時間：2022-09-24 19:39:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇飲用水污染應急預案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以下內容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、目的
為了切實保證學校生活飲用水衛生安全，充分保護師生身體健康合法權益，堅決遏制、杜絕學校生活飲用水水污染事故的發生;同時為了積極、有效應對可能發生的生活飲用水水污染事故，及時控制生活飲用水污染事故的危害，高效、有序地組織開展事故調查、現場處理及救援工作，最大限度地減少生活飲用水污染對人體危害和經濟損失，維護社會秩定，特制定我校生活飲用水污染事故應急處理預案。
二、成立組織機構及主要職責
為加強對生活飲用水污染事故應急處理工作的統一領導，實施應急處理，成立學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組，各負其責，各盡其能。
1 、生活飲用水污染事故應急處理領導小組
組 長 : 馬兆成
副組長 : 翁 延
成 員 : 楊占軍 納洪忠 雷旭峰 張 濤 王 婷
2 、組長主要職責 : 負責發生生活飲用水污染事故時，及時啟動應急處理預案，對事故應急處理的統一領導、統一指揮，部署協調應急救援工作，協調學校內部之間職責范圍內的工作。
3 、組員主要職責：主要接受學校生活飲用水污染事故應急處理領導小組的統一領導和部署，負責組織學校生活飲用水污染事故的具體調查、處理、救援及上報工作，積極配合各個相關部門對學校生活飲用水污染事故開展的各項調查、處理、救援等工作。
三、生活飲用水污染事故應急處理
組織有關工作小組和人員，立即趕赴現場，配合當地衛生行政部門迅速開展現場調查，查找污染原因及污染物，了解污染物的種類、性狀、毒性及污染程度，掌握供水范圍及接觸人群身體健康危害程度等，分析污染的擴散趨勢，并據此提出科學、行之有效的緊急控制消除污染措施。
2 、積極配合疾病預防控制中心制定水質監測方案，科學采集水樣和檢測，快速找出主要污染物，并進行動態水質監測，及時掌握水質污染程度、污染趨勢、水質動態變化規律，為進一步確定污染物、污染治理、恢復供水提供科學依據。
3 、當出現生活飲用水二次供水或桶裝水質受到嚴重污染、威脅供水衛生安全等緊急情況時，應立即停止供水，在保證水質衛生安全質量的前提下采取其他臨時供水途徑，以保證師生正常生活飲用水問題，避免和減少水污染對師生身體健康造成的'危害。
4 、發生生活飲用水污染事故后，應依法立即、如實向衛生行政部門報告水污染事故狀況，配合衛生監督部門開展有關調查、配合疾病預防控制部門開展水質監測，不得以任何理由予以拒絕;在衛生監督部門的指導下，制定限期治理方案，針對水污染環節和污染原因采取相應的控制措施，控制事態進一步的蔓延和擴大，嚴防水污染事故再次發生。
5 、當生活飲用水污染事故得以控制，污染原因消除后，在恢復供水前必須重新進行自備水源水或二次供水水質檢測，達到國家衛生標準后方可供水。
四、預防措施
1 、建立健全本單位各項供水衛生管理制度：形成由飲用水衛生管理員納洪忠主抓，供管水人員具體執行的管理模式 ,并逐一認真落實 , 達到實效。
飲用水源安全關系到人民群眾的身體健康，關系到社會穩定。為進一步推進飲用水源保護工作，保障人民群眾飲水安全，促進經濟社會與資源環境協調發展，特制定本工作計劃，現發給你們，請認真組織實施。
一、合格規范化飲用水源地創建
完成臨海溪口水庫、三門白溪水庫等2個集中式飲用水源地創建工作。在去年開展農村飲用水源保護專項執法檢查的基礎上，結合今年我市農村環境保護試點工作，進一步開展農村飲用水源創建和保護工作，試行劃定農村飲用水源地保護區，完成黃巖西溪水庫、天臺龍珠潭水庫等農村合格規范化飲用水源地的創建工作。農村合格規范化飲用水源地創建工作由各縣（市、區）環保局（分局）組織相關單位進行驗收，報市環保局備案。
二、飲用水源地水質保護
全面完成省飲用水環境質量自動站建設計劃；完善水質監測；確保縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%，各級合格規范化飲用水源地水質繼續保持穩定。有效保障我市飲用水安全，為上海世博會順利進行保駕護航。
三、保障措施
（一）進一步加強監督管理，落實污染防治工作。落實飲用水源保護工作責任，落實飲用水源地生態環境功能分區管理禁止準入要求，嚴把飲用水源地周邊及上游的建設項目環保審批關。加強污染防治，限期清理整頓飲用水源保護區內的污染源和排污口，對有條件的飲用水源地，可在一級保護區建設圍欄，實施封閉式管理。加強交通運輸行業的污染防治工作，配合交通及海事部門，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。繼續推進飲用水源地農業農村面源污染防治，加強農村生活垃圾無害化處置和農村生活污水治理，對有條件的飲用水源地，可開展飲用水源保護區內生活污水的改道工程，將生活廢水輸送到飲用水源下游進行處理；發展高效生態農業，實施測土配方科學施肥，推廣生物防治技術，加強農業廢棄物的資源化利用，加強畜禽養殖監管，實施禁養區、限養區制度，推進畜禽養殖污染治理和資源化利用。
（二）進一步強化工作措施，落實水源監察監測工作。抓住上海世博會安全保障契機，加大飲用水源地環境監察執法力度，全面健全飲用水源地定期巡查制度，認真組織開展飲用水源保護專項行動，加強對可能影響飲水安全的醫藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的檢查力度，嚴厲打擊飲用水水源地保護區內的環境違法行為，對違法違規建設的項目，要責令停建或拆除，對排污超標的企業和單位，要責令限期治理，對逾期或整改不力的企業要嚴肅處理；加強對排污企業環境應急預案及應急措施落實情況督察，做到預防在先，工作在前，確保飲水安全。在3月15日至10月31日世博會期間實行周專報制度，各縣（市、區）環保局（分局）要于每周五下午5點前向我局監察支隊上報本周工作情況。各地要有針對性地制定飲用水源地環境監測計劃，并完善監測數據的統計分析和報告制度,將存在問題及時通報相應監管部門處理及當地政府。完善飲用水水源自動監測、例行監測、巡查監測、應急監測和農村集中式飲用水源地水質抽查制度，推進水質監測網絡體系建設向鄉鎮和村級飲用水源地延伸。在藻類高發時節，要加密水質監測工作，及時掌握水質動態，適時開展飲用水水源地水質109項指標全分析，防范極端事件，確保水質安全。鼓勵環保技術人員開展飲用水源地保護及藻類防控科學研究，提升飲用水源保護的科技支撐能力。
（三）進一步加大投入，保護庫區生態環境。完善飲用水源保護地內護欄、界碑、告示牌、警示牌等宣傳設施建設和管理工作，對新創建合格規范化飲用水源地要嚴格按照《飲用水源保護區標志技術要求》設置和管理相關標志。嚴格禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。進一步加強飲用水源地生態環境保護工作，因地制宜地推進飲用水源地生態保護、修復和建設，加快實施水源安全防護、水源涵養等工程建設，進一步推進生態移民和退耕還林工作，減少水土流失，逐步改善城鄉飲用水源保護區內生態環境。編制長潭水庫飲用水源保護和利用中長期規劃，勘測、分析、研究長潭水庫底泥淤積現狀，編制長潭水庫底泥清淤可行性研究報告，根據《長潭水庫瑞巖溪大型生態濕地建設工程可行性研究報告》啟動瑞巖溪大型生態濕地建設工作，進一步加強長潭水庫水質保護工作。
關鍵詞：飲用水水源地;環境現狀;對策研究
Abstract: Through to analyzes the Jiangsu province Ganyu County drinking water environment present situation, types and characteristics, explain understands Ganyu County drinking water problems. And proposed the prevention and control of Ganyu County drinking water source pollution countermeasures and measures, to strengthen the drinking water source environmental protection has important guiding significance.
Key words: drinking water sources; situation; countermeasure research
中圖分類號：D922.68
引言
目前，水資源開發利用程度不斷加大，水體污染日益嚴重，水資源水質環境安全受到威脅。為了加強飲用水水源地環境監管，保障人民群眾的飲用水安全，近年來江蘇省贛榆縣全面開展了以保護群眾飲用水安全為目標贛榆縣飲用水水源地環境普查工作，基本摸清全縣城鎮和農村地區飲用水水源地基礎環境信息，通過全面分析當前贛榆縣飲用水水源地環境現狀、類型及特點，提出加強贛榆縣飲用水水源地環境保護對策及措施，為保障贛榆縣飲水安全提供有力支撐,對加強飲用水水源地的環境保護具有重要的現實意義。
1贛榆縣飲用水水源地現狀
贛榆縣位于江蘇省東北部，地處魯東南低山丘陵與蘇北黃淮平原交接地帶，地理坐標為東經118°45′39″－119°18′7″，北緯34°41′30″－35°7′39″。東臨黃海，西與山東臨沂接壤，北與日照、莒南縣相鄰，南隔新沭河與連云港市區和東海縣為鄰，轄18個鎮，2個省級開發區，424個行政村，總面積為1427.27km2，總人口108.18萬人。因為地處沂沭泗流域的最下游和南北氣候過渡地帶，易旱易澇，易遭臺風大潮襲擊，防汛抗旱形勢一直十分嚴峻。
贛榆縣水系屬淮河流域濱海諸小河水系。境內河流多源自西、北部山區，東流直接入海。現有大小河流18條，其中,跨境排洪河4條，運河1條，排澇河13條。主要河流有繡針河、龍王河、興莊河、青口河、朱稽河、范河、通榆運河、新沭河等。境內有大小水庫103座，其中石梁河水庫為江蘇省最大人工水庫，總庫容5.85億立方米；小塔山水庫總庫容2.82億立方米，是贛榆縣城及沿途鎮村飲用水源。
贛榆縣多年平均降水徑流深275.5毫米，多年平均年徑流總量3.955億立方米，實際可用的徑流量3.59億立方米，過境客水總量2.58億立方米，地下水多年平均總儲量2.94億立方米，允許開采量1.85億立方米，其中淡水允許開采量1.30億立方米，東線調水工程每年引用江淮水1.0億立方米。
贛榆縣青口鎮、宋莊鎮、塔山鎮、贛馬鎮、金山鎮、海頭鎮飲用水源取自小塔山水庫，柘汪鎮飲用水源取自姜斗溝水庫，墩尚鎮、羅陽鎮飲用水源取自新沭河，其他鎮級飲用水源地為地下水，除羅陽鎮東關村飲用水源地為新沭河外，其余各村級飲用水源地主要為地下水。
2飲用水水源地環境問題評估
2.1環境稟賦評估
目前，小塔山水庫是贛榆縣城及沿途鎮村飲用水源，其中贛榆縣城區供水主要由自來水公司負責。從2011年環境監測數據統計分析，我縣飲用水源小塔山水庫水質較好，供水水質良好。小塔山水庫是贛榆縣重點集中式飲用水源保護區，為湖庫型水源地，經江蘇省人民政府（蘇政復[2009]2號）批復，劃分一、二級保護區，有飲用水水源地標志，水源地周圍環境較好，每年開展常規水質監測，水質達國家地表水Ⅱ類標準。
鄉鎮（含農村）飲用水源地未劃分保護區，受監測設備等因素的影響，鄉鎮（含農村）還未全面開展水質常規監測工作；環境管理情況薄弱，沒有設置規范的飲用水水源地標志設施，通過調查監測，鎮村飲用水水源地水質全部達到國家地表水和地下水Ⅲ類標準。
2.2污染狀況評估
全縣集中式飲用水水源地周邊暫時沒有污染源，小塔山水庫水源安全問題主要來自于境外上游山東省莒南縣、臨沭縣客水污染、補給水水質和匯水區內農業面源污染。
小塔山水庫周邊工業源主要有以下幾個特點,一是距離水庫較遠,多在二級保護區之外;二是工業源多在水庫取水口下游,對水庫基本不構成污染;三是工業行業多為柳編、工藝、服裝加工等不用水或極少用水行業，生產過程基本無廢水排放。四是不存在居民及生活污染，無排污口，無網箱養殖，水源地主要問題是受農業面源污染影響，干旱季節易出現供水量不足。從2011年環境監測數據統計分析，贛榆縣小塔山水庫水質尚好，指標均能夠達到《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水標準。全年水源地沒有發生污染事故。
鄉鎮和村級飲用水源地主要污染源為農業面源污染、生活污染等，受縣內工業污染影響較小。
2.3環境監管評估
贛榆縣對縣級飲用水源地的監管力度較大，劃分了一、二級保護區，設立了取水口規范表識，采取了一系列專項措施整治活動，確保水質安全。小塔山水庫水源地周邊暫時沒有污染源，贛榆縣人民政府組織制定了飲用水源水污染應急預案，且經過專家評審，每年組織相關部門開展應急演練。成立了環境污染事故工程技術人員工作組，配置了現場監測處理有毒有害物質器材裝備。近三年來飲用水源地未發生環境污染事故，縣城區備用水源為朱稽河。
農村水源地環境管理薄弱，對水源地的監管不到位，調查前鄉鎮、農村均未劃分飲用水保護區，未開展水質常規監測，但總體來看，水源地一二級保護區不存在工業污染源排污，水源地處在一個相對安全的環境中，因此下一步監管中要尤其注意一級、二級保護區內禁止新上污染源，并要強化環境監管，控制突發事件的發生，建立健全應急處理能力。
2.4環境風險評估
贛榆縣對各飲用水源地加強監管，進行定期監測，堅決查處違法排污影響水源安全的污染行為。現存的環境風險主要為農業面源和上游客水污染，小塔山水庫水廠取水口建成自動監測系統，實時監控水質變化。
贛榆縣鄉鎮（含農村）大多數飲用水水源地保護區未劃分，無標志標牌或標志標牌不規范。贛榆縣屬于農業大縣，存在農業面源污染和生活污染，要進一步加強水源地的水生態修復能力和飲用水水源地的管理，要加強預案的演練，提高應急處理能力。
2.5綜合評估
綜合環境水源地環境稟賦、污染狀況、環境監管和環境風險各指標的評估結論，目前贛榆縣環境稟賦、環境風險是制約飲用水源地環境安全的重要因素。而且，部分地區飲用水源地內的居民生活源污染也有很重要的影響。
3強化贛榆縣飲用水水源地保護的對策
3.1加強宣傳, 提高認識
保護好飲用水水源地, 關鍵是要把廣大農民群眾發動起來, 充分利用各種媒體, 通過各種有效方式, 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的飲用水水源地保護的宣傳和科普教育, 在群眾中營造一個學習飲用水水源地保護知識、宣傳飲用水水源地保護政策、貫徹落實飲用水水源地保護措施的熱烈氣氛[3]。
3.2加強領導, 落實責任
把飲用水水源地保護，特別是農村飲用水水源地保護作為社會主義新農村建設、生態建設和環境污染整治工作重要組成部分, 列入重要議事日程。進一步明確職責, 建立齊抓共管、分工協作的工作機制。開展飲用水水源地保護技術研究與試點, 探索飲用水水源地保護的新途徑和新方法, 抓緊研究制訂飲用水水源地環境污染防治規劃。
3.3開展飲用水源地專項整治
以鎮、村飲用水源地為重點，開展專項整治。對鎮、村的飲用水源嚴格劃定飲用水源保護區邊界，并設置明確的界限標志。對水源地開展水質常規監測，并制定應急預案。加強環境監管，保護區內禁止新增污染源，建立健全應急處理能力。
3.4加強飲用水水源地的監控預警
制定鄉鎮集中式飲用水源地水質監測方案，確定采樣點位、采樣時間、監測項目和頻次，充分考慮飲用水水源地管理與保護的基本要求，監測頻次、監測因子統一和規范化，提高飲用水水源地水質自動監測和實時監測的能力。著重開展好每年一次或多次的例行監測，特殊情況下要增加監測頻次，在監測過程中要嚴格質量控制，確保監測數據具有真實性、完整性、科學性、代表性和可比性。為飲用水水源的管理提供科學的決策依據。
3.5完善飲用水水源地環境管理機制
一是建立健全制度，解決管理盲區問題。根據目前水源保護管理現狀，由縣政府牽頭，從各個部門單位組織人員組成水源保護管理小組，開展經常性巡查，著力解決一些單個職能部門管不了管不好的問題，積極規避多頭管理卻最終無人管理的現象發生，有效解決人民群眾飲用水不安全問題。二是要建立聯動機制，真正發揮管理部門作用，形成部門齊抓共管格局。三是完善應急處理處置方案，形成應對突發性事故應急處理處置能力。主要包括：建設飲用水水源地應急系統，保障系統有效運行；增強飲用水水源地應急能力；制定飲用水水源地應急預案等。
3.6完善飲用水水源地環境政策
研究飲用水水源地環境保護的政策體系，在飲用水水源保護區區域生態補償政策、飲用水水源保護信貸政策和“以獎促治”政策等方面，加大對飲用水水源地環境保護稅收政策和財政的扶持力度。圍繞飲用水水源地規劃與管理、水質保護與生態修復、水質凈化處理、水生態監測監控、事故預警等飲用水水源地保護的現實需求，結合已有的工作基礎，針對薄弱環節，有計劃、有步驟地開展一批科技支持項目研究，為水源地保護提供科學決策支持。
參考文獻：
第一條為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內地表水體及地下水體的污染防治。
本省管轄的海域環境污染防治，適用《中華人民共和國海洋環境保護法》和《浙江省海洋環境保護條例》。
第三條水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業、生活和農業面源等污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。
第四條縣級以上人民政府對本行政區域的水環境質量負責，應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定水環境保護目標和年度實施計劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。
水環境保護實行行政首長負責制和目標責任制。縣級以上人民政府應當建立健全考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對政府及其負責人考核評價的內容。
第五條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域水污染防治實施統一監督管理。
海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等有關主管部門在各自職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好轄區內飲用水安全、農業和農村水污染防治、環境基礎設施建設等相關工作，并配合環境保護主管部門及其他有關主管部門做好水污染防治的有關工作。
第六條任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染和破壞水環境的行為進行檢舉；有關監督管理部門接到檢舉后，應當及時調查處理。
縣級以上人民政府及其有關主管部門應當加強宣傳教育，增強企業事業單位和公民的水環境保護意識，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章規劃和標準
第七條省環境保護、水行政主管部門應當會同省有關主管部門根據生態環境功能區規劃和水資源稟賦、環境容量等情況，編制《浙江省水功能區、水環境功能區劃分方案》(以下簡稱功能區劃分方案)，報省人民政府批準后實施。經批準的功能區劃分方案是制定水污染防治規劃的基本依據。
第八條防治水污染應當按照流域或者區域進行統一規劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規劃的編制、批準按照國家有關規定執行。
本省行政區域內跨設區的市的流域水污染防治規劃，由省環境保護主管部門會同省發展改革、水行政等主管部門和有關設區的市人民政府編制，報省人民政府批準后實施，并報國務院備案。
設區的市行政區域內跨縣（市、區）的流域水污染防治規劃，由設區的市人民政府組織市環境保護、發展改革、水行政等主管部門和有關縣（市、區）人民政府編制，報省人民政府批準后實施，并報國務院備案。
第九條縣級以上人民政府應當根據流域水污染防治規劃，制定本行政區域的水污染防治規劃并組織實施。
縣級以上人民政府應當保證本行政區域水體和出境水水質符合規定的水環境質量標準。跨行政區域河流交接斷面水質監測和保護辦法由省人民政府規定。
第十條依法制定的水污染防治規劃是防治水污染的基本依據，規劃的修訂須經原批準機關批準。
第十一條縣級以上人民政府應當根據生態環境功能區規劃和流域、區域水污染防治規劃，安排產業布局、調整經濟結構、規范開發建設，協調推進區域經濟社會發展和水環境保護工作。
第十二條省人民政府可以根據水環境保護的需要，對國家水環境質量標準和國家水污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準；對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方標準。
第三章飲用水水源保護
第十三條建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區的劃定、調整和飲用水水源的保護，按照國家有關規定執行。
第十四條縣級以上人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標和警示標志。
第十五條飲用水水源保護區范圍內禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。
第十六條縣級以上人民政府應當根據保護飲用水水源的實際需要，在與飲用水水源保護區相鄰的公路或者航道，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學物品的車輛和船舶發生事故污染飲用水水源。
第十七條縣級以上人民政府應當建設飲用水備用水源，保障應急狀態下的飲用水供應。
第十八條縣級以上人民政府應當加強農村飲用水水源保護和治理，安排資金，扶持農村飲用水工程建設，促進城市供水管網向農村延伸。
農村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環境保護等主管部門會同鄉鎮人民政府組織劃定保護范圍，明確保護措施，報縣級人民政府批準后實施。
第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環境保護主管部門應當責令相關排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產整治等措施；可能威脅下游地區飲用水供水安全的，還應當及時向下游地區通報。
飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關主管部門應當依法及時向社會有關飲用水水源污染狀況、應急措施和恢復供水的信息。
第四章生態建設和污染控制
第二十條縣級以上人民政府應當根據生態功能保護的需要，對下列區域、水體依法劃定保護區，并采取措施，保證區域、水體符合功能區要求：
（一）主要河流源頭區；
（二）重要漁業水體、保護生物物種資源的水體；
（三）風景名勝區水體；
（四）重要的湖泊、濕地；
（五）重要的水源涵養區、森林；
（六）其他具有重要生態功能價值的區域、水體。
依法劃定的保護區應當向社會公布。
第二十一條水環境功能確定為一、二類水質水體的流域上游（含支流），縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展水平和水環境保護的需要，規定禁止或者限制建設的項目。已建成的造成水環境污染的項目，應當限期治理；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府責令關閉。
第二十二條縣級以上人民府應當根據生態保護的目標、投入、成效和區域間經濟社會發展水平等因素，通過財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全對飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區以及有關生態保護區區域的水環境生態保護補償機制，逐步加大補償力度。具體辦法由省人民政府規定。
第二十三條縣級以上人民政府應當采取措施，建立合理的水資源管理和節約用水機制，推進循環經濟和清潔生產，推廣節水減污技術，依法淘汰嚴重污染水環境的落后生產技術、工藝、設備和產品。
第二十四條縣級以上人民政府農業主管部門和鄉鎮人民政府應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地使用化肥和農藥，發展種養結合的生態農業，控制化肥、農藥對水體的污染。
第二十五條縣級以上人民政府應當根據功能區水質保護要求，依法劃定畜禽養殖的禁養區和限養區，并向社會公布。
畜禽養殖場、養殖小區應當按照有關規定收集、存貯、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽養殖排泄物。畜禽養殖場、養殖小區應當按照國家和省規定的排放標準排放水污染物。
縣級以上人民政府應當對規模化畜禽養殖場，在環境影響評價、污染物處理設施建設等方面采取財政補貼、減免費用等扶持措施。
規模化畜禽養殖的具體標準，由省環境保護主管部門會同省農業主管部門確定。
第二十六條縣級以上人民政府漁業主管部門應當采取措施，鼓勵推廣使用標準化水產養殖技術，合理確定水產養殖規模、品種和密度，預防、控制和減少水產養殖造成的水環境污染。
第二十七條各級人民政府應當加強城鄉環境綜合整治，督促有關部門和單位，對江河、湖泊、運河、水庫、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉水環境質量。
第二十八條新建、擴建、改建有水污染物排放的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。
環境影響評價批準文件中明確需要進行試生產的建設項目，試生產前應當報經縣級以上環境保護主管部門同意，其配套建設的環境保護設施應當與主體工程同時投入試運行。
第二十九條向環境或者向城鎮污水處理設施排放水污染物的企業事業單位和個體工商戶（以下統稱排污單位），應當按照國家和省有關規定設置規范化排污口。
禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物。
第三十條重點水污染物排放實行總量控制制度。
省人民政府應當按照國務院的規定，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到設區的市人民政府。設區的市人民政府應當按照省人民政府的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到縣（市、區）人民政府。縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域重點水污染物排放總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。
縣級以上人民政府應當根據生態保護目標、水環境容量、水環境質量狀況等因素，合理分解落實重點水污染物排放總量控制指標。對水質不符合功能區要求的地區，上級人民政府應當增加其重點水污染物排放總量的削減指標。
第三十一條下列企業事業單位，應當按照國家和省有關規定申領排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：
（一）排放工業廢水、醫療污水的；
（二）運營污水集中處理設施的；
（三）排放規模化畜禽養殖污水的；
（四）向環境排放餐飲污水的；
（五）其他依法應當取得排污許可證的。
第三十二條企業事業單位申領排污許可證，應當符合下列條件：
（一）建設項目環境保護設施已通過竣工驗收；
（二）有保證設施正常運行的管理制度和技術、管理人員；
（三）有污染事故應急方案，并配備應急處理所需的設施和物資；
（四）重點排污單位已安裝水污染物排放自動監測設備；
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
企業事業單位申領排污許可證，應當向縣級以上人民政府環境保護主管部門提交證明符合前款規定條件的相關材料。
本條第一款規定的重點排污單位名錄，由設區的市級以上環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，商同級有關部門確定。
第三十三條排污許可證應當載明允許排放的水污染物種類、數量、濃度、排放地點、排放方式、排放時間和排放去向等內容。重點排污單位的排污許可證還應當載明重點水污染物排放總量控制指標、削減數量和時限等內容。
排污許可證的有期限應當根據排污單位所屬行業和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環境敏感區的企業事業單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。
第三十四條排污單位通過清潔生產和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標的，縣級以上人民政府可以給予適當補助。
逐步推進重點水污染物排放總量控制指標有償使用和轉讓。在實行重點水污染物排放總量控制的同一流域內，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標并安裝水污染物排放自動監測設備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施節余的重點水污染物排放指標，可以依法有償轉讓。具體辦法由省人民政府規定。
第五章污染治理
第三十五條城鎮污水應當集中處理。
各級人民政府應當有計劃地建設城鎮污水集中處理設施和污泥無害化處置設施，完善城鎮污水處理配套管網，加強城鎮水環境綜合整治。
鄉、村應當根據當地實際建設污水集中處理設施，改善農村水環境。
第三十六條城鎮污水集中處理設施接納工業廢水的，其處理設施應當具備相應的處理能力。
第三十七條向環境或者向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的，不得超過國家和省規定的水污染物排放標準以及重點水污染物排放總量控制指標。
第三十八條向環境排放水污染物的排污單位，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費。但城鎮污水集中處理設施的出水水質達到規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費。
向城鎮污水集中處理設施排放水污染物，符合國家和省規定的排放標準并繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。
超過水污染物排放標準排放水污染物的（含城鎮污水集中處理設施向環境超標排放以及向城鎮污水集中處理設施超標排放），除按照本條例第五十八條規定處理外，排污單位應當根據國家和省規定加倍繳納排污費。
第三十九條城鎮污水集中處理設施的運營單位發現納管水質超過納管標準時，可以采取關閉超標排污單位的納管設備閥門等有效措施防止總排口出水水質超標，并及時報告所在地環境保護主管部門和建設主管部門。
第四十條縣級以上人民政府應當對水污染嚴重的流域、區域，劃定重點監管區，確定重點監管的行業和企業，限期整治。重點監管區未達到整治目標的，應當暫停審批或者核準流域、區域內新增重點水污染物排放總量的建設項目。
第四十一條水環境質量因嚴重干旱等不可抗力原因達不到功能區水質要求時，縣級以上人民政府可以根據排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產、停產等強制措施，確保功能區的水環境質量。
第六章環境監控和應急處置
第四十二條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同水行政、國土資源等主管部門，根據水環境保護的需要，加強環境監測能力建設，建立環境監控體系，完善環境安全預警預測系統，提高相關部門之間的環境信息資源共享和動態跟蹤評價水平。
第四十三條縣級以上人民政府環境保護主管部門應當及時掌握本行政區域的水環境質量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢，統一水環境質量狀況信息。
第四十四條排放工業廢水的排污單位、城鎮污水集中處理設施的運營單位應當建立水污染防治設施運行管理制度，記錄設施運行和維護情況、水污染物排放情況及相關監測數據。
第四十五條重點排污單位設置的水污染物排放自動監測設備應當與環境保護主管部門聯網，并保證監測設備正常運行。
重點排污單位向城鎮污水集中處理設施排放水污染物的，其水污染物排放自動監測設備還應當與城鎮污水集中處理設施的運營單位聯網，并提供在線監測數據。
第四十六條可能發生水污染事故的企業事業單位，應當依法制定本單位的水污染事故應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。應急方案應當報所在地環境保護主管部門備案。
化工、醫藥等生產企業和儲存危險化學品的企業事業單位，應當按照規定要求配備事故應急池等水污染應急設施，防止水污染事故的發生。
第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當事人應當立即采取應急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環境保護主管部門報告；接到報告的環境保護主管部門應當及時向本級人民政府報告，并通報水行政、建設等有關主管部門。
縣級以上人民政府、環境保護主管部門應當向社會公布水污染事故受理電話。
第四十八條負責水污染事故應急和事故調查處理的人民政府及其環境保護、海事、農業、漁業、水行政、國土資源和安全監管等主管部門，應當按照應對突發事件的要求，啟動應急預案，采取應急措施，做好應急處置和調查處理工作。
第四十九條跨行政區域的水污染事故和糾紛，由有關人民政府或者相關主管部門協商解決；協商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關主管部門協調解決。
第七章執法監督
第五十條環境保護主管部門和其他依法行使監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應當為被檢查單位保守商業秘密。
排污單位造成嚴重水環境污染的，環境保護主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門可以依法對有關設施、設備和物品采取查封、暫扣措施。
第五十一條排污單位拒不履行縣級以上人民政府或者環境保護主管部門作出的責令停產、停業、關閉或者停產整頓決定，繼續違法生產的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。
第五十二條縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將排污單位遵守水污染防治法律法規的情況納入企業誠信評價體系，及時公布重大水污染違法情況。
第五十三條省環境保護主管部門應當對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務的設區的市、縣（市、區）定期向社會公布。
設區的市、縣（市、區）環境保護主管部門應當對未按要求完成重點水污染物總量削減和控制任務的排污單位定期向社會公布。
第五十四條上級人民政府及其行使監督管理權的主管部門應當依法加強對下級人民政府及其行使監督管理權的主管部門水污染防治行政執法的監督。
對違反本條例規定造成水體污染的排污單位，當地人民政府及其行使監督管理權的主管部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使監督管理權的主管部門應當責成其作出處理或者依法直接作出處理決定。
環境保護主管部門發現依法行使監督管理權的同級其他部門，對造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請本級人民政府責成其依法履行職責。
第八章法律責任
第五十五條違反本條例規定的行為，有關法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。
第五十六條在飲用水水源保護區范圍內堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除的，環境保護主管部門可以指定相應單位代為清除，所需費用由違法者承擔。
第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過一百萬元。應繳納排污費按年計算。
第五十八條排放水污染物超過國家或者省規定的排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過二百萬元。應繳納排污費按年計算。
規模化畜禽養殖場超過國家或者省規定的排放標準排放水污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數額最高不超過五萬元。應繳納排污費按年計算。
限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的最長期限不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
第五十九條排污單位未經縣級以上人民政府環境保護主管部門同意進行試生產，或者未按規定要求試生產的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令其停止試生產，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十條建設項目無環境影響評價批準文件，建設單位擅自開工建設并建成投入生產或者使用的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，限期補辦環境影響評價文件審批手續，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；不符合環境影響評價文件審批條件的，由有審批權的環境保護主管部門依法提請有關人民政府予以關閉。
第六十一條應當取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止排污、限期補辦排污許可證，可處二萬元以上二十萬元以下的罰款；依法不予核發排污許可證的，由縣級以上人民政府責令停業或者關閉。
第六十二條縣級以上人民政府和有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分：
（一）未按要求完成重點水污染物排放總量削減和控制任務的；
（二）未按規定完成淘汰嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備或者產品任務的；
（三）違反國家和省有關產業政策審批、核準項目的；
（四）違法審批環境影響評價文件或者違法審批排污許可證的；
（五）未按規定實施行政處罰或者違法采取行政措施的；
（六）未按規定制定水污染事故應急預案，或者未按應急預案的要求采取措施的；
（七）接到對環境違法行為的舉報后，不及時履行執法職責的；
（八）因監管不力造成城鎮污水集中處理設施運營單位長期或者嚴重超標排放的；
（九）其他依法應當給予行政處分的行為。
第六十三條排污單位違反規定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，非法處置危險物質，違反治安管理規定的，可以對單位直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政拘留處罰。
拒絕、阻擾、妨礙環境監督管理人員依法執行職務，違反治安管理規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理。
第六十四條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：水環境質量；改善；對策研究
中圖分類號：TU991.21
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10005203
1 引言
國務院《水污染防治行動計劃》是專門針對水環境治理而提出的全國性的綱領性文件，是當前和今后一段時期全國水污染防治工作的行動指南[1]。為改善清鎮市水環境質量，貫徹落實國務院總體要求，開展水污染防治工作研究意義重大。在此科學、全面地分析區域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。
2 清鎮市水h境質量現狀
清鎮市紅楓湖水質較好，百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質現狀為劣Ⅴ類[2]。清鎮市近年工業需水量和生態環境需水量的占比逐漸增加，工業需水量的占比由29%增加到 71%，生態環境需水量的占比也由3%增加到7%，工業發展與生態環境保護的矛盾也將日益突出。農業需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農業需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。
3 清鎮市水環境存在的問題
3.1 市域范圍內包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環境十分敏感
目前紅楓湖水源地及其支流水質較好，可以達到相應功能類別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區境內，隨著貴安新區和平壩區的快速發展，上游地區農業面源和農村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環境風險也越來越大。百花湖水源地水質也較好，可以達到相應功能類別要求；但百花湖支流東門橋河污染較為嚴重，水質現狀為劣Ⅴ類，主要受沿線生活污水影響所致。
3.2 城區污水無合適的排放去向，城市排水系統面臨巨大壓力
清鎮市在建的清鎮職教城，到2020 年，清鎮職教城內入駐職業院校將不少于25 所，在校生規模達20萬人以上，配套人口達20萬人以上。由于清鎮職教城位于百花湖準保護區，污水自然排向進百花湖，目前清鎮職教城的生活污水是通過提升泵站排入朱家河污水處理廠進行處理。東門橋河、朱家河目前已無容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規模限制，長此以往，必然會影響百花湖水質。
3.3 污水處理設施建設亟待進一步完善
清鎮朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執行一級B 標，對飲用水源的污染風險較大。從保護飲用水源的角度出發，應盡快完成提標改造工程。此外，清鎮工業園區、物流園區、職教城等的污水收集和處理系統建設也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農村生活污水收集處理也不完善。
3.4 對地表河流和飲用水源地周邊農村生活垃圾污染缺乏有效的監督管理
現場調查發現，暗流河、麥包河、栗木河、東門河等都存在大量的生活垃圾，給水環境支流帶來污染風險。主要是由于生活垃圾沒有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統一的垃圾堆放點，但由于管理不到位，沒有及時清運，造成垃圾成堆。
3.5 水源地環境保護體系還不健全
紅楓湖流域地跨貴陽市、安順市兩個行政區，新建立的貴安新區又包含了上述兩地部分區域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區直管區并已移交貴安新區管委會管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區規劃區。從長遠看，從對飲用水源實施統一、長效保護和管理的角度看，貴州省在謀求新區建設發展的同時急需建立統一的紅楓湖流域管理模式。
3.6 備用水源地建設進展滯后
清鎮市雖然《清鎮市城鎮飲用水水源地突發公共安全事件應急處置預案》[4]，預案中備用水源地輸水方式為利用消防車、灑水車、水罐車等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網等工程建設較為滯后，急需完善備用水源地相應的配套工程，早日建成與清鎮市中心城區和各鄉鎮集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。
3.7 地下水環境質量狀況不清
清鎮市還未設置地下水常規監測斷面，對整體地下水的環境質量狀況底數不清。此外，結合清鎮市水文地質圖和現場調查發現，站街工業園區是地下水富集區，工業園的發展必然會對地下水產生影響，需要采取相應的防控措施。
4 清鎮市水環境保護和質量改善措施
4.1 確保飲用水安全
4.1.1 完善飲用水源地基礎設施建設，保障水源地安全
完成清鎮市集中式飲用水水源保護區的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。2017 年底對供水規模在1000 人以上的農村人飲工程劃定水源保護區。2017年底完成對清鎮市備用水源地劃定水源保護區。2020年底前完成清鎮市建制鄉鎮水源地和清鎮市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設置工作，2022 年底前完成清鎮市供水規模在1000 人以上的農村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設置工作。
4.1.2 控制嚴治
嚴控飲用水源地入庫支流污染物排放，加強飲用水源地流域環境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴格控制農業和生活面源的氮磷排放對水源地的影響。對百花湖支流東門橋河流域進行生態修復，支流河道采取生態護岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設生態緩沖帶，支流入湖、河口附近建設濕地帶。在禁養區內的畜禽養殖場要堅決予以搬遷和拆除，在限養區內的原有規模化養殖場要采取先進工藝，增設污染處理設施，糞便污水達標排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發酵和商品肥有機生產等成熟技術。對飲用水源保護區范圍內的工業企業，嚴格依據《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》中的相關要求進行管控2015～2017 年完成百花湖東門橋河流域村寨污水收集處理、生態治理工程建設；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門橋河外）流域村寨污水收集處理、生態修復工程建設；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級保護區內的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監控系統的安裝建設。
4.1.3 加強水源涵養林建設
加強保護區內水源涵養林工程的建設和保護，積極實施退耕還林，在飲用水水源地一級保護區邊界構建30～100 m寬植被緩沖帶，二級保護區內在現有的基礎上，強化管理，削減污染物排放量。規劃2015～2020 年飲用水源保護區流域范圍內的森林覆蓋率達60%，減少水土流失對水源地造成的影響。
4.1.4 生態農業推廣
發展生態農業，大力推廣使用測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥。在水源地流域范圍內劃定化肥、農藥限量使用區。到2020 年，全市測土配方施肥面積比例達到100%。
4.1.5 加強飲用水源地能力建設，完善管理協調機制
建立健全飲用水安全保障體系，完善各級政府、部門及供水企業應急預案，明確應急機制。根據水源地水質要求，對保護區上游提出保護區邊界來水的水質要求，推行排污許可證制度，協調、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質達標，確保飲用水水源保護區水質安全。建立飲用水源地跨流域協調管理機制，加強水源地周邊城市溝通協調。
4.2 持續改善地表水環境質量
4.2.1 加強和完善截污管網和污水處理廠的建設
加大污水處理廠和管網配套設施建設，確保城市地表水水質全面改善，確保城市生活污水收集處理率達100%。在提高污水處理廠處理規模基礎上，通過引進新設備、新工藝、新技術，進一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實施紅楓湖環湖截污溝工程建設。實施城區道路排水系統雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對污水處理廠的沖擊，并逐步實現城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運營管理機制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業園區污水配套收集管網建設，提高園區污水處理工程運行效率。加快推進清鎮經濟開發區污水處理廠及配套管網建設。到2025 年，清鎮市工業園區基本形成較為完善的污水管網收集系統、雨污分流系統、集中處理系統，實現工業園區廢水零排放。
4.2.2 加大城市中水回用系統建設
在建設和完善污水管網與收集系統的基礎上，結合建筑周邊實際情況，因地制宜進行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對其尾水進行深度處理，達到相應水質標準要求，回用于城市雜用水、工業用水或環境用水，優先滿足城市雜用水、工業用水需求。遵守《貴陽市城市節約用水管理實施規定》中相關要求，新建規模以上住宅小區、賓館、寫字樓、辦公樓、學校等場所必須建設雨污分流排水系統，鼓勵、支持建設中水回用工程，逐步對已建成的大型住宅小區和公共建筑實施雨污分流和中水回用系統改造。分時段、分步驟推廣中水回用，通過近期職教城入住學校中水回用系統工程、經開區污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠期朱家河污水處理廠提標回用工程。實現到2020年城市中水回用率達到30%，到2025 年實現中水回用率40%以上。
4.2.3 加大鄉（鎮）、村生活污水治理力度
積極開展農村環境保護，推進農村清潔能源設施的建設與推廣，推動流域范圍內生態示范村推廣建設工作。在地表水水質因農村生活污水排放超標區域（東門橋河），建設村莊污水收集處理系統。至2020 年，完善清鎮市各鄉鎮集鎮范圍內污水處理設施及配套污水收集管網建設工作，確保地表水一級紅線區域以及地表水水質超標區域農村生活污水處理率達到80%以上，流域集鎮和農村生活污水的收集處理率達60%以上，顯著減少農村生活污染物排放。大力發展節約型農業、循環農業、生態農業，實施農村戶用沼氣池建設項目，配套進行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規劃和建設，優化村寨布點，引導鄉村居民適度集中居住。加強農村排水、污水和垃圾處理等基礎設施和公共設施建設。
4.2.4 控制農業面源
以封山育林、退耕還林還草為中心，開展小流域綜合治理，恢復和擴大林草植被，控制水土流失，對于10°～25°坡度的耕地進行等高耕作。全面實施坡耕地水肥流失控制工程建設，有效收集農田徑流，控制農田水土和水肥流失。在流域內大力實施測土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術，提高有機肥、農家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機質，改良土壤現狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農藥新品種的使用，從源頭上減少因農田徑流和水土流失造成的面源污染。實施農業生產清潔工程，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化糞便還田等措施，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。
4.3 改善地下水環境質量
4.3.1 加強地下水富集區污水處理及防滲設施建設
針對地下水富集區所在位置采取不同的防范措施。農業區優先完善污水灌區的控制灌溉定額和區域滲透系數調節措施；工業區嚴格執行環境影響評價政策，在運行中和新建建設項目時要結合項目各生產設備、管廊或管線、貯存與運輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應急裝置等的布局，根據可能進入地下水環境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產品的泄露量及其他各類污染物的性質、產生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標準要求，建立防滲設施的檢漏系統。
4.3.2 加強地表水-地下水污染協同控制
清鎮市巖溶發育強烈，水文控制單元劃分及產匯流條件復雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統的相互轉化關系，將具有明顯水量轉化關系的“明流”“暗河”作為一個整體，統一設置監測斷面和監測點、劃分水源保護區，實施地表-地下水統一管理。
4.3.3 構建地下水污染防治體系
基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉性兩個特點，需構建一個“防-治-保”相結合的地下水污染防治體系，合理設置各項防治措施，堅持以防為主，防治結合。摸清家底，在全市域范圍內開展地下水污染防治調查工作。工作內容應包括：地下水環境質量監測、地下水典型污染源調查（工礦企業、油庫及加油站、垃圾填埋場、礦山渣場、工業園區、工業固體廢棄物堆場、危險廢物處理中心等）。對受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開展污染治理工程。以污染源為核心，對源進行監督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業排污口不能設在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。
5 結語
研究中科學、全面地分析了區域水污染防治形勢及存在的問題，并提出指導性的對策建議。清鎮市應嚴格控制污染物排放，加強環境執法監管，加強組織保障，爭創多部門協調治水的良好局面，保障清鎮市水環境質量實現可持續改善。
參考文獻：
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[2]清鎮市環境保護監測站.清鎮市水質監測報告[R].貴陽：清鎮市環境保護監測站，2015.
[3]貴陽市水務局.2015年貴陽市水資源公報[R].貴陽：貴陽市水務局，2015.
環境污染風險評價結論表明，各相關企業原輔材料、產品在貯運或生產過程中如發生突發性事故，將直接影響市區飲用水源水質，尤其在新洋港河水流量較小等不利的環境條件下，將對水源產生嚴重威脅，即使達標排放的水污染物相互疊加，也會影響水源水質。
二、對相關企業的環境保護整改意見
為保證市區飲用水源的絕對安全，根據我國《水污染防治法》及其實施細則的有關規定，依據環境風險評價報告以及專家評審意見，我局對各相關企業的環保工作提出了如下整改意見，并于3月下旬分別與都、城區政府作了對接：
(一)對位于市區飲用水源保護區內及周圍的電鍍廠、電鍍廠等11家距水源較近、生產規模小、治理不到位、污染隱患大、又無治理價值的小企業，實行關閉、搬遷或轉產。按照年2月26日第2次市政府常務會議精神，對水源保護區外擬實行關閉搬遷措施的企業或項目作了核實，多數還進行了環境風險評價。按照評價結論及企業生產現狀，對這些企業應當實行關閉搬遷。同時在關閉搬遷企業名單中增補位于二級水源保護區內的城區電鍍廠。此外，鑒于市香料化工廠已對市區飲用水源造成較大影響，擬對該廠實行搬遷措施。
(二)完善各企業相應的水污染治理設施。對江動齒輪有限公司、升華生物化學公司、利民化工廠等有治理設施的企業，繼續完善廢水處理工藝，廢水處理設施處理能力與生產能力相適應，并加強管理，確保廢水穩定達標排放。尚無可靠的廢水治理設施的企業，必須制定并實施切實可行的治理方案，并限期建成。對污染影響較大的部分企業，要將清潔生產、綜合利用和末端治理相結合，所產生的各類廢水經治理達
標后作為間接冷卻水等循環使用，不得外排。重點污染企業安裝等比例采樣流量計等在線監控裝置。
(三)改造各企業現有排水管網，規范化整治排污口，做到冷卻水、生產排水與事故性排水與天落水和生活污水“三分開”，實行清污分流，并設立事故性排放收集系統，嚴禁有毒有害污染物排入水體。
(四)出售廢酸、廢堿等廢物，必須執行危險廢物交換和轉移的法律規定，并建立相關臺帳。
(五)所用化工原料及產品一律禁止水路運輸。
(六)進一步加強企業管理，重視職工培訓，不斷提高操作人員素質，建立健全各項制度和應急預案，嚴防各類事故發生。
三、落實環境保護整改意見的幾點措施
(一)關于相關企業和項目關閉、搬遷或轉產工作的實施。對位于市區飲用水源保護區內及周圍的電鍍廠、城區電鍍廠等13家實行關閉、搬遷或轉產的企業和項目，建議由相關縣(區)政府下達關閉、搬遷等決定，并由相關縣(區)環保局負責日常監督管理，以確保措施到位。我局定期對關閉、搬遷或轉產企業進行現場監督。
(二)關于市區水源上游相關企業的環保整改工作。本著保證市區飲用水源萬無一失的原則，相關企業的污染治理方案必須經我局核準后實施，污水治理工程的設計和建設應當交由有資質的單位負責進行。各相關企業必須在4月份內將各項整改意見落實到位。此后由企業向縣(區)和市環保部門提出書面申請，經現場核查符合規定要求的，試產2個月。試產期間，相關縣(區)必須加強監督管理。試產結束前，經我局驗收。如果相關企業達不到整改意見的要求，必須限期搬遷。凡尚未進行環境風險評價的停產企業，復產前必須進行環境風險評價，并整改到位后，方可批準復產。對第一批環境風險評價的5個重點規模企業的環保整改意見，按市政府第2次常務會議要求執行。對達不到整改要求的企業或項目，將繼續實行關閉或搬遷等措施。
XXX鎮環境保護工作自查報告
近年來，在鎮委、鎮政府的正確領導下，我們緊緊圍繞創建“國家衛生鎮”的目標，不斷加大創建力度，積極尋找新的工作方法，真抓實創，在環境保護工作方面，取得了一定的成效。現將自查結果匯報如下:
一、XXX鎮認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，根據《國家突發環境事件應急預案》，近3年內未發生較大以上環境污染事件。
二、集中式飲用水源地水質達標率100%。 全鎮轄區內未發生重大以上集中式飲用水水源地污染事故。嚴格執行各項國家集中式飲用水源地管理有關法律、法規、規劃、標準、監測規范，達到了《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《地表水環境質量標準》、《地下水質量標準》)等要求。
三、積極引導企業購買環保設備，對生產所產生的廢氣進行處理，現在鎮內重點工業污染源廢水、廢氣達標排放率100%。
四、積極向上爭取污水處理項目，集鎮生活污水處理率達到80%。根據縣環保局檢測我鎮水環境質量、 空氣環境質量、聲環境質量都達到環境規劃要求。
五、 鎮內醫療機構醫源性廢棄物均由市固廢公司定時收集、處置。
環保局200*年上半年污染控制處工作總結
年初以來，按照局工作部署，我處對自身目標進行認真分解、落實。負責起草了《松花江流域哈爾濱江段水污染防治實施方案（200*—2010）》，確定了“十一五”期間松花江流域哈爾濱江段治理的目標和任務；進一步完善了我市《突發性環境污染事故應急處置預案》；全面開展了飲用水源地整頓及工業企業污染防治工作，確定了32家限期治理單位，10家中水回用單位，30家節能示范單位；組織兩次大規模的工業企業安全隱患排查工作，對80家存在問題的單位提出了整改要求。目前，各項工作正在進行之中，現將工作進展情況簡要匯報如下：
一、制定《松花江流域哈爾濱江段水污染防治實施方案》
年初，為進一步落實國家《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010）》要求，我處組織制訂了《松花江流域哈爾濱江段水污染防治實施方案（2006-2010）》，并經市政府同意印發。“十一五”期間，我市將通過實施飲用水源保護、污水集中處理設施建設、重點污染源治理、流域綜合整治、環境監管能力建設等五項工程，強化松花江水污染防控工作，確保流域水環境質量有較大改善。同時，經過我處大量的調查摸底，健全了我市工業企業污染治理項目庫。結合國家規劃，積極配合省、市發改委，將哈爾濱氣化廠等9個點源治理項目、朱順屯等3個飲用水源地保護區綜合整治項目及文昌三期等污水處理廠建設項目報國家，爭取國家資金支持。目前我市三大類24個項目已納入國家流域治理規劃中，總投資約22.5億元，爭取國債支持6億余元。
二、進一步加強飲用水源地保護
（一）組織開展集中式飲用水源地劃界工作。經調查，全市共有35處集中式飲用水源地（地表水和地下水）。目前，依蘭、方正等縣已經完成集中式飲用水源地劃界工作，已報我處備案，其他各區、縣（市）正在按要求進行劃界工作。
（二）組織對飲用水源保護區內污染源進行整頓。四方臺、朱順屯兩處飲用水源保護區內的放牧點已被取締，已對較大的度假村下達限期整改通知，目前度假村已確立治理方案，較小的度假村由道理區政府負責馬上搬遷；程家崗垃圾處理場的整治方案正在進一步論證之中。西泉眼確定了21家存在環境安全隱患的單位，其中在壩里的11家餐飲服務單位已確定了集中治理方案，現正在落實資金；壩外的6家單位限期治理，其余的4家單位計劃搬遷。磨盤山已形成了向市政府的匯報材料。
（三）繼續開展湖庫的環境綜合整治工作。賓縣環保局多次組織有關部門及二龍山湖庫內的單位去吉林市松花湖進行調研考察，并最終確定了由吉林市環科院負責對二龍山13家企業進行治理，目前正在制定治理計劃。道里區正在組織對太平湖內的單位進行調查，7月初能夠完成。
（四）組織飲用水源地污染源治理項目申報工作。朱順屯、四方臺飲用水源地、西泉眼水庫、磨盤山水庫等保護區內的污染源治理項目共落實了1.24億的資金支持。
三、進一步加強工業企業污染防治工作
（一）繼續抓好限期治理工作，鞏固和提高工業企業穩定達標水平。年初以來，我們確定了包括哈爾濱氣化廠、哈藥集團制藥總廠、哈爾濱華爾化工有限公司、藍星集團哈爾濱分公司、中石油哈爾濱分公司等100家單位污水處理設施建設、改造項目。并依法對哈爾濱氣化廠、哈藥集團制藥總廠等超標、不穩定達標排放廢水的32家工業企業下達了限期治理通知，要求其在期限內限產、限排，安裝、改造或完善污水處理設施，實現廢水達標排放。同時，我們對哈航集團等50余家重點工業企業下達了限期治理通知，要求限期改造除塵器、型煤爐及清潔潔能源，實現煙塵達標排放，進一步提高除塵效率。
（二）加快推進工業企業的煤堆、灰倉等集中堆放場所揚塵防護設施建設。目前，哈藥、哈啤、世一堂等灰棚建設工程已完成；哈熱電廠已將粉煤灰儲灰場建設工程列入機組擴建項目及除塵系統改造的整體規劃中，并確定治理方案，報總公司審核通過后即開工建設；哈航廠外道線灰場已確定治理方案，正待集團審核通過后開工建設。其它企業灰棚、煤棚建設工程正在實施中。
（三）在醫藥、化工企業中開展環境行為評價試點工作。年初，我處組織22家市直管醫藥、化工行業企業召開工作會議，部署了環境行為評價試點工作，各企業已啟動該試點工作。下步，我們將組織有關區縣市環保局及相關企業參加國家統一組織的技術工作培訓班。
（四）在流域及重點工業企業中開展環境安全大檢查。根據國家、省有關要求，我處負責組織對流域、重點企業開展了兩次大規模環境隱患排查工作。3月13日至17日按照省、市環境保護與安全生產工作緊急電視電話會議精神，組織市安全、城管、水務、供排水等部門成立了三個環境安全隱患排查組，集中力量深入到各區、縣（市）和有關企業中開展環境安全隱患排查工作。對77家存在問題的單位4月14日至4月26日，為進一步落實華建敏國務委員在我省考察批示精神，根據省委常委、市委書記杜宇新同志部署，我們組織在全市范圍內進一步開展了環境安全隱患排查工作。對前階段排查出存在隱患單位整改情況進行了檢查，同時對化工、制藥、電鍍等210家企業進行了環境安全隱患排查，對存在問題的3家單位提出了限期整改意見。這兩次排查工作，僅全市環保系統就出動1500余人次，檢查集中式飲用水源地35處），排查企業近千家。對存在污水處理設施運行不正常、無應急預案、應急設施不完善等環境安全隱患的80家企業提出了限期整改意見，對存在違法行為企業分別予以了處罰、限期治理。目前已有40余家單位已完成環境應急預案制訂、污水處理設施改造、應急設施建設等整改工作。其它的正在整改之中，我處將加大督辦檢查力度，確保存在環境安全隱患單位按要求按時限完成整改工作。
關鍵詞：水質；污染；保障；
一、新國標規定生活飲用水標準概述
新版《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）從2012年7月1日開始強制執行。它將代替《生活飲用水衛生標準》（GB5749-1985），新標準規定生活飲用水水質指標由原來的35項增加至106項，增加了71項。在原水水質不發生突變的情況下，經過水廠處理過的水都能滿足新版《生活飲用水衛生標準》的要求。出廠水需要通過復雜龐大的管網系統才能輸送到用戶，其間管線長度可達數百公里，水在管網中的停留時間可達數日，龐大的供水管網系統就如同一個巨大的水池。水在管網系統內發生著復雜的物理、化學、生物的變化，從而導致管網水質產生污染。因此，提高供水管網水質保障能力，是保障城市供水安全的主要手段，如何做好城市供水管網水質保障，是城市供水管網運營工作者的首要任務。根據轄區公司轄區內用戶水質投訴情況及管網水質檢測結果分析，城市供水管網水質問題主要表現在水黃、水濁、有異味等，即濁度、色度、嗅和味、微生物以及金屬離子等指標的超標。
二、供水管網水質安全問題
1、供水管網水污染
目前我國供水網水質污染嚴重，經過調查，有以下幾個方面的原因。如網管道清洗和消毒的不夠徹底：①新管道沒有按照規定沖洗消毒。管道在運輸和安裝施工的過程中無法避免的進入污物。在管道完成之前，應及時沖洗和清潔管道內壁，沖洗的流速太小，就會導致本應去除的污垢沉積在管子上，造成污染；所勾兌的消毒水，氯的濃度不高，浸泡時間不夠長的，也可以導致滅菌不完全造成污染；②吸入管道的水造成污染。由于管道的某些故障管線形成負壓，負壓管段泄漏處，管外的水吸入管道內，造成污染；③管道建設和維護工作中造成污染。管道施工、維修設施、需要調整水的壓力，閥門開關關閉后停止供水，改變水的流動會影響管道內壁的潔凈程度，一些化學成分形成分解水，管內壁涂層材料產生化學變化，導致管的內壁被腐蝕，所以增加了水的濁度，甚至對管內流動的水造成污染。腐蝕和結垢的管道，微生物滋生，使細菌和其他微生物藻類耐氯浮游生物影響管道內的水的質量；④由于用戶現象管道安裝不良造成的污染。有些用戶為了降低成本，自己去安裝老廢管管材或者是放置很久的管材，這種管材的管內壁的污染，可能存在化學污染，同時也包括微生物和生物的污染。
2、管網設計、運營不合理
2.1管道水流速偏低造成管道淤積
所有管道設計均以經濟流速為依據，對管道中水流速有一定要求，但在過去十多年里，因管道建設超前，管徑普遍偏大，致使水流速偏低，清水在管網內停留時間過長，運營工況不能滿足設計工況的要求，管道淤積較為普遍；
2..2整體布局連通不足，水力條件不好，造成管道淤積
由于管道建設基本配合道路建設實施，相交叉管道建設年份相差較大，存在后建設管道沒有與先建設管道駁接的情況，致使水力條件不能滿足設計工況的要求，進而導致管道淤積；
2.3管道水流態突變造成沉積物擾動
供水管道長期使用后或外部污染物進入管道，一般都會產生沉積物，在日常運營管理中，特別是停水后重新恢復供水時若發生閥門急開急閉情況，由于水流速度突變，將會沖起管道內的沉積物，影響管網水質。
2.4現狀死水系統及供水尾端水回流造成二次污染
一方面，市政消防系統、管網預留口、城中村消防系統以及市政水壓直接供水的屋頂水箱及二次供水水池供水系統都容易產生死水或引起回流，造成二次污染；另一方面，供水管網中部分支管因未與主管駁接而形成管道“死水”，或由于運行需要對供水管網進行關閥實施分壓（域）的供水調度措施，部分閥門長期處于關閉狀態而形成管道“死水”。
三、新國標時代供水管網水質安全與保障方案
1、建立健全供水安全管理制度
在強化供水管網供水安全保障體系的過程中，首先必須強化內部管理工作，落實各項安全管理制度，采取有效措施，消除各類事故隱患，及時處理各類突發事件。針對重點區域以及要害部位必須對責任進行細化分解，例如：水源井、加壓泵以及消毒設備等，應逐步落實到人，強化水廠干部、職工安全防范的意識，尤其是要強化生產管理以及運行值班人員的責任心，貫徹落實安全生產責任制和崗位責任制等，保證安全供水生產無事故。定期組織對供水設備設施安全管理工作進行全面自查。采取防范排查和落實整改相結合的方式，對各個水源地的取水設施、供水設備、輸配水管線、消毒設備、閥表井以及消防檢等重點環節分片承包，及時發現、消除安全隱患。
2、加強設備維護保養
完善各種設備的安全操作規程，并及時對其進行維護、保養，合理優化使用。在每口水源井處應安裝電壓表、電流表、水表以及壓力表等，記錄下其運行參數，及時觀測，并分析設備的使用、運行情況。每日都要對所有的水源井、加壓泵等設備設施進行巡查，以便及時地發現、排查事故隱患。井口處應使用鋼板進行封閉處理，避免投毒或是雜質、污物落入井內，同時應設專用水源井房，通過高科技手段，實現遠程電子鎖監控，若出現非正常開啟的情況，則監控系統會及時報警提示，從而杜絕偷電、偷水等情況的發生，也確保了設備正常使用。
3、制定供水突發性事件應急預案
根據多年來的事故處理經驗總結并編制一套完備的事故應急預案是非常必要的，它是客觀面對供水安全事故的積極態度，是迅速組織搶險搶修力量，快速解決事故的有效手段，也是保障供水安全平穩的發展途徑。其主要是將供水調度、工程技術、管網維修、材料及配件預備、搶險設施預備等相關環節部門有機結合起來，圍繞穩定供水這個工作中心，牽一發而動全身，進一步提高了應對供水管網突發事故的處理能力。水廠應根據各種可能會發生的管網突發事故，針對性地編制大面積跑水應急預案、水源污染事故應急預案以及水投毒應急預案等各種供水管網突發事故的應急方案，明確應急預案內容、機構以及應急程序、各人責任，定期組織進行培訓學習、實戰演練，從而保證各級應急搶修人員均熟悉工作的流程，實現應急搶修的快速、及時以及有效。
4、對殘舊管網進行改造，避免管道自身變化引起的水質問題
每年計劃性對管道陳舊或管材質量不合格導致水質較差的舊管網逐步進行更新改造，加強新建項目管材的選擇，采用新型管材，如球墨鑄鐵管、PE管等，改善水質和水壓。
結束語
城市供水管網的安全運行是一項綜合性的工作，它涉及供水企業多個部門的具體工作，只有加強管網的技術管理，重視高級專業技術人才能力的開發，抓好每個相關的工作環節，才能確保城市供水管網的安全運行。
參考文獻
[1]童禎恭，劉遂慶.供水管網水質安全及其保障措施探討[J].凈水技術，2005，24（1）：49-53.
一、工作目標
進一步深入持續開展環境安全隱患排查整治，嚴厲打擊環境違法行為，查明并消除環境安全隱患，從源頭防范突發環境事件發生，確保全縣環境安全。
二、職責劃分
局機關統一安排部署全縣環境安全隱患排查工作，由主要負責人負總責，分管領導抓好協調督促落實，環境監察大隊具體負責全縣企事業單位環境安全隱患排查整治工作。局內各有關股室按職能職責切實做好相關工作的指導，督促企事業單位按要求認真開展環境安全隱患排查整治工作。各企事業單位負責做好自查自糾，認真落實環境安全防范措施，及時報送工作進展情況。
三、排查范圍、內容和方式
（一）排查范圍。
1、集中式飲用水水源地。
2、環境風險源企業，包括：化工企業、周邊涉及集中式飲用水水源地的重點行業企業，建設有廢渣場、尾礦庫的企業，在生產、儲存、運輸、銷售、使用、廢棄物處置等環節可能造成涉重金屬、危險廢物和危險化學品污染環境的企業等。
3、縣污水處理廠、中天羊業有限公司等國家重點監控企業；
4、各類環境安全隱患排查活動中存在環境安全隱患的企業。
（二）排查內容。
1、飲用水水源地環境安全隱患情況。重點排查各類集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規劃編制、保護區劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設管理情況；集中式飲用水水源地主要水污染的污染處理設施建設與運行及污染物排放情況；集中式水源地上游企業環境污染和安全隱患整治情況；飲用水水源地突發環境事件應急預案編制及實施情況等。
2、環境風險源企業環境安全隱患情況。重點對化工企業等重點風險源企業執行環保制度情況（包括環境影響評價、環保“三同時”制度、危廢處置等有關制度）、污染治理設施運行情況及污染物達標排放情況、環境風險防范情況（包括環境應急處置設施、環境應急預案制定和演練、環境應急物資儲備等）、強制性清潔生產審核實施情況、尾礦庫環境風險防范情況、周邊環境敏感點情況等開展細致排查。
四、工作步驟
（一）企業自查自糾。全縣各內企事業單位結合本單位實際，環保部制定印發的《企業突發環境事件隱患排查與治理工作指南（試行）》要求，全面做好隱患自查，列出問題清單，建立工作臺賬，認真落實企業主體責任。對發現的一般環境安全隱患問題要即知即改，立行立改；對存在重大環境安全隱患的要采取應急措施，制定整改方案，經專家論證后組織實施。要制定環境應急管理工作制度，完善企業風險防控措施，落實環境應急預案和環境應急物資儲備工作。4月15日前，企事業單位上報環境安全隱患排查情況登記表（附表）。
（二）集中排查整治。縣環境監察大隊要對照排查范圍和內容，結合工作實際，對全縣內風險源單位和環境敏感點逐一檢查，對發現的問題和疑點要徹查到底；對檢查中發現的隱患問題，要明確提出整改要求、時限和責任人，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，把隱患排查和整治工作抓實抓細。企事業單位必須在規定時限內完成整改，并將整改結果及時報送縣環保局，我局及時組織人員對整改結果進行現場核查驗收，并簽字確認。
（三）落實整改措施。各有關單位對存在的環境風險隱患制定整改方案，嚴格落實整改措施，確保問題整改到位。從2017年4月1日起，各有關單位每季度向縣環保局報送環境風險隱患整改進展情況和重點隱患問題整改方案，縣環境監察大隊匯總后，將全縣環境風險隱患排查整治情況上保險政府。
（四）嚴格驗收銷號。實行“誰檢查誰督促，誰簽字誰負責”和“排查—整治—驗收—銷號”的閉環管理制度，按照“邊排查、邊整治、邊驗收”的要求，及時組織有關人員對企業整改落實情況進行現場復核驗收。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要充分認識開展環境隱患排查整治工作的重要性和緊迫性，將其作為化解環境風險、遏制突發環境事件、保障環境安全的一項重要舉措；全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，加強組織領導，切實履行環境安全監管責任，確保工作落到實處。各生產經營企業作為環境安全責任主體，要全面履行職責，組織徹查本單位環境安全隱患情況，完善突發環境事件防控措施，并落實資金和力量，及時整改到位。
（二）全面排查，落實整改。要結合實際情況，對照排查范圍和內容，認真開展排查工作，全面消除環境安全隱患，確保環境安全。一是對未經環境影響評價審批的建設項目，一律責令停止建設；對建設項目要求配套的環境設施未經驗收或驗收不合格，主體工程即投入生產或使用的，一律責令停止生產或使用。二是對污染治理設施運行不正常、長期超標排放的企業一律依法處罰，限期治理；逾期未完成限期治理任務的，責令停產整治，經驗收合格后方可恢復生產。三是對發現重大環境安全隱患的企業一律限期整改，必要時應責令停產整改，對整改后仍不能達到環保要求的，建議當地政府予以關閉；對發現存在隱患但不屬于環保部門職責的，應立即移送相關部門。四是對集中式飲用水水源地周邊存在環境安全隱患的，向同級政府提出整改建議，涉及企業的，立即依法查處。五是認真梳理涉及環境安全問題的案件，加大查處力度，有效防止發生。
（三）加強指導，確保實效。將環境安全隱患排查整治作為環境應急工作常態化管理和全過程管理的重要抓手，要通過排查，建立健全日常監管、環境風險評估、環境應急預案管理、應急聯動等環境應急管理工作長效機制。要認真督促企業開展自查自糾工作，切實整改存在的環境安全隱患，落實環境風險防控措施。
【關鍵詞】飲用水；水質標準；凈化工藝；水質管理
供水水質直接關系到人的身體健康和工業產品的質量，隨著社會的進步、人民生活水平的日益提高，對供水水質的要求越來越高。為此，國家相繼頒布實施《城市供水水質標準》CJ/206-2006和新的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006。對提高水質、保障飲水安全提出更高的要求。2007年7月1日新水質標準以來，我司認真貫徹落實相關《標準》要求，周密籌劃，多措并舉的應對新水質標準。通過加強生產管理、加快水廠技改和管網改造，提升水質管理和檢測技術水平，不斷提高員工的供水安全意識，保障供水水質不斷提高達到要求，本文結合潮陽水司在貫徹新水質標準方面所做的有益嘗試和規劃建設情況，談談心得體會。
1 充分認識實施新水質標準的重要性
近年來，各級政府和有關部門以改善供水水質，提高飲用水安全保障為重點。進一步加大飲用水安全監管力度，建立健全政府統一領導，部門各負其責的工作機制，確保了飲用水安全措施全面落實。潮陽水司充分認識到實施新水質標準，對維護市民飲用水安全和健康，建設和諧社會的重要性及緊迫性，是城市供水企業義不容辭的責任與義務，公司通過加大水質檢測配套投入，提高水質監控能力；加強水源保護和監測，逐步建立在線水質監測系統；更新改造凈水設施和配水管網，控制二次污染、優化、強化常規水處理工藝，提高管理科學水平，完善質量監督體系，有效應對水質標準的提高。
2 多措并舉，加大技改投入，確保水處理水質達標
2.1 加強檢測能力建設，提高水質監控能力
水質標準提高后，檢測能力跟不上，也就無法判斷水質是否達標，執行新標準便成為空話。因此，提高水質檢測能力和監管水質是施行新水質標準的首要任務。
公司一是加強檢測能力建設，有計劃地分期分批增添必要的檢測設備，滿足水質檢測的需要，逐步提高硬件水平，并強化專用技術培訓。二是加大水質檢測力度，在強化工藝檢測，水廠化驗室，水質中心檢測三級檢測網絡的基礎上，提高對源水，出廠水，管網末梢水的檢測頻次，全面掌控水質狀況，并指導各水廠及時調整生產運行參數。
2.2 更新改造凈水設施
針對潮陽飲用源，水廠工藝，現有管網的實際情況。對照《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006和《城市供水水質標準》GJ/T206-2006.認真研究存在的主要問題。采取改造與建設相結合，以改造為重點做好原有水廠凈水工藝技術改造工作。2006年對一廠、二廠、榕江水廠均采用二氧化氯代替液氯進行飲用水消毒，自控系統更換部分硬件設備。2008年對一水廠清池進行清洗維護。2010年對一水廠濾池進行檢修維護和更換濾料；2011年5月份還對一水廠集水槽（原來是鐵板槽改為不銹鋼槽）、斜板更換改造（改造后濾后水濁度降低了0.1NTu。目前出廠水濁度穩定0.5NTu左右。經過一系列努力，進一步提高供水水質。
2.3 更新改造配水管網
我司生產的出廠水水質合格趨優的，但由于管網原因，當自來水在管道內停留數小時后，一些主要的水質指標，如濁度、色度、余氯、細菌指標發生變化，每因搶修停水，閥門啟閉等原因，管道內水的流向變化，往往使用戶管道放出的是“黃水”、“黑水”，不符合水質標準要求，經常出現用戶投訴情況。潮陽供水區域內部分管道使用年限較久，甚至還有一些國家已明令禁止使用的管材如普通鍍鋅管、灰口鑄鐵管等。造成管道老化、爆裂、滲漏等現象。針對上述情況，我們積極籌措資金，進行管網改造，以期達到：改善管網輸配水水質，使用戶飲用的水質與水廠出廠的水質相近：提高管網運行的安全可靠性，消除易爆管段，降低管網漏失率；改善管網服務壓力，提高輸水能力，降低管網運行能耗；合理布局，優化系統，滿足城市經濟發展需求。
從2008年公司在資金十分緊缺的情況下，對市區供水管網進行了全面的普查，認真調查供水管網現狀，做好管網改造規劃和立項，至目前，小區改造接近完成。也完成部分DN100(含DN100）-DN150的改造。實施管網改造后，不但進一步降低了供水企業產銷差率，提高了經濟效益，更重要的是，用戶水壓得到提升，入戶水質更有保障，有效解決了一些區域的用水問題。
同時，結合近年潮陽消防督察工作，對供水范圍內消火栓進行增添或更換，連年來每年新增消火栓投資約為150萬元，目前城區消火栓數量約為548個。
2.4 實事求是，合理確定水質規劃
對于區一級的供水企業，要達到106次檢測能力難度較大，特別是受到資金、場地、設備、人才等方面的限制。因此，做好水質檢測儀器設備選擇及規劃量得尤為重要。
2.4.1 水質檢測儀器設備選擇及規劃。
水質檢測儀器設備選擇及規劃的總體要求：一是能夠按照新水質標準規定的常規水質指標。滿足常規水質檢測工作的需要；二是要進一步加強和完善在線水質檢測儀器的配置和應用；三是適當配置便捷、快速、定性或半定量的原水和供水水質的應急檢測設備，以便對突發性原水嚴重污染或供水質突發性事件進行及時的水質評判，確保供水水質安全。
2.4.2 檢測設備及能力
通過多年的努力，公司中心化驗室擁有離子色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度儀、原子熒光光度計、紫外分光光度計、放射性&β測定儀、濁度儀、微生物監測臺等。我們在2005年8月通過省技監局計量認證并取得28個檢測項目認證資格的基礎上，完善新水質標準中常規項目的檢測能力建設。目前化驗室可按國家新的水質標準，檢測全部常規的42項指標及部分非常規指標。對于一些月、季檢驗項目，購置設備確實存在難度的，送至汕頭市自來水公司水質檢測中心進行檢測。對水質檢測中發現的污染物質而且在國標中要求檢測的，添置新設備進行檢測，以便使有限的資金發揮最大的效用。
2.5 水源保護和監測
水源水是自來水的原料，水源水質直接關系到飲用水安全，優質水源是供水安全的基本保證。潮陽地處練江流域下游，練江受污染不能飲用，主要飲用水只能依靠河溪水庫供水，水源較為單一，且受天氣變化影響限制，目前水源安全形勢依然嚴峻，如源水藻類、有機物、氨氮、富營養化等污染加劇。且防護體系和保障措施相對薄弱。因此，進一步構建完善飲用水源水質監控預警體系顯得尤為重要。
主要技術措施：不斷提高水質檢測技術，增加水源水質檢測項目；加強對飲用水源的在線監測；對原水進行預處理，改善水源水質。根據潮陽區域內飲用水源監控預警系統未建立的實際，我公司在“十二五”水質規劃中提出常規水質檢測與在線檢測升級計劃，分期分步實施水質在線檢測系統，初期計劃在水源地安裝水溫、PH值、溶解氧、電導率、濁度等在線儀器，今后條件成熟擴大至各管網水質檢測點，使水質檢測從源水到出廠水、管網水的全過程覆蓋。
2.6 加強制度建設，完善保障體系
我司建立健全水質監測監督體系，以公司水質化驗中心為主要監測監督機構，每月全面監測并評價水源水、出廠水和管網水水質情況，對各種凈水材料嚴格把關；水廠化驗室是各廠出廠水和水源水的水質監督監測基層單位，負責本廠凈水過程水質的控制，及時為生產提供原水水質數據；另外還建立在線水質自動監測系統，使其成為整個水質監測體系的重要組成部分，實現24小時的連續水質監測，按照水質報告制度定期向供水主管部門和衛生部門報告供水水質情況，嚴格把好出廠水水質關，確保水質安全達標。
2.6.1 建立完善應急管理
公司完善水質預警和應急處理機構，細化應急措施，并抓好模擬演練，提高應對突發水質事故的能力。建立人員、物資和技術保障體系，健全有效的預警和應急救援體制，落實應急處理設施和物資儲備，加強應急預案演練。2009年和2010年連續開展突發性源水污染應急演練，提高了突發性水污染事件的應急監測、預測預報、技術處置能力和協作配合水平，達到了積累經驗、鍛煉隊伍、完善預案的目的，為戰勝可能的突發性水污染創造了有利條件，提高供水體系的安全可靠性。
2.6.2 應急檢測設備及處理設施
公司配置有應急檢水檢毒箱、多參數快速測定儀、便攜式PH計、濁度計、混凝攪拌器、二氧化氯測定儀等儀器設備。為應對突發性原水污染或汛期高濁度原水，公司還在水廠取水口安裝了活性炭投加裝置，確保供水安全。
3 意見建議
3.1 政府應認真做好飲用水源地保護工作
政府是飲用水源地保護的第一責任人，要嚴格執行飲用水源保護制度，將飲用水源地保護納入領導干部考核內容。建立部門聯動的水源保護機制，加強水源地日常巡查，確保飲用水源地水質達標。
3.2 要加大飲用水水質監管力度
完善供水水質監管方式，形成企業自檢、政府及部門監管、行業監測、公眾監督相結合的水質監管體系。供水主管部門要全面落實供水水質行政督察制度、公眾參與制度、供水水質責任追究制度，定期公布水質情況，加強對二次供水的水質監管。衛生部門要完善生活飲用水水質監督監測體系，建立生活飲用水衛生監測信息、衛生監督信息公示制度，根據實際定期對各類供水單位的供水水質進行衛生監督監測，確保供水水質監管公平、公正和公信。
【關鍵詞】飲用水；安全保障；水源地保護；深度處理
近年來，隨著經濟的發展，飲用水水源污染日益嚴重、供水水質不斷惡化，水源污染和水質安全問題已經嚴重威脅人類健康。我國目前飲用水安全保障存在的主要問題有：飲用水源地保護不到位、常規凈水工藝不能有效去除氨氮及有機污染物、傳統的加氯消毒容易生成副產物、管網二次污染嚴重、突發性污染事故緊急應對機制不完善等。城鎮供水從水源到最終用水點，對水質安全產生影響的環節和因素都比較復雜，飲用水安全保障必須看作是一項系統工程，進行全過程的質量控制。
1 飲用水源地環境保護與管理
1.1 加強飲用水源地保護的規范化建設
首先必須強化政府在飲用水源地保護方面的職權，地方政府應切實承擔起保護好飲用水源地的責任，由主管領導具體抓，環保部門牽頭管理，相應部門分工配合，打造合力保護飲用水源地的新機制。其次，進一步落實環保審批制度，保證飲用水水源保護區內不出現新增污染源。第三，明確違反飲用水源地保護行為的法律責任。第四，加大輿論宣傳力度，拓寬宣傳渠道，使群眾自覺抵制污染飲用水源地的行為。
1.2 加強飲用水水源保護區劃分的科學性
飲用水水源保護區的劃分必須科學合理。首先，應著眼于全流域的污染整治和環境保護，使上游來水流經飲用水水源保護區后進一步改善。其次，飲用水水源保護區要有合理的結構，各級保護區應具有合理的長度或半徑范圍。最后，要對劃定的飲用水水源保護區進行風險評價，以確定能否真正起到安全保護作用。
1.3 加強飲用水水源保護區風險源治理力度
對于可能威脅飲用水水源保護區安全的風險源應加大整治力度，主要從消除工業點源污染、推進城鎮污水處理設施的建設和有效運行、嚴格控制農業面源污染、完善隔離保護工程和飲用水源地的生態建設等方面入手，以滿足飲用水水源保護區的保護要求。
1.4 加強對飲用水源地水質監管能力的建設
要根據各級環境監測站功能定位，配齊基本設備，并合理安排人員和運轉經費。在監測項目的確定方面，對本地飲用水安全形成主要威脅的重點污染物應適當加大監測頻次，特別是在枯水期的監測應進一步加強。
在完善飲用水源地監測體系的基礎上，對突發性污染事故、水質水量變化等情況進行監控和預報。一旦出現突發性水污染事故，通過水質預警預報系統，迅速估算對飲用水源地水質的影響程度，為啟動相應的應急預案提供決策依據。
2 飲用水處理工藝革新
2.1 飲用水預處理技術的應用
飲用水預處理技術主要分為生物預處理和化學預處理兩種。
在常規凈水工藝之前增設生物預處理工藝，借助于微生物群體的新陳代謝活動，對水中的氨氮和有機污染物進行初步去除，這樣既改善了水的混凝沉淀性能，使后續的常規處理更好的發揮作用，也減輕了后續處理過程的負荷。目前，生物接觸氧化法、生物轉盤、生物流化床、生物濾池氧化法、生物活性炭濾池和膜生物反應器等多種形式的生物預處理工藝越來越廣泛地應用于市政給水處理。
化學預處理技術主要是通過在給水處理工藝前端投加化學氧化劑，達到轉化或分解污染物，強化后續處理工藝效果的目的。目前，能夠用于給水處理的氧化劑主要有氯、臭氧、二氧化氯、高錳酸鉀、過氧化氫、高鐵酸鹽等，各有優勢，但實際應用中也都相應存在一定的局限，主要是技術穩定性和成本方面的問題。
2.2 常規水處理工藝革新
當水源水受到不同程度的污染，或者出水水質要求變得更為嚴格時，由混合、絮凝、沉淀、過濾、消毒等過程組成的常規飲用水處理工藝就有必要進行改進。
通過投加高效混凝劑，控制pH值對混凝進行強化，可以提高對濁度以及消毒副產物前驅物、腐殖質等有機污染物的去除效果，是一種經濟可行的水質保障技術，尤其適用于中小型水廠。沉淀工藝的強化措施有：優化斜板間距、優化沉淀區流態、優化排泥，采用斜管代替斜板的斜管沉淀、攔截式沉淀等。通過控制濾速、使用新型濾池、用多層濾料代替單層濾料以及投加助濾劑等途徑可以實現過濾工藝強化。消毒技術優化則主要是通過氯消毒工藝優化和采用替代消毒劑兩種途徑來實現。
2.3 飲用水深度處理技術開發和應用
目前飲用水深度處理技術已取得了長足的進步，在控制飲用水污染和提高水質方面發揮了較好的作用，但技術上不夠完善以及偏高的運行成本是限制這些深度處理技術大規模應用的重要因素。比較有發展前途的深度處理技術主要包括活性炭吸附技術、膜分離技術、光氧化技術、吹脫技術、超聲空化技術、紫外線消毒技術等。
3 安全輸配水
采用有效措施防治飲用水在輸送蓄貯過程中的二次污染，是保障城鎮供水水質安全的關鍵環節。
3.1 加快城市舊網改造步伐，保證管網長期穩定運行
新建的管網系統應盡量選用材質好、有可靠的防腐內襯的管材及一些非金屬管材，如帶水泥漿襯里的球墨鑄鐵管、聚氯乙烯管（UPVC）、聚乙烯管（PE）、聚丙烯管（PP-R）、鋁塑復合管等。管材的選擇要綜合技術及經濟兩方面，充分考慮管材對水質可能的影響。
對老、舊管網系統要根據實際情況及時進行改造，有條件開挖的可敷設新管替代舊管，否則可采用管道非開挖修復技術，如翻襯法、內襯PE管法等。管道內防腐方面，除水泥砂漿外，應積極推廣應用對水質無影響的新型內防腐涂料如環氧涂料、氟碳涂料等。
3.2 合理實施管網沖洗計劃
有計劃地周期性進行管網沖洗，對恢復管道通水能力、抑制腐蝕發生、提高管網水質具有重要意義。但管道沖洗涉及范圍較廣，因此必須合理計劃、有序執行，以確保沖洗效果，同時將不利影響控制在最小范圍內。對銹蝕、渾濁等現象多發的區域，要適當增加沖洗的強度及頻率。
3.3 完善二次供水設施的設計與施工，加強管理
目前，供水二次污染的問題越來越突出，因此要明確各有關單位的職責，強化監督管理。具體措施有：改進蓄貯水池(箱)的工藝結構，保證水的流動性，盡量減少停留時間、消除死水部位，防止微生物滋生；采用不銹鋼、玻璃鋼、高強搪瓷等衛生材質建造水池(箱)，防止銹垢等污染物產生；加強蓄貯水設施管理，定期清洗、消毒；二次加壓系統在條件允許時可采用微機變頻調速水泵裝置，以避免設置高位水池(箱)可能對水質造成的污染。
3.4 加強科學管理，推進城市供水管網管理信息化
在城市供水管網信息化管理中，要建立完整詳細的供水管網技術檔案；建立輸配水管網GIS系統、管網水質在線監測系統；研究開發相應的水質模型軟件，在建立管網的運行信息和水質數據庫的基礎上，實現對管網水質的動態模擬，提供在線的中、短期水質預報。以上措施通過技術集成，進一步建立城市供水管網信息化平臺，從而有效提高管理效率、管理水平和應對突發事件的能力。
4 結論
城鎮飲用水安全保障是一個不斷發展的概念，也是一項系統工程。城鎮飲用水安全保障技術體系應從科學發展的角度，大力加強水污染控制和飲用水水源地安全保護，采用先進適用的水處理技術，有效控制管網二次污染，建立合理的飲用水安全應急預案，并進一步健全監督體制，從而全面、有效地保障城鎮飲用水安全。
參考文獻：
[1]羅岳平.等.關于加強飲用水源地環境保護與管理的幾點思考[J].環境科學與技術,2012(6).
