時(shí)間：2022-06-25 02:48:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
不久前，德州某公司組織的大型新能源電動(dòng)汽車展覽會(huì)因未取得公安機(jī)關(guān)大型群眾性活動(dòng)行政許可被叫停，展會(huì)組織者更被處以行政拘留和罰款。無獨(dú)有偶，幾乎同一時(shí)間，鄭州會(huì)展辦聯(lián)合鄭州市公安局對(duì)鄭州汽車后市場博覽會(huì)期間的會(huì)外展進(jìn)行治理，而處理的依據(jù)恰恰也是《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。隨著各級(jí)政府行政審批權(quán)限改革的深入，會(huì)展審批制正在逐漸簡化乃至退出，辦展程序?qū)⒃絹碓胶啽悖诖吮尘跋拢瑫?huì)展的行政監(jiān)管有可能從以前行業(yè)主管部門審批向公共安全部門許可轉(zhuǎn)變。
展會(huì)備案制已經(jīng)成為行業(yè)大勢所趨，現(xiàn)行體制下如何備案、向誰備案目前尚不清晰。不過，由上述兩個(gè)案例可以看出，公安絕對(duì)是一個(gè)繞不開的部門。從目前的情況看，公安部門對(duì)會(huì)展的監(jiān)管主要是從安全角度展開的，前述德州的案例充分反映了這一點(diǎn)。據(jù)了解，該展覽會(huì)舉辦地點(diǎn)周邊道路狹窄，不具備舉辦大型群眾性活動(dòng)要求，最搞笑的是主辦方原本只聯(lián)系了百家參展商，但不請(qǐng)自來的參展商超過了原本邀請(qǐng)的參展商數(shù)量。會(huì)展中心周邊道路擠滿了人和電動(dòng)車，現(xiàn)場十分混亂嘈雜，最終引起公安部門注意，出手整治。根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，活動(dòng)組織者不僅要提前向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，獲得許可，而且不能擅自更改活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模，而上述活動(dòng)的規(guī)模明顯已經(jīng)改變。該條例作為目前公安機(jī)關(guān)管理展會(huì)活動(dòng)的主要依據(jù)，也為目前展會(huì)備案提供了最清晰的主體和操作細(xì)則。
條例第十二條規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。值得玩味的是，該條例是國務(wù)院2007年正式實(shí)施的，現(xiàn)在才在會(huì)展行業(yè)大顯神通反應(yīng)了這樣一種狀況：隨著展會(huì)審批制的消退，行業(yè)相關(guān)部門對(duì)展會(huì)的監(jiān)管范圍縮小的同時(shí)公共管理部門的監(jiān)管功能正在凸顯，彼消此長。
會(huì)展備案制之所以撲朔迷離，主要在于備案主體不明晰。之前，一些地方曾規(guī)定過，舉辦展銷會(huì)需要在工商部門備案，但后來出于繁榮市場、簡化辦展程序的考慮而被取消。而十后政府簡政放權(quán)，不斷取消審批事項(xiàng)，展會(huì)審批松動(dòng)了很多，對(duì)會(huì)展的監(jiān)管主要落在了備案上，然而不同的地方、不同類別的展會(huì)仍然存在主管部門不同的問題，這也注定了展會(huì)備案管理的部門仍是多頭的。會(huì)展部門、商務(wù)部門、公安部門、貿(mào)促機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等都可能是會(huì)展的備案機(jī)構(gòu)，但是唯一擁有現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)的無疑是公安部門，所以，可以想象，未來展會(huì)現(xiàn)場管理的身影中，我們可能會(huì)更頻繁地見到警察“蜀黍”的身影。而這也代表著，會(huì)展將逐漸從行業(yè)主管部門審批走入行政許可的路上。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事居住物業(yè)保安服務(wù)活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條 居住物業(yè)保安服務(wù)（以下簡稱“物業(yè)保安”）是指物業(yè)管理單位根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同，為維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序而實(shí)施的防范性安全保衛(wèi)活動(dòng)。
第四條 實(shí)施物業(yè)保安應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，貫徹“預(yù)防為主，人防、物防、技防三者相結(jié)合”的原則。
第五條 上海市房屋土地管理局（以下簡稱“市房地局”）、上海市公安局（以下簡稱“市公安局”）是本市物業(yè)保安的行政主管部門。
區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)保安實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列物業(yè)保安責(zé)任：
（一）聘請(qǐng)物業(yè)保安人員、配置必要的保安器具，組織實(shí)施安全巡邏和安全檢查、維護(hù)公共秩序；
（二）消除物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全隱患，落實(shí)防火、防盜、防破壞、防爆炸等安全防范措施；
（三）健全、落實(shí)各項(xiàng)物業(yè)保安管理制度；
（四）對(duì)聘用的物業(yè)保安人員實(shí)施教育、管理；
（五）接受物業(yè)所在地房地產(chǎn)管理部門和公安的監(jiān)督管理；
（六）根據(jù)合同提供其它物業(yè)保安服務(wù)。
第七條 物業(yè)管理單位聘請(qǐng)的物業(yè)保安人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）品行良好、身體健康；
（二）無治安拘留以上違法犯罪記錄；
（三）年滿18歲的60歲以下男性或者50歲以下女性。
第八條 需從事物業(yè)保安的人員應(yīng)當(dāng)提供本人《居民身份證》，外省市人員還需提供本市的暫住證和務(wù)工證明；向所在地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理登記手續(xù)。
第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)審核完畢。對(duì)符合條件的人員，由區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)和房地產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)；經(jīng)考核合格后，發(fā)給《物業(yè)保安人員崗位證書》（以下簡稱《崗位證書》）。
物業(yè)保安人員培訓(xùn)教材和考核大綱，由市房地局和市公安局統(tǒng)一編制；《崗位證書》由市房地局和市公安局統(tǒng)一印發(fā)，并實(shí)行年審制度。
第十條 持有《崗位證書》的人員，方可在本市從事物業(yè)保安活動(dòng)。
物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)與持有《崗位證書》的應(yīng)聘人員簽訂《物業(yè)保安服務(wù)合同》，并向物業(yè)所在地房地產(chǎn)管理部門辦理備案手續(xù)。
《物業(yè)保安服務(wù)合同》示范文本，由市房地局和市公安局統(tǒng)一印制。
第十一條 《物業(yè)保安服務(wù)合同》有效期限不得超過物業(yè)管理單位的《物業(yè)管理服務(wù)合同》的有效期。
第十二條 物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)為被聘用的物業(yè)保安人員辦理人身保險(xiǎn)。具體實(shí)施辦法另行制定。
第十三條 物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)持被聘用保安人員的《崗位證書》、身份證照片和保險(xiǎn)憑證，以及雙方簽訂的《物業(yè)保安服務(wù)合同》，向物業(yè)所在地區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)辦理物業(yè)保安人員《值勤證》。
物業(yè)保安人員上崗執(zhí)勤必須佩戴《執(zhí)勤證》。
第十四條 物業(yè)保安人員需統(tǒng)一著裝的，其服裝的式樣、顏色和標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合市公安局規(guī)定的要求。
第十五條 物業(yè)保安人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）向業(yè)主、使用人進(jìn)行安全防范和遵守公共秩序的宣傳教育；
（二）在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)施駐點(diǎn)執(zhí)勤、巡邏和安全防范檢查；
（三）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生刑事、治安案件和各類災(zāi)害事故，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場、報(bào)告公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，并協(xié)助調(diào)查和救助；
（四）發(fā)現(xiàn)、制止現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)；
（五）制止影響物業(yè)管理區(qū)域公共秩序的其它活動(dòng)；
（六）具體實(shí)施其它物業(yè)服務(wù)。
第十六條 物業(yè)管理單位對(duì)不履行職責(zé)和《物業(yè)保安服務(wù)合同》的物業(yè)保安人員，依照《物業(yè)保安服務(wù)合同》的約定予以解聘；并收回《執(zhí)勤證》交公安機(jī)關(guān)予以注銷。
物業(yè)保安人員不履行職責(zé)和《物業(yè)保安服務(wù)合同》、造成一定危害后果或者《崗位證書》年審不合格的，由原審核發(fā)證部門注銷《崗位證書》。
第十七條 物業(yè)保安管理所需經(jīng)費(fèi)，由物業(yè)管理單位依據(jù)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定收取，專款專用。
第十八條 對(duì)違反本辦法的物業(yè)管理單位，由房地產(chǎn)管理部門或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令整改；對(duì)整改不合格或者拒不整改的，由房地產(chǎn)管理部門或者公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰，直至降低或者取消資質(zhì)等級(jí)。
第十九條 物業(yè)管理區(qū)域以外的非居住物業(yè)保安管理，參照本辦法執(zhí)行。
近年來，我市各縣(區(qū))政府、各級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門按照市委、市政府和省公安廳的統(tǒng)一安排部署，連續(xù)不斷地開展了治爆(劇毒)活動(dòng)，收繳了一大批非法爆炸(劇毒)物品，打擊處理了一批涉爆(劇毒)違法犯罪分子，收到了良好的社會(huì)效果。但是，—些涉爆(劇毒)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)爆炸物品的危害性認(rèn)識(shí)不清，沒有依法管理，存在很多突出問題：一是有的銷售企業(yè)無視國家法律法規(guī)，在金錢利益的驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可非法買賣、運(yùn)輸爆炸(劇毒)物品；二是有的銷售企業(yè)為沒有辦理《采礦許可證》手續(xù)的小煤窯、小礦山、小采石場等企業(yè)非法銷售民爆(劇毒)物品；三是個(gè)別縣水利、交通、扶貧等部門違法采購、運(yùn)輸，儲(chǔ)存、使用、分配民爆物品；四是有的使用單位雖有合法的使用、儲(chǔ)存手續(xù)，但儲(chǔ)存條件簡陋，管理制度不健全，防范措施沒有落實(shí)，管理混亂；五是有的縣公安局越權(quán)辦理爆炸(劇毒)物品準(zhǔn)購證和準(zhǔn)運(yùn)證，越級(jí)簽證、甚至還弄虛作假使用已經(jīng)作廢的舊證，對(duì)爆炸物品進(jìn)行購買許可審批；六是縣公安局、基層派出所對(duì)爆炸(劇毒)物品安全監(jiān)督管理不嚴(yán)，檢查不到位。由于這些原因致使我市爆炸(劇毒)物品丟失、波盜非法買賣，運(yùn)輸案件時(shí)有發(fā)生。因此，各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)一定要保持清醒的頭腦，從維護(hù)穩(wěn)定和確保—方平安的政治高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民爆(劇毒)物品安全管理工作的重要性，真正把安全管理工作作為，一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對(duì)待，切實(shí)嚴(yán)格依法管理，牢固樹立“爆炸(劇毒)物品無小事”和“責(zé)任重于泰山、防范勝于搶險(xiǎn)”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正麻痹思想和僥幸心理，進(jìn)一步加強(qiáng)民爆（劇毒)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。
二、全面清理整頓涉爆（劇毒)企業(yè)，明確相關(guān)責(zé)任
各縣(區(qū))要結(jié)合目前：正在開展的全市民爆(劇毒)物品安全檢查專項(xiàng)工作，對(duì)—轄區(qū)內(nèi)的所有涉爆(劇毒)企業(yè)開展一次全面的清理整頓，認(rèn)真查處存在的問題，徹底糾正違法行為，堵塞漏洞，進(jìn)一步明確涉爆(劇毒)企業(yè)的安全管理責(zé)任：
1、礦山、礦點(diǎn)開采必須取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》等相；關(guān)手續(xù)后，公安機(jī)關(guān)才能辦理爆炸(劇毒)物品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運(yùn)證。對(duì)沒有取得《采礦許可證》的企業(yè)、個(gè)人，公安機(jī)關(guān)不得審批其購買和使用爆炸(劇毒)物品。
2、涉爆(劇毒)企業(yè)，在生產(chǎn)，儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用民爆(劇毒)物品中，對(duì)存在的不安全隱患，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，經(jīng)公安部門指出仍不整改的，公安機(jī)關(guān)可依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第十九條規(guī)定，處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員處500元以上5000元以下罰款，并建議有關(guān)組織對(duì)：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3、涉爆(劇毒)企業(yè)非法制造、買賣、運(yùn)輸民爆(劇毒)物品的公安機(jī)關(guān)除沒收其民爆(劇毒)物品外，屬于個(gè)人行為，依照《中華人民共和司：臺(tái)安管理處罰條例》(年3月1日起執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》)，予以警告、罰款、拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；屬于企業(yè)行為，依法追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
4、涉爆(劇毒)企業(yè)由于不執(zhí)行爆炸(劇毒)物品安全管理制度，違章操作，發(fā)生爆炸(劇毒)物品丟失、被盜和爆炸事故，公安機(jī)關(guān)予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
5、涉爆(劇毒)使用企業(yè)，在使用爆炸(劇毒)物品過程中，要堅(jiān)決杜絕向無使用許可證的礦山、礦點(diǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)借民爆(劇毒)物品；堅(jiān)決杜絕為非法開采的礦山、礦點(diǎn)提供虛假證明文件，采取欺騙手段代辦申請(qǐng)審批的爆炸(劇毒)物品購買、運(yùn)輸許可證件，一旦發(fā)現(xiàn)這種違法行為，由發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)依法撤銷許可證件,處1千元以上1萬元以下罰款。對(duì)利用騙取的許可證件購買的爆炸(劇毒)物品，一律沒收，構(gòu)成犯罪的依法：追究刑事責(zé)任。
三、嚴(yán)格依法管理、使用爆炸(劇毒)物品
各縣(區(qū))要嚴(yán)格按照《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《市危險(xiǎn)物品治安管理工作細(xì)則》提出的要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事；一是生產(chǎn)企業(yè)要按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)，按規(guī)定供貨，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)、直銷和無證銷售；二是取得合法經(jīng)營資格的企業(yè)，要到公安機(jī)關(guān)辦理采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售爆炸(劇毒)物品的有關(guān)證件；三是使用企業(yè)必須依《使用許可證》購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用，并且要到當(dāng)?shù)毓才沙鏊怯泜浒福瑫r(shí)要嚴(yán)格出入庫登記，對(duì)使用剩余的爆炸(劇毒)物品，必須當(dāng)天退庫；四是涉爆(劇毒)單位的保管員、押運(yùn)員、爆破員、安全員必須經(jīng)省公安廳組織培訓(xùn)，并頒發(fā)資質(zhì)證，方可上崗；五是嚴(yán)禁黨政部門和有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)以任何理由采取簽字、批條子、打電話等變相指令方式，為個(gè)別企業(yè)和個(gè)人審批民爆(劇毒)物品。
四、嚴(yán)格公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審批制度，規(guī)范審批程序
市、縣(區(qū))公安局要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《市公安機(jī)關(guān)民用爆炸(劇毒)物品許可審批制度》和《市公安機(jī)關(guān)辦理民用爆炸(劇毒)物品許可審批資料審查流程》，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)法，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)，”的工作原則，嚴(yán)把審核審批關(guān)，嚴(yán)禁越權(quán)越級(jí)辦證，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)工作環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批，嚴(yán)禁為無證非法礦山、礦點(diǎn)、工程項(xiàng)目業(yè)主或個(gè)人審批。對(duì)不符合規(guī)定審批民爆(劇毒)物品和越權(quán)、越級(jí)審批的行為，要堅(jiān)決追究審批者的責(zé)任，造成涉爆(劇毒)案件或事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
廣東省高速公路管理?xiàng)l例完整版第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)高速公路的建設(shè)和管理，保障高速公路安全、暢通和高效運(yùn)營，發(fā)揮高速公路在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和在高速公路上通行的車輛駕乘人員以及在高速公路管理范圍內(nèi)從事其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。
第三條 省交通主管部門是全省高速公路的主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國道、國道主干線、省道的高速公路管理。非國道、國道主干線、省道的高速公路由所在地級(jí)以上市交通主管部門負(fù)責(zé)管理。
連接高速公路的城市快速及高速道路，按國務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定管理。
高速公路的交通安全、治安管理由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
省規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門及高速公路沿線各級(jí)人民政府，應(yīng)依照各自職責(zé)，協(xié)助做好高速公路管理工作。
第四條 鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和其他組織、個(gè)人獨(dú)資、合資或合作建設(shè)高速公路，從事高速公路經(jīng)營。
第二章 發(fā)展規(guī)劃
第五條 高速公路規(guī)劃必須服從國家高速公路的總體規(guī)劃，并依據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國防建設(shè)的需要進(jìn)行編制，與其他有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。
第六條 全省高速公路規(guī)劃由省交通主管部門會(huì)同省有關(guān)部門和沿線地級(jí)以上市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的高速公路規(guī)劃是編制高速公路建設(shè)計(jì)劃、確定高速公路建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。
高速公路規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 各級(jí)人民政府要將高速公路規(guī)劃用地納入土地利用總體規(guī)劃，不得改變用地性質(zhì)，其征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三章 資金籌集
第九條 本省高速公路建設(shè)資金采取下列方式籌集：
(一)各級(jí)人民政府財(cái)政撥款;
(二)公路建設(shè)基金;
(三)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或外國政府貸款;
(四)發(fā)行公路建設(shè)債券或股票;
(五)國內(nèi)外企業(yè)或其他組織、個(gè)人投資、捐款、贈(zèng)款;
(六)轉(zhuǎn)讓公路、橋梁經(jīng)營權(quán);
(七)國家規(guī)定或允許的其他籌集資金方式。
第十條 利用貸款、集資修建和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資修建的高速公路，需收取車輛通行費(fèi)的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
高速公路車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(含收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整)，由省交通主管部門會(huì)同省價(jià)格主管部門審核后報(bào)省人民政府審批。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在固定收費(fèi)場所公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。收取高速公路車輛通行費(fèi)，必須使用省地方稅務(wù)局監(jiān)制的票據(jù)。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)開征的各項(xiàng)高速公路專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專戶管理。年度使用計(jì)劃由省交通主管部門編制，經(jīng)省計(jì)劃、財(cái)政部門審核，由省計(jì)劃部門匯總下達(dá)。高速公路的各種專項(xiàng)資金，實(shí)行有償使用，專款專用。
第四章 建設(shè)與養(yǎng)護(hù)
第十二條 高速公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，規(guī)范工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。
高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得正式投入使用。
第十三條 高速公路建設(shè)的征地、拆遷、安置的組織工作，由高速公路沿線市、縣人民政府負(fù)責(zé)。
高速公路建設(shè)原則上不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，確實(shí)無法避開而需占用的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十四條 高速公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，由各路段經(jīng)營企業(yè)具體負(fù)責(zé)的高速公路大、中修工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。
第十五條 在高速公路上進(jìn)行施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，施工、養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，按施工、養(yǎng)護(hù)規(guī)范堆放材料，并設(shè)置施工標(biāo)志和交通安全標(biāo)志;作業(yè)車輛、機(jī)械須設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志。作業(yè)完工后應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場。
第五章 路政管理
第十六條 公路管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施，制止、處理各種侵占、損壞高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設(shè)施的行為。
第十七條 公路路政執(zhí)勤人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并持有效執(zhí)法證件。公路路政管理執(zhí)勤巡查車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。
第十八條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上交通主管部門批準(zhǔn)，不得在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。
第十九條 禁止在高速公路建筑控制區(qū)(其范圍自高速公路兩側(cè)邊溝外緣起三十米)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物。
第二十條 禁止在高速公路用地范圍內(nèi)取土、堆物、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、種植作物、開渠引水、擺攤設(shè)點(diǎn)，以及進(jìn)行其他危及行車安全的活動(dòng)。
第二十一條 不得擅自占用、挖掘、拆除、移動(dòng)、損壞高速公路及其附屬設(shè)施。確因特殊需要利用、占用高速公路用地和設(shè)施，修建跨(穿)越高速公路的橋梁、渡槽，埋設(shè)供水、排水、供氣、供電、供油、通訊、水利等管道、管線設(shè)施的，必須經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償;影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)同意，并采取相應(yīng)安全措施。造成高速公路及其設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。高速公路需擴(kuò)建時(shí)，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其所建相關(guān)設(shè)施遷移。
第二十二條 公路路政執(zhí)勤人員應(yīng)上路巡查，依法糾正、制止各種違反本條例規(guī)定的行為，協(xié)同有關(guān)部門組織力量排除突發(fā)危險(xiǎn)路況，維護(hù)公路完好暢通。
第二十三條 進(jìn)入高速公路的車輛應(yīng)按照規(guī)定行駛，不得隨意停車。如因發(fā)生故障或其他原因確需臨時(shí)停車的，必須停在緊急停車帶內(nèi)或右側(cè)路肩上。
第二十四條 造成高速公路及其附屬設(shè)施損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查和處理。
對(duì)污染、損壞路產(chǎn)的車輛，公路路政執(zhí)勤人員可責(zé)令其暫停行駛，在指定地點(diǎn)停放，接受處理。
第二十五條 車輛在高速公路上發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理，及時(shí)疏導(dǎo)交通。
由于交通事故造成高速公路路產(chǎn)損壞的，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向路產(chǎn)所有者賠償損失，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)并案處理。
第二十六條 因惡劣氣候、自然災(zāi)害或重大交通事故使高速公路交通受到嚴(yán)重影響時(shí)，公安機(jī)關(guān)和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施疏導(dǎo)、恢復(fù)交通，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予協(xié)助;確需關(guān)閉高速公路時(shí)，由公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)共同公告實(shí)施，并報(bào)告上級(jí)人民政府。
第二十七條 車輛超過高速公路橋梁、隧道限制標(biāo)準(zhǔn)通行時(shí)，須持有公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)核發(fā)的《超限運(yùn)輸車輛通行證》。超限運(yùn)輸單位必須承擔(dān)為此所采取的技術(shù)保護(hù)措施和修復(fù)損壞部分所需的費(fèi)用。影響交通安全的超限運(yùn)輸，還須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第六章 經(jīng)營管理
第二十八條 從事高速公路經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)組建高速公路經(jīng)營企業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批和注冊(cè)登記手續(xù)。
第二十九條 高速公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)各路段的經(jīng)營管理，包括：路面養(yǎng)護(hù)及交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的管理和維修;高速公路電腦收費(fèi)系統(tǒng)和監(jiān)控、通信設(shè)施的管理、維修及高速公路的路障清理;按省人民政府規(guī)定向使用高速公路的車輛收取通行費(fèi)。
高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證高速公路路面平整，設(shè)施完善，交通標(biāo)志、標(biāo)線明顯;高速公路及其附屬設(shè)施遭受損壞時(shí)，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施設(shè)置警告標(biāo)志，并予以修復(fù)，使車輛暢通。
第三十條 高速公路的車輛拯救業(yè)務(wù)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛拯救費(fèi)用由被拯救車輛當(dāng)事人承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門審定。
第三十一條 高速公路在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)在一定距離內(nèi)，設(shè)立休息區(qū)和服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營加油站、旅業(yè)、餐飲、停車場和車輛拯救維修等業(yè)務(wù)的，經(jīng)交通主管部門同意后，按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。
經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序辦理審批手續(xù)。
第三十二條 由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依照本條例規(guī)定投資建成并經(jīng)營的收費(fèi)高速公路，經(jīng)營期限不超過三十年。經(jīng)營期限屆滿，該高速公路及其附屬設(shè)施由國家無償收回，由有關(guān)交通主管部門管理。經(jīng)營企業(yè)所移交的高速公路應(yīng)當(dāng)處于良好的狀態(tài)。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，擅自在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期拆除，可處以二萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本條例第十九條規(guī)定，在高速公路控制區(qū)內(nèi)構(gòu)筑永久性工程設(shè)施和建筑物、構(gòu)筑物的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期拆除;逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以一百元以上五百元以下的罰款;已造成公路路產(chǎn)損壞的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償公路路產(chǎn)損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，車輛在高速公路上擅自超限行駛，未造成公路路產(chǎn)損壞的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，可處以一百元以上五百元以下的罰款;造成公路路產(chǎn)損壞的，由高速公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其賠償損失，并可處以三萬元以下的罰款。
第三十七條 未按國家有關(guān)規(guī)定繳納高速公路車輛通行費(fèi)，或使用作廢票據(jù)及采取其他手段逃繳車輛通行費(fèi)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其補(bǔ)交，并可處以罰款，但最高不得超過應(yīng)繳通行費(fèi)的三倍。
第三十八條 違反本條例第十五條、第二十九條第二款規(guī)定，工程施工、養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)志，造成通行的車輛受損壞、人員受傷害的，高速公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，可按照法律、法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到治安行政處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十一條 公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分;涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
第八章 附 則
第四十二條 本條例下列用語的含義：
(一)高速公路是指全封閉、全立交、專供汽車分道高速行駛的公路。
(二)高速公路用地是指依法征用的專用于高速公路及其配套的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等設(shè)施的用地。
(三)高速公路附屬設(shè)施是指高速公路的排水、交通安全、通訊、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、供電、供水、照明等設(shè)施和防護(hù)構(gòu)造物、界碑、里程碑(牌)、花草、樹木、管理用房等。
第四十三條 全部控制出入并收取車輛通行費(fèi)的汽車專用公路的管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十四條 本條例自1998年10月1日起施行。
高速公路的建設(shè)特點(diǎn)高速公路設(shè)計(jì)行車速度，在中國野外大多按地形的不同，分為80、100、120公里/時(shí)三個(gè)等級(jí);通過城市大多采用60和80公里/時(shí)兩個(gè)等級(jí)。高速公路平面線形大多以圓曲線加緩和曲線為主，并重視平、縱、橫三維空間立體線形設(shè)計(jì)。
新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將于20xx年3月25日起正式實(shí)施。昨天，市政府新聞辦舉行新聞通氣會(huì)，市政府法制辦、市交通委、市公安局負(fù)責(zé)人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施，以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作了介紹。
“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點(diǎn)，重點(diǎn)解決道路交通大整治行動(dòng)中暴露出的亟需解決的問題，運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新管理舉措，強(qiáng)化源頭治理，為上海道路交通常態(tài)長效管理提供新的、更為強(qiáng)有力的法治保障。”市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際，進(jìn)一步更新理念，全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格做好“三個(gè)平衡”，即從嚴(yán)管理與科學(xué)管理的平衡、依法管理與便民服務(wù)的平衡、嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法的平衡。
吳偕林介紹，在《條例》實(shí)施過程中，將與道路交通管理的相關(guān)職能部門積極配合，落實(shí)好相關(guān)配套工作，“指導(dǎo)督促有關(guān)部門開展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并在清理基礎(chǔ)上做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定，調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會(huì)同公安、交通管理部門及時(shí)開展研究，推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善。”
更加注重公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，倡導(dǎo)綠色交通理念，是此次《條例》修訂的一大亮點(diǎn)。市交通委副主任馮健理表示，上海將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平。“在優(yōu)化公交線網(wǎng)的調(diào)整上，將結(jié)合公交專用道的建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)以提高運(yùn)營效率，并加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接，繼續(xù)推進(jìn)‘最后一公里’公交線網(wǎng)的布設(shè)工作;在改善公共交通服務(wù)、豐富公交層次上，將以提升運(yùn)營效率和乘客感受為重點(diǎn)，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運(yùn)量通車工作;在強(qiáng)化軌交骨干作用、完善大容量網(wǎng)絡(luò)上，在目前新一輪216公里建設(shè)全面啟動(dòng)基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍。”
馮健理介紹，上海全市公交專用道長度目前已達(dá)325公里，“十三五”期間還將新增200公里公交專用道，“下一步，交通部門還將對(duì)既有300公里公交專用道及時(shí)開展評(píng)估并提出改善措施。”在市民關(guān)心的解決停車矛盾上，他介紹說，“十三五”期間，上海將以“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”為基本原則，采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，利用市場化手段有效調(diào)控出行停車需求。
“《條例》明確，道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)。”市公安局副局長俞烈表示，《條例》將為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入常態(tài)長效提供強(qiáng)有力的法律支撐和執(zhí)法保障，“目前市公安局已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將會(huì)同相關(guān)政府部門研究制定《條例》的貫徹實(shí)施意見。針對(duì)《條例》修訂后新創(chuàng)設(shè)的部分規(guī)定，市公安局將研究制定具體執(zhí)法意見，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法要求。”
俞烈表示，為確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果，全面提升依法履職能力水平，市公安局將立即組織開展全員培訓(xùn)，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。同時(shí)，全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。在細(xì)化完善配套措施上，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作，落實(shí)1.8萬套“電子警察”配備工作，強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法手段的應(yīng)用。
在堅(jiān)持“以人為本”理念，拓展便民利民惠民服務(wù)上，上海公安機(jī)關(guān)將構(gòu)建多方位、全領(lǐng)域、跨平臺(tái)的網(wǎng)上便民服務(wù)體系，深化推廣應(yīng)用“快處易賠APP”，推出周六開放駕駛員考試的便民惠民措施，推進(jìn)完善保險(xiǎn)行業(yè)提前進(jìn)駐交通事故人民調(diào)解工作在全市事故處理“窗口”落地實(shí)施，做好施工現(xiàn)場周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民。
相關(guān)解讀
昨天上午，上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負(fù)責(zé)人解讀了剛剛表決通過的新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施，以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作介紹。
條例將在落實(shí)中不斷完善
市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際，進(jìn)一步更新理念，全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)。
在條例實(shí)施的過程中，上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關(guān)職能部門積極配合，落實(shí)好相關(guān)4項(xiàng)配套工作：指導(dǎo)督促有關(guān)部門開展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并在清理基礎(chǔ)上，做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定，調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會(huì)同公安、交通管理部門及時(shí)開展研究，推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善。
新一輪216公里軌交建設(shè)啟動(dòng)
公交優(yōu)先是上海這樣的超大型城市交通發(fā)展的必由之路，此次《條例》對(duì)此也有規(guī)定。市交通委副主任馮健理表示，本市將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作——
優(yōu)化公交線網(wǎng)調(diào)整，加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接，繼續(xù)推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)工作。
改善公共交通服務(wù)，將以提升運(yùn)營效率和乘客感受為重點(diǎn)，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運(yùn)量通車工作。
強(qiáng)化軌交骨干作用，目前新一輪216公里軌交建設(shè)已全面啟動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo)，并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍。
保障公交專用道路權(quán)優(yōu)先，推進(jìn)公交專用道建設(shè)。
緩解城市停車矛盾，規(guī)范停車行為。
見違必糾 糾違必處 處罰必嚴(yán)
此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)。市公安局副局長俞烈表示，目前已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：
提升依法履職能力水平。立即組織開展全員培訓(xùn)，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。
全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。
細(xì)化完善配套措施。協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作。落實(shí)1.8萬套“電子警察”配備工作。
關(guān)鍵詞：警察；休息權(quán)；法律保障
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0104-02
警察休息權(quán)指的是警察所享有的為保護(hù)身體健康和提高工作效率而休息的權(quán)利。鑒于休息權(quán)是中國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，因此，警察休息權(quán)是警察所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。然而，盡管公安部及各地公安機(jī)關(guān)近年來相繼出臺(tái)了從優(yōu)待警的政策，但由于警力嚴(yán)重不足、法律保障缺失等原因，公安民警長期超時(shí)、超負(fù)荷工作的狀況難以在近期內(nèi)改變，警察正常的休息時(shí)間無法得到保證。
一、中國警察休息權(quán)的現(xiàn)狀
據(jù)報(bào)道，2009年，全國公安民警因公傷亡3 302人，其中因公犧牲431人，因公負(fù)傷2 871人（不含輕微傷）。因長期超時(shí)超負(fù)荷工作導(dǎo)致突發(fā)疾病猝死占52.4%；因交通事故犧牲占30.9%；因工作時(shí)間遭受意外犧牲占9.9%。派出所民警、交警、刑警、治安警、消防警，成為犧牲人數(shù)較多的警種。從2006年以來，因突發(fā)疾病猝死已取代交通事故成為公安民警因公犧牲的首要原因，猝死民警平均年齡46.1歲[1]。
正是由于缺乏對(duì)警察休息權(quán)的保障，使得積勞成疾猝死成為警察犧牲的“頭號(hào)殺手”。盡管2007年施行的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：人民警察在法定公告昨日之外工作的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。然而實(shí)際落實(shí)情況卻不容樂觀。中國警力的嚴(yán)重不足加上工作任務(wù)繁重，使得節(jié)假日對(duì)基層警察而言幾乎就是加班日，一遇上重大的活動(dòng)如奧運(yùn)、世博等，公安民警便得傾巢而出，加班加點(diǎn)成為家常便飯，即使是正在休假的也必須暫停休假，投入到安保活動(dòng)中。
而長時(shí)間的加班加點(diǎn)工作卻沒有給民警帶來優(yōu)厚的待遇。雖然2009年人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民警察法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》。通知規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為正常休息日每加班1天80元，法定節(jié)假日每加班1天100元；發(fā)放加班補(bǔ)貼的天數(shù)，一線實(shí)戰(zhàn)部門一般每月不超過6天，綜合管理部門一般每月不超過4天[2]。按照這個(gè)規(guī)定，民警一個(gè)月最多只能拿到6天的加班費(fèi)，超過部分仍然屬于“義務(wù)勞動(dòng)”。此外，這項(xiàng)規(guī)定盡管已經(jīng)實(shí)施了一年多，但是所謂的加班補(bǔ)貼對(duì)于基層民警來說，還是鏡中花，水中月。
二、警察休息權(quán)現(xiàn)有法律保障的缺失
現(xiàn)階段，《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》、《公安部獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范（暫行）》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，已形成一個(gè)較為完整的保護(hù)警察權(quán)益的法律體系 [3]，然而盡管有這一系列法律法規(guī)出臺(tái)，但現(xiàn)有法律在保障警察休息權(quán)方面仍存在不足。
（一）立法上的缺失
警察，是千錘百煉的利劍，是堅(jiān)強(qiáng)的后盾，鮮有人關(guān)注警察休息權(quán)的保障。這一心理定勢反映到法律上，就是立法者往往強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)與責(zé)任，而忽略他們的權(quán)利。中國法律在警察休息權(quán)保障上的立法缺失，主要反映在以下兩個(gè)方面：第一，立法層次低，相關(guān)規(guī)范性文件較為分散。2000年公安部頒布了《關(guān)于采取有效措施減少民警因公傷亡的通知》，2005年制定了《從優(yōu)待警暫行規(guī)定》，2006年國務(wù)院頒布了《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，2007年了《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，這些都是在內(nèi)容上涉及到保障警察休息權(quán)的法律規(guī)范。它們的共同特點(diǎn)就是效力等級(jí)較低，以部門規(guī)章和其他的規(guī)范性文件為主，僅有一部是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)。這在實(shí)踐中帶來許多問題，比如約束力低，存在重復(fù)立法的現(xiàn)象，浪費(fèi)了法律資源，不同的規(guī)范性文件之間存在沖突等。第二，立法重心在保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益。在此，筆者將警察的執(zhí)法權(quán)益界定為警察在執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中所享有的不容侵犯的權(quán)利，以便與警察所享有的公民權(quán)利相區(qū)別。《人民警察法》作為中國第一部警察的“基本法”，明確規(guī)定了人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)，然而對(duì)警察的休息權(quán)卻未作任何規(guī)定。除此之外的一系列法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》（第50條），《刑法》（第277條）等都設(shè)定了對(duì)妨礙警察執(zhí)法的行為的制裁措施，初步構(gòu)成了維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益的法律框架。由此我們可以看出，對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，不僅涉及的法律位階較高，也明確規(guī)定了侵犯警察執(zhí)法權(quán)益所要承擔(dān)的法律責(zé)任。
（二）有關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性
《人民警察法》第49條規(guī)定，“人民警察實(shí)行國家公務(wù)員的工資制度，并享受國家規(guī)定的警銜津貼、補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)福利待遇。”《公務(wù)員法》第76條第2款規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。”《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第38條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)人民警察在法定工作日之外工作的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)休；不能補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助，具體辦法由人事部會(huì)同財(cái)政部規(guī)定。”《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》規(guī)定，“科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警得到必要的休整。對(duì)超過法定時(shí)間工作的民警，應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。積極創(chuàng)造條件，組織長期超負(fù)荷工作、積勞成疾的民警以及常年工作在基層和一線的老業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行療養(yǎng)。對(duì)患嚴(yán)重疾病的民警要強(qiáng)制進(jìn)行休假、療養(yǎng)。”
雖然以上的法律法規(guī)以及公安部下發(fā)的規(guī)范性文件中都涉及了對(duì)警察休息權(quán)的保護(hù)，但是沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于如何安排補(bǔ)休，補(bǔ)休時(shí)間長度，沒有安排補(bǔ)休的法律后果與責(zé)任等都沒有規(guī)定，在實(shí)踐中難以得到貫徹落實(shí)，警察的休息權(quán)仍無法得到切實(shí)保障。
（三）缺少對(duì)警察休息權(quán)的救濟(jì)途徑
有權(quán)利必有救濟(jì)。權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，救濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)要求的具體途徑。從性質(zhì)上看，救濟(jì)具有糾正或者減輕的性質(zhì)，它是對(duì)法律關(guān)系中由于一方當(dāng)事人違反義務(wù)的行為所造成后果的一種矯正。具體來說，對(duì)權(quán)利的救濟(jì)途徑應(yīng)當(dāng)包括行政救濟(jì)、司法救濟(jì)和仲裁救濟(jì)。
在立法上，《人民警察法》沒有規(guī)定警察休息權(quán)的救濟(jì)途徑，《公務(wù)員法》雖然專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，但針對(duì)的是對(duì)公務(wù)員的人事處理結(jié)果，警察休息權(quán)的救濟(jì)則難以適用。而一項(xiàng)缺少救濟(jì)渠道的權(quán)利，最終會(huì)淪為“紙面上的權(quán)利”。2005年成立的中國警察協(xié)會(huì)，雖然其下設(shè)了“維護(hù)公安機(jī)關(guān)和民警權(quán)益部”，其章程中也規(guī)定了“了解、反映人民警察的意見和訴求，依法維護(hù)人民警察的合法權(quán)益”的職能，但是作為一個(gè)非營利性的社會(huì)團(tuán)體，警察協(xié)會(huì)對(duì)于警察休息權(quán)的救濟(jì)也只能停留在“紙上談兵”階段。
三、完善警察休息權(quán)法律保障的建議
（一）法律層面上完善對(duì)警察休息權(quán)的保障
從中國公安民警權(quán)益保護(hù)制度的發(fā)展脈絡(luò)來看，對(duì)警察休息權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)向著從行政調(diào)整到法律調(diào)整，從事后保護(hù)到事前保護(hù)，從內(nèi)部保護(hù)到社會(huì)保護(hù)的方向發(fā)展，要達(dá)到這一目標(biāo)，法律的完善與細(xì)化是必不可少的。目前中國的法律法規(guī)中雖然有保護(hù)警察休息權(quán)的規(guī)定，但卻過于原則，無法在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。因此，公安部應(yīng)當(dāng)將對(duì)警察休息權(quán)的法律保障提上議程，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以不同地區(qū)、不同警種的民警工作的強(qiáng)度為基礎(chǔ)，明確其每月所享有的休假、補(bǔ)休時(shí)間及具體的輪休辦法，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定侵犯民警休息權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。
不可否認(rèn)，民警休息權(quán)受到侵害的一個(gè)重要原因是警力嚴(yán)重不足而執(zhí)法任務(wù)繁重，不得不犧牲警察的休息以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。因此，可以參照英美法系國家的輔警制度，建立一整套完善的輔警機(jī)制以緩解警力不足的現(xiàn)狀。雖然目前中國存在協(xié)警等輔助警力，然而由于缺少對(duì)其角色、職權(quán)、體制、法律責(zé)任的規(guī)定，使得協(xié)警非法搜查、非法拘禁、刑訊逼供等行為屢禁不止，激化了人民群眾與警察之間的矛盾。因此，公安部門應(yīng)當(dāng)加緊制定針對(duì)協(xié)警隊(duì)伍的法律規(guī)范，細(xì)化其法律定位、職責(zé)權(quán)力、待遇保障等問題，打造一支精良的協(xié)警隊(duì)伍，使其真正起到分擔(dān)警察職責(zé)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用。
（二）實(shí)踐中采取多種方式保護(hù)警察的休息權(quán)
首先，增加公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了警察編制的擴(kuò)大，一些公安機(jī)關(guān)不得不自籌經(jīng)費(fèi)，使得警察在完成本職工作的同時(shí)還為辦公經(jīng)費(fèi)所困擾。而警察由于經(jīng)費(fèi)的短缺，無法得到徹底的放松療養(yǎng)，體力一再透支，久而久之將嚴(yán)重影響警察的執(zhí)勤效率。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)著手?jǐn)U大對(duì)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出。其次， 增加警務(wù)人員的編制，擴(kuò)大警力投入。警察是一支24小時(shí)待命的隊(duì)伍，犯罪分子作案時(shí)間的不確定使得警察即使在深夜也必須處警參與破案，不得不調(diào)用正在休息的警察。那么，如果能夠擴(kuò)大警員的編制，使得警察即使在深夜處警后第二天也能得到充分的休息，就不至讓警察拖著疲憊的身軀繼續(xù)工作，將他們的工作時(shí)間依次排開，就不至于疲勞作戰(zhàn)，體力透支[4]。最后，減少非警務(wù)活動(dòng)的數(shù)量。自從1997年公安機(jī)關(guān)作出了“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”的承諾后，110也逐漸成了一支“萬金油”服務(wù)隊(duì)，維修水管、爬樓開鎖、救助寵物等千奇百怪的服務(wù)名目令眾多民警苦不堪言，浪費(fèi)了大量警力。2004年公安部下發(fā)了《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所建設(shè)的意見》，提出要減少非警務(wù)活動(dòng)，遇有綜合執(zhí)法等需要?jiǎng)佑镁Φ模仨殘?bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。實(shí)踐中各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，將有限的警力投入到警務(wù)活動(dòng)中。
以上僅僅是保障警察休息權(quán)的幾點(diǎn)建議，實(shí)踐中各公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身的情況合理安排警察的輪休、補(bǔ)休制度，在保衛(wèi)一方平安同時(shí)保障本機(jī)關(guān)內(nèi)警察的休息權(quán)得到真正落實(shí)。
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衣食住行歷來是人們生活的主要部分。隨著機(jī)動(dòng)車大量增加，交通事故也大量增加。行在人們的生活中占據(jù)越來越重要的地位，交通安全關(guān)乎人人，交通事故責(zé)任認(rèn)定事關(guān)重要。它不但關(guān)系到交通事故當(dāng)事人的民事責(zé)任和行政責(zé)任，更重要的是關(guān)乎其刑事責(zé)任。
那么交通事故責(zé)任認(rèn)定行為自身法律屬性如何？在行政法與行政訴訟的范疇內(nèi)如何定位？當(dāng)事人對(duì)這種認(rèn)定行為不服，采取何種救濟(jì)渠道？能否最終啟用司法救濟(jì)？這些，一直都不是格外明確的，或者說認(rèn)識(shí)是不統(tǒng)一的。實(shí)踐中由此產(chǎn)生很多消極問題，人們對(duì)交通事故處理不滿意，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定行為猜測與非議甚至反感頗多。交通事故的責(zé)任認(rèn)定，通俗地說，就是在交通事故中，由（只能由）交管部門作出的“法律判決”，[1] 現(xiàn)行的交通事故責(zé)任認(rèn)定辦法存在弊端和法律“真空”，交警部門出具的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”在一定程度上被稱作“霸王書”，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。[2] 鑒于人們對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定反響強(qiáng)烈，《道路交通安全法》討論、審議過程中，曾經(jīng)擬取消交通事故責(zé)任認(rèn)定。但是，在該法最后通過時(shí)，仍然保留了交警部門對(duì)交通事故作責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定。如果經(jīng)過理性分析，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這種保留是必要的，立法不能因噎廢食，因?yàn)檫@畢竟是交通警察隊(duì)依法應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。但是，交通警察隊(duì)履行該職責(zé)并做出相應(yīng)的行為，應(yīng)當(dāng)受到何種監(jiān)督與約束；當(dāng)事人對(duì)這種行為不服，可以采取何種司法救濟(jì)渠道。《道路交通安全法》仍然沒有做出明確的規(guī)定，不能不說這是一個(gè)極大的缺憾。
“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”，妾身名分如何？看一看與之相關(guān)的刑事、民事和行政方面法律法規(guī)的規(guī)定，由不得人不對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定之重要性刮目相看。
我國刑法第一百三十三條規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。根據(jù)相應(yīng)司法解釋的規(guī)定，本罪的定罪和處罰情節(jié)均以行為人在相應(yīng)的交通事故中“負(fù)事故全部或者主要責(zé)任”為前提條件，負(fù)事故同等責(zé)任的只有造成死亡三人以上的后果，才負(fù)刑事責(zé)任。[3]
關(guān)于損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，交通管理?xiàng)l例第三十五條規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。在具體的案件處理上，交通警察隊(duì)往往按照事故責(zé)任大小劃分當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的比例，并依照其確定的比例進(jìn)行損害賠償調(diào)解。法院在處理交通事故引發(fā)的損害賠償時(shí)，往往也以事故當(dāng)事人所負(fù)事故責(zé)任大小作為當(dāng)事人過錯(cuò)大小的依據(jù)，并據(jù)已確定當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的份額。
涉及道路交通安全違法行為的行政責(zé)任，法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類很多。不論是即將生效的《交通安全法》以及尚在使用的《交通管理?xiàng)l例》和《治安管理?xiàng)l例》，對(duì)道路交通安全違法行為都規(guī)定了包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的行政處罰措施。涉及道路交通安全違法行為的行政處罰種類很多，這些行政處罰措施的實(shí)施與否，同樣離不開當(dāng)事人的事故責(zé)任有無以及事故責(zé)任大小。
由此可見，交通警察隊(duì)所作的交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的人身自由、財(cái)產(chǎn)利益和其他合法權(quán)益都可能產(chǎn)生重大影響。這樣一個(gè)對(duì)公民、法人或者其他組織都有可能產(chǎn)生巨大影響的“責(zé)任認(rèn)定行為”，應(yīng)否受到必要的監(jiān)督與約束，直至接受司法審查的評(píng)價(jià)，無疑是法治國家絕對(duì)不能忽視的重要問題。否則，既與“法治”的精神不相符，又可能導(dǎo)致行政專橫，甚至有隨意“出入人罪”之嫌。
二、爭議——大相徑庭的觀點(diǎn)
交通事故責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)否接受司法審查，目前行政法學(xué)界絕大多數(shù)學(xué)者持肯定觀點(diǎn)，如著名行政法學(xué)教授應(yīng)松年、楊健順都曾撰文認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定具有行政可訴性，只有少數(shù)爭鳴觀點(diǎn)持否定意見；司法實(shí)務(wù)界對(duì)此做法不同，但審判實(shí)踐中不服交通事故責(zé)任認(rèn)定行為向人民法院提起訴訟的案件越來越多，大眾要求法院審查該認(rèn)定行為的呼聲較高。對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否進(jìn)行司法審查，目前存在兩種大相徑庭的觀點(diǎn)：一種意見認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不具有行政可訴性，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政可訴性持否定觀點(diǎn)；另一種意見持肯定觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不服，可以提起行政訴訟。
否定觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不具備行政可訴性，理由是從法律（廣義上的法律）的規(guī)定性考慮，最高法院和公安部法發(fā)[1992]39號(hào)通知中規(guī)定，當(dāng)事人僅就公安機(jī)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。[4] 從理論方面分析，持否定觀點(diǎn)的人中有的認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，只是一種證據(jù)行為，不是具體行政行為，不能提起行政訴訟；還有人認(rèn)為，對(duì)交通事故當(dāng)事人之間的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，是一種具體行政行為，但這種具體行政行為不具有行政可訴性。因?yàn)檫@種行為目的在于解決當(dāng)事人之間的民事爭議，更符合行政裁決行為的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)屬于行政裁判行為。行政裁決行為不是真正意義上的行政行為，只是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛作出的一種行政裁決，這種當(dāng)事人之間的民事爭議，必須通過民事訴訟解決，行政訴訟的結(jié)果對(duì)民事訴訟毫無意義。[5] 公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任的認(rèn)定，決定著事故當(dāng)事人民事賠償責(zé)任的大小，當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟，從根本上解決當(dāng)事人之間的糾紛，而不能提起行政訴訟。但此觀點(diǎn)一出，與此觀點(diǎn)截然相反并與作者商榷的文章便接踵而至。
肯定觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定并不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的行政行為，同時(shí)也是當(dāng)事人取得法律救濟(jì)的必經(jīng)階段，故交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是可訴的行為。
交通事故責(zé)任認(rèn)定行為包含了行政行為的主體和效果要素，是證明性質(zhì)的準(zhǔn)行政行為。盡管它本身并沒有為交通事故的當(dāng)事人直接設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，但對(duì)交通事故責(zé)任大小的劃分進(jìn)行了確認(rèn)和證實(shí)，對(duì)當(dāng)事人此后的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)間接產(chǎn)生了影響。也就是說，當(dāng)法院以此為依據(jù)裁判當(dāng)事人的交通事故糾紛時(shí)，交通事故責(zé)任的認(rèn)定就產(chǎn)生了一定的法律效果，加上現(xiàn)行制度中公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定往往作為法院民事案件處理的前提，所以，法院不可能無視它的存在。
最高人民法院公報(bào)曾經(jīng)兩次刊登交通事故責(zé)任認(rèn)定的訴訟案例，[6] 由此說明了此類案件提起行政訴訟存在現(xiàn)實(shí)性與可行性。另外，最高法院公安部法發(fā)[1992]39號(hào)《通知》也不應(yīng)成為受理此類案件的障礙，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ悍ㄡ孾2000]8號(hào)《若干問題的解釋》第九十八條規(guī)定：“最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行”。有的學(xué)者認(rèn)為，為了防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力以致不實(shí)事求是地作出這類認(rèn)定，人民法院在一定條件下是應(yīng)當(dāng)也是有權(quán)進(jìn)行審查的。這一方面由于新司法解釋的規(guī)定，因而不能將這種行政確認(rèn)行為排除在行政訴訟的受案范圍之外；另一方面，是由于客觀上存在著行政機(jī)關(guān)作出違法認(rèn)定的可能性。雖然這種審查在程度上受到一定的限制，但按照行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定，是無法將這種確認(rèn)行政行為排除在行政訴訟的范圍之外的。[7] 雖然人民法院可以審查認(rèn)定責(zé)任的行政確認(rèn)行為，但是為了使這種審查更經(jīng)濟(jì)、有效，審查應(yīng)當(dāng)是有節(jié)制的。
交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為。交通事故責(zé)任認(rèn)定所確認(rèn)的法律事實(shí)和當(dāng)事人責(zé)任，并非僅指民事意義上的事實(shí)和責(zé)任。交通事故責(zé)任認(rèn)定具有司法審查的可得性、現(xiàn)實(shí)性和必要性。[8]
三、實(shí)踐——各行其是的做法
對(duì)于當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定的案件，可否申請(qǐng)人民法院進(jìn)行司法審查，目前司法實(shí)踐中尚沒有統(tǒng)一的做法。以下援引幾例地方各級(jí)人民法院審判的涉及交通事故責(zé)任認(rèn)定的訴訟案件，不難發(fā)現(xiàn)，各地法院對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行司法審查的情況還存在很大的差異。
1、被告人王革交通肇事刑事附帶民事賠償一案。被告人王革于2001年10月7日在宜州市國道323線上，駕駛大型貨車與一輛同向行駛因載客而突然停車的農(nóng)用三輪車追尾相撞，造成乘坐三輪車的初中學(xué)生5人死亡、8人受傷。責(zé)任認(rèn)定，大貨車駕駛員負(fù)主要責(zé)任，三輪車駕駛員負(fù)次要責(zé)任，被公安機(jī)關(guān)行政拘留十五日。宜州市人民法院審理后認(rèn)為，王革構(gòu)成交通肇事罪，判處其有期徒刑四年六個(gè)月。王革以農(nóng)用車應(yīng)負(fù)主要或同等責(zé)任，提起上訴。中級(jí)人民法院改判王革四年有期徒刑。刑事附帶民事賠償，宜州市人民法院判決王革賠償八成事故損失。王革和所負(fù)連帶賠償責(zé)任的公司認(rèn)為對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定沒有經(jīng)過舉證、質(zhì)證、辯論，宜州市人民法院審判程序不合法，判決賠償八成事故損失顯失公平。向河池地區(qū)中級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求撤銷原判，依法重新開庭審理。由此可見，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定存在爭議的情況下，如果對(duì)此不經(jīng)過專門的司法審查，人民法院在審判由此引發(fā)的刑事案件和民事案件時(shí)，對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定這一至關(guān)重要的證據(jù)，在舉證、質(zhì)證和辯論方面將處于尷尬的境地。
2、李治芳不服交通事故責(zé)任重新認(rèn)定決定行政訴訟案。原告李治芳于2000年7月26日駕駛金杯牌小客車，由連城往文亨方向行駛。行至建文線175km＋920m處與相向行駛的邱森彬無證駕駛二輪摩托車，交會(huì)時(shí)發(fā)生碰撞，造成摩托車駕駛員邱森彬受傷后送醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡，乘坐摩托車的邱麗君當(dāng)場死亡、李霞和周麗華均受傷，兩車損壞的重大交通事故。連城交警隊(duì)作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定：邱森彬無證駕車、超載三人、占道行駛，應(yīng)負(fù)事故的主要責(zé)任；李治芳車速過快、疏忽大意、臨危采取措施不當(dāng)，應(yīng)負(fù)事故的次要責(zé)任。邱森彬之父邱家流不服連城交警隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定，向被告龍巖交警隊(duì)申請(qǐng)復(fù)議。龍巖交警隊(duì)撤銷了連城交警隊(duì)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，重新認(rèn)定邱森彬與李治芳均負(fù)本次事故的同等責(zé)任。李治芳不服該重新認(rèn)定，提起行政訴訟。法院判決：撤銷被告龍巖交警隊(duì)所作的（2000）第343號(hào)《道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》中關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的部分。龍巖交警隊(duì)從判決生效之日起30日內(nèi)對(duì)本事故重新作出責(zé)任認(rèn)定。龍巖交警隊(duì)不服，提出上訴。二審判決：駁回上訴，維持原判。[9]
3、羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案。2000年 9月 5日 21時(shí) 25分許，上訴人羅倫富之子康忠華駕駛川 E 06349號(hào)農(nóng)用車，由隆昌向?yàn)o州市方向行至瀘隆路 41 Km施工地段處，為躲避路面堆放物（炭渣），駛出松灘橋面，翻于橋下，造成乘車人李貴華當(dāng)場死亡、康忠華經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡的重大交通事故。被上訴人交警隊(duì)于 2000年 10月 19日作出第 2000—279號(hào)《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，認(rèn)定康忠華因措施處置不當(dāng)導(dǎo)致翻車，違反了道路交通管理?xiàng)l例第七條第二款的規(guī)定。依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》第十九條的規(guī)定，認(rèn)定康忠華負(fù)此次事故全部責(zé)任，李貴華不負(fù)此次事故責(zé)任。羅倫富對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服，提起訴訟。瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決：維持交警隊(duì)第 2000— 279號(hào)《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》對(duì)康忠華的責(zé)任認(rèn)定。羅倫富提起上訴，瀘州市中級(jí)人民法院依照行政訴訟法第五十四條第（二）項(xiàng)第 1、2目和第六十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決：一、撤銷一審行政判決；二、撤銷被上訴人交警隊(duì)于 2000年 10月 19日作出的第 2000－ 279號(hào)《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》；三、判令被上訴人交警隊(duì)對(duì) 2000年 9月 5日發(fā)生在瀘隆路 41 KM處的重大交通事故的責(zé)任重新進(jìn)行認(rèn)定。[10]
4、徐州市中級(jí)人民法院審結(jié)一起不服公安交警部門交通事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政案件，對(duì)違法認(rèn)定書依法判決撤銷。2002年1月29日，村民徐某酒后駕駛自卸大貨車由西向東行駛，在某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門口超越停靠在路邊的公交車時(shí)，將橫過公路的張某某撞倒。該車右輪在制動(dòng)剎死的情況下，將張某某拖行了8.85米后，又從其身體碾過后停住，致使張某某當(dāng)場死亡。縣交警大隊(duì)于2002年2月8日作出《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，認(rèn)定在該起交通事故中，駕駛員徐某違反《道路交通管理?xiàng)l例》第二十六條第六項(xiàng)的規(guī)定；張某某系未成年人，橫過公路時(shí)沒有成年人帶領(lǐng)，在車輛臨近時(shí)突然橫穿，違反了《道路交通管理?xiàng)l例》第六十三條第（二）項(xiàng)第（五）項(xiàng)規(guī)定。因此雙方應(yīng)對(duì)該起事故承擔(dān)同等責(zé)任。死者父親張某對(duì)該認(rèn)定書不服，依法提起行政訴訟。一審法院經(jīng)過審理認(rèn)為，《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，判決維持了被告交警大隊(duì)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定。張某不服一審判決，提起上訴。二審判決：1、撤銷一審判決；2、撤銷縣交警大隊(duì)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，判令縣交警大隊(duì)重新作出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定。[11]
5、遼寧省錦州市中級(jí)人民法院對(duì)熊振軍道路交通事故責(zé)任認(rèn)定一案做出終審判決，駁回黑山縣公安交通警察大隊(duì)的上訴，維持原判。2003年3月12日18時(shí)，錦州市黑山縣勵(lì)家鎮(zhèn)翟家村農(nóng)民熊振軍駕摩托車在102線國道上由東向西行駛，與迎面而來的北寧市一名叫王光的農(nóng)民駕駛的小貨車相撞，造成熊振軍重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。事故發(fā)生時(shí)，有一輛農(nóng)用四輪車在會(huì)車時(shí)越過雙實(shí)線侵占了熊振軍所駕駛的摩托車正常行駛路線。黑山縣交通警察大隊(duì)經(jīng)現(xiàn)場勘查做出道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，熊振軍負(fù)此事故全部責(zé)任，王光無責(zé)任。熊振軍之妻付寶珍申請(qǐng)重新認(rèn)定，錦州市交通警察支隊(duì)于2002年5月15日作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，維持了原責(zé)任認(rèn)定。付寶珍于2003年8月6日向法院提起行政訴訟，狀告黑山縣公安交通警察大隊(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定與事實(shí)不符。一審判決撤銷黑山縣公安交通警察大隊(duì)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書。黑山縣交通警察大隊(duì)不服判決，提起上訴。錦州中院經(jīng)審理認(rèn)為，原判適用法律正確，應(yīng)予維持。[12]
6、姚清蘭、解俊明不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行政訴訟案。2001年12月24日，17時(shí)30分許，王洪志無證駕駛二輪摩托車行至111線一理石廠對(duì)面時(shí)，與同向行駛的張洪孝、解俊明推行的人力三輪車相撞，致張洪孝重度顱腦損傷，當(dāng)場死亡；王洪志皮膚挫裂傷的重大交通事故。交警大隊(duì)經(jīng)過現(xiàn)場勘察，作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定王洪志與張洪孝、解俊明負(fù)本次事故的同等責(zé)任。張妻姚清蘭及解俊明不服，申請(qǐng)交通警察支隊(duì)重新認(rèn)定，交通警察支隊(duì)維持交警大隊(duì)的責(zé)任認(rèn)定。此二人向人民法院提起行政訴訟，一審判決維持交警支隊(duì)的交通事故責(zé)任認(rèn)定，二審認(rèn)為不應(yīng)作為行政案件受理，判決撤銷一審判決。
7、王某交通事故損害賠償案。1999年11月27日15時(shí)許，王某乘坐其表兄所有與駕駛的機(jī)動(dòng)三輪車行駛在公路上，與迎面行駛的一輛解放牌帶掛卡車相撞，王某頭部被卡車車輪碾壓，當(dāng)場死亡。交通警察隊(duì)經(jīng)現(xiàn)場勘查并依據(jù)車主所述，認(rèn)定死者王某事發(fā)當(dāng)時(shí)無證駕駛該機(jī)動(dòng)三輪車，負(fù)此次事故的全部責(zé)任。死者親屬對(duì)此責(zé)任認(rèn)定不服，向市交通警察支隊(duì)申請(qǐng)復(fù)議，結(jié)果維持。此案在損害賠償?shù)拿袷略V訟中，法院審理后認(rèn)為，認(rèn)定死者王某當(dāng)時(shí)駕駛該三輪車的證據(jù)不足，不能認(rèn)定。對(duì)交通警察隊(duì)所作的責(zé)任認(rèn)定不予采信。
四、討論——糾正盲人摸象的偏差
交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否具有行政可訴性，司法審判到底應(yīng)當(dāng)以何種姿態(tài)對(duì)待交通事故責(zé)任認(rèn)定行為，除了從行政訴訟的立法精神和基本理論出發(fā)討論之外，還應(yīng)當(dāng)從行政法學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)交通警察隊(duì)的行政法主體資格、法律責(zé)任能力以及交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的行政法屬性進(jìn)行考察。
（一）公安機(jī)關(guān)交通警察隊(duì)的行政法律地位考察
討論一個(gè)機(jī)關(guān)或者組織的行政法律地位，必須從行政主體、行政主體資格以及行政法律關(guān)系等一系列的行政法學(xué)概念入手。
研究與討論公安機(jī)關(guān)交通警察隊(duì)的行為是否具有行政可訴性，就應(yīng)當(dāng)研究其作為行政主體是否適格。在此之前，我們必須首先明確行政主體的涵義和行政主體概念確立與存在的重要意義。
行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義行使行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體是行政法律關(guān)系必須的當(dāng)事人，這是行政法律關(guān)系主體的恒定性，也是行政法律關(guān)系最重要的特征之一。[13] 行政法律關(guān)系基于法律規(guī)范對(duì)行政主體行使職權(quán)發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的確認(rèn)和調(diào)整而產(chǎn)生，因此行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中必有一方是行政主體。行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織的地位在行政法律關(guān)系中與行政機(jī)關(guān)相同。行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)即為職權(quán)和職責(zé)，不能放棄，不能讓與。行政機(jī)關(guān)隨意處置職權(quán)意味著瀆職，將受到法律的追究。[14]
行政主體的概念具有兩方面的含義：其一，行政主體是實(shí)施行政管理職能的主體，而行政主體的管理職能均體現(xiàn)為其所享有的行政職權(quán)與職責(zé)。如果行政主體不擁有行政職能與權(quán)利，就無法確認(rèn)其作為行政活動(dòng)實(shí)施主體的身份和地位，也就無法區(qū)分其與處于相對(duì)人身份和地位的社會(huì)組織的不同，更無法區(qū)分行政機(jī)關(guān)在某個(gè)行政法律關(guān)系中是行政職能主體還是居于行政相對(duì)人身份與地位的機(jī)關(guān)法人。因此，行政主體與其以行政權(quán)力所表現(xiàn)出的行政管理者的身份與地位緊密相關(guān)。其二，行政主體是具備行政法上人格主體的組織。行政主體首先應(yīng)當(dāng)是一定的組織。法律將行政權(quán)力直接賦予一定的組織，被授權(quán)的組織都以一定的組織狀態(tài)來享有某項(xiàng)或某方面的行政職權(quán)與職責(zé)。行政主體是一個(gè)行政法律人格化的組織，應(yīng)當(dāng)以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并對(duì)該活動(dòng)所產(chǎn)生的后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。行政主體不只是一個(gè)行政管理組織，更重要的是一個(gè)法律主體，獨(dú)立擁有行政職權(quán)與職責(zé)，以自己名義作出行政行為和參加法律活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為和活動(dòng)的法律后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，包括能夠成為行政行為主體、行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。[15] 公安機(jī)關(guān)的交通管理部門對(duì)道路交通事故處理過程中的一系列活動(dòng)，剛好體現(xiàn)為其所享有的行政職權(quán)與職責(zé)而為的行政管理活動(dòng)，其他任何組織和個(gè)人無權(quán)行使這方面的職權(quán)；交通警察隊(duì)本身也不能怠于行使這方面的職責(zé)，否則，就是瀆職。交通警察隊(duì)行使道路交通事故處理的一系列職權(quán)活動(dòng)均以其自己的名義實(shí)施（拘留和較大數(shù)額罰款應(yīng)當(dāng)除外），而不是以其主管機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)或者個(gè)人的名義實(shí)施。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為和活動(dòng)的法律后果獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，從而能夠成為行政主體、行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
從行政主體確立與存在的意義上看，行政主體作為一個(gè)理論概念的確立與存在，對(duì)確認(rèn)行政職權(quán)與職責(zé)的合法行使與履行，對(duì)行政行為效果的歸屬和行政責(zé)任的承擔(dān)，以及區(qū)別行政法律關(guān)系不同性質(zhì)的主體本身與地位和行政救濟(jì)法律制度中被訴人的資格，均具有重要的法律應(yīng)用意義。[16] 從這個(gè)角度講，公安機(jī)關(guān)的交通管理部門亦能夠成為也應(yīng)當(dāng)成為行政主體和行政訴訟被告等行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人。也就是說，交通警察隊(duì)是依據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)與履行職責(zé)，其職權(quán)行為所產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體性質(zhì)就不能等同于民事主體，其行為效果是對(duì)相對(duì)人具有約束力，但違法造成侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)賦予相對(duì)人行使相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，交通警察隊(duì)由此成為被告。
再用行政主體資格的概念衡量，具有行政主體資格的組織，才具有行政法上的主體地位以及作出行政行為的權(quán)利能力和行為能力，并由此依法行使行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)，承擔(dān)法律責(zé)任。因此，所謂行政主體資格，就是指符合法定條件的組織，經(jīng)過法定程序或途徑所獲得的行政主體法律地位。
行政主體資格的構(gòu)成要件，是指一定的組織取得行政主體資格所應(yīng)具備的必要條件，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⒈行政主體必須是由有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)成立的組織；⒉行政主體是具有獨(dú)立法律地位的組織，應(yīng)當(dāng)具備一定的組織機(jī)構(gòu)、職位和人員編制；⒊行政主體是具有法律地位的行政管理主體，因而必須在法律上擁有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé)；⒋具有以自己的名義具體實(shí)施行政活動(dòng)和承擔(dān)法律責(zé)任的能力。交通警察隊(duì)無疑是依法成立、具備相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、擁有獨(dú)立行政管理職權(quán)與職責(zé)的組織。關(guān)于行政主體實(shí)施行政活動(dòng)的名義能力，法律、法規(guī)在賦予其職權(quán)與職責(zé)時(shí)，一般也同時(shí)就予以確定。例如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決，而警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決，據(jù)此，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安派出所可以以其自己的名義作出法律法規(guī)賦予的權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰，而公安機(jī)關(guān)的其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)則不得以其自己的名義作出行政處罰。同樣，依照《道路交通管理?xiàng)l例》第86條的規(guī)定，“對(duì)違反交通管理行為的處罰，由縣或市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安交通管理機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款、吊扣2個(gè)月以下駕駛證，可以由交通警察部門裁決。”根據(jù)《道路交通事故處理辦法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》，處理道路交通事故由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)。交通事故的現(xiàn)場處理、責(zé)任認(rèn)定、暫扣車輛、吊扣吊銷駕駛證、傷殘?jiān)u定和賠償調(diào)解等最終決定權(quán)均賦予了交通警察隊(duì)。實(shí)踐中交通警察隊(duì)對(duì)上述行為均以其自己的名義作出相應(yīng)的處理，并以自己的名義制作文書或者告知當(dāng)事人。由此可見，公安機(jī)關(guān)的交通管理部門具有與其行政職權(quán)相適應(yīng)而實(shí)施行政活動(dòng)的名義能力。
（二）公安機(jī)關(guān)交通警察隊(duì)的行政法律責(zé)任分析
行政法律責(zé)任，是指行政法律主體違反行政法律法規(guī)而依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任是法律責(zé)任的一種，他與民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、違憲法律責(zé)任構(gòu)成現(xiàn)代法律責(zé)任的整體。[17] 行政法律主體承擔(dān)行政法律責(zé)任是否要求具備主觀過錯(cuò)，一般不作為必備要件。
市人民政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國保安工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市保安服務(wù)業(yè)的管理，根據(jù)省公安廳、文化廳、教育廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、工商行政管理局、旅游局《關(guān)于在全省開展清理非正規(guī)保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)的通知》精神，擬安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范圍內(nèi)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。現(xiàn)提出如下工作意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游部門要從促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)安全力量、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性。開展專項(xiàng)整治工作是落實(shí)國務(wù)院和有關(guān)部委關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，維護(hù)機(jī)關(guān)、單位、物業(yè)、商貿(mào)、旅店、文化娛樂場所、中小學(xué)校和幼兒園等場所安全的需要。各有關(guān)部門要正確理解嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場、取締非正規(guī)保安工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全市清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市公安局局長任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、旅游局、商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局治安支隊(duì)。各縣、市、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作與配合，根據(jù)本地實(shí)際，共同制定切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門和派出所要逐個(gè)單位、逐個(gè)小區(qū)、逐個(gè)學(xué)校、逐個(gè)場所摸排，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)所有自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）情況，全面進(jìn)行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）和保安（安全防范）從業(yè)人員情況，并統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管；依法查處單位、娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇用的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益的案件；依法查處違法生產(chǎn)、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級(jí)工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營保安服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡未經(jīng)工商登記和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營保安服務(wù)的，要依法處理經(jīng)營人員，并責(zé)令其立即整改。對(duì)經(jīng)整改仍不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重問題的要堅(jiān)決取締。三是各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)物業(yè)安全防范規(guī)范化工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。物業(yè)管理企業(yè)可以設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍，也可以雇請(qǐng)保安服務(wù)公司的保安員負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍必須到公安機(jī)關(guān)備案，全面登記從業(yè)人員情況，并納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。物業(yè)安全防范隊(duì)伍只負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，不得對(duì)外提供有償保安專項(xiàng)服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)要按照公安機(jī)關(guān)的要求加強(qiáng)對(duì)安全防范從業(yè)人員的培訓(xùn)。物業(yè)安全防范人員值勤時(shí)須著裝統(tǒng)一，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志；對(duì)物業(yè)安全防范隊(duì)伍拒不納入監(jiān)管、且管理混亂，發(fā)生從業(yè)人員監(jiān)守自盜、侵犯公民合法權(quán)益等行為的，要堅(jiān)決依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員予以處罰。四是各級(jí)公安、文化部門要嚴(yán)格依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)派駐保安員規(guī)定，在今年底以前完成娛樂場所的派駐工作。對(duì)不按照規(guī)定配備保安人員的娛樂場所，要依法予以警告，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。五是各級(jí)公安、教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、公安部等10部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員。學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安或者其他能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任。配備專職安全保衛(wèi)人員的學(xué)校或幼兒園可請(qǐng)求政府支持給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是各級(jí)勞動(dòng)保障部門、公安機(jī)關(guān)在清理整治、規(guī)范保安服務(wù)市場專項(xiàng)活動(dòng)中，要認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負(fù)責(zé)安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動(dòng)造成已經(jīng)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員重新下崗或失業(yè)。
三、規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)清理整治工作中，對(duì)一些管理嚴(yán)格、服務(wù)規(guī)范、無違法違紀(jì)現(xiàn)象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務(wù)公司管理。保安服務(wù)公司要在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，對(duì)納入管理的自建保安組織保安員進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按照公安部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)．經(jīng)考試考核合格后，頒發(fā)全省統(tǒng)一的資格證書和上崗證，著公安部統(tǒng)一的保安制式服裝，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務(wù)公司共同負(fù)責(zé)，以自建保安組織為主，保安服務(wù)公司不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報(bào)保安服務(wù)公司備案，新招保安員要經(jīng)保安服務(wù)公司審核培訓(xùn)后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及購買服裝的費(fèi)用，由自建保安組織承擔(dān)。對(duì)不愿并入、加盟保安服務(wù)公司管理的單位自建保安組織，各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安（保安）管理部門可以按管理正規(guī)保安的要求，納入監(jiān)管，委托保安服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。納入監(jiān)管的標(biāo)志是“四統(tǒng)一，兩到位”：即統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)到位。
所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國公民，且遵紀(jì)守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機(jī)關(guān)登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機(jī)關(guān)一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經(jīng)在崗在位的,所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促有關(guān)保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的保安員，都必須按規(guī)定接受專業(yè)崗位培訓(xùn)，由所在地的保安服務(wù)公司按照“先骨干，后隊(duì)員”的原則，采取脫崗輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。其中，班、隊(duì)長以上骨干原則上都應(yīng)實(shí)行脫崗輪訓(xùn)，時(shí)間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)新招錄的保安員，按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)培訓(xùn)。所有從事保安職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格依照國務(wù)院第412號(hào)令、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）等有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，逐級(jí)報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，方可從事保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)；原經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)設(shè)立的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定，重新履行審核登記手續(xù)，申請(qǐng)換發(fā)新的《保安培訓(xùn)許可證》。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，由所在地公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、教育、勞動(dòng)行政管理部門依法予以取締。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步做好公安機(jī)關(guān)治安員隊(duì)伍專項(xiàng)清理工作有關(guān)問題的通知》精神，立足本地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，逐步將目前由公安機(jī)關(guān)管理使用的、有經(jīng)費(fèi)保障的各種輔警、協(xié)管員以及政府出資聘用的治安員等進(jìn)行整合改制，經(jīng)過培訓(xùn)、考核后轉(zhuǎn)為保安員，統(tǒng)一納入保安公司管理。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要充分認(rèn)識(shí)到保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展對(duì)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)安全基礎(chǔ)力量的重要性，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)和工作制度，確保整治規(guī)范工作取得實(shí)效。各級(jí)勞動(dòng)保障和稅務(wù)部門要積極探索制定扶持保安服務(wù)業(yè)這一特殊的承擔(dān)安全職能企業(yè)的發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作擺上重要位置，制定、完善各項(xiàng)管理制度。要采取具體措施，督促保安服務(wù)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要牢牢把握保安發(fā)展的方向，切實(shí)管好、用好這支不斷壯大的輔警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
專項(xiàng)活動(dòng)期間，各地公安機(jī)關(guān)要每半個(gè)月向聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。
以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
關(guān)鍵詞： 業(yè)主委員會(huì)、法律地位、權(quán)利義務(wù)
一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會(huì)的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會(huì)于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會(huì)并未進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會(huì)沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會(huì)于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費(fèi)由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會(huì)及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會(huì)的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時(shí)終止；同時(shí)，由于該業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會(huì)決定或經(jīng)業(yè)主大會(huì)特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會(huì)案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2004-02-02.）。
隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會(huì)案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)行使其權(quán)力？
二、業(yè)主委員會(huì)的法律地位業(yè)主委員會(huì)，簡稱“業(yè)委會(huì)”，又稱“物業(yè)管理委員會(huì)”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會(huì)”或簡稱其為“管理委員會(huì)”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會(huì)”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會(huì)制度。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會(huì)法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會(huì)的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。
（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。
新出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位的直接規(guī)定雖然只有第十五條一個(gè)條款，即“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是在其他一些條文中也間接地體現(xiàn)出了業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中所處的地位。例如，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六條第二款規(guī)定：業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中享有選舉業(yè)主委員會(huì)委員和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的權(quán)利。第十一條規(guī)定：業(yè)主大會(huì)履行選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的職責(zé)。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。通過對(duì)于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間存在著一種民事法律關(guān)系。所謂，是指人在權(quán)范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的法律關(guān)系中，全體業(yè)主基于對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的目的，由于其自身無法完成物業(yè)管理活動(dòng)，故需要聘用物業(yè)管理企業(yè)。而業(yè)主又由于缺乏專業(yè)法律知識(shí)或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出適當(dāng)?shù)囊馑急硎尽Ｋ匀w業(yè)主在第一次業(yè)主大會(huì)上選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，使其在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業(yè)主委員會(huì)被選舉產(chǎn)生，且當(dāng)選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業(yè)主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規(guī)定：人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應(yīng)視為該人所自為；惟相對(duì)人明知其權(quán)，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國四十八年版，第288頁。）。業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業(yè)主的授權(quán)之下，是在其權(quán)范圍之內(nèi)；并且物業(yè)管理企業(yè)對(duì)此也顯然是明知的。所以盡管業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構(gòu)成要件，仍然屬于行為。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)所簽訂的物業(yè)管理委托合同中，除了明確寫明由業(yè)主委員會(huì)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業(yè)主。上述這些內(nèi)容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的上述法律關(guān)系，可以認(rèn)定為是民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)系人，全體業(yè)主系被人，業(yè)主委員會(huì)所的民事法律行為系與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。
但是，民事法律關(guān)系并不足以完全揭示或概括業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的法律關(guān)系。因?yàn)椤段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施的職責(zé)。第五十一條規(guī)定：因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。第六十七條規(guī)定：違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期交納。基于以上條款的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系。其中，業(yè)主委員會(huì)扮演著一種類似于居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的群眾自治組織的角色，在管理關(guān)系中處于管理者的地位；而全體業(yè)主則處于被管理者的地位。
（二）業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于除了全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)以外的其他特定主體（依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，主要包括物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)）所具有的法律地位。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細(xì)分析國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我們可以將業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位劃分為民事法律關(guān)系中的法律地位和行政法律關(guān)系中的法律地位。
《物業(yè)管理體條例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，以及及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議、監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。第五十一條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。依據(jù)以上條文的規(guī)定，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關(guān)系。所謂委托合同，1999年頒布并實(shí)行的《中華人民共和國合同法》對(duì)其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定， 由受托人處理委托人事務(wù)的合同。也有學(xué)者將委托合同稱為“委任”，謂當(dāng)事人約定一方委任他方處理事務(wù)，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第359頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中，由于業(yè)主委員會(huì)其自身沒有能力進(jìn)行物業(yè)管理，故只能委托具有管理能力的物業(yè)管理企業(yè)代為自己進(jìn)行管理。一旦業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商一致，在物業(yè)管理委托合同上簽字，便意味著物業(yè)管理委托合同的成立。物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)為業(yè)主委員會(huì)實(shí)施物業(yè)管理的事務(wù)，而業(yè)主委員會(huì)則在全體業(yè)主及業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下向物業(yè)管理企業(yè)支付報(bào)酬，兩者之間存在著明顯的勞務(wù)給付關(guān)系。上述內(nèi)容，完全符合委托合同的法律性質(zhì)，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)是委托人，物業(yè)管理企業(yè)是受托人，委托的內(nèi)容是業(yè)主委員會(huì)所在居住小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)。
業(yè)主委員會(huì)除了在與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中處于委托人的地位以外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條還規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。第十九條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作；在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。上述條款表明：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間還存在著一種行政管理法律關(guān)系。所謂行政管理法律關(guān)系，是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職能而與行政相對(duì)人的個(gè)人、組織所發(fā)生的關(guān)系（姜明安：《行政法》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第17-18頁。）。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)時(shí)，房地產(chǎn)行政管理部門無須與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商或是征得其同意，而可以直接在《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍內(nèi)通過自由裁量，單方面地選擇責(zé)令業(yè)主委員會(huì)限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，則必須無條件地強(qiáng)制性地向所在區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；并且，業(yè)主委員會(huì)協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)維護(hù)社會(huì)治安工作并接受其建議、指導(dǎo)和監(jiān)督也是強(qiáng)制性的。如果其不為上述行為，就會(huì)受到有關(guān)部門的行政處罰。以上內(nèi)容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結(jié)論：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間存在著行政法上的行政管理法律關(guān)系，房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)作為行政管理主體，業(yè)主委員會(huì)則處于行政相對(duì)人的地位。
三、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)在明確了業(yè)主委員會(huì)在各種法律關(guān)系中的法律地位以后，其權(quán)利和義務(wù)便顯得十分明晰了。基于業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位和外部法律地位的劃分，其權(quán)利義務(wù)也可以劃分為內(nèi)部權(quán)利義務(wù)和外部權(quán)利義務(wù)。
（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其內(nèi)部法律地位而產(chǎn)生的、在與全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內(nèi)部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為行為中的權(quán)利義務(wù)和管理行為中的權(quán)利義務(wù)。
1.行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主（包括業(yè)主大會(huì)）的民事法律關(guān)系中處于人的地位。人在民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）人必須親自實(shí)施行為。除非經(jīng)被人同意或有不得已的事由發(fā)生，不得將事務(wù)轉(zhuǎn)委托他人處理。（2）人應(yīng)謹(jǐn)慎、勤勉地行使權(quán)。人不履行勤勉義務(wù)，疏于處理事務(wù)，使被人設(shè)定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應(yīng)向被人忠實(shí)報(bào)告處理事務(wù)的一切重要情況，以使被人知道事務(wù)的進(jìn)展以及自己利益的損益情況。在事務(wù)處理完畢后，人還應(yīng)向被人報(bào)告執(zhí)行任務(wù)的經(jīng)過和結(jié)果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負(fù)連帶賠償責(zé)任（參見王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）。基于以上內(nèi)容，業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主的民事法律關(guān)系中，所具有的權(quán)利義務(wù)大致有以下幾個(gè)方面：（1）在全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。業(yè)主委員會(huì)是由全體業(yè)主在業(yè)主大會(huì)中選舉產(chǎn)生的，其代表全體業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，必須在權(quán)的行使范圍之內(nèi)。只有業(yè)主委員會(huì)在權(quán)行使范圍之內(nèi)代全體業(yè)主簽訂的物業(yè)管理委托合同，才對(duì)全體業(yè)主具有法律效力。如業(yè)主委員會(huì)沒有得到全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)的授權(quán)或超越其權(quán)的行使范圍同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，則該合同對(duì)于全體業(yè)主沒有法律效力。此外，業(yè)主委員會(huì)在同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，必須以自己的名義。非經(jīng)全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)追認(rèn)，業(yè)主委員會(huì)以其他任何名義簽訂的一切合同，對(duì)全體業(yè)主都沒有法律效力。（2）在業(yè)主大會(huì)上向全體業(yè)主報(bào)告物業(yè)管理實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督。作為全體業(yè)主的人，業(yè)主委員會(huì)在每年召開業(yè)主大會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度總結(jié)，向大會(huì)作出工作報(bào)告，將一年中其所進(jìn)行的各項(xiàng)物業(yè)管理活動(dòng)向全體業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出年終結(jié)算和新一年的預(yù)算。此外，在業(yè)主大會(huì)上，業(yè)主委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)接受全體業(yè)主對(duì)于其各項(xiàng)物業(yè)管理工作的監(jiān)督。當(dāng)業(yè)主大會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)的行使范圍從事行為，或者和物業(yè)管理企業(yè)串通、損害全體業(yè)主利益的，可以拒絕承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)所為民事法律行為對(duì)全體業(yè)主的法律效力，其法律效力僅及于業(yè)主委員會(huì)自身；如果全體業(yè)主的利益受到損害，還可以要求業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）充分考慮業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的民事法律關(guān)系之所以產(chǎn)生，是因?yàn)槿w業(yè)主由于自身專業(yè)知識(shí)和技能的缺乏而利用業(yè)主委員會(huì)為自己服務(wù)，希望其最大程度地維護(hù)自己的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，業(yè)主委員會(huì)在行使權(quán)時(shí)，必須從全體業(yè)主的利益出發(fā)，維護(hù)其權(quán)益，增進(jìn)其福利。《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主委員會(huì)成員必須從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，所以業(yè)主委員會(huì)成員也是業(yè)主之一，其維護(hù)全體業(yè)主的權(quán)益實(shí)際上也是在維護(hù)自己權(quán)益，故其在為任何民事法律行為時(shí)，都應(yīng)該更謹(jǐn)慎、勤勉、忠實(shí)地行使自己的權(quán)，為全體業(yè)主的利益服務(wù)。
2.管理行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系，處于管理者的地位。管理者在管理關(guān)系中所具有的權(quán)利義務(wù)主要包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、移交處理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)以及依法管理、公開管理、對(duì)于非法管理給被管理人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的義務(wù)（參見應(yīng)松年：《行政行為法-中國行政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間具體的管理關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)有：（1）監(jiān)督全體業(yè)主對(duì)于業(yè)主公約的實(shí)施。所謂業(yè)主公約，依照《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，是指由業(yè)主大會(huì)制定的、對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用維護(hù)管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定的、對(duì)全體業(yè)主具有約束力的規(guī)范性文件。業(yè)主委員會(huì)有權(quán)對(duì)全體業(yè)主在日常生活中實(shí)施、遵守業(yè)主公約的情況進(jìn)行檢查；對(duì)于業(yè)主違反業(yè)主公約的行為，業(yè)主委員會(huì)可以建議其改正，并可以在法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行一定的處罰；對(duì)于嚴(yán)重違反業(yè)主公約且拒不改正的業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)還可以移送上級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門，實(shí)施行政強(qiáng)制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金。所謂專項(xiàng)維修資金，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，是指屬業(yè)主所有的、專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。在國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和財(cái)政部門關(guān)于專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺(tái)之前，各省、自治區(qū)、直轄市的物業(yè)管理?xiàng)l例中，都將這部分資金劃歸業(yè)主委員會(huì)管理。但是，業(yè)主委員會(huì)在收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金時(shí)，只能用于符合全體業(yè)主共同利益的、物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業(yè)主對(duì)于其管理活動(dòng)的監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)召開期間，應(yīng)就其管理活動(dòng)及專項(xiàng)維修資金的收取、使用和管理情況向全體業(yè)主作出詳細(xì)的說明，并接受其質(zhì)詢。業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)的管理行為超越了法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的職權(quán)范圍，或違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以變更或撤銷其行為；如發(fā)現(xiàn)其上述管理行為給業(yè)主造成了損失，則可以要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)有非法挪用專項(xiàng)維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，由他們負(fù)責(zé)追回。
（二）業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其外部法律地位而產(chǎn)生的、在與物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在外部法律關(guān)系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對(duì)人兩種不同的法律地位，其外部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為委托合同中的權(quán)利義務(wù)和行政管理行為中的權(quán)利義務(wù)。
第二條 本辦法所稱早婚，是指男女一方或者雙方未到法定結(jié)婚年齡（男二十二周歲，女二十周歲），以夫妻名義同居生活而形成的事實(shí)上的違法婚姻關(guān)系。
本辦法所稱私婚，是指男女雙方均符合法定結(jié)婚條件，但未經(jīng)結(jié)婚登記，以夫妻名義同居生活而形成的事實(shí)上的違法婚姻關(guān)系。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)治理早婚私婚，適用本辦法
第四條 各級(jí)民政部門是同級(jí)人民政府治理早婚私婚工作的主管部門，婚姻登記管理機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)早婚私婚查處工作。
各有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)為查處早婚私婚提供必要條件，協(xié)助做好治理早婚私婚工作。
第五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)早婚私婚行為進(jìn)行舉報(bào)。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，為舉報(bào)人保密并予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)工作人員查處早婚私婚時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)。
第七條 對(duì)早婚當(dāng)事人，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布其婚姻無效，責(zé)令其解除非法同居關(guān)系，并可視情節(jié)輕重，處以二百元以上二千元以下罰款。
對(duì)弄虛作假、騙取婚姻登記的當(dāng)事人和為當(dāng)事人出具虛假證明或者明知當(dāng)事人未到法定結(jié)婚年齡而予以婚姻登記的責(zé)任人員，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門按照《河北省婚姻登記管理實(shí)施辦法》的規(guī)定予以處罰。
第八條 對(duì)私婚當(dāng)事人，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，并可視情節(jié)輕重，處以一百元以上一千元以下罰款。
第九條 早婚私婚當(dāng)事人未依法履行結(jié)婚登記手續(xù)前計(jì)劃生育部門不得給予生育指標(biāo)，公安機(jī)關(guān)不得辦理戶口遷移手續(xù)，村民委員會(huì)不得為嫁入方（含男到女方落戶的）分配責(zé)任田、口糧田，紅白事理事會(huì)不得為其操辦婚禮。
第十條 早婚私婚當(dāng)事人已生育子女或者懷孕的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)移交計(jì)劃生育部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
第十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 拒絕、阻礙婚姻登記管理機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。
一是進(jìn)行采供血行為的核查。重點(diǎn)檢查無償獻(xiàn)血情況，獻(xiàn)血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況，以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應(yīng)情況。檢查血液供應(yīng)量和去向。同時(shí)檢查各血站的血液采集、供應(yīng)記錄檔案和醫(yī)療廢物處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)血站的血液樣品進(jìn)行抽樣檢查。四是檢查《2001年中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金血站建設(shè)和血液管理承諾書》中對(duì)一個(gè)地市設(shè)置兩個(gè)血站的問題限期調(diào)整的要求的落實(shí)情況。
2、組織開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。
對(duì)目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液安全進(jìn)行一次徹底檢查。重點(diǎn)檢查一次性采血器材來源，使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測記錄、血液供應(yīng)量和去向。
3、組織開展對(duì)單采血漿站的核查。重點(diǎn)檢查血源管理、血漿檢測情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應(yīng)情況以及一次性采漿器材來源，使用、回收、處置情況等。嚴(yán)肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對(duì)近年來采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。及時(shí)將督察情況反饋給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
（二）企業(yè)核查組。
1、負(fù)責(zé)查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法收購原料血漿等違法行為。構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
2、組織對(duì)有關(guān)檢測試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點(diǎn)檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。
3、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。
（三）案件查處組。
行政違法案件，由有關(guān)行政主管部門處理；對(duì)違紀(jì)違法行為，需要依紀(jì)依法追究責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，其他部門配合。具體任務(wù)如下：
1、組織開展明察暗訪。對(duì)無償獻(xiàn)血工作開展不力、非法組織社會(huì)人員賣血較嚴(yán)重地區(qū)以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進(jìn)行明察暗訪，并在此基礎(chǔ)上研究提出打擊整治和防范此類活動(dòng)的針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)。
2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛(wèi)生行政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)近年來各部門接報(bào)的非法采供血液（漿）等典型案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責(zé)任單位和人員，盡快查清結(jié)案，依法嚴(yán)厲打擊。
3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據(jù)工作實(shí)際情況，選擇危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件確定為公安部督辦案件。
4、對(duì)在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計(jì)劃無償獻(xiàn)血中組織外單位或社會(huì)人員頂替獻(xiàn)血的；對(duì)貫徹《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機(jī)構(gòu)秩序混亂、非法采供血問題嚴(yán)重、長期得不到有效治理的；對(duì)在本次專項(xiàng)整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（四）宣傳教育組。
1、組織協(xié)調(diào)設(shè)立非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，收集整理相關(guān)信息，編寫整頓工作信息簡報(bào)，報(bào)全國整頓辦及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
2、利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺守法意識(shí)，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
3、經(jīng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，選擇典型案例通過新聞媒體通報(bào)。
（五）技術(shù)保障組。
1、負(fù)責(zé)組織、落實(shí)抽查血站、單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn)情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。
2、負(fù)責(zé)抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊急用血血液檢測情況進(jìn)行檢查。
3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。
三、工作目標(biāo)
（一）依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)血（漿）站。通過專項(xiàng)整治，使采供血機(jī)構(gòu)的管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提高采供血各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢驗(yàn)和供應(yīng)等活動(dòng)，對(duì)不符合條件或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅(jiān)決依法予以取締。
（二）嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。對(duì)查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)地方政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任人員，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）嚴(yán)厲打擊非法采供血違法犯罪活動(dòng)。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血（漿）、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的違法犯罪分子；堅(jiān)決取締非法采集血液和原料血漿的窩點(diǎn)。
（四）通過專項(xiàng)整治，使非法采供血違法活動(dòng)大幅度減少，采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
四、宣傳工作與總體安排
（一）宣傳工作。
宣傳工作要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議作出的總體工作部署，貫穿于采供血專項(xiàng)整治工作始終。具體安排如下：
5月至6月，宣傳工作按照四部門專項(xiàng)整治工作的部署全面展開，側(cè)重宣傳非法采供血的社會(huì)危害、專項(xiàng)整治的工作部署，鼓勵(lì)廣大人民群眾增強(qiáng)防范意識(shí)，自覺抵御非法采供血行為可能給自己帶來的健康損害。
7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。
10月至11月，重點(diǎn)宣傳督察工作情況，通報(bào)一批情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、社會(huì)危害性大的大要案的查處情況。
12月，側(cè)重宣傳專項(xiàng)整治工作的成效。
（二）總體安排。
5月底以前，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，并報(bào)送國務(wù)院及全國整規(guī)辦，專項(xiàng)整治工作全面展開。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)要求建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，提出切合本地實(shí)際的專項(xiàng)整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實(shí)電視電話會(huì)議情況、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和組織機(jī)構(gòu)情況上報(bào)專項(xiàng)整治工作辦公室。
5月至6月，各地開展全面自查工作。
7月至11月，各地對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題全面整改。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門開展對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況的抽查。
各小組、各省自7月開始，每月底向?qū)ｍ?xiàng)整治工作辦公室報(bào)告一次當(dāng)月工作進(jìn)展情況。11月底以前上報(bào)各組和各省份的工作總結(jié)。
11月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局組成檢查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)展及成效進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
12月，衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開展全面驗(yàn)收，進(jìn)行非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并將有關(guān)工作情況匯總上報(bào)國務(wù)院及全國整規(guī)辦。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)這次非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范采供血秩序、維護(hù)醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項(xiàng)整治工作作為自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護(hù)改革開放大好局面以及實(shí)施功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。
（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作要堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。特別是縣級(jí)地方人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織聯(lián)合行動(dòng)，通過非法采供血液和單采血漿專項(xiàng)整治工作的不斷深入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，確保一方平安。各有關(guān)部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)本部門專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并適時(shí)調(diào)整完善既定的工作部署和安排，形成專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大合力。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，制定本條例。
第二條民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購買，適用本條例。
本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。
民用爆炸物品品名表，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門制訂、公布。
第三條國家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度。
未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送、私藏或者非法持有民用爆炸物品。
第四條國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
第五條民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)單位（以下稱民用爆炸物品從業(yè)單位）的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。
民用爆炸物品從業(yè)單位是治安保衛(wèi)工作的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。
民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。
第六條無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)。
民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，從業(yè)人員經(jīng)考核合格的，方可上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)資格的人員。
第七條國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
第八條任何單位或者個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為；接到舉報(bào)的主管部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即查處，并為舉報(bào)人員保密，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條國家鼓勵(lì)民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化的經(jīng)營模式。
第二章生產(chǎn)
第十條設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。
第十一條申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（三）生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；
（四）有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員；
（五）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請(qǐng)人說明理由。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
第十三條取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第十四條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種和產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。
第十五條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)，對(duì)雷管編碼打號(hào)。民用爆炸物品警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)和雷管編碼規(guī)則，由國務(wù)院公安部門會(huì)同國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。
第十六條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民用爆炸物品的包裝，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品，必須在專門場地或者專門的試驗(yàn)室進(jìn)行。嚴(yán)禁在生產(chǎn)車間或者倉庫內(nèi)試驗(yàn)或者試制民用爆炸物品。
第三章銷售和購買
第十八條申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合對(duì)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；
（二）銷售場所和專用倉庫符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十九條申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合本條例第十八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的銷售場所和專用倉庫等經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面向申請(qǐng)人說明理由。
民用爆炸物品銷售企業(yè)持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。
民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出核定的品種、產(chǎn)量。
第二十一條民用爆炸物品使用單位申請(qǐng)購買民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購買申請(qǐng)，并提交下列有關(guān)材料：
（一）工商營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
（二）《爆破作業(yè)單位許可證》或者其他合法使用的證明；
（三）購買單位的名稱、地址、銀行賬戶；
（四）購買的品種、數(shù)量和用途說明。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》，書面向申請(qǐng)人說明理由。
《民用爆炸物品購買許可證》應(yīng)當(dāng)載明許可購買的品種、數(shù)量、購買單位以及許可的有效期限。
第二十二條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買屬于民用爆炸物品的原料，民用爆炸物品銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)購買民用爆炸物品，民用爆炸物品使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》購買民用爆炸物品，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦人的身份證明。
銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)前款規(guī)定的許可證和經(jīng)辦人的身份證明；對(duì)持《民用爆炸物品購買許可證》購買的，應(yīng)當(dāng)按照許可的品種、數(shù)量銷售。
第二十三條銷售、購買民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)通過銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易。
銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件保存2年備查。
第二十四條銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
購買民用爆炸物品的單位，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將購買的品種、數(shù)量向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十五條進(jìn)出口民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審批。進(jìn)出口民用爆炸物品審批辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署規(guī)定。
進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)將進(jìn)出口的民用爆炸物品的品種、數(shù)量向收貨地或者出境口岸所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第四章運(yùn)輸
第二十六條運(yùn)輸民用爆炸物品，收貨單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交包括下列內(nèi)容的材料：
（一）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位以及進(jìn)出口單位分別提供的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》或者進(jìn)出口批準(zhǔn)證明；
（二）運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；
（三）運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；
（四）運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。
受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，書面向申請(qǐng)人說明理由。
《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明收貨單位、銷售企業(yè)、承運(yùn)人，一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)，民用爆炸物品的品種、數(shù)量。
第二十七條運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)憑《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運(yùn)輸。
第二十八條經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；
（二）民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車廂內(nèi)不得載人；
（三）運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；
（四）運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速；
（五）按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；
（六）按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；
（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第二十九條民用爆炸物品運(yùn)達(dá)目的地，收貨單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收后在《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》上簽注，并在3日內(nèi)將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷。
第三十條禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場所。
禁止郵寄民用爆炸物品，禁止在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。
第五章爆破作業(yè)
第三十一條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）爆破作業(yè)屬于合法的生產(chǎn)活動(dòng)；
（二）有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫；
（三）有具備相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員；
（四）有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；
（五）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的爆破作業(yè)專用設(shè)備；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十二條申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》，書面向申請(qǐng)人說明理由。
營業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業(yè)性爆破作業(yè)活動(dòng)。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第三十三條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。
第三十四條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)的分級(jí)管理辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第三十五條在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請(qǐng)人說明理由。
實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒。
第三十六條爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項(xiàng)目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十七條爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不得超過當(dāng)班用量，作業(yè)后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫。
爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查。
第三十八條實(shí)施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進(jìn)入；爆破作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。
第三十九條爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆炸物品登記造冊(cè)，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。
發(fā)現(xiàn)、揀拾無主民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第六章儲(chǔ)存
第四十條民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)，并按照國家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施。
第四十一條儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；
（二）儲(chǔ)存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量，對(duì)性質(zhì)相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲(chǔ)存，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品；
（三）專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護(hù)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴(yán)禁把其他容易引起燃燒、爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)住宿和進(jìn)行其他活動(dòng)；
（四）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
第四十二條在爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時(shí)存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時(shí)存放民用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護(hù)，不得在不具備安全存放條件的場所存放民用爆炸物品。
第四十三條民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理出庫，并予以銷毀。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，提出銷毀實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門、所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。
第七章法律責(zé)任
第四十四條非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果或者后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法所得。
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購買、運(yùn)輸民用爆炸物品或者從事爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止非法購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)活動(dòng)，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運(yùn)輸以及從事爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。
國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)沒收的非法民用爆炸物品，應(yīng)當(dāng)組織銷毀。
第四十五條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)有下列行為之一的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》：
（一）超出生產(chǎn)許可的品種、產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)、銷售的；
（二）違反安全技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)作業(yè)的；
（三）民用爆炸物品的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）民用爆炸物品的包裝不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）超出購買許可的品種、數(shù)量銷售民用爆炸物品的；
（六）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
（七）民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品未按照規(guī)定向國防科技工業(yè)主管部門備案的；
（八）未經(jīng)審批進(jìn)出口民用爆炸物品的。
第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：
（一）未按照規(guī)定對(duì)民用爆炸物品做出警示標(biāo)識(shí)、登記標(biāo)識(shí)或者未對(duì)雷管編碼打號(hào)的；
（二）超出購買許可的品種、數(shù)量購買民用爆炸物品的；
（三）使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行民用爆炸物品交易的；
（四）未按照規(guī)定保存購買單位的許可證、銀行賬戶轉(zhuǎn)賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件的；
（五）銷售、購買、進(jìn)出口民用爆炸物品，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案的；
（六）未按照規(guī)定建立民用爆炸物品登記制度，如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的；
（七）未按照規(guī)定將《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷的。
第四十七條違反本條例規(guī)定，經(jīng)由道路運(yùn)輸民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)的；
（二）未攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》的；
（三）違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范混裝民用爆炸物品的；
（四）運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志的；
（五）未按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停沒有專人看守或者在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停的；
（六）裝載民用爆炸物品的車廂載人的；
（七）出現(xiàn)危險(xiǎn)情況未立即采取必要的應(yīng)急處置措施、報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的。
第四十八條違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：
（一）爆破作業(yè)單位未按照其資質(zhì)等級(jí)從事爆破作業(yè)的；
（二）營業(yè)性爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè)，未按照規(guī)定事先向爆破作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告的；
（三）爆破作業(yè)單位未按照規(guī)定建立民用爆炸物品領(lǐng)取登記制度、保存領(lǐng)取登記記錄的；
（四）違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施爆破作業(yè)的。
爆破作業(yè)人員違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。
第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)責(zé)令限期改正，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（一）未按照規(guī)定在專用倉庫設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施的；
（二）未按照規(guī)定建立出入庫檢查、登記制度或者收存和發(fā)放民用爆炸物品，致使賬物不符的；
（三）超量儲(chǔ)存、在非專用倉庫儲(chǔ)存或者違反儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范儲(chǔ)存民用爆炸物品的；
（四）有本條例規(guī)定的其他違反民用爆炸物品儲(chǔ)存管理規(guī)定行為的。
第五十條違反本條例規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其許可證；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰：
（一）違反安全管理制度，致使民用爆炸物品丟失、被盜、被搶的；
（二）民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，未按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告或者故意隱瞞不報(bào)的；
（三）轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、贈(zèng)送民用爆炸物品的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進(jìn)入公共場所，郵寄或者在托運(yùn)的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，沒收非法的民用爆炸物品，處1000元以上1萬元以下的罰款。
第五十二條民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條國防科技工業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門的工作人員，在民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作中、或者，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章附則
