時(shí)間：2022-08-11 20:32:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業(yè)環(huán)保辦工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，控制增量，削減存量，落實(shí)責(zé)任，綜合推進(jìn)，搭建節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系平臺，確保完成污染物減排約束性指標(biāo)，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）萬元產(chǎn)值綜合能耗下降4.5。
（二）轄區(qū)內(nèi)主要污染物化學(xué)需氧量排放總量較上年減少1.0以上，轄區(qū)內(nèi)排入南水北調(diào)中線水源區(qū)廢水中的化學(xué)需氧量較上年減少9.6以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
（三）環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100；城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，按時(shí)關(guān)閉相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)線。
（五）認(rèn)真落實(shí)《*省“*”主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)減排項(xiàng)目，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，在9月底前完成超標(biāo)排污的企業(yè)治理工作。
（六）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理工作，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和排放標(biāo)準(zhǔn)，于年底前關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)應(yīng)關(guān)閉的小水泥生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)對科研攻關(guān)的黃姜加工企業(yè)的監(jiān)管工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定或未達(dá)標(biāo)排放的黃姜加工企業(yè)，禁止經(jīng)營性生產(chǎn)，違者依法關(guān)閉；加強(qiáng)對已關(guān)閉黃姜加工企業(yè)的監(jiān)督管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和污染物排放未達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)，禁止建設(shè)或恢復(fù)生產(chǎn)；嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)一級排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，污水處理費(fèi)征收達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（八）依法取締集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)、餐飲和養(yǎng)殖等污染企業(yè)，切實(shí)控制面源污染，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。
三、工作職責(zé)
做好節(jié)能減排工作既是完成市政府下達(dá)的剛性任務(wù)的客觀需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。節(jié)能減排工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，形成合力攻堅(jiān)的工作格局。
縣發(fā)改局牽頭，縣環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、園區(qū)辦、招商局、安監(jiān)局配合，負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生；負(fù)責(zé)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
縣建設(shè)局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改局、物價(jià)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)做好新型墻材的推廣工作，并依據(jù)上級政府有關(guān)規(guī)定，按程序逐步關(guān)閉縣內(nèi)粘土磚廠；負(fù)責(zé)縣城污水處理廠建設(shè)工作，保證工程質(zhì)量，配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，確保盡快投入使用并保持正常運(yùn)營；制定污水處理費(fèi)征收方案，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣環(huán)保局牽頭，縣科技局、園區(qū)辦配合，負(fù)責(zé)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)督管理，督促污水處理廠安裝在線監(jiān)測設(shè)備并和省市監(jiān)測平網(wǎng)。負(fù)責(zé)創(chuàng)藝皂素公司“為您提供大量免費(fèi)范文！年產(chǎn)300噸皂素聯(lián)產(chǎn)2000噸乙醇”科研攻關(guān)項(xiàng)目的指導(dǎo)，督辦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；負(fù)責(zé)黃姜加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，防止黃姜加工廢水超標(biāo)排放。
縣安監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)局、工商局、國土資源局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣資源的整合和開發(fā)工作。縣國土資源局牽頭，縣安監(jiān)局、環(huán)保局配合，負(fù)責(zé)全縣非煤礦山整治和開發(fā)工作，保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下安全生產(chǎn)，提高資源開采綜合利用率。
縣發(fā)改局牽頭，縣工商局、林業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)配合，負(fù)責(zé)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)工作。其中縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督辦各相關(guān)部門認(rèn)真履行水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作職責(zé)；龍壩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源地項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施、督辦和協(xié)調(diào)工作；中峰鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)圍欄內(nèi)耕地的停耕工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)在城關(guān)集中式飲用水源一級和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立圍欄、界樁和警示牌，負(fù)責(zé)對城關(guān)集中式飲用水源地進(jìn)行日常監(jiān)管，防止水源污染；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城關(guān)集中式飲用水源地的醫(yī)療經(jīng)營單位醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)直接污染水源的餐飲業(yè)；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織制定、修訂集中式飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；縣工商局負(fù)責(zé)對已取締或關(guān)閉的企業(yè)做好工商營業(yè)執(zhí)照的變更或吊銷工作；縣教育局負(fù)責(zé)督辦龍壩學(xué)校建設(shè)埋地式無動(dòng)力污水處理裝置，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；縣林業(yè)局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地納入退耕還林計(jì)劃；龍壩鄉(xiāng)政府、中峰鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)禁止水源區(qū)范圍的農(nóng)戶施用高毒、高殘留農(nóng)藥和化肥施用量大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，切實(shí)控制面源污染。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)、科技、安監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、園區(qū)辦、教育、衛(wèi)生等單位負(fù)責(zé)人為成員的“竹溪縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
為切實(shí)加強(qiáng)對世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)，維護(hù)世界自然遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，根據(jù)《省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府成立區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長（常務(wù)）任副組長，區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)文體廣電新聞出版局、市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)檔案局、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司、森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、工作職責(zé)
區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦：負(fù)責(zé)區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施和資源保護(hù)工作。牽頭抓好世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳工作；負(fù)責(zé)核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)登記。
區(qū)建設(shè)局：參與建設(shè)項(xiàng)目選址核審；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查報(bào)批工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)建和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；查處核心景區(qū)內(nèi)加工預(yù)置磚、預(yù)置板等違規(guī)違法行為。
區(qū)林業(yè)局：貫徹執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)植物資源普查，建立動(dòng)態(tài)檔案（珍稀、瀕危動(dòng)植物、古樹名木），并制定保護(hù)措施；負(fù)責(zé)定期開展生物多樣性調(diào)查，完成調(diào)查評估報(bào)告；規(guī)劃、建設(shè)動(dòng)植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實(shí)森林防撲火措施，嚴(yán)厲打擊毀壞植被違法行為；加強(qiáng)核心景區(qū)森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和動(dòng)植物檢疫工作，制止不符合規(guī)定的外來物種進(jìn)入核心景區(qū)；制止在核心景區(qū)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物和非法經(jīng)營野生動(dòng)物行為；負(fù)責(zé)索溪峪林場區(qū)域違法建設(shè)行為的管控。
區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)制定景點(diǎn)輪休計(jì)劃和旅游高峰期游人疏導(dǎo)方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設(shè)立景點(diǎn)標(biāo)示標(biāo)牌；負(fù)責(zé)進(jìn)入核心景區(qū)的科學(xué)考察、標(biāo)本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業(yè)人員進(jìn)行世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)等方面的知識培訓(xùn)。
區(qū)水務(wù)局：制定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)向水體新建排污口的管理；嚴(yán)禁在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂，嚴(yán)禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)門票收入和資源有償使用費(fèi)的使用及管理；落實(shí)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)將保護(hù)自然遺產(chǎn)資源的有關(guān)政策法規(guī)納入年度普法宣傳、普法培訓(xùn)和普法考試的內(nèi)容，全面提高全區(qū)干部職工、景區(qū)居民保護(hù)世界自然遺產(chǎn)資源的法律意識。
區(qū)交通運(yùn)輸局：規(guī)范核心景區(qū)車輛營運(yùn)秩序，打擊非法營運(yùn)行為。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)核心景區(qū)居民生活費(fèi)的發(fā)放；對核心景區(qū)建墳行為和宗教場所實(shí)施有效管理。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在全區(qū)中小學(xué)生中開展自然遺產(chǎn)保護(hù)知識的教育宣傳，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)觀念深入到中小學(xué)生心中。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區(qū)環(huán)保分局：加強(qiáng)核心景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點(diǎn)對大氣、水、聲等方面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測分析，定期環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，及時(shí)提出改善措施和保護(hù)建議；嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，杜絕重工業(yè)污染項(xiàng)目落戶；嚴(yán)格管理保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，科學(xué)制定污染防治方案，監(jiān)督污水處理設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。
區(qū)國土資源分局：依法辦理核心保護(hù)區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)；協(xié)助聯(lián)系地質(zhì)遺跡、地質(zhì)穩(wěn)定性調(diào)查，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質(zhì)地貌的行為。
區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批工作；負(fù)責(zé)編制景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)；負(fù)責(zé)抓好核心景區(qū)違法建設(shè)管理。
區(qū)文體廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)相關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作，將世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳與社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合，積極開展世界自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳活動(dòng)。
市交警支隊(duì)直屬二大隊(duì)：負(fù)責(zé)核心景區(qū)車輛交通安全管理。
區(qū)畜牧水產(chǎn)局：牽頭抓好核心景區(qū)捕魚捉蝦等管控工作。
區(qū)檔案局：負(fù)責(zé)收集世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)文字、圖片、影像等資料，存檔備案。
各景區(qū)辦事處：負(fù)責(zé)所轄核心景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負(fù)責(zé)臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)秩序的管理，制止張貼商業(yè)廣告行為；負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任區(qū)的森林防火、違法建設(shè)的管理。
區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司：負(fù)責(zé)核心景區(qū)垃圾清運(yùn)；負(fù)責(zé)在游客集散地及門票站設(shè)立自然遺產(chǎn)保護(hù)科普宣傳牌；負(fù)責(zé)車輛、建筑材料進(jìn)入景區(qū)的管控工作。
相關(guān)景點(diǎn)單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經(jīng)營范圍內(nèi)自然遺產(chǎn)資源的真實(shí)性和完整性。
森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，重點(diǎn)做好違法建設(shè)的管控，資源保護(hù)的監(jiān)管，森林火災(zāi)的防撲工作。
三、工作要求
（一）要全面做好自然遺產(chǎn)保護(hù)宣傳
全區(qū)各級各部門要通過手冊、墻報(bào)、宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進(jìn)行自然遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法規(guī)和世界地質(zhì)公園等知識在全區(qū)干部職工、景區(qū)居民、景區(qū)從業(yè)人員、全區(qū)中小學(xué)生和中外游人中進(jìn)行全面宣講，讓保護(hù)世界自然遺產(chǎn)真正成為人們的自覺行為。
（二）要切實(shí)履行工作職責(zé)
全區(qū)各級各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照“真抓、早抓、主動(dòng)抓”的要求，做到不等、不推，主動(dòng)開展工作。要結(jié)合單位部門的工作職責(zé)，及時(shí)制定具體工作措施、年度工作計(jì)劃，撰寫工作總結(jié)，并分別于每年3月和11月報(bào)送區(qū)自然遺產(chǎn)保護(hù)辦公室匯總。
（一）行政管理及后勤工作
1、進(jìn)一步創(chuàng)新體制，規(guī)范和完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，力求公平、公正、公開，做到“以制度管人”，提高管理的實(shí)效。如：落實(shí)崗位責(zé)任制，建立初步的工作激勵(lì)機(jī)制等，推進(jìn)量化管理。
2、定期加強(qiáng)對園舍建筑和設(shè)施設(shè)備的檢查、維修、加固，進(jìn)一步改善辦園環(huán)境和條件，合理利用場地，為幼兒創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的教育環(huán)境。
3、強(qiáng)化節(jié)約意識，規(guī)范各項(xiàng)節(jié)約制度，細(xì)化管理，提高節(jié)約的實(shí)效。如：規(guī)范公物的申購領(lǐng)取制度，杜絕“白日燈、長流水”現(xiàn)象，節(jié)省辦公用品、復(fù)印紙雙面復(fù)印等。
4、增設(shè)年級組長和班主任，充分發(fā)揮骨干力量的帶頭作用。
5、加強(qiáng)對內(nèi)練兵。著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“質(zhì)量、服務(wù)”兩手抓，增強(qiáng)教職員工的服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
6、加強(qiáng)對外宣傳。做好家長工作、招生工作，力爭以良好的保教質(zhì)量贏得家長和社會的肯定。
7、加強(qiáng)安全管理工作，杜絕一切安全隱患，做到防范于未然。包括：規(guī)范門衛(wèi)管理，落實(shí)接送卡制度，杜絕在上班時(shí)間串崗、離崗、聊天等不良行為現(xiàn)象。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生保健管理。做好日常消毒工作，預(yù)防春季傳染病的發(fā)生；在衛(wèi)生清潔方面，實(shí)行定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的制度；加強(qiáng)食堂管理，建立采購臺賬、規(guī)范報(bào)銷制度，推行定點(diǎn)采購、節(jié)能采購。
（二）教育教學(xué)工作
1、創(chuàng)設(shè)良好的班級教育環(huán)境，定期更新家園欄、觀察角、壁畫、區(qū)角環(huán)境等，制作充足的區(qū)域活動(dòng)材料、角色游戲活動(dòng)材料。
2、規(guī)范備課制度，保證教師有固定的備課時(shí)間，推行“集中選材、各自備課”。要求教師認(rèn)真?zhèn)湔n，及時(shí)選材，充分做好課前準(zhǔn)備。注意選材的系統(tǒng)性，并根據(jù)本班實(shí)際適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，靈活施教。
3、加強(qiáng)班級教育教學(xué)的督導(dǎo)管理，深入班級觀摩一日活動(dòng)，著力提高班級的保教質(zhì)量，建立良好的一日活動(dòng)常規(guī)（包括：學(xué)習(xí)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)），形成有序、有效的日常教學(xué)秩序。
4、加強(qiáng)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立定期的班組學(xué)習(xí)制度，提高教師的教育教學(xué)技能、班級管理技能，使教師理解貫徹“一日活動(dòng)皆教育”的觀念，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”、“放羊式”、“保姆式”等不良教育傾向。
5、繼續(xù)開展“做中學(xué)”、“奧爾夫”、“黃金班”等特色教育課程，注意靈活施教，揚(yáng)長避短。
6、繼續(xù)加強(qiáng)安全教育，每月不定期組織一次全園師生緊急逃生疏散演習(xí)，提高師生對突發(fā)事故的應(yīng)急能力。
7、加強(qiáng)環(huán)保教育，利用各種“環(huán)保節(jié)日”開展相關(guān)的環(huán)保主題教育活動(dòng)。
8、做好家長工作，在教育中充分利用家長資源，實(shí)現(xiàn)家園同步教育。
二、具體工作安排
2月份
1、做好新學(xué)期插班生的招生工作。
2、各部門制訂新學(xué)期的工作計(jì)劃。
3、各部門進(jìn)行公物申購領(lǐng)取。
4、做好各項(xiàng)開學(xué)準(zhǔn)備工作，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境（包括：家園欄、觀察角、壁畫、活動(dòng)區(qū)角等），制作接送卡、領(lǐng)取教材及教學(xué)用具。
5、進(jìn)行各年齡班的早操、午間操編排。
3月份
1、組織“三八節(jié)”慶祝活動(dòng)。
2、做好黃金班、興趣班的招生及教學(xué)安排工作。
3、逐步規(guī)范完善幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度。
4、檢查各班接送卡制度的落實(shí)執(zhí)行情況。
5、檢查各班的早操、午間操開展情況。
6、各班按計(jì)劃開展日常區(qū)域活動(dòng)、創(chuàng)造性游戲活動(dòng)（如：角色游戲、建構(gòu)游戲）。
7、加強(qiáng)對班級教育教學(xué)的督導(dǎo)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、指出問題。
8、組織各組教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
9、結(jié)合3月12日植樹節(jié)、3月21日世界林業(yè)日、3月22日世界水日、3月23日世界氣象日等環(huán)保節(jié)日，開展相關(guān)的環(huán)保主題教育活動(dòng)，并在日常活動(dòng)中開展“護(hù)綠小使者”活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒的環(huán)保意識和行為習(xí)慣。
10、奧爾夫、做中學(xué)等特色課程按計(jì)劃開展教學(xué)。
4月份
1、深入觀摩班級一日活動(dòng)，著力提高班級的保教質(zhì)量，建立良好的一日活動(dòng)常規(guī)，形成有序、有效的日常教學(xué)秩序。
2、組織各組教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
3、組織幼兒外出春游，并在日常生活中及時(shí)引導(dǎo)幼兒關(guān)注季節(jié)和周圍環(huán)境的變化。
4、以“4月22日地球日”、“愛鳥周”為主題，開展《保護(hù)地球媽媽》、《鳥類是我們的好朋友》等環(huán)保教育系列活動(dòng)。
5、各班注意定期更新角色游戲和區(qū)域活動(dòng)內(nèi)容，為幼兒提供多樣化的游戲內(nèi)容，并培養(yǎng)幼兒良好的游戲活動(dòng)常規(guī)。
5月份
1、組織幼兒開展慶“五一”節(jié)日活動(dòng)。
2、結(jié)合5月22日國際生物多樣日、5月31日世界無煙日等環(huán)保節(jié)日，開展相關(guān)的環(huán)保主題教育活動(dòng)。
3、繼續(xù)深入觀摩班級一日活動(dòng)，加強(qiáng)對各班一日活動(dòng)常規(guī)（學(xué)習(xí)活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)）的檢查。
4、繼續(xù)組織各組教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。
5、根據(jù)市教育局即將開展的教師技能技巧比賽內(nèi)容，先在園內(nèi)開展相關(guān)內(nèi)容的比賽項(xiàng)目，以“海選”的形式初步選拔參賽人選。
6—7月份
1、開展慶“六一”節(jié)日活動(dòng)，可結(jié)合“6月5日世界環(huán)境日”的主題來開展環(huán)保教育系列活動(dòng)。如：設(shè)計(jì)環(huán)保小標(biāo)志、舉辦幼兒環(huán)保知識競賽、環(huán)保主題繪畫展覽，發(fā)放《家庭環(huán)保知識調(diào)查問卷》等。
2、開展幼兒“三浴班”鍛煉。
3、開展黃金班、興趣班、奧爾夫、做中學(xué)等教學(xué)匯報(bào)活動(dòng)。
4、組織預(yù)備班幼兒開展畢業(yè)典禮活動(dòng)。
5、各班測量幼兒身高體重、寫評語，填寫幼兒身心發(fā)展評價(jià)表。
6、發(fā)放《幼兒園保教質(zhì)量反饋表》，各班組進(jìn)行年終考核、量化評比。
7、清點(diǎn)教學(xué)具、資料歸檔。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃布局，突出地方特色，以建設(shè)旅游強(qiáng)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和星級農(nóng)家旅館為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)，為我省綠色崛起和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，積極引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，采取多種經(jīng)營模式，發(fā)揮社會資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。
（二）科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)利用的要求，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益等關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有序持續(xù)健康發(fā)展。
（三）因地制宜、突出特色。各地要結(jié)合實(shí)際，深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源，突出以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事和農(nóng)家相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的特色風(fēng)貌，突出以森林、濕地、荒漠等自然景觀與森林生態(tài)文化結(jié)合的特色功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力。
（四）整合資源、融合發(fā)展。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，充分整合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等資源，實(shí)現(xiàn)差異對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理組合，構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
（五）創(chuàng)新機(jī)制、提升效益。積極借鑒國內(nèi)外的新觀念、新思路、新機(jī)制，不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，完善投融資體制和分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和旅游經(jīng)營者的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大規(guī)模，提升層次，提高效益。
三、發(fā)展目標(biāo)
用五年時(shí)間，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批示范景區(qū)，培育一批精品目的地，打造一批精品線路，培養(yǎng)一批高素質(zhì)從業(yè)人員，開發(fā)一批有地方特色的綠色旅游商品，豐富和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，全面提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。到2015年，全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.1億人次，旅游綜合收入806億元，帶動(dòng)直接就業(yè)48萬人，間接就業(yè)240萬人。
四、工作重點(diǎn)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。健全和完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，加快編制《省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。積極組織編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，提高規(guī)劃的權(quán)威性、前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
（二）加強(qiáng)開發(fā)保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)和人文景觀的保護(hù)，保持特色風(fēng)貌以及當(dāng)?shù)鼐用窳己玫纳鐣L(fēng)尚，做到“一村一品”，不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，明確環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)范建設(shè)施工行為。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的污水、煙塵、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置，切實(shí)做到旅游開發(fā)和環(huán)境資源保護(hù)均衡、持續(xù)發(fā)展。
（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的整體布局，著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路交通狀況；大力整治村容鎮(zhèn)貌，推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）房屋外觀改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置；改善旅游區(qū)（點(diǎn)）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件；加快興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、舒適性。
（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。要積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，發(fā)揮森林養(yǎng)生和生態(tài)文化功能，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、文化、體驗(yàn)、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。
（五）強(qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳促銷機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要利用電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種媒體媒介，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄，加大宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場的有效對接。支持和鼓勵(lì)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，提高知名度和美譽(yù)度。定期建立信息制度，引導(dǎo)理性經(jīng)營、理性消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
（六）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織實(shí)施《省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)質(zhì)量劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，完善《省旅游強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)》和《省農(nóng)家旅館星級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，制訂《省農(nóng)家餐館星級的劃分與評定》、《省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)、食宿娛樂、游客中心、購物場所、安全設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，提升經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平。
（七）發(fā)展旅游商品。積極支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、農(nóng)民和林區(qū)職工依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，興辦旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)和開發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、綠色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品，努力打造“一村一品”、“一家一藝”、“一林一色”。推動(dòng)農(nóng)林副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工，逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系，提升產(chǎn)業(yè)化水平。
（八）強(qiáng)化行業(yè)管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在原料采購、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場開拓等方面提供有效服務(wù)。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場營銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，建立和完善行業(yè)規(guī)范發(fā)展和管理協(xié)調(diào)長效機(jī)制。
（九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。積極創(chuàng)建一批旅游強(qiáng)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、示范旅館、示范餐館、示范購物場所以及旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)示范企業(yè)，對驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國家A級景區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的縣和村鎮(zhèn)創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村），鼓勵(lì)申報(bào)國家級森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)，對創(chuàng)建成功的優(yōu)先安排項(xiàng)目發(fā)展資金。
（十）強(qiáng)化人才培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)力度，力爭建設(shè)一支精于管理、善于經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游管理隊(duì)伍，一支具有國際戰(zhàn)略眼光、深諳當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村旅游營銷隊(duì)伍，一支素質(zhì)較高、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。省人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工作納入本部門工作計(jì)劃，通過送教上門、辦培訓(xùn)班、組織考察學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)旅游師資和管理人員的培訓(xùn)。各地要重點(diǎn)開展對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要將導(dǎo)游員、接待服務(wù)人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系，并與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程結(jié)合起來，對符合規(guī)定條件的，按項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)提高從業(yè)人員技能。
五、保障措施
（一）加大項(xiàng)目投入。各地要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，充分利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)支持政策。發(fā)改、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、扶貧、人力資源社會保障、民政等相關(guān)部門要把新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、扶貧資金等與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目傾斜。各地要根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。
（二）實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，工商、衛(wèi)生、消防等部門免收辦證費(fèi)用。對3A級以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級農(nóng)家旅館免收標(biāo)牌費(fèi)，用電實(shí)行比商業(yè)用電低0.1元/千瓦時(shí)的價(jià)格，用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的價(jià)格。
（三）實(shí)施用地支持。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營用地應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后申請辦理用地手續(xù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)經(jīng)營用農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證工作；加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等涉及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
一、今年以來工作開展情況
（一）全力打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
1、明確目標(biāo)，精心組織。為加快生態(tài)建設(shè)工作步伐，年初，縣政府依據(jù)市、縣生態(tài)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容要求，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)20*年生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的通知》，對20*年生態(tài)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解。4月，縣政府主持召開了全縣環(huán)保工作會議，并與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《*縣20*年生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了各責(zé)任單位今年的主要生態(tài)建設(shè)工作。同時(shí)，縣政府多次召開生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會議，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺了“*縣20*生態(tài)建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則”等一系列文件、政策，將生態(tài)建設(shè)工作納入縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容之一，凡生態(tài)創(chuàng)建考核不合格的單位，不得參與評先評優(yōu)，并予以通報(bào)批評。各責(zé)任單位都依據(jù)縣政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解與落實(shí)。
2、認(rèn)真做好生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家環(huán)保總局《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收暫行規(guī)定》)及《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的精神和市政府下達(dá)給我縣的生態(tài)建設(shè)任務(wù)、“創(chuàng)模”工作任務(wù)的要求，我縣積極采取措施確保今年底前完成國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。一是建立健全國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣人民政府縣長任組長、縣人大副主任、政協(xié)副主席和分管副縣長擔(dān)任副組長、28個(gè)生態(tài)建設(shè)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的*縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局長兼任辦公室主任，并從縣農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)2名人員集中辦公，縣政府撥入生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收專項(xiàng)資金5萬元；制定并下發(fā)了《*縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案》。并由縣政府多次召開迎接創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作會議，要求各責(zé)任單位根據(jù)《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》的內(nèi)容要求，進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，進(jìn)一步完善各項(xiàng)材料。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，在縣電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、街道等處大力宣傳生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，營造創(chuàng)建氛圍，以提高人民群眾的知曉率。二是及時(shí)調(diào)整了《*縣國家級生態(tài)示范區(qū)暨生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容。我縣的《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文本中，規(guī)劃了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、水利建設(shè)與水土保持、區(qū)域環(huán)境污染控制、生態(tài)文化等9個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，涉及到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有99個(gè)，總經(jīng)費(fèi)概算為76.36億元。根據(jù)《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》要求《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)都要達(dá)到80%以上的規(guī)定，我縣及時(shí)對《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文本中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資金投入進(jìn)行了調(diào)整，已提請縣人大常委會討論通過。目前，各責(zé)任單位生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收材料建檔工作已基本完成。
3、抓好生態(tài)示范基地和生態(tài)項(xiàng)目庫建設(shè)。將五城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、右龍村農(nóng)村人居環(huán)境示范基地項(xiàng)目、*茶廠農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目，作為我縣今年生態(tài)省建設(shè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目上報(bào)，力爭上級的政策傾斜和資金支持。
4、繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作。20*年，*鎮(zhèn)被國家環(huán)保總局命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)積極為該鎮(zhèn)爭取到省級環(huán)境綜合治理資金。五城鎮(zhèn)、蘭田鎮(zhèn)被評為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*村、*村、*村被評為市級生態(tài)村。積極開展好*、*、*市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*村、*村、*、*村、*村等村市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同時(shí)積極開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作，全縣綠色學(xué)校達(dá)20%。
（二）切實(shí)做好創(chuàng)模工作。
1.不斷加強(qiáng)創(chuàng)模工作力度。今年是我市創(chuàng)模的關(guān)鍵之年，也是沖刺之年，為切實(shí)做好創(chuàng)模工作，對照市政府下達(dá)我縣的創(chuàng)建指標(biāo)，我縣下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)20*年*縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作任務(wù)分解的通知》，將創(chuàng)建指標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)單位，要求各責(zé)任單位明確責(zé)任和目標(biāo)，制定工作計(jì)劃。縣監(jiān)察局、縣政府督查室會同縣創(chuàng)模辦按時(shí)序進(jìn)度要求對各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)施督查、督辦，并將督查、督辦結(jié)果納入地區(qū)和部門年度考核。
2．狠抓污染物總量控制和減排工作。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施污染總量減排前置控制。一方面主動(dòng)今年是“十一五”第二年，也是我縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建考核驗(yàn)收的沖刺之年。今年以來,我局緊緊圍繞市環(huán)保局和縣委、縣政府的工作重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“一佳一強(qiáng)”目標(biāo)，狠抓生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和創(chuàng)模工作，加大污染防治和環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)評和“三同時(shí)”制度，確保今年完成主要污染物排放總量減排任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
一、今年以來工作開展情況
（一）全力打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
1、明確目標(biāo)，精心組織。為加快生態(tài)建設(shè)工作步伐，年初，縣政府依據(jù)市、縣生態(tài)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容要求，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)20*年生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的通知》，對20*年生態(tài)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解。4月，縣政府主持召開了全縣環(huán)保工作會議，并與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《*縣20*年生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任狀》，明確了各責(zé)任單位今年的主要生態(tài)建設(shè)工作。同時(shí)，縣政府多次召開生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會議，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺了“*縣20*生態(tài)建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則”等一系列文件、政策，將生態(tài)建設(shè)工作納入縣政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容之一，凡生態(tài)創(chuàng)建考核不合格的單位，不得參與評先評優(yōu)，并予以通報(bào)批評。各責(zé)任單位都依據(jù)縣政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解與落實(shí)。
2、認(rèn)真做好生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家環(huán)保總局《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收暫行規(guī)定》)及《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的精神和市政府下達(dá)給我縣的生態(tài)建設(shè)任務(wù)、“創(chuàng)模”工作任務(wù)的要求，我縣積極采取措施確保今年底前完成國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。一是建立健全國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作的組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了由縣人民政府縣長任組長、縣人大副主任、政協(xié)副主席和分管副縣長擔(dān)任副組長、28個(gè)生態(tài)建設(shè)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的*縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局長兼任辦公室主任，并從縣農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)2名人員集中辦公，縣政府撥入生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收專項(xiàng)資金5萬元；制定并下發(fā)了《*縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案》。并由縣政府多次召開迎接創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作會議，要求各責(zé)任單位根據(jù)《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》的內(nèi)容要求，進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，進(jìn)一步完善各項(xiàng)材料。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，在縣電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、街道等處大力宣傳生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，營造創(chuàng)建氛圍，以提高人民群眾的知曉率。二是及時(shí)調(diào)整了《*縣國家級生態(tài)示范區(qū)暨生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容。我縣的《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文本中，規(guī)劃了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)、水利建設(shè)與水土保持、區(qū)域環(huán)境污染控制、生態(tài)文化等9個(gè)建設(shè)領(lǐng)域，涉及到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有99個(gè)，總經(jīng)費(fèi)概算為76.36億元。根據(jù)《20*年全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》要求《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)都要達(dá)到80%以上的規(guī)定，我縣及時(shí)對《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文本中的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資金投入進(jìn)行了調(diào)整，已提請縣人大常委會討論通過。目前，各責(zé)任單位生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收材料建檔工作已基本完成。
3、抓好生態(tài)示范基地和生態(tài)項(xiàng)目庫建設(shè)。將五城鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、右龍村農(nóng)村人居環(huán)境示范基地項(xiàng)目、*茶廠農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目，作為我縣今年生態(tài)省建設(shè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目上報(bào)，力爭上級的政策傾斜和資金支持。
4、繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作。20*年，*鎮(zhèn)被國家環(huán)保總局命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)積極為該鎮(zhèn)爭取到省級環(huán)境綜合治理資金。五城鎮(zhèn)、蘭田鎮(zhèn)被評為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*村、*村、*村被評為市級生態(tài)村。積極開展好*、*、*市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和*村、*村、*、*村、*村等村市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同時(shí)積極開展“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作，全縣綠色學(xué)校達(dá)20%。
（二）切實(shí)做好創(chuàng)模工作。
1.不斷加強(qiáng)創(chuàng)模工作力度。今年是我市創(chuàng)模的關(guān)鍵之年，也是沖刺之年，為切實(shí)做好創(chuàng)模工作，對照市政府下達(dá)我縣的創(chuàng)建指標(biāo)，我縣下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)20*年*縣創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作任務(wù)分解的通知》，將創(chuàng)建指標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)單位，要求各責(zé)任單位明確責(zé)任和目標(biāo)，制定工作計(jì)劃。縣監(jiān)察局、縣政府督查室會同縣創(chuàng)模辦按時(shí)序進(jìn)度要求對各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)施督查、督辦，并將督查、督辦結(jié)果納入地區(qū)和部門年度考核。
2．狠抓污染物總量控制和減排工作。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施污染總量減排前置控制。一方面主動(dòng)介入政府決策，積極為政府項(xiàng)目決策當(dāng)好參謀。另一方面重視和加強(qiáng)與項(xiàng)目報(bào)送主管部門以及立項(xiàng)審批、工商登記等相關(guān)部門的信息互通和聯(lián)動(dòng)把關(guān)，同時(shí)，對所有新上項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，達(dá)到從源頭上有效的控制新的污染源產(chǎn)生的目的。二是實(shí)施污染物總量控制減排量化管理，健全和完善管理機(jī)制。將污染物總量控制減排指標(biāo)，量化分解下達(dá)到相關(guān)企業(yè)單位，實(shí)行指標(biāo)控制、量化管理，并著重加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢查相關(guān)企業(yè)污染物總量控制減排執(zhí)行情況。三是加大環(huán)境執(zhí)法力度。對那些能耗高、污染嚴(yán)重的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停，對落后生產(chǎn)工藝的老污染源強(qiáng)制限期治理，削減排放總量，為規(guī)模型高技術(shù)企業(yè)和低能耗企業(yè)“騰空間”。四是大力推行清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，幫助有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低物耗，減少污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是加大節(jié)能減排環(huán)保宣傳力度。通過宣傳節(jié)約能源、降低消耗、減少排污、優(yōu)化環(huán)境的重大意義和目的，不斷提高企業(yè)法人和群眾節(jié)能降耗，控制和減排污染物的現(xiàn)代環(huán)境意識。
3．切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)。積極配合市局編制飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。確定保護(hù)區(qū)等級和地理界限，設(shè)立警示標(biāo)志。依法取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。同時(shí)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，委托市環(huán)境監(jiān)測站定期對橫江萬安段地表水及水廠取水口進(jìn)行采樣監(jiān)測，確保地表水達(dá)到功能區(qū)要求。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”制度
一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。嚴(yán)格按照《環(huán)評法》規(guī)定的分級審批、分類管理的規(guī)定把好項(xiàng)目審批關(guān)。對不符合環(huán)保要求項(xiàng)目堅(jiān)決給予否定。二是加強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目環(huán)評力度。目前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響報(bào)告書已通過省環(huán)保局組織的審查會。同時(shí)加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是非政府性投資項(xiàng)目，環(huán)評的督查力度，確保項(xiàng)目依法建設(shè)。三是加大“三同時(shí)”制度監(jiān)管力度，從源頭上控制人為破壞生態(tài)和污染嚴(yán)重環(huán)境現(xiàn)象產(chǎn)生。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
1、繼續(xù)深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。今年以來我局共對30家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員250人次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的3條國家明令淘汰落后生產(chǎn)線，由縣政府責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉；對2家企業(yè)由縣政府責(zé)令限期治理。6月份按照省、市統(tǒng)一部署，組織成立了由14人組成的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，召開了全縣開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)會議，對20*年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了部署。同時(shí)加大排污費(fèi)征收力度，不斷擴(kuò)大征收面。對拒繳排污費(fèi)的單位和個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行和罰款。1-10月份共征收排污費(fèi)47萬元，較去年同期增長95%。
2、加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)境綜合治理。一是加大餐飲油煙和建筑施工噪聲污染的監(jiān)察力度。對城區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，禁止使用1蒸噸以下的燃煤鍋爐和原煤散燒。加大建筑施工噪聲管理，特別在中、高考期間加大監(jiān)管力度，縣環(huán)保局與縣公安局、監(jiān)察局聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)高考、中考期間噪聲監(jiān)督管理的通告》，在各考點(diǎn)、建筑工、居住區(qū)等公共場所廣泛張貼，并在縣電視臺播放公告內(nèi)容，為廣大考生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是大力加快縣重點(diǎn)工程污水處理廠建設(shè)步伐。20*年度已實(shí)際到位資金1100萬元，全年投資1500萬元。目前，實(shí)際投資997萬元，土建工程已于10月初全面展開，完成氧化溝及綜合樓等地基開挖工作。
3、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)橫江流域重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管。增加環(huán)境日常現(xiàn)場監(jiān)理和夜間抽查頻次，防止偷排現(xiàn)象發(fā)生，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)指導(dǎo)并檢查各企業(yè)制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急配套設(shè)施的落實(shí)，防止污染事故產(chǎn)生
4、加強(qiáng)環(huán)境污染治理及項(xiàng)目庫建設(shè)。黃山市白岳活性白土有限公司投資150萬元新建粉塵治理設(shè)施，黃山迎客松啤酒有限公司投資210萬元對污水處理站進(jìn)行了擴(kuò)建，目前已進(jìn)入驗(yàn)收監(jiān)測階段，年底可完成驗(yàn)收工作。同時(shí)開展污染治理項(xiàng)目申報(bào)工作，今年積極為白岳白土有限公司等爭取上級環(huán)保專項(xiàng)資金共60萬元。
5、加大力度，及時(shí)受理和答復(fù)群眾的來信、來訪問題。今年1-9月份共處理環(huán)境來信來訪及投訴案件90余起。對于每件問題都能做到“事事有落實(shí)，件件有回音”，處理率達(dá)100%，樹立了良好的社會形象。
（五）加大宣傳力度，提高全民環(huán)境保護(hù)意識
結(jié)合“六·五”世界環(huán)境日，圍繞主題開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步完善環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)工作，使生態(tài)建設(shè)、專項(xiàng)執(zhí)法等相關(guān)信息通過網(wǎng)站及時(shí)，借助媒體和群眾監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保政務(wù)信息報(bào)送、宣傳工作，提高信息化水平。
一、注重上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化了辦點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
1、各級領(lǐng)導(dǎo)親歷親為。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)都把基層組織建設(shè)辦點(diǎn)工作列入重要的議事日程，常議常抓。27名辦點(diǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以身作則，當(dāng)好表率，多次帶領(lǐng)工作隊(duì)深入辦點(diǎn)村、社區(qū)調(diào)查研究，召開現(xiàn)場辦公會議，幫助基層解決實(shí)際問題。27名縣級領(lǐng)導(dǎo)到辦點(diǎn)村、社區(qū)指導(dǎo)工作215人次，召開有關(guān)會議112次，解決問題173個(gè)。在縣級領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，全縣98個(gè)辦點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，積極深入辦點(diǎn)村、社區(qū)指導(dǎo)辦點(diǎn)工作，幫助制訂工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，辦點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)到辦點(diǎn)村、社區(qū)指導(dǎo)工作184人次，解決問題215個(gè)。為配合縣工作隊(duì)開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都安排了主要領(lǐng)導(dǎo)到辦點(diǎn)村駐村辦點(diǎn)，經(jīng)常與工作隊(duì)共同研究解決辦點(diǎn)工作難題。
2、辦點(diǎn)單位盡心盡力。各工作隊(duì)圍繞實(shí)施“三項(xiàng)工程”，落實(shí)“六件實(shí)事”的工作思路，在資金、技術(shù)等方面給予了辦點(diǎn)村大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到7月底，辦點(diǎn)單位到位扶持資金(物資)85.98萬元,向上爭取項(xiàng)目資金和帶動(dòng)民間投資1675.9萬元。其中縣財(cái)政局、環(huán)保局、勞動(dòng)局、物價(jià)局、中醫(yī)院、交通局、稅費(fèi)辦、廣電局、房產(chǎn)局、計(jì)生局、林業(yè)局、科技局、民政局、交警隊(duì)、國稅局等單位資金到位情況比較好。同時(shí)，各工作隊(duì)還注重積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，為辦點(diǎn)村出點(diǎn)子，謀出路，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，有力地促進(jìn)了辦點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半年來，各工作隊(duì)為辦點(diǎn)村引進(jìn)水稻制種、沼氣建設(shè)、土地開發(fā)、改水改廁、特種養(yǎng)殖、蔬菜水果種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開采等個(gè)私企業(yè)36個(gè)，并積極主動(dòng)為引進(jìn)的企業(yè)提供融資、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)。駐株形村、陰山港村工作隊(duì)協(xié)助辦點(diǎn)村加大儲金會的清欠掃尾工作；駐龍泉村等工作隊(duì)主動(dòng)帶領(lǐng)村干部外出跑項(xiàng)目、籌資金，激發(fā)了村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。
3、工作隊(duì)員盡職盡責(zé)。各辦點(diǎn)工作隊(duì)員都是本單位的骨干力量，盡管本職工作任務(wù)繁重，但都能以高度的政治責(zé)任感，全身心投入辦點(diǎn)工作。絕大多數(shù)隊(duì)員能堅(jiān)持每月到村1次以上，經(jīng)常進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，了解村情民意，參與制定工作計(jì)劃，參與重點(diǎn)工程建設(shè)和幫助解決實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年工作隊(duì)員共計(jì)駐村841天人次，到相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)135次。駐江橋村工作隊(duì)員陳丁前、譚鋒經(jīng)常帶領(lǐng)辦點(diǎn)村干部到相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決電話和有線電視入戶等問題，深受群眾好評；駐新聯(lián)村工作隊(duì)員張志偉多次到村指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊規(guī)劃，為了引進(jìn)150畝株兩優(yōu)02號雜交早稻項(xiàng)目，多次陪同村負(fù)責(zé)人到市、縣相關(guān)部門，爭取上級支持；駐花石垅村工作隊(duì)員肖一龍、駐蘭頭村工作隊(duì)員劉海濤等同志，充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢指導(dǎo)辦點(diǎn)村項(xiàng)目開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、突出工作主題，實(shí)現(xiàn)了辦點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)
上半年，各工作隊(duì)緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作主題，因村制宜，扎實(shí)工作，辦點(diǎn)村各項(xiàng)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。
1、實(shí)施“素質(zhì)工程”，黨員群眾素質(zhì)有了提高。一是狠抓了村級班子建設(shè)。按照建設(shè)“雙強(qiáng)”型村級班子的要求，及時(shí)調(diào)整配強(qiáng)了村支兩委班子。上半年，25個(gè)辦點(diǎn)村共調(diào)整村支兩委成員7人，村民組長40人。另外，各工作隊(duì)還協(xié)助辦點(diǎn)村抓好了村級后備干部的培養(yǎng)，各辦點(diǎn)村今年共選送52名致富能手參加入黨積極分子培訓(xùn)班，確定25名黨員致富能手作為村級后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是強(qiáng)化了黨員教育管理。在工作隊(duì)的指導(dǎo)和幫助下，各辦點(diǎn)村結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立健全了“”、黨員目標(biāo)管理、民主評議、村務(wù)公開等規(guī)章制度。通過教育培訓(xùn)，各辦點(diǎn)村涌現(xiàn)了一批思想素質(zhì)高，致富能力強(qiáng)的黨員。皇圖嶺鎮(zhèn)皇新村譚家場組黨員譚瑞光個(gè)人捐資3萬元新開山塘一口，為附近村民解決農(nóng)田灌溉問題。市上坪鎮(zhèn)市城村一老黨員義務(wù)出資1萬余元澆筑水渠150米。三是突出了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在各工作隊(duì)的指導(dǎo)幫扶下，全縣25個(gè)辦點(diǎn)村，均舉辦了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和文明新風(fēng)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班招收注冊學(xué)員1241人，組織集中授課52場次，共發(fā)放培訓(xùn)書籍和學(xué)習(xí)資料3300余冊份，聽課群眾達(dá)3500多人次。同時(shí)，還采取了多種有效方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。其中，青塘村今年已開展集中培訓(xùn)達(dá)7次。駐江橋村工作隊(duì)牽頭舉辦了全縣第一期村民計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)29人；駐官田、新和、山田村辦點(diǎn)工作隊(duì)組織村組干部、種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶前往浙江安吉等地進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)楠竹產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；駐市城、高龍村工作隊(duì)組織村組干部和群眾到新聯(lián)村學(xué)習(xí)改水改廁、沼氣項(xiàng)目的開發(fā)利用；網(wǎng)嶺鎮(zhèn)里旺村建立全縣首個(gè)村級網(wǎng)站，為村民傳遞了大量的實(shí)用技術(shù)和致富信息，深受村民歡迎。
2、實(shí)施“富民工程”，村級經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。一是注重了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。各工作隊(duì)立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分挖掘本地潛力，引導(dǎo)村民積極發(fā)展了水稻制種、特種養(yǎng)殖、花卉苗木、沼氣利用等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基本形成了“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路”的格局。駐龍泉村工作隊(duì)聘請專職農(nóng)技員駐村全程跟蹤指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，幫助菜農(nóng)提高蔬菜種植水平；駐沙洲里村工作隊(duì)幫助辦點(diǎn)村加快替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)了500畝楠竹低改項(xiàng)目，到株洲市爭取30萬元退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)助資金；駐新和村工作隊(duì)積極幫助辦點(diǎn)村發(fā)展楠竹生產(chǎn)、水果栽培、開發(fā)煤炭替代產(chǎn)業(yè)。銀坑鄉(xiāng)幽居村采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)村民大力發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。二是加快了致富項(xiàng)目的引進(jìn)。各辦點(diǎn)村在工作隊(duì)的指導(dǎo)下，在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加大了招商引資力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年工作隊(duì)幫助辦點(diǎn)村引進(jìn)各類企業(yè)36家。駐桃水村、市城村工作隊(duì)分別為當(dāng)?shù)匾M(jìn)一家投入270萬元的氧化鋅廠，解決勞動(dòng)力就業(yè)100余人；駐新塘村工作隊(duì)先后引進(jìn)總投入1500余萬元的礦山物資設(shè)備鑄造廠和被服廠兩家企業(yè)在辦點(diǎn)村落戶；駐株形村工作隊(duì)協(xié)助引進(jìn)投資350萬元的花崗巖廠和投資100萬元的陶瓷、陶泥廠8家；駐江橋村工作隊(duì)幫助村委引進(jìn)投資300萬元的花卉苗木公司。三是突出了弱勢群體的幫扶。各辦點(diǎn)工作隊(duì)采取多種形式，開展了一系列扶貧幫困活動(dòng)，贏得了良好的社會反響。駐大洲村工作隊(duì)在“七一”前夕，開展了“牽手大洲貧困學(xué)生，一對一交流幫扶”互助活動(dòng)，為貧困學(xué)生解決學(xué)習(xí)用品、衣物等共計(jì)5000余元，同時(shí)，在該村遭遇特大洪災(zāi)的情況下，積極參與組織村民抗洪救災(zāi)，并捐資4.17萬元用于災(zāi)后重建；鐘橋村全體黨員自發(fā)捐款幫助特困戶艾偉建建起了安居房；駐新塘村工作隊(duì)組織100名黨員與群眾結(jié)成對子，幫助聯(lián)系、引導(dǎo)勞務(wù)輸出100余人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣25個(gè)辦點(diǎn)村黨員和群眾共結(jié)成幫扶對子835對，資助貧困學(xué)生75人，捐資捐物合計(jì)17.8萬元。
3、實(shí)施“創(chuàng)建工程”，村容村貌大為改觀。一是規(guī)范了村務(wù)管理。辦點(diǎn)村在各工作隊(duì)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善了村務(wù)公開制度。上半年，25個(gè)辦點(diǎn)村都進(jìn)行了村務(wù)公開。駐株形村工作隊(duì)牽頭組成了財(cái)務(wù)審計(jì)小組，對該村今年以前的村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)，給了村民一個(gè)滿意的交代，有效的促進(jìn)了村里各項(xiàng)工作的開展；駐嚴(yán)湖村工作隊(duì)，幫助成立了民主監(jiān)督小組，制訂了詳細(xì)的村級財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開制度化。二是突出了村容整治。25個(gè)辦點(diǎn)村都實(shí)施了整修、硬化村組道路計(jì)劃，總里程達(dá)156公里，已完成54公里。同時(shí)，上半年各辦點(diǎn)村共計(jì)興修山塘、水庫6座，興修水渠8.8公里，防滲水渠9.5公里，動(dòng)工新建橋梁2座。此外，工作隊(duì)還配合辦點(diǎn)村裝修改造村部辦公樓18棟、村小學(xué)教學(xué)樓2棟，完成農(nóng)網(wǎng)改造6公里，實(shí)現(xiàn)沼氣入戶190戶，有線電視入戶105戶。三是啟動(dòng)了村莊規(guī)劃。各辦點(diǎn)工作隊(duì)嚴(yán)格按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合辦點(diǎn)村的實(shí)際，啟動(dòng)了村莊建設(shè)的規(guī)劃。目前，在工作隊(duì)的幫助和指導(dǎo)下，譚橋、中洲、皇新、侯市等18個(gè)村已著手對村莊建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃。
三、瞄準(zhǔn)目標(biāo)要求，確保辦點(diǎn)工作任務(wù)圓滿完成
總的來說，我縣前階段基層組織建設(shè)辦點(diǎn)工作來勢較好，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。今年辦點(diǎn)工作的時(shí)間已經(jīng)過半，各工作隊(duì)要在認(rèn)真總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，求真務(wù)實(shí)，全面落實(shí)辦點(diǎn)計(jì)劃，確保圓滿完成全年的工作任務(wù)。具體來說，下階段要突出抓好如下幾個(gè)方面的工作：
1、狠抓辦點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。各工作隊(duì)要緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題開展工作，重點(diǎn)是落實(shí)好年初制定的工作計(jì)劃，抓好辦點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合辦點(diǎn)村實(shí)際，引導(dǎo)群眾廣辟致富門路，大力發(fā)展和引進(jìn)見效快、效益好的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。要繼續(xù)幫助辦點(diǎn)村多渠道籌措資金，完成好道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。深入開展愛心助學(xué)和送溫暖活動(dòng)，落實(shí)安居工程對象，為困難群眾排憂解難。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、認(rèn)真考評、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等舉措，細(xì)化、量化管理職責(zé)，完善城市日常管理工作機(jī)制，提升城市管理水平。
二、考核對象
（一）各鎮(zhèn)辦；
（二）職能委局：區(qū)城市管理指揮中心、行政執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、建設(shè)局、市政局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、房管局、衛(wèi)生局、工商分局、規(guī)劃分局。
三、考核方法
采取統(tǒng)計(jì)月成績的方式，分別對鎮(zhèn)辦和職能委局進(jìn)行考核。各種考核成績，必須評出分值，排出名次，并避免出現(xiàn)滿分和名次并列現(xiàn)象。
（一）對鎮(zhèn)辦的考核
1．日常考核（占月成績的70%），其中：
（1）區(qū)城市建設(shè)和管理工作考核委員會辦公室（以下簡稱區(qū)考核辦）日常考評占10%（參與區(qū)考核辦組織活動(dòng)以及會議參加情況占2%；區(qū)考核辦交辦、督辦事務(wù)完成及回復(fù)情況占3%；區(qū)考核辦要求上報(bào)資料的完成情況占5%）。
（2）職能委局考核占35%
由各職能委局根據(jù)承擔(dān)的工作，制定明察或暗訪考評方案，對各鎮(zhèn)辦進(jìn)行考核，考核成績按時(shí)上報(bào)區(qū)考核辦。
（3）督查考核占25%
由區(qū)創(chuàng)建辦每周對各鎮(zhèn)辦的城市管理工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，月督查成績按時(shí)上報(bào)區(qū)考核辦。
2．?dāng)?shù)字化考核（占月成績的15%）
由區(qū)城市管理指揮中心對各鎮(zhèn)辦落實(shí)相關(guān)案件情況進(jìn)行考核，考核成績按時(shí)上報(bào)區(qū)考核辦。
3．群眾媒體監(jiān)督（占月成績的15%）
由區(qū)考核辦組織，督促群眾舉報(bào)和媒體曝光內(nèi)容所涉及的鎮(zhèn)辦進(jìn)行整改，并依據(jù)曝光媒體的級別和整改情況進(jìn)行分值評定：
（1）被省級（含）以上媒體曝光的，曝光1處按照考核細(xì)則（惠政文〔〕107號）規(guī)定分值的2倍扣分；
（2）被市級媒體曝光的，曝光1處按照考核細(xì)則規(guī)定分值的1倍扣分；
（3）在規(guī)定期限未整改到位的，每件扣3分。
4．市公開聯(lián)合抽查組考核（在總分基礎(chǔ)上加分或扣分）
（1）市公開聯(lián)合抽查組抽查的各鎮(zhèn)辦，其考核成績將列入各鎮(zhèn)辦月考核成績；
市考核成績
自報(bào)的鎮(zhèn)辦
未自報(bào)、被抽查的鎮(zhèn)辦
我區(qū)第一
獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)辦30分
獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)辦20分
我區(qū)第二
獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)辦10分
獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)辦5分
我區(qū)第三
獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)辦5分
不獎(jiǎng)勵(lì)、不扣分
我區(qū)第四
扣鎮(zhèn)辦5分
扣鎮(zhèn)辦10分
我區(qū)第五
扣鎮(zhèn)辦10分
扣鎮(zhèn)辦30分
（2）對市考核辦每周周報(bào)、公開聯(lián)合抽查發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)考核辦將按考核細(xì)則扣分，同時(shí)下發(fā)整改通知書，對不按期整改或整改不到位、不回復(fù)的，加倍扣分。
5．重點(diǎn)工作的月落實(shí)情況
為解決城市管理工作中的突出問題，實(shí)現(xiàn)城市管理考核目的，特將市城市管理工作考核委員會確定的重點(diǎn)工作單列（可依據(jù)具體實(shí)際將扣分標(biāo)準(zhǔn)提高2倍），并依據(jù)完成比例對月排名成績進(jìn)行二次核算，即：月排名成績=月成績×60%+重點(diǎn)工作綜合成績×40%。凡列入城市管理重點(diǎn)工作的項(xiàng)目，所涉及的各部門要重點(diǎn)落實(shí)，加大管理、檢查力度。
（二）對職能委局的考核
1．日常考核(占月成績的50%），其中：
（1）參與區(qū)考核辦組織活動(dòng)以及會議參加情況占5%；
（2）區(qū)考核辦交辦、督辦事務(wù)完成及回復(fù)情況占10%；
（3）區(qū)考核辦要求上報(bào)資料的完成情況占5%；
（4）對鎮(zhèn)辦的月考核情況占20%；
（5）每周將對鎮(zhèn)辦業(yè)務(wù)考核中發(fā)現(xiàn)問題匯報(bào)至區(qū)創(chuàng)建辦的情況占10%。
區(qū)創(chuàng)建辦將每周對鎮(zhèn)辦的督查情況、各職能委局每周業(yè)務(wù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題匯總后，形成《工作周報(bào)》。各職能委局每月按要求將當(dāng)月城市管理工作情況匯報(bào)、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、當(dāng)月工作亮點(diǎn)、當(dāng)月城市管理相關(guān)的工作圖片及下月工作計(jì)劃報(bào)區(qū)考核辦。
2．?dāng)?shù)字化考核（占月成績的15%）
區(qū)城市管理指揮中心對各職能委局的城市管理案件落實(shí)情況進(jìn)行評定，評定分?jǐn)?shù)報(bào)區(qū)考核辦。
3.公開聯(lián)合考核（占月成績的20%）
由區(qū)城市建設(shè)和管理工作考核委員會組織，參加考核的職能委局各選派1名考評人員組成公開聯(lián)合抽查考核組，在提前公布聯(lián)合檢查日期的前提下，本著公平、公正、公開的原則，依據(jù)考核細(xì)則，由區(qū)創(chuàng)建辦牽頭，對各職能委局承擔(dān)的工作進(jìn)行抽項(xiàng)檢查（檢查的樣本、數(shù)量對等），抽查成績上報(bào)區(qū)考核辦。公開聯(lián)合抽查每月開展一次。
4．對市考核辦每周周報(bào)、公開聯(lián)合抽查考評發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)考核辦按考評細(xì)則扣分，同時(shí)下發(fā)整改通知書，不按期整改或整改不到位、不回復(fù)的，加倍扣分。
5．群眾媒體監(jiān)督（占月成績的15%）
由區(qū)考核辦組織，督促群眾舉報(bào)和媒體曝光內(nèi)容所涉及的委局進(jìn)行整改，并依據(jù)曝光媒體的級別和整改情況進(jìn)行分值評定（評定標(biāo)準(zhǔn)參照鎮(zhèn)辦此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）。
6．重點(diǎn)工作的月落實(shí)情況
參照鎮(zhèn)辦重點(diǎn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)：月排名成績=月成績×60%+重點(diǎn)工作綜合成績×40%。
（三）其它扣分項(xiàng)
1．《工作周報(bào)》中出現(xiàn)的問題及其整改情況，將列入月底綜合排名扣分項(xiàng)，扣除相關(guān)單位分值。每出現(xiàn)1處（次）扣1分，整改不到位、同一問題連續(xù)出現(xiàn)的，加倍扣分。
2．每月省、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對我區(qū)城市管理相關(guān)工作的表揚(yáng)，將列為加分項(xiàng)，對相關(guān)鎮(zhèn)辦、委局依次按8分、5分、3分加分，批評則相應(yīng)扣分。
四、獎(jiǎng)懲
（一）城市管理工作考核成績將納入各鎮(zhèn)辦、委局年度考核成績。
（二）各鎮(zhèn)辦、委局在城市管理工作中成績突出的，區(qū)政府將給予表彰；凡出現(xiàn)問題，影響全區(qū)城市管理工作大局的，要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。
五、具體要求
（一）提高認(rèn)識，高度重視。城市管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，對城市管理工作量化評比，可以全面提高城市管理的針對性和有效性。各單位要高度重視，從我區(qū)城市管理的大局出發(fā)，重視考核工作，結(jié)合自身實(shí)際，對涉及本單位的各項(xiàng)任務(wù)，采取切實(shí)有效的工作措施，確保完成任務(wù)。
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規(guī)劃辦組織相關(guān)部門積極開展“十二五”規(guī)劃的前期重大課題研究、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制工作。為了進(jìn)一步推進(jìn)我州“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，經(jīng)請示州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，州“十二五”規(guī)劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作專題會議及“十二五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。到目前為止，我州“十二五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況通報(bào)如下：
一、前期重大課題研究進(jìn)展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本思路的重要前提。《州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個(gè)前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標(biāo)研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負(fù)責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭研究。截止目前，6個(gè)前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見稿，正在進(jìn)行廣泛征求意見階段，預(yù)計(jì)在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況
州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進(jìn)行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實(shí)際，同時(shí)又符合國家和省的戰(zhàn)略取向和目標(biāo)要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進(jìn)行修改完善，將在近期內(nèi)提請綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見。預(yù)計(jì)4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)情況
根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，我州確定編制24個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利進(jìn)展，具體情況如下：
（一）12個(gè)部門已經(jīng)編制形成初稿
州體育局負(fù)責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負(fù)責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負(fù)責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負(fù)責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計(jì)劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負(fù)責(zé)編制的《州移民開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負(fù)責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負(fù)責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負(fù)責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負(fù)責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)編制的《州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中。
（二）12個(gè)部門已完成前期研究并著手進(jìn)行編制
州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負(fù)責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負(fù)責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負(fù)責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負(fù)責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負(fù)責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負(fù)責(zé)編制的《州扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負(fù)責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負(fù)責(zé)編制的《州環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負(fù)責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負(fù)責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動(dòng)編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。截止目前，各縣（市）推進(jìn)工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開始啟動(dòng)，1月18日召開了規(guī)劃編制工作動(dòng)員會議，3月23日召開了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計(jì)劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制 工作也已全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)可以和綱要同步推進(jìn)。
（二）縣
縣在全州動(dòng)員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓(xùn)和部署會議。共安排6個(gè)前期重大課題和23個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在全力推進(jìn)中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進(jìn)行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個(gè)重點(diǎn)研究課題和26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，目前重點(diǎn)研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，有2個(gè)已經(jīng)完成，6個(gè)形成了初稿，其余18個(gè)完成了規(guī)劃提綱。“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，正在抓緊推進(jìn)中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開展規(guī)劃編制工作。目前，6個(gè)重點(diǎn)研究課題中的4個(gè)已經(jīng)形成了初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善，另外2個(gè)課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，有17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在開展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項(xiàng)規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個(gè)規(guī)劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進(jìn)中。
（五）縣
縣工作已經(jīng)全面推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃正在全力推進(jìn)，部分專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進(jìn)一步修改完善之中，全縣確定的18個(gè)重點(diǎn)研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動(dòng)，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟(jì)研究院編制，現(xiàn)在正進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計(jì)規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，并開始啟動(dòng)規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個(gè)重大課題研究已經(jīng)完成，20個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)全面啟動(dòng)，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正抓緊推進(jìn)，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進(jìn)行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動(dòng)了規(guī)劃各項(xiàng)工作。目前，在開展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進(jìn)行征求意見和修改完善之中，28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動(dòng)外，其余專項(xiàng)規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
為認(rèn)真執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》，深入貫徹《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》，全面落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的指示，加快實(shí)施“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，更好地服務(wù)于“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的工作大局，按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市應(yīng)急管理工作的通知》文件的要求，提出如下實(shí)施意見：
一、進(jìn)一步認(rèn)清應(yīng)急管理形勢，牢固樹立應(yīng)急管理工作意識
近幾年來，由于區(qū)位特點(diǎn)和各種自然因素、社會因素的復(fù)雜性、不確定性，導(dǎo)致我區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大，誘發(fā)社會安全事件的矛盾增多，而我區(qū)還存在基層應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善，應(yīng)急常態(tài)管理意識不夠、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后、應(yīng)急物資儲備不足等問題，因此預(yù)防和處置突發(fā)事件能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理形勢不容樂觀，任務(wù)艱巨。為此，各級各部門要牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)應(yīng)急管理的緊迫感和使命感，及時(shí)有效地解決應(yīng)急管理工作中存在的主要問題，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理保障。
二、進(jìn)一步突出應(yīng)急管理重點(diǎn)，全面落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任
（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
1.著力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。各級各部門要加強(qiáng)對本轄區(qū)、本部門和企事業(yè)單位預(yù)案編制、修訂、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促，全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、單位預(yù)案和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)預(yù)案。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，堅(jiān)決杜絕預(yù)案老化、行業(yè)空白現(xiàn)象。
2.全面推行應(yīng)急預(yù)案備案管理。各級各部門、企事業(yè)單位要落實(shí)專人，對預(yù)案實(shí)行專柜、專檔管理，嚴(yán)格遵守預(yù)案層級備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級各部門和規(guī)模以上企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案；其它企事業(yè)單位預(yù)案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動(dòng)及大型宗教活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)級主管部門備案；村（居）委會、基層站所的應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預(yù)案的大清理、大修訂、大完善工作，在年底完成各個(gè)層級、各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、管理。區(qū)政府有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，在12月底前全面檢查驗(yàn)收。
（二）大力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)
堅(jiān)持以預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的常態(tài)管理機(jī)制，大力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)掌握本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范措施。
2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，由區(qū)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級各有關(guān)部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險(xiǎn)、地質(zhì)滑坡、環(huán)境監(jiān)測、食品藥品安全、動(dòng)植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。
3.加快建立信息平臺。各級各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、電臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人移動(dòng)通信終端等多種方式，建立預(yù)警平臺。
4.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)值班工作，堅(jiān)持全天24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格落實(shí)國家法定節(jié)假日、雙休日、汛期、重大活動(dòng)期間領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，建立健全突發(fā)事件收集和報(bào)送制度，加強(qiáng)突發(fā)事件的常態(tài)管理。
（三）及時(shí)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置
準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理新形勢、新特點(diǎn)、新變化、新要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，及時(shí)妥善處理各類突發(fā)事件。
1.堅(jiān)持先期處置原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)和主管部門要立即采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。有關(guān)人員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生災(zāi)害發(fā)生，最大限度避免和減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
2.建立聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。各級各有關(guān)部門、企事業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和各自的職能職責(zé)及時(shí)參與相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對處置，服從調(diào)度、聽從指揮、協(xié)同配合，確保應(yīng)對有序、處置高效。
3.搞好恢復(fù)重建規(guī)劃。突發(fā)事件處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府和區(qū)級有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。及時(shí)組織實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃，對重點(diǎn)防范對象或重點(diǎn)物進(jìn)一步制定防控措施。適時(shí)組織專業(yè)技術(shù)力量對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)。對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等問題開展調(diào)查和分析。對信息報(bào)送、應(yīng)急決策、預(yù)警、處置與救援等應(yīng)對工作進(jìn)行全面客觀評估。對因突發(fā)事件的影響遭到破壞的重點(diǎn)工程和重要生活設(shè)施迅速進(jìn)行恢復(fù)重建。
（四）規(guī)范管理突發(fā)事件信息
完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大、特別重大突發(fā)事件新聞報(bào)送快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信息核實(shí)、審查、和管理制度。
1.明確信息的責(zé)任主體。區(qū)人民政府是本轄區(qū)相應(yīng)等級突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。其它未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人不能隨意突發(fā)事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發(fā)事件信息嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
2.注重信息方式。突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由授權(quán)單位編寫新聞通稿，組織報(bào)道，突發(fā)事件知情人有義務(wù)接受記者采訪，必要時(shí)由區(qū)人民政府舉行新聞會。
3.加強(qiáng)信息管理。區(qū)政府辦公室是突發(fā)事件信息、新聞報(bào)送工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理單位，要嚴(yán)格落實(shí)信息核實(shí)、審查、等管理制度。
（五）深入開展應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)
全面落實(shí)宣傳培訓(xùn)責(zé)任，并把它作為一項(xiàng)長期制度，利用多種手段、廣泛宣傳培訓(xùn)。
1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動(dòng)、發(fā)放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應(yīng)急知識宣傳。教育部門要繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校公共安全教育，將應(yīng)急知識納入各類學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。
2.積極開展專業(yè)培訓(xùn)。安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門要利用應(yīng)急演練、技能比賽、舉辦培訓(xùn)班等方式積極組織從業(yè)人員和行業(yè)管理人員進(jìn)行安全知識、操作規(guī)程和救援技能的培訓(xùn)。
3.定期開展管理培訓(xùn)。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)法制局、人力資源和社會保障局等有關(guān)區(qū)級部門要將應(yīng)急管理知識納入公務(wù)員、事業(yè)人員崗前培訓(xùn)內(nèi)容，各級各部門要定期對應(yīng)急管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的應(yīng)急管理和對突發(fā)事件的處置能力。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)
全面打造以公安、消防、武警、民兵預(yù)備役、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干突擊力量，以黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍。分行分類登記造冊，強(qiáng)化演練，實(shí)行保險(xiǎn)，重點(diǎn)打造多支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個(gè)人儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。
1.加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，以區(qū)消防大隊(duì)為主，進(jìn)一步整合區(qū)公安巡特警、轄區(qū)交警、區(qū)林業(yè)專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區(qū)綜合救援大隊(duì)。人武部負(fù)責(zé)，以民兵預(yù)備役為依托，分別組織各轄區(qū)黨員干部、企事業(yè)單位骨干、社區(qū)志愿者等力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊(duì)。
2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)級有關(guān)部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、建筑施工、電力搶險(xiǎn)、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動(dòng)植物疫情防控等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
3.加強(qiáng)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè)。以團(tuán)區(qū)委、區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)等為依托發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
4.加強(qiáng)應(yīng)急專家名錄檔案管理。區(qū)級有關(guān)部門要建立專家信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息跟蹤，實(shí)行檔案管理。在應(yīng)急處置中，充分發(fā)揮專家組成員在應(yīng)急處置中的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。形成專家參與預(yù)警、指導(dǎo)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機(jī)制。
5.加大應(yīng)急保障投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則建立應(yīng)急物資保障系統(tǒng)和信息庫，完善應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系，分部門、分區(qū)域儲備應(yīng)急物資。加大財(cái)政投入力度，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)資金財(cái)政自然增長機(jī)制，區(qū)財(cái)政按每年本級財(cái)政收入的2%預(yù)備應(yīng)急保證金，并把應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級各部門、企事業(yè)單位要根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)建立應(yīng)急保證資金投入機(jī)制，加大應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲備等方面投入，切實(shí)增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的保障能力建設(shè)。
（七）加快推進(jìn)應(yīng)急指揮體系建設(shè)
加快建設(shè)應(yīng)急指揮與接收平臺，逐步形成上下對接、互聯(lián)互通、信息共享、決策科學(xué)、快捷高效的應(yīng)急指揮體系。
1.加快推進(jìn)區(qū)政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦要搞好項(xiàng)目申報(bào)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急指揮中心及區(qū)級部門專業(yè)應(yīng)急平臺的對接。
2.加快推進(jìn)區(qū)級部門專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，區(qū)發(fā)改局搞好項(xiàng)目申報(bào)，區(qū)財(cái)政局按實(shí)施方案籌措配套資金，有關(guān)區(qū)級部門加強(qiáng)配合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。
3.加快推進(jìn)基層應(yīng)急接收終端建設(shè)。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處并延伸到村組（社區(qū)）和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地段的接收終端建設(shè)，逐步形成應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)化體系。
三、進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制
各級各部門、各企事業(yè)單位要把應(yīng)急管理工作擺在重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓好抓實(shí)。按照應(yīng)急管理體制的建設(shè)要求，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制。
（一）進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體系
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”，各級各部門要規(guī)范應(yīng)急管理工作機(jī)制，充實(shí)管理人員，改善工作條件，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位、責(zé)任落實(shí)。
（二）不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制
全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立應(yīng)急管理責(zé)任意識，及時(shí)有效解決應(yīng)急管理中存在的困難和問題，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)，有關(guān)部門負(fù)實(shí)責(zé)，相關(guān)單位負(fù)連責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到單位，落實(shí)到基層，落實(shí)到人頭。緊緊圍繞突發(fā)事件應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作機(jī)制。
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)度會。剛才，同志就全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，同志就續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，并就下一步督查工作提出了明確的要求，講的很好、很詳細(xì)、很到位，我完全贊同，請大家抓好落實(shí)。下面，我就抓好今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)講三點(diǎn)意見。
一、要以“慢不得”的危機(jī)感，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的針對性
剛才，同志通報(bào)了當(dāng)前續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況。總的來說，進(jìn)展不夠理想。雖然有客觀原因的影響，但我認(rèn)為，歸根到底還是我們干部責(zé)任不到位、認(rèn)識不到位的問題。因此，抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓認(rèn)識和責(zé)任還是第一位要求。
——首先看形勢，不容樂觀。
1、從報(bào)表數(shù)據(jù)看，喜憂各參半。所謂喜，在于固投保持了較高增幅：今年一季度，預(yù)計(jì)全縣完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)完成投資14億元，增長32.6%，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，能保持3字頭、兩位數(shù)增幅，難能可貴。所謂憂，在于固投結(jié)構(gòu)極其不均衡：今年一季度，預(yù)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資9.15億元，占年度計(jì)劃的10.1%，尚欠序時(shí)進(jìn)度14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中大部分投資占比為往年續(xù)建項(xiàng)目，后續(xù)投和乏力。如果照此趨勢，今年固投勢必呈現(xiàn)“高開低走、低位徘徊”的趨勢。
2、從項(xiàng)目進(jìn)度看，進(jìn)展不平衡。一是項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不平衡。有的項(xiàng)目風(fēng)生水起、有態(tài)勢、有形象進(jìn)度和實(shí)物工作量；但有的項(xiàng)目，續(xù)建了多年，項(xiàng)目還只是停留在紙上作業(yè)階段。有的項(xiàng)目牽頭單位對牽頭項(xiàng)目沒有一本明帳，不少單位對抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒辦法，甚至工期安排都不明了，不知道從何時(shí)開工到何時(shí)完工。二是序時(shí)進(jìn)度與投資計(jì)劃不平衡。有的項(xiàng)目征地搬遷都已經(jīng)到位，但由于項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)不到位、土石方工程進(jìn)度遲緩，導(dǎo)致項(xiàng)目至今還無法開工建設(shè)，導(dǎo)致工程進(jìn)度和投資計(jì)劃嚴(yán)重滯后。
3、從干部心態(tài)看，作風(fēng)需改進(jìn)。一是心存本位主義思想。有些同志擔(dān)心抓項(xiàng)目建設(shè)會牽扯自己過多的時(shí)間和精力，影響自己的“本職”工作；有的同志安排掛點(diǎn)（牽頭）項(xiàng)目，有“趕鴨子上架”的感覺，只愿耕耘自己的一畝三分地，多了工作、多了壓力、多了責(zé)任，有些不情愿，怕“跨過了界”、“耕了人家的責(zé)任田”。二是心存放任自流思想。有些同志認(rèn)為，重點(diǎn)工程涉及困難多、矛盾多，耗時(shí)費(fèi)心，往往還吃力不討好，存在“等、靠、要、拖”、言重行輕的思想，催一下就快一點(diǎn)，不催不逼就原地不動(dòng)。三是心存及時(shí)享樂思想。有些同志涉及重點(diǎn)工程等一些“急難險(xiǎn)重”任務(wù)時(shí)，不能集中時(shí)間、集中精力做好工作，甚至覺得自己奮斗多年，該好好享受生活。
——其次看大勢，不容懈怠。
今年是推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是主攻“三區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)“四化”發(fā)展的奮進(jìn)之年。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，不僅關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的完成，也關(guān)系到我縣未來八年“分步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，更關(guān)系到能否與全國同步建成全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。對此，希望同志務(wù)必牢固樹立三種意識，全面推動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)提速、提質(zhì)、提效。
1、要樹立憂患意識。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀面上，將會導(dǎo)致生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入等各大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全面落后，所以說重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重，直接關(guān)系到“三區(qū)引領(lǐng)四化發(fā)展”戰(zhàn)略的落實(shí)，關(guān)系到幸福的建設(shè)。
2、要樹立發(fā)展意識。黨的十報(bào)告明確指出要保持投資合理增長。可以說，沒有項(xiàng)目、就沒有發(fā)展；沒有大項(xiàng)目，就沒有大發(fā)展。重點(diǎn)工程作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資、出口、消費(fèi)中的重要環(huán)節(jié)，其上直接關(guān)聯(lián)著投資，其下影響著消費(fèi)。沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有投入與產(chǎn)出的良性互動(dòng)，就枉談經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、要樹立責(zé)任意識。重點(diǎn)工程建設(shè)，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是承載加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要平臺。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)到具體工作中，就是要加大抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。如果現(xiàn)在再不抓牢、再不抓緊、再不抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不僅今年無法交帳，今后更無發(fā)展平臺。今年全年安排的62個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，是經(jīng)過充分論證、符合實(shí)際的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，以只爭朝夕的精神在全縣上下迅速掀起主攻項(xiàng)目建設(shè)的新。
二、要以“拖不起”的緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的科學(xué)性
1、內(nèi)部機(jī)制要激活，加快各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。有同志反映，一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，按以往流程來看，需要花費(fèi)將近140天的時(shí)間，對于一個(gè)建設(shè)工期為一年的項(xiàng)目而言，將近一半的時(shí)間耗費(fèi)在開工前期準(zhǔn)備工作上。究其原因有四點(diǎn)：一是手序不簡。從編制項(xiàng)目建議書到辦理建設(shè)工程施工許可證，共需29個(gè)審批或辦事環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等12個(gè)部門，一個(gè)項(xiàng)目跑下來，蓋章就達(dá)200多個(gè)。二是業(yè)務(wù)不熟。不少同志對于前期工作流程不熟，走一步算一步、見子打子，導(dǎo)致工作相當(dāng)被動(dòng)。三是配合不力。一些審批事項(xiàng)當(dāng)天可以辦結(jié)，非要拖到7個(gè)工作日后；有些事項(xiàng)可以交叉實(shí)施，因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟，經(jīng)常顧此失彼，心里沒有一本明帳，導(dǎo)致前期工作一再滯后。四是作風(fēng)不優(yōu)。個(gè)別部門同志臉難看、門難進(jìn)，不指不拜就不給辦事，甚至給了好處也不給辦。因此，要加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，一方面各項(xiàng)目牽頭單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對項(xiàng)目建設(shè)各流程做到了熟于胸，請縣發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)局牽頭，組織各項(xiàng)目牽頭單位就項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面，就必須解放思想，打破條條塊塊、破除條條框框，對現(xiàn)行的審批事項(xiàng)、審批流程進(jìn)行優(yōu)化與再造。在此，就重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：
一要統(tǒng)籌推進(jìn)，解決項(xiàng)目前期工作進(jìn)展不均、不科學(xué)的問題。不少項(xiàng)目報(bào)建審批工作滯后，往往是因?yàn)轫?xiàng)目責(zé)任單位沒有統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，本單位必須做好的前期工作不快、不扎實(shí)造成的。下面，對有關(guān)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作依次進(jìn)行明確：
（1）從今天起，凡未開展前期工作的各重點(diǎn)項(xiàng)目，牽頭單位要在10個(gè)工作日內(nèi)編制完成項(xiàng)目建議書；項(xiàng)目建議書編制完成后，縣發(fā)改委要在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批；
（2）項(xiàng)目建議書審批后，縣規(guī)劃建設(shè)局要在2個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目選址方案；
（3）項(xiàng)目選址方案出具后，要同步進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審（縣國土局要在3個(gè)工作日內(nèi)完成）、環(huán)評報(bào)告審批（縣環(huán)保局要在7個(gè)工作日內(nèi)審批辦結(jié)）；
（4）項(xiàng)目用地預(yù)審和環(huán)評報(bào)告審批辦結(jié)后，縣規(guī)劃建設(shè)局要在3個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；項(xiàng)目牽頭單位要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件盡早進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并且同步進(jìn)行可研編制工作；
（5）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案審批辦結(jié)后，要同步進(jìn)行以下方案的審批或辦理：
①地質(zhì)勘查、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工圖審查
②消防設(shè)計(jì)方案審批（縣消防大隊(duì)在7個(gè)工作日內(nèi)完成）
③防雷裝置設(shè)計(jì)方案審批（縣氣象局在7個(gè)工作日內(nèi)完成）
④水土保持方案（縣水保局要要在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)）
⑤地災(zāi)評估和壓覆礦評估（縣礦管局要協(xié)同辦理并及時(shí)報(bào)省國土廳備案）
⑥人防工程審核（縣人防辦在3個(gè)工作日內(nèi)完成）
⑦抗震設(shè)防要求確定（縣防震局要在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)）
⑧如果涉及林地使用的，則也要同步進(jìn)行林地報(bào)批（縣林業(yè)局要在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)）
其中：施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、地災(zāi)和壓覆礦評估等需要有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的，要提前組織設(shè)計(jì)和勘查招投標(biāo)事宜。
（6）項(xiàng)目可研報(bào)告審批后（縣發(fā)改委要在7個(gè)工作日內(nèi)完成），要提前準(zhǔn)備施工招投標(biāo)事項(xiàng)；可研報(bào)告如需上級審批的，則應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)；
（7）施工圖紙確定后，即要擇優(yōu)選取好招標(biāo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)編制好工程預(yù)算，待縣財(cái)政局工程預(yù)算審核完畢后，即可進(jìn)入正式的監(jiān)理、施工招投標(biāo)程序（縣財(cái)政局要根據(jù)工程初步預(yù)算額度、施工難度，在5到15個(gè)工作日內(nèi)完成工程預(yù)算審核）；涉及土石方工程的建設(shè)項(xiàng)目，土地石方工程與項(xiàng)目招投標(biāo)要同步推進(jìn)；
（8）凡公建市政項(xiàng)目，可以先實(shí)施招投標(biāo)程序，再補(bǔ)辦工程序規(guī)劃許可證。
二要健全制度，解決作風(fēng)不實(shí)、效率不高的問題。下一步，將出臺《縣重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建審批管理辦法》，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照文件要求，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對審批部門而言，要關(guān)口前移，主動(dòng)服務(wù)。涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的12個(gè)審批部門要加快審批速度，自覺將規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限予以壓縮，在項(xiàng)目責(zé)任單位資料齊全、手續(xù)完備、符合條件的前提下，確保在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審批完結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)，盡量提前審批完結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)。同時(shí)，各審批部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，為加快項(xiàng)目報(bào)建審批速度想辦法、找對策、抓幫扶，堅(jiān)決不能出現(xiàn)慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。對于項(xiàng)目審批報(bào)建工作，嚴(yán)格實(shí)行七項(xiàng)制度：實(shí)行一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制、協(xié)同辦理制、績效問責(zé)制。對項(xiàng)目牽頭單位而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)對接。對于審批部門按規(guī)定時(shí)限已經(jīng)辦結(jié)，牽頭責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍未完成項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，而導(dǎo)致延誤項(xiàng)目開工的，由縣重點(diǎn)辦提出項(xiàng)目責(zé)任單位名單，縣監(jiān)察局、效能辦啟動(dòng)問責(zé)制，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究項(xiàng)目責(zé)任單位及相關(guān)人員的責(zé)任，并在全縣予以通報(bào)批評。
2、外部渠道要打通，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。
一是要強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。目前上級每年下達(dá)我縣的建設(shè)用地指標(biāo)僅600畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目建設(shè)需要。要強(qiáng)化用地保障，關(guān)鍵要在以下三個(gè)方面下功夫：
——要在爭容量上下功夫。隨著近年來國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度加大，“地根緊縮”政策帶來的用地供給矛盾更為明顯。形勢如此，更加倒逼我們在項(xiàng)目開發(fā)上要求突破，盡最大努力爭取省級預(yù)留指標(biāo)，而爭取省級預(yù)留指標(biāo)要滿足有三個(gè)基本條件：一是要符合國家投資政策導(dǎo)向；二是項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模100畝以上，三是項(xiàng)目畝平固定資產(chǎn)投資150萬元以上。這就需要我們結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策優(yōu)勢，研究好政策，善于借外腦發(fā)展，更新項(xiàng)目包裝理念，從而提高爭取省級預(yù)留指標(biāo)的成功率。近日，國家工信部下發(fā)了關(guān)于支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的具體實(shí)施意見，意見明確提出重點(diǎn)扶持我縣發(fā)展“輕紡服飾、電子信息”產(chǎn)業(yè)，這些政策會配供一定的用地指標(biāo)，請縣工信局、商務(wù)局、國土局認(rèn)真研究、加強(qiáng)對接，加大基地授牌爭取力度。此外，請縣國土局、發(fā)改委、重點(diǎn)辦就進(jìn)一步完善聯(lián)審報(bào)批機(jī)制，保障我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求提出具體意見。
——要在盤存量上下功夫。要采取有力措施，開展土地集中清理活動(dòng)。對已批的土地要督促有關(guān)單位選好項(xiàng)目抓緊供地；對已供地但遲遲未上項(xiàng)目，導(dǎo)致土地閑置、拋荒的，要堅(jiān)決依法收回，重新安排項(xiàng)目；對長期以來生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，無效益的占地項(xiàng)目，要全面清理，通過落實(shí)政策，調(diào)劑使用。
——要在擴(kuò)總量上下功夫。要充分運(yùn)用好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用，殘次林、荒山荒坡荒灘及低效果園開發(fā)整理以及土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，增加建設(shè)用地指標(biāo)。
二是要強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。當(dāng)前的投資趨勢是資本追逐項(xiàng)目，只要有好項(xiàng)目，就不愁沒有投資。要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)與爭資爭項(xiàng)、招商引資工作結(jié)合起來，以項(xiàng)目吸引政策資金、財(cái)團(tuán)資本，加快與省市部廳、高層次大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)溝通與合作的步伐，圍繞項(xiàng)目加強(qiáng)資本運(yùn)作。近期，我縣與部分財(cái)團(tuán)、銀團(tuán)洽淡貢江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，從目前接觸的財(cái)團(tuán)來看，都對我縣未來發(fā)展趨勢看好，對來我縣投資興業(yè)非常有信心。縣國資公司要充分發(fā)揮“第二財(cái)政”的作用，注重運(yùn)用財(cái)政資金“三兩撥千斤”的作用，把握金融政策導(dǎo)向，借鑒各種融資方式，進(jìn)一步提高資本運(yùn)作水平；縣財(cái)政局要根據(jù)各項(xiàng)目進(jìn)展情況和合同約定，足額及時(shí)撥付資金。
三是要強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境保障。我在多個(gè)會上說過：我們不做與民爭利的事，特別是在征地搬遷、工程建設(shè)中要最大程度照顧、滿足群眾的合法利益、合理訴求。關(guān)于征地搬遷問題：近期召開的貢江新區(qū)房屋征收動(dòng)員大會，對11個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目2300余棟房屋征收任務(wù)進(jìn)行了分配與安排；今年貢江鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目征地搬遷工作，凡屬城建類項(xiàng)目的與新區(qū)房屋征收安排相一致；其他類別的重點(diǎn)項(xiàng)目征地搬遷工作，由貢江鎮(zhèn)、項(xiàng)目工作組具體負(fù)責(zé)。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照屬地管理原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。關(guān)于施工環(huán)境問題：對于工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無理阻工等現(xiàn)象，要始終保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)嚴(yán)懲不貸；對于在幕后策劃、操作、唆使、興風(fēng)作浪的少數(shù)人，要狠下決心，鐵心硬手加大查處力度。
3、全盤工作要聯(lián)動(dòng)，形成項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)大合力。重點(diǎn)工程涉及各方面工作，必然會碰到各類矛盾和問題，一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)精神就顯得尤為重要。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立“一盤棋”的思想，正確處理好職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系、處理好配角與配合的關(guān)系。凡是重點(diǎn)工程需要的，務(wù)必不要分你家還是我家，都是我們一家；要正確處理好掛點(diǎn)單位與非掛點(diǎn)單位的關(guān)系，各非掛點(diǎn)單位要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，不分彼我，服從大局，盡職盡責(zé)，決不允許互不買賬、推諉扯皮、來回踢皮球。要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)牽頭與部門配合的關(guān)系，各分管縣領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門提要求、明方向，凡涉及到重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的部門都要積極配合，營造好、保持好團(tuán)結(jié)干事的氛圍。
三、要以“坐不住”的責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化督查調(diào)度，切實(shí)提高抓好項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)效性
1、項(xiàng)目調(diào)度要常抓不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、一年一考評”的項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度機(jī)制，通過調(diào)度檢查了解項(xiàng)目推進(jìn)情況，幫助解決工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題。要實(shí)行分類調(diào)度制度，牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少親自調(diào)度項(xiàng)目一次，分管縣領(lǐng)導(dǎo)至少每周調(diào)度一次。每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位要做好一份詳細(xì)的項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，細(xì)化到每10天的工作進(jìn)度，該計(jì)劃在4月3日前報(bào)縣重點(diǎn)辦。
一、目的意義
安全社區(qū)是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村居（社區(qū)）、學(xué)校、企事業(yè)等相關(guān)單位和居民共同參與實(shí)施預(yù)防事故和傷害，持續(xù)改善安全生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。安全社區(qū)倡導(dǎo)“安全、健康、和諧”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)”的原則，推動(dòng)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。
二、工作目標(biāo)
安全社區(qū)等級評定分為五級，即：縣級安全社區(qū)、市級安全社區(qū)、省級安全社區(qū)、國家級安全社區(qū)和國際安全社區(qū)。我縣安全社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：到2013年9月底，有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過縣級安全社區(qū)考評驗(yàn)收，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級安全社區(qū)考評驗(yàn)收，我縣確定的1個(gè)省級安全社區(qū)創(chuàng)建單位通過考評驗(yàn)收；到“十二五”末期，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通過縣級安全社區(qū)考評驗(yàn)收，有85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“市安全社區(qū)”，有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省安全社區(qū)”，力爭有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“全國安全社區(qū)”，并積極爭取有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家安監(jiān)總局向世界衛(wèi)生組織（WHO）國際安全社區(qū)合作促進(jìn)中心推薦命名為“國際安全社區(qū)”，形成安全管理體系健全、主體責(zé)任落實(shí)、工作措施到位、隱患整治有力、安全條件良好、安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)工作格局，基本達(dá)到安全城市水平。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
縣級安全社區(qū)：縣安委辦組織現(xiàn)場考評組按《省安全社區(qū)評定表（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進(jìn)行考評，并隨機(jī)抽查3個(gè)村居（社區(qū)）、2所學(xué)校、2家企業(yè)和6個(gè)家庭（標(biāo)準(zhǔn)詳見附件4-7），得分達(dá)80分以上（各抽查對象的單項(xiàng)得分必須同時(shí)達(dá)到80分以上），經(jīng)綜合評定為合格的，由縣安委辦頒發(fā)“縣安全社區(qū)”證書和牌匾。
市安全社區(qū)：市安辦組織現(xiàn)場考評組按《省安全社區(qū)評定表（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進(jìn)行考評，并隨機(jī)抽查3個(gè)村居（社區(qū)）、2所學(xué)校、2家企業(yè)和6個(gè)家庭，得分達(dá)85分以上（各抽查對象的單項(xiàng)得分必須同時(shí)達(dá)到85分以上），經(jīng)綜合評定為合格的，由市安辦頒發(fā)“市安全社區(qū)”證書和牌匾。
省安全社區(qū)：省安科院組織現(xiàn)場考評組按照《省安全社區(qū)評定表（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)要求對申請社區(qū)進(jìn)行考評，得分達(dá)90分以上并經(jīng)綜合評定為合格的，報(bào)省安辦同意后，由省安辦頒發(fā)“省安全社區(qū)”證書和牌匾。
四、創(chuàng)建方法
（一）各安全社區(qū)創(chuàng)建單位要舉行安全社區(qū)創(chuàng)建啟動(dòng)儀式，并在20個(gè)工作日內(nèi)填寫《省安全社區(qū)備案表》（附件1）分別報(bào)縣安委辦、市安辦、省安科院備案。
（二）要按照《省安全社區(qū)評定表（試行）》的各項(xiàng)要素，持續(xù)開展安全社區(qū)建設(shè)1年以上，自評合格且有效地預(yù)防、減少事故和傷害的發(fā)生，上年度發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及其他各類事故與傷害指標(biāo)在縣政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)均可填寫《省安全社區(qū)評定申請書》（詳見附件2）。
（三）向縣安委辦申請縣級安全社區(qū)評定。獲得“縣安全社區(qū)”稱號的社區(qū)，由縣安委辦簽署意見并加蓋公章后向市安辦申請“市安全社區(qū)”考評驗(yàn)收；獲得“市安全社區(qū)”稱號的，由市安辦簽署意見并加蓋公章后，向省安科院申請“省安全社區(qū)”考評驗(yàn)收。
各考核驗(yàn)收單位在收到社區(qū)提交材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成材料初步審查后，以書面形式通知申請社區(qū)，同意提交現(xiàn)場評定工作計(jì)劃，并組織現(xiàn)場評定組開展為期2日的現(xiàn)場評定；現(xiàn)場評定組在評定任務(wù)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向考評驗(yàn)收單位遞交《評定表》和評定工作報(bào)告，考評驗(yàn)收單位將于收到評定報(bào)告后10日內(nèi)進(jìn)行總評，做出綜合評定。綜合評定結(jié)論為合格的，由對應(yīng)級別安辦頒發(fā)“安全社區(qū)”證書和牌匾；總評未通過的社區(qū)，可在半年以后重新提出申請。
五、實(shí)施步驟
按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則，分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想（2012年月—月底）。各級各有關(guān)部門要成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，廣泛宣傳，層層動(dòng)員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力營造創(chuàng)建安全社區(qū)的工作氛圍。
第二階段：選擇試點(diǎn)，培養(yǎng)典型（2012年月—2013年10月底）。根據(jù)實(shí)際情況，以我縣確定的1個(gè)創(chuàng)建省級安全社區(qū)單位為試點(diǎn)，并選取若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《省安全社區(qū)評定表（試行）》有關(guān)內(nèi)容積極開展縣級、市級、省級安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；要從組織、制度、宣傳教育等基礎(chǔ)工作入手，落實(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任和措施，深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作；要積極探索工作方法和措施，交流學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)工作打基礎(chǔ)。
第三階段：全面實(shí)施，整體推進(jìn)（2013年11月—2016年12月底）。圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《省安全社區(qū)評定表（試行）》分步實(shí)施縣級、市級安全社區(qū)創(chuàng)建工作，督促指導(dǎo)獲得縣級、市級“安全社區(qū)”稱號的社區(qū)持續(xù)改進(jìn)，提高安全生產(chǎn)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級安全社區(qū)、國家級安全社區(qū)和國際安全社區(qū)的目標(biāo)。
第四階段：考核驗(yàn)收，證后跟蹤（2013年11月以后）。從2013年11月份開始，縣安委辦每年年底將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行督查。對安全社區(qū)創(chuàng)建與安全目標(biāo)完成情況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評。
各級“安全社區(qū)”稱號有效期均為三年。取得“安全社區(qū)”稱號的單位，要在期滿前3個(gè)月重新向?qū)?yīng)的安全社區(qū)考核驗(yàn)收單位提出評定（復(fù)評）申請，提交復(fù)評申請書和工作報(bào)告；逾期未提出復(fù)評申請的，“安全社區(qū)”稱號自動(dòng)廢止，縣安委辦將在媒體上予以公布，撤銷其稱號；期滿一年后，應(yīng)于每年的1月30日前向?qū)?yīng)級別的安全社區(qū)考評驗(yàn)收單位遞交工作報(bào)告，內(nèi)容包括上年度安全社區(qū)工作總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。
六、職責(zé)分工
各級各有關(guān)單位要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。具體分工如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建工作責(zé)任制；檢查和督促創(chuàng)建單位認(rèn)真履行職責(zé)，解決存在問題，按時(shí)完成任務(wù)；把安全社區(qū)建設(shè)計(jì)劃納入地方財(cái)政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財(cái)、物等條件保障。
縣安委辦要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極參與安全社區(qū)建設(shè)工作，把安全社區(qū)建設(shè)和隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，作為夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的重要抓手；指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展工作。
縣教育局要加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的溝通聯(lián)系，指導(dǎo)學(xué)校制定安全實(shí)施細(xì)則；督促學(xué)校開展校園安全隱患排查整治、安全知識宣傳教育和疏散逃生演練，改善校園安全環(huán)境，提高師生的自我保護(hù)意識和能力。
縣公安局要加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，協(xié)助社區(qū)建立群防群治隊(duì)伍，逐步提高居民參與治安防范控制的技能和水平；做好人民內(nèi)部矛盾排查、調(diào)解工作，接待和處理人民群眾上訪，預(yù)防和減少社區(qū)各類治安和刑事案件。
縣交警大隊(duì)要加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管和交通事故隱患路段排查，提出防范交通事故、消除隱患的意見或建議，并上報(bào)縣政府處理，保障道路安全通行能力；組織開展社區(qū)成員道路交通安全知識宣傳教育活動(dòng)，提高出行安全意識，預(yù)防和減少社區(qū)道路交通事故的發(fā)生。
縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)道路客、貨運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管工作；主要開展道路交通安全隱患治理工作，消除事故隱患；督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員安全教育，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超載、超速和非客運(yùn)車輛非法營運(yùn)行為。
縣消防大隊(duì)要指導(dǎo)各安全社區(qū)創(chuàng)建單位和公安派出所加強(qiáng)社區(qū)火災(zāi)隱患排查整治，定期組織消防施設(shè)的檢查和維護(hù)，制定應(yīng)對措施，確保消防安全；積極開展防火防災(zāi)教育和逃生疏散演練，提高社區(qū)居民的自我保護(hù)意識和自救自護(hù)能力。
縣衛(wèi)生局要加強(qiáng)衛(wèi)生安全（含食品衛(wèi)生安全）知識的宣傳教育，定期組織衛(wèi)生安全檢查；督促全縣的醫(yī)院（衛(wèi)生院）開展傳染性疾病和職業(yè)病防控工作。
縣廣電局要將創(chuàng)建安全社區(qū)的宣傳工作納入社會公益性宣傳范疇，積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
縣文體新局要做好社區(qū)內(nèi)的文化市場、文化娛樂場所等公眾聚集場所的消防安全專項(xiàng)整治工作。
縣人力資源和社會保障局要督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)制定和執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度；做好農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作和女工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)內(nèi)各類技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按國家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全管理責(zé)任。
縣司法局要將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會同有關(guān)部門和社區(qū)宣傳普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)知識；監(jiān)督、指導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為社區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律服務(wù)。
縣經(jīng)貿(mào)、民族宗教、民政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、供電有限責(zé)任公司等相關(guān)部門要按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)<政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定>的通知》（政文〔〕33號）的職責(zé)分工，督促、檢查、指導(dǎo)安全社區(qū)創(chuàng)建單位開展相關(guān)工作，推動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作全面開展。
各企事業(yè)單位、學(xué)校、村居（社區(qū)）和家庭要結(jié)合本單位的實(shí)際，采取有針對性的措施，組織開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，共同促進(jìn)社區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，減少各類事故與傷害的發(fā)生。
七、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門各創(chuàng)建單位要把安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局、安全文化建設(shè)和為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，量化細(xì)化工作目標(biāo)，制定可操作的安全社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案；要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)、企事業(yè)單位和社區(qū)齊抓共管，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制。要成立安全社區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，及時(shí)分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。
（二）建立考評機(jī)制。各級各有關(guān)部門各創(chuàng)建單位要切實(shí)加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)決做到不搞形式，不走過場，力爭“創(chuàng)建一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)”。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)和約束機(jī)制，提高安全社區(qū)建設(shè)在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考評中的權(quán)重，并納入績效考核內(nèi)容；對于安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度高的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致安全社區(qū)建設(shè)工作開展遲緩，安全事故多發(fā)的，要按照有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
根據(jù)省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（粵府〔*〕83號）精神，為做好我市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感
建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。我市資源相對貧乏，尤其是能源貧乏，長期以來所需能源90%左右要靠外地調(diào)入。加上傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未得到根本改變，長此以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。隨著近年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源、土地等主要資源供需矛盾越來越突出，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。從現(xiàn)在的狀況和未來發(fā)展的趨勢來看，能源、資源、環(huán)境等問題已成為我市需要迫切解決的重要課題。建設(shè)節(jié)約型社會是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我市各級政府和有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識節(jié)約資源問題，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把加快建設(shè)節(jié)約型社會、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作擺到重要的戰(zhàn)略位置，把建設(shè)節(jié)約型社會的各項(xiàng)工作提上重要的議事日程，抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開展。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和合理高效利用，緩解我市能源約束矛盾和環(huán)境壓力，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市。
二、建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和具體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識，建立起政府大力推進(jìn)、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動(dòng)、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管，提高資源利用效率；堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）具體目標(biāo)
初步建立節(jié)約型社會的政策配套體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效激勵(lì)約束機(jī)制；建立和制定節(jié)約型社會的評價(jià)指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃；大幅度提升全市資源和能源利用水平，創(chuàng)建一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)；以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；全面整合、構(gòu)建廢物再生回收利用體系，提高廢物資源回收利用率，基本形成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體框架，各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)基本建立起再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系。到2010年，我市資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP能源消耗下降13%；每萬元GDP水耗下降到260立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%；城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到3%；耕地面積保持不少于20.07萬公頃。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上；農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的30%。每萬元GDP的SO2排放量控制在3.10千克以下；每萬元GDP的COD排放總量控制在3.58千克以下；各縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)要求；全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；主要污染物排放量控制在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)；清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到30家；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60%以上；城市垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
三、加快建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)
（一）積極推進(jìn)能源節(jié)約工作
1、突出抓好工業(yè)節(jié)能。抓緊編制《*市節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。切實(shí)抓好食品、紡織印染、生化制藥、五金、建材水泥、陶瓷、機(jī)械裝備等主要產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗，大力挖掘管理節(jié)能，重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)用能跟蹤管理，定期公布重點(diǎn)用能單位名單及能源利用狀況、與國內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況，并落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)。制定主要能耗產(chǎn)品能效指南，引導(dǎo)企業(yè)抓好節(jié)能降耗工作，推廣應(yīng)用一批實(shí)用性、針對性強(qiáng)的節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，挖掘設(shè)備潛力、提高設(shè)備的生產(chǎn)效率。力爭用3年時(shí)間，使亞洲鋁業(yè)、風(fēng)華高科、星湖科技、藍(lán)帶啤酒、駿馬水泥、永盛紡織、鼎豐紙業(yè)等20家重點(diǎn)骨干企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、*供電局負(fù)責(zé)。
2、扎實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能。積極推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工程節(jié)能監(jiān)督，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)把關(guān)。定期組織開展全市建筑節(jié)能專項(xiàng)大檢查，對不符合要求或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目限期進(jìn)行整改，新建民用建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展既有民用建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃。積極發(fā)展太陽能等新能源，加快推進(jìn)太陽能與建筑一體化進(jìn)程。在節(jié)能建筑中大力推廣塑鋼、玻璃鋼中空玻璃窗，低輻射鍍膜玻璃窗等節(jié)能門窗，提高建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府令第95號）、《關(guān)于限期禁止城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目在現(xiàn)場攪拌混凝土的實(shí)施意見》（肇府〔*〕39號），在*年底前全面禁止使用實(shí)心粘土磚，啟動(dòng)限用粘土墻材制品工作，大力推廣新型墻材，提高水泥散裝率和發(fā)展商品混凝土，發(fā)展資源節(jié)約型建筑業(yè)。此項(xiàng)工作由市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
3、積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，提高和改善道路路面質(zhì)量。加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車。優(yōu)先發(fā)展便捷、快速的公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)以公共交通方式作為出行的主要方式。鼓勵(lì)購買高質(zhì)量、低污染、低油耗的小排量汽車和低油耗汽車。充分利用西江、綏江黃金水道潛能，建立西江快速干線。大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式。加快老舊船舶的淘汰速度，加強(qiáng)對報(bào)廢船舶的監(jiān)管，禁止低質(zhì)量船舶的投入營運(yùn)，推薦高效、節(jié)能的船型，加快更新舊船型的步伐。加強(qiáng)公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)的有效組織，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。鼓勵(lì)有條件的大型運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合，建立運(yùn)輸信息平臺，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，降低車輛空駛率。此項(xiàng)工作由市交通局、市公路局、*海事局、西江航道局負(fù)責(zé)。
4、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，逐步建立規(guī)范的產(chǎn)品信息制度。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用、辦公電器，降低待機(jī)能耗。在民用建筑中廣泛推薦使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，特別要大力推進(jìn)LED（發(fā)光二極管）應(yīng)用于燈飾工程，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。在公共場所、道路、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開展路燈與景觀燈光聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，在住宅樓道全面普及聲控節(jié)能燈。嚴(yán)格執(zhí)行公共場所夏季空調(diào)溫度的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（不低于26℃）。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市市政管理局、市建設(shè)局、*供電局負(fù)責(zé)。
5、大力開發(fā)可再生能源。在農(nóng)村大力開發(fā)生物能源，加大沼氣池推廣建設(shè)的力度，推廣節(jié)柴灶。在城市對既有建筑，在不影響質(zhì)量、安全和建筑立面外形的前提下，加快太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹睦谩４隧?xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
6、強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理及迎峰度夏、迎冬度枯工作，加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理，到2010年節(jié)電5億千瓦時(shí)（年平均節(jié)電1億千瓦時(shí)）。建立與健全需求側(cè)管理組織體系和長效運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)管理制度和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，加快負(fù)控裝置建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用電管理，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好社會、電力企業(yè)和用戶的利益。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市供電局協(xié)同負(fù)責(zé)。
7、加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在*年上半年，市直及有條件的縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，以及能源利用監(jiān)測工作。組織建立市級節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。全市重點(diǎn)用能單位要定期向市經(jīng)貿(mào)局等節(jié)能主管部門上報(bào)能源消耗數(shù)據(jù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市科技局協(xié)同負(fù)責(zé)。
（二）全面開展節(jié)約用水
1、*年底前，制定節(jié)約用水規(guī)劃和全社會節(jié)水目標(biāo)。開展建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市節(jié)水型社會的建設(shè)。抓好端州區(qū)作為節(jié)水型社會試點(diǎn)的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要選取一批鎮(zhèn)、村開展節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)。此項(xiàng)工作由市水利局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
2、提高工業(yè)用水效率。*年底前，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，制定紡織染整、生物化學(xué)、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對超定額實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量，重點(diǎn)抓好紡織印染、生物化學(xué)、造紙等行業(yè)的節(jié)水工作。大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)用水重復(fù)利用率的提升。嚴(yán)格限制高耗水建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市水利局、市發(fā)改局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
3、加強(qiáng)城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計(jì)量率，繼續(xù)推行居民用水總表分裝到戶，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、學(xué)生公寓推行計(jì)量用水。結(jié)合河道整治，在有條件的河岸設(shè)置輸水泵站，方便綠化、景觀用水。要加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造，推廣經(jīng)過合法認(rèn)定的管材，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏失率，到2010年，自來水管輸漏失率要減少到10%以下。加強(qiáng)消防、市政、環(huán)衛(wèi)等公共用水管理，嚴(yán)禁偷采、濫采、無證取水等非法取水活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、有償使用制度和水資源論證制度。市政、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水、雨水和河水，逐步減少將自來水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水。積極發(fā)展大型綜合性設(shè)施屋頂雨水集蓄利用。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市建設(shè)局、市發(fā)改局、市水利局、市物價(jià)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
4、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補(bǔ)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，在缺水地區(qū)培育和推廣抗耐旱高效作物品種、免耕技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。
5、創(chuàng)新市場機(jī)制。發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。研究適當(dāng)提高水利工程、工業(yè)及自來水廠取水價(jià)格、居民生活用水價(jià)格以及污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)劃草案。通過法定的程序調(diào)整各類用水比價(jià)關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，會同市水利局、市發(fā)改局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約
1、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。在工業(yè)節(jié)材方面，加強(qiáng)金屬材料加工與制品，陶瓷及其他建材、林產(chǎn)、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范設(shè)計(jì)項(xiàng)目，盡可能優(yōu)化并采取資源消耗水平較低的工藝技術(shù)；各重點(diǎn)行業(yè)分別確定一批高耗材企業(yè)，定期公布企業(yè)名單，監(jiān)控材料消耗狀況，并指導(dǎo)加強(qiáng)材料消耗核算；更多地利用邊角余料、再生材料，提高材料利用率；在建筑節(jié)材方面，積極推廣新型墻材和高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣應(yīng)用高性能混凝土、預(yù)拌混凝土；探討用建筑垃圾替代混凝土等公路建設(shè)節(jié)材技術(shù)。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市公路局負(fù)責(zé)。
2、節(jié)約木材，開發(fā)木材代用品。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領(lǐng)域的應(yīng)用比重，積極推廣竹材并尋找其他代用材料。加大對廢舊木材的回收和循環(huán)利用，減少對新鮮木材的需求。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
3、改進(jìn)產(chǎn)品包裝，節(jié)約包裝材料。引導(dǎo)包裝行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，大力壓縮無實(shí)用性材料消耗，減少包裝資源的浪費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)簡潔實(shí)用型、易回收利用、易降解、易處置的包裝；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡生產(chǎn)、銷售列入國家或省、市強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢或包裝物使用后進(jìn)行回收；改進(jìn)大宗原材料產(chǎn)品包裝方式，在化工、冶金、建材等原材料工業(yè)中推廣運(yùn)用大噸位包裝袋，在輕工行業(yè)積極推行輕質(zhì)包裝材料；發(fā)展散裝商品，限制袋裝水泥，大力推廣散裝水泥，逐步建立散裝水泥推廣體系。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局、市建設(shè)局負(fù)責(zé)。
4、減少使用一次性用品。鼓勵(lì)星級賓館推廣能夠多次使用、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器，代替一次性的小容器，并逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性筷子、毛巾等。大型商場、超市逐步實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度。此項(xiàng)工作由市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
（四）集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)
1、加強(qiáng)規(guī)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，搞好土地利用的綜合平衡。嚴(yán)格按照年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)控制建設(shè)用地總量，實(shí)施最嚴(yán)格的用途管制。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，確保國家和本地重點(diǎn)項(xiàng)目、配套商品房和中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃部門要在建設(shè)用地批準(zhǔn)文件中，嚴(yán)格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，并加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任。此項(xiàng)工作由市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。
2、加快工業(yè)向集聚基地集中。積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)，有計(jì)劃地進(jìn)行布局調(diào)整在治理整頓中撤銷和核減的開發(fā)區(qū)以及需要淘汰的零星工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，或置換土地。對已拆除廠房并實(shí)施土地復(fù)墾的，可將相應(yīng)土地指標(biāo)平移至工業(yè)園區(qū)。要加強(qiáng)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預(yù)留用地，必須根據(jù)實(shí)際到位資金情況和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期分批確定供地?cái)?shù)量。適當(dāng)提高工業(yè)區(qū)建筑容積率。新設(shè)立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外，提倡建設(shè)多層廠房。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率，嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)大廣場、大草坪等非生產(chǎn)用地，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0.8以上。此項(xiàng)工作由市發(fā)改局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設(shè)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
3、嚴(yán)格保護(hù)耕地。逐步建立起各級政府負(fù)責(zé)的耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，結(jié)合實(shí)際大力開展土地開發(fā)整理，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。啟動(dòng)“沃土工程”，推進(jìn)土地復(fù)墾，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積或新增建設(shè)用地，適當(dāng)提高征收農(nóng)民集體土地成本，通過提高用地門檻，盡可能少占用農(nóng)用地。進(jìn)一步限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新工作。此項(xiàng)工作由市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
4、盤活存量用地。積極采取多種途徑盤活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)〔*〕73號）提出的轉(zhuǎn)讓、收購、托管、置換產(chǎn)權(quán)等4種方式處置，盡快消化盤活抵債土地。加快老村舊鎮(zhèn)改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)置換和復(fù)墾，集約開發(fā)利用置換節(jié)余的土地。對廢棄的土地要整理成耕地或農(nóng)用地，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。此項(xiàng)工作由市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)。
5、推進(jìn)資源整合。開展土地綜合整治，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)用地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地的綜合整理；搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產(chǎn)資源，從保有儲量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手，加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式，推動(dòng)有限礦產(chǎn)資源向大型骨干企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展。此項(xiàng)工作由市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局、市安監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
6、科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。在*年6月底前，制定完善我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃限定的準(zhǔn)入條件和礦山開發(fā)規(guī)模與礦山儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置采礦權(quán)，防止“大礦小開、一礦多開”。此項(xiàng)工作由市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改局協(xié)同負(fù)責(zé)。
（五）積極推進(jìn)資源綜合利用
1、加快資源再生回收利用示范基地建設(shè)。四會市金屬資源再生加工基地、高要市塑料回收再生加工基地以及市廢舊設(shè)備拆解回收企業(yè)要按國家級產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)好有關(guān)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化基地，按照政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)實(shí)施、市場化運(yùn)作的原則，采取標(biāo)準(zhǔn)化、無害化處理，避免污染環(huán)境，建立健全再生資源的回收、加工、利用體系，建成全國金屬和塑料資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
2、擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)企業(yè)管理，重點(diǎn)抓好化工、輕紡、建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)“三廢”綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。到2010年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)。
3、搞好生活廢棄物收集利用。要開展城市居民生活垃圾分類收集、回收資源的試點(diǎn)并逐步推廣。有規(guī)劃地開辦各類廢棄物資交易市場，建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的回收廢棄物資網(wǎng)絡(luò)。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用，改變生活垃圾終端處理單一方式。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電廠，使生活垃圾終端處理逐步形成衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、高溫堆肥等多形式、無害化、減量化、資源化發(fā)展的格局。此項(xiàng)工作由市市政管理局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局協(xié)同負(fù)責(zé)。
4、發(fā)展生態(tài)型循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)示范村的建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化。綜合利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物能源和沼氣工程，實(shí)施秸稈氣化集中供氣示范工程。推進(jìn)秸稈青貯、氨化和微貯等處理利用，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)農(nóng)用塑料回收利用。此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。
5、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。貫徹落實(shí)《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施意見》，組織實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我市工商企業(yè)清潔生產(chǎn)工作方案》，充分發(fā)揮我市6家廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)的示范效應(yīng)，促進(jìn)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，完成全市80%以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。“*”期間，培植30家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市科技局負(fù)責(zé)。
四、加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃
各級政府和有關(guān)部門要把建設(shè)節(jié)約型社會的理念和措施融入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“*”規(guī)劃中去，并且要加快制定建設(shè)節(jié)約型社會的整體規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從源頭上對建設(shè)節(jié)約型社會進(jìn)行有效的管理，從根本上避免或減少因規(guī)劃不當(dāng)而造成的不必要的浪費(fèi)和損失。同時(shí)要建立節(jié)約型社會的指標(biāo)體系，把主要指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會要根據(jù)本地實(shí)際情況制定工作方案和分解目標(biāo)，各有關(guān)部門、單位要圍繞各自職能制定可操作的具體措施。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
用資源節(jié)約、循環(huán)利用的理念來指導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、汽車配件、林漿紙一體化等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)和設(shè)備。要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。由市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
（三）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理監(jiān)督
加大資源節(jié)約執(zhí)法力度，要堅(jiān)決執(zhí)行和貫徹《節(jié)約能源法》、《節(jié)約用電管理辦法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水情況的執(zhí)法檢查，依法保護(hù)礦產(chǎn)資源和土地資源，規(guī)范市場秩序，查處不符合規(guī)定的用能、用水產(chǎn)品和器具的生產(chǎn)和銷售，查處嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和單位,依法推動(dòng)創(chuàng)建節(jié)約型社會工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治思想、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立起一支高效、公正、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
五、加大建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)和扶持力度
（一）加大財(cái)政扶持力度
在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定資金專門用于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)和節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)等工作。該項(xiàng)資金由市經(jīng)貿(mào)局（市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）制訂安排計(jì)劃，會有關(guān)部門審核后報(bào)市政府審批實(shí)施，并由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。現(xiàn)有的挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)效益等專項(xiàng)資金，都要按一定比例優(yōu)先安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先考慮納入市政府性貸款項(xiàng)目范圍。抓緊研究制訂促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵(lì)政策；對資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地、用電等方面給予支持。重點(diǎn)資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的新增用地，優(yōu)先安排供地計(jì)劃，應(yīng)繳納的土地出讓金及城市、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，按規(guī)定給予優(yōu)惠。
（二）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用
逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級渠系水價(jià)秩序。貫徹落實(shí)全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會議精神，適當(dāng)適時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和居民用水價(jià)格。進(jìn)一步完善推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式。盡快建立合理的電價(jià)體系，如分時(shí)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)等，形成合理的電價(jià)體系，通過科學(xué)引導(dǎo)電力消費(fèi)，改變電力用戶的用電方式，以達(dá)到更有效地合理使用電力。供電部門要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。由市物價(jià)局、*供電局負(fù)責(zé)。
（三）加快科技創(chuàng)新
建設(shè)節(jié)約型社會要不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè)。在每年的科技經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，用于資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)。要增加科研的投入，增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入，增加重點(diǎn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入，加快人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。對重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，設(shè)置一些新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)能降耗方面的積極作用。由市科技局、市財(cái)政局、市人事局負(fù)責(zé)。
六、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
由市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市建設(shè)節(jié)約型社會工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)中遇到的重要問題。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市經(jīng)貿(mào)局）負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會要對轄區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要定期檢查推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)落實(shí)情況，要把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標(biāo)內(nèi)容。
（二）發(fā)揮職能部門的作用
市財(cái)政局、國稅局、地稅局等部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，抓緊研究制定支持資源節(jié)約的地方財(cái)稅政策，加大公共財(cái)政對政府節(jié)約資源管理和公共設(shè)施節(jié)能改造的支持力度。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)能源、水等資源消耗方面的數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析工作，建立我市資源信息管理系統(tǒng)，定期公布我市資源節(jié)約相關(guān)數(shù)據(jù)，并協(xié)助市經(jīng)貿(mào)局做好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)督工作，要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，于*年初步建立起相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。教育部門要將建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)對節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作。各級共青團(tuán)組織要在青少年中開展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。各級工會要積極開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。市國資委、市法制局、市總工會等部門按照職能分工，做好本單位相關(guān)工作的組織實(shí)施，配合推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。
（三）大力開展宣傳活動(dòng)
各級政府和有關(guān)部門要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)揮宣傳媒體的作用，通過電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展各種資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題宣傳教育活動(dòng)，開辟公益宣傳欄目，大力宣傳先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為；宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策；宣傳普及清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)知識，形成全民參與、互促共進(jìn)的良好社會氛圍。
（四）機(jī)關(guān)帶頭做好表率
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員要認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》。政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)公共財(cái)政對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水改造和節(jié)約資源的支持和管理，對納入政府采購的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品要優(yōu)先采購，帶頭綠色消費(fèi)。要抓緊研究制訂市直機(jī)構(gòu)電耗、水耗、油耗的定額標(biāo)準(zhǔn)。各級黨政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本部門、本單位節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約用紙的管理，完善管理制度，爭取3年內(nèi)在建設(shè)節(jié)約型政府方面取得明顯成效。*年，市級黨政機(jī)關(guān)要帶頭做到用水、用電量要分別比*年節(jié)約10%。加快推進(jìn)電子政務(wù)和無紙化辦公。積極調(diào)整、推行有利于節(jié)約資源的工作、學(xué)習(xí)和作息時(shí)間。
（五）實(shí)行工作考核和獎(jiǎng)罰制度
建立建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)計(jì)、考核和獎(jiǎng)罰制度，把考核成績納入各成員單位、各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，對資源節(jié)約工作成績突出的部門、單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)^職、失職造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和污染環(huán)境的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
七、開展建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作
按照省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈廣東省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力資源〔*〕198號）要求，開展建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的試點(diǎn)期限為*年至2010年。結(jié)合實(shí)際，我市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作步驟如下：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、制定計(jì)劃階段（*年1-6月）
*年1-6月，各級政府和有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際，按照本實(shí)施方案的要求，制定建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作方案。并采取各種形式，大張旗鼓地宣傳建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的目的、意義、目標(biāo)和措施。各新聞單位要積極開展建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的宣傳報(bào)道，動(dòng)員全社會共同參與。市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于*年6月底前將本階段推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（二）啟動(dòng)試點(diǎn)階段（*年7月至*年12月）
各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案和本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責(zé)分工和任務(wù)分解的要求，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。同時(shí)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，確定一批重點(diǎn)試點(diǎn)單位，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體。市一級確定端州區(qū)和*高新區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，并在全市選定一批企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)計(jì)劃，并推薦符合條件的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)列入國家和省的試點(diǎn)計(jì)劃，推進(jìn)建設(shè)、環(huán)保、能源、水資源和土地等領(lǐng)域的資源節(jié)約與綜合利用工作。在縣（市、區(qū)）一級，要確定1個(gè)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)社區(qū)作為建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)單位，推動(dòng)一批企業(yè)成為清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，其中端州、高要、四會各2個(gè)，鼎湖、廣寧、懷集、德慶、封開、高新區(qū)各1個(gè)。*高新區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求積極推進(jìn)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。
（三）深化試點(diǎn)階段（*年1月至2009年12月）
市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位［包括各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)、有關(guān)單位］每半年向市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及成效。
*年起，每年底市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)要對本年度的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，由市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評價(jià)，提出評價(jià)意見和獎(jiǎng)懲建議。各鎮(zhèn)（街道）的考核評價(jià)由各縣（市、區(qū)）和*高新區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要做好試點(diǎn)工作總結(jié)，確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，深化試點(diǎn)工作。
