時(shí)間：2022-08-19 16:15:10
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇品質(zhì)部安全管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；食品質(zhì)量；安全管理；要點(diǎn)
民以食為天，食以質(zhì)為先。當(dāng)前，食品安全問(wèn)題變得十分突出，一旦發(fā)生食品質(zhì)量安全事件，就會(huì)對(duì)消費(fèi)的身體健康與合法權(quán)益構(gòu)成威脅。為從根源上控制食品質(zhì)量，應(yīng)重視對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的管控，從食品生產(chǎn)與加工到銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程，都要做好審核與管理工作。新時(shí)期，伴隨著食品供應(yīng)鏈的逐步延伸，在食品質(zhì)量安全上，不僅僅針對(duì)食品生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)，還要放眼整個(gè)食品供應(yīng)鏈，進(jìn)而提高食品質(zhì)量安全系數(shù)。
1食品安全與食品供應(yīng)鏈間的關(guān)系
食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。從世界衛(wèi)生組織的具體定義來(lái)看，食品安全問(wèn)題是指食物中含有有害、有毒物質(zhì)，對(duì)人體的健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。部分學(xué)者認(rèn)為，食品安全就是食品質(zhì)量安全，認(rèn)為在食品中不應(yīng)該存在可能損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)，以免消費(fèi)者患上慢性或急性疾病，或者帶來(lái)系列疾病隱患。食品供應(yīng)鏈主要是從食品剛生產(chǎn)到消費(fèi)的過(guò)程進(jìn)行管理，重視對(duì)各利益主體的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的管控。整個(gè)食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯啥鄠€(gè)環(huán)節(jié)與組織載體所組成的，包含生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等的全面管理，進(jìn)而做好對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控，將食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)予以排除[2]。食品質(zhì)量安全貫穿供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程，這就需要在每個(gè)環(huán)節(jié)都要滿足食品安全的具體要求。在供應(yīng)鏈中，主要包含食品來(lái)源、生產(chǎn)與加工、流通者（運(yùn)輸、存儲(chǔ)）、銷(xiāo)售（零售、批發(fā)等）、消費(fèi)者等幾道工序。從以上的供應(yīng)鏈來(lái)看，整個(gè)鏈條比較長(zhǎng)且相對(duì)復(fù)雜，做好每個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全管控，以求保證消費(fèi)者餐桌上的食品安全。
2基于供應(yīng)鏈的食品質(zhì)量安全管理措施
2.1構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要包含生產(chǎn)、加工、產(chǎn)品流通與消費(fèi)等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量安全的科學(xué)管理[3]。國(guó)家衛(wèi)生部需要與相關(guān)部門(mén)合作，共同推出與制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，讓國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員來(lái)統(tǒng)一立項(xiàng)、審查、編號(hào)與批準(zhǔn)。此外，還要及時(shí)完成食品質(zhì)量、衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，構(gòu)建與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足人們的健康需求[4]。
2.2完善食品安全法律法規(guī)體系
為更好地確保食品安全，應(yīng)構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系，提高食品安全質(zhì)量管理水平，從而為社會(huì)穩(wěn)定提供保障。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們?cè)谑称钒踩嫌辛松疃鹊恼J(rèn)知，但相關(guān)的法律體系卻存在著嚴(yán)重不足，在食品供應(yīng)鏈上的法律內(nèi)容相對(duì)缺失。為提高食品質(zhì)量安全管理水平，需要從食品安全法律法規(guī)角度出發(fā)，嚴(yán)格制定關(guān)于食品質(zhì)量安全、食品供應(yīng)鏈等的法律法規(guī)，以求從根本上提高食品質(zhì)量安全管理水平。2009年6月1日，我國(guó)的《食品安全法》得以正式實(shí)施[5]，該部法律旨在規(guī)范市場(chǎng)中的食品質(zhì)量安全，對(duì)食品安全質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管，以求為食品質(zhì)量安全管理提供保障。為完善整個(gè)法律體系，還應(yīng)出臺(tái)關(guān)于食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)許可、食品添加劑、生產(chǎn)加工與管理等方面的法律內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的法律法規(guī)體系予以完善與修改，及時(shí)將法律體系中的不良要素予以摒棄，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)整合各類(lèi)松散的法律法規(guī)，構(gòu)建多層次、科學(xué)性、全方位與規(guī)范化的食品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，從而為食品質(zhì)量安全管理提供保障。
2.3重視食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作
在開(kāi)展食品質(zhì)量安全管理工作時(shí)，應(yīng)發(fā)揮好企業(yè)相關(guān)人員的重要作用，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管。增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的法制觀念與社會(huì)責(zé)任感，構(gòu)建完善的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，獎(jiǎng)罰分明，以調(diào)動(dòng)監(jiān)管者參與的積極性與主動(dòng)性。
3結(jié)語(yǔ)
為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，為人們提供健康的食品，應(yīng)重視對(duì)食品質(zhì)量安全管理，重視對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的管理，做好對(duì)鏈條中每個(gè)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量管控，從而提高食品質(zhì)量安全管理水平。新時(shí)期，基于供應(yīng)鏈的食品質(zhì)量安全管理工作，應(yīng)增強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理意識(shí)，構(gòu)建完善的食品質(zhì)量安全法律體系，重視對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管，對(duì)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而提高食品安全管理水平，以打造和諧、健康的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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[4]張煜，汪壽陽(yáng).食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理模式研究——三鹿奶粉事件案例分析[J].管理評(píng)論，2013，22（10）：67-74.
為進(jìn)一步提高我市水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，各級(jí)海洋與漁業(yè)部門(mén)要以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安
全專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，逐步建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律、規(guī)定的
要求，提出如下意見(jiàn)：
一、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是保證水產(chǎn)品食用安全的第一責(zé)任人，應(yīng)自覺(jué)做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
二、生產(chǎn)單位必須持證生產(chǎn)。水產(chǎn)種苗場(chǎng)必須有《種苗生產(chǎn)許可證》，成品養(yǎng)殖場(chǎng)必須有《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》
，漁業(yè)捕撈漁船必須持有《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶所有權(quán)證書(shū)》、《漁業(yè)船舶登記證書(shū)》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》，以上證件
必須在有效期內(nèi)。
三、生產(chǎn)企業(yè)在申辦《種苗生產(chǎn)許可證》和《養(yǎng)殖證》時(shí)，必須承諾遵守水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，簽訂承諾書(shū)，（已取得《種苗
生產(chǎn)許可證》或《養(yǎng)殖證》的生產(chǎn)單位，必須在年審時(shí)補(bǔ)簽承諾書(shū)），內(nèi)容包括：
（一）健全養(yǎng)殖生產(chǎn)日志，有完整的生產(chǎn)記錄，用藥記錄及銷(xiāo)售記錄，生產(chǎn)過(guò)程符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號(hào)
令）要求。
（二）生產(chǎn)環(huán)境整潔衛(wèi)生，飼料房和藥物房分開(kāi)，擺設(shè)整齊，有飼料、藥品進(jìn)出臺(tái)帳。生產(chǎn)管理人員熟悉水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全法規(guī)及
禁用漁藥名稱。
（三）在顯眼處張掛《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號(hào)令）、《無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則》、《食品動(dòng)物禁用的獸
藥及其它化合物清單》，生產(chǎn)品種相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范及企業(yè)制定的用藥、飼料、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等質(zhì)量安全管理制度等。
（四）無(wú)公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無(wú)公害水產(chǎn)品必須有《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)》，證件在有效期內(nèi)，
用鏡框裝好掛在顯眼處，豎立基地標(biāo)志牌及塘號(hào)或池號(hào)標(biāo)志。
四、海洋捕撈漁船辦理捕撈許可證時(shí)，必須承諾遵守水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，簽訂承諾書(shū)（已取得《漁業(yè)捕撈許可證》的，必須
在年審時(shí)補(bǔ)簽承諾書(shū)），內(nèi)容包括：
（一）建立健全捕撈生產(chǎn)日志；
（二）建立銷(xiāo)售臺(tái)帳；
（三）禁止有毒河豚等有礙人體健康和生命安全的水產(chǎn)品上市和食用，如捕撈到有毒魚(yú)類(lèi)應(yīng)做無(wú)害化處理；
在縣委、縣政府以及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》的要求，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，我鎮(zhèn)成立了以人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作，進(jìn)一步突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，完善長(zhǎng)效機(jī)制，保障人民群眾健康和生命安全，確保全年不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，對(duì)照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施方案的工作目標(biāo)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年第二度工作情況匯報(bào)如下：
1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)
我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理共作小組通過(guò)平時(shí)的村干部會(huì)議、科技下鄉(xiāng)、送法下鄉(xiāng)、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，積極宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)。發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識(shí)》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植手冊(cè)》等宣傳手冊(cè)，發(fā)放識(shí)假辨假、質(zhì)量安全管理及種養(yǎng)殖技術(shù)等宣傳材料，使廣大群眾增強(qiáng)了依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。除此之外，鎮(zhèn)政府還利用廣播對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的講解，重點(diǎn)介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、基本知識(shí)等。
2、治理源頭，強(qiáng)化監(jiān)管
我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理共作小組與工商所、派出所、農(nóng)技站、畜牧站等相關(guān)部門(mén)緊密配合，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理，特別是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，從源頭上杜絕高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，開(kāi)展主體資格審查，對(duì)進(jìn)入本鎮(zhèn)的農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行備案登記制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)行為。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度，認(rèn)真登記產(chǎn)品的銷(xiāo)售流向。同時(shí)質(zhì)量安全管理工作小組依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開(kāi)展嚴(yán)格監(jiān)管。逐步從產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品檢測(cè)檢疫等方面入手，采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品清退制度、并進(jìn)行生產(chǎn)臺(tái)賬的登記制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定制度等責(zé)任機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的保障。
3、加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)
我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作小組組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧技術(shù)服務(wù)站技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。一是加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，推廣符合我鎮(zhèn)實(shí)際的主要農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。二是積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。在規(guī)劃建設(shè)好的養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，推行無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。三是引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。在廣大農(nóng)民中間普遍開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用等知識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照農(nóng)（獸）藥安全間隔期和休藥期的規(guī)定，大力推廣病蟲(chóng)害防治新技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，堅(jiān)決杜絕高毒、禁限用農(nóng)、獸藥和有毒有害飼料添加劑。
總之，以上就是我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作小組在2014年第二季度開(kāi)展的主要工作，在下一步工作中，我鎮(zhèn)工作小組將按照創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的相關(guān)要求，努力的做好本鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。
1水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨的主要難題
1．1漁業(yè)水域污染
現(xiàn)在世界各地的經(jīng)濟(jì)都在飛速發(fā)展，隨著科技的進(jìn)步，工業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是水質(zhì)污染，比如河流、海水、湖泊等水系，尤其漁業(yè)水域的污染所產(chǎn)生的危害后果更加嚴(yán)重。由于受到工業(yè)污水排放以及化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品不同程度的污染，漁業(yè)水域水體的質(zhì)量逐漸下降，如果不加以治理，不但會(huì)影響漁業(yè)養(yǎng)殖的成活率，而且有毒物質(zhì)會(huì)殘留在水產(chǎn)魚(yú)類(lèi)體內(nèi)，對(duì)人類(lèi)健康造成威脅。
1．2生產(chǎn)環(huán)節(jié)不注意投入品使用
在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)，養(yǎng)殖戶為了保障水產(chǎn)品的收益需要在養(yǎng)殖的水環(huán)境內(nèi)投入飼料、藥產(chǎn)品或者水質(zhì)改良劑等，但是如果不注意投入品的正確使用方法就會(huì)使水產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染。如使用違禁物嚴(yán)重超標(biāo)的飼料進(jìn)行飼養(yǎng);違規(guī)用藥，使用不合格藥物預(yù)防魚(yú)類(lèi)疾病;不遵守用藥方法及用藥時(shí)間，休藥期仍然用藥等。
1．3可追溯信息集成困難
由于水體污染、濫用飼料、養(yǎng)殖環(huán)境不規(guī)范等一系列因素都會(huì)產(chǎn)生水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，很多國(guó)家都建立起了食品安全可追溯系統(tǒng)，但是由于漁業(yè)的水域面積比較大，污染源頭、養(yǎng)殖環(huán)境、投放飼料、使用漁藥等情況復(fù)雜，給水產(chǎn)品信息集成帶來(lái)較大的困難;另外，世界各地的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理水平不一，使水體信息提供的來(lái)源不能及時(shí)、準(zhǔn)確，不能全面系統(tǒng)地記錄可追溯信息。現(xiàn)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)是一個(gè)信息化的管理過(guò)程，已經(jīng)是一個(gè)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，需要建立健全的水產(chǎn)養(yǎng)殖信息追溯系統(tǒng)，優(yōu)化可追溯信息集成［1］。
2水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系分析
2．1質(zhì)量安全管理體系與國(guó)際接軌
在20世紀(jì)90年代，全球各地的環(huán)境污染都在大幅度加重，其中漁業(yè)全球化所產(chǎn)生的污染也引起了聯(lián)合國(guó)的高度重視，為了使全球漁業(yè)能有全面遵守并適用的標(biāo)準(zhǔn)，制定了國(guó)際行為準(zhǔn)則，各成員國(guó)都先后給予一定的支持，并且積極參與國(guó)際上有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的溝通，為各國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建提供了可靠的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)政府制定了相應(yīng)的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且對(duì)一些具體的養(yǎng)殖行為進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范，從水產(chǎn)品的養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、運(yùn)輸?shù)炔煌h(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理;另外，在環(huán)境保護(hù)、生物保護(hù)、食品安全等方面做出了控制性與規(guī)范性的要求，重視水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全影響社會(huì)和環(huán)境穩(wěn)定的相互作用關(guān)系，制定出與國(guó)際接軌的質(zhì)量安全管理體系。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、執(zhí)法管理、相關(guān)培訓(xùn)都進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。任何養(yǎng)殖漁戶都要提交認(rèn)證申請(qǐng)的資料，之后由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，符合要求后才可以簽發(fā)證書(shū)，如果沒(méi)有達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，需要整改合格后才通過(guò)認(rèn)證，并且通過(guò)認(rèn)證后還要持續(xù)維持與改進(jìn)，否則在經(jīng)營(yíng)期間發(fā)現(xiàn)不合格會(huì)取消認(rèn)證資格，需要再經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)后才可以重新提交認(rèn)證申請(qǐng)。
2．2不斷完善質(zhì)量安全管理
水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的建立從一定程度上規(guī)范了漁業(yè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，并且取得了相應(yīng)的成效，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)是在不斷發(fā)展變化的，逐漸會(huì)衍生出新的矛盾或問(wèn)題，這就需要對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系不斷地更新與完善。在體系建立的初期，由于監(jiān)管部門(mén)的工作同時(shí)涉及到企業(yè)申請(qǐng)的檢查與認(rèn)證，導(dǎo)致漁戶們認(rèn)為權(quán)力過(guò)于集中，因此出現(xiàn)了一批民間機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這些民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公平性在國(guó)際上得到了認(rèn)可與普及，而且吸引更多的從事漁業(yè)的商戶參與進(jìn)來(lái)。官方認(rèn)證與民間認(rèn)證在實(shí)踐中不斷地重新修訂認(rèn)證指南，保證其具有實(shí)用性、有效性與規(guī)范性，逐漸構(gòu)建成完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系［2］。
2．3政府與民眾全力推行質(zhì)量安全管理體系
政府認(rèn)證與民間機(jī)構(gòu)認(rèn)證在質(zhì)量安全管理體系上有著一定的互補(bǔ)關(guān)系與作用，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的有效執(zhí)行。政府與民間的合作主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:首先提升水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。政府采取投資扶持養(yǎng)殖技術(shù)，提供研究實(shí)驗(yàn)室與研究基地等，進(jìn)行專項(xiàng)的研究，針對(duì)不同的水產(chǎn)品以節(jié)省資源為基礎(chǔ)，不污染環(huán)境為前提，保障養(yǎng)殖的水產(chǎn)品達(dá)到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖效率，獲取更大收益，這樣使認(rèn)證能夠順利地推行。其次民間組織對(duì)調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的系列問(wèn)題都能夠積極配合解決。由于養(yǎng)殖技術(shù)水平提高，使水產(chǎn)品的市場(chǎng)產(chǎn)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些小型的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶受到嚴(yán)重的影響，甚至倒閉失業(yè)。為了緩解這方面的矛盾，政府與民間組織成立合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，繼續(xù)雇傭失業(yè)的漁戶從事養(yǎng)殖，解決了失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也緩解了調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的失業(yè)問(wèn)題。民間合作機(jī)構(gòu)是傳授先進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的重要組織，能從漁戶的切身利益出發(fā)有效地實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理，對(duì)養(yǎng)殖品種的更新、技術(shù)方面的改進(jìn)與管理方面的提高都提供了更多的學(xué)習(xí)空間，積極帶動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系的有效推行［3］。
3部分國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理的經(jīng)驗(yàn)啟示
3．1行政管理體系完善
國(guó)外對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的行政管理主要分為水產(chǎn)品認(rèn)證部門(mén)、安全監(jiān)督管理部門(mén)和食品安全部門(mén)。水產(chǎn)品認(rèn)證部門(mén)主要負(fù)責(zé)水產(chǎn)品相關(guān)的認(rèn)證和認(rèn)證產(chǎn)品的管理，另外對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料、漁藥等進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)還要負(fù)責(zé)收集消費(fèi)者所反饋的質(zhì)量問(wèn)題信息，與消費(fèi)者之間協(xié)調(diào)溝通。水產(chǎn)品認(rèn)證部門(mén)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工處理、運(yùn)輸交通、資源保護(hù)上都進(jìn)行比較全面的系統(tǒng)管理，從消費(fèi)者的角度出發(fā)，對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量及價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，以保障水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全。安全監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是水產(chǎn)品的加工與運(yùn)輸環(huán)節(jié)，它與認(rèn)證部門(mén)之間通常需要合作。比如對(duì)漁藥的殘留量進(jìn)行檢測(cè)時(shí)就需要合作進(jìn)行。而食品安全部門(mén)則是對(duì)水產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，并且監(jiān)督與指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全能夠進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)和分析，根據(jù)檢測(cè)出的結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)采取一定的解決措施。
3．2水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系
為了規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以保證食品質(zhì)量安全，日本和歐盟地區(qū)的很多國(guó)家都先后制定了水產(chǎn)品質(zhì)量安全法與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。在日本食品安全法中明確說(shuō)明了從生產(chǎn)到運(yùn)輸、從運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全問(wèn)題都應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在可追溯信息制度上，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與注意事項(xiàng)，以保證水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生的質(zhì)量安全問(wèn)題可以追溯到根源。歐盟在水產(chǎn)品食品安全中詳細(xì)說(shuō)明了水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的主體任務(wù)與責(zé)任，在可追溯信息上也進(jìn)行了規(guī)范，所有水產(chǎn)品的標(biāo)簽都做了細(xì)致的要求，以及經(jīng)手人的相關(guān)信息等都要在標(biāo)簽上進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以保證每個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都能及時(shí)落實(shí)責(zé)任。由此可以看出，國(guó)外關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系比較健全，主要的法律有《食品安全法》《水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)認(rèn)證法》《食品衛(wèi)生法與藥品法》等，鮮活類(lèi)食品需要有產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、水產(chǎn)品藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)設(shè)備等都有了明確的法律規(guī)定，并且有相關(guān)的部門(mén)監(jiān)督與指導(dǎo)。健全的管理體系其主要出發(fā)點(diǎn)就是保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)行全面的質(zhì)量監(jiān)督與控制，并且引領(lǐng)政府與消費(fèi)者共同參與監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)與違法行為及時(shí)舉報(bào)或處罰，避免影響身體健康的有害食品流入市場(chǎng)，從法律上為人們的身體健康與食品安全提供了可靠的保障依據(jù)［4］。在我國(guó)，涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)管理的有9個(gè)部門(mén)之多，包括國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。在這些職能管理部門(mén)中，農(nóng)業(yè)部是最主要負(fù)責(zé)管理養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的部門(mén)。涉及水產(chǎn)品管理的部門(mén)多，容易產(chǎn)生職責(zé)分工不清，缺乏監(jiān)管力度，出現(xiàn)問(wèn)題還容易相互推諉、“踢皮球”。
3．3不斷推出水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種
隨著科技的發(fā)展，應(yīng)用在漁業(yè)方面的技術(shù)也越來(lái)越發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖很注重品種方面的培育，這是為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求而采取的一種適應(yīng)措施。漁業(yè)部門(mén)在調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)殖水域的環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖的特點(diǎn)，培育出適應(yīng)環(huán)境生長(zhǎng)的品種并且重點(diǎn)養(yǎng)殖。在這方面一些水產(chǎn)品養(yǎng)殖大國(guó)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如挪威比較出名的大西洋鮭，根據(jù)本國(guó)的地理環(huán)境與魚(yú)的生長(zhǎng)環(huán)境，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)與研究，對(duì)其自身的疾病預(yù)防等都有相應(yīng)的解決措施。在飼料方面合理地科學(xué)搭配，形成有本國(guó)特點(diǎn)的養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品種;在魚(yú)苗培養(yǎng)上、成魚(yú)養(yǎng)殖上、飼料品種研發(fā)與使用上，都有全面的規(guī)劃，擴(kuò)大養(yǎng)殖范圍與銷(xiāo)售范圍，取得很大的成效與收益。
3．4推廣生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式
國(guó)外水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)率先認(rèn)識(shí)到高密度養(yǎng)殖所存在的種種弊端，高密度養(yǎng)殖不但會(huì)使養(yǎng)殖水域產(chǎn)生水體污染，還在一定程度上破壞生態(tài)平衡，從而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)象的生長(zhǎng)與繁殖，非常不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，國(guó)外水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始大力推廣生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，這是水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式就是利用在生物鏈中不同層次的生物所需要的供給，而形成的一種良性循環(huán)的養(yǎng)殖模式，在這種養(yǎng)殖模式中所存在的各種生物物質(zhì)都在被有效、節(jié)能地充分反復(fù)利用，屬于綜合技術(shù)性較強(qiáng)的養(yǎng)殖模式。它的優(yōu)點(diǎn)是減少對(duì)漁業(yè)水域的污染，同時(shí)還能養(yǎng)殖不同生物層次的養(yǎng)殖產(chǎn)品，提高了單位水體的養(yǎng)殖產(chǎn)量，使養(yǎng)殖效益最大化。
4總結(jié)與建議
現(xiàn)在世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)的大國(guó)和進(jìn)口國(guó)家，均制定了有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖的法律規(guī)章制度與管理措施，并且根據(jù)水產(chǎn)品市場(chǎng)的變化而不斷更新與完善，其目的是為了有效地保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理也在不斷地建立與健全，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的差距與不足。只有建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理體系，才能保證水產(chǎn)品從根源上避免質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。為此筆者提出以下建議:要加大水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工領(lǐng)域技術(shù)水平的提升;進(jìn)一步提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，圍繞“安全”二字不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加大政府資金投入和水產(chǎn)品技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)水產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣;在健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該明確各政府職能管理部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通合作，嚴(yán)把水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管關(guān)。
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關(guān)鍵詞：茶葉；質(zhì)量；安全；管理
茶葉的質(zhì)量安全問(wèn)題早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，其中農(nóng)藥殘留問(wèn)題更是導(dǎo)致大量茶葉下架，甚至成為歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置貿(mào)易壁壘的主要原因。茶葉在我國(guó)大眾中的普及率極高，而現(xiàn)代科技也不斷推出形形的茶類(lèi)飲品。眾所周知，飲茶對(duì)于人體有極大的益處，不僅含有多種微量元素，抗癌抗氧化等功效，飲茶更是能修養(yǎng)心性。隨著人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人不僅開(kāi)始品茶，同時(shí)也更加追求茶葉的品質(zhì)。而茶葉的質(zhì)量安全管理，一直以來(lái)除了出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和檢查手段以外，茶農(nóng)和廠商并沒(méi)有太多的主觀能動(dòng)性。消費(fèi)者對(duì)于茶葉知識(shí)的缺乏，更是使得現(xiàn)有的管理手段效用大打折扣。因此，茶葉的質(zhì)量安全管理需要堅(jiān)持全新的理念，變被動(dòng)為主動(dòng)。
一、茶葉質(zhì)量安全管理的主要內(nèi)容
茶葉質(zhì)量安全管理貫穿茶葉從種植到消費(fèi)的整個(gè)環(huán)節(jié)，包括茶葉種植質(zhì)量安全管理、茶葉產(chǎn)品加工質(zhì)量安全管理和茶葉產(chǎn)品保存和飲用質(zhì)量安全管理：
1.茶葉種植質(zhì)量安全
茶葉的質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)從源頭上開(kāi)始控制，只有在茶葉的種植環(huán)節(jié)保證產(chǎn)出無(wú)公害的優(yōu)質(zhì)茶葉，才能為后續(xù)的加工開(kāi)發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。茶葉的種植需要一定的地理環(huán)境，大多以山區(qū)為主，而茶樹(shù)本身的生長(zhǎng)具有較強(qiáng)的生命力，一般不需要大量使用農(nóng)藥和肥料。但目前，我國(guó)大部分茶葉的種植中，種植戶在除草，增肥時(shí)都還使用一定量的農(nóng)藥和人工肥料。隨著農(nóng)藥和肥料的質(zhì)量提升，茶葉中的殘留物也相應(yīng)減少。但隨著大氣環(huán)境、水質(zhì)受到污染，我國(guó)許多茶葉種植地的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了較大改變，茶葉的質(zhì)量極大地受到影響。因此，為了提高茶葉的品質(zhì)，不僅需要對(duì)種植戶的種植方式進(jìn)行引導(dǎo)，更要保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)的種植環(huán)境。
2.茶葉產(chǎn)品加工質(zhì)量安全
茶葉產(chǎn)品的加工包括種植戶的初級(jí)加工以及茶葉企業(yè)的深加工，其中種植戶的初級(jí)加工水平很大程度決定了最終成品的品質(zhì)。目前很多茶企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，一年四季的茶葉基本都是批發(fā)商從茶農(nóng)手中直接收購(gòu)，而其中大部分都已經(jīng)經(jīng)過(guò)了茶農(nóng)的炒制烘干，基本上是能夠直接飲用的茶葉。批發(fā)商同時(shí)也會(huì)自主進(jìn)行加工，基本的工序和設(shè)備也與茶農(nóng)相近。批發(fā)商將茶葉經(jīng)過(guò)大批量包裝后，轉(zhuǎn)手給茶葉批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)入茶葉批發(fā)市場(chǎng)的茶葉很快回流轉(zhuǎn)到零售商及客戶手中。或是批發(fā)商重新對(duì)茶葉進(jìn)行分級(jí)，并進(jìn)行深加工，精包裝，最后流入到商場(chǎng)、超市等實(shí)體店中。因此，在茶葉保存、流轉(zhuǎn)和深加工的過(guò)程中，涉及到茶葉的保鮮等工序，極易出現(xiàn)人為添加化學(xué)成分等安全問(wèn)題。而這個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題帶有更大的隱蔽性，危害更大。
3.茶葉流轉(zhuǎn)和飲用質(zhì)量安全
茶葉盡管是大眾飲品，大多消費(fèi)者對(duì)于茶葉的知識(shí)仍然十分匱乏。一方面，消費(fèi)者對(duì)于某種茶葉的標(biāo)準(zhǔn)特征并不十分確定。以綠茶為例，大部分消費(fèi)者都只知道綠茶色澤翠綠，茶湯清亮，且只能維持幾次沖泡。但對(duì)于綠茶是否為陳茶、或是什么加工程度的茶，并不十分清楚，這就給不法商販提供了可乘之機(jī)。以次充好，舊茶新賣(mài)等都是違法商販常用的手段。許多精包裝的高檔茶葉，實(shí)際品質(zhì)并沒(méi)有達(dá)到其宣傳的等級(jí)。而一些概念茶葉更是夸大茶葉的功效，以吸引消費(fèi)者的眼球。此外，茶葉的飲用也十分講究，不僅需要選用適宜的器皿并保持清潔，更需要使用合格的水進(jìn)行沖泡，沖泡的時(shí)間和茶葉的多少都是關(guān)鍵因素。飲用時(shí)更是需要注意保持茶水的新鮮，不可隨意添加其他成分。
因此，茶葉的流轉(zhuǎn)和飲用環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身心健康和滿意度。茶葉質(zhì)量安全的管理不僅要讓消費(fèi)者喝上放心茶，還要讓消費(fèi)者物有所值，安全飲茶。
二、茶葉質(zhì)量安全管理的新理念
一直以來(lái)，茶葉質(zhì)量安全管理的理念都是以查和罰為主導(dǎo)，隨著有機(jī)茶種植的出現(xiàn)，開(kāi)始嘗試從引導(dǎo)的角度去管理。但有機(jī)茶種植等模式，只是改變了部分茶葉種植的方式，由于成本增加且市場(chǎng)接受度較低等原因，這種引導(dǎo)未能得到普及。而本文認(rèn)為，茶葉質(zhì)量安全管理理念應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值創(chuàng)造和優(yōu)化價(jià)值分配，從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理：
1.價(jià)值創(chuàng)造
但凡涉及質(zhì)量安全的，我國(guó)以往采取的措施都是以嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行檢查，并對(duì)問(wèn)題廠家進(jìn)行嚴(yán)厲處罰等，茶葉的質(zhì)量安全管理也不例外。監(jiān)管部門(mén)僅從消費(fèi)者的角度去研究茶葉質(zhì)量安全管理的方法，保護(hù)消費(fèi)者的利益這無(wú)可厚非。但一味只通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、檢查和處罰來(lái)控制茶葉質(zhì)量，對(duì)于茶農(nóng)、廠商是不公平的。茶葉作為一種經(jīng)濟(jì)作物，是許多山區(qū)地區(qū)的支柱產(chǎn)品。茶葉的種植、采摘和加工需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。尤其是茶農(nóng)，為了單位產(chǎn)量并不大的茶葉，付出了艱辛的勞動(dòng)。而茶葉在流轉(zhuǎn)中的價(jià)值，絕大多數(shù)被零售商占有，對(duì)于茶農(nóng)而言，他們獲得價(jià)值分配很少。因此，在茶葉的品質(zhì)改進(jìn)上，茶農(nóng)并沒(méi)有太多的心思進(jìn)行投入。
茶葉質(zhì)量的安全管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，立足于為茶農(nóng)創(chuàng)造價(jià)值的角度，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)維護(hù)。只有茶農(nóng)獲得更多的利益回報(bào)，才有能力和意愿改變種植方式、保護(hù)種植環(huán)境，并采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備對(duì)茶葉進(jìn)行加工。
2.品牌建設(shè)
關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；模式；分析
對(duì)煤礦安全管理進(jìn)行研究，為搞好煤礦安全管理工作提供有效的理論指導(dǎo)是非常緊迫和必要的。本文擬從系統(tǒng)的角度對(duì)煤礦安全管理維度模式進(jìn)行探討，為煤礦安全管理研究提供一個(gè)理論框架和基本模式，同時(shí)也可對(duì)煤礦安全管理水平的診斷提供理論依據(jù)。
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
我國(guó)煤礦整體技術(shù)狀況比較落后，國(guó)有煤礦機(jī)械化程度雖已達(dá)60％～70％，但大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低，裝備水平落后；目前2.6萬(wàn)多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％～70％是在復(fù)雜和極復(fù)雜的構(gòu)造條件下進(jìn)行開(kāi)采。隨著開(kāi)采的深度的增加和擴(kuò)展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對(duì)于煤礦安全的威脅日趨嚴(yán)重；煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對(duì)較低。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中違章、違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這是造成事故頻發(fā)的重要原因；煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。去年煤炭市場(chǎng)供需矛盾趨于緊張，部分企業(yè)忽視安全，一味追求利潤(rùn)，盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。
二、煤礦事故原因分析
煤礦安全事故的發(fā)生有其內(nèi)在原因。凡是物質(zhì)系統(tǒng)具有能量，能量在失控狀態(tài)下都能轉(zhuǎn)化成具有破壞力的危險(xiǎn)因素，當(dāng)這些因素轉(zhuǎn)化為事故的可能性在某物質(zhì)系統(tǒng)存在時(shí)，就成為隱患。隱患是構(gòu)成事物的物質(zhì)基礎(chǔ)，事故的嚴(yán)重程度與失控的能量多少有關(guān)。雖然能量是客觀存在的，但其轉(zhuǎn)化是有條件的：首先，物質(zhì)要處于失控狀態(tài)；其次，要受到外在的錯(cuò)誤行動(dòng)的觸發(fā)。因此，導(dǎo)致事故的根本原因是人們的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。最大限度的控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是降低和消除事故的根本途徑。這兩個(gè)途徑之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互相滲透、互相促進(jìn)、互相制約，形成事故預(yù)防的有機(jī)整體。前者主要是靠強(qiáng)化安全管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，后者主要是靠安全技術(shù)和安全設(shè)施的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)。
另外，我們還可以依據(jù)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化原理來(lái)進(jìn)一步加以分析。人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)的最佳安全匹配建設(shè)，它包括人的本質(zhì)安全化、機(jī)的本質(zhì)安全化、環(huán)境本質(zhì)安全化三個(gè)方面。其中人的本質(zhì)安全化是核心，機(jī)和環(huán)境的本質(zhì)安全化都是圍繞著人的本質(zhì)安全化而開(kāi)展的。人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)作為一個(gè)整體，系統(tǒng)內(nèi)任何一部分的安全品質(zhì)變化都會(huì)引起相關(guān)聯(lián)的部分發(fā)生變化，如果沒(méi)有相匹配的管理控制手段，系統(tǒng)安全機(jī)能就會(huì)失調(diào)，人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的安全品質(zhì)也就達(dá)不到優(yōu)化匹配的效果。煤礦安全管理模式是一種或一套管理理論、管理方法、管理工具，反復(fù)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中自覺(jué)加強(qiáng)，以奠定的管理規(guī)則或
管理體系，通過(guò)其自身的不斷循環(huán)、優(yōu)化，失去人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化。
三、煤礦安全管理模式分析
煤礦安全管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，是一個(gè)由人維持，利用煤礦資源有效實(shí)現(xiàn)煤礦安全目標(biāo)的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程。從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動(dòng)態(tài)生產(chǎn)過(guò)程。安全管理的目的就是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。從系統(tǒng)的構(gòu)成可以看出，影響安全的因素有：人的因素、機(jī)器的因素、環(huán)境因素等。
煤礦安全管理工作是一個(gè)受多方面因素影響、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，從管理學(xué)的角度看，這一系統(tǒng)的有效性即是不斷提高的煤礦安全管理水平。在此筆者構(gòu)建了煤礦安全管理維度模式：三個(gè)核心層次，六個(gè)維度。
煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，即第一層次；管理觀念要通過(guò)科學(xué)的業(yè)務(wù)流程來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以流程問(wèn)題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業(yè)務(wù)流程能否有效地貫徹執(zhí)行，則事關(guān)管理的成敗，因此執(zhí)行力的問(wèn)題便成為核心的第三層次。
人的素質(zhì)及觀念流程執(zhí)行力安全目標(biāo)，這個(gè)核心系統(tǒng)需要六個(gè)維度（安全科學(xué)管理、安全組織管理、安全制度管理、安全創(chuàng)新管理、安全文化管理、安全戰(zhàn)略管理）來(lái)保證，煤礦安全管理六個(gè)維度是作用于煤礦動(dòng)態(tài)的安全管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，為煤礦安全管理核心系統(tǒng)提供保障作用。
這里的觀念是指導(dǎo)煤礦安全管理總的理念，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)思想，是組成企業(yè)的個(gè)體、群體、組織的總體觀念，如：“安全第一，預(yù)防為主”；流程是指煤礦生產(chǎn)過(guò)程中全部的業(yè)務(wù)流程，包括生產(chǎn)流程、技術(shù)流程、信息流程等；執(zhí)行力是煤礦安全管理的落實(shí)能力、保障能力、有效實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的能力。
一、當(dāng)前食品安全存在的問(wèn)題
食源性疾病的威脅。目前，食品安全問(wèn)題的危害的內(nèi)涵已經(jīng)超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過(guò)攝食而進(jìn)入人體的有毒有害物質(zhì)所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對(duì)人們因食品安全問(wèn)題導(dǎo)致的危害進(jìn)行真實(shí)反應(yīng)。所以，使用“食源性疾病”來(lái)代替“食物中毒”這個(gè)概念是大勢(shì)所趨。食品衛(wèi)生環(huán)境差。跟歐美等國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全問(wèn)題更加復(fù)雜。這是因?yàn)槲覈?guó)的食品不管是從加工生產(chǎn)還是銷(xiāo)售角度來(lái)講，食品體系非常復(fù)雜。食品體系對(duì)數(shù)量龐大的小生產(chǎn)者有嚴(yán)重的依賴性。這種食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售體系盡管可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一定的益處，但是由于食品經(jīng)過(guò)了數(shù)量較多的食品加工者和中間商，食品環(huán)境不衛(wèi)生問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
二、建立有效的食品安全管理體系研究
1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（1）加強(qiáng)職能組織建設(shè)。一直以來(lái)，食品安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。明確現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門(mén)間的職責(zé)和加快專職管理部門(mén)的組建勢(shì)在必行。具體實(shí)施原則是：一個(gè)部門(mén)監(jiān)管只對(duì)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在政府結(jié)構(gòu)體制中，農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)初級(jí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)和食堂等進(jìn)行監(jiān)管，食品藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協(xié)調(diào)，效果更加明顯。
（2）加強(qiáng)執(zhí)行組織的建設(shè)。在執(zhí)行組織的建設(shè)中，各級(jí)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是最關(guān)鍵的。在現(xiàn)有各層級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)框架的基礎(chǔ)知識(shí)，科學(xué)規(guī)劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業(yè)務(wù)的重復(fù)，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。
2.控制機(jī)制建設(shè)。
（1）加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施。
以前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作習(xí)慣于使用行政推動(dòng)的做法制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)調(diào)性較差。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是政府制定的，所以不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，這種制定標(biāo)準(zhǔn)的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們國(guó)家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮市場(chǎng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從而制定出一套具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）改善產(chǎn)地環(huán)境。
對(duì)于食品生產(chǎn)而言，一個(gè)好的生產(chǎn)環(huán)境非常關(guān)鍵。地方政府如果能對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的檢查和整治引起足夠的重視，通過(guò)采用一些有效的手段，就能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行大為改觀。具體實(shí)施方案就是要對(duì)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染進(jìn)行有效治理。
（3）健全質(zhì)量安全認(rèn)證體系。
食品質(zhì)量進(jìn)行安全認(rèn)證對(duì)于改善生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全隱患作用較大。在對(duì)食品安全監(jiān)管過(guò)程中，可對(duì)上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行安全管理。食品質(zhì)量安全管理工作需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，改變以前的被動(dòng)管理，向積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，第二，改變以往的產(chǎn)品檢測(cè)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程管理，第三，使終端監(jiān)管向追溯源頭轉(zhuǎn)變。
（4）進(jìn)一步完善市場(chǎng)檢測(cè)體系。
在完善市場(chǎng)檢測(cè)體系的過(guò)程中，建立所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度非常關(guān)鍵。必須對(duì)各個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷(xiāo)合作就是一種很好的合作機(jī)制，這樣就能大力促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和直銷(xiāo)配送的發(fā)展。
（5）信息管理機(jī)制建設(shè)。
[關(guān)鍵詞] 敘永縣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全
[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0098-01
一、敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
敘永縣地處四川盆地南緣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，231個(gè)村（社區(qū)）。耕地面積3.67萬(wàn)hm2，農(nóng)作物種植資源豐富，播種面積9.48萬(wàn)hm2。其中糧食作物播種面積7.18萬(wàn)hm2，總產(chǎn)28.87萬(wàn)t；經(jīng)濟(jì)作物2.3萬(wàn)hm2，總產(chǎn)20.95萬(wàn)t。在四川特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃中被確定為川南優(yōu)勢(shì)早茶區(qū)、赤水河優(yōu)質(zhì)鮮食甜橙區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)烤煙基地、脫毒馬鈴薯繁育和種植基地、四川省63個(gè)10萬(wàn)畝以上蔬菜生產(chǎn)大縣。但由于敘永縣屬烏蒙山連片特困區(qū)，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為落后。2008年以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《四川省人民政府〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉實(shí)施意見(jiàn)》，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作[1]，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提高，多年來(lái)無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建立
2008年底，成立了敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，并于2009年通過(guò)公開(kāi)招聘和內(nèi)部調(diào)劑方式，落實(shí)了6個(gè)人員編制，其中3個(gè)專職管理人員、3個(gè)兼職管理人員。2010年11月敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目申報(bào)成功，通過(guò)了省農(nóng)業(yè)廳和發(fā)改委評(píng)審，現(xiàn)正與多個(gè)項(xiàng)目整合修建敘永縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓。2012年，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)按照基層公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)要求，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作崗位，確定專人負(fù)責(zé)。每個(gè)村聘請(qǐng)1名協(xié)管員。由此，初步建成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得以全面展開(kāi)。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善
為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件協(xié)查協(xié)作制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度》、《重大農(nóng)產(chǎn)品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度》、《敘永縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作督查通報(bào)制度》、《產(chǎn)地準(zhǔn)出制度》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)制度》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理制度》等20多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度；同時(shí)，以縣政府名義出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了制度保障[2-3]。
3.“三品一標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)
“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）是政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手[4]。開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊重點(diǎn)污染源調(diào)查、農(nóng)業(yè)污染源普查，因地制宜制定了安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)劃。編制了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)了水稻、馬鈴薯、烤煙、茶葉、甜橙、竹筍等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。水稻、蔬菜、茶葉、甜橙等作物產(chǎn)地通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定0.65萬(wàn)hm2，企業(yè)建立了綠色食品大米原料基地0.07萬(wàn)hm2。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技能有所提高。禁用農(nóng)藥已基本退出我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)藥化肥使用趨于規(guī)范。已制定了茶葉、柑桔等作物生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。目前已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中1個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，4個(gè)省級(jí)示范區(qū)，6個(gè)市級(jí)示范區(qū)，總面積0.9萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積0.14萬(wàn)hm2。同時(shí)，全縣有2.12萬(wàn)hm2耕地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地整體認(rèn)定；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地6個(gè)，面積0.17萬(wàn)hm2；獲得認(rèn)證的有機(jī)食品2個(gè)、有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品4個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。全縣按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到1.2萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為33.2%。
4.專項(xiàng)整治和常態(tài)化監(jiān)管緊密結(jié)合
利用現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備每月進(jìn)行兩次果蔬農(nóng)藥殘留的快速抽檢和結(jié)合重大節(jié)假日進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。抽檢范圍包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地。年抽檢蔬菜水果茶葉等40余批次，樣品500余個(gè)，合格率達(dá)98%以上。每逢重大節(jié)假日，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，聯(lián)合食安委成員單位開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)，包括開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳等。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)登記制度，實(shí)行持證銷(xiāo)售，并做好農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法監(jiān)管工作。共查獲證照不全或無(wú)證無(wú)照的經(jīng)銷(xiāo)商29家，辦理違法案件52件，查獲違規(guī)種子1950公斤、農(nóng)藥120公斤。對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、獲得認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品均進(jìn)行了全面的監(jiān)管工作。
二、主要存在問(wèn)題
1.安全意識(shí)仍然淡薄
生產(chǎn)者重產(chǎn)量輕質(zhì)量的意識(shí)仍比較普遍。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量。主要原因在于目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)資價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥肥料，就是要求價(jià)格低，效果好。只有這樣依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來(lái)增收，而不是求得質(zhì)量安全。從消費(fèi)者而言，其鑒別能力和維權(quán)意識(shí)不足，加上消費(fèi)能力的制約，即使明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義，大多數(shù)人仍然存在著重價(jià)不重質(zhì)現(xiàn)象，遇到質(zhì)量問(wèn)題不能依法處理。
2.行政監(jiān)管尚有死角
由于人力資源有限，對(duì)縣城、超市管理較多，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理較差，產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)不到位，行政處罰不到位，對(duì)農(nóng)戶更無(wú)法監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果等，均是散裝上市，既無(wú)包裝，也無(wú)標(biāo)識(shí)，更無(wú)商標(biāo)，消費(fèi)者無(wú)從辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題后，難以進(jìn)行源頭追溯。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低
一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，難以保證統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)措施，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，不利于質(zhì)量檢測(cè)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推行力度不夠大。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地?cái)?shù)量少、面積小，推廣普及率較低。二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全認(rèn)證的基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還不規(guī)范，生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)到位率差，田間生產(chǎn)檔案記錄不完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度尚未實(shí)施，基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行較差，部分已通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品沒(méi)加貼標(biāo)志。三是地方適應(yīng)性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)少，除少數(shù)幾個(gè)重要產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量安標(biāo)準(zhǔn)。
三、對(duì)策與建議
1.加大宣傳力度，提高群眾認(rèn)識(shí)
一是采取多種形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)廣大群眾教育宣傳，幫助他們提高認(rèn)識(shí)。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息工作，通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體向社會(huì)及時(shí)公告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作動(dòng)態(tài)，做好每月的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果公告，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者予以曝光，借助社會(huì)輿論形成廣泛的監(jiān)督效應(yīng)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的宣傳。增強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立無(wú)公害、健康的消費(fèi)理念。通過(guò)宣傳培訓(xùn)改善生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者的誠(chéng)信意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由他律變?yōu)樽月桑龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
2.強(qiáng)化源頭管理，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入
一是加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。對(duì)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)、個(gè)人和組織給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平的整體提高。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，便于實(shí)施監(jiān)管和質(zhì)量追溯。
3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全面實(shí)施監(jiān)管
一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范化肥農(nóng)藥使用。二是監(jiān)管應(yīng)做到城鄉(xiāng)并重，監(jiān)管品種應(yīng)以縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，市民日常消費(fèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的不安全農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行查封、扣押或無(wú)害化處理，對(duì)違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)從嚴(yán)從重處罰。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸機(jī)構(gòu)的作用，增強(qiáng)執(zhí)法力度。四是加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢測(cè)能力。
參考文獻(xiàn)
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作者：林學(xué)斌 陶星 管峰
有些企業(yè)為了節(jié)省開(kāi)支，不安排員工體檢，甚至雇傭患有傳染病的工人加工生產(chǎn)食品，導(dǎo)致食品存在病原體，危害消費(fèi)者的健康，食品運(yùn)輸和儲(chǔ)存的管理問(wèn)題。在食品進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程中，包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成食品污染。有些食品因檢測(cè)的技術(shù)和方法不當(dāng)，樣品檢測(cè)過(guò)于單一，食品凈化不徹底，也使食品的質(zhì)量得不到保證。
現(xiàn)代生物技術(shù)及其在食品安全管理中的應(yīng)用
1.現(xiàn)代生物技術(shù)生物技術(shù)又稱為生物工程，主要是以現(xiàn)代生物科學(xué)為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段并根據(jù)生物的某些特性，按照一定的流程進(jìn)行改造以達(dá)到預(yù)期目的的一種新型技術(shù)。現(xiàn)代生物技術(shù)主要包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、蛋白質(zhì)工程和發(fā)酵工程五個(gè)領(lǐng)域，這些技術(shù)在食品安全管理領(lǐng)域具有廣闊的發(fā)展前景。其中基因工程是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心和基礎(chǔ)，它幾乎貫穿于細(xì)胞工程、酶工程、蛋白質(zhì)工程等其他領(lǐng)域，并對(duì)這些領(lǐng)域的技術(shù)具有指導(dǎo)作用。（1）基因工程：又稱為分子克隆技術(shù)、DNA重組技術(shù)，是以現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的一種新興生物學(xué)技術(shù)，在分子水平上將異源基因與載體DNA在生物體外進(jìn)行剪切、拼裝和重組，并通過(guò)微生物質(zhì)粒、噬菌體等作為載體，將重組后的DNA轉(zhuǎn)入受體細(xì)胞，從而獲得符合人類(lèi)需要的產(chǎn)品或創(chuàng)造出新特性。（2）細(xì)胞工程：是一種運(yùn)用細(xì)胞生物學(xué)技術(shù)，有計(jì)劃有條理地改良遺傳物質(zhì)的生物技術(shù)，主要包括細(xì)胞培養(yǎng)、細(xì)胞移植、細(xì)胞融合、細(xì)胞重組等技術(shù)，與基因工程有許多相似點(diǎn)。應(yīng)用細(xì)胞工程進(jìn)行育種和培養(yǎng)獲得新的遺傳物質(zhì)，往往比普通的遺傳物質(zhì)具有更高的抗性和更多的營(yíng)養(yǎng)成分。（3）酶工程：是指利用酶、細(xì)胞器等具有的特異催化功能對(duì)酶進(jìn)行改造，借助給定的技術(shù)手段生產(chǎn)出人類(lèi)所需要的產(chǎn)品，主要包括酶的固定化技術(shù)、酶的修飾化技術(shù)和細(xì)胞固定化技術(shù)等。酶工程在食品添加劑、食物保鮮等方面具有廣泛的應(yīng)用前景。在食品中添加一種或幾種酶，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果可評(píng)價(jià)食品的質(zhì)量，操作簡(jiǎn)捷，可行度高。（4）蛋白質(zhì)工程：是一種在基因工程的基礎(chǔ)上，融合蛋白質(zhì)晶體學(xué)、蛋白質(zhì)化學(xué)等科學(xué)而達(dá)到人類(lèi)需求的新型技術(shù)。由于它是以基因工程為基礎(chǔ)的，所以也稱為“第二代基因工程”。2.現(xiàn)代生物技術(shù)在食品安全管理中的應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)運(yùn)用于食品生產(chǎn)已有很長(zhǎng)時(shí)間，它被廣泛用于輔助生產(chǎn)發(fā)酵類(lèi)食品，如酸奶、面包等。現(xiàn)代生物技術(shù)具有靈敏度高、定位準(zhǔn)確、迅速等獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，它在食品安全檢測(cè)、安全管理控制領(lǐng)域扮演了非常重要的角色。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展，許多創(chuàng)新性的技術(shù)不斷被研發(fā)出來(lái)，對(duì)食品功能性的開(kāi)發(fā)具有非常重要的作用。同時(shí)，現(xiàn)代生物技術(shù)在食品安全管理中也有舉足輕重的地位。換言之，在食品安全管理系統(tǒng)中引入生物技術(shù)，可使管理工作事半功倍。食品安全管理主要分為食品安全檢測(cè)管理和食品加工管理。在食品安全檢測(cè)方面，目前廣泛采用的生物技術(shù)有分離培養(yǎng)法、免疫學(xué)培養(yǎng)法、分子生物技術(shù)、生物芯片和生物傳感技術(shù)等。以生物芯片為例，它是食品檢驗(yàn)中快捷的技術(shù)，根據(jù)食品的安全情況建立安全檢測(cè)監(jiān)控體系，找出食源性疾病的閾值，建立食品安全管理預(yù)警和反應(yīng)系統(tǒng)。生物芯片在食品安全管理中具有很大的潛力，如對(duì)食品中毒素的檢驗(yàn)和殘留藥物的檢測(cè)等，生物芯片都可提供有力的保障措施。生物工程技術(shù)在食品加工管理中主要應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程、酶工程等技術(shù)。以基因工程為例，它應(yīng)用于食品安全管理體系，具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是優(yōu)化食品的生物資源和品質(zhì)。應(yīng)用基因工程技術(shù)可改良動(dòng)植物的品種，比如，可培養(yǎng)抗病蟲(chóng)、抗病毒的植物或耐干旱耐潮濕的植物，這為制作食品消除了很多安全隱患。目前，市場(chǎng)上許多轉(zhuǎn)基因食品以其獨(dú)有的性質(zhì)廣受消費(fèi)者歡迎。同時(shí)，基因工程還可改善食品的品質(zhì)，比如，可改良奶牛的生長(zhǎng)激素，既增加牛乳的產(chǎn)量還提高牛乳的質(zhì)量；可改良豬的生長(zhǎng)激素，控制豬的總質(zhì)量與其瘦肉的比例。二是改進(jìn)食品中的菌類(lèi)。不良菌種不僅給食品帶來(lái)危害，而且還會(huì)使整個(gè)食品安全管理系統(tǒng)癱瘓。原因是：一旦用不良菌種發(fā)酵，食品的質(zhì)量就會(huì)下降。食品安全管理的目標(biāo)就是保障食品的安全性，用不良菌種而使食品質(zhì)量受損，從客觀上直接給食品安全管理帶來(lái)了危險(xiǎn)。而基因工程可改良菌種、提高食品發(fā)酵的安全性，從而改善食品安全管理系統(tǒng)。1994年美國(guó)Calgene公司研制的轉(zhuǎn)基因番茄上市，這是第一個(gè)通過(guò)食品安全管理的轉(zhuǎn)基因植物食品。在我國(guó)，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米、小麥和各種水果也都通過(guò)了食品安全管理系統(tǒng)檢測(cè)，并在全國(guó)范圍廣泛采納。
加強(qiáng)食品安全管理的建議
食品安全管理部門(mén)既要充分認(rèn)識(shí)生物技術(shù)在食品安全管理中的作用，還要加強(qiáng)管理，以有效解決食品安全問(wèn)題，保障人們的身體健康。1.完善食品安全的法律法規(guī)完善食品安全管理法律法規(guī)，進(jìn)一步整治食品安全問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；加大執(zhí)法力度，增加廠商違法的成本，從根本上解決食品安全管理問(wèn)題。2.建立食品安全行政管理制度政府不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全的市場(chǎng)管理，還應(yīng)建立食品安全行政管理制度。對(duì)“問(wèn)題食品”予以沒(méi)收或銷(xiāo)毀，并對(duì)相關(guān)廠商處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重者則停止其加工或生產(chǎn)；對(duì)于給社會(huì)帶來(lái)危害影響的食品廠商，不僅要使其對(duì)受害者承擔(dān)賠償責(zé)任，還要對(duì)其給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者要對(duì)其進(jìn)行刑事制裁。如果監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力，監(jiān)管人員也要受處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者不僅要追究其行政責(zé)任，還要追究其刑事責(zé)任，進(jìn)而提高食品安全管理水平。3.強(qiáng)化食品安全管理職能食品安全管理部門(mén)應(yīng)明確劃分管理職能，對(duì)各個(gè)安全管理細(xì)節(jié)進(jìn)行明細(xì)分工，按各自的職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)監(jiān)管，以分段管理為主、品種管理為輔，促進(jìn)食品安全管理進(jìn)一步優(yōu)化。還應(yīng)提高各個(gè)食品安全管理環(huán)節(jié)的效率，避免重復(fù)檢查、漏查的現(xiàn)象，做到全面監(jiān)管。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0045-02
摘要：提高食品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質(zhì)量安全管理體系的基本思路。
關(guān)鍵詞：吉安市 食品質(zhì)量 管理體系 建設(shè)
2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國(guó)內(nèi)掀起軒然大波，由此引發(fā)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題，再度引起國(guó)人的空前關(guān)注。本文認(rèn)為食品安全事件的發(fā)生暴露了中國(guó)地方政府對(duì)食品質(zhì)量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質(zhì)量安全管理體系。
一、食品安全管理存在的問(wèn)題
吉安市在食品安全管理的體制和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的有毒有害物質(zhì)殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境、流通領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)還比較少：有將近80％的上市食用農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。二是食品質(zhì)量安全信息公開(kāi)信用制度缺失。許多食品企業(yè)信用意識(shí)還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機(jī)制還沒(méi)有形成，對(duì)失信者沒(méi)有懲罰或懲處不力。三是食品安全監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢。表現(xiàn)為責(zé)任不清。出了問(wèn)題誰(shuí)都有推卸的理由；權(quán)力分割，檢測(cè)技術(shù)手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管不力等。
二、影響因素分析
1、環(huán)境對(duì)食品質(zhì)量的潛在影響
一是農(nóng)藥污染。目前仍有部分農(nóng)民不顧農(nóng)藥使用限制規(guī)定。濫用高毒高殘留農(nóng)藥和過(guò)度使用農(nóng)藥，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污染。生活污染主要來(lái)自城鎮(zhèn)垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫(yī)院及餐飲業(yè)等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區(qū)為例，據(jù)2008年水文局的水質(zhì)分析報(bào)告中測(cè)算，在水體總N、總P污染中，來(lái)自禽畜糞便的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到19％和35％。三是工業(yè)污染。工業(yè)污染主要體現(xiàn)在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業(yè)廢水、紡織印染工業(yè)廢水、電鍍生產(chǎn)廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。
2、食品加工安全認(rèn)證體系與標(biāo)準(zhǔn)滯后
2009年1月，通過(guò)對(duì)吉安市645家獲證食品加工企業(yè)的調(diào)查(見(jiàn)表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛(wèi)生良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)。337家通過(guò)了ISO9000系列認(rèn)證，158家沒(méi)有相應(yīng)完善的食品衛(wèi)生生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從上述情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，吉安市在安全認(rèn)證技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)還是相當(dāng)滯后。
3、食品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)控能力不強(qiáng)
目前，盡管吉安市已經(jīng)初步建立起食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，并且開(kāi)展了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。但總體而言，在檢測(cè)范圍上，現(xiàn)有的質(zhì)檢中心大多為品質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，單一功能，難以滿足對(duì)主要食品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的需要；在檢測(cè)能力上，質(zhì)檢中心不具備對(duì)飼料、畜禽產(chǎn)品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質(zhì)測(cè)定的能力，特別對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因食品等)的檢測(cè)方法匱乏，難以滿足對(duì)食品質(zhì)量、安全、工藝、性能等參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)的需要；在技術(shù)水平上，我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)參數(shù)亟待拓展，檢測(cè)精度亟待提高。
三、吉安食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的基本思路
食品質(zhì)量安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，健全和完善食品質(zhì)量安全體系，應(yīng)以構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化體系為突破口，健全食品質(zhì)量信息服務(wù)體系，以完善食品質(zhì)量安全管理監(jiān)督機(jī)制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。并以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，在突出各體系建設(shè)重心的同時(shí)。注意協(xié)調(diào)好各體系之間的關(guān)系。
1、構(gòu)建完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
一是修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)。吉安市應(yīng)根據(jù)國(guó)家新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際修訂一些生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
二是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。從本地實(shí)際出發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是的制定出適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、操作性較強(qiáng)、符合無(wú)公害、綠色食品要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，
三是要推進(jìn)區(qū)域食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從吉安市農(nóng)業(yè)千家萬(wàn)戶小規(guī)模生產(chǎn)的實(shí)情出發(fā)，把實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。以示范的形式組織帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從源頭上保障食品的質(zhì)量安全。
2、構(gòu)建完善食品質(zhì)量信息服務(wù)體系
圍繞“搞好信息服務(wù)”這個(gè)核心，狠抓“信息、認(rèn)證通告、網(wǎng)上申報(bào)”3個(gè)著力點(diǎn)，加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)的針對(duì)性，
一是重視食品安全信息的收集。對(duì)于重大的食品安全事件規(guī)定嚴(yán)格的上報(bào)制度，以法規(guī)的形式規(guī)定應(yīng)該上報(bào)的內(nèi)容、責(zé)任人、上報(bào)的時(shí)限、上報(bào)的途徑，不及時(shí)上報(bào)-的責(zé)任等。從而系統(tǒng)、全面地收集、整理有關(guān)食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，高效率管理食品安全信息數(shù)據(jù)。
二是創(chuàng)建食品安全信息平臺(tái)。實(shí)施透明的食品質(zhì)量安全信息制度。運(yùn)用生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，信息定期向社會(huì)公開(kāi)，使各有關(guān)部門(mén)以及消費(fèi)者都能及時(shí)、方便地獲取各種有關(guān)食品安全方面的信息資料。鼓勵(lì)公眾來(lái)參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督。鼓勵(lì)科技界、新聞界通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)和信息反饋機(jī)制積極參與食品安全的監(jiān)管。促成信息資源共享。
三是完善食品安全信用體系。以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品品種情況、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、監(jiān)督抽查情況、違法查處情況等信息。同時(shí)隨時(shí)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)日常巡查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。從而不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性。真正從源頭上確保食品質(zhì)量安全。
3、構(gòu)建完善食品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
一是要健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。以新頒布的《食品安全法》為核心，完善相關(guān)配套措施。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)業(yè)投入品登記許可和淘汰制度、例行監(jiān)測(cè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品抽檢制度等基本制度，為食品質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管工作提供法律制度保障。針對(duì)目前吉安市食品質(zhì)量安全狀況。食品質(zhì)量安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：用法制手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭控制有毒、有害投入品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳統(tǒng)一部署和省農(nóng)委“關(guān)于開(kāi)展**年度水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)執(zhí)法行動(dòng)的通知”（皖農(nóng)明電【**】42號(hào)）要求，我市定于9月初開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)督查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由分管漁業(yè)副主任為組長(zhǎng)，水產(chǎn)技術(shù)推廣站、漁政站、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心組成的全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：姜曉天。副組長(zhǎng)：陶洪明、薛蘭升。成員：孫強(qiáng)、遲海虎、曲春娟、龍熙陵、湯二紅。
各縣成立相應(yīng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
二、督查方式
督查采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、選擇部分養(yǎng)殖場(chǎng)、苗種場(chǎng)
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進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行。其中對(duì)行政主管部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)以聽(tīng)取情況和查閱資料的方式為主。
三、督查內(nèi)容
（一）開(kāi)展養(yǎng)殖用藥拉網(wǎng)式排查
對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品開(kāi)展重點(diǎn)抽查。檢查采取現(xiàn)場(chǎng)存貯藥檢查、用藥情況詢問(wèn)調(diào)查和產(chǎn)品抽檢相結(jié)合的方式，檢測(cè)內(nèi)容重點(diǎn)為：硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠、氯霉素、己烯雌酚等禁用藥物和環(huán)丙沙星、磺胺類(lèi)、紅霉素等限用藥物。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用藥企業(yè)依法實(shí)施處罰；對(duì)使用限用藥物的產(chǎn)品和企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)必須在休藥期滿后上市銷(xiāo)售。
（二）檢查養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量管理制度落實(shí)情況
各縣漁業(yè)行政主管部門(mén)及其漁政管理機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)要按照法律賦予的職能，切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作會(huì)議精神，結(jié)合本次執(zhí)法檢查，加快推動(dòng)本地養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全生產(chǎn)日志、藥品出入庫(kù)和使用記錄、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄等質(zhì)量安全管理制度。本次執(zhí)法行動(dòng)要重點(diǎn)檢查無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、出口生產(chǎn)基地和集約化程度較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所，適當(dāng)檢查小規(guī)模養(yǎng)殖戶。對(duì)未建立相應(yīng)制度的企業(yè)要求限期進(jìn)行整改。
（三）檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證辦理情況
對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)地?zé)o權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛且符合省和當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)辦理水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證；在取得養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖場(chǎng)從事苗種生產(chǎn)的需辦理水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。
（四）檢查苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)檔案建立情況
檢查養(yǎng)殖單位《水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》填寫(xiě)情況，要求內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)完整，要有總結(jié)、分析材料。主管人員和技術(shù)人員要對(duì)國(guó)家現(xiàn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度了解。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改。
（五）指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者依法生產(chǎn)
各縣要結(jié)合檢查，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等法律規(guī)章，增強(qiáng)依法生產(chǎn)的自覺(jué)性。各縣水產(chǎn)站要充分發(fā)揮本地本單位技術(shù)推廣人員、水生動(dòng)物防疫員、病害測(cè)報(bào)員的作用，在制訂、推廣新標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)方面充分發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)和幫助生產(chǎn)者建立科學(xué)的操作規(guī)程，傳授合理、規(guī)范的用藥知識(shí)。
（六）督促水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入
依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，各縣漁業(yè)行政主管部門(mén)及其漁政管理機(jī)構(gòu)要在本次行動(dòng)中，進(jìn)入本地重要的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，督促批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立產(chǎn)地證明、經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳等制度，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)者的制度建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，要幫助有條件的市場(chǎng)建立水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，督促暫時(shí)缺乏條件的市場(chǎng)委托有資質(zhì)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的水產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)。
四、有關(guān)要求
各縣漁業(yè)行政主管部門(mén)要從提高行政能力和保障消費(fèi)者健康、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)的重要性，切實(shí)組織做好各項(xiàng)工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行動(dòng)各項(xiàng)要求。本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)從**年9月1日開(kāi)始，9月1－5檢查各縣專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案制定和執(zhí)行情況以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳情況；6－14日檢查養(yǎng)殖場(chǎng)、苗種場(chǎng)相關(guān)證件辦理、檔案建立情況；15檢查水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和水產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。各縣漁業(yè)主管部門(mén)要組織本地技術(shù)推廣、漁政、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)力量，積極與工商等部門(mén)協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合或綜合執(zhí)法方式，制定養(yǎng)殖用藥排查、水產(chǎn)品藥物殘留抽樣檢測(cè)方案，細(xì)化行動(dòng)措施，逐項(xiàng)檢查落實(shí)各項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；供應(yīng)鏈；核心企業(yè)；質(zhì)量安全
中圖分類(lèi)號(hào)：F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.022
1引言
公眾的生活水平日益提高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題也更受關(guān)注。但是隨著毒奶粉、蘇丹紅鴨蛋、瘦肉精豬肉、毒大米等一系列事件接二連三地被媒體曝出，這也顯示了該問(wèn)題的嚴(yán)峻性。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，不同的環(huán)節(jié)有不同責(zé)任主體，必須確保每一個(gè)環(huán)節(jié)上的質(zhì)量安全，盡量控制甚至杜絕安全問(wèn)題的發(fā)生。因此農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理涵蓋了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、批發(fā)、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立高效安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)鞘直匾摹Ｗ鳛橐粭l經(jīng)過(guò)生產(chǎn)的田地到飯店餐桌的漫長(zhǎng)供應(yīng)鏈，農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中涉及生產(chǎn)者、加工者、流通者、消費(fèi)者等，監(jiān)管難度之大，需克服的困難之多顯而易見(jiàn)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)，就是指在整條鏈中能夠決定其運(yùn)行節(jié)拍和效率，在物流、信息流以及工作流方面承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的組織協(xié)調(diào)工作的企業(yè)，在本文中的農(nóng)產(chǎn)品核心企業(yè)可以是生產(chǎn)、流通等各種類(lèi)型的企業(yè)。由于歷史原因以及現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況距離發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)械化產(chǎn)業(yè)化水平還有一定差距，如果僅僅將其質(zhì)量安全問(wèn)題交由政府，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任，根據(jù)生產(chǎn)流通模式的不同，形成不同的質(zhì)量安全控制模式，進(jìn)而確保其質(zhì)量安全。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全這一問(wèn)題，很多學(xué)者都對(duì)此提出了各自的見(jiàn)解。有學(xué)者認(rèn)為可以構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管；也有一些學(xué)者從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品組織模式的視角來(lái)探討農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題；還有一些學(xué)者通過(guò)探討該類(lèi)型的供應(yīng)鏈形成機(jī)理來(lái)為其食品安全問(wèn)題提出建議與對(duì)策。學(xué)者們基于不同視角來(lái)看待該問(wèn)題，本文擬從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的功能定位出發(fā)，以供應(yīng)鏈中四個(gè)主要環(huán)節(jié)為坐標(biāo)，分析現(xiàn)階段該問(wèn)題的癥結(jié)所在，并且針對(duì)性地提出四種不同的安全管理模式，最后概括性地為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理提出三點(diǎn)建議。
2現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全存在的問(wèn)題
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是對(duì)質(zhì)量和安全兩方面提出要求，質(zhì)量要求指的是滿足或達(dá)到消費(fèi)者的需求，安全即是對(duì)攝入農(nóng)產(chǎn)品的人們無(wú)任何危害或副作用。對(duì)質(zhì)量安全產(chǎn)生影響的因素有很多，從供應(yīng)鏈的視角來(lái)看位于不同的環(huán)節(jié)，例如：環(huán)境、生產(chǎn)者的行為、流通環(huán)節(jié)等等。
在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，環(huán)境因素是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較為重要的客觀因素。河流、土壤、大氣污染等都會(huì)使得質(zhì)量安全得不到保證。人為的污染以及自然環(huán)境的惡化，加上對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的追求和化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用都給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了極大的隱患。同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體存在小而分散的局面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)的隨意性也無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
在加工環(huán)節(jié)，加工技術(shù)的落后和食品添加劑的濫用，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全無(wú)法得到保障。同時(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的檢測(cè)評(píng)價(jià)體系以及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，因而需進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化程度。負(fù)責(zé)食品安全的有關(guān)部門(mén)也存在各自為政、權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象，出現(xiàn)有關(guān)食品質(zhì)量安全的事故相互推諉，政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政支出不能夠完全發(fā)揮價(jià)值。
在流通環(huán)節(jié)，物流技術(shù)的落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中出現(xiàn)二次污染，包裝分揀技術(shù)不達(dá)標(biāo)以及落后的流通模式致使相當(dāng)一部分未加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不健全以及缺乏相應(yīng)的檢測(cè)手段，因而無(wú)法保證出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
3農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)質(zhì)量安全管理的模式
基于在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各企業(yè)角色的差異，其核心企業(yè)質(zhì)量安全管理應(yīng)由不同企業(yè)來(lái)承擔(dān)。同樣針對(duì)核心企業(yè)在供應(yīng)鏈中環(huán)節(jié)的不同，該核心企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理模式也應(yīng)有所不同，這其中的差異和共性并存。具有資金技術(shù)等絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)，不僅需要促進(jìn)上下游企業(yè)進(jìn)行溝通交流，更有義務(wù)在多主體監(jiān)督下承擔(dān)起保證整條供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的責(zé)任。針對(duì)上文中所提及的現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全所存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)的管理來(lái)構(gòu)建質(zhì)量安全管理模式，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)控制型、加工控制型、流通控制型、銷(xiāo)售控制型四種基于核心企業(yè)的質(zhì)量安全管理模式。
3.1生產(chǎn)控制型
生產(chǎn)企業(yè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道門(mén)檻，如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全落實(shí)，那么后面的企業(yè)做出的努力都是徒勞，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方面做出貢獻(xiàn)。生產(chǎn)控制型是指農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)在大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品要符合國(guó)家安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品添加劑和農(nóng)藥化肥的使用量，保證生產(chǎn)地的環(huán)境盡量遠(yuǎn)離污染源，同時(shí)該企業(yè)能夠參與或者構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。溫氏集團(tuán)將家庭農(nóng)場(chǎng)模式與農(nóng)業(yè)企業(yè)模式相結(jié)合，引入現(xiàn)代要素提高生產(chǎn)力，采用現(xiàn)代生物科技創(chuàng)新養(yǎng)殖模式。同時(shí)以信息化管理嫁接工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，在促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變中居于領(lǐng)先地位。
3.2加工控制型
農(nóng)產(chǎn)品的加工可以細(xì)分為初、精兩種加工方式。在加工過(guò)程中，食品添加劑以及食品加工環(huán)境都有可能會(huì)影響到食品的質(zhì)量安全。加工控制型是指供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)承擔(dān)著包裝、分揀、流通等主要任務(wù)，它們連接著生產(chǎn)企業(yè)批發(fā)銷(xiāo)售主體。北京旗艦食品公司就是一家典型的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。旗艦集團(tuán)饅頭主食加工已獲得北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的QS質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證書(shū)，是北京市為數(shù)不多的獲得該證書(shū)的饅頭生產(chǎn)企業(yè)之一。本著對(duì)食品質(zhì)量認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，公司上層領(lǐng)導(dǎo)親自嚴(yán)抓安全質(zhì)量工作，力求打造安全衛(wèi)生的旗艦主食品牌。
3.3流通控制型
流通控制型企業(yè)指的是在整條供應(yīng)鏈中，批發(fā)流通企業(yè)處于整條供應(yīng)鏈的核心地位，它們是質(zhì)量安全的責(zé)任主體，具有調(diào)節(jié)供需、流通集散的功能。該類(lèi)型的企業(yè)在面對(duì)供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，在面對(duì)批發(fā)銷(xiāo)售企業(yè)時(shí)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量又要確保銷(xiāo)售廠家的環(huán)境衛(wèi)生符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作為比較典型的流通控制型企業(yè)，南粵食品水產(chǎn)有限公司利用自己供應(yīng)鏈核心企業(yè)的身份，通過(guò)自己的管理保障澳門(mén)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的整潔、有序、衛(wèi)生。作為唯一一家經(jīng)營(yíng)廣東輸澳門(mén)活畜禽和蔬果鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，數(shù)十年來(lái)一直都保持著良好的安全記錄。
3.4銷(xiāo)售控制型
銷(xiāo)售控制型企業(yè)主要指農(nóng)產(chǎn)品在流向消費(fèi)者的過(guò)程中對(duì)其質(zhì)量安全進(jìn)行控制。這其中包括三種類(lèi)型的銷(xiāo)售控制，首先是大型的連鎖零售超市，其次是大型的連鎖餐廳以及農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)。大型的連鎖超市擁有先進(jìn)的管理理念和可靠的單品管理系統(tǒng)，在客觀上可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。就連鎖餐廳而言，可以加大對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建完善的考核監(jiān)管機(jī)制。就大型的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)而言，B2C新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式日益成熟，這些大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)可以與生產(chǎn)、加工、流通等企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，運(yùn)用多種營(yíng)銷(xiāo)手段和物流配送的優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值最大化。屬于銷(xiāo)售控制型比較典型的企業(yè)有百佳、華潤(rùn)等大型連鎖超市，它們利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備對(duì)瓜果蔬菜、加工食材等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速抽查，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)查與抽檢，快速解決顧客投訴，并且配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品質(zhì)量檢測(cè)工作。
4農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)質(zhì)量安全管理的實(shí)現(xiàn)路徑
（1）首先農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)。其次，利用媒體宣傳平臺(tái)使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心企業(yè)認(rèn)識(shí)到作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人應(yīng)盡的義務(wù)，充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的監(jiān)管約束作用。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用系統(tǒng)，使各方主體都能夠參與或監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在此系統(tǒng)中，供應(yīng)鏈核心企業(yè)可以更為便捷地指導(dǎo)監(jiān)督上下游企業(yè)，消費(fèi)者可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等等。
（2）借助現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的安全信息輸入過(guò)程中，引入射頻識(shí)別技術(shù)、激光掃描技術(shù)、紅外感應(yīng)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的安全信息輸入，以便于出現(xiàn)安全問(wèn)題能夠追根溯源，尋找責(zé)任源頭。高度的信息共享不僅有利于使責(zé)任主體化，更能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中物流、信息流的公開(kāi)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作有的放矢，事半功倍。通過(guò)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)流通節(jié)點(diǎn)位置的合理化設(shè)置以及內(nèi)部構(gòu)造現(xiàn)代化設(shè)施的引入，對(duì)物流網(wǎng)信息平臺(tái)的不斷完善等等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息中對(duì)質(zhì)量安全信息的基本涵蓋，以安全信息的暢通來(lái)保證其質(zhì)量安全。
（3）想要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，就必須加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于一些規(guī)模較小但是信譽(yù)較好的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，可以通過(guò)政府的政策支持，引導(dǎo)、幫助、鼓勵(lì)其發(fā)展。利用政府的資金支持或稅收優(yōu)惠等引導(dǎo)完善其自身的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式，使其在能夠保證原本良好質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)模化。與此同時(shí)，逐步建立起將農(nóng)戶納入質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，這也將推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，構(gòu)建由供應(yīng)鏈核心企業(yè)主導(dǎo)主要環(huán)節(jié)的社會(huì)責(zé)任體系，并使其承擔(dān)主要的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公益責(zé)任，從而盡到核心企業(yè)應(yīng)有的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)食品安全的義務(wù)。
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