時間：2022-03-23 08:30:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員法實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、副調研員（Vice Consultant）是公務員中的一種非領導職務，在行政（職務）級別上相當于副縣（處）級；副調研員是一個副處級的職務
2、調研員相當于正處級，但其級別分別比副處級、正處級低半級。新《公務員法》實施之后，一至四級調研員，相當于原來非領導職務存在時的正處級、調研員、副處級、副調研員。因此，四級調研員相當于原來的副調研員。而新的《公務員職務與職級并行制度實施方案》，副調研員套改時，也是直接套改為四級調研員的。
（來源：文章屋網 ）
一、加強組織領導、明確工作責任
市局公務員登記工作會議結束以后，局黨組領導高度重視，及時傳閱了文件并做了具體批示，要求統一政策口徑，統一工作標準，統一操作程序，積極穩妥地做好這次登記工作，為今后“職務與級別確定”和“工資套改”等工作奠定堅實的基礎。
二、工作做法
（一）以會代訓、專人負責
8月31日，人事教育科召開工作會議，參加市局公務員登記工作會議的人員傳達了會議精神，講解了登記的相關政策、工作程序和要求等內容，會議中確定了2名同志負責此項工作，1名同志負責登記工作，1名同志負責復查。確保登記工作順利開展。
（二）嚴格登記程序
1、登記審查。按照登記范圍、對象和條件要求，查閱擬登記人員人事檔案，以是否辦理了公務員過渡、錄用、調任手續為依據，確認登記對象、暫緩登記對象，報本單位領導班子集體研究確定。與局里2名離崗創業的同志及時取得了聯系，耐心細致地進行政策解釋，2名同志均表示按時回單位上班。
2、對“*x人事管理系統”數據進行確認。在將“*x人事管理系統”導入“*市公務員登記管理系統”前，對人員基本情況進行了數據校正，特別是“四時間”：出生時間、工作時間、過渡時間、考入時間，以及身份證號和學歷。一些老同志慣用陰歷時間作為出生日期的，我們進行公歷時間的核對。保證了登記對象的基本情況真實、準確。
3、登記復查。
在《公務員登記表》登記完畢后，由負責登記復查的同志再結合人事檔案和干部名冊進行復查，
三、工作經驗
（一）吃透精神
公務員登記工作是一項推進公務員法實施的工作，也是關乎每個同志切身利益的大事，因此在實務操作開展前，我們注重學習文件精神，把握每個登記工作的注意事項，對局里個別同志的實際問題提前拿到桌面研究，報局黨組審批確定，統一政策口徑。
（二）專人負責
在科室人員較少的情況下，科里安排1名同志具體負責此
項工作，并從機關科室抽調1名同志協助工作。2人進行明確分工，避免工作中出現漏洞。
根據縣政府辦公室關于印發全縣行政機關開展文明執法教育活動實施方案的通知（*政辦發[20*]67號）和我局《關于印發<*縣人事局開展效能建設暨“兩項活動”實施方案>的通知》（*人[20*]22號）文件精神，現將我局活動開展過程中存在的問題剖析如下：
一、單位基本情況
我局是在*年2月經縣勞動人事局分設而組建，編委辦公室掛靠我局，現有在職在編人員27人，男性20人，女性7人，內設機構包括辦公室、公務員管理股、專業技術人員管理股、專業技術人員職稱股、工資福利與離退休股、考試培訓中心、人才交流開發中心和機構編制管理股。
單位主要負責全縣國家機關、事業單位工作人員的宏觀規劃、結構調整和宏觀管理，組織實施國家和省制訂的人事政策、法規；對政府系統人事工作進行指導、協調和服務；負責全縣國家公務員隊伍管理工作；負責全縣人才資源規劃、開發工作；研究擬訂全縣人事制度改革規劃、實施辦法；綜合管理全縣專業技術人員和專業技術隊伍建設等。
二、活動開展情況
1、活動簡介。我局此次開展文明執法教育活動分四個階段進行，活動從20*年4月下旬開始至7月底結束，第一階段是廣泛動員、統一思想、提高認識，主要是召開全體干部會議，認真學習文明執法教育的相關文件精神；第二階段是組織全局干部認真學習討論，提高認識，主要是開展自學，以黨支部為單位，圍繞人事編制部門在貫徹實施《公務員法》等法律法規中如何做到依法行政、文明執法，開展《公務員法》等配套法規知識考試；第三階段是查找問題、主動整改，主要是緊密聯系各自工作實際，對照活動的目標要求，寫出剖析材料，制定整改措施，制發*縣人事局“兩項活動”征求意見表，深入服務單位征求意見；第四階段是鞏固成果，建立長效機制。進一步健全和完善機關管理機制，切實提高人事編制干部文明執法的水平和能力。
2、具體作法。我局在嚴格要求黨員干部深入學習的基礎上，結合自身實際，認真剖析，做到“三抓三促”，實現了預期目標。
一是狠抓組織領導，促思想認識不斷提高。自收到竹政辦發[20*]67號文件后，便及時召開全局干部會組織了學習，組建了局開展“兩項活動”領導小組和工作機構，成立了由局長朱仕福同志為組長，局黨組書記朱其國為副組長，班子其他成員為領導小組成員，小組下設辦公室，由副局長王天斌同志兼任辦公室主任，局工會主席、辦公室負責人周貝安同志、辦公室副主任王曉勇同志為辦公室成員，具體負責活動的日常工作。制訂印發了《竹山縣人事局開展政府效能建設暨“兩項活動”實施方案》（竹人[20*]22號），于5月中旬召開了動員大會，再次統一思想，提高認識，從而形成了抓領導，領導抓，一級抓一級，層層抓落實的格局。為開展好文明執法教育活動提供了堅強的組織保障。
二是抓活動載體，促文明執法教育效果不斷增強。在文明執法教育活動中，為保證學有實效，要求每名黨員認真做好學習筆記，撰寫學習體會。并要求辦公室指定專人負責抓督辦落實，嚴格按照活動方案落實每個階段的目標任務。與此同時專門組織全局干部開展了以“依法行政、執法為民”為主要內容的文明執法教育活動的重要性及必要性和在執法活動中如何做到文明執法與嚴格執法的有機結合等學習討論，通過討論，提高了遵紀守法觀念、自我約束能力、依法行政和文明執法的能力。針對干部實際，積極組織全體干部開展《公務員法》等配套法規知識考試，有效的增強了全體干部在貫徹實施《公務員法》等法律法規中能夠做到依法行政、文明執法。制發了竹山縣人事局“兩項活動”征求意見表，組織專班，通過深入縣直各服務單位和向鄉鎮政府郵寄意見征求表的形式，廣泛征求服務對象們對人事編制工作的意見和看法，并提出對我局文明執法活動開展情況的建議，積極鼓勵全局干部結合工作實際，撰寫稿件，到目前為止，黨員干部寫心得體會文章27篇，撰寫理論調研文章3篇，舉辦了學習專欄一期。通過這些活動載體，大力營造了良好的輿論氛圍，有力促進了文明執法教育活動的順利開展。
三是抓“三個結合”，促業務工作再上新臺階。在文明執法教育活動中，我們堅持做到“三個結合”：一是堅持文明執法教育與創新人事編制工作機制相結合。在活動期間，通過六查六看，進一步明確了人事編制工作的重點，理順了工作思路，做到了讓人事編制工作自覺地服務于“走一主三化之路，建生態水電大縣”戰略目標。二是堅持文明執法教育與進一步加大政務公開相結合。繼續堅持政務公開優質服務承諾制，開展“一站式”服務，推行“陽光作業”，增強人事編制工作透明度。進一步弘揚“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一腔熱情辦事、一聲祝福相送”的機關作風，杜絕了“門難進、臉難看、人難找、事難辦”的衙門習氣，強化了服務意識，轉變了服務態度，提高了服務質量。堅持“公開、公平、公正”原則，對人們關注的“錄、晉、調、評”等熱門話題，一律通過報紙、電視、網絡等新聞媒體進行“政策公開、指標公開、程序公開、結果公開”。三是堅持文明執法教育與“爭先創優”活動相結合。在活動開展中，我們既注重組織大家學習政治理論、法紀法規，也注重組織大家學習人事業務、電子政務操作技能，強化“工作要爭先、服務要爭先、業績要爭先”的意識，不斷創新工作思路，為打造一支“作風優、學習優、素質優”的黨員干部隊伍奠定了基礎。
三、存在的問題和整改措施
我們在嚴格按照局制定的實施方案開展活動的過程中，對照20*年度依法行政工作檢查考評細則，通過組織全體干部自查自糾和查擺問題，主要存在兩個方面的不足，一是在政府信息公開工作中，所公開的內容尚不夠全面，應主動公開的信息沒有公開，同時沒有及時更新相應內容；二是*方面，存在積極開展突發事件應對宣傳、培訓和演練工作力度不夠，沒有建立專職或者兼職應急救援隊伍。為改進存在的不足，我們將在下一階段的文明執法教育活動中，明確政府信息公開工作領導機構和組成人員，確保政府信息公開工作落到實處。組織干部學習應對突發事件的相關知識，比如在防震救災方面的科普知識，提高全體干部的應急救援意識。
全縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動活動以來，我會按照星辦字[2012]12號文件精神，結合本單位實際扎扎實實開展了第一階段的各項活動，現將第一階段工作總結如下：
一、相繼召開會議，層層貫徹到位
2月27日全縣召開集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動動員大會后，2月28日上午召開了縣殘聯理事長辦公會，及時傳達了縣動員大會的精神，并結合本單位的實際，研究制定了切實可行的實施方案。成立了活動領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他班子成員分工負責，全體工作人員積極參與。
2月28日下午，縣殘聯在三樓會議室召開了縣殘聯集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動動員大會。會議由支部書記、理事長主持。會議傳達了縣委《縣開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的實施方案》文件，部署安排開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。會議要求機關全體干部嚴格按照縣委的統一部署，認真開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。縣殘聯機關全體干部參加了會議。
二、活動內容豐富，逐項穩步推進
1、制定實施方案。縣殘聯《關于開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的實施方案》（星殘聯〔2012〕4號文件，成立了成立縣殘聯集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動領導小組，由支部書記任組長。
2、開展理論學習。我會按照縣《實施方案》規定的學習內容，利用二·五學習制平臺，采取集中學習和分散學習等多種形式，組織機關全體干部學習黨的十七大及十七屆四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話等重要精神以及《廉政準則》、《公務員法》、《問責規定》、贛發〔2011〕17號、九字〔2012〕4號、《關于創建最優發展環境的決定》及有關法律法規、規章制度、工作紀律等，學習等文件，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；增強廉潔從政、依法行政意識；增強服務發展、促進發展的政治意識、大局意識、責任意識。
3、廣泛宣傳發動。我會在在縣殘聯辦公樓門前跨街懸掛標語，營造宣傳氛圍。
【關鍵詞】公務員職位聘任制；可行性；探索
一、新疆實施公務員職位聘任制的可行性分析
根據《中華人民共和國公務員法》的規定，公務員職位聘任制是指根據工作需要，依據法律規定，經省級以上公務員主管部門的批準，對專業性較強的職位和輔的職位以聘任合同的方式建立與公務員的任用關系。它的核心是依據合同對公務員進行管理。聘任制公務員是國家公務員，職位聘任在規定的編制限額和工資經費限額內進行，形式是聘任制。
（一）公務員職位聘任制的特點
與傳統的委任制和考任制相比較，公務員職位聘任制是一種非常靈活的用人方式。它在人才管理中引入了契約化管理模式，打破了公務員的職務常任制，有力地促進了人才的合理流動。公務員職位聘任制的實施不但可以精簡人員，降低成本，還可以滿足對高層次專業技術人才的需求。
（二）政府雇員制的實施證明新疆需要開放型的用人制度
面對社會的需求，在公務員制度缺乏彈性和不能大量引入高層次優秀人才的弊端還不能馬上克服的情況下，作為一種嶄新的、靈活的用人機制，烏魯木齊市高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）和烏魯木齊市經濟技術開發區（以下簡稱開發區）實施政府雇員制是解決人才需求問題的有效途徑。
政府雇員制的實施是用人觀念和機制上的創新與突破，它借鑒企業用人的制度和做法，通過市場化運作方式和契約式的合同雇用，開辟了一條將優秀人才引入政府管理的新的渠道，解決了公務員制度缺乏靈活性和新陳代謝機制不暢等問題，成為現行公務員制度的有益補充，促使新疆整個人事行政制度不斷走向健全和完善。政府雇員制的實施不僅為政府的提供了人才保障，還為園區的持續發展創造了條件。因此，新疆需要構建開放型的用人機制，而政府雇員制是當時的最佳選擇。但在實行中暴露出許多的問題，如：政府雇員角色定位難、制度實施缺乏法律依據、制度實施穩定性差等問題。而公務員職位聘任制可以解決政府雇員制在實施過程中出現的這些問題和矛盾。
目前烏魯木齊市高新區對政府雇員制的實施處于停滯狀態，所以建議高新區實施公務員聘任制，同時還建議正在實施雇員制的開發區從政府雇員制過渡到公務員職位聘任制的實施。
二、新疆實行公務職位聘任制的探索
（一） 制度的實施需要一個良好的運行環境
首先任何制度的實施都有賴于一個好的運行環境作支撐。新疆實施公務員職位聘任制，需要制度環境的完善。
1.建立相應的地方性法規和具體的實施細則
《公務員法》中對公務員職位聘任制的規定為政府雇員的實施提供了法的依據，但這遠遠不夠，《公務員法》只對職位聘任制提供了一個基本的制度設計框架，還無法完全起到指導和嚴格規范制度實施的作用。因此，我們還需要建立適應地方發展的地方性法規和具體的實施細則。
政府雇員制在新疆實施了一年多了，在政府雇員制向職位聘任制的過渡問題上以及如何實施職位聘任制的問題上，我們還需要系統研究制定適應我區發展的地方性法規和具體的實施細則。一方面用于指導制度的具體實施，另一方面用于規范制度實施的具體每個環節。
2.建立健全人才市場，使流通渠道更加暢通
人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地，人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。只有建立公平有序的人才市場才能保證用人單位能夠通過適當的方法選擇所需的人才，這是保證公務員聘任制實施的第一步。
第一，完善人才市場的政策法規。
制定完善的人才招聘、人才流動、人才派遣、檔案管理等規定，在完善原有政策基礎上，制定與公務員職位聘任制相關的人才招聘、管理的規定和文件，切實維護用人單位和各類人才的合法權益，營造公平競爭的市場環境。
第二，建立統一的人才大市場。
人才市場的統一，是指市場機制能夠在一個較大區域內暢通無阻地運行，充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，是成熟市場的主要特征之一。
目前新疆人才市場存在市級，區級甚至小范圍的人才市場，由于在信息、資源、利益上不能實現共享，使人才資源配置的效率只能局限于區域市場，無法在全新疆的人才市場實現。 因此，必須進一步消除各種體制，打破人才市場條塊分割的局面，讓人才市場與商品市場及各類要素市場相銜接，形成統一的人才市場，只有這樣才能為人才的流動提供一個公平，有序的選擇環境。
?第三，加快人才市場信息化建設。
辦好新疆人事人才網和烏魯木齊市人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化；建立專業化的人才信息庫，重點高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、建立人才信息定期制度，及時反映人才市場供求變化情況。同時還要及時的提供市場需求信息，促進人才的合理流動。
（二）新疆公務員職位聘任制實施中需要注意的幾個問題
《公務員法》對聘任制單列一章并進行了比較具體的規定，這是我國公務員制度的一大創新，也是對我國近幾年來實行聘任制的經驗總結和完善。但是如何踐行并完善這一制度，仍然需要我們不懈地努力。自《公務員法》頒布至今，全國各地已陸續有關于實施聘任制公務員的報道，聘任制公務員已處于探索試行階段，目前對于聘任制的實施我們還不可能發現其中暴露的每一個問題，我們只能對這些問題進行未雨綢繆，為避免整個制度在實施中變形走樣，以最大可能地強化其正面的效果。
1.建立系統的用人計劃
要建立系統的用人計劃，首先就要對聘任制公務員的需求量進行分析。一個組織中未來人員的需求量基本上取決于組織的計劃，組織結構的規模與復雜程度，以及組織的擴充計劃和人員的流動率。通過對以上的變量進行分析的基礎上，來確定聘任制公務員需求，當然這也不是絕對的，這個數量的準確性受到前期工作的準確性以及后期不可預知的變化的影響。所以這個需求量是相對的，不是絕對的。但通過科學的預測后得出的需求量是具有可考性的。在確定了實際的人員需求量后，再根據實際的編制情況來建立相應的招聘計劃。
通過建立系統的招聘計劃一方面可以提高制度實施的穩定性，另一方面也可以讓聘任制公務員清楚的看到職業的未來發展方向，提高其工作的積極性。
2.協調好聘任制公務員與公務員的關系
在正確定位聘任制公務員的同時，一定要協調好聘任制公務員與公務員兩者間的關系。因為一種新規則的出現，必然會對傳統的規則產生影響。如果協調不好，不但不能起到積極的作用，反而會使兩套體制產生沖突。因此，協調溝通好兩個制度的關系，對于減少制度成本和制度間的沖突是很有必要的。對此，要把握好以下幾點：
第一，公務員職位聘任制的實施應積極穩妥。由于這項改革有涉及部分公務員的根本利益，因而在實施中既要積極又得穩妥。一方面要充分考慮自身的經濟發展水平、人員素質、客觀現實需要和財政支付能力，最好先試點、再總結，再規范、再實行。另一方面要充分考慮現有編制內人員的心理承受力，把保持公務員隊伍本身的穩定性、確保公務員制度的正常運轉放在第一位。在具體操作中可以采取“老人老辦法，新人新辦法”，并給予一段時間作為過渡期。
第二，對于公務員職位聘任制相關實施方案的制定一定要密切關注國家立法的方向和原則。目前，聘任制公務員已處于探索試行階段，公務員職位聘任制要注重總結其它地方的經驗和教訓。同時在改革過程中，應積極爭取上級有關部門的支持。
3.重視聘任制公務員的培訓與開發
由于聘任制公務員任期有限的原因，我們在實踐中有可能忽視了對聘任制公務員的培訓與開發。對聘任制公務員的培訓與開發主要表現在首先是崗前培訓，使其盡快了解政府機關的工作性質、運行特點、基本程序、很快適應新崗位的要求；接下來重點是思想道德培訓，塑造和強化聘任制公務員的奉獻精神和團隊精神，提高其解決問題的技能、溝通技能和團隊合作技能等，這也是最重要的。
4.加強聘任制公務員的績效管理
聘任制公務員作用如何，聘任制公務員能否起到真正作用，從某種程度上取決于績效管理工作。客觀有效的考核就能使聘任制公務員發揮更大的作用，相反如果考核工作沒做好，會削弱聘任制公務員制的作用。目前的聘任制公務員還沒有通過考核晉升的通道，因此對聘任制公務員的考核主要是圍繞合同進行，以合同目標為基礎，著重能力的考核。并通過考核結果，確定合同規定的獎懲。公平合理的績效考核有利于激發聘任制公務員的工作熱情。
5.強化聘任制公務員的薪酬管理
合理有吸引力的薪酬制度能夠有效地激發聘任制公務員的積極性，促使其努力工作完成工作任務，提高政府的工作效率和效益。
目前高新區和開發區推行的政府雇員制對雇員的待遇方面并不是實行高薪策略，一定程度上體現了我區的區情，但這樣的待遇對高端人才還缺乏一定的吸引力，即便招到了合適的人才目前的待遇水平也無法給他們帶來相對的穩定性。聘任制公務員和雇員一樣都存在極高的職業風險，所以在向職位聘任制過渡的過程中，在薪酬方面應參考人才的市場價格的實際情況，并在此基礎之上追加一些相應的福利。
6.建立相應的保障機制，解除人才流動中的后顧之憂
對聘任制公務員的保障機制主要應包括兩個方面的，一是聘用期間的保障，主要是收入問題和權益保障問題。二是聘用期滿后的保障，主要是退路問題。前者在《公務員法》作出了相應的規定，但實際操作中地方還需要根據情況而定。后者是需要解決的主要問題。聘用期限結束后，聘任制公務員有可能成為“社會人”，政府不負責其出路。這勢必會給聘任制公務員帶來后顧之憂，例如聘用期限比較短，住房、養老、醫療、保險等制度和解聘后的就業政策都會對聘任制公務員產生一定的影響。需要一些后期保障配套措施，所以我們還需要進一步探索，建立相應的保障制度，擴大保障內容，免除聘任制公務員的后顧之憂，充分發揮其才能。
參考文獻
[1]張士寬，陳美霞，崔茹.淺析公務員職位聘任制[J].政法論壇，2006，12.
一、指導思想
以黨的十六大和省十次黨代會精神為指導，全面落實科學發展觀，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，落實“五五”普法規劃和人大常委會決議，大力開展“法律進機關”活動，教育廣大干部自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步增強領導干部和全體公務員的憲法和法律意識，引導各部門依法決策、依法管理、依法行政，不斷提高法治化管理水平，努力為建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
二、工作目標
通過開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；使各單位及其工作人員熟悉與社會主義市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進全省法治化進程奠定堅實基礎。
三、任務內容
“法律進機關”是指黨政群等機關及其直屬事業單位工作人員都要認真進行法律知識的教育學習。每年的法制教育學習時間不少于40小時。機關法制教育學習的主要內容是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權法》、《全面推進依法行政實施綱要》，以及《水法》、《防洪法》等與水利行業相關的法律法規。主要參考資料為《干部法律知識讀本》，廳機關將為全體公務員、事業單位副處級以上領導干部每人購買一本。廳直各單位按照廳機關黨委的文件要求，根據自身情況自行購買。
機關教育對象分兩類：一是具有行政執法職能的部門和人員，是機關法制宣傳教育的重點。要重點加強對機關通用法律法規和與行政執法(司法)相關聯的法律法規的教育學習。各行業主管部門應針對本行業工作需要，編輯本行業的《法律知識學習手冊》。二是非執法類人員(黨政群各類機關)的學習，要完成通用法律教育的學習內容。
四、方法措施
（一）完善制度，突出社會主義法制理念教育。繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度，積極推行領導干部任職前法律知識考試制度，充分發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。注重社會主義法制理念教育，不斷提高領導干部和公務員隊伍的依法管理和社會服務水平。各單位每年法律知識講座要保證3次，爭取每個季度1次。
（二）堅持把法律知識的學習納入日常學習計劃。各單位要建立法制學習園地，統一印制筆記本，把專題講座與法律知識的自我學習相結合，保證完成規定的學時任務。領導干部每年的學法筆記不少于5千字，其它工作人員每年學習筆記不少于3千字。
（三）充分利用單位局域網和即將開通的省水利廳門戶網站等網絡平臺，辦好法律宣傳教育網站，創新網絡教育形式，為領導干部和公務員學法提供便利條件。
（四）組織開展與本單位業務相關的法律法規的宣傳工作。按依法治省辦的要求，參加城市“法律廣場”、“法律大集”活動。本著法制宣傳教育要面向基層、面向群眾的原則，適時開展送法下基層活動。每年向基層和社會群眾贈送1次法律書籍和法制宣傳資料。
（五）積極做好法律知識考試考核工作。按照省委依法治省辦的安排，積極組織好普法知識競賽和普法考試等活動。廳機關要將“法律進機關”活動開展的情況列入年度考核內容之中。廳直各單位要根據自身工作實際，將“法律進機關”活動開展的情況納入到年度工作考核之中。要把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部和公務員職級晉升、年度考核和任用考察時的重要依據。逐步推行執法人員法律知識考試不合格者末位待崗學法或調離制度，不斷推進領導干部和公務員法律知識考試考核工作規范化。
（六）開展“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關”創優評比活動。按照全省在“法律進機關”活動期間，開展評選100名“學法用法模范公務員”，建立100個“學法用法示范機關”的“雙百”工程要求，單位要積極組織開展創建活動。
（七）健全完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制、執法人員定期培訓考試考核制，強化對行政執法的考核力度。把執法水平和執法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容，使機關工作作風不斷優化，服務質量不斷提升。
五、實施步驟
我廳的“法律進機關”工作分三個階段：
第一階段：準備階段（20*年5月至6月）。
重點工作：一是開展調查研究，摸清“法律進機關”的工作底數。二是研究制定規劃。各單位要結合實際，研究制定“法律進機關”實施方案和具體步驟，明確工作重點，進行任務分解。三是培訓骨干，落實組織、宣傳和發動等項工作。
第二階段：組織實施階段（20*年7月至2009年6月）。
重點工作：一是各單位要根據實際工作需要，制定“法律進機關”重點工作推進表。二是采取有效措施，認真抓好各項工作的落實。三是廳有關部門將適時組織專項檢查，并積極組織參加省委法治辦組織的評比等活動。
第三階段：總結驗收階段（2009年7月至2010年6月）。
重點工作：一是各單位要按照細則確定的目標和任務，認真開展自檢自查工作。二是省廳機關黨委將配合相關部門，對各單位開展“法律進機關”活動進行考核，并將其作為“五五”普法的重要內容記入考核檔案。
六、具體要求
（一）提高認識，加強領導。各單位要充分認識開展“法律進機關”活動的重要性與必要性，增強責任感與使命感。要把“法律進機關”作為“五五”普法活動的重要載體，擺上日程，給予必要的經費和物質保障，大膽探索，創造性地開展工作。各單位要發揮主觀能動性和各自優勢，認真組織，積極協調有關部門加強整體推進落實工作。各單位的“法律進機關”活動，要建立健全協調運作的責任機制，做到有組織、有計劃、有制度、有教員、有教材、有陣地、有考核、有檔案，確保學法、用法和效果。
（二）制定計劃，抓好落實。各單位要制定“法律進機關”活動的規劃和具體實施方案，并做好實施規劃的組織、協調、指導工作。要建立健全法制宣傳教育工作責任制保證方案的順利實施。
（三）明確責任，分工把口。從2007年起，省水利廳的普法依法治理工作由廳機關黨委負責；水利系統的普法依法治理工作由廳水政水資源處負責。廳直各單位也要相應歸口負責。
（四）加強指導，樹立典型。各單位要對開展“法律進機關”工作加大督促檢查力度，做到有計劃、有措施、有總結。要善于發現工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強工作的實效性。要不斷總結經驗，樹立和推廣“法律進機關”活動的典型，注重發揮典型的示范輻射作用。
（五）營造聲勢，擴大效果。要結合“法律進機關”活動，集中時間，開展輿論宣傳活動，以網絡、宣傳板等為主陣地，大張旗鼓地展示我廳“法律進機關”工作成就，進一步形成重視、支持、積極參與普法和依法治省的輿論氛圍。要堅持法制教育與道德教育相結合，堅持法制宣傳教育與依法治理工作相結合，堅持法制宣傳教育與創建**法治單位相結合，進一步推動和諧龍江建設的步伐。
（六）各單位要將開展“法律進機關”活動的典型經驗和有關情況及時報省水利廳機關黨委。
七、領導機構
省水利廳成立“法律進機關”領導小組。
組長：
副組長：
以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題，落實“五五”普法規劃和市人大常委會決議，大力開展“法律進機關”活動，教育廣大干部自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步增強領導干部和全體公務員的憲法和法律意識，引導各級機關依法決策、依法管理、依法行政，不斷提高全社會法治化管理水平，努力為建設社會主義法治國家、構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。
二、工作目標
通過開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；使各級機關及其工作人員熟悉掌握與社會主義市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進全市法治化進程奠定堅實的基礎。
三、任務內容
“法律進機關”是指黨政群等機關及其直屬事業單位工作人員都要認真進行法律知識的教育學習。每年的法制教育學習時間不少于40小時。
機關法制教育學習的主要內容是《憲法》、《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《物權法》和《全面推進依法行政實施綱要》以及與本行業工作相關的法律法規。主要參考資料為《干部法律知識讀本》。
機關教育對象分二類：一是具有行政執法(司法)職能的部門和人員，是機關法制宣傳教育的重點。要重點加強對機關通用法律法規和與行政執法(司法)相關聯的法律法規的教育學習。各行業(司法)主管部門應針對本行業工作需求，編輯本行業《法律知識學習手冊》進行宣傳教育。二是非執法類人員(黨政群各類機關)的學習，要完成正常的通用法律教育學習時間和內容。
四、方法措施
(一)完善制度，突出社會主義法制理念教育。繼續堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、各級政府辦公會前學法制度，以及公務員年度法律知識培訓制度、進一步健全法律知識年度考試考核制度，積極推行領導干部學法用法合格證制度和任職前法律知識考試制度等，充分發揮領導干部學法用法的帶頭示范作用。注重社會主義法制理念教育，不斷提高領導干部和公務員隊伍的依法管理和服務社會水平。
(二)各級黨校、市行政學院要把法律知識培訓列為領導干部的必修課程。增加法律知識在公務員培訓學習中所占的比重。采用專題講座、知識競賽、演講會、報告會和參觀警示教育基地等方式進行學習。市直機關及直屬單位每年法律知識講座保證3次，爭取每季度1次。
(三)堅持把法律知識的學習納入日常學習計劃。各級機關要建立法制學習園地，統一印制學習筆記，把專題講座與法律知識的自我學習相結合，保證完成規定的學法任務。領導干部每年的學法筆記不少于5千字，其他工作人員每年學筆記不少于3千字。
（四）充分利用機關內外部網絡、社會和行業部門的網絡平臺，辦好法律宣傳教育網站，創新網絡教育形式，為領導干部和公務員學法提供便利條件。
（五）注重發揮普法講師團在“法律進機關”活動中的作用，合理設置法制教育學習專題，最大限度的發揮講師團作用，不斷探索完善激勵機制，確保普法講師團隊伍的穩定。
（六）注重機關法制文化建設，組織、協調好法制音像、書刊、宣傳畫等資料的創作，推動法律知識的普及和法制文化的創新。
（七）組織開展與本單位、本部門（行業）相關的法律法規的宣傳工作。本著法制宣傳教育要面向基層、面向群眾的原則，適時開展送法下基層活動。每年向基層和社會群眾贈送1次法律書籍和法制宣傳資料。
（八）開展好法律知識考試考核工作。按照干部管理權限每年組織一次全市科、處級以上領導干部法律知識考試。把司法和行政機關的執法水平和執法效果作為考核的重要內容。“法律進機關”活動開展的情況列入機關年度考核內容。領導干部和機關工作人員的法律知識考試，要將成績在本單位公示。要把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部和公務員職級晉升、年度考核和任用考察時的重要依據。逐步推行執法人員法律知識考試不合格者末位待崗學法或調離制度，不斷推進領導干部和公務員法律知識考試考核工作規范化。
(九)開展“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關”創優評比活動。“法律進機關”活動期間，全市層層都要開展評選“學法用法模范公務員”和建立“學法用法示范機關”的工程，各級機關要積極組織開展創建活動。
(十)健全完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制、執法人員定期培訓考試考核制，強化對各級機關行政執法的考核力度。把執法水平和執法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容，使機關工作作風不斷優化，服務質量不斷提升。
五、實施步驟
全市的“法律進機關”工作分三個階段：
第一階段：準備階段(20*年9月至20*年12月)。
重點工作：一是開展調查研究，摸清“法律進機關”的工作底數。二是研究制定規劃。各地、各部門要結合實際，研究制定本地區、本單位“法律進機關”實施方案和具體步驟，明確工作重點，進行任務分解。三是抓好試點，培訓骨干，落實組織，宣傳和發動等項工作。
第二階段：組織實施階段（20*年1月至2009年6月)。
重點工作：一是要根據實際需要，各地、各部門要制定“法律進機關”重點工作推進表，二是采取堅決的措施和富有成效的手段，認真抓好各項工作的落實。三是市依法治市領導小組辦公室將適時組織專項檢查和評比等活動。
第三階段：總結驗收階段(2009年7月至2010年6月)。
重點工作：一是各地、各部門普法依法治理部門要按照細則確定的目標和任務，認真開展自檢自查工作。二是市依法治市領導小組辦公室將聯合相關部門，對各地、各部門開展“法律進機關”活動進行考核，并將其作為“五五”普法的重要內容記入考核檔案。
六、具體要求
(一)提高認識，加強領導。各地、各部門要充分認識開展“法律進機關”活動的重要性與必要性，增強責任感與使命感。要把“法律進機關”作為“五五”普法活動的重要載體，擺上重要日程，給予必要的經費和物質保障，大膽探索．創造性地開展工作。各縣(市、區)普法依法治理部門要發揮主觀能動性和各自優勢，認真組織，積極協調有關部門加強整體推進落實工作。“法律進機關”的具體實施單位，要建立健全協調運作的責任機制，做到有組織、有計劃、有制度、有教員、有教材、有陣地、有考核、有檔案，確保學法用法效果。
(二)制定計劃，抓好落實。各地、各部門要做好本級規劃的制定工作。做好實施規劃的組織、協調、指導、檢查工作。市直各單位要根據本方案和國家、省、市規劃要求，結合實際，制定具體計劃，并組織實施。各縣(市、區)和行業部門要結合實際，制定“法律進機關”具體實施方案，明確目標任務和實施措施。要建立健全法制宣傳教育工作責任制，做到有部署、有檢查，保證方案的順利實施。
(三)明確責任，分工把口。從20*年起，市直各局機關及直屬機關的普法依法治理工作由機關黨委負責，并按市直機關工委、市依法治市領導小組辦公室的要求抓好落實；行業系統的普法依法治理工作由法制（法規）辦負責，并按市依法治市領導小組辦公室的要求抓好落
(四)加強指導，樹立典型。各地、各部門要對開展“法律進機關”工作加大督促檢查力度，做到有計劃、有措施、有總結。要善于發現工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強工作的實效性。要不斷總結經驗，樹立和推廣“法律進機關”活動的好做法和好典型，注重發揮典型的示范輻射作用。
[關鍵詞]職位分類管理；問題；對策
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04
公務員分類制度是公務員制度體系中一項十分重要的基礎性制度。正如20世紀著名的西方行政學家懷特指出的“當代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國公務員法實施以來，一直采用“大一統”的單一公務員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉型及依法治國方略要求極不適應，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進公務員職位分類管理制度改革。深化公務員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國黨的建設制度改革的重要內容，是轉變政府職能、建設服務型政府的現實需要，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。實行公務員分類管理，有利于拓寬公務員職業發展空間，形成多渠道、暢通式的職業發展通道；有利于優化公務員隊伍結構，激發干部隊伍活力，增強依法行政和公共服務本領；有利于提高公務員隊伍管理科學化水平，著力建設高素質、專業化、人民滿意的公務員隊伍，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興奠定堅實的制度基礎和人才保障。
一、當前我國公務員職位分類管理制度存在的問題、不足及原因
我國從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進行管理，不同類別、層級的公務員，無論從事綜合管理、政策研究，還是一線執法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來了許多弊端。當前，公務員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規支撐，職務管理手段單一，內部激勵機制不足等問題。
（一）公務員職位分類管理缺乏相關配套法規和制度設計
公務員法實施后，從上到下先按照公務員范圍對符合條件人員進行了入軌登記、依法確定了公務員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務員考核、錄用、獎勵、調任、職務任免與職務升降、申訴、行政機關公務員處分條例、任職定級、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務和級別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領導職務設置管理辦法。對按職位分類改革一直處于試點階段，推進比較緩慢。
到目前為止，有關職位和職位分類在公務員法的基礎性地位還沒有上升到法律高度，有關綜合管理類、專業技術類和行政執法類等細化的管理辦法還沒有出臺，各類別適用范圍、進入方式、職位設置、職務與級別、職務任免與升降等沒有明確，在不同地方和系統進行的試點以及形成的分類管理制度還需深入調研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執法一線等單位都還沒有提及，如，基層公務員怎么發展晉升，尤其是高學歷人才到基層后，發展瓶頸怎么解決？總體來說，當前我國公務員職位分類管理還沒有具體的單項法規，與公務員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續突破，職位分類的頂層設計還需進一步加強。
（二） 公務員范圍寬泛，職務序列單一，尚未突破“大一統”管理模式
1.范圍寬泛，分類交叉。從公務員法適用范圍看，既有七類機關又有群團部門，還有參照管理單位，只要有法律法規授權的職責，都按照公務員法甚至爭相列入參照公務員法管理，這必然導致政府機構臃腫、公務員隊伍膨脹、財政負擔過重。從列入公務員范圍看，七類機關，既有權力機關又有權力執行機關，還有審判、檢察機關，都按公務員法統一管理，不利于形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。從公務員分類方式看，我國雖然明確了職位分類原則，但現實中更多是品位分類，即按職務進行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時對選任制、委任制、聘任制公務員實行統一管理，發揮不了各自作用。
2.職務單一，通道不暢。公務員職務只有領導職務和非領導職務，這種僅以職務序列進行管理的方式，既引起各單位千方百計增加領導職數的沖動，又導致公務員千軍萬馬走“獨木橋”競爭行政職務的無奈，不但進一步強化了“官本位”意識，還導致公務員“跑官要官”、“拉關系”、唯上是從、不安心工作，同時不利于高層次、專業性人才的培養。特別是縣鄉基層和市以下公安、工商、稅務等執法單位，處于基層一線，人數眾多、職數較少、職級很低，發展空間十分有限，產生大量壓職壓級、年齡知識老化、隊伍結構不合理等問題。如鄉鎮層級，一般核定領導職數7-9名，領導職務最高正科，一名公務員長期在鄉鎮工作、晉升順利的話，6-7年就能達到正科級，再向上就沒有奔頭了；況且鄉鎮領導職數少，工作一輩子還是科員的現象比較普遍。
3.管理粗放，執行不嚴。沒有科學的分類就沒有精細的管理。在公務員考錄上，對職位所需資格條件沒有加以分析、沒有明確的職位說明，導致公務員不知崗位職責，人崗相適度不高，“高分低能”現象普遍，基層公務員特別是艱苦邊遠地區考錄機制還不夠合理；考錄與遴選沒形成合理搭配，不同層級的考錄、遴選交叉進行，導致基層公務員無法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務員考核上，沒有區分不同類別崗位的工作性質、沒有根據崗位職責設置具體科學的考核指標，也沒有把平時考核與定期考核有效結合起來，導致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒有引導到改進公共服務、為民執政上。在公務員任用上，沒有形成職業發展的“多車道”，“專業的人未做專業的事”，導致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費，政府治理專業化程度不高；強調公務員“凡進必考”，導致其他渠道不暢；領導職務任期制執行不到位，存在領導職務終身制現象；對干部隊伍管理失之于寬、失之于軟等等。
（三） 公務員內在激勵機制不足，地域之間、上下之間不平衡
1.體現在職務晉升上。受傳統“官本位”及當前社會評價影響，公務員從政擔任領導職務愿望強烈，這與92%以上為科級職務的現實相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個領導職數，受益面很窄；另一方面機構級別很死，尤其是基層縣市，一般是科級，再就是處級，上升空間很小，這些因素給予基層公務員的往往是“負向”激勵，容易滋生浮躁心態，“當一天和尚撞一天鐘”。
2.體現在工資待遇上。公務員工資由職務、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。從全國看，職務和級別工資標準一致、但基數較小，工資差別主要體現在津補貼方面，區域經濟實力及個人職務起決定性作用。以職務確定職務工資，職務對應級別和津補貼標準，級別對工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結果每2年晉一檔、5年晉一級的正常晉升機制時間跨度較大。區域之間層級的差異，從部委到省級再到縣鄉級，工資呈倒金字塔結構，以職定薪的格局帶來工資正向激勵作用小，導致基層公務員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發展成果。
3.體現在權責均衡上。基層處于改革發展穩定的最前沿，政策落地、為民服務的第一線，與省級以上機關形成鮮明對比，基層工作任務重、責任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會地位以及公共權力不相稱，權責利不對等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現象普遍，導致基層公務員來源不足、隊伍不夠穩定、能力素質和思想作風不適應等問題。
二、完善我國公務員職位分類管理制度的對策建議
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，對國家治理體系和治理能力現代化提出了新的更高的要求。指出：實現黨的十確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于建設一支宏大的高素質干部隊伍。因此，加強公務員隊伍分類管理，充分調動各級各類公務員積極性，必須切實加強不同類別職位研究，及時出臺相關管理辦法，形成職位分類管理的法規體系，健全完善內部激勵機制，加強不同類別間公務員交流，不斷推進中國特色社會主義公務員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織和法律保證。
（一）加強頂層設計，及時研究出臺行政執法類、專業技術類公務員職位管理辦法
推進國家治理體系和治理能力現代化，要以科學完備的公務員制度體系和高素質的公務員隊伍作支撐、作保證。推進公務員制度建設是一項系統工程，涉及領域廣、環節多、有些還牽涉到利益格局調整，必須從宏觀、全局和戰略上統籌謀劃。當前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會部署，把深化公務員分類改革作為公務員制度建設的重點，充分吸取公安系統、深圳等地試點經驗，著手文件起草，廣泛征求意見，充分聽取基層聲音，盡快出臺《行政執法類公務員管理規定》、《專業技術類公務員管理規定》和相配套的有關辦法，加快形成專業技術類、行政執法類公務員管理制度。
同時，兩項法規出臺后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩妥推進的原則，結合各部門和地方實際，科學界定職位范圍，根據條件成熟程度逐步入軌實施，盡快把專業技術類和行政執法類公務員從綜合管理類公務員分離出來，實現不同類別公務員分渠道發展、精細化管理，徹底改變以往“大一統”的粗放管理方式，切實解決公務員職業發展通道單一、千軍萬馬擠獨木橋、薪酬待遇不公等問題，努力提高公務員隊伍專業化水平。
（二）加強調查研究，健全完善公務員職位分類管理的政策法規體系
十八屆四中全會強調：法律是治國之重器，良法是善治之前提；應實現立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。當前，深入推進以轉變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設法治政府和服務型政府，迫切要求立法先行，發揮立法的引領和推動作用。從以下三個方面進行健全完善：
1.適時修改，縮減公務員法適用范圍。將公務員范圍七類機關中審判、檢察機關單列出來，實行統一、分類管理，推進法官、檢察官等法治專門隊伍正規化、專業化、職業化；取消參照管理單位，與事業單位改革同步推進，將已參照公務員法管理的事業單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財政負擔，增加向基層轉移支付力度。
2.加快建設，形成職位分類法規體系。在完善公務員法基礎上，牢固樹立問題導向，結合我國職位分類管理模式的推進和實踐經驗，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強頂層設計和摸著石頭過河結合起來，堅持整體推進和重點突破，及時研究出臺《職位分類法》，細化完善與之相配套的綜合管理類、專業技術類、行政執法類等管理辦法，加強不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會要求，明確職位資格、規格、職責、權限、責任等具體標準，切實推進公務員機關的機構、職能、權限、程序、責任法定化，規范黨政主要領導干部職責權限，形成各級各類公務員“權力清單”和“責任清單”制度，構建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務員分渠道發展、精細化管理和專業化建設，為建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供制度保障。
3.注重立法公開透明。公務員法規定：專業技術類、行政執法類公務員職務設置、與級別的對應關系等，由中央公務員主管部門另行規定。在推進公務員分類管理特別是涉及到基層公務員分類管理的制度體系建設上，更應認真聽取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強法律法規的及時性、系統性、針對性和有效性。
（三）建立健全制度，激發黨政機關各類干部隊伍活力
1.推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會將“推行公務員職務與職級并行，職級與待遇掛鉤制度”上升到國家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務晉升難的情況下，通過強化職級規范提升公務員的工資福利待遇，調動基層公務員的積極性。
（1）普遍提高公務員基礎工資。在國家經濟實力增強的基礎上，在全國范圍內統一提高職務工資和級別工資水準，縮小不同職務間工資差距；規范地區間津補貼發放標準，實現東西部、上下級之間動態平衡，防止差距過大；建立工資正常增長與GDP增長、CPI漲幅正向浮動機制，確保改革發展成果同步共享。
（2）改進公務員職務設置辦法。突破公務員法“鄉鎮不設科級非領導職數”的規定，按照綜合管理類公務員非領導職務設置辦法，適時在鄉鎮設置主任科員以下非領導職數，將符合條件晉升、暫時不適合擔任領導職務的公務員予以調整提拔。改進當前領導職務多、非領導職數少的現狀，適當精簡領導職數，擴大非領導職數設置比例，如調研員、主任科員按正處級、正科級1：1配備，副調研員、副主任科員按副處級、副科級1：1.5配備，把非領導職務成為晉升領導職務的必要臺階，實行擇優競爭晉升，確保即使晉升不上領導職務也可以享受有關待遇。
（3）實行職級與待遇掛鉤。當前，在公務員法規定的制度框架、保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級為1年1檔、3年1級，建立依據任職年限、工作實績、考核結果等條件晉升職級的制度，堅持職務和職級“兩條腿”并行，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。
2.加快建立行政執法類、專業技術類公務員和聘任人員管理制度
（1）科學劃分職位范圍。將機關中單純從事專業技術工作、為機關履行職責提供專業技術支持和服務的公務員，如法醫、刑事技術鑒定等人員，劃為專業技術類公務員進行管理；適應政府職能轉變和轉型期機關工作對專業化要求越來越高的實際，進一步拓寬專業技術類職位設置范圍，如宏觀經濟部門經濟學方面專家、環保部門環保方面專家、衛生計生部門醫保計生方面專家、權力機關法律方面專家，都可以實行專業技術類管理，確保讓“專業的人專心做專業的事”，實現“適才適用”。將機關中依照法律、法規對行政執法相對人直接開展征收、稽查、強制、處罰等一線執法人員，劃為行政執法類公務員進行管理，實行單獨的職務序列。
（2）建立符合專業技術類和行政執法類職位特點的管理制度。專業技術類公務員，重點是建立符合專業性人才成長規律的引進、培養、選拔、評價和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機關急需的專業人才引不進、管不好、留不住的問題。行政執法類公務員，重點是通過精細化管理，優化執法隊伍，提高執法效能和公共服務水平。通過設立與綜合管理類對應但有區別的職務與級別晉升制度，使專業技術類和行政執法類獲得除行政級別提升外更多的發展空間和通道；通過建立相應考核體系激發公務員安心本職工作、提升技術等級、提高工作效率，從內部激發公務員積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務型政府轉變，為社會、群眾提供更好更優的公共服務。
（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機關少量專業性較強的職位和輔職位提供更為開放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國際競爭力的人才制度優勢和聘任制公務員管理制度體系，增強制度的吸引力。
3.完善公務員特別是基層公務員錄用制度，實施分類考錄、分類考核、分類培訓，形成務實管用、簡便易行考錄機制
（1）改進考錄管理機制。公務員考錄作為黨政機關補充工作人員的主渠道，必須堅持依法科學考錄，把考錄各個環節的作用都充分發揮出來。繼續把“凡進必考”和“陽光考錄”放在首位。特別注重報名前職位分析和資格條件設置，堅持職位、條件、政策、程序和結果“五公開”，堅持考試與考察相結合，突出“德才兼備、以德為先”用人標準，注重錄用公示和試用環節，發揮考錄各個環節有序銜接、同頻共振的整體效能。改進考錄管理機制。暢通考錄和遴選機制，考錄主要面向社會沒有公務員身份的人員報考，遴選由市級以上機關面向基層機關公務員進行競爭性轉任，暢通基層公務員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級遴選交叉進行，確保基層安心工作。改進省市縣鄉四級聯考機制。基層鄉鎮錄用公務員，省級公務員主管部門可以授權由設區的市統一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質量。
（2）完善基層錄用制度。基層公務員是黨在基層的執政骨干，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務員錄用工作，有利于提高公務員隊伍整體素質，改善公務員隊伍來源結構。針對完善基層公務員考錄、適當降低進入門檻，中央近期制定了《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，提出了降低職位學歷、放寬專業限制、調整報考年齡、擴大報考范圍、合理確定開考比例、單獨劃定分數線等6方面舉措，應在基層公務員考錄中切實落到實處。當前，應加大從服務期滿、考核合格的大學生村官等服務基層項目人員中定向考錄比例，組織從優秀村黨支部書記（主任）、縣鄉事業單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉鎮機關公務員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務意識濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。
（3）推進分類管理配套制度。公務員分類入軌實施后，及時加強分類考錄、培訓、考核等相關配套政策研究。把好公務員進口，分類確定不同職位資格條件，分類設置考試測評內容，真正把機關、職位需要的人才選。加強公務員考核，根據不同類別公務員崗位職責，設置符合職位特點的科學合理的考核指標，把考核用在平時，堅持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發揮考核的管理、導向、激勵、約束功能，為公務員培養和任用提供依據。堅持分類開展培訓，圍繞堅定理想信念、加強黨性修養、提升職業道德水平，改進工作作風、增強履職能力和更新知識，開展有針對性的培訓，提高公務員專業化水平。
（四）堅持黨管干部原則，突出好干部標準，實現不同職位公務員有序交流
1.堅持黨管干部。我們黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，用人權是最重要的執政權。貫徹黨的干部路線方針政策、堅持黨管干部原則，是我國公務員制度區別于西方國家公務員制度的首要特征，是我國公務員制度具有中國特色的重要體現。因此，公務員職位分類改革的入軌實施、法規及配套政策的出臺及公務員隊伍科學管理等，都需要在黨的領導下依法進行，都必須緊密結合中國實際，不允許走“兩官分途”、政務官和事務官分設那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機結合起來，鮮明地體現公務員職位分類管理的社會主義性質和中國特色。
2.突出好干部標準。高素質公務員隊伍是由一個個好干部組成的。在2013年全國組織工作會議上提出的好干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20字標準，是德才兼備在當今形勢下的具體化，必須貫徹到建設高素質公務員隊伍的全過程。分類改革后，應把好干部標準精準落實到不同職位類別、不同層級公務員行為理念中，成為每名公務員的堅定信仰，落實到公務員管理的方方面面。分類入軌實施后，要在黨的領導下，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的好干部選拔到各級領導崗位，特別注意選拔原則性強、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻大的干部，牢固樹立起重品行、重基層、重實績、重公認的用人導向。
3.推進各職位公務員有序交流。交流是優化公務員隊伍結構、豐富工作履歷、提高素質能力的有效舉措。公務員職位分類管理入軌實施后，在一個單位內部既有綜合管理類公務員、又有專業技術類和行政執法類公務員，必須統籌把握各類別公務員職位特點，建立健全不同職位類別公務員有序交流的激勵機制，保持各職位類別公務員在相對穩定的基礎上，推進各職位公務員分渠道發展、專業化建設，推進實現精細化管理、有序化交流，充分調動每一名公務員積極性，凝聚起推進全面深化改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的強大合力。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕張柏林.《中華人民共和國公務員法》釋義〔M〕.北京：中國人事出版社，2005：03-04.
〔2〕公務員法學習讀本〔M〕.北京：光明日報出版社，2005：39-41.
〔3〕《中華人民共和國公務員法》實施方案〔Z〕.2006：24-35.
〔4〕袁Z.淺論深圳市公務員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國，2011，（21）：239.
〔5〕徐莉萍.我國公務員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學，2010：18-19.
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關于不斷加強政府效能建設的總體部署，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化政府機關及公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，努力建設學習型、法治型、廉潔型、服務型、效能型政府，不斷開創政府工作新局面，為推動全鎮經濟社會又好又快發展提供強有力的政府執行力和行政效能保證。
二、目標任務
圍繞“深入學習實踐科學發展觀，全面提高政府機關和公務員履職盡責能力，加快促進鎮域經濟社會又好又快發展”的活動主題，堅持學習調研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終，以崗位為基礎，以推進依法行政為核心，通過開展比學習、提素質，比服務、樹形象，比能力、看實績等實踐活動，著力解決政府機關和公務員能力方面存在的突出問題，實現服務意識明顯增強，崗位能力明行政效能明顯提高，發展環境明顯優化。
（一）解決“能力席位”意識淡薄的問題，著力提高依法行政能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決“在其位，不謀其政或謀政不到位”、責任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題，增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識，明確每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，使每名機關公務員都成為行家里手，做到正確、出色履行職責。
（二）解決思想解放不夠的問題，著力提高開拓創新能力。通過開展“能力建設年”活動，深入研究解決部分干部思想保守僵化的問題，切實在制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，把上級精神決策轉化為符合我鎮實際的工作思路和實實在在的工作舉措，創造性地開展工作，以開拓求突破，以創新求發展。
（三）應對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題，重點圍繞辦事、辦文、辦會，在學、寫、講、干等方面，通過開展專業能力培訓、爭先創優等活動，著力提高機關干部尤其是班子成員統籌兼顧、駕馭全局的素質和能力；提高應對困難、應急管理的素質和能力，強化應急管理培訓，健全應急機制，妥善處置突發公共事件、；提高團結協作的素質和能力，做到工作中既有分工又有合作，提高整體戰斗力和活力。
（四）解決鄉鎮干部機關化的問題，確實加強與人民群眾的聯系。通過開展政府機關“能力建設年”活動，加強優良革命傳統教育，深入研究解決少數干部戀機關、怕下鄉的問題，培養干部艱苦奮斗精神。
（五）解決政令不暢的問題，著力提高工作落實能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決少數干部執行不力、執行乏力、執行不到位或走樣等問題，切實強化責任意識，建立健全能力建設考評機制、群眾評價機制、監督約束機制和激勵機制，推進政府績效管理，以工作實績檢驗行政效能；嚴格執行行政領導問責制，加強政務督查、限時督辦和效能監察，確保政令暢通和各項工作落到實處。
三、參加對象
全體機關干部。
四、活動安排
政府機關“能力建設年”活動從2012年5月開始，到2012年12月基本結束，共分宣傳發動、分析檢查、整改落實三個階段進行。
第一階段：宣傳發動(從2012年5月)。一是制定方案。結合學習實踐科學發展觀活動，制定出有針對性、可操作性“能力建設年”活動的具體實施方案。二是學習動員。及時召開全體公務員動員大會，廣泛動員，確保全員參與。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，組織有針對性的集中培訓、討論交流、案例分析、業務輔導、民主生活會等活動，開展能力席位標準大討論。在學習培訓階段，除個人自學外，每周要安排一定時間集中學習，每個參加對象的集中學習和自學時間不得少于40個小時。三是強化宣傳。通過縣廣播電視臺、三峽長陽網、長陽政務網等新聞媒體，向社會、向群眾、向服務對象通報活動開展情況，取得他們的關心、關注、支持；要深入企業、村，主動征求群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，使“能力建設年”活動成為一個開放工程；同時，采取辦專欄、編簡報等形式，積極展示活動成果。
第二階段：分析檢查(從2012年6月至2012年7月)。對照“能力建設年”活動的具體要求，廣泛征求意見，結合個人崗位職責，通過自查、互查和上下征求意見等方式，認真查找在業務水平、服務態度、工作作風、履職能力等方面存在的突出問題，深刻檢查自身能力是否適應崗位的要求、是否正確履行了職責、是否盡到了責任，充分分析主客觀原因，撰寫有觀點、有分析、有依據、針對性強的領導班子和個人能力分析檢查報告和提升計劃，認真開展自查自糾。堅持開門搞活動，利用廣播電視臺、網站、熱線電話等多種形式，廣泛征求群眾意見，擴大群眾參與面。召開干部職工大會，對領導班子力分析檢查報告和提升計劃進行測評，在此基礎上進一步修改完善分析檢查報告和提升計劃。
第三階段：整改落實(從2012年8月至2012年12月)。圍繞“確責、履責、問責”，針對分析查找出來的突出問題，制定詳細的整改方案，整改措施要具體化、目標化、責任化和制度化，建立能力建設長效機制。一是建立健全能力建設考評機制。把能力建設納入工作目標責任制的考核范圍，結合崗位職責和工作任務，·制定考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，建立健全本地本部門行政問責制度。二是健全完善各項制度。律立健全政務值班、重點工作督辦等制度，完善應急和快速反應機制；大力推行首辦負責制、限時辦結制、朋角工作制、決策責任追究制、接待、政務公開等制度以及各項內部管理制度，用管理制度鞏固和規范能力建設。三是建立健全群眾評價機制。把能力建設成效的評判權交給社會，把群眾滿意不滿意作為能力建設的最終評價標準，提高群眾對行政機關及其領導干部和公務員行政效能的滿意度。四是建立健全監督機制。健全政府監督約束機制，建立健全民主評議、政風行風熱線和多種媒體聯動的政風行風建設監督長效機制。五是建設政府機關執行文化。全縣政府系統“能力建設年”活動要著眼于建設先進的政府機關執行文化。在堅持科學、民主、依法決策的基礎上，強化抓落實、抓執行意識，大力推行“馬上就辦’’的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執行理念，倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執行作風，著力改變被動執行、選擇執行、機械執行、盲目執行等執行不力的現象，堅決反對有令不行、有禁不止、虛假執行等行為，切實做到雷厲風行，令行禁止，’一抓到底，并力爭創造性地執行，在行政機關和廣大公務員中倡導先進的執行文化。各級各部門在集中活動結束時，要認真進行總結，并報告全縣政府系統“能力建設年’’活動領導小組辦公室。
五、組織領導
一、指導思想
2011年局機關教育培訓工作總體要求是：以貫徹落實科學發展觀為統領，深入學習黨的十七屆四中、五中全會精神，認真落實《全省審計機關教育培訓工作要點》，以培訓一批核查問題的能手，分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手為目標，豐富培訓內容、創新培訓方法、拓寬培訓途徑、提高培訓效果，增強培訓的實用性和有效性，為審計事業的科學發展提供人才保障。
二、教育培訓內容
（一）做好十七大精神學習培訓工作
按照市委組織部制定的“縣處級以上領導干部學習貫徹黨的十七大精神輪訓工作的實施意見”的總體要求和市委黨校的調訓通知，加大對十七大精神的學習培訓力度。除分級培訓、集中學習外，還要組織廣大審計干部利用業余時間自覺學習十七大精神，以提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。
認真組織開展深入學習科學發展觀的培訓工作。要結合審計工作實際，深入理解全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用科學的理念去審視和研究審計發展中出現的新情況、新問題。不斷增強政治意識、大局意識和進取意識，進一步提高政治理論修養和工作水平、管理水平。
（二）做好法律法規學習培訓工作
根據全市審計機關“五五”普法工作實施方案的要求，繼續深入學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威；要緊緊圍繞履行審計監督職責，深入學習修訂后的審計法、審計法實施條例和審計準則；關注與審計工作密切相關的法律法規的立法動態，根據實際情況，組織對一些新頒布的重要法律法規及時進行學習培訓，以提高審計機關干部的依法審計能力和水平。
（三）做好公務員行為規范學習培訓工作
繼續深入學習《國家公務員法》及其配套的法規、政策，依法規范公務員管理工作。繼續貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做好對《公共政策》、《公共行政管理》、《公務員能力建設培訓教程》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員考核規定（試行）》的培訓，依據培訓提綱，把握學習重點，掌握有關公務員的法律法規和現代公共管理知識，增強依法行政和公共服務能力。
（四）做好計算機技能學習培訓工作
按照審計署提出“五能”要求，市審計局將進一步加強全市審計機關計算機培訓力度，推動計算機審計由基礎培訓轉向中級培訓，認真選拔和落實參訓人員，努力培養更多的適應審計工作發展要求的復合型人才，促進計算機審計工作的深入開展。
（五）繼續做好審計專業技術人才培訓考試工作
審計專業技術資格考試和評審工作，是健全和完善審計專業技術人才選拔機制，加強審計專業隊伍建設，提高審計干部整體素質的重要途徑，應予以高度重視，認真組織沒有專業技術資格的審計干部參加初、中級審計師考試，積極推薦、支持符合條件的審計人員參加審計署組織的高級審計師考試和評審。
（六）做好審計干部學歷上臺階工作
積極鼓勵支持審計干部參加國家承認的各類學歷教育，全面提高學歷層次和專業文化水平。要推薦優秀審計干部參加公共管理碩士MPA考試，攻讀公共管理碩士學位。
（七）做好審計業務培訓工作
要圍繞審計工作重點，結合年度審計工作需要，采取以會代訓等形式，舉辦各類審計業務短期培訓班專題研討會、座談會和業務講座等。鼓勵審計干部利用空余時間自學審計業務知識；鼓勵審計干部撰寫審計業務專業性論文，積極參與省審計廳的課題招標和審計理論研討活動；繼續堅持集中學習制度，利用年終歲尾一段時間進行集中整訓。
（八）做好組織參加有關部門開展的各類培訓工作
市審計局將按照審計署、省審計廳、市委組織部、市委黨校、市機關工委、市人事局等有關部廳、單位的調訓工作要求，積極安排和選派相應人員參加各類培訓班，從多角度、多層次，提高審計干部隊伍素質。
三、幾點要求
（一）要做好新一輪大規模高質量培訓審計干部工作，進一步深化“大教育”的理念，緊緊圍繞審計工作發展的大局，服務于審計工作發展的中心，把普及學習，骨干培訓和高級人才培養有機結合起來，以教育培訓的豐富成果推動審計工作的深入開展，以審計工作的深入發展促進教育培訓工作的開拓創新。
（二）審計干部要努力適應形勢發展的需要，牢固樹立終身學習的意識，自覺參加各種形式的教育培訓，積極學習新知識、探索新領域、啟發新思維，努力提高綜合素質，以豐富的理論知識和實踐技能為推動審計工作的深入發展做出貢獻。
現將我局××年創建“平安單位”工作開展情況總結如下：
一、加強領導，健全組織。今年，由于人動，及時調整了局綜治工作和創建“平安單位”工作領導小組及調解、治保工作小組，明確了分管領導，重新確定了局兼職保安干事、信息員和消防員。原創：明確任務，明確獎懲，并加強督促和檢查，年內局長辦公會和局務會研究部署綜合治理和創建“平安單位”工作次。按要求及時上報了《二五年上半年綜治工作和“平安單位”創建工作小結》和《××年綜治工作成員單位述職報告》。
二、制定計劃，強化措施。為推動全年創建“平安單位”工作的開展，我局按照《××年度社會治安綜合治理目標責任書》的要求和縣委辦、縣政府辦涇辦發號文件要求及全縣建設“平安涇縣”再動員大會精神，認真研究制定了《二五年創建“平安單位”實施方案》和《二五年綜治工作計劃》，為全年綜治和“平安單位”創建工作的開展確定了具體目標和任務。修訂完善了局綜治工作領導組工作職責和安全保衛、消防工作制度并上墻，強化了安全保衛和消防工作措施，堅持執行部門日輪流值班和節假日值班制度。消除安全事故隱患，及時更換了只滅火器藥粉，取消了液化氣灶燒水（不易管理），統一使用電水壺，發放到部門，明確各自責任。對檔案庫房安裝了鐵門，并實行兩道門上鎖管理，鑰匙專人保管。
三、圍繞目標，抓好落實。一是把加強干部職工的綜治意識和法制意識作為提高依法行政水平的重要措施來抓落實。今年，我局按照局“四五”普法和依法治局規劃的總體要求及“四五”普法總結驗收的工作部署，補缺補差，制定了《二五年“四五”普法工作計劃》，繼續利用學習日組織干部職工有計劃地學習有關法律法規知識及綜合治理和創建“平安單位”工作宣傳教育活動，并重點開展了《行政許可法》、《國家公務員法》《條例》等法律知識學習和測試活動，利用簡報、講座等教育形式努力使干部職工做到學法、懂法、用法、守法，原創：年內沒有違規違紀和違法事件，沒有出現安全事故，樹立了人事編制部門良好的社會形象。二是把矛盾糾紛排查工作作為維護社會穩定的一項政治任務來抓落實。結合我局來信處理及領導干部公開接訪活動的開展，制定了矛盾糾紛排查工作實施方案，開展了兩次矛盾糾紛和隱患集中排查活動，以來信來訪的辦理和落實為主要內容，逐一進行梳理，要求局各部門以企業干部待遇落實、縣鄉機構改革和事業單位改革的遺留問題等新情況、新問題為重點開展了全面摸排，盡力把問題解決在基層，隱患消除在萌芽狀態。并堅持實行綜治工作月報告和零報告制度，不定期向縣綜治部門報送重要綜治信息（篇）。三是把認真處理來信來訪作為服務基層、為群眾排憂解難的一項重要工作來抓落實。按照新《條例》的規定，及時修訂印發了《涇縣人事局（編辦）工作管理規定》，規范工作程序，落實相關措施。在來信處理中，嚴格按照有關規定和要求，做到來信閱批及時，交辦及時，答復及時，建立了來信來訪月督辦制度。截止目前，我局共受理件件，其中轉辦件件，自辦件件，辦結率達以上。在處理這些來信來訪工作中，我局認真對照政策并積極做好與有關部門的協調工作，力求做到件件有落實，有回音，對按照政策不能解決的，耐心細致地做好解釋工作，矛盾不激化、不上交，努力維護社會穩定。
一、總體要求
按照“組織領導有力，宣傳發動充分，學習安排具體，活動效果明顯”工作目標，以解放思想、提高認識、創新形式、轉變作風為主線，搞好宣傳發動，加強學習教育，務求實際效果，全力營造“解放思想爭一流，為民服務樹形象”主題教育實踐活動良好社會氛圍，為整個活動的深入開展奠定堅實的思想和理論基礎。
二、主要工作
（一）組織動員
1、認真組織學習全縣“解放思想爭一流，為民服務樹形象”主題教育實踐活動動員大會精神，召開局黨組會議對主題教育實踐活動進行專題研究，并做出具體安排部署。
2、制定主題教育實踐活動實施方案和動員部署階段工作方案，成立領導機構和辦事機構，選好配強工作人員。在2月28日前召開動員大會，局黨組主要負責同志作動員講話，進行思想發動和活動部署。
3、各處室、單位要根據動員會議要求,密切聯系工作實際，按照“高境界解放思想、大力度轉變作風、全方位優化環境、深層次破解難題、超常規跨越發展”目標要求，在首席技師工作站建立、就業工程、住院網上審批和電話審批熱線、勞動保障監察“兩網化”管理等創新工作上實現跨越突破。
4、主動配合縣委活動辦舉行的宣傳活動，結合就業、社會保障、人才隊伍建設、和諧勞動關系構建工作的新做法，制訂詳細的宣傳方案，對活動進行報道，形成特色鮮明的宣傳輿論強勢。認真總結活動中的工作經驗，形成一批調研文章，爭取在省、市、縣黨報黨刊和電視臺及政府網站、縣委主題教育實踐活動簡報上刊發。在局辦公樓顯要位置懸掛主題教育活動宣傳標語，定期更新活動展板，營造濃厚的輿論氛圍。
（二）集中學習
組織全體干部職工以“解放思想爭一流，為民服務樹形象”為主線，結合工作實際，深入開展主題教育大學習、大討論活動，不斷將主題教育實踐活動引向深入。
1、組織全體干部職工深入學書記“七一”重要講話精神，學習《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》、《談談調查研究》、《到群眾中去，拜人民為師》等理論文章，認真研讀《社會保險法》、《公務員法》、《勞動合同法》等法律法規，學習市第五次黨代會、縣第十二次黨代會、縣十三屆人大一次會議和全縣經濟工作會議精神，真正做到懂本行、知大局。設立主題教育實踐活動學習筆記制度，定期舉行學習筆記評展活動，營造出全體干部職工深入學習主題教育實踐活動的濃厚氛圍。
2、圍繞“解放思想爭一流，為民服務樹形象”這一主題，采取各處室、單位分頭討論和全局大討論相結合的形式，廣泛深入地開展大討論活動，討論要圍繞活動主題開展，結合自身工作實際進行討論，各處室、單位負責人要做好討論記錄，及時提煉整理討論中出現的問題，上報活動辦公室，并在全系統討論會上進行集中討論。通過討論活動，進一步解放思想、查找不足，樹立學習榜樣，爭做為民服務的標兵。
（三）對標先進找差距
組織全局干部職工通過集中學習，赴縣、區人社局和市人社局考察調研，召開專題研討會等形式，樹立趕超意識，明確趕超目標，集中力量做好迎接全國資金審計工作、醫療機構信用等級考核、勞動用工備案和基層公共服務（就業）平臺建設等重點工程項目，以實實在在的工作成績爭一流、樹形象。
主題實踐活動辦公室對動員部署階段工作進行深入總結，形成分析差距報告、趕超目標任務臺賬，及時上報縣委督導巡視組和縣主題教育實踐活動辦公室備案。同時做好集中活動階段的準備工作。
