時間：2022-02-07 09:31:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村住戶調(diào)查方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、上半年工作總結(jié)
（一）全面貫徹省、市農(nóng)調(diào)隊文件精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，腳踏實地，銳意進(jìn)取，圓滿完成了上級業(yè)務(wù)部門布署的工作任務(wù)。
上半年，我縣準(zhǔn)確、及時、全面完成了上半年業(yè)務(wù)報表工作。我縣農(nóng)調(diào)工作在人員少、任務(wù)重的情況下，全隊上下發(fā)揚實事求是，團(tuán)結(jié)拼搏，吃苦耐勞，勇于奉獻(xiàn)，不為名、不為得、只為民、只為實的農(nóng)調(diào)精神，出色地完成了2011年住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查的年報以及2012年上半年季報工作。
（二）堅持不懈抓基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)村住戶調(diào)查工作規(guī)范化。
1、建立健全規(guī)章制度，科學(xué)規(guī)范統(tǒng)計工作。建立健全規(guī)章制度是統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量的重要保證。我縣農(nóng)調(diào)隊制定了《農(nóng)調(diào)專業(yè)人員下鄉(xiāng)制度》、《農(nóng)調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度》、《農(nóng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估審核制度》等。通過各項制度的建立與實施，科學(xué)規(guī)范了農(nóng)村住戶調(diào)查工作，推進(jìn)了農(nóng)村住戶調(diào)查基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化。
2、強化統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估制度。作為調(diào)查的全程，取得調(diào)查資料只是調(diào)查初級階段，要達(dá)到統(tǒng)計調(diào)查的目的，還要對調(diào)查資料進(jìn)行審核和評估。在每次的數(shù)據(jù)上報之前，專業(yè)人員都是從樣本網(wǎng)點、現(xiàn)場實施、推算方法及相關(guān)數(shù)據(jù)相關(guān)部門的相關(guān)資料、歷史數(shù)據(jù)、進(jìn)度數(shù)據(jù)、銜接數(shù)據(jù)等多個角度進(jìn)行評估，同時報送評估報告。
3、強化基礎(chǔ)工作檢查制度。今年四月中旬，我縣農(nóng)調(diào)隊組織業(yè)務(wù)人員對農(nóng)村住戶調(diào)查點以及貧困監(jiān)測調(diào)查點的基礎(chǔ)工作進(jìn)行了檢查。6月下旬，根據(jù)省、市調(diào)查隊文件要求，我縣對縣級農(nóng)村住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查基礎(chǔ)工作進(jìn)行了自查。通過檢查、自查，有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)調(diào)工作。
（三）主動出擊、搞好服務(wù)，統(tǒng)計信息服務(wù)工作取得可喜成效。
今年以來，我縣農(nóng)調(diào)隊圍繞縣委、縣政府提出的“深入學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，推動縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，及時向縣委、縣政府提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)度分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查、農(nóng)民收入狀況、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測等多篇分析報告，闡明當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的脈搏。
四、加強農(nóng)村住戶調(diào)查培訓(xùn)，不斷提高基層輔調(diào)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
基層調(diào)查人員的素質(zhì)直接關(guān)系統(tǒng)計質(zhì)量的好壞。今年我們利用農(nóng)村住戶調(diào)查季報匯總的有利時機，以會代訓(xùn)方式，針對輔調(diào)人員編碼質(zhì)量不高、住戶調(diào)查方案掌握不準(zhǔn)確的現(xiàn)狀，全面培訓(xùn)了輔調(diào)員。同時對調(diào)查記帳戶也進(jìn)行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使調(diào)查戶充分了解記帳的方法、規(guī)則，以及現(xiàn)金、實物兩帳的含義。經(jīng)過培訓(xùn)，我縣記帳質(zhì)量得以進(jìn)一步提高，保證了源頭數(shù)據(jù)的真實可靠。
二、工作中存在的問題
（一）、農(nóng)村住戶調(diào)查補貼太低，調(diào)查工作主要個人威信和感情推動。
在1984年，開展農(nóng)村住戶調(diào)查時，輔助調(diào)查員每月補助10元（當(dāng)時的村干部每月工資18元），調(diào)查戶每月補助3元錢的燈油費，二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化很快，人們的市場經(jīng)濟(jì)的意識不斷增強，原來的補貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下的調(diào)查運作，現(xiàn)在的村干部的工資增加到了300元、320元、350元，待遇增加了近20倍，但我們的調(diào)查補貼輔助調(diào)查員每月補助僅30元，調(diào)查戶每月補助也僅6元增幅不大，輔助調(diào)查員和調(diào)查戶付出了辛勤的勞動，沒有得到相應(yīng)的回報，不少調(diào)查戶認(rèn)為是增加負(fù)擔(dān)，有不少調(diào)查點的調(diào)查戶不愿承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，多數(shù)輔助調(diào)查員都曾經(jīng)擔(dān)任過村干部，只有依靠個人的威望，靠多年建立的私人情感推動住戶調(diào)查工作，大部分調(diào)查戶礙于情面，勉強的承擔(dān)著調(diào)查任務(wù)。
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站沒有真正發(fā)揮作用，個別調(diào)查戶漏記收支賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，登記性誤差仍然存在。
近年來，我縣十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計站管理統(tǒng)計工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計資料的審核和數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，要求有公章、機構(gòu)、人員等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了統(tǒng)計站，縣統(tǒng)計局進(jìn)行檢查驗收，基本合格。但通過近年來的工作實踐表明，能真正發(fā)揮統(tǒng)計職能的不多，有的形同虛設(shè)，名存實亡，對調(diào)查戶的管理松散，有的輔助調(diào)查員沒有及時檢查、督促、核實農(nóng)戶的記賬，一些住戶記賬不及時，有可能漏記實物現(xiàn)金收支賬，同時記賬不規(guī)范，對編碼錄入工作帶來不便；有的調(diào)查戶責(zé)任心不強，借口工作太忙，半個月都不記一次賬；還有的地方調(diào)查戶所報的原始賬頁靠記憶想象來記。
（三）、貧困監(jiān)測樣本的抽選、輪換等工作不規(guī)范，代表性受到一定的影響。
我縣的樣本抽選分為兩個階段進(jìn)行，即縣抽村，村抽調(diào)查農(nóng)戶，縣抽村是以全縣所有村的農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)進(jìn)行排隊，相對應(yīng)的農(nóng)民人口作為輔助資料累計編成抽樣框，根據(jù)確定的樣本量采用隨機起點，對稱等距抽樣方法抽選出滿足條件的調(diào)查村；村抽調(diào)查戶是用抽樣方法抽選確定10戶具有代表這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平的調(diào)查戶。在新一輪貧困監(jiān)測選點時，我縣為爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對該工作的支持，布點工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參與，但現(xiàn)在看當(dāng)年考慮有欠妥當(dāng)，因為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選點時，因為交通原因，不愿意抽選邊遠(yuǎn)山區(qū)的樣本，基本都選在公路邊和街道附近；有的為了以后工作方便，只抽取愿意配合工作的農(nóng)戶，這也使樣本代表受到一定影響。
（四）、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計工作脫節(jié)，主要農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)銜接困難。
我們的農(nóng)村住戶和貧困監(jiān)測調(diào)查是采取抽樣方案抽取樣本單位進(jìn)行推算，從理論上說，抽樣調(diào)查對國家、省、市等總體單位為樣本框的樣本推算結(jié)果應(yīng)該是可行的，而且抽樣誤差也可以控制的，是統(tǒng)計方法制度改革的方向，但對我縣來說，由于調(diào)查戶的數(shù)量太少，對全國、全省用于推算是很有代表性的，而對我縣的代表性就值得推敲了，更不用說，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用10戶資料推算出來的數(shù)字會有多大的代表性，靠10戶資料來推算農(nóng)民人均純收入是不可能的，現(xiàn)在鄉(xiāng)、村的農(nóng)民人均純收入是一個空白，還有待于我們進(jìn)一步探索。
下半年工作打算：
下半年，我們?nèi)砸蕴岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平作為中心，突出重點，強化調(diào)控，銳意創(chuàng)新，全面推進(jìn)我縣農(nóng)調(diào)工作上一個新臺階。
1、繼續(xù)抓好隊伍建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)，加強培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村住戶調(diào)查隊伍素質(zhì)的全面提高。
住戶調(diào)查是國家統(tǒng)計局組織的，以居民家庭（住戶）為基本調(diào)查對象，對其所處的環(huán)境、自身的構(gòu)成、素質(zhì)、收支狀況和消費特征等微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的抽樣調(diào)查。住戶調(diào)查統(tǒng)計能夠反映出人們的收入支出水平和消費結(jié)構(gòu)方面的信息。這些信息可用于制定國家的福利政策和財政政策，研究全部人口的稅收、社會福利、經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，也能夠為國民經(jīng)濟(jì)核算和CPI權(quán)數(shù)的計算提供重要的基礎(chǔ)資料。住戶調(diào)查指標(biāo)體系的建立是在全社會對住戶統(tǒng)計調(diào)查需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。2012年12月份以前， 我國住戶調(diào)查一般分為城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查兩種類型。
（一）城鎮(zhèn)住戶調(diào)查
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查是在城鎮(zhèn)范圍開展的以居民家庭及個人為調(diào)查對象，通過抽樣調(diào)查方法收集資料，旨在了解城市居民家庭人口、就業(yè)、收入、消費等情況，協(xié)助國家和各級地方政府及時掌握人民生活狀況，解決生活中的困難，改善生活水平，制定相關(guān)政策提供依據(jù)的統(tǒng)計調(diào)查。
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有：家庭成員基本情況，家庭住房基本情況，家庭就業(yè)情況，家庭主要耐用消費品擁有情況，家庭現(xiàn)金收支，家庭消費支出，家庭食品消費，家庭非現(xiàn)金（實物及服務(wù)）收入。
城鎮(zhèn)住戶調(diào)查的主要指標(biāo)有城鎮(zhèn)家庭人口、家庭總收入、可支配收入、轉(zhuǎn)移性收入、出售財務(wù)收入、借貸收入、家庭總支出、消費性支出、社會保障支出、借貸支出。其中可支配收入指調(diào)查戶可用于最終消費支出和其他非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的個人所得稅、個人交納的社會保障費以及調(diào)查戶的記賬補貼后的收入。計算公式為：
可支配收入= 家庭總收入-交納個人所得稅-個人交納的社會保障支出-記賬補貼
（二）農(nóng)村住戶調(diào)查
農(nóng)村住戶調(diào)查為全面了解農(nóng)村居民收入、消費、生產(chǎn)、積累和社會活動情況，研究農(nóng)村居民收入和生活質(zhì)量的變化，監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進(jìn)程，滿足各級政府和宏觀決策部門研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的需要，以及社會各界的信息需求，為國民經(jīng)濟(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
農(nóng)村住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有：農(nóng)村居民收入支出情況以及所在村的發(fā)展情況，家庭基本情況，居住情況，住戶成員與勞動力從業(yè)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)應(yīng)用情況等。
農(nóng)村住戶調(diào)查的主要指標(biāo)有總收入、純收入、現(xiàn)金收入、家庭經(jīng)營收入、總支出、現(xiàn)金支出、家庭經(jīng)營費用支出、生活消費支出。其中，人均純收入指農(nóng)村住戶常住人口當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。計算公式為：
純收入=總收入-家庭經(jīng)營費用支出-稅費支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-贈送農(nóng)村內(nèi)部親友
（三）存在問題分析
1.出現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)復(fù)現(xiàn)象
按照現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定，長期居住在城鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶，既屬城鎮(zhèn)住戶統(tǒng)計調(diào)查的對象，又是農(nóng)村住戶統(tǒng)計調(diào)查的對象。
2.流動人口難以調(diào)查
流動人口是統(tǒng)計調(diào)查中的一項重要工作。目前，有大量的流動人口在城市，如農(nóng)民工長期居住在城市打工，按照現(xiàn)行調(diào)查原則，他們屬于農(nóng)村住戶，但在實際調(diào)查中，由于他們長期在外無法展開調(diào)查。
3.現(xiàn)行調(diào)查指標(biāo)設(shè)計不合理
從調(diào)查的統(tǒng)計指標(biāo)體系來看，存在調(diào)查住戶現(xiàn)金方面的指標(biāo)較多而實物方面的較少，經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)較多而社會方面的指標(biāo)較少，生活方面的指標(biāo)較而生產(chǎn)經(jīng)營方面的指標(biāo)較少。和歐美國家統(tǒng)計指標(biāo)相比，缺乏反映家族生活環(huán)境設(shè)施、健康狀況、文化教育、娛樂設(shè)施等生活質(zhì)量方面的內(nèi)容。
4.部分城鎮(zhèn)新建小區(qū)無法進(jìn)入抽樣
現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查采用的是民政部門社區(qū)和居委會現(xiàn)行目錄為抽樣本，許多新建小區(qū)，由于沒有設(shè)立社區(qū)和居委會，無法進(jìn)入抽樣目錄樣本。
二、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查主要統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)涵變化分析
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查就是統(tǒng)一城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入和支出的分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)名稱與口徑，按照統(tǒng)一的抽樣方法和程序，從全國4億多戶城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭中隨機抽取40萬戶，按照國家統(tǒng)一要求，將家庭中每個人的每項收入和支出記錄在賬冊上，由此匯總計算出全國和分省（區(qū)、市）居民人均可支配收入、支出、消費的水平、結(jié)構(gòu)和增長數(shù)據(jù)。從2012年12月1日起，全國40萬戶城鄉(xiāng)居民按照國家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查制度開始記收支賬，城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查進(jìn)入正式實施階段。
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的主要內(nèi)容有：居民現(xiàn)金和實物收支情況、住戶成員及勞動力從業(yè)情況、居民家庭食品和能源消費情況、住房和耐用消費品擁有情況、家庭經(jīng)營和生產(chǎn)投資情況、社區(qū)基本情況以及其他民生狀況等。
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查應(yīng)該把城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)戶住戶調(diào)查的指標(biāo)平衡到一起，合并相同的指標(biāo)，把不同的指標(biāo)再細(xì)致化，形成以可支配收入指標(biāo)為核心的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查收支體系，這里的可支配收入既包括現(xiàn)金，也包括實物收入。按照收入的來源，可支配收入包含5項，分別為：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和自有住房折算凈租金。計算公式為：
可支配收入 = 工資性收入 + 經(jīng)營凈收入 + 財產(chǎn)凈收入 + 轉(zhuǎn)移凈收入+ 自有住房折算凈租金
其中：經(jīng)營凈收入 = 經(jīng)營收入—經(jīng)營費用—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—生產(chǎn)稅凈額（生產(chǎn)稅—生產(chǎn)補貼）
財產(chǎn)凈收入 = 財產(chǎn)性收入—財產(chǎn)性支出
轉(zhuǎn)移凈收入 = 轉(zhuǎn)移性收入—轉(zhuǎn)移性支出
工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。
經(jīng)營凈收入指住戶或住戶成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅凈額（生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補貼）之后得到的凈收入。
財產(chǎn)凈收入指住戶或住戶成員將其所擁有的金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關(guān)的費用之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲蓄性保險凈收益和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)租金凈收入等。
轉(zhuǎn)移凈收入 = 轉(zhuǎn)移性收入—轉(zhuǎn)移性支出
轉(zhuǎn)移性收入指國家、單位、社會團(tuán)體對住戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對居民轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老金或退休金、社會救濟(jì)和補助、政策性生活補貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈和賠償以及報銷醫(yī)療費等；住戶之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村委會）在外（含國外）工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。轉(zhuǎn)移性收入不包括行政事業(yè)單位人員未繳納任何社會保險費而獲得的離退休金和報銷醫(yī)療費，不包括國家為扶持農(nóng)業(yè)進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)補貼，如糧食直補、購置和更新大型農(nóng)機具補貼、良種補貼、購買生產(chǎn)資料綜合補貼、退耕還林還草補貼、畜牧業(yè)補貼等，這應(yīng)視為第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)補貼，即一種負(fù)的生產(chǎn)稅，不包括住戶之間的實物饋贈。
轉(zhuǎn)移性支出指調(diào)查戶對國家、單位、住戶或個人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。
自有住房折算凈租金指現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)為自有住房（含自建住房、自購商品房、自購房改住房、自購保障性住房、拆遷安置房、繼承或獲贈住房）的住戶為自身消費提供住房服務(wù)的折算價值扣除繳納的各項稅費后得到的凈租金。自有住房折算凈租金的計算方法為： 自有住房年度折算凈租金=自有住房年度折算租金-購建房年度分?jǐn)偝杀尽Ｙ徑ǚ磕甓确謹(jǐn)偝杀景凑召徑ǚ績r格以及城鄉(xiāng)相應(yīng)的年折舊率計算。
三、城鄉(xiāng)一體化與現(xiàn)行住戶調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)差異對比分析
現(xiàn)行的住戶調(diào)查有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村居民住戶調(diào)查兩套統(tǒng)計指標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查把城鎮(zhèn)住戶調(diào)查和農(nóng)村住戶調(diào)查的統(tǒng)計指標(biāo)平衡到一起，合并相同的指標(biāo)，把不同的指標(biāo)再細(xì)致化， 將統(tǒng)計農(nóng)村居民人均純收入改為統(tǒng)計農(nóng)村居民人均可支配收入，設(shè)置農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民可支配收入指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)可比的、以可支配收入指標(biāo)為核心的居民收支指標(biāo)體系。規(guī)范居民收支指標(biāo)口徑，改進(jìn)自有住房折算租金統(tǒng)計，增加反映居民生活狀況的指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容，細(xì)化政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類，健全社會保障參與和受益情況、就業(yè)狀況、社區(qū)環(huán)境以及收入分配影響因素等內(nèi)容。對比城鎮(zhèn)一體化住戶調(diào)查的指標(biāo)和現(xiàn)行的住戶調(diào)查指標(biāo)有如下變化：
（一）可支配收入成為農(nóng)村、城鎮(zhèn)和全體居民收入統(tǒng)一的核心指標(biāo)
可支配收入指調(diào)查戶可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即調(diào)查戶可以用來自由支配的收入。城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查將現(xiàn)行的住戶調(diào)查中的農(nóng)村居民“人均純收入”改為“人均可支配收入”？這樣雖然也分農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩部分?jǐn)?shù)據(jù)，但最后統(tǒng)一叫居民可支配收入。
（二）實物收入折價后納入年度可支配收入，具有兩套收支體系
在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系中，農(nóng)村居民人均純收入包含實物收入折價，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不包括實物收入折價，城鄉(xiāng)一體化改革后將實物收入納入年度可支配收入，季度仍然現(xiàn)金可支配收入和現(xiàn)金總收入，年度可支配收入（現(xiàn)金+實物）和總收入（現(xiàn)金+實物），這樣改革后的指標(biāo)體系將具有全部收支（現(xiàn)金+實物）和現(xiàn)金收支兩套體系。
（三）自有住房折算租金納入居民住房消費支出
城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查中增加了自有住房虛擬房租，并納入居民住房消費支出，這在一定程度上可以改善居民住房消費結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。將自有住房年度折算租金扣減購建房年度分?jǐn)偝杀竞蟮脑鲋凳杖胗嬋肟芍涫杖耄瑫r包括和不包括折算租金的可支配收入。自有住房折算租金是一種實物收入，因此既是收入，也是消費。其中，城鎮(zhèn)按照50年進(jìn)行折算，農(nóng)村假設(shè)不存在住房交易市場，暫不進(jìn)行折算。
（四）農(nóng)民工收支統(tǒng)計得到完善
現(xiàn)行的住戶調(diào)查中，住戶中外出農(nóng)民工人數(shù)計入農(nóng)村住戶常住人口中，但只有寄帶回家的收入計入農(nóng)村住戶收入中，在外花掉的收入沒有計入農(nóng)村住戶收入和支出中，這樣導(dǎo)致了大多數(shù)住戶調(diào)查都是由農(nóng)村戶籍地的家人代為回答，收支統(tǒng)計不夠完整，即使統(tǒng)計完整，歸類也不科學(xué)。城鄉(xiāng)一體化改革后，對農(nóng)民工的收支調(diào)查從對輸出地對其家庭進(jìn)行調(diào)查改為在務(wù)工地直接對其本人進(jìn)行調(diào)查，將外出農(nóng)民工從農(nóng)村常住人口中去掉，仍將農(nóng)民工寄帶回家的收入計入農(nóng)村住戶收入。
（五）多種收入不再納入可支配收入
房屋拆遷收入和土地征用補償收入以及一次性、大額的轉(zhuǎn)移收入不再納入可支配收入中，而是列入非收入所得。另外，一次性大額的轉(zhuǎn)移性收入（一次性賠償和撫恤金、一次性的救災(zāi)款、婚喪嫁娶禮金收入等）也不再記作收入，而是列入非收入所得。
（六）政策性轉(zhuǎn)移收支指標(biāo)的分類更加細(xì)化
轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。現(xiàn)有的住戶調(diào)查中城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的離退休金或養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)龋粏挝粚€人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金等；家庭之間的贈送、贍養(yǎng)、捐贈收入等，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入包括家庭在外成員寄回和帶回收入；城鄉(xiāng)親友贈送、贍養(yǎng)、捐贈收入；農(nóng)村離退休金、養(yǎng)老金收入；救濟(jì)金、撫恤金、救災(zāi)款收入；退稅收入；無償扶貧或扶持款收入；得到賠款收入；各項補貼收入等。一體化住戶調(diào)查的轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或離退休金、社會救濟(jì)和補助、政策性生活補貼、報銷醫(yī)療費、農(nóng)村外出從業(yè)人員寄回帶回收入、贍養(yǎng)收入及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入。與現(xiàn)行住戶調(diào)查的主要區(qū)別在于以下幾點：
1.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查將“記賬補貼”、“保險收入”、“辭退金”納入“轉(zhuǎn)移性收入”的范疇，在一體化住戶調(diào)查中將“記賬補貼”和“保險收入”計入“非收入所得”， “辭退金”計入“工資性收入”。
2.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中沒有“政策性補貼收入”項，在實際發(fā)生時將這項計入“其他轉(zhuǎn)移性收入”中，一體化住戶調(diào)查中單列出“政策性補貼收入”。
3.現(xiàn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中沒有單列出“非常住人口寄回帶回”這一指標(biāo)，非常住人口給予被調(diào)查家庭的現(xiàn)金計入被調(diào)查戶的“贍養(yǎng)收入”，一體化住戶調(diào)查單列出了“非常住人口寄回帶回”這一指標(biāo)。
4.一體戶住戶調(diào)查的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入有“經(jīng)常性”和“非經(jīng)常性”之分，經(jīng)常性的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入統(tǒng)計在“轉(zhuǎn)移性收入”中，非經(jīng)常性的贍養(yǎng)、捐贈、賠償收入統(tǒng)計在非收入所得中，現(xiàn)行住戶調(diào)查是沒有這個區(qū)分的。
5.現(xiàn)行農(nóng)村住戶調(diào)查將“報銷醫(yī)藥費”作為轉(zhuǎn)移性收入的一部分，而城鄉(xiāng)一體化改革后轉(zhuǎn)移性收入將不再包括這一部分。
（七）改善信息收集準(zhǔn)確率
一體戶住戶調(diào)查中努力降低拒訪率，縮短調(diào)查周期。允許使用問卷收集收支數(shù)據(jù)，推廣網(wǎng)上記賬，適當(dāng)提高調(diào)查補貼標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)處理拒訪問題，搜集并使用拒訪戶基本信息校準(zhǔn)樣本偏差，使用稅務(wù)登記信息校準(zhǔn)樣本偏差。
四、完善一體化住戶調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)體系的建議
（一）不能簡單模仿國外
我國城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查目前是在吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制全國住戶生活狀況調(diào)查方案的。但需要在借簽的同時充分考慮我國的國情，我國存在著城鄉(xiāng)二元戶籍制度、億萬農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工的特殊國情，簡單搬用國際標(biāo)準(zhǔn)就會對真實的城鄉(xiāng)人口和分配關(guān)系產(chǎn)生混亂。
（二）進(jìn)一步合理地劃分城鄉(xiāng)居民
目前的城鄉(xiāng)一體化改革中將外出農(nóng)民工劃分至城鎮(zhèn)居民中，建議在將“農(nóng)民工”劃分為城鎮(zhèn)常住居民時必須是外出務(wù)工時間和在城鎮(zhèn)居住時間較長的農(nóng)民工，同時將贍養(yǎng)人口隨家庭主要勞動力人口的變遷而變遷。這樣才能更加保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和實效性，才能為國家制定方針政策時提供最正確的數(shù)據(jù)支持。
（三）根據(jù)需要適時調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)
關(guān)鍵詞：樣本輪換；統(tǒng)計；意義
中圖分類號：C81 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01
我國城鄉(xiāng)住戶的人口經(jīng)濟(jì)情況不斷發(fā)展變化，要想充分了解城鄉(xiāng)地區(qū)在不同時間上的水平及其變化，就要對城鄉(xiāng)地區(qū)的住戶進(jìn)行統(tǒng)計，樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)時時會更新，所以通常會采用樣本輪換的方法。樣本輪換兼有全新樣本與固定樣本的優(yōu)點，在保留部分原有樣本的同時又增加了部分新樣本，能夠減少調(diào)查中的非樣本誤差，同時也能夠在抽樣費用與抽樣精度之間取得平衡。
一、樣本輪換的相關(guān)概念
1.樣本老化
樣本老化又叫做樣本疲勞，指樣本長時間以來處于不變的狀態(tài)，因為很多客觀因素，不能當(dāng)做總體中的隨機樣本，在總體的樣本中不具有代表性。在這種情況下，調(diào)查質(zhì)量會下降，也搜集不到真正有用的數(shù)據(jù)。所以樣本要及時進(jìn)行輪換。
2.樣本輪換
樣本輪換是指在一定的時間間隔中，對樣本單元的比例進(jìn)行更換，并且其余單元保持不變的一種方法。在樣本輪換中，每次調(diào)查總會有一部分樣本和以前的一樣，這時候我們就可以利用前一期的樣本資料，不用再次錄入，這樣做不僅節(jié)省了時間，也節(jié)約了成本。另外重新加入新的樣本，可以使樣本更具有代表性，既可以對當(dāng)前的樣本進(jìn)行分析，也可以比較不同時期之間樣本的變化。
3.抽樣框和抽樣單元
抽樣框是表現(xiàn)抽樣總體的具體形式，通常情況下，抽樣框是包含了抽樣總體的名錄，一個好的抽樣框能更好的符合目標(biāo)單元，也能清楚的表達(dá)所要表現(xiàn)的信息。抽樣框主要分為以下幾種：
其一，名錄框。如電話號碼簿、學(xué)生花名冊等。其二，區(qū)域框。以區(qū)域為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查的抽樣框。其三，自然框。把自然現(xiàn)象作為抽樣框使用。抽樣單元是抽樣框中最基本的單元，抽樣單元也是抽樣框中最基本的因素，總體的每個單位都包括一個抽樣單元。
4.精度
精度也被成為精確度，是資料的使用者所確定的調(diào)查的精準(zhǔn)度。在計量中，考慮到時間和成本的原因，不能對全部樣本進(jìn)行計量，只能計量一小部分，有時由于客觀因素的影響，計量還會出現(xiàn)誤差，因此抽樣調(diào)查不能準(zhǔn)確反映客觀事實。要想降低抽樣調(diào)查的不確定性，就要在時間和成本上投入更多，我們要做的就是在節(jié)約成本和時間的情況下，提高樣本的精準(zhǔn)度，從而提高工作效率。樣本調(diào)查中的精度一般用估計量的方差來衡量。
5.樣本輪換率
樣本輪換率是指在一定的樣本容量下，每一期替換下來的要淘汰的樣本占全部一期樣本的比例。在樣本的每個輪換周期中，樣本的輪換率和輪換次數(shù)成反比。輪換率越高，同樣的樣本量下輪換次數(shù)越少；樣本輪換率越低，輪換次數(shù)就越多。反之，如果要求輪換次數(shù)多，輪換率就要小一些；如果要求輪換次數(shù)少，則輪換率就要大一些以滿足要求。當(dāng)全部想要抽取的樣本都已經(jīng)輪換完成，則一個輪換周期就完成了。
二、樣本輪換的重要意義
1.樣本輪換有利于經(jīng)常性的抽樣調(diào)查
在對城鄉(xiāng)住戶的調(diào)查中，會經(jīng)常性的對同一總體進(jìn)行調(diào)查，這樣做的原因有：（1）能夠反映各個時間段總體的水平；（2）能夠反映總體的變化情況；（3）能夠反映一段時間內(nèi)總體的平均水平，從而對總體的情況基本掌握，更好的開展工作。總體的數(shù)量特征通過樣本來反映，而不論是時間還是人都會隨著時間的變化發(fā)生改變，時間越長變化越大，甚至有的總體還會發(fā)生突變。所以要想掌握總體的現(xiàn)時情況，必須要更新樣本。我國的城鄉(xiāng)住戶由于很多原因常常會改變居住地，每一時期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都會不一樣，所以更需要樣本輪換工作的參與，只有這樣，才能更準(zhǔn)確的統(tǒng)計城鄉(xiāng)住戶的數(shù)量。
2.樣本輪換是減少和控制誤差的重要手段
在一般的抽樣調(diào)查中，調(diào)查的總體不管是人還是物，調(diào)查資料都是由具有自然屬性和社會屬性的人填報提供的。在對城鄉(xiāng)住戶的調(diào)查中，調(diào)查數(shù)據(jù)更會時時變化，因為經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市的人口不斷增加，而農(nóng)村地區(qū)的人口不斷減少，城鄉(xiāng)住戶的比例會經(jīng)常變動。這就需要進(jìn)行樣本輪換，及時掌握最新的城鄉(xiāng)住戶的動態(tài)，避免依賴過去的樣本調(diào)查造成的誤差。
三、完善樣本輪換工作的方法
1.加強樣本輪換的理論研究和普及宣傳工作
國家統(tǒng)計部門和政府多組織樣本輪換理論與方法方面的研究課題，鼓勵和推進(jìn)樣本輪換方面的研究工作。加大對統(tǒng)計調(diào)查人員的培訓(xùn)力度，加大城鄉(xiāng)住戶調(diào)查樣本輪換的宣傳和普及，提高人們特別是被調(diào)查戶對樣本輪換的認(rèn)識，更好的配合工作。
2.改進(jìn)統(tǒng)計制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
當(dāng)前我國實行的城鄉(xiāng)統(tǒng)計制度不能滿足時代的要求，在樣本調(diào)查中還存在一些弊端有待改善，隨著城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶調(diào)查逐漸合一，統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該更加合理規(guī)范，兼顧提高各部門的協(xié)調(diào)性和調(diào)查的方便性。
3.加強對樣本輪換工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好經(jīng)費等保障措施；各級統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊要全力以赴，抽調(diào)得力人員，精心組織，確保工作的順利開展。
4.做好新調(diào)查網(wǎng)點的運行工作
要切實加強對新網(wǎng)點的維護(hù)工作，認(rèn)真做好對輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強對城鄉(xiāng)住戶記賬的督促檢查以及記賬數(shù)據(jù)的審核工作。
四、結(jié)束語
在定期抽樣調(diào)查中，樣本輪換是最常采用的一種確定報告期樣本的方法。經(jīng)過實踐的檢驗，樣本輪換的優(yōu)點已得到認(rèn)可，在我國許多城鄉(xiāng)地區(qū)都普遍運用。對城鄉(xiāng)住戶的調(diào)查，不僅要保存前期數(shù)據(jù)，還要對現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時更新，保證前后期樣本數(shù)據(jù)的可比性和銜接性，只有這樣，才能對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況有充分的了解，從而采取有力的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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要明確任務(wù)、密切配合，具體的業(yè)務(wù)操作過程中。形成調(diào)查合力。縣調(diào)查隊負(fù)責(zé)全縣畜禽監(jiān)測調(diào)查工作的組織與協(xié)調(diào)，承擔(dān)首要責(zé)任；統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)、動監(jiān)等部門要做好配合工作；各鎮(zhèn)場區(qū)具體負(fù)責(zé)組織實施監(jiān)測調(diào)查工作。縣、鎮(zhèn)要建立畜禽監(jiān)測調(diào)查專項考核機制，將此項工作納入慣例工作考核和檢驗中。通過努力，確保圓滿完成主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作，推動畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。
一、高度重視，統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識做好主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作的重要性和緊迫性
由于全國生豬生產(chǎn)數(shù)量下降所造成的價格上漲情況十分明顯，2007年以來。成為引領(lǐng)物價上漲的重要因素。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)市場，國務(wù)院出臺了關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》國發(fā)[2007]22號）總理還對此做了重要批示。同時，國務(wù)院要求，國家統(tǒng)計局要組織各地開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查，直接上報匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計誤差。鄉(xiāng)村、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。開展此項監(jiān)測調(diào)查工作的目的就是滿足國家宏觀調(diào)控的需要，對掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，為黨和政府制定畜牧業(yè)發(fā)展政策，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)均具有十分重要的意義。今年3月25日，副省長陳海波在聽取關(guān)于畜禽監(jiān)測調(diào)查工作匯報后表示：要全力支持遼寧調(diào)查總隊搞好主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作。國務(wù)院和省政府對畜禽監(jiān)測調(diào)查工作的重視，充分說明了搞好畜禽監(jiān)測調(diào)查工作是十分必要的也是十分迫切的隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，畜禽產(chǎn)品在居民食物消費中所占的比重越來越大，畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)和價格的變化與居民日常生活的關(guān)系也越來越密切。特別是隨著奧運會的臨近，對畜禽穩(wěn)定生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量平安提出了新的更高的要求。要實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)的穩(wěn)定增長，就必需要有正確的產(chǎn)業(yè)政策做指導(dǎo)，而準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息則是正確的產(chǎn)業(yè)政策制定的基礎(chǔ)。因此，開展主要畜禽監(jiān)測調(diào)查，將為掌握主要畜禽生產(chǎn)情況、加強和改善宏觀調(diào)控、制定畜牧業(yè)發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)。此外，主要畜禽監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)還將作為各地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。特別是對于我臺安這樣一個畜禽大縣來說，開展好主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作既是滿足國家宏觀調(diào)控的需要，也是加快外地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性和緊迫性，合理規(guī)劃，精心組織，確保高質(zhì)量完成監(jiān)測調(diào)查任務(wù)，為國家制定畜牧業(yè)政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
二、規(guī)范操作，明確重點。扎實開展好主要畜禽監(jiān)測調(diào)查各階段工作
包括了以省為總體的豬牛羊禽抽樣調(diào)查和以縣為主的生豬調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)調(diào)出兩個方面內(nèi)容。監(jiān)測調(diào)查實行國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊負(fù)責(zé)組織實施、各級統(tǒng)計局密切配合的工作機制，主要畜禽監(jiān)測調(diào)查是國家安排的調(diào)查任務(wù)。此項工作將做為一項常規(guī)的統(tǒng)計工作固定下來。這就要求我必需依照上級要求，認(rèn)真組織好監(jiān)測調(diào)查工作，有計劃、分步驟實施，保證工作扎實順利開展。具體的工作中，要做到四個落實：
國家統(tǒng)計局在試點的基礎(chǔ)上制定了主要畜禽監(jiān)測調(diào)查方案》對調(diào)查范圍與對象、內(nèi)容和方法、樣本抽選、調(diào)查工作的組織與實施等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。各鎮(zhèn)場區(qū)要統(tǒng)一思想，一要落實方案。為滿足主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作的需要。從服從、服務(wù)于國家大局動身，深入學(xué)習(xí)方案內(nèi)容，依照方案要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)的監(jiān)測調(diào)查工作。
統(tǒng)計助理作為本轄區(qū)監(jiān)測調(diào)查業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，二要落實人員。各鎮(zhèn)場區(qū)要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)畜禽監(jiān)測調(diào)查工作。要切實加強對村輔助調(diào)查員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，建立一支符合要求、業(yè)務(wù)精良、責(zé)任心強的畜禽監(jiān)測調(diào)查隊伍，保證畜禽監(jiān)測工作順利開展。
確保數(shù)據(jù)的真實性、全面性，三要落實質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測調(diào)查工作的生命。此次監(jiān)測調(diào)查的根本要求。各鎮(zhèn)場區(qū)要堅持直接入戶、入圈登記、獨立上報原則，嚴(yán)禁弄虛作假。要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計法規(guī)和調(diào)查方案，確保百分之百入戶調(diào)查、入圈登記，做到誰調(diào)查、誰簽字，誰上報，誰負(fù)責(zé)。由于調(diào)查人員失職或調(diào)查數(shù)據(jù)失真并造成重大影響的要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
要本著專款專用的原則，四要落實經(jīng)費。國家統(tǒng)計局臺安調(diào)查隊要根據(jù)各鎮(zhèn)場區(qū)調(diào)查工作量及時撥付調(diào)查款項。對于上級撥付的相關(guān)款項，全額用于主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作，及時對輔助調(diào)查員發(fā)放補助，保證監(jiān)測調(diào)查工作順利開展。
三、密切配合，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保圓滿完成主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作
工作量大、質(zhì)量要求高。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要按照“科學(xué)規(guī)劃、精心組織、各司其職、規(guī)范操作”總原則，主要畜禽監(jiān)測調(diào)查工作是國家統(tǒng)計任務(wù)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立縣鎮(zhèn)村三級畜禽監(jiān)測調(diào)查辦事機構(gòu)，明確第一責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時了解調(diào)查工作的進(jìn)展情況，統(tǒng)籌布置，切實解決工作中出現(xiàn)的困難和問題；具體職能部門要制定詳細(xì)的工作規(guī)劃，倒排工期，有條不紊地組織好各階段工作內(nèi)容。要注意調(diào)查工作的過渡和銜接，防止工作脫節(jié)和進(jìn)度不均衡現(xiàn)象。
改革開放以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平得到較大改善。然而，城鄉(xiāng)二元體制這一中國最鮮明的特征并未得到實質(zhì)性改變，相比于改革之前，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了將近50%。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不僅不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定與和諧，因此城鄉(xiāng)收入差距歷來受到政府部門和學(xué)界的關(guān)注。然而，城鄉(xiāng)收入差距研究是以城鄉(xiāng)收入差距的正確度量為前提，而改革開放以來日益加速的勞動力流動對城鄉(xiāng)收入差距的度量提出了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是如何對這些流動人口進(jìn)行歸屬，即農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)歸入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村①；二是如何對這些流動人口的收入進(jìn)行統(tǒng)計和調(diào)查。對于第二個問題，主要依靠統(tǒng)計部門去解決，因此本文主要解決第一個問題——農(nóng)民工收入的歸屬。
20世紀(jì)50、60年代建立的戶籍制度、勞動制度以及其他相關(guān)制度，造成了城鄉(xiāng)分割的局面。1978年開始，國家通過放松管制，允許農(nóng)民自由生產(chǎn)、自主投資、自行擇業(yè)，賦予農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的權(quán)利，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，每年的轉(zhuǎn)移規(guī)模在500萬人以上②。然而，當(dāng)前戶籍制度尚未完全打破，造成了農(nóng)村到城鎮(zhèn)就業(yè)的流動人口“尷尬”的身份。這些人居住、工作都在城鎮(zhèn)，卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，如同“候鳥”一般在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間流動。按常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%③。研究表明，全國80%以上的地級以上的城市存在不同程度的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，尤其是北京、上海、廣州半城鎮(zhèn)化率超過50%④，城鎮(zhèn)內(nèi)部被割裂成新的二元結(jié)構(gòu)（李愛民，2013）[1]。
當(dāng)前，農(nóng)村都是農(nóng)業(yè)戶口，但既有從事農(nóng)業(yè)勞動，也有從事非農(nóng)業(yè)勞動；城鎮(zhèn)都是從事非農(nóng)業(yè)勞動的人，但既有非農(nóng)戶口，也有農(nóng)業(yè)戶口，城、鄉(xiāng)之間的界限并不像以往那樣清晰，而矛盾的焦點在于農(nóng)民工。應(yīng)當(dāng)把這些農(nóng)民工歸為城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，也就是本文所指的“農(nóng)民工收入的統(tǒng)計歸屬問題”，并未取得一致的意見，隨著農(nóng)民工群體越來越龐大，他們收入的歸屬對城鄉(xiāng)收入差距的影響也將越來越大。
歸根結(jié)底，農(nóng)民工收入的統(tǒng)計歸屬有兩種方式：按戶籍人口劃分和按常住人口劃分。戶籍人口劃分和常住人口劃分的根本區(qū)別在于農(nóng)民工的歸屬，若按戶籍人口劃分，農(nóng)民工仍屬于農(nóng)村人口；若按常住人口劃分，那么“常住于城鎮(zhèn)”的農(nóng)民工便屬于城鎮(zhèn)⑤。“常住人口”是國際上人口普查常用的統(tǒng)計口徑，是指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，包括常住該地而臨時外出的人口，但不包括臨時寄住的人口。但是關(guān)于“經(jīng)常”到底是指多長時間各國的標(biāo)準(zhǔn)不同。我國第六次人口普查的常住人口的居住標(biāo)準(zhǔn)是6個月，1982年第三次全國人口普查常住人口的界定標(biāo)準(zhǔn)是1年；新西蘭的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是12個月；而香港的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是3個月。然而，無論是以往國家統(tǒng)計局的調(diào)查方案，還是2013年實行的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的統(tǒng)計方案，并非完全采用戶籍標(biāo)準(zhǔn)或者常住人口標(biāo)準(zhǔn)。在以往的國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查方案中，具有固定住宅的流動人口屬于城鎮(zhèn)常住人口；而外出6個月以上，但主要收入帶回農(nóng)村老家的外出從業(yè)人員仍然屬于農(nóng)村常住人口，舉家外出1年以上的農(nóng)民工不算農(nóng)村常住人口。如果舉家外出，但沒有固定住宅，那么這部分人就被現(xiàn)有的住戶統(tǒng)計忽略。而城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查方案中按照“是否分家”來對農(nóng)村外出從業(yè)人員（農(nóng)民工）進(jìn)行歸類。可以看到，“固定住宅”、“主要收入帶回家”、“分家”這些劃分標(biāo)準(zhǔn)與國際通用的“常住人口”標(biāo)準(zhǔn)并不一致，更加偏重于經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，而“常住人口”則更加側(cè)重于居住時間的長短。此外，在城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中到底包含多少農(nóng)民工，他們又是如何抽樣等問題也都是未知的。
日前，公安部副部長黃明表示，到2020年要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度⑥。因此，本文提出以地域發(fā)展差異為視角，以常住人口為基本口徑的城鄉(xiāng)收入差距度量方式，不僅具有自身合理性，也能保持縱向一致性。
本文的安排如下：第二部分是關(guān)于農(nóng)民工收入不同歸屬的文獻(xiàn)綜述；第三部分對農(nóng)民工收入不同歸屬下的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行數(shù)理分析，主要提出3個假說；第四部分采用CHIP2007年數(shù)據(jù)對假說進(jìn)行檢驗，并對總體收入差距進(jìn)行城鄉(xiāng)分解，以考察城鄉(xiāng)收入差距對總體收入差距的貢獻(xiàn)；第五部分是結(jié)論。
二、農(nóng)民工收入的不同歸屬
李實、羅楚亮（2011）。
在第一類文獻(xiàn)中，蔡昉、王美艷（2009）[6]對“城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大”的觀點提出了質(zhì)疑，理由是現(xiàn)行的調(diào)查制度不能覆蓋“常住流動人口”，從而在住戶統(tǒng)計中低估了這個群體的收入，夸大了城市收入水平，低估了農(nóng)村收入水平，所以以往的城鄉(xiāng)收入差距是高估了；根據(jù)戶籍原則，常住流動人口應(yīng)當(dāng)歸入農(nóng)村。他們采用2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，利用泰爾指數(shù)對全國收入差距進(jìn)行城鄉(xiāng)子群分解，發(fā)現(xiàn)：相比未包括流動人口的城鄉(xiāng)收入差距，當(dāng)流動人口歸入農(nóng)村時城鄉(xiāng)間收入差距有明顯的下降，為29.4%。然而，問題在于：2005年1%人口抽樣調(diào)查中收入不包括非勞動力收入，如財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。非勞動收入解釋了將近一半的城鄉(xiāng)收入 差距，而且勞動力的流動不會降低諸如與住房有關(guān)的收入，以及養(yǎng)老金等非勞動收入的差距（史泰麗等，2008）[8]；城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入的差距可能比工資性收入的差距更大（黃祖輝等，2003）[9]。因此，蔡昉、王美艷（2009）[6]的結(jié)果存在低估問題。
華生（2010）[3]認(rèn)為目前城鎮(zhèn)人口中有一半是來自外地的農(nóng)民工和本地郊區(qū)農(nóng)民，城鄉(xiāng)收入比測算出的已不是城鄉(xiāng)收入差距；而且將進(jìn)城打工的農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)，將其留守的老小歸入農(nóng)村，會人為地擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。他將所有的外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口中扣除，將其收入也從城鎮(zhèn)人均收入中扣除，然后加到農(nóng)村人口和人均收入上，從而得到的城鄉(xiāng)收入比下降了27%。但是這樣做的問題在于：第一，采用宏觀數(shù)據(jù)，將外出農(nóng)民工收入加回農(nóng)村的過程中會產(chǎn)生重復(fù)計算，從而高估農(nóng)村人均收入；第二，采用12個月來換算農(nóng)民工外出從業(yè)的總收入也會產(chǎn)生高估問題。王萍萍（2011）[4]也認(rèn)為華生（2010）[3]的調(diào)整方式是不恰當(dāng)?shù)模蛟谟诩幢銓⑴e家外出和穩(wěn)定外出的農(nóng)民工從城鎮(zhèn)劃出，從而歸入農(nóng)村，這樣的做法不僅會提高農(nóng)村收入，也會提高城鎮(zhèn)收入，因為在農(nóng)村外出從業(yè)人員是收入較高的人群，而在城鎮(zhèn)他們屬于收入較低的人群，所以調(diào)整之后，城鄉(xiāng)收入差距只下降2%。
在第二類文獻(xiàn)中，都陽、樸之水（2003）[7]指出遷移人口（即農(nóng)民工）與農(nóng)村家庭中其他成員實際上屬于不同的消費群體，應(yīng)當(dāng)將兩者分開考慮。史泰麗等（2008）[8]在測算了城鄉(xiāng)收入差距時也考慮流動人口⑦收入，并且認(rèn)為流動人口應(yīng)當(dāng)歸入城鎮(zhèn)。他們采用CHIP2002數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)將流動人口歸入城鎮(zhèn)之后，城鄉(xiāng)間泰爾指數(shù)下降11.6。他們還對收入的口徑進(jìn)行了調(diào)整，即加入住房補貼和估算租金，扣除城鄉(xiāng)生活費用差異，通過以上處理得到的城鄉(xiāng)收入差距比統(tǒng)計局公布的數(shù)值低24.6%。
也有學(xué)者通過重新界定農(nóng)村住戶及其收入來考察城鄉(xiāng)收入差距的大小，如王建國等（2012）[5]。他們采用了3種農(nóng)村住戶人口的界定方式——常住人口、全部家庭人口、按照居住時間調(diào)整得到的全部家庭人口；相應(yīng)的外出從業(yè)人員的收入有兩種歸并方式——將全部外出從業(yè)收入納入家庭收入；只將外出從業(yè)人員寄回或帶回的收入納入家庭收入。如果將外出從業(yè)人員寄回或帶回的收入計入住戶總收入，然后除以“按照居住時間調(diào)整的全部家庭人口”得到農(nóng)村人均收入，那么城鄉(xiāng)收入比會下降7%～11%（群間泰爾指數(shù)下降12%～19%），但城鄉(xiāng)間不平等仍然占總不平等的36%以上。他們核算方式的問題在于：第一，如果僅僅將外出農(nóng)民工寄回或帶回農(nóng)村老家的收入計入農(nóng)村住戶總收入，那么就應(yīng)該把外出從業(yè)人員排除在本住戶人口之外，而不是按照居住時間進(jìn)行調(diào)整后計入家庭人口數(shù)量。事實上，寄回、帶回的收入相當(dāng)于農(nóng)村住戶的“轉(zhuǎn)移性收入”。第二，他們采用的是CHIP2007年農(nóng)村住戶調(diào)查中外出從業(yè)收入的信息，也就是由居住在農(nóng)村的家庭成員替外出從業(yè)人員上報的收入，而不是專門針對外出從業(yè)人員調(diào)查的收入信息，這樣的處理方式可能會產(chǎn)生低估的問題。在CHIP2007年農(nóng)村住戶調(diào)查的樣本中，大約有12%人口有外出從業(yè)行為，這一比重是偏低的⑧。
可以看到雖然上述文獻(xiàn)采取了兩種不同的歸屬方式，但都是直接將農(nóng)民工全部歸入農(nóng)村，或者全部歸入城鎮(zhèn)，并沒有給出不同歸屬的依據(jù)。王建國等（2012）的研究介于這兩種歸屬方式之間，但是他們并沒有把1個農(nóng)民工當(dāng)作1個人來看，而是按照在農(nóng)村老家居住時間換算成1/2、1/3、1/12個人等。筆者認(rèn)為這是欠妥的，不應(yīng)把單個人再進(jìn)行拆分。
此外，鑒于城鄉(xiāng)居民收入口徑的不一致性，學(xué)者們也做出了調(diào)整。一方面，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚未包括各種隱性補貼，如醫(yī)療補貼、社會保障補貼、實物收入等，這些隱性補貼的城鄉(xiāng)差距是巨大的，因而僅僅采用可支配收入與純收入之比來度量城鄉(xiāng)收入差距是低估的。這就需要對收入口徑進(jìn)行調(diào)整，得到具有可比性的收入口徑。另一方面，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活成本不同，城鎮(zhèn)的生活成本更高，如果不考慮這種差異得到的城鄉(xiāng)收入差距是高估的，因此要進(jìn)行購買力平價（Purchasing Power Parity，PPP）調(diào)整。李實、羅楚亮（2007）首先確定了一籃子生活商品及購買數(shù)量，這些商品覆蓋了農(nóng)村生活用品的40%、城鎮(zhèn)的60%；接著搜集籃子中所有商品1990年在各個地區(qū)的價格，從而得到地區(qū)的生活費用。按照每年的CPI進(jìn)行調(diào)整，就可以得到生活費用的時間序列。
歸納而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)存在的問題主要有三個方面：第一，對農(nóng)民工收入歸屬不一致，到底應(yīng)該歸入農(nóng)村還是城鎮(zhèn)沒有定論，而且也沒有給出不同歸屬的依據(jù)，這種歸屬的不清晰來源于對城鄉(xiāng)收入差距本身認(rèn)識的不充分；第二，沒有按照常住人口的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工進(jìn)行分類后而進(jìn)行歸并，那些常住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民工具有穩(wěn)定工作，外出從業(yè)時間也比較長，這部分農(nóng)民工應(yīng)該歸入城鎮(zhèn)，而那些從業(yè)時間短、且工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工還是應(yīng)該歸入農(nóng)村；第三，收入口徑不一致，蔡昉、王美艷（2009）[6]只采用了勞動收入，而李實、羅楚亮（2007）[10]采用的收入口徑的內(nèi)涵最為全面。針對以上不足，本文主要在以下三個方面做出改進(jìn)：第一，本文提出應(yīng)當(dāng)以地區(qū)發(fā)展為視角，以常住人口為基本口徑來度量城鄉(xiāng)收入差距，這與未來戶籍改革的方向是一致的；第二，在對不同歸屬下的城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行數(shù)理分析的基礎(chǔ)上，采用CHIP2007年數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究；第三，對收入口徑進(jìn)行調(diào)整，采用更加全面的收入口徑，從而考察城鄉(xiāng)收 入差距的變化。
三、農(nóng)民工收入歸屬對城鄉(xiāng)收入差距影響的數(shù)理分析
（一）基本假說
已有研究表明農(nóng)民工收入的不同歸屬直接影響到城鄉(xiāng)收入差距的大小，那么究竟在什么樣的條件下城鄉(xiāng)收入差距更小，在什么樣的條件下城鄉(xiāng)收入差距更大？這是本文首先要解決的問題。本節(jié)以城鄉(xiāng)收入比為例，從數(shù)理上推導(dǎo)出不同的農(nóng)民工收入歸屬方式下，城鄉(xiāng)收入差距的大小。本文提出了3個假說，分別是：
假說Ⅰ：相比忽略農(nóng)民工收入情形下的城鄉(xiāng)收入差距，無論將農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距都會降低。
假說Ⅱ：當(dāng)農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)居民相對差距較小時，將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時城鄉(xiāng)收入差距更小。
假說Ⅲ：當(dāng)農(nóng)民工收入與農(nóng)村居民相對差距較小時，將農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)時城鄉(xiāng)收入差距更小。
在二元經(jīng)濟(jì)中，只要存在城鄉(xiāng)期望收入差距，勞動力就會流動（Todaro，1969）[13]。由此可以推測，剛開始出現(xiàn)勞動力的城鄉(xiāng)流動時，農(nóng)民工的收入會比農(nóng)民高，但不會高很多，與城鎮(zhèn)居民之間的差距會比較大。隨著農(nóng)民工收入的上升，農(nóng)民工與農(nóng)民之間的收入差距逐漸擴(kuò)大，而與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距在縮小。也就是說，在勞動力流動的初期（即改革開放初期），農(nóng)民工收入與農(nóng)民之間的相對差距要小于城鎮(zhèn)，此時將農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)時城鄉(xiāng)收入差距更小；而在勞動力流動的后期（比如現(xiàn)在），農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)之間的相對差距要小于農(nóng)村，此時將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時城鄉(xiāng)收入差距更小。盧鋒（2012）[14]發(fā)現(xiàn)改革開放以來農(nóng)民工名義貨幣工資年均增長10%。到2012年農(nóng)民工月收入2290元，如果以10個月的工作時間來換算農(nóng)民工的年收入，他們的年收入為22900元；城鎮(zhèn)居民可支配收入為24565元，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民只相差6.8%；農(nóng)村居民純收入為7917元，農(nóng)民工收入是農(nóng)村居民的2.8倍。
（二）數(shù)理分析
假設(shè)全國人口分成3部分：農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)業(yè)勞動者（農(nóng)村居民）、農(nóng)業(yè)戶籍的非農(nóng)勞動者（農(nóng)民工）、非農(nóng)戶籍的非農(nóng)勞動者（城鎮(zhèn)居民），他們的平均收入為：F104Y5163.jpg；農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的人口份額為：F104Y5164.jpg。之所以選擇城鄉(xiāng)收入比來度量城鄉(xiāng)收入差距，是因為90%的實證研究文章都采用了該指標(biāo)，而且城鄉(xiāng)收入比非常直觀、簡潔。
F104Y552.jpg
1.假說Ⅰ的驗證。
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因此，假說Ⅰ得到驗證，即相比忽略農(nóng)民工收入情形下的城鄉(xiāng)收入差距，無論將農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距都會降低。
2.假說Ⅱ的驗證。
當(dāng)農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)居民收入的相對差距更小時，有：
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3.假說Ⅲ的驗證。
當(dāng)農(nóng)民工收入與農(nóng)村居民收入的相對差距更小時，有：
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也就是說當(dāng)農(nóng)民工收入與農(nóng)村居民收入的相對差距更小時，農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)時城鄉(xiāng)收入差距更小，假說Ⅲ成立。
四、城鄉(xiāng)收入差距的實證測算
（一）數(shù)據(jù)和統(tǒng)計口徑
本文采用的數(shù)據(jù)是中國收入分配課題組CHIP2007年城鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)。不同農(nóng)民工的就業(yè)和生活方式存在較大的差異，并決定了他們以后將長期居住于城鎮(zhèn)，還是回鄉(xiāng)，因此可以根據(jù)農(nóng)民工的特征來決定應(yīng)歸入農(nóng)村還是城鎮(zhèn)。“常住人口”是國際上人口普查最常用的統(tǒng)計口徑，因此，本文采用“常住人口”的標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)民工收入的歸屬。為了考察不同的“常住”標(biāo)準(zhǔn)對城鄉(xiāng)收入差距的影響，本文采用了4個“常住人口”的確定方式：常住人口Ⅰ是以是否從事現(xiàn)有工作1年為界，常住人口Ⅱ是以2007年是否在外出地生活6個月為界，常住人口Ⅲ是以2007年是否在外出地生活12個月為界，常住人口Ⅳ是從事現(xiàn)有工作2年以上且2007年在外出地生活12個月為界。
在收入的口徑方面，由于可支配收入中并不包含實物收入、自有房屋估算租金和當(dāng)期社會保障支出所帶來的未來收益，而這些收入所帶來的城鄉(xiāng)差距更大。本文定義“人均總收入”為在人均可支配收入的基礎(chǔ)上加上自有房屋估算租金、住房補貼、實物收入和社會保障支出總和（個人繳費和單位繳費之和），城鎮(zhèn)自有房屋估算租金為可支配收入的10%（Khan和Riskin，2005）[11]，農(nóng)村自有房屋估算租金為純收入的10.3%⑨；城鎮(zhèn)住房補貼和實物收入為可支配收入的12.5%⑩。由于農(nóng)民工未取得城鎮(zhèn)戶籍，因此他們無法享受到城鎮(zhèn)居民的隱性補貼，因此農(nóng)民工的人均可支配收入與人均總收入之間的差異非常小，相差不到1%。
由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活成本不同，城鎮(zhèn)的生活成本更高，如果不考慮這種差異得到的城鄉(xiāng)收入差距是高估的，因此要進(jìn)行購買力平價（PPP）調(diào)整。可以借鑒Brandt和Holz（2006）[12]關(guān)于1990年城鄉(xiāng)生活費用的估算，然后采用CPI調(diào)整到2007的物價水平。1990年，農(nóng)村的生活費用為696.56元，城鎮(zhèn)的生活費用是862.83元，城鄉(xiāng)實際貨幣購買力平價為1.24。以1990年為基期，2007年農(nóng)村的CPI是222.23%，城鎮(zhèn)的CPI是240.37%。因此，2007年城鄉(xiāng)實際貨幣購買力平價為1.34。當(dāng)農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)時，就要用城鎮(zhèn)的生活費用對其收入進(jìn)行調(diào)整；若將農(nóng)民工歸入農(nóng)村，則不需要進(jìn)行調(diào)整。
（二）城鄉(xiāng)收入差距的初步測算
以不同的歸屬方式，以及采用3種不同收入口徑測算得到城鄉(xiāng)收入比。結(jié)果顯示，采用可支配收入的城鄉(xiāng)收入比最小，而采用總收入的城鄉(xiāng)收入比最大。在相同口徑下，忽略農(nóng)民工時城鄉(xiāng)收入差距最大，而將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時城鄉(xiāng)收入比最小。這是因為農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)居民的相對差距更小，農(nóng)民工收入比城鎮(zhèn)居民低15%，比農(nóng)村居民高1.6倍，這就驗證了假說Ⅰ和假說Ⅱ。以可支配收入為例，農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入比為2.42，比忽略農(nóng)民工和農(nóng)民工歸城鎮(zhèn)時低22.2%和14.5%；以PPP總收入為例，農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入比為2.54，比忽略農(nóng)民工和農(nóng)民工歸城鎮(zhèn)時低19.4%和1.5%。
采用常住人口標(biāo)準(zhǔn)得到的城鄉(xiāng)收入差距大于將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時的情形，但與農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)時的情形很相近。以PPP總收入為例，常住人口Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)下的城鄉(xiāng)收入比為2.58，比忽略農(nóng)民工時的城鄉(xiāng)收入差距低18.1%，與農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)時的城鄉(xiāng)收入差距相等，比農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入差距高1.6%。而且，不同“常住人口”口徑下的城鄉(xiāng)收入比相差不大，差距都在0.3以下。由于在對農(nóng)民工按照常住原則進(jìn)行分類時，相比將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均收入更低 ，而農(nóng)村人均收入也更低，但農(nóng)村人均收入低的程度更大，因此城鄉(xiāng)收入差距更高。
根據(jù)國際勞工組織2005年的數(shù)據(jù)，大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比小于1.6，美、英等西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右，只有3個國家超過2，中國便是其中之一（11）。考慮農(nóng)民工收入后，城鄉(xiāng)收入差距略微縮小，但仍然高于2.5，依舊處于世界較高水平。而且也高于改革開放之初和90年代初的水平，中國的城鄉(xiāng)收入差距問題仍需重視。
（三）城鄉(xiāng)收入差距的分解
為了解城鄉(xiāng)收入差距在總體收入差距（或稱“總體收入不平等”）中的貢獻(xiàn)，筆者對全國收入差距進(jìn)行分解，計算得到城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部，以及城鄉(xiāng)之間的收入不平等程度。在全國收入差距的城鄉(xiāng)子群分解的實證研究中，絕大多數(shù)文獻(xiàn)采用泰爾指數(shù)，因為泰爾指數(shù)可以分解凈盡，不會像基尼系數(shù)那樣由于城鄉(xiāng)收入的重疊而產(chǎn)生剩余項的問題。泰爾指數(shù)的計算公式為：
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其中，μ為總體（全國）的平均收入，F(xiàn)104Y557.jpg為每個個體的收入，n是總?cè)丝凇?/p>
泰爾指數(shù)的分解公式為（Mookherjee和Shorrocks，1982）[15]：
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不同收入口徑下，不同的農(nóng)民工收入歸屬得到的城鄉(xiāng)收入差距大小顯示，采用泰爾群間不平等指標(biāo)表征的城鄉(xiāng)收入差距與采用城鄉(xiāng)收入比表征的城鄉(xiāng)收入差距具有較強的一致性，而且與第三部分提出的理論假說是一致的。首先，相比忽略農(nóng)民工時的情形，無論將農(nóng)民工歸入農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，總體不平等和城鄉(xiāng)收入差距（組間差距）都有所降低。以可支配收入為例，相比忽略農(nóng)民工時的城鄉(xiāng)收入差距，將農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)時城鄉(xiāng)收入差距下降12.4%，將農(nóng)民工歸入農(nóng)村時下降43.8%，城鄉(xiāng)間不平等對總體不平等的貢獻(xiàn)下降16個百分點。第二，以可支配收入為例，農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入差距比歸入城鎮(zhèn)時低35.8%。第三，相比可支配收入時的城鄉(xiāng)差距，采用總收入口徑時，城鄉(xiāng)收入差距上升1倍，而且總體不平等上升將近0.1；而采用購買力平價進(jìn)行調(diào)整后的城鄉(xiāng)收入差距略高于采用可支配收入時的情形。
采用常住人口標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)民工歸屬的城鄉(xiāng)收入差距顯示，與不同收入口徑下的城鄉(xiāng)收入差距相比，采用常住人口標(biāo)準(zhǔn)得到的城鄉(xiāng)收入差距大于將農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)時的情形，小于將農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的情形，這與采用城鄉(xiāng)收入比來表征城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)果也是一致的。在同一種收入口徑下，采用不同的常住人口標(biāo)準(zhǔn)得到的結(jié)果相差不到2%，因此不同常住人口標(biāo)準(zhǔn)得到的分解結(jié)果是穩(wěn)健的。在常住人口標(biāo)準(zhǔn)下，城鄉(xiāng)收入差距對全國收入差距的貢獻(xiàn)仍然在27%以上。
表1是對以上不同口徑、不同歸屬方式下城鄉(xiāng)收入差距分解結(jié)果的總結(jié)，可以看到：第一，就收入口徑而言，總收入得到的城鄉(xiāng)收入差距、總體收入差距是最大的；第二，對總收入進(jìn)行購買力平價調(diào)整后，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)下降，但仍然高于可支配收入的城鄉(xiāng)差距；第三，就不同歸屬方式而言，忽略農(nóng)民工時的城鄉(xiāng)收入是最高的，而將農(nóng)民工歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入差距是最小的，而采用常住人口標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)收入差距介于二者之間。
五、結(jié)論
本文鑒于目前城鄉(xiāng)收入差距度量研究中對農(nóng)民工歸屬不一致的理論背景，以及農(nóng)民工群體越來越龐大卻未被現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查體系完全覆蓋的現(xiàn)實背景，從數(shù)理和實證角度比較了農(nóng)民工不同歸屬時城鄉(xiāng)收入差距的大小。首先，筆者從理論上推導(dǎo)了農(nóng)民工收入不同歸屬下的城鄉(xiāng)收入差距，發(fā)現(xiàn)：如果在城鄉(xiāng)收入差距估算中忽略農(nóng)民工，就會造成高估；不同歸屬下城鄉(xiāng)收入差距的大小取決于農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的相對差距，如果農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)的相對差距較小（也正是當(dāng)前的現(xiàn)實情況），那么將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時城鄉(xiāng)收入差距最小。
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本文最大的創(chuàng)新在于——提出應(yīng)當(dāng)以地區(qū)發(fā)展為視角，以常住人口為基本口徑來度量城鄉(xiāng)收入差距的方式。當(dāng)我們關(guān)注地區(qū)發(fā)展時，那些在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，尤其是在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作和生活的農(nóng)民工應(yīng)該歸入城鎮(zhèn)；而那些流動性較大，大部分時間居住在農(nóng)村的農(nóng)民工，則應(yīng)當(dāng)歸入農(nóng)村。改革開放以來，農(nóng)民工的流動改善了以人為角度度量的城鄉(xiāng)收入差距（13），但以地區(qū)為研究目標(biāo)的城鄉(xiāng)收入差距卻沒有得到較大的改善。也就是說勞動力流動只解決了農(nóng)民的問題，而沒有解決農(nóng)村的發(fā)展問題。
筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)采用“常住人口”標(biāo)準(zhǔn)來對農(nóng)民工進(jìn)行歸屬時，這時的城鄉(xiāng)收入差距要小于將農(nóng)民工完全歸入城鎮(zhèn)時的城鄉(xiāng)收入差距，但大于將農(nóng)民工完全歸入農(nóng)村時的城鄉(xiāng)收入差距，且更接近于前者。以城鄉(xiāng)收入比為例，若忽略農(nóng)民工，那么城鄉(xiāng)收入比為3.11；若將農(nóng)民工完全歸入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入比為2.83；若將農(nóng)民工完全歸入農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入比為2.42；若按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，即將在城鎮(zhèn)居住滿1年的農(nóng)民工歸入城鎮(zhèn)，不滿1年歸入農(nóng)村，那么城鄉(xiāng)收入比為2.72。
目前城鄉(xiāng)獨立的統(tǒng)計調(diào)查體系對城鄉(xiāng)收入差距的正確度量提出了挑戰(zhàn)，《農(nóng)民工監(jiān)測報告》雖然從2009年開始反映農(nóng)民工的現(xiàn)狀，但是關(guān)于收入的信息偏少。筆者希望提高現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查體系中農(nóng)民工的覆蓋率，并且增加關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)、收入的指標(biāo)，如外出從業(yè)時間、是否在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所、是否有穩(wěn)定的工作單位等，便于對農(nóng)民工進(jìn)行不同的分類，有助于更加全面地認(rèn)識城鄉(xiāng)收入差距，并提出相應(yīng)的對策。
注釋：
①本文中的流動人口與農(nóng)民工等同。
②勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)顯示：1979—1988年的10年間，平均每年轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到500多萬人，年平均增長10%左右。《我國農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組的數(shù)據(jù)顯示：20世紀(jì)90年代至2005年，農(nóng)民外出就業(yè)年均增加580萬人左右。《2012年農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示：2008—2012年，全國外出農(nóng)民工從14041萬人增加到16336萬人，年均增長570萬人左右。
③《2020年，戶籍制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一》，news.china.com.cn/live/2013-12/18/content_23929079.htm.
④半城鎮(zhèn)化率是指城鎮(zhèn)常住人口中非本地城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋戎亍?/p>
⑤城鎮(zhèn)住戶調(diào)查方案中調(diào)查對象包括“戶口在本地區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)戶；戶口在本地區(qū)的常住農(nóng)業(yè)戶；戶口在外地，居住在本地區(qū)半年以上的非農(nóng)業(yè)戶；戶口在外地，居住在本地區(qū)半年以上的農(nóng)業(yè)戶。包括單身戶和一些具有固定住宅的 流動人口。”國家統(tǒng)計局，《2012中國統(tǒng)計年鑒》：農(nóng)村常住人口指全年經(jīng)常在家或在家居住6個月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口。外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口；在家居住，生活和本戶連成一體的國家職工、退休人員也為家庭常住人口。但是現(xiàn)役軍人、中專及以上（走讀生除外）的在校學(xué)生以及常年在外（不包括探親、看病等）且已有穩(wěn)定的職業(yè)與居住場所的外出從業(yè)人員，不算家庭常住人口。家庭常住人口主要作為計算農(nóng)村住戶平均每人收入、消費和積累水平及分析家庭人口狀況的依據(jù)。有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。
⑥2020年形成新型戶籍制度常住地登記為基本形式[N].現(xiàn)代快報，2013-12-18.
⑦農(nóng)村進(jìn)入城市的暫住戶。
⑧都陽、樸之水（2003）發(fā)現(xiàn)2000年貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的外出比例為25%。
⑨Khan和Riskin（2005）估算的農(nóng)村居民自有房屋租金是重置價值與房屋負(fù)債的8%，但由于缺乏重置價值和房屋負(fù)債的信息，無法直接估算自有房屋租金。筆者根據(jù)李實、羅楚亮（2011）計算得到的農(nóng)村卡恩收入和純收入之間的比例關(guān)系來得到農(nóng)村自有房屋估算租金的比重，是10.3%%。農(nóng)村的房屋都是私有的，因此不需要估算共有房屋補貼；而自產(chǎn)自銷部分已經(jīng)計入純收入，因此不用再計算實物收入。這樣做就忽略了自有房屋租金和實物收入所帶來的農(nóng)村內(nèi)部不平等。但不會影響城鄉(xiāng)之間的差距，因為城鄉(xiāng)之間的差距在此處是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收入均值和農(nóng)村居民收入均值的函數(shù)。
⑩由于缺乏計算住房補貼所用到的房租數(shù)據(jù)和實物收入數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)李實、羅楚亮（2011）的人均可支配收入和卡恩收入推算出城鎮(zhèn)居民住房補貼和實物收入的比重，大約是12.5%。在處理中，筆者將每個人的住房補貼和實物收入的比重都定為12.5%，這樣就忽略了住房補貼和實物收入所帶來的城鎮(zhèn)內(nèi)部不平等。但不會影響城鄉(xiāng)之間的差距，因為城鄉(xiāng)差距在此處是關(guān)于城鎮(zhèn)居民收入均值和農(nóng)村居民收入均值的函數(shù)。
（11）財經(jīng)網(wǎng).“亞行：中國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)村3.5倍”。
（12）在式（2）中忽略了農(nóng)民工收入時的城鄉(xiāng)分解。將農(nóng)民工收入歸入城鎮(zhèn)時泰爾指數(shù)的分解公式為：將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時泰爾指數(shù)的分解公式為：如果把農(nóng)民工單列，那么泰爾指數(shù)的分解公式為：
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將農(nóng)民工收入歸入農(nóng)村時泰爾指數(shù)的分解公式為：
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如果把農(nóng)民工單列，那么泰爾指數(shù)的分解分式為：
今年以來，我縣統(tǒng)計工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實省州統(tǒng)計工作會議、全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞縣委十一屆一次會議和縣第十五屆一次會議確定的各項奮斗目標(biāo)，認(rèn)真開展“三觀”教育，加強“六型”機關(guān)建設(shè)，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點，努力克服人少事多、經(jīng)費十分緊張的矛盾，從抓職工的思想政治工作入手，狠抓各項統(tǒng)計工作，取得了一定成效。現(xiàn)將今年上半年工作開展情況匯報如下：
一、加強制度建設(shè)，推行目標(biāo)管理。一是工作早計劃、早安排。年初及時印發(fā)了《全縣統(tǒng)計工作要點》，明確了全年工作思路和重點。成立了黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計生、市政社區(qū)管理、綜治及民調(diào)、“三觀”學(xué)習(xí)等領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別確定了各小組負(fù)責(zé)人及辦事人員，為全局有條不紊地開展各項工作打下了良好的基礎(chǔ)。二是完善了統(tǒng)計局崗位目標(biāo)考核等各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范干部職工的工作生活行為。同時，通過建章立制，使全局從局領(lǐng)導(dǎo)到一般干部人人身上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子。三是建立定期檢查和月通報制度，確保了工作任務(wù)的完成。
二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。為了提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)，我局采取多種形式對基層統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是采取以會代訓(xùn)方式培訓(xùn)。在今年召開的全縣統(tǒng)計工作會上利用晚上時間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是下基層到農(nóng)村住戶、貧困監(jiān)測調(diào)查點指導(dǎo)等方式對基層統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是召開專門培訓(xùn)會培訓(xùn)。對城鎮(zhèn)30個記帳戶進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是采取沠出的方式提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。上半年沠出2人到省參加農(nóng)業(yè)價格和農(nóng)村住戶調(diào)查培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高。
三、樹“三觀”踐“三為”，扎實開展“三觀”學(xué)教活動。根據(jù)州縣有關(guān)文件要求，我局從2月16日起至5月30日近三個月來，認(rèn)真開展了“三觀”集中學(xué)習(xí)教育活動。一是成立了由局黨組書記、局長楊軍任組長，局黨組成員蒲茂勝為副組長，局黨組成員劉婭麗、李啟柏、李方華為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“三觀”教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組；二是分階段制定了學(xué)習(xí)計劃和實施方案；三是按照縣“三觀”辦的統(tǒng)一要求分階段認(rèn)真開展了“三觀”學(xué)習(xí)教育活動，要求干部職工做到有學(xué)習(xí)記錄、讀書筆記、心得體會文章，開辦了“學(xué)習(xí)圓地”；四是認(rèn)真開展“五個一”活動。為了切實加強干部隊伍思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化環(huán)境，教育干部樹立正確的“權(quán)力觀、政績觀、發(fā)展觀”把“部門為企業(yè)、機關(guān)為基層、干部為群眾”服務(wù)落到實處，縣統(tǒng)計局根據(jù)縣委、縣政府的要求認(rèn)真在全局開展“五個一”活動。主要內(nèi)容是：一是局長作出一個承諾。千方面百計爭取方方面面支持，為11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)計站配備微機每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決配套經(jīng)費500元。上半年為高樂山鎮(zhèn)統(tǒng)計站解決了1000元，為黃金洞鄉(xiāng)、丁寨鄉(xiāng)統(tǒng)計站分別贈送了一臺微機。二是機關(guān)為扶貧村辦一件以上實事。根據(jù)我局幫扶高樂山鎮(zhèn)芭蕉溪村和本單位財力的實際情況，救助一名失學(xué)兒童上學(xué)讀書。該村1組農(nóng)民田維勝因外出務(wù)工不幸致殘，加之愛人無能力挑起家庭生活重?fù)?dān)，無力供小孩田華（11歲、男）上學(xué)讀書，我局決定對田華同學(xué)從小學(xué)四年級至小學(xué)畢業(yè)的全部學(xué)費由縣統(tǒng)計局負(fù)擔(dān)，縣局為其購買了所需的書包、筆等學(xué)習(xí)用品，預(yù)交了下半年200元的學(xué)費。三是班子成員幫扶一戶貧困戶。正副局長聯(lián)系一戶特困戶，幫助解決吃飯、穿衣、子女入學(xué)等基本生活問題，幫助解決種子、農(nóng)藥、肥料等基本的生產(chǎn)資料，幫助安排生產(chǎn)計劃，帶動特困戶自食其力，脫貧致富。今年班子成員共向貧困戶捐款500元。同時，單位職工還向希望工程捐款530元。四是機關(guān)聯(lián)系一戶民營企業(yè)。根據(jù)縣發(fā)夏食品公司愿意見和本局工作安排，副局長譚皓到縣發(fā)夏食品公司掛職一年，為企業(yè)出謀劃策，牽線搭橋，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。今年我局被縣委、縣政府表彰為“支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。五是機關(guān)健全一套科學(xué)的管理制度。本局結(jié)合“三觀教育”中查找出來的問題，制定整改措施，建立健全新的工作制度，進(jìn)一步修訂完善以《xx縣統(tǒng)計局崗位目標(biāo)考核評比辦法》為總體的16個規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度管人，用制度來規(guī)范干部的行政行為。通過“三觀”學(xué)教活動，廣大職工深受教育和啟發(fā)，工作干勁更足了。三個階段學(xué)習(xí)教育活動經(jīng)縣“三觀”辦檢查驗收合格，均達(dá)到98分以上。
四、建設(shè)“六型”機關(guān)，樹立良好機關(guān)形象
按照州局要求，積極開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、競爭型、效率型、節(jié)儉型”等“六型”機關(guān)建設(shè)。一是以提高政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為出發(fā)點，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)。在干部職工中狠抓政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立了學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)計劃，并把學(xué)習(xí)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考評計分，嚴(yán)格堅持“星期五”下午政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要求做到人人有學(xué)習(xí)記錄、心得體會和讀書筆記，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型統(tǒng)計干部隊伍。二以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，建設(shè)“服務(wù)型”機關(guān)。一方面在機關(guān)內(nèi)部要求干部職工為基層統(tǒng)計同志上門報表和社會公眾上門咨詢服務(wù)上做到“六個一”即：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一腔熱血接待、一身正氣辦事、一句祝愿話別。另一方面在統(tǒng)計分析上，認(rèn)真開展各項專題調(diào)查和統(tǒng)計分析研究，努力提高統(tǒng)計服務(wù)水平。統(tǒng)計分析服務(wù)是社會對統(tǒng)計工作發(fā)揮職能作用的客觀要求。我局把提高服務(wù)水平作為一切工作的出發(fā)點和立足點。按照上級部門和縣委、縣政府的要求，緊緊圍繞全縣工作任務(wù)目標(biāo)，積極開展各項調(diào)查。今年以來與相關(guān)部門先后組織力量開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)春耕備耕情況的調(diào)查、農(nóng)民增收情況調(diào)查、農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)查、星級以外住宿業(yè)的抽樣調(diào)查、旅游資源調(diào)查、房地產(chǎn)投資企業(yè)的投資情況調(diào)查。沠出4人完成了農(nóng)村稅費改革包2個村的檢查工作。今年我局把統(tǒng)計分析研究任務(wù)繼續(xù)量化到人，建立獎懲機制，統(tǒng)計分析的水平和質(zhì)量明顯提高。1-5月，全局職工共撰寫《統(tǒng)計分析報告》17篇，撰寫上報各類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息80多篇，其中省統(tǒng)計信息網(wǎng)用稿近50篇，州統(tǒng)計信息網(wǎng)用稿近80篇。《對我縣農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)查與思考》一文被縣委辦主辦的《領(lǐng)導(dǎo)參考》刊物全文登載。三是以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為宗旨，建設(shè)“務(wù)實型”機關(guān)。在全面完成2007年統(tǒng)計年報和2007年上半年月定期報表工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量審核認(rèn)真開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，各專業(yè)對基層上報的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)審核，在上報前要求專業(yè)人員加強對基層經(jīng)營情況的調(diào)查了解，進(jìn)行認(rèn)真評估分析，確保數(shù)據(jù)差錯不出門，出門無差錯。同時，認(rèn)真開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查。為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，撐握半年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)營現(xiàn)狀，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。縣統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)局組成統(tǒng)計執(zhí)法小組，于2007年6月24日至30日由縣統(tǒng)計局副局長劉婭麗、縣經(jīng)貿(mào)局副局長舒祖芳帶隊，對全縣14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1－5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量比較真實可靠，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)民營企業(yè)思想顧慮多怕如實上報后增加稅收人為虛報。檢查組每到一個企業(yè)大力宣傳《統(tǒng)計法》，要求各企業(yè)要放下思想顧慮如實上報國家所需的真實統(tǒng)計資料，對如實上報統(tǒng)計資料的企業(yè)，縣執(zhí)法組表示將按《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保密。通過這次檢查解除了民營企業(yè)的思想顧慮，確保了各企業(yè)統(tǒng)計工作的正常開展和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。四是以爭先晉位為動力，建設(shè)“竟?fàn)幮汀睓C關(guān)。為了創(chuàng)新激勵機制，塑造團(tuán)隊精神，今年我局在局機關(guān)從建章立制入手，建立了崗位目標(biāo)考評計分辦法，對年終總分在前三名的同志，將評為全縣“統(tǒng)計先進(jìn)工作者”，第一名并作為推薦出席省州先進(jìn)工作者的先決條件，對不足100分的進(jìn)行批評教育，限期整改。對基層擬定了考評實施方案，嚴(yán)格進(jìn)行考評兌現(xiàn)。今年3月27日在全縣統(tǒng)計工作會上表彰了5個先進(jìn)單位，30名先進(jìn)個人，5名農(nóng)村住戶調(diào)查優(yōu)秀輔導(dǎo)員。通過建立竟?fàn)帣C制，進(jìn)一步增強了干部職工自我管理、自我完善、自我發(fā)展、自我提高的意識，打破了憑印象投票的作法，建立了以實績論英雄的考核評比運作機制。五是以提高工作效率為出發(fā)點，建設(shè)“效率型”機關(guān)。在去年開通局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，為提高工作效率，進(jìn)一步完善了統(tǒng)計信息內(nèi)外網(wǎng)頁，開通了廣域網(wǎng)和ip電話。廣域網(wǎng)開通后更加方便了上下的聯(lián)系，職工信息的積極性更加高漲。自5月底開通廣域網(wǎng)以來，全局同志在信息撰寫方面出現(xiàn)了你追我趕的良好局面，撰寫的信息在省網(wǎng)采用大幅度提高，僅6月省網(wǎng)（含農(nóng)調(diào)網(wǎng)）采用近30多篇，占上半年省網(wǎng)采用的60%。同時，局內(nèi)每個干部職工開通了自己的郵件信箱，全面實現(xiàn)了文電草擬、公文辦理、文檔存儲的計算機網(wǎng)絡(luò)化，推行了無紙化辦公。同時，活龍坪鄉(xiāng)統(tǒng)計站率先開通了寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上傳送統(tǒng)計報表，大大提高了工作效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)統(tǒng)計自動化帶了一個好頭。六是以倡到厲行節(jié)約為起點，建設(shè)節(jié)儉型機關(guān)。繼續(xù)建立和完善了財務(wù)制度、對外接待等制度，號召職工厲行節(jié)約，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行一支筆審批把關(guān)制度，努力降低行政成本。
五、經(jīng)濟(jì)普查開始啟動，各項工作有條不紊。3月24日，召開了全縣統(tǒng)計工作暨全縣第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作會議，會議在總結(jié)2007年統(tǒng)計工作的同時，安排部署了經(jīng)濟(jì)普查工作。四月上旬縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好全縣第一次經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（咸政辦發(fā)[2007]15號文件），成立了xx縣第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)黨小組，四月中旬“xx縣第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”正式掛牌開展工作。
六、認(rèn)真實施新的統(tǒng)計方法，大力推進(jìn)統(tǒng)計制度改革。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級50戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量抽樣調(diào)查和農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，縣級100戶農(nóng)村住戶調(diào)查、100戶農(nóng)村貧困監(jiān)測和120個物價調(diào)查點的抽樣調(diào)查工作。二是積極做好城市居民住戶調(diào)查的前期各項準(zhǔn)備工作。為做好該項工作縣政府辦下發(fā)了[2007]74號文件，開展了記帳前的培訓(xùn)工作，城市住戶調(diào)查記帳工作已正式啟動。三是認(rèn)真做好新的統(tǒng)計方法制度的宣傳。主要采用在政府常務(wù)會上向領(lǐng)導(dǎo)作宣傳、在全縣統(tǒng)計工作大會上向廣大統(tǒng)計干部作宣傳，利用報紙等新聞媒體向社會公眾作宣傳，取得了較好的社會效應(yīng)。
半年來，通過廣大統(tǒng)計工作者的共同努力，各項工作取得了明顯成效。下半年，我們將根據(jù)上級工作安排：一是繼續(xù)開展“六型”機關(guān)建設(shè)。二是繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)運行情況的分析與監(jiān)測，為黨委、政府提供有價值的參考意見.三是以開展經(jīng)濟(jì)普查為重點，認(rèn)真作好經(jīng)濟(jì)普查的各項工作。
一、普查目的
開展晉城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)住房狀況普查工作是為了摸清全鎮(zhèn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民住房，特別是城鎮(zhèn)困難群眾的住房狀況，全面掌握住房問題、結(jié)構(gòu)、居住條件等信息，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為確定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立住房保障體系等宏觀決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。
二、普查內(nèi)容
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，以幢（所）為對象，全面調(diào)查各類住房總量、分布、建造年代、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、樓層等情況；以戶為單位，查清我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)常住人口狀況和居住狀況。
三、普查范圍
全鎮(zhèn)26個村（居）委會及駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、集體、個人所有的住房。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)住房普查工作由鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)城建辦牽頭，26個村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)。
成立晉城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)住房狀況普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：(略)
（二）職責(zé)分工
鎮(zhèn)城建辦：制定調(diào)查表格樣式，培訓(xùn)普查工作人員，匯總?cè)?zhèn)普查數(shù)據(jù)，搭建晉城鎮(zhèn)住房普查數(shù)據(jù)信息工作平臺，形成晉城鎮(zhèn)住房普查綜合報告上報縣普查辦。對26個村（居）委會、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位的普查工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并開展督促檢查等工作。
鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)審核鎮(zhèn)房屋普查經(jīng)費預(yù)算，并督促各村（居）委會落實相關(guān)工作經(jīng)費。
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站：審核房屋普查表格，提供城鎮(zhèn)統(tǒng)計代碼等信息，配合各村（居）委會、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位做好家庭年收入的統(tǒng)計工作及人員培訓(xùn)工作。
晉城派出所：負(fù)責(zé)提供常住人口和戶數(shù)。
鎮(zhèn)民政辦：負(fù)責(zé)提供晉城鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖、各村（居）委會的名稱、最低收入家庭戶數(shù)情況等，配合進(jìn)行低收入、最低收入家庭住房情況調(diào)查等。
各村（居）委會、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位：制定本村、本單位住房普查工作計劃并組織實施，按規(guī)定時限完成住房普查任務(wù)和上報工作總結(jié)。
明細(xì)職責(zé)如下：
1.鎮(zhèn)普查辦統(tǒng)一制定表格樣式，提供到各村（居）委會、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位，所需表格由各村、各單位印制；
2.各村（居）委會、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照統(tǒng)一的調(diào)查表格樣式入戶調(diào)查，采集全部“幢（所）表”或“戶表”信息并填制表格上報；
3.已有房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積以產(chǎn)權(quán)證登載為準(zhǔn)，沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋建筑面積，以實際丈量或測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；
4.各村（居）委會組織村民小組逐級填報調(diào)查表格、匯總上報（加蓋公章）；
5.鎮(zhèn)城建辦、農(nóng)經(jīng)站、黨政辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的匯總、審核、分析等工作，建立晉城鎮(zhèn)房屋數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。
六、普查工作完成時間和具體工作步驟
房屋普查的時間為**年l月9日至2月15日。
按村（居）委會和村民小組入戶調(diào)查進(jìn)行逐級匯總后上報縣普查辦，具體工作步驟如下：
第一階段：入戶調(diào)查和住房普查資料階段(**年l月9日至1月31日）。
由各村（居）委會、各單位組織村屬小組、住戶完成成如下工作任務(wù)：
宣傳、動員、人員培訓(xùn)、印制調(diào)查表等工作。組織入戶調(diào)查、采集信息、填報表格、數(shù)據(jù)和匯總上報鎮(zhèn)普查辦。
第二階段：住房普查資料匯總階段（**年2月1日至2月15日）。
鎮(zhèn)普查辦對村（居）委會、單位完成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并將住房普查資料錄入計算機進(jìn)行匯總，將匯總數(shù)據(jù)上報縣普查辦。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
這次房屋普查工作時間緊，任務(wù)重，各村（居）委會、各單位要高度重視，充分認(rèn)識這次普查工作的重要意義，精心組織、周密安排，集中精力、抽調(diào)專人，以高度的責(zé)任感和緊迫感堅決完成好全鎮(zhèn)住房普查工作任務(wù)。鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位要按照鎮(zhèn)普查辦的統(tǒng)一安排，組織開展好本單位、本部門的普查工作，并及時將普查情況上報鎮(zhèn)普查辦。對不重視該項工作，導(dǎo)致影響全鎮(zhèn)普查工作順利進(jìn)行的單位和個人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（二）明確任務(wù)、狠抓落實
這次城鄉(xiāng)住房普查工作實行村（居）委會、單位負(fù)責(zé)制。各村（居）委會、單位轄區(qū)內(nèi)的住房情況按普查工作實施方案組織進(jìn)行普查。
（三）加強監(jiān)督、搞好指導(dǎo)
鎮(zhèn)普查辦要及時檢查普查工作進(jìn)度，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村（居）委會和單位開展工作，確保按時、按質(zhì)按量圓滿完成工作任務(wù)。
（四）落實經(jīng)費、保障到位
按照上級普查辦的要求，此次普查工作涉及經(jīng)費按照市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級分級負(fù)責(zé)的原則安排，因此，我鎮(zhèn)在財力有限的情況下，對村（居）委會給予一定經(jīng)費補助，具體見附表，其它企事業(yè)單位經(jīng)費自行解決。各村（居）委會、各單位要落實、用好工作經(jīng)費，確保普查工作順利進(jìn)行。
（五）嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)肅紀(jì)律
近年來，隨著收入差距逐漸擴(kuò)大，社會保障制度的再分配職能越來越受到人們關(guān)注。與此同時，對其詬病和指責(zé)也屢屢見諸報端。那么，2012年，我們該如何揭開人們對社會保障的困惑？
現(xiàn)行的社會保障是否擴(kuò)大了收入差距
目前我國社會保障制度到底有著怎樣的收入分配效應(yīng)？
合乎社會價值取向的社會保障應(yīng)該更有利于窮人，具備收入轉(zhuǎn)移向低收入人群傾斜的“正向調(diào)節(jié)”作用。而國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，可支配收入水平越高的家庭從社會保障得到的好處越大,并且富裕家庭的收入改善速度要遠(yuǎn)快于貧困家庭。
中國社科院城鎮(zhèn)居民住戶調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)顯示，社保使城鎮(zhèn)居民初次分配收入基尼系數(shù)改善率在20%以上，不管工作還是退休人群其收入分配都變得更加均等。
并且，社會保障的再分配效應(yīng)更多體現(xiàn)在退休人口上。即使按照國家統(tǒng)計局的宏觀數(shù)據(jù)，2002年到2008年間，社保也降低了城鎮(zhèn)居民家庭初次分配收入的基尼系數(shù)，當(dāng)然改善程度不高，平均改善率為0. 07%。然而，社會保障的再分配作用還不足以抵消逐年加劇的初次收入不平等程度，這也致使有人誤認(rèn)為社會保障加劇了貧富分化。
哪些人群從社保中獲益最多
從我國社會保障的再分配效應(yīng)看，有明顯的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，這是較為重要而又常被忽略的方面。
比如，社保的受益具有一定年齡偏向性。根據(jù)中國社科院城鎮(zhèn)居民住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，中老年人都獲得了純受益，即從社保體系中得到的收入大于其所支付的社保費用；16～39歲的年輕人從社保得到的轉(zhuǎn)移性收入要小于所支付的社保費用。
由于社會保險中主要部分的養(yǎng)老保險具有年輕時繳費，老年時受益的特點，出現(xiàn)上述年齡偏向性無可厚非。不容忽視的問題是，收入較低的年輕人并沒有得到較多的收入轉(zhuǎn)移，他們支付的社保費用大于從社保體系中得到的轉(zhuǎn)移支付，也就是說同樣是低收入者，中老年人得到了正向的收入轉(zhuǎn)移，而年輕人沒有得到。
除年齡偏向性特征外，部門差異也存在于社會保障中。在我國，行政事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。而養(yǎng)老保險在社會保障中起著主要的收入調(diào)節(jié)作用。根據(jù)中國社科院調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，如果沒有養(yǎng)老保險，社會保障對收入差距的改善程度大致在1. 12%。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，雖然1999～2008年以來行政企事業(yè)單位的養(yǎng)老金領(lǐng)取額都有所提高，但行政事業(yè)單位還是高于企業(yè)，是企業(yè)的1. 45～1. 83倍。不過，近年來，部門差異已呈縮小趨勢。
另外，用于社會保障的財政支出有著一定結(jié)構(gòu)差異。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1999～2008年財政用于社會保障支出占財政總支出的比重在8. 6%～12. 2%之間，其中，財政用于行政事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金的支出比重最大，基本維持在3%以上；用于就業(yè)補助、城市居民最低生活保障及自然災(zāi)害救助等方面的支出一直沒有超過1%，而近年來該比重正明顯增加并以較大速度增長。
從這種支出結(jié)構(gòu)可以看出，社會保險覆蓋對象、退休人員是財政社會保障轉(zhuǎn)移支付的主要受益者，而低收入者、就業(yè)困難人群等其他社會成員的受益則有待提高。
如果考慮農(nóng)村地區(qū)的話，則社保對收入差距的調(diào)節(jié)又會打折扣。尤其在城市化和老齡化的大 背景之下，社會保障的改革之路顯得任重而道遠(yuǎn)。
國民年金是一個值得嘗試的選擇
從制度建設(shè)角度看，政府在加強社會保障制度縮小收入差距的再分配作用方面還是有作為的空間：如近期可調(diào)整財政社會保障支出結(jié)構(gòu)，加強財政對就業(yè)困難者以及低收入者的補助力度，建立城鄉(xiāng)最低生活保障領(lǐng)取金額與物價指數(shù)聯(lián)動的自動調(diào)節(jié)機制是一項有效的措施。中長期則可通過對養(yǎng)老、醫(yī)療等主要保障制度的完善發(fā)揮積極作用。
要改變中國社會保障逆向分配收入的現(xiàn)狀，一項重要的政策措施就是推動城市企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的制度銜接，建立覆蓋城鎮(zhèn)各類勞動者的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度。
不過，考慮到城鄉(xiāng)收入差距，要想充分發(fā)揮社會保障制度的收入調(diào)節(jié)作用，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度或許是一種更為有效的途徑。其中，建立可以覆蓋全體社會成員的普惠制養(yǎng)老保險制度，即國民年金是一個值得嘗試的選擇。
具體制度設(shè)計可采用非繳費型的，也可采用繳費型的。非繳費型國民年金是指養(yǎng)老金的領(lǐng)取不以是否繳納保險費為條件，而是以公民資格為領(lǐng)取條件，無論居住在城鄉(xiāng)，無論退休前從事什么職業(yè)，只要是中國公民，達(dá)到規(guī)定的年齡后就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過加大財政投入力度，使養(yǎng)老保險能覆蓋全體社會成員，包括農(nóng)民、個體戶等，使社會所有的人在年老后都能夠享有相同的基本的保障待遇。
如果建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政融資的國民年金制度，將改觀農(nóng)村地區(qū)社會保障水平，有助于降低城鄉(xiāng)的老年貧困人口，縮小城鄉(xiāng)內(nèi)部以及城鄉(xiāng)間的收入差距。而且，這也會彌補政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)上長期以來的缺位。
從國際經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)化城市化的推進(jìn)，許多國家都建立非繳費型或繳費型的普惠制養(yǎng)老和醫(yī)療保健制度，這些制度的引入使社會福利政策覆蓋到正規(guī)部門之外的經(jīng)濟(jì)活動人口，在預(yù)防和消除貧困，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大上發(fā)揮了作用。
日本在上個世紀(jì)60年代初就引入了普惠制的養(yǎng)老保險制度，稱為國民年金，覆蓋到20歲以上60歲以下的所有居民，資金來源在制度創(chuàng)建的第一年即1960年全部由財政負(fù)擔(dān)，從1961年開始實施參保者繳費的制度，但其中1/ 3規(guī)定由國家財政負(fù)擔(dān)，列入國家預(yù)算，這一比例從2009年開始提升到1/ 2。
在國內(nèi)，曾經(jīng)備受關(guān)注的“神木模式”就是具備普惠性質(zhì)的醫(yī)療保險制度。雖然對該模式尚存在爭議，但加大財政投入力度，建立普惠制社會保障制度的啟示性意義仍然有價值。
更進(jìn)一步，考慮到城市化、老齡化、全球化等宏觀背景，雖然加大政府財政投入尤為必要，但社會保障制度的建設(shè)不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 最低生活保障 馬丁法 價格指標(biāo)
馬丁法是我國農(nóng)村最低生活保障制度實施過程中測定最低保障標(biāo)準(zhǔn)的主要方法。我國農(nóng)村最低生活保障制度是指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。我國農(nóng)村最低生活保障制度的實施，對改善農(nóng)村貧困人口的生活狀況起到了極大的幫助。在政府提供基本生活的物質(zhì)幫助時，必須確定最低生活保障對象。確定最低生活保障對象必須確定保障對象的家庭人均純收入和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，即將家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員作為最低生活保障對象。因此，準(zhǔn)確計算保障對象的家庭人均純收入和合理確定當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并使兩者具有可比性是執(zhí)行農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵。
我國現(xiàn)在很多地方仍缺乏當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以云南為例，只是以國家農(nóng)村貧困線作為標(biāo)準(zhǔn)來確定農(nóng)村最低生活保障對象，然后根據(jù)地方財力確定幾檔補助標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)基本和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)。在現(xiàn)實中，各地物價差異比較明顯，以國家農(nóng)村貧困線作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，往往存在高估或低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的問題。高估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致地方財政壓力較大，低估標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致應(yīng)該救助的農(nóng)村居民未納入政府救助。但各地為何不設(shè)定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，原因多方面的，其中一個主要原因是確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方法仍有許多待討論的問題。例如，我國確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的方法是馬丁法，據(jù)資料查閱顯示，在計算農(nóng)民居民家庭人均純收入和馬丁法確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使用的價格指標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
一、農(nóng)民居民家庭人均純收入的計算
國家和地方政府每年都會公布各地的農(nóng)民居民家庭人均純收入的數(shù)據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局指標(biāo)解釋說明“農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟(jì)、各種補貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入。”
從以上解釋可知，農(nóng)民家庭純收入=家庭總收入-生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-繳納稅款-上交承包集體任務(wù)金額。其中家庭總收入=生產(chǎn)性經(jīng)營收入+非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入+自在外人口寄回帶回非經(jīng)營性收入+國家財政救濟(jì)、各種補貼等非經(jīng)營性收入。在家庭總收入中既包括貨幣收入也包括實物收入。貨幣收入比較容易計量，但實物收入的計量比較復(fù)雜，在現(xiàn)行的農(nóng)村住戶調(diào)查中規(guī)定，實物收入的計算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價后計算得出。對各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價執(zhí)行的是與市場掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場出售農(nóng)產(chǎn)品的價格為基礎(chǔ)，糧食、肉類打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價格與上年實物作價的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計入下年收入。對農(nóng)作物副產(chǎn)品計算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計算收入的同時也要計入生產(chǎn)費用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價計算收入的方法，原則上按實物折算收入的作價方法執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭人均純收入=農(nóng)村居民家庭純收入/農(nóng)村居民家庭人口。
二、測定農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)時指標(biāo)使用
馬丁法是由在世界銀行工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·雷布林提出的一種計算貧困線的方法，有貧困高、低線之分。馬丁法低貧困線的測定方法是在首先測定食物貧困線的基礎(chǔ)上，利用回歸模型，把一些人均可支配收入或人均消費支出剛好能達(dá)到食物貧困線的居民戶的非食品支出計算出來。把由此求出的最低非食物支出作為非食物貧困線，加上已知的食物貧困線，就是馬丁法的低貧困線。這一貧困線指是一個靠犧牲最基本食物消費而獲取少量的非食品消費的住戶，其非食物支出是維持生存和正常活動必不可少的，也是最少量的。
低貧困線確定非食物貧困線依據(jù)是那些人均生活消費支出僅能達(dá)到食物貧困線的超貧困戶的情況，包含在低貧困線中的非食物貧困線是偏低的，因此，確定一條比低貧困線高一些的貧困線更符合實際。馬丁法高貧困線的測定方法是根據(jù)居民的人均食品支出與人均可支配收入或人均生活費支出的關(guān)系擬合適當(dāng)?shù)幕貧w模型求得。
馬丁法的高、低貧困線的測定都需要測定食物貧困線。因此，食物貧困線的合理準(zhǔn)確測量是關(guān)鍵。食物貧困線的測量方法通常是按照正常人一天需要消耗2100卡路里標(biāo)準(zhǔn)計算。首先，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均食品消費量中的消費結(jié)構(gòu)和各種食品的卡路里含量計算人均每天各種食品的消費量，并調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用窀鞣N生活食品消費的市場價格，計算人均各類食品消費量乘以市場價格之和，即可得到人均每天最低食物消費水平。將每天食物消費水平乘以360天，即為滿足農(nóng)村居民食物最低消費的食物貧困線。
計算食物貧困線的關(guān)鍵因素是人均食品的消費量和當(dāng)?shù)厥称返南M價格。按照這一計算方法，人均食品消費量在充分考慮了人的體能需要的基礎(chǔ)上，還考慮了不同地域人口的食品消費結(jié)構(gòu)的差別，具有一定的合理性。但這一方法用于計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的時候，由于存在食物的自給自足問題，市場價格的選擇將會和農(nóng)村居民人均純收入的計算不一致。
三、農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的價格指標(biāo)矛盾
農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的矛盾主要體現(xiàn)在實物計量的價格指標(biāo)。農(nóng)村居民人均純收入在進(jìn)行實物計量時，使用的是出售農(nóng)副產(chǎn)品的價格指標(biāo)計量，且分別按照糧食和肉類九折，其他八五折計算。而馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線的計算通常是以市場價格計算，而市場價格往往是農(nóng)副產(chǎn)品出售價格的1—3倍。
如果直接用市場價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過高估計的問題。用此標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民收入相比，確定農(nóng)村最低生活保障對象將把很多非貧困的農(nóng)村家庭劃入到農(nóng)村貧困家庭的范圍，這將違背了最低生活保障制定的救助原則，也可能使得政府財政無力負(fù)擔(dān)，從而使得應(yīng)該被救助的對象得不到有效的救助。如果按照農(nóng)副產(chǎn)品的出售價格計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則出現(xiàn)過低估計問題。在農(nóng)村實際生活中，不是所有的食品都可以自給自足，仍有很多食物需要從市場上夠買。這將嚴(yán)重低估農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使得本無法滿足農(nóng)村最低生活條件的居民卻得不到政府應(yīng)有的救助。使用以上兩種價格指標(biāo)計算馬丁法的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，都將違背我國農(nóng)村最低生活保障制度的救助原則。
四、價格指標(biāo)統(tǒng)一的方法選擇
合理確定馬丁法中的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、解決價格指標(biāo)矛盾的關(guān)鍵是確定自留食物和購買食物的價格換算或是比例問題。解決方法有以下幾種選擇。
1、合理確定自留食物和市場購買食物比例
不同地方由于生產(chǎn)的食物品種不同、飲食結(jié)構(gòu)不同，自留的食物比例也不完全相同；同一地方，不同收入層次的家庭，自留食物的比例也會有區(qū)別。通過調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困家庭的生活習(xí)慣，計算一個自留食物與購買食物比例。按照這一比例計算農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)食物貧困線的各種食品的自留與購買比例，分別乘以農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，求和即可得到食物貧困線。
2、合理確定折扣價格
折價比例仍然應(yīng)以自留食物和市場購買食物的比例為依據(jù)，以此比例對農(nóng)村家庭居民純收入中的收購價格和當(dāng)?shù)厥袌鰞r格進(jìn)行加權(quán)平均，以平均價格計算馬丁法中農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中食物貧困線。
3、調(diào)整農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格
為了統(tǒng)一價格，可將農(nóng)村家庭居民純收入中食物收入的計算價格轉(zhuǎn)為市場購買價格。作為解決方法可以解決價格指標(biāo)的一致性的問題，但會使得農(nóng)民收入水平偏高，農(nóng)村居民不認(rèn)可該收入水平的計算，從而引發(fā)社會矛盾。而且這一解決方法也會使得農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)過高，增加政府的支出，影響政府的保障能力。
五、小結(jié)
建立各地方的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)是不斷完善我國農(nóng)村最低生活保障制度的任務(wù)之一，現(xiàn)階段建立各地的農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)仍有一些問題。其中最主要的問題之一是方法的統(tǒng)一問題。在此討論了馬丁法中價格指標(biāo)的統(tǒng)一和一致性問題，并提出了三種解決方案。第一、第二種解決方案都比較適用，但第二種解決方案的操作相對簡單。
（注：本文屬國家社科基金項目“邊疆人口較少民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障模式研究”（10XMZ050）。云南省教育廳基金項目“云南農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線測定的統(tǒng)計研究——以云南部分小少民族地區(qū)為例”（2011c179）。）
【參考文獻(xiàn)】
本人結(jié)合親歷的幾次普查，從縣級統(tǒng)計機構(gòu)角度對普查員選調(diào)談幾點粗淺認(rèn)識：
目前選調(diào)普查員存在的問題
普查員文化水平不高。歷次普查工作中，要求選調(diào)初中以上文化程度的人員擔(dān)任普查員。由于普查的各項內(nèi)容專業(yè)性較強，基層的“兩員”對其復(fù)雜的概念難以吃透摸準(zhǔn)，容易導(dǎo)致對普查概念理解上的偏差，最終普查數(shù)據(jù)的正確性易打折扣。
普查員責(zé)任心不強。按普查條例要求，普查員必須具有一定的責(zé)任心。但在普查工作實際中，部分普查員不全程參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對普查業(yè)務(wù)內(nèi)容一知半解，調(diào)查工作敷衍了事，更有甚者以原有相關(guān)資料替代摸底清查，抄近路、走捷徑，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。有的普查員雖能完成登記工作，但是報表填報質(zhì)量不高，指標(biāo)漏填、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。
普查員不能足額配備。城市社區(qū)學(xué)歷高、年紀(jì)輕的人員由于自己有工作或者不屑于相對較低的普查報酬不愿承擔(dān)普查工作，而退休人員由于年齡、身體狀況、文化水平等諸多原因不能承擔(dān)普查工作。
“兩員”選聘的意見及建議
針對目前普查員選調(diào)工作中存在的問題，為嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、確保高質(zhì)量地完成普查工作，選調(diào)一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強、能吃苦耐勞的普查指導(dǎo)員、普查員隊伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下幾點建議：
（一）更加注重把好普查指導(dǎo)員選聘關(guān)。普查指導(dǎo)員在普查中起著十分關(guān)鍵的作用，是最基層的“組織者與指揮官”，指導(dǎo)員的質(zhì)量直接影響到普查的成敗。因此普查指導(dǎo)員應(yīng)選聘具有一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，年齡45周歲以下，能夠使用相關(guān)普查電子設(shè)備有責(zé)任心的人員擔(dān)任。
（二）選聘普查員標(biāo)準(zhǔn)不能低。普查工作的要求越來越高，特別是第三次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、電子設(shè)備使用頻繁，必須建立一支具有良好素質(zhì)的普查員隊伍。為做好普查員的選聘工作，必須把好普查員的選聘關(guān)。首先要熱心社會事業(yè)，能吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)；其次要誠實守信，作風(fēng)正派，保密意識強；同時要具有高中及以上文化程度，經(jīng)過短期培訓(xùn)能夠理解和掌握普查表的填報要求，能字跡工整、清楚地填寫普查表，能搞熟練操作PDA設(shè)備；還有要身體健康，責(zé)任心強，工作認(rèn)真細(xì)致，能獨立完成調(diào)查任務(wù)；最后是要熟悉普查區(qū)的情況，有較強的溝通能力，善于做宣傳解釋工作。
（三）選聘普查員途徑必須多樣化。對于普查員的選聘，必須改變以往單一的普查員選聘模式，采取多形式、多元化、多層次的選聘方式。第一，從村（社區(qū)）干部中選：考慮到日常很多統(tǒng)計工作如規(guī)下抽樣調(diào)查工作、畜禽監(jiān)測、糧食測產(chǎn)等統(tǒng)計任務(wù)大都由村干部完成，加上以往的統(tǒng)計工作一般沒有補貼，而普查工作有一定的調(diào)查經(jīng)費，為了調(diào)動他們的工作積極性，首先考慮普查員從村（社區(qū)）干部中挑選，主要對象為村（居委會、社區(qū)）中的干部、會計輔導(dǎo)員、村（居）民小組長；第二，從企事業(yè)機關(guān)單位中選取：企事業(yè)機關(guān)單位的在職或離退休人員、農(nóng)村中小學(xué)在職或離退休教師等，文化素質(zhì)較高，易于提高普查質(zhì)量；第三，從大學(xué)生村官中選取：大學(xué)生村官的文化程度高，責(zé)任心強，接受業(yè)務(wù)知識能力強，是很好的普查員人選。
（四）建立健全合理的普查報酬機制。根據(jù)普查條例規(guī)定，普查經(jīng)費由各級政府分級負(fù)擔(dān)，縣、鎮(zhèn)兩級要共同制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的普查員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時按照登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量與時間要求，出臺一定的獎勵措施，對工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的普查員在正常報酬的基礎(chǔ)上給予一定的獎勵，以提高普查員工作積極性。
當(dāng)前面臨著新的形勢和新的任務(wù)，需要不斷加強學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，我局組織調(diào)查人員學(xué)習(xí)了今年新修改頒布的《統(tǒng)計法》和新出臺的《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》以及《流通和消費價格統(tǒng)計調(diào)查方案》的調(diào)查制度要求，通過不斷學(xué)習(xí)，牢固樹立正確依法開展調(diào)查工作的法治觀念，著力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮統(tǒng)計信息服務(wù)作用。局領(lǐng)導(dǎo)以各種會議為契機，定期不定期召開消費價格調(diào)查研討會，使每個調(diào)查員都能相互交流、充分掌握，進(jìn)行價格資料交換和價格數(shù)據(jù)的評審，從而進(jìn)一步提高統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
二、強化基礎(chǔ)工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
價格統(tǒng)計是反映國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的“晴雨表”，是揭示人民生活水平變化的“溫度計”。為進(jìn)一步加強居民消費價格統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)工作，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為此從年初我們就進(jìn)一步加大了工作力度，采取各種有力措施來切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量：
1、加強調(diào)查網(wǎng)點建設(shè)，增強調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性
調(diào)查商店和農(nóng)貿(mào)市場的選擇是消費價格統(tǒng)計的一項基本工作，我縣在選定網(wǎng)點中，結(jié)合實際，合理布局，按照《流通和消費價格統(tǒng)計調(diào)查方案》要求抽取，調(diào)查網(wǎng)點分布合理；嚴(yán)格按照消費價格統(tǒng)計調(diào)查商品服務(wù)目錄選定代表規(guī)格品，所選的規(guī)格品準(zhǔn)確齊全，并具有較好的代表性，滿足了我縣物價調(diào)查工作的需要。
2、抓好源頭數(shù)據(jù)采集管理，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和及時性
嚴(yán)格執(zhí)行消費價格調(diào)查制度，自覺遵守調(diào)查工作組織紀(jì)律，認(rèn)真開展消費價格調(diào)查工作。確保價格調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，深入細(xì)致地做好采價工作，堅決杜絕價格采集中疏忽、漏采現(xiàn)象發(fā)生，對于某些品種價格波動大的情況，及時跟蹤調(diào)查，掌握第一手價格資料。把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源頭入口關(guān)，確保調(diào)查結(jié)果的真實性，如實反映我縣市場價格變動趨勢。
3、強化基礎(chǔ)工作，完善價格臺帳
按總隊要求認(rèn)真建立臺帳（原始臺帳、上機臺帳），努力做好臺帳管理的規(guī)范化。對臺帳、權(quán)數(shù)資料、年度報表、月度分析等按規(guī)范要求設(shè)置和整理歸檔。認(rèn)真做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估和檢查工作，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門安排布置，今年內(nèi)認(rèn)真開展并做好物價數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和評估工作，積極查找影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因，以便在今后的工作中得到借鑒和提高。
4、求真務(wù)實，確保調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)確、及時、全面上報
統(tǒng)計報表是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命,以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，切實做好調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、審核、整理、錄入等工作。現(xiàn)在物價是社會熱點，變數(shù)較多，為把價格搞準(zhǔn)，我們就強化與經(jīng)營戶經(jīng)常性溝通；為不斷提高自身素質(zhì)把數(shù)據(jù)報準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循國家統(tǒng)計報表制度，核實數(shù)據(jù)層層把關(guān)，一絲不茍對待每一筆數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的錄入準(zhǔn)確及時匯總上報。做到認(rèn)真審核價格和金額以及指數(shù)的變化情況，對每月商品價格的漲跌變化都要在每月月度分析作詳細(xì)說明，一年來消費價格調(diào)查工作沒有虛報、瞞報、遲報調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，為各級政府的宏觀調(diào)控及經(jīng)濟(jì)決策提供真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、嚴(yán)把調(diào)查數(shù)據(jù)后期處理及物價指數(shù)出門關(guān)
認(rèn)真做好居民消費價格調(diào)查資料的保密工作。按上級業(yè)務(wù)主管部門要求，每月10日后，經(jīng)總隊審核反饋后，每月編制居民消費價格指數(shù)小冊子，提供當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門內(nèi)部參考使用，為當(dāng)?shù)攸h委政府提供物價資料的信息服務(wù)，做好服務(wù)性工作。
四、扎實做好2010年代表規(guī)格品的調(diào)整更換工作。
由于2010年是我縣消費價格專業(yè)新一輪定基輪換的初始之年，按照省年報會議安排布置，為確保居民消費價格指數(shù)編制工作順利開展，我們及時做好新增流通消費價格調(diào)查目錄和五年一次的代表規(guī)格品基期更換工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)計局流通和消費價格統(tǒng)計調(diào)查方案，認(rèn)真做好調(diào)查點及代表規(guī)格品的新增及更換工作。為保證原調(diào)查樣本的連續(xù)性和代表性，對價格采集過程中遇到的規(guī)格品缺失等進(jìn)行調(diào)整，在完成日常價格調(diào)查同時，有計劃、有步驟地做好代表規(guī)格品的更換及對現(xiàn)有少部分調(diào)查網(wǎng)點、代表規(guī)格品不符合新版本要求的作了更新調(diào)整。
五、認(rèn)真開展2010年的權(quán)數(shù)資料收集、整理、測算工作
【關(guān)鍵詞】 ，患病率
【Abstract】AIM： To explore the twoweek morbidity rate and the utilization of health service in Shaanxi area and to provide some basic data in making the health development plan and strategy. METHODS: We selected the representative cities and villages in Shaanxi Province by multistage and stratified sampling and investigated 5767 families， 19399 persons from 2003-09-18 to 20031020. The family sampling proportion was 1∶1635. RESULTS: The twoweek morbidity rate of total inhabitants in Shaanxi Province was 104.1‰， and the urban and rural inhabitants morbidity rate was 110.6‰ and 99.5‰ respectively. The morbidity rate of population was associated with age， educational level， occupation， and medical insurance (P
【Keywords】 prevalence; health services; data comparison
【摘要】目的： 了解陜西省城鄉(xiāng)不同地區(qū)居民兩周患病情況及衛(wèi)生服務(wù)利用，為合理制定衛(wèi)生發(fā)展計劃和戰(zhàn)略提供客觀依據(jù).方法： 采用多階段分層整群抽樣的方法，于20030918/20031020在我省共選取5767戶居民，共計19399人進(jìn)行了入戶調(diào)查，住戶抽樣比例1∶1635.結(jié)果： 陜西省城鄉(xiāng)居民的兩周患病率為1041‰，其中城市1106‰，農(nóng)村995‰，城鄉(xiāng)的兩周患病率存在年齡、文化程度、職業(yè)、醫(yī)保類型等顯著差異（P＜005）.結(jié)論： 居民的身體健康狀況與自身的年齡、文化水平、職業(yè)、享有的醫(yī)療保障制度等因素有關(guān).陜西省城鄉(xiāng)居民的兩周患病率明顯低于1998年及1993年的全國平均水平.
【關(guān)鍵詞】 患病率;衛(wèi)生服務(wù)；數(shù)據(jù)收集
0引言
衛(wèi)生服務(wù)研究所定義的患病為： ① 自覺身體不適，去醫(yī)療單位就診；② 自覺身體不適，未去醫(yī)療單位診治，但自我醫(yī)療；③ 自覺身體不適，未去醫(yī)療單位診治，也未自我醫(yī)療，但因身體不適休工，休學(xué)或臥床1 d及以上者.上述3種情況有其一者，即可認(rèn)為患病.為了減少回顧性偏倚，世界各國普遍采用2 wk患病率來估算患病率［1］.2 wk患病率有兩種計算方法: ① 以患病人次數(shù)計算，除以調(diào)查總?cè)藬?shù)；② 以患病人數(shù)計算，除以調(diào)查總?cè)藬?shù)，兩者的含義不同，按患病人次數(shù)計算的2 wk患病率，體現(xiàn)了衛(wèi)生需求，按患病人數(shù)計算的2 wk患病率則體現(xiàn)了某一人群的健康狀況，根據(jù)我們的研究目的，我們在以下分析中的2 wk患病率采用第2種算法.
本文僅就陜西省城鄉(xiāng)不同地區(qū)居民2 wk患病情況進(jìn)行比較分析，了解在當(dāng)前形勢下我省衛(wèi)生服務(wù)的供需之間的特點及其影響因素，為推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展、合理地制定我省衛(wèi)生發(fā)展政策提供客觀依據(jù).
1對象和方法
11對象
20030918/20031020我省抽樣調(diào)查是按衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，采用多階段分層整群隨機抽樣的方法通過樣本估計總體，我省在參與了國家點的調(diào)查（漢陰、眉縣、寶雞金臺各600戶）的基礎(chǔ)上，又完成了國家西部擴(kuò)點的調(diào)查，即抽取30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個街道，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分別抽兩個行政村和兩個居委會，每個村和居委會隨即抽33戶，本次我們共調(diào)查了5766戶，其中城市2587戶，7994人，農(nóng)村3179戶，11405人，住戶抽樣比例為1∶1635.調(diào)查內(nèi)容參照第3次國家服務(wù)調(diào)查手冊.
12方法
我們對調(diào)查的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，包括調(diào)查員的質(zhì)量控制、現(xiàn)場調(diào)查階段的質(zhì)量控制和資料整理階段的質(zhì)量控制，以保證調(diào)查的順利開展和調(diào)查的質(zhì)量.調(diào)查前， 對調(diào)查人員集中統(tǒng)一培訓(xùn)，并要求調(diào)查員的技術(shù)一致性達(dá)到98%，項目符合率要求達(dá)到97%以上，調(diào)查完成率達(dá)到98%以上，調(diào)查對象本人回答率達(dá)到75%以上，在調(diào)查過程中，每個小組均有1名質(zhì)控員到現(xiàn)場進(jìn)行全面質(zhì)量控制，調(diào)查結(jié)束后，逐一核實每份調(diào)查表，表內(nèi)有誤者，從總數(shù)中剔出，不納入統(tǒng)計.
統(tǒng)計學(xué)處理： 統(tǒng)計分析采用SPSS120 軟件.
2結(jié)果
21調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與代表性的檢驗與評價驗證樣本的代表性有許多方法，我們采用瑪葉指數(shù)（504）、擬合度檢驗（χ2=427，P>005）、DELTA不相似系數(shù)（00792）與GINI集中比（00696）.
瑪葉指數(shù)是判斷調(diào)查質(zhì)量的一種方法，它先假設(shè)在一個不存在任何數(shù)據(jù)偏好的人口中，以0~9中的任何一個數(shù)字結(jié)尾的年齡別人口數(shù)，應(yīng)該占總?cè)丝诘氖种?實際人口年齡分布與理論分布差數(shù)的絕對值之和，稱為瑪葉指數(shù).瑪葉指數(shù)取值范圍為0~99，0表示實現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)格符合理論分布，沒有任何堆積現(xiàn)象，99表示該人口年齡都是同一個數(shù)字結(jié)尾.一般情況下，由于各年齡組均存在死亡、遷移等現(xiàn)象，而且各年齡組死亡概率、遷移率均不一致，實際人口年齡分布與理論分布有偏差，但瑪葉指數(shù)不能＞60，若＞60可以肯定該調(diào)查人口數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的年齡偏好即堆積現(xiàn)象.
擬合度檢驗： 把全部人口普查的數(shù)據(jù)作為理論數(shù)并假設(shè)其分布是正態(tài)分布，把這次調(diào)查的數(shù)據(jù)作為抽中數(shù)據(jù)，觀察樣本數(shù)據(jù)的分布與理論頻數(shù)分布的擬合程度，也就是把樣本數(shù)據(jù)與正態(tài)分布相比較作為判斷調(diào)查質(zhì)量的一個方法.
DELTA不相似系數(shù)與GINI集中比均是反映樣本指標(biāo)的分布與總體分布的一致性的大小，他們既能反映樣本對總體的代表性，也能反映調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量.這兩個指標(biāo)越接近于0，表示樣本分布與總體分布一致性越好.
22陜西省城鄉(xiāng)居民2 wk患病情況陜西省城鄉(xiāng)不同地區(qū)居民的2 wk患病率有明顯差異，城市高于農(nóng)村.此外無論是城市還是農(nóng)村，女性患病率均明顯高于男性（P
23 陜西省城鄉(xiāng)居民2 wk患病的疾病系統(tǒng)構(gòu)成比較城鄉(xiāng)居民2 wk患病的構(gòu)成比有一定差異（Tab 2）
表1 陜西省居民的2 wk患病率（略）表2陜西省城鄉(xiāng)居民2 wk患病的疾病系統(tǒng)構(gòu)成比較（略）
24 陜西省城鄉(xiāng)居民2 wk患病的影響因素分析① 陜西省城鄉(xiāng)居民年齡別2 wk患病率（‰）： 城鄉(xiāng)居民的年齡別患病率曲線呈V型，即兩頭高，中間低，城市居民5~15歲2 wk患病率最低，而農(nóng)村居民15~25歲2 wk患病率最低，以后隨著年齡的增加而均呈現(xiàn)增高趨勢，不同年齡的患病率有明顯差異（P
② 2 wk患病率按文化程度分析: 城鄉(xiāng)居民的2 wk患病率隨著文化程度的變化而有明顯的不同.城鄉(xiāng)比較，文盲、半文盲的2 wk患病率最高(Tab 3).③ 2 wk患病率按職業(yè)分析: 城鄉(xiāng)居民的患病率隨著職業(yè)類型不同均呈現(xiàn)出明顯差異，離退休的患病率最高，學(xué)生的患病率最低(Tab 4).④ 不同醫(yī)保類型的2 wk患病率： 城鄉(xiāng)居民的患病率隨著參加醫(yī)保類型不同均呈現(xiàn)出明顯差異(Tab 5).表3城鄉(xiāng)被調(diào)查人口不同文化程度的2 wk患病率（略）表4城鄉(xiāng)被調(diào)查人口不同職業(yè)人群的2 wk患病率（略）表5城鄉(xiāng)被調(diào)查人口不同醫(yī)保制度人群2 wk患病率（略）
3討論
31陜西省城鄉(xiāng)居民的2 wk患病率普遍低于全國水平與1998年全國第2次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果相比，陜西省的2 wk患病率比全國的14976‰降低305%［2］.城市居民2 wk患病率高于農(nóng)村，可能是城市居民文化程度普遍高于農(nóng)村，對疾病的報告程度較高.
32城鄉(xiāng)居民的2 wk患病的疾病系統(tǒng)及病種構(gòu)成不同陜西省城鄉(xiāng)居民2 wk患病率居前4位的疾病系統(tǒng)名稱相同，分別是呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肌肉、骨骼系統(tǒng)和結(jié)締組織疾病，但順位略有不同，與1998年全國調(diào)查結(jié)果相比，我省的2003年居民的2 wk患病疾病系統(tǒng)順位（除傳染病外）基本相同，但呼吸、消化、循環(huán)系統(tǒng)的患病率卻明顯下降.2 wk患病的病種調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市居民中高血壓的患病率比農(nóng)村高22倍，成為影響城市人群健康的主要因素.
33影響城鄉(xiāng)居民2 wk患病率的主要因素居民的健康水平是由多種因素共同作用決定，但這些因素之間究竟是獨立作用還是存在交互作用還有待于進(jìn)一步證實.如城鄉(xiāng)居民中文盲、半文盲的2 wk患病率最高，并不單純是文化程度這一因素所致，考慮到年齡、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)與人口的健康狀況直接相關(guān)，而文化程度與年齡、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)之間又存在一定的相關(guān)，為了更好地理解文化程度與人口健康狀況之間的關(guān)系，我們有必要對城鄉(xiāng)不同文化程度人口的年齡、職業(yè)及經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，看是否在文化程度中存在年齡、經(jīng)濟(jì)及職業(yè)的聚集性.調(diào)查結(jié)果表明文化程度與經(jīng)濟(jì)狀況、年齡、職業(yè)之間有明顯的關(guān)聯(lián)，因此文化程度是個表面現(xiàn)象，而蘊藏在文化程度里的差別主要是經(jīng)濟(jì)、年齡及職業(yè)的差別.
34衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)關(guān)注重點人群按世界衛(wèi)生組織的定義65歲以上人口占總?cè)丝诘?%即為老齡化人口，按照這一標(biāo)準(zhǔn)我省城市比農(nóng)村過早的進(jìn)入老齡化社會，老年人口身體機能減退，易被各種疾患侵襲［3］.我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的2 wk患病率在25歲以上均隨著年齡的增高而增加，這與第2次全國調(diào)查結(jié)果基本一致.提示老人、學(xué)齡前兒童應(yīng)成為關(guān)注的重點.對他們進(jìn)行有針對性的健康教育并且積極地開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，可能改善這一健康弱勢人群的生活質(zhì)量.
參考文獻(xiàn)
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