時(shí)間：2022-11-07 19:26:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1概念
突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。
1.2主要特性
1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無(wú)序性和緊迫性
突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒(méi)有意識(shí)到，不易被察覺(jué)，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測(cè)，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無(wú)序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。
1.2.2群體性
突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場(chǎng)面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。
1.2.3破壞性
突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值。可能會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來(lái)負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。
2上海外灘踩踏事件的原因分析
造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過(guò)失，管理失誤等人為因素，還有場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。
(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過(guò)安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國(guó)外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過(guò)5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。
(2)場(chǎng)地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的廣場(chǎng)東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。
(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場(chǎng)地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。
(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國(guó)內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來(lái)臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。
(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測(cè)其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國(guó)各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說(shuō)，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來(lái)臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。
3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施
由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過(guò)分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。
3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測(cè)預(yù)防措施
政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測(cè)預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過(guò)宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。
3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心
通過(guò)成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國(guó)成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國(guó)內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。
(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)危機(jī)現(xiàn)象。通過(guò)分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)的防御措施。
(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案。可采用委任的模式，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場(chǎng)地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測(cè)的信息撰寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過(guò)程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。
(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過(guò)和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。
(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來(lái)提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。
(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場(chǎng)地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場(chǎng)地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測(cè)情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾。活動(dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場(chǎng)所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置出入口，在入場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。
3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)
雖然我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過(guò)程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。
3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才
政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。
(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊(cè)，每個(gè)學(xué)期開設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。
(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國(guó)家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國(guó)家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。
(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在這期間召開針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理
為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過(guò)一定的手段監(jiān)測(cè)、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。
3.2.1事發(fā)前期控制措施
(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場(chǎng)地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。
(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營(yíng)商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。
(3)繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。
3.2.2事發(fā)之后控制措施
(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。
(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。
(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。
(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。
3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理
在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>
3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估
事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。
(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。
(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。
(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。
(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。
3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助
事件發(fā)生過(guò)后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過(guò)心理障礙期。
3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建
(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過(guò)后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。
(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。
(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過(guò)教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。
(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制 解決對(duì)策
一、引言
目前，我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)中存在著諸多矛盾，如社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、人與自然之間的矛盾等等，從而導(dǎo)致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，它是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的載體，凝聚著中華文明，是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。城市中是否安定，直接影響到社會(huì)是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，廣西各個(gè)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，表現(xiàn)出運(yùn)行管理機(jī)制較混亂，管理基礎(chǔ)較為薄弱，無(wú)法滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需求，因此，需要特別重視對(duì)廣西城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的完善，確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題
（一）事件發(fā)生前的預(yù)警系統(tǒng)和響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善
應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)在廣西城市已經(jīng)建成，雖然對(duì)突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)可以起到一定程度的作用，但效果也不太突顯。原因是：一方面，這些工作沒(méi)有連續(xù)性，通常缺乏動(dòng)態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，即缺乏對(duì)突發(fā)公共安全事件進(jìn)行預(yù)控制；另一方面，突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中，需臨時(shí)組織跨部門合作，這使得人員需要一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)相關(guān)工作，且還需要協(xié)調(diào)與原部門之間的關(guān)系、門部和部門之間的關(guān)系等，從而一定程度上影響了應(yīng)急管理的效率。
（二）未建立完善的信息傳播管理機(jī)制
在突發(fā)事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制中，因?yàn)閷?duì)信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎(jiǎng)懲，且受傳統(tǒng)思想的影響，政府工作人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，多保持沉默，即對(duì)上層領(lǐng)導(dǎo)或外界抱有“報(bào)喜不報(bào)憂”心態(tài)，因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件過(guò)程中，有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，會(huì)選擇封鎖消息，這在一定程度上說(shuō)明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。
（三）突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理決策機(jī)制不健全
相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)，由于應(yīng)急管理決策理念更新較慢，應(yīng)急決策技術(shù)更新跟不上時(shí)展的需要，導(dǎo)致做出的行政指令或行政指導(dǎo)具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應(yīng)急決策時(shí)，多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨(dú)斷的思路，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策帶有一定的個(gè)人感情因素，對(duì)外界咨詢機(jī)構(gòu)提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應(yīng)急管理決策在實(shí)施時(shí)無(wú)法確保其科學(xué)有效性，導(dǎo)致決策的效果與計(jì)劃不相符合，使得決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)提高。因此，為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的決策質(zhì)量，需要重視咨詢機(jī)構(gòu)和專家組提供的建議，確保應(yīng)急管理決策向著自動(dòng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向努力，同時(shí)需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議，確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。
（四）未形成健全的突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估、責(zé)任與整改制度
廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，所進(jìn)行的應(yīng)急管理評(píng)估，多由政府部門臨時(shí)組建的事件評(píng)估小組實(shí)施，由于采取該評(píng)估方式，評(píng)估結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)有關(guān)部門造成一定的影響，為了減少對(duì)自身利益的損害，很容易出現(xiàn)評(píng)估中弄虛作假，無(wú)法真實(shí)的評(píng)估突發(fā)公共安全事件責(zé)任的情況。此外，由上級(jí)部門組成評(píng)估小組的方式，雖然與責(zé)任部門自身評(píng)估相比有一定的區(qū)別，但是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此仍然無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共安全事件真實(shí)、客觀的評(píng)估。
三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策
研究發(fā)現(xiàn)，城市突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和處理措施以及事件處理后的分析學(xué)習(xí)過(guò)程，這三個(gè)過(guò)程是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的。針對(duì)廣西城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，建議建立和完善以下運(yùn)行機(jī)制：預(yù)警機(jī)制、信息傳播機(jī)制、決策機(jī)制、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制等。
（一）完善突發(fā)公共安全事件預(yù)警機(jī)制
預(yù)警機(jī)制，顧名思義，主要是對(duì)城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控，從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預(yù)警機(jī)制，主要是對(duì)突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過(guò)程采取有效的監(jiān)控措施，掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過(guò)程，從而建立有針對(duì)性的應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)。社會(huì)燃燒理論認(rèn)為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預(yù)警機(jī)制可認(rèn)為是對(duì)可能引起突發(fā)事件的因素進(jìn)行監(jiān)督控制，在這些因素由量變逐漸向質(zhì)變發(fā)生前或者在發(fā)生質(zhì)變的初期，及時(shí)采取措施進(jìn)干預(yù)和處理。研究發(fā)現(xiàn)，引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同，因而對(duì)事件因素的監(jiān)控措施也有所不同，例如，針對(duì)自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用，而導(dǎo)致發(fā)生的突發(fā)事件，可以采用觀測(cè)儀器設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)得到相應(yīng)的資料數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行歸納分析，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研并進(jìn)行其他應(yīng)急管理工作。同時(shí)，根據(jù)以前對(duì)安全事件監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，評(píng)估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強(qiáng)度、范圍等，并制定有效的預(yù)防措施。
（二）建立通暢的信息傳播機(jī)制
其一，是在應(yīng)急管理相關(guān)部門之間建立完善的信息傳播機(jī)制，從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如，以突發(fā)禽流感為例，首先，應(yīng)建立禽流感的信息搜集系統(tǒng)，對(duì)禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控，具體作法是：第一，對(duì)可能傳播病毒的候鳥設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并對(duì)其越冬和遷徙狀況進(jìn)行監(jiān)視；第二，對(duì)可能感染的禽類，需要安排相應(yīng)的人員駐點(diǎn)進(jìn)行觀察，以建立禽類傳播病毒的預(yù)防機(jī)制；第三，在城市各分區(qū)設(shè)立可能感染人員監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進(jìn)行隔離觀察，避免病態(tài)繼續(xù)惡化。
其二，建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺(tái)。第一，定期舉辦新聞會(huì)，政府部門應(yīng)針對(duì)突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會(huì)，向城市居民、民眾公布準(zhǔn)確的信息，從而消除居民之間散播的虛假信息；第二，利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進(jìn)展情況，以方便民眾了解事件的最近進(jìn)展，減少民眾間出現(xiàn)的恐慌，最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來(lái)的損失。
（三）構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制
在城市突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)急管理決策是應(yīng)急管理的核心問(wèn)題。因此，在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應(yīng)重視構(gòu)建應(yīng)急管理決策系統(tǒng)。針對(duì)突發(fā)公共安全事件開展的應(yīng)急管理決策，其實(shí)質(zhì)是對(duì)突發(fā)的公共安全事件制定具有針對(duì)性的決策。由于無(wú)法有效地預(yù)測(cè)突發(fā)事件何時(shí)發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時(shí)間多長(zhǎng)，甚至連后續(xù)影響也難以預(yù)估，因此針對(duì)突發(fā)公共安全事件制定的應(yīng)急管理決策是非程序化的決策。構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
第一，應(yīng)急管理決策機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理決策機(jī)構(gòu)是完善城市突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)明確決策機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，遵循屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理相互協(xié)調(diào)的基本原則，對(duì)城市突發(fā)的公共安全事件做出相應(yīng)的決策。
第二，應(yīng)急管理決策者。由于決策者是應(yīng)急管理決策的主要人員，他對(duì)應(yīng)急管理決策負(fù)全部責(zé)任，因此需要提高應(yīng)急管理決策者面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力，提升決策者的決策理念和水平，以減少?zèng)Q策失誤。
第三，決策技術(shù)平臺(tái)和決策咨詢機(jī)構(gòu)。決策技術(shù)平臺(tái)和決策咨詢機(jī)構(gòu)組成了應(yīng)急管理決策的支撐系統(tǒng)，它為應(yīng)急管理決策提供了科學(xué)的保障。首先需要重視應(yīng)急管理決策咨詢機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次，需要建立完善的應(yīng)急管理決策技術(shù)平臺(tái)，從而推動(dòng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學(xué)化方向前進(jìn)。
針對(duì)廣西城市突發(fā)公共安全應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制完善對(duì)策，對(duì)降低突發(fā)公共安全事件造成的損失，減少對(duì)民眾的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要意義。因此，在應(yīng)對(duì)廣西城市突發(fā)公共安全事件中，需要完善預(yù)警機(jī)制、建立通暢的信息傳輸機(jī)制、構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理決策機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公共安全；不足；挑戰(zhàn)；措施
中圖分類號(hào)：P624文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
公共安全，與民眾生命息息相關(guān)，也關(guān)系著到人心的安寧。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共安全管理面臨著新的壓力，公共安全事件是各種社會(huì)深層次矛盾的體現(xiàn)。強(qiáng)化城市公共安全管理應(yīng)從源頭治理，全面提升基層基礎(chǔ)工作水平，確保社會(huì)治安平穩(wěn)、有序。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，以問(wèn)題管理為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)作，建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)治本措施，努力預(yù)防和減少重特大公共安全事故的發(fā)生。
1.公共安全管理中的不足
公共安全管理相對(duì)落后。現(xiàn)代社會(huì)基本由三類組織構(gòu)成：公共部門、企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織，這三者能否各司其職，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有直接的影響。我國(guó)一些公共領(lǐng)域也像企業(yè)一樣按財(cái)富最大化原則管理，加大了市場(chǎng)缺陷，這是公共安全問(wèn)題頻發(fā)的深刻原因。環(huán)境責(zé)任缺失，我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力非常巨大。在這種情況下，各級(jí)地方政府官員無(wú)論是從地方公共利益出發(fā)，還是從個(gè)人政治前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。因?yàn)椋?jīng)濟(jì)利益比環(huán)境利益更直接、也更為明顯。環(huán)境質(zhì)量的改善不是一朝一夕就能解決的問(wèn)題，其效果通常需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能顯示出來(lái)，而地方政府官員的任期又是不確定的，相對(duì)較短，在這種情況下，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益無(wú)疑成為地方政府的“理性”選擇。因此，在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo)的考核體制下，地方政府官員之間的環(huán)境責(zé)任考核制在一定程度上便流于形式。這直接導(dǎo)致環(huán)境惡化，公共安全問(wèn)題頻發(fā)。治理能力不足，公共安全問(wèn)題對(duì)政府能力提出考驗(yàn)。公共安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，由于公眾的恐慌心理，人們往往對(duì)政府的能力產(chǎn)生懷疑。這就需要政府在危機(jī)時(shí)刻具有例外管理的特征，具備高超的危機(jī)處理能力，對(duì)危機(jī)事件迅速作出反應(yīng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠化解危機(jī)。公共安全問(wèn)題在制造了不幸的同時(shí)蘊(yùn)藏著發(fā)展契機(jī)。衡量能力缺陷的程度并實(shí)施干預(yù)，通過(guò)提升能力建設(shè)，可以保證社會(huì)機(jī)制的健康，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力較低，地方協(xié)作精神欠缺，因此，在處理突發(fā)的公共安全事件時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政府的管理能力。政府應(yīng)優(yōu)化資源配置，最大限度地整合現(xiàn)有資源以應(yīng)對(duì)各種公共安全事件的發(fā)生。
2.公共安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)
首先，應(yīng)對(duì)不確定性成為全球公共安全的共同課題，如“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)整個(gè)公共安全處理機(jī)制進(jìn)行大幅度的調(diào)整，其目的之一就是應(yīng)對(duì)不確定性。其次，在數(shù)字傳播時(shí)代公共安全的影響特別明顯。在數(shù)字傳播時(shí)代，公共安全問(wèn)題發(fā)生后，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，容易在社會(huì)心理層面產(chǎn)生恐慌和不安全感。一旦公共安全問(wèn)題發(fā)生，如果信息公開缺失，人們往往會(huì)認(rèn)為是天災(zāi)與人禍共同造成的惡果。在信息公開方面，中國(guó)目前存在著問(wèn)題：一些政府部門對(duì)上、對(duì)下都不能迅速反映情況和披露信息。信息的不對(duì)稱不僅表現(xiàn)在政府與社會(huì)公眾之間，有時(shí)也表現(xiàn)在下級(jí)政府和上級(jí)政府之間。政府與公眾的信息不對(duì)稱使政府的公信力下降，下級(jí)政府與上級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱，極可能因?yàn)樯霞?jí)政府不能及時(shí)掌握下級(jí)政府全面而真實(shí)的信息，而出現(xiàn)重大決策失誤。發(fā)生公共安全問(wèn)題時(shí)，一些地方政府存在瞞報(bào)情況。社會(huì)公眾監(jiān)督不夠。最后，科技的負(fù)面作用加大了風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，一方面隨著人類活動(dòng)對(duì)自然界的干擾影響日益加大，各種潛在的和現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的威脅正變得日益復(fù)雜和難以預(yù)料；另一方面，現(xiàn)代科技的正面作用與負(fù)面作用均明顯。德國(guó)學(xué)者貝克指出：現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的、化學(xué)的、生物的和溫室效應(yīng)等環(huán)境危機(jī)。這些風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)明顯不同，它們是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，影響到人類的生存與發(fā)展。傳統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式，再也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)人類面臨的日益復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要有效地減輕和控制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就必須采用更加綜合、多學(xué)科的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。
3.健全我國(guó)公共安全管理的對(duì)措施
針對(duì)我國(guó)公共安全管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真借鑒他國(guó)的先進(jìn)管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的具體情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，避免我國(guó)在公共安全管理方面出現(xiàn)問(wèn)題而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，健全公共安全管理相關(guān)法律。公共安全管理的重點(diǎn)在于建立和完善法律法規(guī)，這樣不僅可以增加公共安全管理的有序性和有效性，更重要的是可以確立公共安全管理的合法性。最新頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確了國(guó)務(wù)院為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)家總體預(yù)案的，為地方政府應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制的建立起到了規(guī)范性作用。但它仍然屬于行政法規(guī)，因此建立相關(guān)具有法律效力的公共安全法律勢(shì)在必行。其次，建立快速有效的公共安全應(yīng)急機(jī)制，包括協(xié)調(diào)機(jī)制、指揮機(jī)制與分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。良好的協(xié)調(diào)機(jī)制可以解決在應(yīng)急反應(yīng)中的分工問(wèn)題，而且可以在不同級(jí)別的組織之間建立協(xié)作關(guān)系，以便在應(yīng)急反應(yīng)資源不足時(shí)及時(shí)申請(qǐng)獲得上一級(jí)部門提供的援助。指揮機(jī)制通過(guò)覆蓋范圍廣泛、報(bào)警方式多樣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心獲得突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，并根據(jù)專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、損失評(píng)估和事后恢復(fù)提供的建議進(jìn)行決策。各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部按照突發(fā)公共事件的類型和有關(guān)部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，具體負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防、指揮和處置等管理工作。應(yīng)急機(jī)制的建立要遵循適度反應(yīng)原則。對(duì)事件的嚴(yán)重程度估計(jì)不足、反應(yīng)遲緩、第一救援力量不能滿足應(yīng)急需要可能會(huì)造成更大范圍的人員傷亡和物質(zhì)損失。但是，對(duì)突發(fā)事件估計(jì)過(guò)重、反應(yīng)過(guò)度，一方面會(huì)占用大量的應(yīng)急資源，影響到對(duì)其他突發(fā)事件的處置能力；另一方面也會(huì)造成大范圍的恐慌心理，并在恐慌心理的作用下采取過(guò)激的非理，引發(fā)嚴(yán)重的后果。因此發(fā)生突發(fā)公共事件后的應(yīng)急響應(yīng)也要按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，自下而上的程序進(jìn)行。最后，重視對(duì)民眾的危機(jī)意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。尤其重視對(duì)于直接進(jìn)行公共安全管理部門的培訓(xùn)，應(yīng)更加嚴(yán)格。建立分層次的培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)，這樣可以有效地提高突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急救援和處理能力。另外，還應(yīng)重視對(duì)民眾進(jìn)行公共安全問(wèn)題的宣傳和教育工作，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)，在防災(zāi)教育方面應(yīng)適當(dāng)?shù)耐度虢?jīng)費(fèi)，從而提高公民應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力。事后管理還體現(xiàn)在對(duì)緊急事務(wù)的管理，保護(hù)公共健康、恢復(fù)重要的政府服務(wù)、為工商界和個(gè)人提供緊急支持。公共安全事前的預(yù)防不僅可以降低公共安全事件發(fā)生的可能性，而且可以提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力，減少公共安全事件發(fā)生的損失以盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策
旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國(guó)家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來(lái)豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。
我國(guó)的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國(guó)的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國(guó)家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長(zhǎng)12.9%。2002年，我國(guó)旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收入逐年上升，我國(guó)的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國(guó)旅游業(yè)的收入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國(guó)家的旅游業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國(guó)旅游業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。
公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響
公共安全事件的爆發(fā)，使我國(guó)旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過(guò)“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來(lái)分析公共安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響。
中國(guó)入境旅游人數(shù)下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國(guó)的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國(guó)的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國(guó)家與中國(guó)取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國(guó)人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國(guó)的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國(guó)人入境人數(shù)同比分別增長(zhǎng)1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來(lái)持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。
2004年初始，受馬來(lái)西亞、泰國(guó)、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國(guó)家的禽流感影響，我國(guó)2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國(guó)的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬(wàn)人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。
旅游消費(fèi)及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來(lái)襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國(guó)內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國(guó)旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國(guó)旅游業(yè)面臨1989年以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來(lái)的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國(guó)2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬(wàn)人次，比上年同期下降1.82%，全國(guó)旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大
面臨突發(fā)的公共安全問(wèn)題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營(yíng)業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民入境旅游提出限制，使中國(guó)公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國(guó)外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來(lái)華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來(lái)京游客11.6萬(wàn)人次，同比下降59.9%。
相關(guān)行業(yè)的連帶影響
旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問(wèn)題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過(guò)10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過(guò)40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營(yíng)炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過(guò)的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。
中國(guó)旅游業(yè)面臨公共安全問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策
完善突發(fā)公共安全事件的管理制度
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國(guó)針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來(lái)的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。
建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國(guó)目前并沒(méi)有建立起危機(jī)管理體系，通過(guò)“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國(guó)也無(wú)法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來(lái)的沖擊。目前，危機(jī)問(wèn)題成了當(dāng)代世界各國(guó)政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。
及時(shí)更多的公共安全信息我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來(lái)的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源
據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國(guó)旅游群體中，以消遣娛樂(lè)、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國(guó)專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
據(jù)國(guó)內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來(lái)看，我國(guó)的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來(lái)滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國(guó)家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬(wàn)人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
盡管國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國(guó)旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。
面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來(lái)臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國(guó)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。
隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制的開發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。
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深圳一片荔枝林里散布了大約6萬(wàn)枚之多的廢電池，經(jīng)過(guò)環(huán)保部門檢驗(yàn)認(rèn)定為“洋垃圾”，這是深圳發(fā)現(xiàn)的首宗大量丟棄廢電池個(gè)案，有關(guān)部門已開始進(jìn)行調(diào)查。有位看守荔枝林的老伯稱，早前就看到有兩個(gè)人開著一輛貨車將30多個(gè)裝滿廢棄電池的袋子扔到了附近，這位老伯還撿了3袋回家。可惜，這位看守荔枝的老伯在目睹廢電池被丟棄全過(guò)程時(shí)，居然沒(méi)有想到向有關(guān)部門報(bào)告。而20多天的時(shí)間里，附近市民也遲遲沒(méi)有采取向有關(guān)部門和媒體舉報(bào)的行動(dòng)，致使早該被發(fā)現(xiàn)的6萬(wàn)枚廢電池丟棄至今。
寫到這里，筆者想起了一個(gè)問(wèn)題：如果當(dāng)時(shí)看守荔枝林的老伯在目睹事發(fā)過(guò)程時(shí)要向環(huán)保部門舉報(bào)，他該撥打什么電話號(hào)碼？目前所知道的公共信息通報(bào)電話號(hào)碼有“110”（報(bào)警）、“119”（報(bào)火警），至于破壞公共環(huán)境事件的舉報(bào)，該撥打什么號(hào)碼呢？
公眾與有關(guān)執(zhí)法管理部門之間信息渠道的不暢往往會(huì)貽誤緊急信息的傳遞、錯(cuò)過(guò)事件最佳處理時(shí)機(jī)、造成不必要的損失，我們?cè)谝酝母鞣N公共管理事件中不止一次地嘗到過(guò)苦頭，但似乎事后在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中總是容易淡忘這一條，造成類似版本的重復(fù)上演。
這里，筆者不得不提深圳的近鄰香港。在香港各電視臺(tái)節(jié)目中，都可以看到港政府各職能部門精心制作的各類公共信息廣告，這類廣告大致有三個(gè)特點(diǎn)：制作精良，通俗易懂，讓市民各階層都能很快了解廣告中所要傳達(dá)的信息。其次是強(qiáng)調(diào)市民的主人翁意識(shí)。廣告中用親切可人的話語(yǔ)告訴市民，遇到某些危害公共安全事件時(shí)，您要意識(shí)到這就是在危害您本人的安全，侵犯了您的權(quán)益，所以及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)是您作為一個(gè)好市民的責(zé)任，有關(guān)部門將非常感謝您的支持。第三個(gè)特點(diǎn)是播放頻率高。比如各類的市民舉報(bào)電話號(hào)碼，總是不厭其煩地一遍又一遍在廣告中出現(xiàn)，通過(guò)“轟炸效應(yīng)”加深印象，提醒市民在遭遇同類事件時(shí)能第一時(shí)間想起這些舉報(bào)電話，以最快速度向有關(guān)部門舉報(bào)。
在一個(gè)發(fā)散性的社會(huì)，限于人力、物力等制約，一個(gè)政府職能部門不太可能成為整個(gè)社會(huì)流程中所有相關(guān)公共事件的“第一發(fā)現(xiàn)人”，但如果它擁有通暢的信息傳輸渠道，能夠讓市民方便快速地將所掌握信息及時(shí)傳遞，并且在日常公共安全意識(shí)和技能培訓(xùn)中強(qiáng)化市民的責(zé)任感、促使其掌握嫻熟的技能，讓市民舉報(bào)的各種公共安全信息送達(dá)，就能保證自身對(duì)所有相關(guān)公共事件的“實(shí)時(shí)監(jiān)控”。
在龐大的城市結(jié)構(gòu)中，小到廢電池丟棄、大到發(fā)生臺(tái)風(fēng)地震等重大災(zāi)情，無(wú)數(shù)的公共安全事件如同中的一滴水，往往不易被有關(guān)職能部門及時(shí)察覺(jué)；但是，如果有關(guān)職能部門長(zhǎng)期致力于構(gòu)建一個(gè)與公眾充分互動(dòng)的信息交流平臺(tái)，無(wú)數(shù)雙公眾的眼睛都能成為“感應(yīng)器”，再多的暗礁和潛流，都會(huì)被公共安全的燈塔照亮。
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導(dǎo)
1我國(guó)公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀
自2003年“非典”事件以來(lái)，我國(guó)對(duì)于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時(shí)代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來(lái)公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問(wèn)題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個(gè)人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭(zhēng)論極易放大。
1．1迅速引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，輿情極易引爆
自媒體時(shí)代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺(tái)為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實(shí)施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆。現(xiàn)如今移動(dòng)手機(jī)的迅速普及，微博、微信、移動(dòng)新聞app成為人們對(duì)于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對(duì)信息有著第一手的掌控權(quán)；同時(shí)，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用。
1．2輿情演變復(fù)雜多樣，輿論情緒極端
公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對(duì)于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個(gè)充滿個(gè)人情緒的平臺(tái)上就會(huì)充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強(qiáng)烈的情緒。各抒己見的平臺(tái)使得輿論的情況非常復(fù)雜，同時(shí)在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時(shí)發(fā)表了自己的情緒很容易導(dǎo)致輿情進(jìn)一步的發(fā)酵，并會(huì)呈現(xiàn)累計(jì)式的溯回追問(wèn)。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過(guò)與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺(tái)參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問(wèn)題中每一個(gè)人對(duì)于事故的追責(zé)和原因都不會(huì)停止，同時(shí)因?yàn)榇祟悊?wèn)題的受眾群體廣，每個(gè)人都會(huì)將問(wèn)題歸位到自身上，認(rèn)為此類問(wèn)題不查明原因并解決會(huì)波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。
2我國(guó)公共衛(wèi)生安全事件輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題和原因
近十年，輿論引導(dǎo)的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時(shí)代的發(fā)展，給政府反映的時(shí)間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報(bào)紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過(guò)手機(jī)信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對(duì)于事件討論、評(píng)價(jià)的平臺(tái)，更是對(duì)政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國(guó)情，我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問(wèn)題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢(shì)地位，輿論引導(dǎo)過(guò)程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國(guó)家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應(yīng)急處理速度有所進(jìn)步，但是更多著重于事故本身的應(yīng)急、調(diào)查處理等等，而對(duì)事故發(fā)生時(shí)的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開應(yīng)急的步驟但是輿論環(huán)境對(duì)其并不友好，網(wǎng)絡(luò)上的輿情變化非常快，卻沒(méi)有積極主動(dòng)地進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。并且，在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中缺乏和網(wǎng)絡(luò)輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒(méi)有積極的響應(yīng)和關(guān)懷，導(dǎo)致在輿論引導(dǎo)時(shí)步驟機(jī)械化，很難達(dá)到預(yù)期的效果。追根溯源，這些問(wèn)題都是在應(yīng)急管理中，忽視了輿論引導(dǎo)的重要性。
2．1輿論引導(dǎo)被動(dòng)，信息公開延遲不到位
公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時(shí)仍是被動(dòng)地進(jìn)行輿論的引導(dǎo)，缺乏積極面對(duì)事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對(duì)于政府面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時(shí)的反應(yīng)速度要求越來(lái)越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺(tái)上引發(fā)關(guān)注，被動(dòng)參與輿論引導(dǎo)之后導(dǎo)致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號(hào)等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對(duì)事件時(shí)仍會(huì)抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛(ài)惜羽毛的姿態(tài)，認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時(shí)一些事情從人們眼前劃過(guò)并不會(huì)產(chǎn)生輿論爆點(diǎn)，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對(duì)信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測(cè)、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時(shí)的闡述和信息公開，輿論引爆再?gòu)浹a(bǔ)，就造成了一次又一次地被動(dòng)對(duì)于事件進(jìn)行解釋引導(dǎo)的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，就很難以再取信于民。
2．2輿論引導(dǎo)機(jī)械，不善于反饋更新解惑
在非典事件之后，我國(guó)開始意識(shí)到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預(yù)案對(duì)于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個(gè)前期的準(zhǔn)備。但是，在這十幾年中，應(yīng)對(duì)解決事件的速度有所提高，輿論引導(dǎo)的步驟變得極為機(jī)械化，事情只報(bào)現(xiàn)狀不報(bào)原因，只重過(guò)程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時(shí)，官方的事情更新也不夠及時(shí)，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認(rèn)為事情只是想無(wú)限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個(gè)人都息息相關(guān)，信息的空白致使會(huì)有很多人被自媒體平臺(tái)上的謠言所蒙蔽，輿情會(huì)更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過(guò)期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺(tái)上給出了立案調(diào)查、進(jìn)行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺(tái)上沒(méi)有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過(guò)程和詳細(xì)報(bào)告，只有＠今日蕪湖有詳細(xì)的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認(rèn)為此事不了了之或輕信認(rèn)為“官官相護(hù)”，無(wú)人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問(wèn)津。
2．3輿論引導(dǎo)僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷
在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應(yīng)對(duì)自媒體平臺(tái)和現(xiàn)今直播的會(huì)上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應(yīng)作答的崗位更需要專業(yè)的培訓(xùn)才能夠應(yīng)對(duì)。現(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)避開關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無(wú)關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應(yīng)事情相關(guān)信息時(shí)，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來(lái)應(yīng)付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報(bào)中，減少官本位話語(yǔ)、增多民本位話語(yǔ)，從民眾關(guān)心角度去報(bào)道事件，及時(shí)公布最新結(jié)果，同時(shí)自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會(huì)造成愈演愈烈的輿情事件；同時(shí)在現(xiàn)今的應(yīng)急管理之中，小組都是臨時(shí)成立的，會(huì)上確實(shí)專業(yè)的人員進(jìn)行匯報(bào)和交流，極易出現(xiàn)問(wèn)題交代不明確，責(zé)任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會(huì)開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發(fā)。
3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)對(duì)策
3．1確立主體責(zé)任范圍，培養(yǎng)主體責(zé)任意識(shí)
政府應(yīng)該承擔(dān)起事件中的輿論引導(dǎo)和處理事件的責(zé)任，政府在處理事件和輿論時(shí)候應(yīng)該遵從相應(yīng)的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負(fù)責(zé)任企圖用欺瞞、壓制的手法來(lái)應(yīng)對(duì)事件，這不僅對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也為輿論的引導(dǎo)帶來(lái)了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時(shí)的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無(wú)法隱瞞的程度，就會(huì)給輿論的引導(dǎo)帶來(lái)巨大的難度。政府應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)重建政府權(quán)威和公信力，對(duì)于突發(fā)的事件時(shí)間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴(kuò)散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴(kuò)散者，只有這樣才能夠在自媒體的復(fù)雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導(dǎo)措施，同時(shí)也能夠更好的承擔(dān)起管理的職責(zé)，樹立其公信力。面對(duì)公共衛(wèi)生事件，依法對(duì)民眾公開相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時(shí)也應(yīng)該通過(guò)平臺(tái)信息滿足公眾對(duì)于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導(dǎo)輿論的方向，控制負(fù)面言論的進(jìn)一步傳播。
3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機(jī)制
政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時(shí)代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動(dòng)、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)浾摰囊龑?dǎo)發(fā)揮重要的作用。在意識(shí)形態(tài)中，主流意識(shí)形態(tài)在一定程度上引導(dǎo)者社會(huì)輿論，政府應(yīng)尊重群眾意見和遵循輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾，使其在整個(gè)社會(huì)意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位。李普曼著名的“成見”理論中認(rèn)為人們已經(jīng)形成的認(rèn)知，將會(huì)影響人們的意見、態(tài)度和對(duì)事物的看法。如今，通過(guò)個(gè)人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識(shí)形態(tài)的制約，政府就很容易失去對(duì)輿論的引導(dǎo)力。政府也可以通過(guò)自媒體平臺(tái)可以符合社會(huì)主流意識(shí)和當(dāng)今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應(yīng)用新型媒體又能夠加強(qiáng)輿論的建設(shè)。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時(shí)，能夠正確引導(dǎo)輿論的機(jī)制。
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共安全；應(yīng)急管理；科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價(jià)值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技，就是針對(duì)一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù)，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會(huì)性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個(gè)層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實(shí)現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù)，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過(guò)程中滲透公眾與社會(huì)之中的科技意識(shí)、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價(jià)值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握與使用將使我們的世界變成一個(gè)更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關(guān)部門以公共安全與應(yīng)急管理科技對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行了處置，另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過(guò)各種方式參與到科學(xué)決策過(guò)程中。這些實(shí)踐證明：區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來(lái)越多地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國(guó)民素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當(dāng)前，隨著科技與社會(huì)的不斷融合，科技的公共性與社會(huì)性日益凸現(xiàn)，加上我國(guó)目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)政府十分重視區(qū)域公共安全問(wèn)題，2004年，主持會(huì)議，在聽取公共安全科技問(wèn)題研究專題匯報(bào)時(shí)指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問(wèn)題。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問(wèn)題。我們認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件形成機(jī)理的研究與科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制和加強(qiáng)多目標(biāo)多階段的應(yīng)急決策理論，做到未雨綢繆、科學(xué)決策；（2）有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過(guò)程中做到臨危不亂、科學(xué)處置，及時(shí)使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來(lái)的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序、舒緩民眾心理、化解社會(huì)危機(jī)與矛盾，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，滿足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對(duì)可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進(jìn)展。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國(guó)還沒(méi)有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識(shí)淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入方面不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅(jiān)持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識(shí)等角度加強(qiáng)體系建設(shè)。
（一）提高各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化相關(guān)公共服務(wù)體制機(jī)制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)體系建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民重要性的認(rèn)識(shí)，提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識(shí)，注重對(duì)公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè)；明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門，組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門等，要做好各部門間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時(shí)的相互推諉。
（二）鼓勵(lì)供給主體社會(huì)化趨勢(shì)發(fā)展，處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人，形成了黨、政府、人民團(tuán)體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問(wèn)題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負(fù)責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類問(wèn)題，必須從制度上加以防范，加強(qiáng)對(duì)公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入，實(shí)施績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制，保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對(duì)保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級(jí)政府部門要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策的細(xì)則化和可操作性；持續(xù)增加對(duì)公共安全科技服務(wù)的財(cái)政投入，開拓多渠道鼓勵(lì)社會(huì)投入。要加大各級(jí)政府在公共安全科技服務(wù)上的財(cái)政投入和專項(xiàng)資金投入，并有傾向性地將更多財(cái)政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會(huì)積極投入公共科技服務(wù)的局面；要加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測(cè)評(píng)估，盡快建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)制，建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；同時(shí)，要倡導(dǎo)由公眾、社團(tuán)、大眾媒體在內(nèi)的第三方評(píng)估，以保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè)，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量；充分調(diào)動(dòng)科學(xué)共同體作用，提高公共科學(xué)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
（五）堅(jiān)持公共科技服務(wù)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機(jī)制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過(guò)程中，要重視公眾對(duì)公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達(dá)、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利，針對(duì)諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點(diǎn)事件、公眾共同關(guān)心的問(wèn)題，建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達(dá)與參與的機(jī)制，建立重大公共科技項(xiàng)目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項(xiàng)目的公眾聽證會(huì)、協(xié)商制度，公益性科研項(xiàng)目報(bào)告公開、信息公開存取制度，實(shí)施“關(guān)鍵公眾”接觸，加強(qiáng)公民調(diào)查工作，鼓勵(lì)公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
參考文獻(xiàn)：
國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
2005年我國(guó)科技部了一個(gè)國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告，其中指出安全研究在大西洋兩岸極受重視，我國(guó)政府將安全研究放到至高無(wú)上的地位。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄提出面對(duì)重大突發(fā)公共事件如何科學(xué)決策、科學(xué)協(xié)調(diào)和處置，這些問(wèn)題的回答和解決都需要從科技角度提供理論、方法、技術(shù)、裝備和人力資源的持續(xù)支持，這一點(diǎn)也是公共安全科技和教育界責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。黃明解提出突發(fā)公共事件應(yīng)急科技支撐體系主要由突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣應(yīng)用、應(yīng)急技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化體系以及評(píng)價(jià)體系建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)與管理的學(xué)科體系建設(shè)等四部分構(gòu)成。劉彥偉提出構(gòu)建高危行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架包括危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)監(jiān)管科技服務(wù)平臺(tái)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺(tái)等四大平臺(tái)。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，關(guān)于公共危機(jī)管理的研究普遍側(cè)重于技術(shù)和應(yīng)用，以及科技服務(wù)，對(duì)于公共危機(jī)管理中涉及的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問(wèn)題的研究還非常缺乏。事實(shí)上，危機(jī)管理中的科學(xué)意識(shí)、科技培訓(xùn)問(wèn)題與技術(shù)應(yīng)用、科技服務(wù)問(wèn)題是緊密結(jié)合、相輔相成的。
公共危機(jī)管理的科技要素實(shí)踐分析
1公共危機(jī)典型案例分析
在現(xiàn)代社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)生公共危機(jī)事件的一個(gè)誘因，如科學(xué)技術(shù)的濫用和缺失，但是科學(xué)技術(shù)更是預(yù)防危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要力量，因此，科技對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮著重要的支撐作用。本文選取近年發(fā)生的典型案例進(jìn)行分析，分析比較公共危機(jī)事件在預(yù)防預(yù)測(cè)階段、應(yīng)急階段以及恢復(fù)學(xué)習(xí)階段中對(duì)科技的實(shí)踐需求以及科技發(fā)揮的支撐作用。本文共搜集了16起公共危機(jī)事件，提煉出其中的科技因素，如表1所示。從中看出，科技管理方法、危機(jī)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公共安全投入、科技研發(fā)、科技人才、科技裝備、公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培訓(xùn)、科技知識(shí)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)信息傳播、地方預(yù)案、安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急信息通報(bào)以及制度體系等是這些案例反映出的現(xiàn)實(shí)的科技需求。
2公共危機(jī)事件的科技因素
依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件的分類，界定公共危機(jī)事件主要分為以下四類:第一類是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。第二類是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。第三類是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。第四類是社會(huì)安全事件。
主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。根據(jù)四大分類和相關(guān)理論，結(jié)合16起典型案例分析以及現(xiàn)代社會(huì)上公共危機(jī)狀況的有關(guān)分析評(píng)論，尋找每一類公共危機(jī)事件中具有的共性的科技因素，如圖1所示。引發(fā)不同類型公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素不同，其中引發(fā)自然災(zāi)害的關(guān)鍵科技要素是科技思想，表現(xiàn)在管理者要有科技應(yīng)對(duì)自然環(huán)境的意識(shí)，要有居安思危的思想;引發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，不僅針對(duì)管理者、災(zāi)害救援者，還應(yīng)針對(duì)一般公眾特別是農(nóng)民工和下崗人員等弱勢(shì)群體;引發(fā)事故災(zāi)難的關(guān)鍵科技要素是知識(shí)管理，表現(xiàn)在加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)服務(wù)以及安全制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);引發(fā)公共安全事件的關(guān)鍵科技要素是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和管理，表現(xiàn)在要加強(qiáng)科技管理和公眾培訓(xùn)。與此同時(shí)，四類危機(jī)事件的案例都體現(xiàn)出對(duì)于提高科學(xué)技術(shù)水平、加大安全技術(shù)研發(fā)的需求，體現(xiàn)出監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的科技需求。因此，公共危機(jī)事件的關(guān)鍵科技要素歸納為科技水平、知識(shí)管理、科技思想、科技培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)體系。
公共危機(jī)管理科技支撐體系的理論分析
1科技支撐體系的界定
本文研究的科技支撐體系是在危機(jī)管理中能激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率、保證危機(jī)管理順利進(jìn)行，將能起此作用的科技要素或條件組成的系統(tǒng)為公共危機(jī)管理的科技支撐體系。
2公共危機(jī)管理的科技支撐體系的內(nèi)涵
本文提出對(duì)公共危機(jī)管理的科技支撐體系的定義:公共危機(jī)管理的科技支撐體系是源于科技對(duì)公共危機(jī)的影響作用而建立的，是由科技管理思想、科技培訓(xùn)體系、科技研發(fā)服務(wù)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系以及知識(shí)管理體系五大要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，與危機(jī)管理的不同核心要素耦合，通過(guò)管理組織對(duì)公共危機(jī)管理發(fā)揮支撐作用，即激發(fā)公共危機(jī)管理活力，強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力，提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率，保證危機(jī)管理事件順利實(shí)行。
公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念模型
本文構(gòu)建公共危機(jī)科技支撐體系概念模型如圖2所示。
1構(gòu)建原因
科技對(duì)公共危機(jī)管理具有巨大的影響作用，科技是導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的原因之一，科技更是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的重要支撐力量。基于此，我們就能夠構(gòu)建公共危機(jī)管理的科技支撐體系。
2構(gòu)建基礎(chǔ)
公共危機(jī)管理的科技支撐體系概念的界定基礎(chǔ)有兩個(gè)方面:一個(gè)方面是實(shí)踐基礎(chǔ)，即從不同類型的公共危機(jī)典型案例中分析科技的影響要素，進(jìn)而提煉出公共危機(jī)管理的科技支撐體系的概念框架;另一個(gè)方面是理論分析，建立在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上、建立在科技與科技支撐含義的基礎(chǔ)上，探討公共危機(jī)管理科技支撐體系的概念構(gòu)成。
3功能
關(guān)于危機(jī)管理的任務(wù)，格林認(rèn)為減少損失是危機(jī)管理的主要任務(wù)，也就是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控之后爭(zhēng)取重新控制住;芬克等學(xué)者提出有效危機(jī)管理應(yīng)做到轉(zhuǎn)移和縮減危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響，提高危機(jī)初始管理的地位，改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)管理完善修復(fù)管理以便能迅速有效減少危機(jī)損害，重視危機(jī)事后的總結(jié)與學(xué)習(xí)。本文在對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的人—危機(jī)互制規(guī)律的論述中，又提出人類可以在一定程度上控制危機(jī)或減輕危機(jī)，可以通過(guò)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、制度設(shè)計(jì)、非工程措施等控制危機(jī)的發(fā)生與發(fā)展。因此，可以確定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是公共危機(jī)管理任務(wù)完成的關(guān)鍵力量，它具有激發(fā)公共危機(jī)管理活力、強(qiáng)化公共危機(jī)管理能力、提高公共危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)效率作用。
4作用對(duì)象
本文以公共危機(jī)管理理論的生命周期三階段、危機(jī)事件四類型以及中國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)的核心“一案三制”為作用對(duì)象，由此界定公共危機(jī)管理的科技支撐體系是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同生命周期的公共危機(jī)事件提供支撐力量，同時(shí)體現(xiàn)“一案三制”內(nèi)包含的科技元素。
5主體
公共危機(jī)管理是涉及內(nèi)容十分廣泛的系統(tǒng)工程，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，防災(zāi)減災(zāi)又成為高度社會(huì)化的自主行動(dòng)，要求政府進(jìn)行有效的指導(dǎo)管理，實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。在面臨公共危機(jī)事件時(shí)，政府通過(guò)采取特殊措施，監(jiān)測(cè)、預(yù)防、緩解和處置，從而避免或減輕公眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)和恢復(fù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于具體的科技支撐體系而言，則由科技部及其在各區(qū)域的各級(jí)科技管理部門加以負(fù)責(zé)，以科技管理部門為主導(dǎo)，整合各類科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及科研人員等多元化主體共同發(fā)揮作用，形成公共危機(jī)管理的科技支撐體系的主體系統(tǒng)。
6構(gòu)成
食品安全犯罪則主要侵害的是不特定多數(shù)人的生命健康，無(wú)論從質(zhì)上還是量上考察，對(duì)不特定多數(shù)人的帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，對(duì)公共安全的破壞顯然重于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。因此，將食品安全犯罪歸屬于危害公共安全罪更符合其罪質(zhì)，符合刑法對(duì)于食品安全保護(hù)的目的，實(shí)踐中能更有效的對(duì)食品安全犯罪進(jìn)行打擊。
(一)擴(kuò)大食品安全犯罪規(guī)制的行為
《食品安全法》在食品的包裝、加工、運(yùn)輸、銷售等一系列環(huán)節(jié)設(shè)立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，對(duì)有可能會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。而目前刑法中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任只體現(xiàn)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，其他方面在刑法中并沒(méi)有體現(xiàn)。實(shí)際上在食品流通的其他環(huán)節(jié)同樣可能發(fā)生嚴(yán)重的危害食品安全犯罪。應(yīng)擴(kuò)大食品安全犯罪的客觀行為，從單一的生產(chǎn)、銷售行為擴(kuò)大到包括包裝、運(yùn)輸、貯藏等一系列行為上，從而更好的全方位對(duì)食品安全進(jìn)行刑法保護(hù)。擴(kuò)大刑法關(guān)于食品安全犯罪本罪的打擊范圍。
(二)食品安全犯罪的主觀形態(tài)包括過(guò)失
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑法立法中，都不同程度地對(duì)社會(huì)公共安全犯罪規(guī)定了過(guò)失危險(xiǎn)犯。美國(guó)食品安全犯罪普遍遵循這個(gè)原則。這種責(zé)任原則不要求原告明確證明缺陷的存在，并且原告不需要證明產(chǎn)品缺陷是造成損害的原因。在我國(guó)，故意犯罪占較大比例，因?yàn)榻^大多數(shù)食品安全事件是由不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為謀取暴利而人為造成的。但是因過(guò)失行為引起的食品安全事故高發(fā)的事實(shí)應(yīng)引起我們的關(guān)注。食品安全犯罪不能只懲罰故意犯罪。目前我國(guó)食品安全法中，除了食品監(jiān)管瀆職罪外，因重大過(guò)失引起的嚴(yán)重食品安全事件，只能間接適用過(guò)失危害公共安全罪。如果食品犯罪的主觀罪過(guò)包括過(guò)失，那么，我們對(duì)食品安全犯罪的懲治將更加全面有力。
(三)細(xì)化罰金適用標(biāo)準(zhǔn)
《食品安全法》中罰款標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值的不同而確定不同幅度的罰款。采取特定數(shù)額制和倍比制兩種立法模式，刑法對(duì)食品安全犯罪的罰金也可考慮采取同樣的立法模式加以規(guī)定。(1)設(shè)置食品安全犯罪罰金的最低數(shù)額。原則上罰金的數(shù)額應(yīng)高于食品違法行為所要承擔(dān)的罰款數(shù)額。(2)對(duì)罰金刑量刑幅度細(xì)化，對(duì)食品安全犯罪的主觀、客觀行為、危害后果以及犯罪人是否為累犯等因素進(jìn)行綜合考慮，防止出現(xiàn)量刑的畸輕畸重，實(shí)現(xiàn)食品安全罪責(zé)刑一致。(3)針對(duì)自然人犯罪與法人犯罪設(shè)置不同的罰金刑體系。法人食品安全犯罪的罰金數(shù)額要高于自然人犯罪的罰金數(shù)額，以區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)不同的懲治效果。
(四)增設(shè)資格刑
《食品安全法》中雖規(guī)定了資格處罰措施，如吊銷衛(wèi)生許可證、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。這種打擊和威懾效果明顯不足:行政處罰措施力度小，且沒(méi)有具體禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期限的限制。鑒于食品安全犯罪往往是濫用自身的某些資格和優(yōu)勢(shì)實(shí)施，因此，對(duì)食品安全犯罪資格刑進(jìn)行設(shè)置時(shí)，從業(yè)禁止等資格刑可適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;強(qiáng)制破產(chǎn)可適用于單位。根據(jù)犯罪的情節(jié)不同和危害后果嚴(yán)重程度，對(duì)食品安全犯罪人處以禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不同期限的刑罰。在具體設(shè)置資格刑時(shí)，要針對(duì)不同種類的犯罪，選擇相適應(yīng)的資格刑種類。
作者：樊愛(ài)麗 單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院
北京市有關(guān)部門非常關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。一些專家提出，要將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于城市管理。
城市管理的利器
物聯(lián)網(wǎng)是具有感知、智能和自治功能的把物品通過(guò)通信技術(shù)相互連接形成的網(wǎng)絡(luò)。這些物理設(shè)備可以在無(wú)人工干預(yù)的情況下實(shí)現(xiàn)協(xié)同和互動(dòng)，從而提供智能和集約服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)具有全面感知、可靠傳遞、智能處理的特點(diǎn)，使得城市管理變得更加精細(xì)化、智能化和簡(jiǎn)單化。
城市管理離不開數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的以人工采集數(shù)據(jù)的方式，不僅數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，而且人工采集的范圍有限。物聯(lián)網(wǎng)不僅可以實(shí)時(shí)采集海量數(shù)據(jù)，而且能對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行鑒別。物聯(lián)網(wǎng)可以部署在移動(dòng)、惡劣、危險(xiǎn)、復(fù)雜的環(huán)境中，并且可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。物聯(lián)網(wǎng)能夠覆蓋整個(gè)城市，并可以通過(guò)大量的低端傳感器的部署對(duì)城市中的特定節(jié)點(diǎn)進(jìn)行可視化的管理，還可以通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的快速部署來(lái)監(jiān)測(cè)突發(fā)事件。
借助物聯(lián)網(wǎng)，城市管理部門可以管理那些采用傳統(tǒng)人工方式無(wú)法管理的節(jié)點(diǎn)，比如監(jiān)測(cè)井蓋丟失情況等，從而提高城市管理、工業(yè)控制和操作管理的效率及精確程度。
物聯(lián)網(wǎng)能夠采集到更豐富和精確的數(shù)據(jù)，加之與城市公共管理相關(guān)的數(shù)據(jù)都匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并能借助云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與決策等，所以它可以使公共管理的范圍明晰，同時(shí)提高管理的協(xié)同能力，使得管理，比如多種城市公共設(shè)施的綜合管理更加智能。此外，將前端海量數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性與后端云計(jì)算平臺(tái)強(qiáng)大的處理能力相結(jié)合，可以簡(jiǎn)化管理流程，提高管理效率。
西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始重視物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，特別是在公共管理方面的應(yīng)用。IBM提出智慧地球的理念，其本質(zhì)是把各種傳感器嵌入到國(guó)家電網(wǎng)、鐵路、橋梁、公路、隧道、供水管網(wǎng)、油氣管道、堤壩以及建筑中，試圖通過(guò)智慧的連接構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)。
美國(guó)兩年前出于安全的考慮，提出國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃（NPI），目的是保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不受恐怖襲擊，同時(shí)防止大電廠停電、大壩崩潰等突發(fā)事件帶來(lái)的負(fù)面影響。
日本2009年制定的中長(zhǎng)期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略《i-Japan2015》中提出，要構(gòu)建以人為本的安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)，其關(guān)注點(diǎn)在政府、醫(yī)院和學(xué)校，希望通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)在歐盟提出的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃《i2010》中同樣占有重要的地位。
物聯(lián)網(wǎng)與公共安全
近年來(lái)，各種危害公共安全的突發(fā)事件頻發(fā)，使得社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來(lái)越高。社會(huì)各界迫切要求建立和完善公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害、地下空間事故、危化品事故、重大刑事和恐怖事件、公共場(chǎng)所治安等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理。
城市公共安全管理是保障城市正常運(yùn)行和人們有序生活的基礎(chǔ)，因而成為城市管理的重要組成部分。影響公共安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等具有突發(fā)性，使得城市公共安全管理成為非常棘手的問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全方面的應(yīng)用正是在這種背景下產(chǎn)生的。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為相關(guān)管理部門提供了一種防控事故的技術(shù)手段。
城市自然災(zāi)害主要包括洪水、地震、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡等。這些災(zāi)害的主要特點(diǎn)是影響范圍大，人力往往很難抵御。以地質(zhì)監(jiān)測(cè)為主的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)主要用于對(duì)地震、泥石流、滑坡等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，而氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)可以對(duì)洪水、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)警。
事故災(zāi)難主要包括城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、城市道路交通及其風(fēng)險(xiǎn)、城市工業(yè)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)、公共場(chǎng)所及其風(fēng)險(xiǎn)等。
水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)和通信系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)是具有網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)有了問(wèn)題，都可能導(dǎo)致供應(yīng)中斷等。人們可以通過(guò)智能電網(wǎng)、易燃易爆氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生命線運(yùn)行仿真系統(tǒng)等對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于道路交通管理，將形成智能交通的局面，交通事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故將大大減低。
城市工業(yè)危險(xiǎn)源，主要包括易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)存區(qū)和庫(kù)區(qū)以及工業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物、壓力管道、鍋爐、壓力容器，還有涉及化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的工業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施。其主要風(fēng)險(xiǎn)為火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏等。人們可采用危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管系統(tǒng)、危險(xiǎn)過(guò)程智能控制系統(tǒng)等對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
針對(duì)高層飯店、大型商廈及其地下商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所以及繁華的商業(yè)街等公共場(chǎng)所，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要有智能防爆安檢系統(tǒng)、化學(xué)毒氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、放射性物質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，特別值得指出的是對(duì)人員密集與疏散場(chǎng)所的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
此外，地下管線等有限空間作業(yè)的預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)同樣重要。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)率先應(yīng)用于上述城市系統(tǒng)中的公共安全管理，既可行又實(shí)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于我國(guó)公共安全管理上，覆蓋范圍可迅速加大。幾年前，已經(jīng)在一些局部場(chǎng)所有了很好的應(yīng)用。可以斷定，具有中國(guó)特色的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、制造與應(yīng)用前景很好。
基于云仿真的決策
安全是由安和全組成的。有些東西可能會(huì)引起公眾的不安，比如小到機(jī)場(chǎng)內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的包裹，大到城市里的儲(chǔ)氣罐等。如何做到讓公眾安心，并保證物品齊全，是城市公共安全管理必須解決的問(wèn)題。傳統(tǒng)的安全觀念把重點(diǎn)放在全上。如今，借助物聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算技術(shù)，公共安全管理可以雙管齊下，實(shí)現(xiàn)安和全。
一些特大型城市依靠人工管理或者視頻系統(tǒng)等對(duì)公共安全進(jìn)行管理的效率越來(lái)越低，特別是在非常態(tài)公共安全管理方面。非常態(tài)公共安全事件通常具有顯著的突發(fā)性，比如恐怖襲擊。當(dāng)突發(fā)的小概率事件首次出現(xiàn)時(shí)，專家系統(tǒng)也無(wú)能為力，比如2003年突發(fā)的SARS公共衛(wèi)生事件。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算和云仿真技術(shù)是緊密相關(guān)的，涉及海量數(shù)據(jù)的獲取、大規(guī)模計(jì)算模型、動(dòng)力學(xué)演變過(guò)程和海量數(shù)據(jù)挖掘等問(wèn)題。
這方面的應(yīng)用前景是很廣闊的。比如，醫(yī)生能夠治愈SARS患者，卻未必能判斷SARS的流行趨勢(shì)，而SARS病毒在潛伏期的高傳染性與現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)，對(duì)流行病學(xué)的一些傳統(tǒng)理論和方法提出了挑戰(zhàn)。人們可以利用高性能計(jì)算技術(shù)對(duì)各種假想的病毒及其傳播特征進(jìn)行數(shù)字仿真，并根據(jù)傳染病動(dòng)力學(xué)模型計(jì)算出病毒爆發(fā)的時(shí)間，為公共衛(wèi)生安全提供決策依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；公共安全；素質(zhì)；調(diào)查
公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活安全，包括國(guó)防安全、環(huán)境安全、社會(huì)福利保障和免受犯罪侵害等多個(gè)方面。[1]大學(xué)生公共安全素質(zhì)是大學(xué)生為了防范和應(yīng)對(duì)可能危及身心健康和學(xué)業(yè)生活的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)教育訓(xùn)練和環(huán)境影響而具備的知識(shí)、技能、意識(shí)的組織結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平。大學(xué)生作為當(dāng)代的有識(shí)青年和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，他們的公共安全素質(zhì)水平對(duì)于保持教育系統(tǒng)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安起著至關(guān)重要的作用。
一、研究對(duì)象與研究方法
1.研究對(duì)象
課題組分別在北京市、上海市、福建省、青海省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、河南省和遼寧省等8個(gè)地區(qū)選取16所高校，在每所高校抽取50名在校大學(xué)生。本調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷800份，回收760份，回收率95%，其中有效問(wèn)卷756份，有效回收率94.5%，符合科學(xué)調(diào)查的基本要求。其中，男女分別為342人、412人，2人未注明性別；一、二、三、四年級(jí)分別為112人、232人、318人、92人，2人未注明年級(jí)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況分布情況：富裕的52人、一般的614人、貧困的86人，4人未注明家庭經(jīng)濟(jì)狀況。在生源地分布中，來(lái)自城市地區(qū)的大學(xué)生為478人，來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的大學(xué)生為274人，4人未注明生源地。
2.研究方法
采用自編問(wèn)卷調(diào)查大學(xué)生的公共安全素質(zhì)狀況。本問(wèn)卷共有60道題，主要包括公共安全意識(shí)、公共安全知識(shí)、公共安全技能三個(gè)方面內(nèi)容，每道題按照“贊成”、“不清楚”、“反對(duì)”三個(gè)選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。受訪者按照自愿的原則完成問(wèn)卷，完成一份問(wèn)卷的平均時(shí)間大約為15分鐘。
二、研究結(jié)果與分析
1.大學(xué)生有較強(qiáng)的公共安全意識(shí)，并體現(xiàn)出“自保”與“利他”并舉傾向
大學(xué)生對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)有一定的預(yù)判意識(shí)、防范意識(shí)。83%的大學(xué)生“能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生活中潛在的危險(xiǎn)”；76%的大學(xué)生相信“與10年前相比，我國(guó)突發(fā)性公共安全事件更加頻繁”。80%的大學(xué)生“在校期間辦理了人身意外保險(xiǎn)”；75%的大學(xué)生“從不相信銷售考試答案等野廣告”；只有32%的大學(xué)生“面對(duì)陌生人的求助，會(huì)不加考慮地給予幫助”。
大學(xué)生熱愛(ài)生命、珍惜生命。94%的大學(xué)生認(rèn)為“生命屬于自己，還屬于家人、朋友和社會(huì)”。82%的大學(xué)生認(rèn)為“人很脆弱，平時(shí)要處處注意安全”；79%的大學(xué)生認(rèn)為“發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，要最大程度地降低自身?yè)p傷”。
大學(xué)生在自保的基礎(chǔ)上，對(duì)他人和社會(huì)安全問(wèn)題體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)。當(dāng)個(gè)人利益可能受到侵害時(shí)，大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)出現(xiàn)折扣。只有48%的大學(xué)生表示“緊急狀態(tài)下敢于犧牲自己以保護(hù)公共利益”；只有38%的大學(xué)生“遇人落水時(shí)，會(huì)奮不顧身地下水救人”。同時(shí)，大學(xué)生也表現(xiàn)出較強(qiáng)的利他傾向。84%的大學(xué)生認(rèn)為“發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，會(huì)及時(shí)地提醒周圍人”；90%的大學(xué)生“非常關(guān)注地震等突發(fā)性公共安全事件”；70%的大學(xué)生認(rèn)為“在突發(fā)事件中，會(huì)優(yōu)先救治重傷者、老人、兒童”；88%的大學(xué)生“會(huì)及時(shí)與晚歸的室友聯(lián)系，以確定其安全”。
2.大學(xué)生掌握基本的公共安全知識(shí)，但深度與廣度有待加強(qiáng)
大學(xué)生掌握一定的生活安全常識(shí)，但受生活習(xí)慣和思維定勢(shì)的影響，部分常識(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。81%的大學(xué)生“去人員密集場(chǎng)所，常常留意安全通道的位置”；74%的大學(xué)生“在網(wǎng)吧上網(wǎng)結(jié)束后，會(huì)檢查所登錄過(guò)的網(wǎng)站已關(guān)閉”；93%的大學(xué)生“當(dāng)儲(chǔ)蓄輸入密碼時(shí)，常常用身體或其他物品遮擋”。但是，大學(xué)生的安全常識(shí)也存在著一些問(wèn)題。71%的大學(xué)生“習(xí)慣找個(gè)單獨(dú)的卡冊(cè)存放銀行卡、身份證”，沒(méi)有做到卡、證分離；36%的大學(xué)生認(rèn)為“豆角、豆?jié){等食品不會(huì)引起中毒”，沒(méi)有意識(shí)到如果烹飪不當(dāng)，豆制品容易引起中毒。
大學(xué)生熟知一些與公共安全相關(guān)的法律知識(shí)，但對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)掌握的不透徹。86%的大學(xué)生認(rèn)為“在使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，不允許侵犯他人的合法權(quán)益”；92%的大學(xué)生認(rèn)為“消防車趕赴火場(chǎng)的時(shí)候，其他車輛和人員必須避讓”；81%的大學(xué)生認(rèn)為“醉酒的人違反治安管理的，同樣給予處罰”；90%的大學(xué)生認(rèn)為“課外活動(dòng)，須經(jīng)學(xué)校同意”。但是，還有31%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為“在學(xué)校可以參與宗教活動(dòng)”；37%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為“甲類傳染病的疑似病人，確診前不需要隔離治療”。
大學(xué)生對(duì)防災(zāi)知識(shí)有一些了解，但存在著“盲點(diǎn)”。94%的大學(xué)生認(rèn)為“遇險(xiǎn)時(shí)，可以通過(guò)火光、濃煙、反光等信號(hào)求救”；79%的大學(xué)生認(rèn)為“在雷雨天應(yīng)該遠(yuǎn)離鐵塔20米以外”；86%的大學(xué)生知道“大霧紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，會(huì)進(jìn)行交通管制”；83%的大學(xué)生認(rèn)為“液化氣、汽油、甲醇等化學(xué)品均可對(duì)人造成傷害”。但是，部分大學(xué)生的防災(zāi)知識(shí)還存在著不足。只有46%的大學(xué)生確認(rèn)“防空的預(yù)先警報(bào)鳴36秒，停24秒，反復(fù)3遍”；只有44%的大學(xué)生知道“122是交通事故報(bào)警電話”；還有30%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為“天然氣泄漏時(shí)，可在現(xiàn)場(chǎng)撥打電話救援”。
3.大學(xué)生具備一定的公共安全技能，但急救技能比較欠缺
多數(shù)的大學(xué)生能夠通過(guò)正確的減災(zāi)技能降低災(zāi)害損失。93%的大學(xué)生認(rèn)為“油鍋著火，應(yīng)該切斷火源、蓋上鍋蓋”；89%的大學(xué)生認(rèn)為“高溫時(shí)，要盡量避免午后的戶外活動(dòng)”；91%的大學(xué)生認(rèn)為“發(fā)現(xiàn)宿舍被盜后，應(yīng)立即向保衛(wèi)處報(bào)告，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)”；84%的大學(xué)生認(rèn)為“發(fā)現(xiàn)人員燃?xì)庵卸緯r(shí)，應(yīng)立即打開房間門窗”。
當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，多數(shù)大學(xué)生具備正確的逃生技能。92%的大學(xué)生認(rèn)為“火場(chǎng)逃生時(shí)，要用濕手巾捂住口鼻，匍匐前行”；88%的學(xué)生認(rèn)為“公交車失火，可用鐵錘或鞋跟打碎車窗，疏散逃生”；84%的學(xué)生認(rèn)為“電梯急劇下降時(shí)應(yīng)身體貼緊電梯壁，保持膝蓋彎曲”；86%的學(xué)生認(rèn)為“受到海嘯威脅，應(yīng)該有組織地向高地轉(zhuǎn)移”。
遇到身體傷害事件時(shí)，大學(xué)生的急救能力尚有不足。只有63%的大學(xué)生認(rèn)為“食物中毒時(shí)，可用手指刺激咽部催吐”，這與相關(guān)調(diào)查結(jié)論一致。同時(shí)，大學(xué)生的一些急救措施存在著不當(dāng)之處。64%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為應(yīng)該“將溺水者朝上置于腿上，按壓其腹部將吸入物排出”；50%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為“當(dāng)酒精中毒時(shí)，應(yīng)將患者置于穩(wěn)定性仰臥位”；47%的大學(xué)生錯(cuò)誤的認(rèn)為“在扭傷發(fā)生的24小時(shí)之內(nèi)，盡量用熱水袋熱敷”。
三、對(duì)策
1.拓寬公共安全知識(shí)的傳授途徑
以往高校常常以課堂講授、專題講座等形式開展大學(xué)生公共安全知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在具體的教育實(shí)踐中，高校常常采用“逐層傳遞式”，即只針對(duì)班團(tuán)干部開設(shè)大學(xué)生安全教育課，再由班團(tuán)干部向普通同學(xué)傳達(dá)講解的教育形式。講授式在過(guò)去的高校公共安全教育中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前和今后的一段時(shí)期也將占據(jù)重要的地位。但講授式注重介紹講解性的內(nèi)容，長(zhǎng)此以往必然造成一種“滿堂灌”的教育模式，非常不利于大學(xué)生的全面發(fā)展。同時(shí)，因?yàn)楣舶踩R(shí)涉及各行各業(yè)、生活中的各個(gè)方面，具有寬泛性、變化性，教師的講授很難涵蓋公共安全知識(shí)的全部?jī)?nèi)容；另外，當(dāng)代大學(xué)生普遍具有獵奇的心理特點(diǎn)和較強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)。這些因素都促使大學(xué)生的公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)途徑要拓寬。現(xiàn)在的高校公共安全教育模式正從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育演進(jìn)，即從向?qū)W生被動(dòng)傳授安全知識(shí)模式向?qū)W生主動(dòng)需求安全知識(shí)、技能和素養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。
除了教師的講授，同學(xué)間的“同輩學(xué)習(xí)”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”也是重要的公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)途徑。“同輩學(xué)習(xí)”是指大學(xué)生向?qū)W長(zhǎng)、同學(xué)學(xué)習(xí)公共安全知識(shí)。大學(xué)生雖然存在著不同的個(gè)性差異，但他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)和人生發(fā)展存在著很多相同或相似之處，常常會(huì)遇到類似的公共安全問(wèn)題。因此，大學(xué)生間公共安全知識(shí)的“共享”是大學(xué)生公共安全學(xué)習(xí)的重要途徑之一。“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”是指大學(xué)生通過(guò)公共安全網(wǎng)站等平臺(tái)，進(jìn)行公共安全知識(shí)的學(xué)習(xí)。公共安全網(wǎng)站提供了一種輕松自由的學(xué)習(xí)平臺(tái)，使大學(xué)生可以自我決定學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)。“同輩學(xué)習(xí)”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”雖然能夠發(fā)揮大學(xué)生公共安全知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，但卻離不開教師必要的指導(dǎo)。例如，大學(xué)新生入學(xué)時(shí)，教師需要將公共安全知識(shí)條理化，通過(guò)新生接待員“口口相傳”進(jìn)行公共安全知識(shí)的教育。[5]各種最新的公共安全知識(shí)和信息，只有經(jīng)過(guò)教師的分析、整理和加工，才能通過(guò)公共安全網(wǎng)站呈現(xiàn)，作為教學(xué)資源。只有教師必要的指導(dǎo)，才能保證“同輩學(xué)習(xí)”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的導(dǎo)向性與實(shí)效性。
2.構(gòu)建公共安全技能的訓(xùn)練模式
大學(xué)生公共安全技能是指大學(xué)生經(jīng)過(guò)訓(xùn)練而獲得的面臨危機(jī)事件時(shí)的完善化、自動(dòng)化的應(yīng)對(duì)行為方式，主要包括減災(zāi)技能、逃生技能和急救技能等。大學(xué)生公共安全技能訓(xùn)練可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)公共安全從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的內(nèi)化過(guò)程，可以使學(xué)生設(shè)身處地、身臨其境地感受諸如火災(zāi)、地震等安全問(wèn)題，增強(qiáng)廣大學(xué)生的公共安全意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)的能力。[6]大學(xué)生公共安全技能訓(xùn)練不是簡(jiǎn)單地、機(jī)械地重復(fù)，也不能隨機(jī)地、片面地展開，而是有目的、有步驟、系統(tǒng)的教育活動(dòng)。
首先，需要科學(xué)安排公共安全技能訓(xùn)練科目。在減災(zāi)技能、逃生技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，更要突出急救技能的訓(xùn)練內(nèi)容。按照循序漸進(jìn)的原則，可以把比較復(fù)雜的技能劃分為若干簡(jiǎn)單的、局部的部分，練習(xí)、掌握了之后，再過(guò)渡到統(tǒng)一、完整的行為。
其次，合理配置公共安全技能訓(xùn)練的師資隊(duì)伍。大學(xué)生公共安全技能訓(xùn)練不能只依靠輔導(dǎo)員，也不能只依靠保衛(wèi)部門管理人員、校醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員等校內(nèi)人員，還要依靠以跨領(lǐng)域的警校合作和校外“安全教育基地”等形式參與的社會(huì)力量。
3.突出公共安全意識(shí)的培養(yǎng)重點(diǎn)
大學(xué)生公共安全意識(shí)是大學(xué)生在思想意識(shí)中對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，包括防范意識(shí)、生命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等。傳授公共安全知識(shí)的目的是讓大學(xué)生知道什么是安全的，什么是不安全的；公共安全技能訓(xùn)練的目的則是讓大學(xué)生面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)知道該怎么去做，從而使損失最小化；培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識(shí)的目的則在于讓大學(xué)生最大程度的避免傷害。大學(xué)生公共安全意識(shí)的培養(yǎng)是以大學(xué)生的公共安全知識(shí)和公共安全技能為基礎(chǔ)，是大學(xué)生公共安全教育的更高層次。大學(xué)生公共安全意識(shí)的培養(yǎng)要突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一是“安全第一”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)各類社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)有所增加，社會(huì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和出現(xiàn)。基于此的危機(jī)意識(shí)是大學(xué)生公共安全意識(shí)培養(yǎng)的首要任務(wù)。二是“生命第一”。大學(xué)生雖是成年人，但學(xué)生身份決定了他們要保證自身健康、全面成長(zhǎng)。他們要有自我保護(hù)意識(shí)，從而產(chǎn)生維護(hù)生命安全的自覺(jué)行為。他們也要有保護(hù)他人的他律意識(shí)，學(xué)會(huì)為他人的人身安全負(fù)責(zé)。三是“預(yù)防第一”。經(jīng)常查找、發(fā)現(xiàn)不安全因素及各種事故隱患，及時(shí)采取針對(duì)性的教育措施，開展形式多樣的教育工作，做到預(yù)防為主，防患于未然，這是培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識(shí)的最普遍和最有效的方法。
一、學(xué)情分析安全教育關(guān)系到學(xué)生生命的安危，是學(xué)校開展正常教育、教學(xué)工作和社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。七年級(jí)學(xué)生已經(jīng)具有了一些安全常識(shí)但有些知識(shí)缺乏科學(xué)性，也不太系統(tǒng)。專門開設(shè)安全教育課可以讓學(xué)生更好的掌握有關(guān)公共安全的常識(shí)健康、安全、快樂(lè)地成長(zhǎng)。
二、教材簡(jiǎn)析重在培養(yǎng)學(xué)生有一定的自我保護(hù)能力。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活實(shí)踐中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法、熱愛(ài)集體、關(guān)心他人的品質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)的能力，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)生活的情感和樂(lè)觀向上的態(tài)度。七年級(jí)《安全教育》包括九課內(nèi)容。本學(xué)期學(xué)習(xí)6—9課。即第6課《發(fā)生重大食物中毒怎么辦》第7課《如何預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)》第8課《怎樣當(dāng)好自己的青春期醫(yī)生》第9課《當(dāng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪襲來(lái)時(shí)》。
三、教學(xué)目標(biāo)通過(guò)七年級(jí)安全教育課程學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)安全責(zé)任感，使學(xué)生逐步形成安全意識(shí)，掌握必要的安全行為的知識(shí)和技能，了解相關(guān)的法律法規(guī)常識(shí)，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)的習(xí)慣，以保障中小學(xué)生安全健康的成長(zhǎng)。
1、堅(jiān)持以人為本。進(jìn)行公共安全教育，使學(xué)生牢固樹立“珍愛(ài)生命、安全第一、遵紀(jì)守法、和睦相處“的意識(shí)，具備自救自護(hù)能力。
2、培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)安全責(zé)任感。使學(xué)生逐步增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握必要的安全行為和知識(shí)技能，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確運(yùn)用應(yīng)對(duì)的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)學(xué)生造成的傷害，保障學(xué)生的健康。
3、安全教育遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，堅(jiān)持專門課程與其他學(xué)科滲透相結(jié)合，知識(shí)教育與強(qiáng)化管理、培養(yǎng)習(xí)慣相結(jié)合，學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合，自救自護(hù)與力所能及地幫助他人相結(jié)合。做到由淺入深，循序漸進(jìn)，不斷強(qiáng)化養(yǎng)成習(xí)慣。
四、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)以學(xué)生生活為基礎(chǔ)。能讓學(xué)生懂得珍愛(ài)生命、珍視安全、拒絕誘惑、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、防范傷害、促進(jìn)學(xué)生樹立和強(qiáng)化安全意識(shí)，掌握必要的安全行為的知識(shí)和技能，養(yǎng)成自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力。
五、教學(xué)措施
（一）堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，著眼于全體學(xué)生的身心健康、安全發(fā)展著眼于固樹立“珍愛(ài)生命安全第一、遵紀(jì)守法和諧共處”的意識(shí)，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。
（二）全面實(shí)施課程目標(biāo)情感態(tài)度價(jià)值觀、能力和知識(shí)三維目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的。在教學(xué)過(guò)程中，要通過(guò)開展豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)幫助學(xué)生掌握必要的安全常識(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事件和事故的能力，形成尊重生命、愛(ài)惜生命、健康向上的生活態(tài)度，全面落實(shí)課程目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持“貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際”的原則教學(xué)中要面向?qū)W生豐富多彩的生活，深入挖掘?qū)W生已有的生活經(jīng)驗(yàn)和情感體驗(yàn)，積極從生活實(shí)際和社會(huì)實(shí)際中尋找相關(guān)的教學(xué)素材，注重選取學(xué)生普遍關(guān)注和樂(lè)于交流的安全問(wèn)題作為教學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)生掌握相關(guān)的安全知識(shí)和方法技能，并運(yùn)用到生活實(shí)際中去。
