時間：2022-05-04 17:21:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇軟件可行性研究報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
步驟一：引言
1.編寫目的：
隨著社會發(fā)展的日新月異，商業(yè)來往日漸廣泛，人們之間的交往也日益頻繁。人們往往需要給朋友一些物品，卻又沒時間或不好意思當(dāng)面給予，或者是快遞上門，卻無人在家。這時可以通過我們的貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)轉(zhuǎn)交給他人。
2.項目背景
項目名稱初步定為：貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。分為四個子功能模塊：密碼管理模塊、硬件控制模塊、短信發(fā)送模塊、報警模塊。本項目設(shè)計基于windows系統(tǒng)。
3.參考資料
詳見《參考文獻(xiàn)》
步驟2：可行性研究的前提
1.基本要求
貨品轉(zhuǎn)移系統(tǒng)針對于貨物移交，通過手機(jī)短信發(fā)送序列號和密碼，簡單便捷，通過儲物柜可以很方便的將東西轉(zhuǎn)交他人
(1)功能
貨品轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的主要功能為：數(shù)據(jù)更新、密碼管理、硬件控制、防盜系統(tǒng)
數(shù)據(jù)更新的功能主要分為：儲存物品時記錄的生成，建立新的存儲用戶，以及用戶取出物品時將相應(yīng)的記錄從數(shù)據(jù)庫中刪除
密碼管理功能即用戶儲存物品時，相應(yīng)序列號及對應(yīng)密碼的生成，和用戶取物是序列號及密碼的驗證
硬件控制功能指的是對用戶所要求的存取物品做出的相應(yīng)操作，以及當(dāng)密碼和序列號生成時調(diào)用短信發(fā)送模塊，將其發(fā)送至用戶手機(jī)上
防盜系統(tǒng)功能是允許用戶數(shù)次序列號及密碼輸入錯誤，超出一定次數(shù)時即會做出警報處理，或采取相應(yīng)安全措施，并在周圍布置攝像頭，監(jiān)控非法交易與防盜。
(2)性能
方便快捷地解決了當(dāng)沒有時間直接見面?zhèn)鬟f物品的困擾，在傳統(tǒng)寄存柜的基礎(chǔ)上改進(jìn)為以序列號及密碼為驗證方式
(3)系統(tǒng)的輸入
存物者的手機(jī)號碼
(4)系統(tǒng)的輸出
存物產(chǎn)生的序列號及密碼，以短信方式發(fā)送至貨主所填手機(jī)號碼
(5)安全和保密要求
系統(tǒng)對于用戶的驗證方式為手機(jī)和序列號兩種，原儲存用戶可使用填寫的手機(jī)號發(fā)送驗證碼方式來驗證，而儲存用戶也可將序列號及密碼發(fā)送其他人，獲得取物權(quán)限，而針對多次密碼輸入有誤者，則會觸發(fā)警報
2.開發(fā)目標(biāo)
系統(tǒng)的開發(fā)目標(biāo)應(yīng)考慮如下因素：
(1)人力與設(shè)備費(fèi)用的相對減少;
(2)處理速度的提高;
(3)控制精度的提高;
(4)資源利用率的改進(jìn)
3.具備條件
項目開發(fā)中所具備的條件、假定和所受到的限制，如：
(1)所建議系統(tǒng)運(yùn)行壽命的最小值
系統(tǒng)運(yùn)行壽命的最小值應(yīng)達(dá)三年
(2)進(jìn)行系統(tǒng)方案選擇比較的時間
系統(tǒng)方案選擇比較的時間為一個月
(3)硬件及軟件環(huán)境
硬件環(huán)境：
儲物柜、報警系統(tǒng)、電腦，通信設(shè)備
軟件環(huán)境
中文Windows7
(4)可利用的資源和信息
可參考已有的儲物系統(tǒng)
4.進(jìn)行可行性研究的方法
可行性研究采用的方法如下：
(1)客戶調(diào)查
(2)專家咨詢
(3)市場相關(guān)產(chǎn)品、同類產(chǎn)品調(diào)查
5.評價尺度
系統(tǒng)進(jìn)行評價時所使用的主要尺度為各項功能的優(yōu)先次序、開發(fā)時間的長短及使用的難易程度和用戶的交互性。
步驟3：對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
我們通常使用的儲物柜多是憑借條形碼和個人用戶卡來取物，可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)出可以由其他人來取物的方式，這樣就可以在時間上做出簡化，或者存儲不方便取物時，只需要將序列號和密碼發(fā)至他人手中，即可代領(lǐng)，簡易便捷
步驟4：貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)技術(shù)可行性分析
1.貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)采用了結(jié)合了常規(guī)貨物硬件存儲設(shè)備，結(jié)合了常用的移動終端，開發(fā)成本低廉，實現(xiàn)了貨物轉(zhuǎn)移的高效性，該系統(tǒng)如果用于物流系統(tǒng)，則會極大地提高該行業(yè)的高效性。
2.與現(xiàn)有人力物流系統(tǒng)比較的優(yōu)越性
貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)有利于提高物流行業(yè)的效率，極大地降低了人力成本的輸出，極大降低了物流行業(yè)的成本，而且存取雙方都可以極大的節(jié)約時間，不需要長時間的等待，該系統(tǒng)結(jié)合了現(xiàn)在流行的商場存件系統(tǒng)，具有硬件成本低廉的優(yōu)點，業(yè)務(wù)拓展簡單的好處，相信憑借著這些優(yōu)點，可以讓大眾更容易接受，也更容易使用。
貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)增強(qiáng)了系統(tǒng)的靈活性，當(dāng)貨物被存入存儲箱時，存儲箱會自動向計算機(jī)發(fā)送電話信息，存件人和收件人都可以快速了解到貨物所處的狀態(tài)，存件人還可以快速了解到物品有沒被取走等詳細(xì)信息，收件人也會及時收到取物品的通知。
當(dāng)物品長時間沒有被取走的情況下，計算機(jī)系統(tǒng)還會向存件人發(fā)送信息，通知他把物品取走，這樣就不會造成長時間占用資源的情況，讓資源利用得到更有效的循環(huán)，同時節(jié)約了社會資源，保證了物品的安全性，不至于物品發(fā)生長期霉變的危險，任何用戶都平等安全的享有使用的權(quán)利。
3使用貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)可能帶來的影響
貨物轉(zhuǎn)移系統(tǒng)可以極大地協(xié)調(diào)物流行業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)在的人力物流帶來很大的便利，提高送貨效率，節(jié)約了物流中的人力成本。但用戶也可能會利用此系統(tǒng)來進(jìn)行非法交易，所以這就需要在系統(tǒng)周圍安裝攝像頭，以防不法分子，并將異常數(shù)據(jù)提交到公安部門處理。
4所建議技術(shù)的可行性分析
本系統(tǒng)用到了常規(guī)的商場存儲箱，成本較低，結(jié)合了現(xiàn)在流行的驗證碼技術(shù)，這些都是較為成熟的技術(shù)，開發(fā)上難度不大，成本不高，維護(hù)成本不高，可以考慮;同時，考慮到開發(fā)期限比較寬裕，預(yù)計可以在預(yù)計期限內(nèi)完成開發(fā)。
步驟5：物流管理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可行性分析(投資和效益分析)
1.支出
(1)基建投資
硬件設(shè)備：PC機(jī)，通信設(shè)備，幾種規(guī)格的箱子(集成了可控電子鎖)，防盜設(shè)備。
軟件：windows 7 ， Visual Basic 6.0
(2)其他一次性支出
軟件設(shè)計與開發(fā)費(fèi)用。
(3)經(jīng)常性支出
運(yùn)營商通信費(fèi)，軟硬件維護(hù)費(fèi)。
2.效益
該系統(tǒng)主要的客戶是快遞公司，快遞公司可以將設(shè)備放置在城中村等人員密集處，在收件人允許的情況下時，可以將快件存進(jìn)箱子里，減少投遞次數(shù)，提高快遞運(yùn)輸效率，減少人力投資。而民眾也可以免費(fèi)利用它來進(jìn)行物品的交易。
3.投資回收周期
該設(shè)備是一次性投資，當(dāng)產(chǎn)品賣出的時候，已經(jīng)實現(xiàn)盈利，而且在往后的硬件維護(hù)過程中能持續(xù)收益。
步驟6：社會因素的可行性 法律可行性：
該新系統(tǒng)自主研制開發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。該系統(tǒng)的開發(fā)將不會侵犯任何個人、集體、國家的利益，也不會違反國家的政策與法律。社會推廣可行性：
作為現(xiàn)代項目決策的基本內(nèi)容和主要工作方法，可行性研究現(xiàn)在已經(jīng)逐步形成了比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強(qiáng)制性方法在項目決策中推行，但是，在現(xiàn)今的大多數(shù)項目當(dāng)中，可行性研究并沒有起到如上所述的作用，甚至有些項目并沒有進(jìn)行真正的可行性研究，或者進(jìn)行的可行性研究并不符合要求。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.編制工作方面
編制一份高質(zhì)量的投資項目可行性研究報告，要成立由相關(guān)專業(yè)人員組成的可行性研究小組，做大量的基礎(chǔ)工作，針對項目搜集大量的、可靠的、及時的資料，作為可行性研究報告的依據(jù)和內(nèi)容。基礎(chǔ)工作是否認(rèn)真細(xì)致，搜集的資料是否完整可靠，直接關(guān)系到可行性研究工作的質(zhì)量。然而很多項目由于主、客觀因素的限制并沒有這樣做，只是隨意地憑借現(xiàn)有的資料和主觀推斷，編制一份可行性研究報告，敷衍了事，這樣的可行性研究過程不規(guī)范、依據(jù)不充分、內(nèi)容不全面、分析不深入，根本無法起到可行性研究應(yīng)有的作用。
2.內(nèi)容方面
很多可行性研究的內(nèi)容不全面，經(jīng)常缺少建筑節(jié)能，環(huán)境評價，風(fēng)險分析和社會評價等方面的內(nèi)容；一些特殊的項目，缺乏對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的論證、分析，甚至由于項目本身的問題，單純?yōu)榱俗非罄娑幸獗荛_對不合理、不可行的環(huán)節(jié)的研究，如：有些項目的實施在節(jié)能方面有重要的意義，卻缺少節(jié)能篇章；有些項目的實施對于周圍環(huán)境有明顯的影響，卻不談或輕描淡寫環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；有些項目受不確定性因素影響很大，卻缺少或根本沒有風(fēng)險分析的內(nèi)容；有些項目與周圍環(huán)境的關(guān)系很密切，卻沒有社會評價的內(nèi)容。除此之外，有些項目在設(shè)計、施工、融資等方面缺乏多方案的比選，即使有幾個方案，也是只起陪襯作用，形同虛設(shè)。
3.評價指標(biāo)方面
在很多可行性研究報告中，評價指標(biāo)數(shù)目很少，而且不成系統(tǒng)，如在財務(wù)評價當(dāng)中，對于盈利能力的分析，只有財務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期等指標(biāo)，而沒有財務(wù)內(nèi)部收益率和投資利潤率等指標(biāo)；有些可行性研究報告只選用有利于項目開展的指標(biāo)，而對不利于項目的指標(biāo)則忽略或放棄，如財務(wù)評價中只有對盈利能力的分析，而沒有償債能力和生存能力的分析；根本無法真正對項目是否可行作出判斷；而有的指標(biāo)使用的不恰當(dāng)或已經(jīng)過時，卻還在使用，如一些計算期相對較長的項目，在財務(wù)評價中，運(yùn)用一些靜態(tài)指標(biāo)，計算出來的結(jié)果是很不準(zhǔn)確的，不能在現(xiàn)實條件下對項目是否可行作出有效判斷。
4.投資單位方面
現(xiàn)在，有很多投資單位還缺乏對項目進(jìn)行可行性研究的意識，而有的投資單位根本不重視或片面重視可行性研究，他們作可行性研究只是為了“走過場”，或是只提供給某些相關(guān)方面看的，如貸款機(jī)構(gòu)、投資方等等，因此他們重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術(shù)評價，而忽視經(jīng)濟(jì)評價，重視財務(wù)評價，而忽視國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、敏感性分析和風(fēng)險分析等。其實，上述造成上述幾方面問題的主觀原因，很多都是由投資單位引起的。
除上述幾方面之外，還有一些個別原因，如可行性研究單位順從投資單位的意愿，可行性研究報告審批單位把關(guān)不嚴(yán)，可行性研究的相關(guān)單位之間搞關(guān)系等，致使可行性研究報告缺乏獨立性、公正性、公開性、客觀性。
二、可行性研究的改進(jìn)對策
中國可行性研究工作中存在的問題很多，也很復(fù)雜，存在于可行性研究工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面。因此，為使可行性研究工作從這種窘境中解脫出來，就必須從相關(guān)的各個角度著手，加強(qiáng)制度建設(shè)和實施、增強(qiáng)可行性研究意識，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才，確立正確的指導(dǎo)理念等，使可行性研究工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.深化投資體制改革，健全和完善投資項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項目管理責(zé)任制，強(qiáng)化投資主體的自我約束機(jī)制。大力提倡科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按國家的相關(guān)政策法規(guī)要求規(guī)范投資行為，不斷增強(qiáng)投資者的市場意識和風(fēng)險認(rèn)識，增強(qiáng)其對投資效果負(fù)責(zé)的自覺性，把可行性研究工作擺到項目建設(shè)的重要位置上來。
2.建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度。由國家相關(guān)部門制定和不斷完善可行性研究工作規(guī)范和不同類型項目可行性研究報告的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，要求投資單位和報告編制單位嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報告，建立相應(yīng)的獎罰制度并嚴(yán)格施行；同時以可行性研究過程、可行性研究報告、項目評價及人員的綜合素質(zhì)等為依據(jù)，對編制單位進(jìn)行評審，作為評定編制單位的資質(zhì)、等級的主要因素。
3.建立和完善對可行性研究從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)的制度。由相關(guān)部門組織，定期對可行性研究人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目程序、項目建議書的編制方法，可行性研究工作的程序、可行性研究報告的編制方法及內(nèi)容、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法及相關(guān)軟件應(yīng)用。同時加強(qiáng)對可行性研究工作人員的職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)樹立嚴(yán)于律己、客觀公正、獨立負(fù)責(zé)、質(zhì)量第一等觀念。
4.制定和完善可行性研究工作監(jiān)理制度。同項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等階段一樣，對項目的可行性研究工作也要進(jìn)行監(jiān)理，由政府及相關(guān)部門制定適合的可行性研究工作監(jiān)理制度和相關(guān)實施措施，通過采取強(qiáng)制和鼓勵措施，促使投資單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的可行性研究單位進(jìn)行可行性研究并編制可行性研究報告，并由投資單位委托監(jiān)理單位對可行性研究工作進(jìn)行全程監(jiān)理，要求不符合規(guī)范的工作環(huán)節(jié)重新進(jìn)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的報告重新編制。
5.不斷研究和完善可行性研究的方法和評價指標(biāo)。可行性研究的方法和評價指標(biāo)的優(yōu)劣直接關(guān)系到可行性研究報告的質(zhì)量，并影響可行性研究對于投資決策的作用。因此，方法和評價指標(biāo)的不斷完善不僅可以提高可行性研究報告對項目情況的描述和預(yù)測的真實程度，而且會通過有效的工作節(jié)約大量的人力、財力、物力，從而為項目提高了效益，同時也為國家節(jié)省了大量的資源。
6.以技術(shù)生態(tài)理念指導(dǎo)可行性研究。技術(shù)生態(tài)是在一定的空間范圍內(nèi)，以復(fù)雜的“社會—技術(shù)—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對象，根據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)控制論原理系統(tǒng)設(shè)計、規(guī)劃和調(diào)控人工生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要求、工藝流程、信息反饋關(guān)系及其這種匹配組合與其環(huán)境間相互作用的生態(tài)機(jī)制，在系統(tǒng)范圍內(nèi)獲取最高的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。由于技術(shù)本身就存在生態(tài)的問題，這就要求可行性研究中的評價，不僅要體現(xiàn)利益最大化原則，還要求評價系統(tǒng)建立在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)之下，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀，并最終做到技術(shù)進(jìn)步和社會進(jìn)步相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展與全球未來相統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)合理與功能優(yōu)化相統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
[1]王勇，陳延輝.項目可行性研究工作中的問題及對策探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007.
[2]劉凱.淺談當(dāng)前投資項目可行性研究中存在的主要問題和對策[J].建筑經(jīng)濟(jì)與管理，2006.
電子商務(wù)項目可行性研究報告基本格式
一，引言
（一）編寫目的
說明編寫本電子商務(wù)項目可行性研究報告的目的，指出預(yù)期的讀者。
（二）背景
說明：
（1）所建議實施的電子商務(wù)項目的名稱；
（2）本項目的提出者，實施者及用戶；
（3）本項目同其他系統(tǒng)或其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系
（三）定義
列出本可行性研究報告中用到的專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組。
（四）參考資料
列出必要的參考資料，例如：
（1）本項目的經(jīng)核準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或合同，上級機(jī)關(guān)的批文；
（2）屬于本項目的其他已發(fā)表的文件；
（3）本可行性研究報告中所引用的文章，資料，包括所需用到的各類標(biāo)準(zhǔn)。
參考資料中需要列出文件資料的標(biāo)題，文件編號，發(fā)表日期和出版單位，說明能夠得到這些文件資料的來源。
二，可行性研究的前提
說明對所建議的開發(fā)項目進(jìn)行可行性研究的前提，如要求，目標(biāo)，假定和限制等。
（一）要求
說明對所建議電子商務(wù)項目的基本要求，例如：
（1）功能；
（2）性能；
（3）輸出，如報告，文件或數(shù)據(jù)，對每項輸出要說明起特征，如用途，產(chǎn)地頻度，接口以及分發(fā)對象；
（4）輸入，說明系統(tǒng)的輸入，包括數(shù)據(jù)的來源，類型，數(shù)量，數(shù)據(jù)的組織以及提供的頻度；
（5）處理流程和數(shù)據(jù)流程，用圖標(biāo)的方式表示出最基本的數(shù)據(jù)流程和處理流程，并輔之以敘述；
（6）在安全與保密方面的要求；
（7）同本系統(tǒng)相連接的其他系統(tǒng)；
（8）完成期限。
（二）目標(biāo)
說明希望電子商務(wù)項目建成實施后達(dá)到的目標(biāo)，例如：
（1）人力與設(shè)備費(fèi)用的減少；
（2）處理速度的提高；
（3）控制精度或生產(chǎn)能力的提高；
（4）管理信息服務(wù)的改進(jìn)；
（5）自動決策系統(tǒng)的改進(jìn)；
（6）人員利用率的改進(jìn)。
（三）條件，假定和限制
說明對本開發(fā)項目給出的條件，假定和所受到的限制，例如：
（1）建議系統(tǒng)的運(yùn)行壽命的最小值；
（2）進(jìn)行系統(tǒng)方案選擇比較的時間；
（3）經(jīng)費(fèi)，投資方面的來源和限制；
（4）法律和政策方面的來源和限制；
（5）硬件，軟件，運(yùn)行環(huán)境和開發(fā)環(huán)境方面的條件及限制；
（6）可利用的信息和資源；
（7）系統(tǒng)投入使用的最晚時間。
（四）進(jìn)行可行性研究的方法
說明對系統(tǒng)進(jìn)行評價時所使用的主要尺度，如費(fèi)用的多少，各項功能的優(yōu)先次序，開發(fā)時間的長短以及使用中的難易程度。
三，對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
這里的現(xiàn)有系統(tǒng)是指當(dāng)前實際使用的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)可能是計算機(jī)系統(tǒng)，也可能是一個機(jī)械系統(tǒng)，甚至可能是一個人工系統(tǒng)。
分析現(xiàn)有系統(tǒng)的目的是為了進(jìn)一步闡明開發(fā)新系統(tǒng)或修改現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。
（一）處理流程和數(shù)據(jù)流程
說明現(xiàn)有系統(tǒng)的基本的處理流程和數(shù)據(jù)流程。流程可用圖表，即流程圖的形式表示，并加以敘述。
（二）工作負(fù)荷
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所承擔(dān)的工作及工作量。
（三）費(fèi)用開支
列出運(yùn)行現(xiàn)有系統(tǒng)所引起的費(fèi)用開支，如人力，設(shè)備，空間，支持和材料等項開支以及開支總額。
（四）人員
列出現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)所需要的人員的專業(yè)技術(shù)類別和數(shù)量。
（五）設(shè)備
列出現(xiàn)有系統(tǒng)所使用的各種設(shè)備。
（六）局限性
列出現(xiàn)有系統(tǒng)的主要局限性，例如處理時間趕不上需要，響應(yīng)不及時，數(shù)據(jù)存儲能力不足，處理功能不夠等，并且還要說明為什么要對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)性維護(hù)，以及不能解決的問題，
四，所建設(shè)的系統(tǒng)
本部分內(nèi)容說明所建設(shè)系統(tǒng)的目標(biāo)和要求將如何被滿足。
（一）對所建議系統(tǒng)的說明
概括的說明所建設(shè)系統(tǒng)，并說明在第二部分中列出的要求將如何得到滿足，說明所使用的基本方法及理論根據(jù)。
（二）處理流程和數(shù)據(jù)流程
給出所建設(shè)系統(tǒng)的處理流程和數(shù)據(jù)流程
（三）改進(jìn)之處
按第二部分中列出的目標(biāo)，逐項說明所建設(shè)系統(tǒng)相對于現(xiàn)有系統(tǒng)的改進(jìn)之處。
（四）影響
說明建立所建設(shè)系統(tǒng)可能帶來的影響，主要包括以下幾個方面。
1.對設(shè)備的影響
說明新提出的設(shè)備要求及對現(xiàn)存系統(tǒng)中尚可使用的設(shè)備需要做處的修改。
2.對軟件的影響
說明為了使現(xiàn)有的應(yīng)用軟件和支持軟件能夠同所建議系統(tǒng)相適應(yīng)，需要對這些軟件進(jìn)行的修改和補(bǔ)充。
3.對用戶組織結(jié)構(gòu)的影響
說明為了建立和運(yùn)行所建議系統(tǒng)，對用戶組織結(jié)構(gòu)，人員的數(shù)量和技術(shù)水平等方面的要求。
4.對系統(tǒng)運(yùn)行過程的影響
說明所建議系統(tǒng)對運(yùn)行過程的影響，例如：
（1）用戶的操作規(guī)程；
（2）運(yùn)行中心的操作規(guī)程；
（ 3）運(yùn)行中心于用戶之間的關(guān)系，源數(shù)據(jù)的處理；
（4）數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)的過程；
（5）對數(shù)據(jù)保存的要求，對數(shù)據(jù)存儲，恢復(fù)的處理；
（6）輸出報告的處理過程，存儲媒體和調(diào)度方法；
（7）系統(tǒng)失效的后果及恢復(fù)的處理辦法。
5.對開發(fā)的影響
說明對開發(fā)的影響，例如：
（1）為了支持所建設(shè)系統(tǒng)的開發(fā)，用戶需進(jìn)行的工作；
（2）為了建立一個數(shù)據(jù)庫所要求的數(shù)據(jù)庫資源；
（3）為了開發(fā)和測驗所建設(shè)系統(tǒng)而需要的計算機(jī)資源；
（4）所涉及的保密于安全問題。
6.對地點和設(shè)施的影響
說明對建筑物改造的要求及對環(huán)境設(shè)施的要求。
7.對經(jīng)費(fèi)開支的影響
扼要說明所建設(shè)系統(tǒng)的開發(fā)，設(shè)計和維持運(yùn)行所需要的各項經(jīng)費(fèi)開支。
（五）局限性
說明所建設(shè)系統(tǒng)尚存在的局限性以及這些問題未能消除的原因。
（六）技術(shù)條件方面的可行性
說明技術(shù)條件方面的可行性，例如：
（1）利用現(xiàn)有的技術(shù)，該系統(tǒng)的功能能否實現(xiàn)；
（2）對開發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求，并說明這些要求能否滿足；
（3）在規(guī)定的期限內(nèi)，本系統(tǒng)的開發(fā)能否完成。
五，可選擇的其他系統(tǒng)方案
扼要說明曾考慮的每一種可供選擇的方案，包括需開發(fā)的和可從國內(nèi)國外直接購買的，如果沒有其他可供選擇的系統(tǒng)方案，則應(yīng)說明這一點。
（一）可供選擇的系統(tǒng)方案1
參照“四，所建設(shè)的系統(tǒng)”的提綱，說明可供選擇的系統(tǒng)方案1，并說明它未被選中的理由。
（二）可供選擇的系統(tǒng)方案2
按上述方式說明第2個可供選擇的系統(tǒng)方案。
（此處列處的可供選擇的系統(tǒng)方案的數(shù)量根據(jù)實際情況而定）
六，投資及效益分析
（一）支出
對于所選擇的方案，說明所需的費(fèi)用。如果已有一個現(xiàn)存系統(tǒng)，則應(yīng)包括該系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行期間所需的費(fèi)用。
1.基本建設(shè)投資
包括采購，開發(fā)和安裝下列各項所需的費(fèi)用：
（1）房屋和設(shè)施；
（2）專用設(shè)備；
（3）數(shù)據(jù)通訊設(shè)備；
（4）環(huán)境保護(hù)設(shè)備；
（5）安全與保密設(shè)備；
（6）操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件；
（7）數(shù)據(jù)庫管理軟件。
2.其他一次性支出
包括下列各項所需的費(fèi)用：
（1）需求的研究和設(shè)計的研究；
（2）開發(fā)計劃與測量基準(zhǔn)的研究；
（3）數(shù)據(jù)庫的建立；
（4）軟件的轉(zhuǎn)換；
（5）檢查費(fèi)用和技術(shù)管理費(fèi)用；
（6）培訓(xùn)費(fèi)，差旅費(fèi)以及開發(fā)安裝人員所需要的一次性支出；
（7）人員的退休及調(diào)動費(fèi)用等。
3.非一次性支出
列出在該系統(tǒng)壽命期內(nèi)按月或按年支出的用于運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用，包括以下內(nèi)容：
（1）設(shè)備的租金和維護(hù)費(fèi)用；
（2）軟件的租金和維護(hù)費(fèi)用；
（3）數(shù)據(jù)通訊方面的租金和維護(hù)費(fèi)用；
（4）人員的工資，獎金；
（5）房屋，空間的使用開支；
（6）公用設(shè)施方面的開支；
（7）保密安全方面的開支；
（8）其他經(jīng)常性的支出等。
（二）收益
對于所選擇的方案，說明能夠帶來的收益，這里所說的收益，表現(xiàn)為開支費(fèi)用的減少，差錯的減少，靈活性增加，動作速度的提高和管理計劃方面的改進(jìn)等。
1.一次性收益
說明能夠用人民幣數(shù)目表示的一次性收益，可按數(shù)據(jù)處理，用戶，管理和支持等項分類敘述，例如：
（1）開支的縮減。包括改進(jìn)了的系統(tǒng)的運(yùn)行所引起的開支縮減，例如資源要求的減少，數(shù)據(jù)進(jìn)入，存儲和恢復(fù)技術(shù)的改進(jìn)，系統(tǒng)性能的可監(jiān)控，軟件的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的采用，處理的集中化/分布化等。
（2）價值的增升。包括由于一個應(yīng)用系統(tǒng)的使用價值的增升所引起的收益，例如資源利用的改進(jìn)，管理和運(yùn)行效率的改進(jìn)以及出錯率的減少等。
（3）其他。例如從多余設(shè)備出售回收的收入等。
2.非一次性收益
說明整個系統(tǒng)壽命期內(nèi)由于運(yùn)行所建議系統(tǒng)而導(dǎo)致的按月的，按年的能用人民幣數(shù)目表示的收益，包括開支費(fèi)用的減少和避免。
3.不可定量的收益
逐項列出無法直接用人民幣數(shù)目表示的收益，如服務(wù)的改進(jìn)，由操作失誤引起的風(fēng)險的減少，信息掌握情況的改進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)給外界的形象的改善等。對有些不可估量的收益只能作大概估計或極值估計（按最好和最差情況估計）。
（三）收益/投資比
求出整個系統(tǒng)壽命期的收益/投資比值。
（四）投資回收周期
求出收益的累計數(shù)開始超過支出的累計數(shù)的時間。
（五）敏感性分析
即分析一些關(guān)鍵性因素，如系統(tǒng)壽命期長度，系統(tǒng)的工作負(fù)荷量，處理速度要求，設(shè)備和軟件的配置等發(fā)生變化時，對開支和收益的影響。
七，社會因素方面的可行性
說明對社會因素方面的可行性分析的結(jié)果。
(一)法律方面的可行性
有關(guān)法律方面的可行性問題很多,如合同責(zé)任,侵犯專利權(quán),侵犯版權(quán)等方面的陷阱,軟件人員通常是不熟悉的,有可能陷入,務(wù)必要注意研究.
(二)使用方面的可行性
例如,從用戶單位的行政管理,工作制度等方面來看,是否能夠使用該系統(tǒng);從用戶單位的工作人員的素質(zhì)來看,是否能滿足使用該系統(tǒng)的要求等.
八,結(jié)論
在編制可行性研究報告時,必須有一個研究的結(jié)論.結(jié)論可以是以下內(nèi)容;
(1)可以立即開始
(2)需要推遲到某些條件(例如資金,人力和設(shè)備等)落實之后才能開始進(jìn)行;
一、咨詢審查的內(nèi)容及重點
公路工程前期工作交通經(jīng)濟(jì)咨詢審查的主要內(nèi)容包括有：①交通量預(yù)測基礎(chǔ)資料收集的完備性，主要包括經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。②交通調(diào)查方案的合理性，包括調(diào)查時間、地點和內(nèi)容的合理性。③交通量預(yù)測方法選取的合理性，根據(jù)《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》，公路建設(shè)項目交通量的預(yù)測一般采用“四階段法”，對于二級及以下和具有重大軍事、政治意義的公路可以適當(dāng)簡化或采用其它預(yù)測技術(shù)。④交通量預(yù)測思路的準(zhǔn)確性，趨勢交通量、誘增交通量和其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測的合理性和完整性。⑤交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，審查預(yù)測結(jié)果是否與各特征年客貨車增長率相匹配，與平行通道中承擔(dān)的功能和作用相適應(yīng)，與項目的定位相符合等。⑥經(jīng)濟(jì)評價方法的準(zhǔn)確性，根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，對于新建項目的經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)采用“有無對比法”，對于改擴(kuò)建項目應(yīng)采用“增量法”。⑦經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)選取的合理性，包括國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)和財務(wù)評價參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和有效性。⑧相關(guān)稅費(fèi)計算的合理性，包括增值稅、營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅等。⑨經(jīng)濟(jì)評價計算過程的準(zhǔn)確性和完整性，包括收費(fèi)收入、運(yùn)營成本、折舊及攤銷、還本付息計算過程的準(zhǔn)確性，相關(guān)附表的完整性，相關(guān)表格計算結(jié)果的一致性，表格計算過程與文字表述一致性等。
二、常見問題分析
1.交通量咨詢審查中的常見問題
（1）交通基礎(chǔ)資料收集不充分，交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。交通量預(yù)測結(jié)果對基礎(chǔ)資料的依賴性較強(qiáng)，一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測與交通量增長率密切相關(guān)，當(dāng)交通基礎(chǔ)資料收集不充分，缺乏直接影響區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃資料時，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測結(jié)論不可靠，從而造成交通量增長率預(yù)測結(jié)果不可靠，影響各個特征年交通量預(yù)測結(jié)果。另一方面，基礎(chǔ)資料中對平行競爭性道路資料收集不夠，對走廊內(nèi)各條道路的分析不充分，導(dǎo)致走廊內(nèi)各條道路承擔(dān)的功能和作用缺乏論證依據(jù)，也會嚴(yán)重影響交通量預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（2）交通調(diào)查不規(guī)范，調(diào)查結(jié)果可信度不高。交通調(diào)查是公路工程可行性研究的一個重要環(huán)節(jié)，是采集所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最基本手段，其目的是了解項目影響區(qū)內(nèi)的公路交通運(yùn)輸?shù)奶匦浴?gòu)成等情況。交通調(diào)查一般包括OD調(diào)查和交通量觀測。在咨詢審查工程中，部分編制單位對交通調(diào)視程度不夠，為節(jié)約成本和降低工作量，交通調(diào)查點設(shè)置偏少，交通量觀測時間不足，或直接采用多年以前的相關(guān)公路工程可行性研究中的交通調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)陳舊且實用性不強(qiáng)，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果可信度不高。
（3）多種運(yùn)輸方式考慮不足，轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測流于形式。公路作為綜合交通運(yùn)輸方式的組成部分之一，與其它運(yùn)輸方式如鐵路、城市軌道交通、航空、水運(yùn)等相互影響，相互作用。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究對鐵路、城市軌道交通、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式分析不足，對其它運(yùn)輸方式的重點建設(shè)項目的起終點、建設(shè)時間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向和分流影響分析不夠充分和全面，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移交通量預(yù)測結(jié)果不可靠。
（4）對特色產(chǎn)業(yè)分析不充分，交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的派生性需求，與項目影響區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，在交通量預(yù)測過程中，部分工程可行性研究缺乏對重點旅游景區(qū)、大型運(yùn)輸港口、工業(yè)原材料（如煤炭、鋼材、石油等）基地等重要交通發(fā)生源和吸引源的內(nèi)容分析，往往只是在趨勢交通量中一筆帶過，對項目影響區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)分析論證不足，導(dǎo)致交通量預(yù)測結(jié)論偏差較大。
2.經(jīng)濟(jì)評價咨詢審查中的常見問題
（1）收費(fèi)收入計算過程含糊不清，現(xiàn)金流入計算結(jié)果有誤。部分公路工程可行性研究對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（如貨車采用計重收費(fèi)，超載貨車比例和平均噸位的確定方式）、收費(fèi)里程（如特大橋隧是否單獨收費(fèi)或疊加里程收費(fèi)）、一類小汽車免費(fèi)和免費(fèi)車的比例計算過程含糊不清，無法核驗現(xiàn)金流入計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（2）未考慮營改增影響，評價結(jié)果失真。自2016年5月1日起，我國已針對部分行業(yè)全面開展?fàn)I改增試點，交通運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)確定為營業(yè)稅改增值稅主要涉及范圍之一，對于現(xiàn)行的財務(wù)評價應(yīng)全面考慮營改增影響。在咨詢審查過程中，部分工程可行性研究依舊采用營業(yè)稅的計算辦法進(jìn)行財務(wù)評價，未考慮收費(fèi)收入銷項稅和建設(shè)期進(jìn)項稅以及運(yùn)營期進(jìn)項稅的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果難以反映真實情況。
（3）所得稅理解上存在偏差，計算過程有誤。工程可行性研究中所得稅的計算主要在于項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表，項目投資現(xiàn)金流量表中的所得稅是對融資前進(jìn)行分析。該所得稅的計算與融資方案無關(guān)，計算結(jié)果應(yīng)區(qū)別于其它財務(wù)報表中的所得稅。該所得稅應(yīng)根據(jù)息稅前利潤乘以所得稅稅率計算，即調(diào)整所得稅。項目資本金現(xiàn)金流量表和利潤與利潤分配表中的所得稅是對融資后進(jìn)行分析，其所得稅應(yīng)該考慮凈利潤乘以所得稅稅率計算。在咨詢審查中，此類問題出現(xiàn)較多，未引起編制單位的足夠重視。
（4）忽略對敏感性問題的分析，無法找出敏感性因素。部分工程可行性研究報告對財務(wù)指標(biāo)的敏感性分析不足，無法找出敏感性因素，只做經(jīng)濟(jì)評價“可行”的結(jié)論，不做經(jīng)濟(jì)評價“不可行”論證，據(jù)此作出的經(jīng)濟(jì)評價無法分析出影響評價指標(biāo)的主要因素。
（5）附表數(shù)據(jù)不全或缺失，計算結(jié)果前后沖突時有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)編制辦法，工程可行性研究經(jīng)濟(jì)評價章節(jié)內(nèi)容中的相關(guān)附表包括項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表、項目投資現(xiàn)金流量表、項目資本金現(xiàn)金流量表、利潤與利潤分配表、財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表和借款還本付息計劃表等。各個表中數(shù)據(jù)都緊密關(guān)聯(lián)，部分工程可行性研究報告存在附表缺失、附表中的數(shù)據(jù)前后不一致等問題，導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)計算有誤。
三、原因分析及對策研究
1.相關(guān)內(nèi)容編制時間安排不合理，準(zhǔn)備工作不足
工程可行性研究報告的交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制需要一定的研究周期，相關(guān)基礎(chǔ)資料收集與整理、交通調(diào)查計劃的制定和實施、經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的選擇都需要一定時間，但部分項目受制于委托方要求、工作成本、相關(guān)專題批復(fù)等因素，導(dǎo)致項目組沒有足夠的時間完成以上相關(guān)工作。此外，由于部分項目涉及到收費(fèi)收入、運(yùn)營成本等財務(wù)敏感信息，委托方?jīng)]有提供真實、客觀和全面的資料，使得交通調(diào)查流于形式。
采取的對策措施有：應(yīng)加強(qiáng)與委托方聯(lián)系溝通，明確工作內(nèi)容、深度和工期要求，完善交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的編制流程，制定科學(xué)合理、切實可行的資料收集方案和交通調(diào)查方案，確保經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完備性，保障前期工作依據(jù)充分，數(shù)據(jù)詳實，內(nèi)容全面。
2.編制人員綜合素質(zhì)不足，交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制水平有待提高
公路工程可行性研究中交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容涉及學(xué)科及內(nèi)容較多，包括道路工程、交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計、投融資、財稅、會計和法律等多學(xué)科知識，對從業(yè)人員綜合素質(zhì)有較高的要求。目前從事公路工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容編制的人員多為工程技術(shù)專業(yè)人員，投融資、財稅、會計和法律等專業(yè)人員所占比例較少，人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，既懂工程技術(shù)又掌握一定經(jīng)濟(jì)管理和財稅、會計知識的復(fù)合型人才相對匾乏，導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)內(nèi)容質(zhì)量偏低，涉及營改增、所得稅等財稅方面出現(xiàn)問題的情況時有發(fā)生。
采取的對策措施有：①應(yīng)加強(qiáng)道路工程、交通經(jīng)濟(jì)學(xué)、投融資、財稅、會計人員等人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用3個環(huán)節(jié)，采取“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，鼓勵員工到國際相關(guān)組織、兄弟單位或科研院校去學(xué)習(xí)交流，聘請專家到單位內(nèi)部來進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，逐步形成以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以經(jīng)驗豐富的專家隊伍為支撐的人才梯隊，為提升報告質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支撐。②加強(qiáng)員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵員工參加咨詢工程師考試，重點培養(yǎng)員工收集和處理信息的能力、準(zhǔn)確分析問題的能力、提出創(chuàng)新性解決問題方法的能力和人際交往能力等，使其成為既能掌握和熟悉工程技術(shù)又精通投融資、財稅和會計專業(yè)知識的復(fù)合型人才，熟悉市場調(diào)查和預(yù)測分析的人才，善于經(jīng)濟(jì)評價和風(fēng)險分析的人才，全面提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容編制質(zhì)量。
3.工作模式固化，創(chuàng)新性工作重視不夠
公路工程可行性研究中的交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息涵蓋內(nèi)容較多，部分編制單位為提高工作效率、節(jié)省工作時間，在交通量分析與預(yù)測章節(jié)內(nèi)容中采用固定模板，沒有考慮到某些項目的特殊功能和作用，如疏港公路、旅游公路、省界出口公路等，因此無法得到較為準(zhǔn)確的交通量預(yù)測結(jié)果。同時，在經(jīng)濟(jì)評價中套用類似的計算表格和軟件，未能根據(jù)項目的實際情況對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行實時調(diào)整和更新，導(dǎo)致評價指標(biāo)計算無法反映真實情況。
采取的對策措施有：①應(yīng)創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)對不同類別功能作用的工程可行性研究交通經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的工作思路和經(jīng)驗總結(jié)，建立交通經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識庫，加大編制單位人力、物力投入，拓展知識獲取的途徑，廣開信息收集渠道，積極參加相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的交通經(jīng)濟(jì)最新相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)，加大對國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家財政部等部委的最新文件精神貫徹落實。②應(yīng)用方便、高效的信息化技術(shù)手段，使得獲取的知識能夠隨時隨地、方便地記錄到知識庫中，實時更新相關(guān)規(guī)范和參數(shù)取值，加強(qiáng)員工對知識庫的學(xué)習(xí)，使其及時了解、掌握新技術(shù)、新理論、新經(jīng)驗，更新其知識結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大其知識面，提升其業(yè)務(wù)水平。
4.工作流程不合理，質(zhì)量管理體系不健全
編制交通經(jīng)濟(jì)章節(jié)內(nèi)容需要事先確定一個科學(xué)、合理的工作流程，制定切合實際、可操作性強(qiáng)的資料收集計劃和調(diào)查計劃，按照既定的步驟，一步一步扎實地推進(jìn)。但部分編制單位事先沒有確定工作流程和工作計劃，或確定了工作流程和工作計劃，卻沒有照此執(zhí)行，導(dǎo)致編制過程中顧此失彼，程序混亂。同時，單位內(nèi)部缺乏完善的質(zhì)量管理體系，或質(zhì)量管理體系未執(zhí)行到位，導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)容編制質(zhì)量無法得到保障。
采取的對策措施有：①對內(nèi)建立健全質(zhì)量管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化、持續(xù)改進(jìn)理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理。建立健全總經(jīng)理（院長）或總工程師（總經(jīng)濟(jì)師）領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量管理組織，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，制定適合本部門特點的多級評審制度，對報告質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部評審，明確各級人員的質(zhì)量責(zé)任，建立以項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補(bǔ)充的質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任的約束機(jī)制，健全提高質(zhì)量的激勵機(jī)制。②對外高度重視外部專家對政府投資項目可行性研究報告的評審和評估工作，實現(xiàn)工作過程的制度化、規(guī)范化。交通經(jīng)濟(jì)編制團(tuán)隊?wèi)?yīng)認(rèn)真采納專家提出的意見和建議，對評審中提出的問題積極響應(yīng)，認(rèn)真完善報告內(nèi)容，提升相關(guān)章節(jié)內(nèi)容質(zhì)量。
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的性質(zhì)
《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》是國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦等有關(guān)部門，根據(jù)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求，結(jié)合電子政務(wù)工程項目建設(shè)管理的特點和問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的目的
出臺管理辦法力求通過對重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把握，對需求分析、資源共享、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯(lián)共享的項目不批，提高電子政務(wù)工程質(zhì)量，發(fā)揮國家投資效益，實現(xiàn)電子政務(wù)工程建設(shè)的總體目標(biāo)。
出臺國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的原因
出臺電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法首先是扎實推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的需要。《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》后，我國政務(wù)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，作用日益顯著，已經(jīng)步入了資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的發(fā)展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的健康有序發(fā)展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規(guī)則，強(qiáng)化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設(shè)風(fēng)潮。
其次，是規(guī)范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設(shè)單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發(fā)現(xiàn)最主要的是項目建設(shè)單位不能在規(guī)定期限內(nèi)提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復(fù)討論、調(diào)整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經(jīng)驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規(guī)則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務(wù)信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規(guī)范審批程序、明晰審批規(guī)則、改善審批服務(wù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。
第三，是強(qiáng)化政務(wù)信息化項目管理的需要。電子政務(wù)工程與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目有著完全不同的建設(shè)管理特點和規(guī)律。電子政務(wù)工程從任務(wù)提出到建設(shè)、營運(yùn)，目前均為同一政務(wù)部門，項目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴(yán)格的制約和管理機(jī)制，做好立項前的咨詢服務(wù)尤其重要。
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法的主要內(nèi)容
管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務(wù)工程的項目審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理、運(yùn)行管理等重要環(huán)節(jié)的程序和管理進(jìn)行規(guī)范，對項目建設(shè)主體和審理、監(jiān)管部門的責(zé)任、權(quán)力做出明確規(guī)定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規(guī)定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設(shè)計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務(wù)工程全過程進(jìn)行了規(guī)范，具體解讀如下：
什么是國家電子政務(wù)工程
第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）。
第三條 本辦法所稱電子政務(wù)項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目。
國家電子政務(wù)工程涉及的部門及分工
項目建設(shè)單位：中央政務(wù)部門和參與國家電子政務(wù)項目建設(shè)的地方政務(wù)部門。
項目建設(shè)單位職責(zé)：負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項目的申請，組織或參與電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
項目審批部門：國家發(fā)展改革委員會。
項目審批部門職責(zé)：負(fù)責(zé)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項目的審批，會同有關(guān)部門對電子政務(wù)項目實施監(jiān)督管理。
國家電子政務(wù)工程的約束
國家電子政務(wù)工程須嚴(yán)格執(zhí)行項目的建設(shè)流程和驗收流程。
建設(shè)流程應(yīng)包括：申報和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理、驗收評價管理和運(yùn)行管理。
驗收流程應(yīng)包括：初步驗收（初驗前可組織分項驗收或?qū)ｍ楎炇眨⒖⒐を炇蘸凸こ毯笤u價。
國家電子政務(wù)工程的申報和審批
第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項目的立項申請 。
第七條 電子政務(wù)項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計方案和投資概算。
申報：建設(shè)單位提出立項申請。
審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算，其中，項目建議書不屬于必需環(huán)節(jié)，即在一定條件下，可省略該步驟。同時，初步設(shè)計方案和投資概算是同步申報內(nèi)容，不是先后關(guān)系。
第十三條 項目審批部門對電子政務(wù)項目的
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。
項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項目建議書。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設(shè)計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說明。
調(diào)整額度：超過10％與未超10％的操作環(huán)節(jié)截然不同。未超過，則只需在初設(shè)報告中單列章節(jié)說明調(diào)整情況，如超過，則必須重新申報項目可研，一般此審批時間會較長。
國家電子政務(wù)工程的建設(shè)管理
第十六條 電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十八條 電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理 。
注意進(jìn)口產(chǎn)品采購：如果國產(chǎn)設(shè)備不能完全滿足項目需求，需要進(jìn)行進(jìn)口設(shè)備采購，應(yīng)按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定向財政部報批，周期在30天左右。
監(jiān)理依據(jù)：強(qiáng)化了信息系統(tǒng)監(jiān)理的工程依據(jù)。
第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
項目進(jìn)展情況報告：加強(qiáng)過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯(lián)系，為后續(xù)項目整體驗收打好基礎(chǔ)。
第二十二條 項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費(fèi)。項目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計入項目總投資。
前期工作經(jīng)費(fèi)：需要注意前期工作經(jīng)費(fèi)的歸墊。
國家電子政務(wù)工程的驗收評價管理
第二十九條 電子政務(wù)項目建設(shè)實行驗收和后評價制度。
第三十條 電子政務(wù)項目應(yīng)遵循《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目驗收工作大綱》（附件四）的相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。
兩個階段：項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術(shù)、財務(wù)、檔案等四個方面；
初步驗收由項目建設(shè)單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；
竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務(wù)項目竣工驗收委員會組織；
對建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡單的電子政務(wù)項目項目審批部門可委托項目建設(shè)單位組織驗收。
第三十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)在完成項目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項目的信息安全風(fēng)險評估和初步驗收工作。
初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設(shè)總結(jié)、初步驗收報告、財務(wù)報告、審計報告和信息安全風(fēng)險評估報告等文件作為附件一并上報。
項目審批部門應(yīng)適時組織竣工驗收。
項目建設(shè)單位未按期提出竣工驗收申請的，應(yīng)向項目審批部門提出延期驗收申請。
第三十二條 項目審批部門根據(jù)電子政務(wù)項目驗收后的運(yùn)行情況，可適時組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評價。
后評價認(rèn)為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進(jìn)行通報批評。
項目后評價的基本內(nèi)容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續(xù)性評價。
項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產(chǎn)生的實際效益與可行性研究時所預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益的比較，評價時常預(yù)測是否準(zhǔn)確，項目投資是否值得，并以項目投入使用后實際取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重新計算項目的各主要投資效益指標(biāo)，與當(dāng)初預(yù)測值進(jìn)行比較，從分析效益目標(biāo)實現(xiàn)程度和產(chǎn)生的偏差的原因中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出改進(jìn)措施，為提高項目的投資效益和投資決策水平服務(wù)。
項目的影響評價主要是指對項目給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)
和文化等帶來的影響進(jìn)行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優(yōu)勢和缺點，分析項目對國家或地區(qū)社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響。
項目的過程評價是根據(jù)項目效益和影響評價中發(fā)現(xiàn)的變化和問題，對照項目立項時所確定的目標(biāo)和任務(wù)，分析和評價項目執(zhí)行過程，從中找出原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。過程評價主要依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，對項目的工程技術(shù)水平、管理水平和決策水平進(jìn)行分析。其主要內(nèi)容包括：前期工作評價；建設(shè)實施評價；運(yùn)營評價；投資執(zhí)行評價；管理工作評價；技術(shù)服務(wù)和配套投入評價。
項目的持續(xù)性評價是分析項目在建設(shè)投入完成之后，項目的既定目標(biāo)是否還可以持續(xù)；項目是否可以順利地延續(xù)進(jìn)行下去。持續(xù)性要考慮政策變化、技術(shù)因素、社會文化因素的變化對項目持續(xù)性的影響。
項目后評價的結(jié)論應(yīng)該是定性地總結(jié)項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級：非常成功的項目，成功的項目，部分成功的項目，不成功的項目，失敗的項目，是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結(jié)論。項目成功度評價的程序：首先確定評議專家，選定評價因素及其指標(biāo)，專家個人打分，集體評議，數(shù)據(jù)處理，得出結(jié)論。
項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區(qū)別，一般均采用定量與定性相結(jié)合的方法。
項目評價從決策的角度看，其核心內(nèi)容主要是項目的市場評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)評價和環(huán)境評價等。
法律責(zé)任
第三十五條 相關(guān)部門、單位或個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項目資金等，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。
信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景
在國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規(guī)定“電子政務(wù)項目實行工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理 。”強(qiáng)化了信息工程監(jiān)理的政策依據(jù)，對信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起到了良好的支持作用。
信息工程監(jiān)理產(chǎn)生的原因
近年來，我國在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的過程中也陸續(xù)暴露了許多問題，如：不能滿足設(shè)計需求、工期拖延、資金超預(yù)算、信息泄露等。更嚴(yán)重的是近年來在信息工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費(fèi)了信息化投資。為此，我國信息產(chǎn)業(yè)和信息化建設(shè)的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極推進(jìn)信息化建設(shè)的過程中，對所發(fā)現(xiàn)的問題給予密切關(guān)注并且采取了有效措施，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理制就是其中一項重要措施。
信息工程監(jiān)理的定義
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。其主要作用和目的是通過信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師“基于職業(yè)謹(jǐn)慎”的工作，力求在計劃的質(zhì)量、進(jìn)度、投資以及信息安全的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。需要著重指出的是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統(tǒng)工程承建單位的工程承保人或保證人”。監(jiān)理階段主要包括工程招標(biāo)、工程設(shè)計、工程實施和工程驗收四個階段。
信息工程監(jiān)理的發(fā)展歷程
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)該說是一個具有中國特色的信息化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，它為我國提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能提供了可靠的保證，同時，也對國際信息化發(fā)展提供了很好的參考價值。它主要經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：
1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部在起草信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)文件的同時，也開始著手籌備信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件的起草工作。
2002年9月，國務(wù)院辦公廳【2002】47號文件轉(zhuǎn)發(fā)的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》中，明確提出了“國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。
2002年11月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2002】570號文件
了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，共六章，二十二條。
2003年3月，原信息產(chǎn)業(yè)部部信【2003】142號文件了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位工程師資格管理辦法》。
摘 要:工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程是工程建設(shè)的靈魂, 是控制工程造價的重點階段。設(shè)計質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次投資的多少,而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮。本文 論述了如何有效進(jìn)行工程造價控制。
關(guān)鍵詞: 提高設(shè)計質(zhì)量深度工程造價
根據(jù)建設(shè)工程基本建設(shè)程序,建設(shè)項目一經(jīng)決策確定后,設(shè)計階段是工程實施的第一步,是控制規(guī)模、提高效益的關(guān)鍵階段。初步設(shè)計(或三階段設(shè)計中的擴(kuò)大初步設(shè)計)基本上決定了工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)布局、使用功能、工藝流程、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成投資的輪廓形成設(shè)計概算,確定建設(shè)項目投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后,已經(jīng)能準(zhǔn)確地確定了工程造價中的“量”和“價”,工程造價中的“量”是指工程項目的實體消耗量是由設(shè)計施工圖確定的,是不能隨意更改的而工程造價中的“價”是根據(jù)各地的具體情況隨行就是可變的。如果由于設(shè)計部門考慮不周造成設(shè)計文件編制深度不夠，質(zhì)量低劣，漏洞百出從而帶來不必要的設(shè)計變更，既影響施工，也增加了工程量提高了工程造價。
設(shè)計質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)功能是否滿足使用要求不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次投資的多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮。如產(chǎn)品成本、能源消耗、經(jīng)營費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、日常維修費(fèi)、使用年限內(nèi)的大修費(fèi)和部分更新費(fèi)用的高低，還關(guān)系到國家有限資源的合理應(yīng)用和國家財產(chǎn)以及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重大問題。設(shè)計工作的科技含量很高，設(shè)計質(zhì)量從根本上決定著整個建設(shè)項目的質(zhì)量和造價必須高度重視。設(shè)計階段的節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計階段的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。所以提高工程設(shè)計質(zhì)量是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了更好地提高工程設(shè)計質(zhì)量,控制工程造價應(yīng)有幾個環(huán)節(jié) :首先, 因為項目可行性研究報告是國家(或主管部門)下達(dá)實際任務(wù)書、核準(zhǔn)投資額地重要依據(jù)，所以前期項目可行性研究工作要深入細(xì)致、估算準(zhǔn)確、制定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要從實際出發(fā)，適當(dāng)考慮遠(yuǎn)期發(fā)展。其次要充分重視初步設(shè)計。項目可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn),投資估算也就確定它是投資的最高限額，初步設(shè)計概算不得超過投資估算。設(shè)計單位要認(rèn)真研究已批準(zhǔn)的項目可行性研究報告,確定項目在指定地點和規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi),擬建工程項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的可能性,保證正確選擇場地和主要資源,正確擬定項目建設(shè)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理地確定總投資和主要技術(shù)指標(biāo)。初步設(shè)計質(zhì)量越好,越深入細(xì)致,設(shè)計概算才能越準(zhǔn)確越符合實際,才能真正起到控制預(yù)算的作用,才能有效地防止概算超估算。1.建筑工程概算與工程造價的關(guān)系 建設(shè)工程概預(yù)算是指在執(zhí)行工程建設(shè)程序的過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計文件的具體內(nèi)容，參照國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設(shè)工程項目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映，是預(yù)先計算和研究建設(shè)工程價格的費(fèi)用性文件，是對工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。現(xiàn)代建筑工程為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，需要提高概預(yù)算編制質(zhì)量、合理確定工程造價，做好工程造價的動態(tài)管理要，控制風(fēng)險投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理有效地指導(dǎo)工程造價的管理和控制工作。 2.當(dāng)前建筑工程預(yù)算中存在的主要問題 預(yù)算方法滯后性在建筑領(lǐng)域、技術(shù)、材料、工藝、 結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)出新的，編制預(yù)算時，需要經(jīng)常進(jìn)行 換算，但由于現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，這就造成了工程量計算取費(fèi)的差錯。我國現(xiàn)行的預(yù)算設(shè)計缺乏全過程意識大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。由于預(yù)算設(shè)計僅僅是工程前期經(jīng)濟(jì)預(yù)測，在建設(shè)項目的其他階段，由于市場、人為因素，不可避免的會產(chǎn)生計劃外支出，這樣的情況下，盲目以預(yù)算為綱，成為制約工程進(jìn)度、精度的瓶頸。施工階段設(shè)計變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工，不按設(shè)計施工，導(dǎo)致很多計劃外支出，造成工程超支，不得不對原有設(shè)計進(jìn)行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對施工階段的設(shè)計變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等。
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進(jìn)行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符，不重復(fù)計算、不漏算。概預(yù)算編制人員要依據(jù)設(shè)計圖紙準(zhǔn)確地計算出與設(shè)計圖紙相對應(yīng)的工程量，這要求編制人員有較強(qiáng)的專業(yè)知識及豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗。施工經(jīng)驗表現(xiàn)在編制人員對施工組織設(shè)計及施工工藝的把握上。客觀分析價格因素，價差調(diào)整要留有余地。概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設(shè)計概預(yù)算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進(jìn)行價差調(diào)整，也就是所說的動態(tài)管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經(jīng)數(shù)年。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。合理確定價差，適時地調(diào)整價差，使估算、概預(yù)算的編制在動態(tài)中進(jìn)行。因為工程的概預(yù)算編制時間緊應(yīng)充分利用計算機(jī)來進(jìn)行概預(yù)算編制。現(xiàn)在研究出的很多計算機(jī)軟件在概預(yù)算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預(yù)算工作人員的工作強(qiáng)度，提高了概預(yù)算編制的工作效率，是提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量的根本保證。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，工程概預(yù)算編制的質(zhì)量水平直接影響到最終的工程造價水平，建筑工程造價已經(jīng)進(jìn)入了一個改革和完善的新時期，這就要求概預(yù)算編制工作不斷提高和完善。要做到結(jié)合工程各方面需求，掌握影響工程造價的各個因素，編制出一套合理、準(zhǔn)確的概預(yù)算方案，保證工程整體施工的正常運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：建筑工程決策；設(shè)計階段；造價管理；控制；實施對策
Abstract: In our country the field of construction projects, construction project management is not very standardized, technical management and economic management is out of line, all stakeholders connected incoherent, make construction project cost often appears the "super three " phenomenon, construction project design budgetary estimate of construction project investment estimates, construction project budget of construction project design budget, construction project completion settlement of building project construction budget, resulting in the entire construction project investment out of control phenomenon happens again and again. In qinghai, therefore, in this paper, the construction project decision-making and design stage of the implementation of cost management and control measures were studied.
Key words: construction project decision-making; Design stage; Cost management; Control; The implementation of the countermeasures
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.引言
隨著中國社會和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的建筑業(yè)有了巨大的發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)投資額已從1992年的7582億元增加至2011年的311022億元，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正保持大幅攀升態(tài)勢。目前，中國已成為建設(shè)項目最多且建設(shè)項目投資金額最大的國家之一。
建設(shè)項目呈現(xiàn)出投資額大、建設(shè)周期長、投資一次性、綜合性強(qiáng)，利益相關(guān)方眾多等特點，這就要求建設(shè)項目的造價管理必須建立一個全過程的造價管理系統(tǒng)，使其各階段相互制約，相互促進(jìn)。目前，我國工程造價管理水平相對較低，使得很多建設(shè)項目的投資得不到有效的管理。雖然建設(shè)項目的全過程造價管理理論已基本建立起來，但是在具體理論應(yīng)用和實際操作中仍然存在很多問題。國內(nèi)外大量工程實例顯示，設(shè)計階段費(fèi)用占工程造價的3%―6%，對工程造價影響可達(dá)到35% ― 75%，甚至更高，而施工階段和竣工階段對造價的影響僅為5%―25%。大量資料顯示，目前國內(nèi)大多數(shù)工程技術(shù)人員對造價的控制還只是針對預(yù)、決算，更多的精力花在施工階段和竣工結(jié)算階段，使得工程造價控制缺乏全面而系統(tǒng)的定位和全過程的動態(tài)管理。
2.決策階段造價管理與控制的實施對策
在工程項目決策階段，由于投資方個人偏好等原因造成該階段的項目可行性研究報告形同虛設(shè)，為后面各階段的造價控制埋下了隱患，容易導(dǎo)致造價失控。為避免上述問題的頻頻發(fā)生，應(yīng)努力做到以下幾點：
2.1不斷完善行業(yè)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和規(guī)范，規(guī)范投資者和工程造價技術(shù)人員的行為，不能逾越和簡化程序，更不能用人為的主觀臆造來代替客觀實際與科學(xué)。借鑒先進(jìn)成熟的經(jīng)驗，進(jìn)一步健全和完善全過程造價咨詢方法，真正做到與時進(jìn)，理論指導(dǎo)實踐，實踐檢驗并發(fā)展理論。
2.2不斷提升造價咨詢?nèi)藛T綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其作用，并保證其應(yīng)有的地位。造價咨詢企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常培訓(xùn)，不斷地提高專業(yè)知識，加快知識更新步伐，及時掌握新材料、新工藝和新的施工方法，打破那種只會識圖、計算、套定額、取費(fèi)的模式，使之成為既懂工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理，又具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。
2.3在建設(shè)項目實施的整個階段，投資方應(yīng)委托同一家專業(yè)的工程造價咨詢公司進(jìn)行造價控制，并賦予其明確的權(quán)利和責(zé)任，引入獎勵機(jī)制，將其收益與項目最終的投資收益掛鉤，充分調(diào)動造價工程師的積極性，保證其工作的獨立性，不受投資方個人偏好等因素的影響，客觀、真實的分析項的可行性，確保項目的投資估算低于投資限額，并保證一定的浮動空間。
2.4加快建設(shè)全國統(tǒng)一的建設(shè)工程造價咨詢網(wǎng)，利用計算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開發(fā)合理的工程造價軟件；采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)大型現(xiàn)代信息交流平臺，共享造價信息，減少信息不對稱情況。
在投資決策階段的實際操作過程中，造價咨詢單位應(yīng)盡量收集、比較類似工程項目的造價資料，確保收集資料的準(zhǔn)確性，分析類似工程的建設(shè)期價格水平和本項目建設(shè)期價格水平，對造價信息進(jìn)行動態(tài)更新。在進(jìn)行具體研究時，造價咨詢單位應(yīng)認(rèn)真、謹(jǐn)慎，利用先進(jìn)方法，通過定性與定量分析，動態(tài)與靜態(tài)分析相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合、綜合與專業(yè)分析相結(jié)合方法分析建設(shè)項目的前景，編制合理的投資估算，為建設(shè)項目可行性研究報告提供依據(jù)。作為投資方，在投資決策階段應(yīng)注重通過公開招標(biāo)的方式，選擇責(zé)任感強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)的工程咨詢單位，并對整個項目可行性研究階段的工作進(jìn)行跟蹤、審核，確保結(jié)論的真實性和可靠性。
3.設(shè)計階段造價管理與控制的實施對策
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進(jìn)信息工程項目實施管理能力建設(shè)，就要對信息工程項目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項目：就是以先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)為依托，改進(jìn)工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進(jìn)管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應(yīng)用軟件開發(fā)項目。
信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術(shù)進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項目建設(shè)的合理時間與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達(dá)到項目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設(shè)：就是為增強(qiáng)信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機(jī)械工時、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果最終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項目的建設(shè)目標(biāo)相對是一個比較明確的問題。項目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運(yùn)營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運(yùn)用，項目成果要通過信息技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項目的信息技術(shù)知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識的結(jié)合體，項目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項目建設(shè)與運(yùn)營結(jié)合起來，才能得出有價值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過工作實踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強(qiáng)信息工程項目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進(jìn)行管理
項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，最大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關(guān)，確保項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性得到充分的研究和論證。
3、加強(qiáng)信息工程項目實施過程管理
加強(qiáng)項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制是確保項目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項目實施過程政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，只有做到信息技術(shù)、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設(shè)的進(jìn)度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術(shù)的無形知識與計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項目的實際建設(shè)效果，真正實現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對信息工程項目建設(shè)效果的評價要與項目建成后的運(yùn)營結(jié)合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運(yùn)行的技術(shù)應(yīng)用效果、運(yùn)行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步做好項目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴(yán)格進(jìn)行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財政專項資金，加強(qiáng)項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭最大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹落實工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設(shè)項目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，促進(jìn)廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作遵照《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進(jìn)行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項目實施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財[2005]39號《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強(qiáng)化了對責(zé)任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進(jìn)一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強(qiáng)信息工程項目資金的安全規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
2、嚴(yán)格篩選，做好項目前期準(zhǔn)備和申報工作
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心針對本部門發(fā)展計劃工作的不同內(nèi)容分別成立了項目前期工作小組，進(jìn)行項目需求的深入調(diào)研、分析，針對有關(guān)技術(shù)問題深入討論、研究，形成基本建設(shè)項目草案。項目草案由各自工作小組在中心范圍內(nèi)進(jìn)行匯報、討論，并邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，由中心主任辦公會議根據(jù)工作的輕重緩急，事業(yè)發(fā)展的緊迫程度確定本年度基本建設(shè)申報項目。對擬申報項目，由中心領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、項目管理人員、預(yù)算編制人員等組成項目建議書或可行性研究報告編寫小組，完成項目相關(guān)報告的編寫工作。對于重點基本建設(shè)項目，中心聘請有專業(yè)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位，一同完成項目建議書、可行性研究報告或項目初步設(shè)計方案的編寫工作。
近兩年農(nóng)業(yè)部信息中心完成了《農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通訊系統(tǒng)同城聯(lián)網(wǎng)工程初步設(shè)計方案》、《農(nóng)業(yè)部通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障設(shè)備采購項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部衛(wèi)星多媒體傳播系統(tǒng)（DVB）主站建設(shè)項目可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公信息系統(tǒng)建設(shè)二期項目建議書》、《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)站群數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)可行性研究報告》、《農(nóng)業(yè)部辦公系統(tǒng)升級改造建設(shè)項目》等項目申請報告的編報工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審核批復(fù)，已經(jīng)落實了部分項目投資資金。
3、嚴(yán)慎細(xì)實，做好項目實施過程中的管理工作
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目實施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，分別負(fù)責(zé)項目實施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項目具體執(zhí)行工作，同時要求計劃財務(wù)部門做好項目實施過程中的財務(wù)監(jiān)督管理、政府采購管理、合同管理和初步驗收監(jiān)督等方面的工作，形成項目實施各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項目管理流程和制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，重點信息工程項目引入信息工程監(jiān)理制度，重大招標(biāo)投標(biāo)項目執(zhí)行向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案、報告制度。對規(guī)定限額以上的投資項目，按照有關(guān)規(guī)定做好項目的竣工審計、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等工作，確保項目實施工作更加合法有序地進(jìn)行，以便獲得國家投資的最大收益。
對于2004年9月1日正式實施的農(nóng)業(yè)部第39號令《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》和四個配套規(guī)定，信息中心非常重視這一個辦法和四個規(guī)定的學(xué)習(xí)落實工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會基本建設(shè)項目管理的新規(guī)定、新要求，對照此前的項目管理工作，找差距、找問題，及時加以改進(jìn)和完善。對農(nóng)辦財[2005]39號文件《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》，《財政違法行為處罰處分條例》和農(nóng)業(yè)建設(shè)項目資金管理的各項規(guī)定，中心主要領(lǐng)導(dǎo)和計劃財務(wù)部門認(rèn)真參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高政府采購工作的管理能力，增強(qiáng)合理、合法、規(guī)范使用財政資金的責(zé)任意識，確保今后的項目管理工作嚴(yán)格按照國家和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定進(jìn)行。
總結(jié)
近年來農(nóng)業(yè)部信息中心在信息工程項目管理方面所做的工作，理清思路、創(chuàng)新思維、依法管理、注重實效，確保了信息中心事業(yè)發(fā)展的需要。但也要看到項目管理中存在的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（1）對事關(guān)項目管理工作的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、領(lǐng)會不夠透徹、貫徹執(zhí)行力度尚需加強(qiáng)；
（2）項目申報前期工作重視程度還不夠，對項目技術(shù)可行性研究還不夠系統(tǒng)、深入、全面，可行性研究報告基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備不夠充分，前期工作質(zhì)量有待加強(qiáng)和提高；
（3）項目實施中對政府采購的有關(guān)規(guī)定還需認(rèn)真理解、掌握，財政項目實施管理工作有待進(jìn)一步完善；
（4）項目財務(wù)管理、竣工驗收、竣工決算和固定資產(chǎn)移交和項目后評價工作，以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理等工作還有待進(jìn)一步完善和提高。
四、加強(qiáng)信息工程項目實施管理能力建設(shè)的幾點建議
為進(jìn)一步推進(jìn)信息工程項目實施管理能力建設(shè)，建議做好以下四個方面的工作：
1、加強(qiáng)有關(guān)項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會
依法進(jìn)行項目管理，不僅僅關(guān)系到單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、計劃管理和財務(wù)管理工作，更關(guān)系到分管領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)項目工作的業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員的工作責(zé)任，因此加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，在工作中自覺遵守并貫徹執(zhí)行絕不是空話，學(xué)習(xí)也不能停留在口頭上、表面上，而是要真正做到認(rèn)真學(xué)、仔細(xì)學(xué)、學(xué)以致用，才能為推進(jìn)信息工程項目實施管理能力的提高提供法律保障和制度保障。對項目管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)可以采用多種形式，如集中學(xué)習(xí)和討論，組織專題報告和講座等，切實提高依法進(jìn)行項目管理的能力。
2、進(jìn)一步做好項目規(guī)劃、技術(shù)可行性研究等前期工作
項目前期工作是確保項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，按照國家投資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定，項目批準(zhǔn)立項、批復(fù)初步設(shè)計和投資概算后，項目實施中必須嚴(yán)格按照批復(fù)文件執(zhí)行，嚴(yán)禁調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報原批準(zhǔn)部門審批。實際項目執(zhí)行中的調(diào)整往往是項目前期工作準(zhǔn)備不充分造成的，因此項目前期工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個項目能否順利實施，并對爭取更多的國家投資產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備工作，對項目的技術(shù)可行性進(jìn)行充分研究和論證，并進(jìn)行項目內(nèi)部評審，確保申報項目的科學(xué)性、合理性。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好項目規(guī)劃和項目儲備工作，充分進(jìn)行需求調(diào)查研究和技術(shù)論證工作，以便能夠及時有效地進(jìn)行項目的篩選申報工作。建議成立單位內(nèi)部技術(shù)管理委員會和外部專家咨詢委員會，對擬申報的項目進(jìn)行內(nèi)部評審、專家論證，嚴(yán)把申報項目關(guān)，確保申報項目的質(zhì)量。
3、進(jìn)一步做好項目實施管理工作
按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于項目管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對基建項目和財政項目實施過程的管理和監(jiān)督，按照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定做好項目的政府采購工作，加強(qiáng)項目實施過程中的政府采購計劃編報、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、工程監(jiān)理等工作，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度和財政項目財務(wù)管理制度。針對目前基本建設(shè)項目管理規(guī)定與政府采購管理規(guī)定不完全協(xié)調(diào)一致的問題，研究細(xì)化項目實施政府采購程序和工作流程，標(biāo)注有關(guān)法律法規(guī)和文件依據(jù)，以便更好地指導(dǎo)項目實施過程中的各個工作環(huán)節(jié)，確保項目實施工作的合法有序進(jìn)行。
開題報告格式
1、總述
開題報告的總述部分應(yīng)首先提出選題，并簡明扼要地說明該選題的目的、目前相關(guān)課題研究情況、理論適用、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等等。
2、提綱
開題報告包含的論文提綱可以是粗線條的，是一個研究構(gòu)想的基本框架。可采用整句式或整段式提綱形式。在開題階段，提綱的目的是讓人清楚論文的基本框架，沒有必要像論文目錄那樣詳細(xì)。
3、參考文獻(xiàn)
開題報告中應(yīng)包括相關(guān)參考文獻(xiàn)的目錄
4、要求
開題報告應(yīng)有封面頁，總頁數(shù)應(yīng)不少于4頁。版面格式應(yīng)符合以下規(guī)定。
開題報告
學(xué) 生：
一、 選題意義
1、 理論意義
2、 現(xiàn)實意義
二、 論文綜述
1、 理論的淵源及演進(jìn)過程
2、 國外有關(guān)研究的綜述
3、 國內(nèi)研究的綜述
4、 本人對以上綜述的評價
三、 論文提綱
前言、
一、
1、
2、
3、
二、
1、
2、
3、
三、
1、
2、
3、
結(jié)論
四、論文寫作進(jìn)度安排
畢業(yè)論文開題報告提綱
一、開題報告封面：論文題目、系別、專業(yè)、年級、姓名、導(dǎo)師
二、目的意義和國內(nèi)外研究概況
三、論文的理論依據(jù)、研究方法、研究內(nèi)容
四、研究條件和可能存在的問題
五、預(yù)期的結(jié)果
六、進(jìn)度安排
開題報告范文
一、編寫目的
《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》開題報告的編寫目的是通過對《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》中各模塊的分析，確定系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，模塊內(nèi)容，技術(shù)方法，明確各模塊的功能和數(shù)據(jù)流，為程序編寫定下宏觀體系框架。
二、開發(fā)背景
隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，尤其是計算機(jī)大范圍的普及，計算機(jī)應(yīng)用逐漸由大規(guī)模科學(xué)計算的海量數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)向大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理，這就產(chǎn)生了以臺式計算機(jī)為核心，以數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為開發(fā)環(huán)境的管理信息系統(tǒng)在大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理等方面的應(yīng)用，特別是在銀行帳目管理之中的應(yīng)用日益收到人們的關(guān)注。
近年來我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，手工管理方式在銀行帳目管理等需要大量事務(wù)處理的應(yīng)用中已顯得不相適應(yīng)，采用it技術(shù)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平勢在必行。目前，對外開放必然趨勢使銀行業(yè)直面外國銀行巨頭的直接挑戰(zhàn)，因此，銀行必須提高其工作效率，改善其工作環(huán)境。這樣，帳戶管理的信息化勢在必行。
在傳統(tǒng)的銀行帳戶管理中，其過程往往是很復(fù)雜的，繁瑣的，帳戶管理以入帳和出帳兩項內(nèi)容為核心，在此過程中又需要經(jīng)過若干道手續(xù)，因為整個過程都需要手工操作，效率十分低下，且由于他們之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，統(tǒng)計和查詢的方式各不相同;且會出現(xiàn)信息的重復(fù)傳遞問題，因此該過程必須實現(xiàn)信息化。
我們的系統(tǒng)開發(fā)的整體任務(wù)是實現(xiàn)銀行帳戶管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化和智能化，從而達(dá)到提高企業(yè)管理效率的目的。
三、可行性研究
可行性研究能使新系統(tǒng)達(dá)到以最小的開發(fā)成本取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。可行性研究的目的，是根據(jù)開發(fā)管理信息系統(tǒng)的請求，通過初步調(diào)查和系統(tǒng)目標(biāo)分析，對要開發(fā)的銀行帳戶管理信息系統(tǒng)從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、資源上和管理上進(jìn)行是否可行的研究。這是一項保證資源合理使用、避免失誤和浪費(fèi)的重要工作。
經(jīng)濟(jì)上的可行性：主要分析成本與收益、投資效果等。
技術(shù)上的可行性：要分析技術(shù)力量、計算機(jī)性能、通訊網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)條件等。
資源上的可行性：主要指管理、經(jīng)費(fèi)能否得到保證。
管理上的可行性：如帳戶管理水平、數(shù)據(jù)收集可能性、規(guī)章制度健全程度和領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展系統(tǒng)的態(tài)度。
可行性分析已經(jīng)寫成可行性研究報告，并報請領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家審議，通過后進(jìn)入了以下需求分析階段。
四、系統(tǒng)需求分析
用戶的主要需求有帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等幾個方面：
(1)帳戶管理方面：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡;
(2)取款機(jī)信息管理方面：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能;
(3)用戶查詢方面：用戶希望便于查詢自己帳戶的信息。
(4)查詢統(tǒng)計方面：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
五、要解決的關(guān)鍵問題
(1)要解決的關(guān)鍵問題之一：數(shù)據(jù)的安全性問題
解決辦法為：采用des加密算法;
(2)要解決的關(guān)鍵問題之二：數(shù)據(jù)的一致性問題
解決辦法為：使用觸發(fā)器;
(3)要解決的關(guān)鍵問題之三：系統(tǒng)查找數(shù)據(jù)的速度問題
解決辦法為：采用哈希算法進(jìn)行數(shù)據(jù)的快速查找。
六、系統(tǒng)定義
通過該銀行賬戶管理系統(tǒng)，使銀行的賬戶管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，從而達(dá)到提高賬戶管理效率的目的。系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是使辦公人員可以輕松快捷的完成對賬戶管理的任務(wù)。
1、系統(tǒng)要求：
(1)系統(tǒng)應(yīng)符合銀行賬戶管理的規(guī)定，滿足銀行相關(guān)人員日常使用的需要，并達(dá)到操作過程中的直觀，方便，實用，安全等要求;
(2)系統(tǒng)采用模塊化程序設(shè)計方法，既便于系統(tǒng)功能的各種組合和修改，又便于未參與開發(fā)的技術(shù)維護(hù)人員補(bǔ)充，維護(hù);
(3)系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)庫維護(hù)功能,及時根據(jù)用戶需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的添加、刪除、修改、備份等操作;
(4)盡量采用現(xiàn)有軟件環(huán)境及先進(jìn)的管理系統(tǒng)開方案，從而達(dá)到充分利用現(xiàn)有資源，提高系統(tǒng)開發(fā)水平和應(yīng)用效果的目的。
2、系統(tǒng)功能：
系統(tǒng)主要實現(xiàn)了：帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等功能，
帳戶管理模塊：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡;
用戶查詢模塊;
取款機(jī)信息管理模塊：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能;
查詢統(tǒng)計模塊：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
七、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
在系統(tǒng)功能分析的基礎(chǔ)上，做系統(tǒng)功能模塊圖如下：
八、運(yùn)行環(huán)境
操作系統(tǒng)：window 2000 ie5.0
開發(fā)平臺：visual forpro 6.0
九、參考資料
vfp 編程技術(shù)及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用教程 作者: 常明華 楊佩理 李基鴻 連育英
出版社:中國電力出版社 isbn：7-5083-0867-0
出版日期:2002-08-01
vfp程序設(shè)計簡明教程
作者: 魯俊生 胡天云主編
出版社:西安電子科技大學(xué)出版社 isbn：7-5606-1047-1
出版日期:2001-08-01
visual foxpro6.0/foxbase+課程設(shè)計案例精編
作者: 伍俊良
出版社:水利水電出版社 isbn：7-5084-0947-7
出版日期:2002-01-01
面向?qū)ο筌浖こ?object-oriented software engineering
作者: timothy c.lethbridge robert laganiere
譯者：張紅光 溫遇華 徐巧麗 張楠
出版社:機(jī)械工業(yè)出版社 isbn：7-111-11904-5
出版日期:2003-04-01
十、課題開發(fā)進(jìn)度
2月23日---3月7日 系統(tǒng)分析階段
3月8日----4月4日 系統(tǒng)設(shè)計階段
《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》開題報告的編寫目的是通過對《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》中各模塊的分析，確定系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，模塊內(nèi)容，技術(shù)方法，明確各模塊的功能和數(shù)據(jù)流，為程序編寫定下宏觀體系框架。
二.開發(fā)背景
隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，尤其是計算機(jī)大范圍的普及，計算機(jī)應(yīng)用逐漸由大規(guī)模科學(xué)計算的海量數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)向大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理，這就產(chǎn)生了以臺式計算機(jī)為核心，以數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為開發(fā)環(huán)境的管理信息系統(tǒng)在大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理等方面的應(yīng)用，特別是在銀行帳目管理之中的應(yīng)用日益收到人們的關(guān)注。
近年來我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，手工管理方式在銀行帳目管理等需要大量事務(wù)處理的應(yīng)用中已顯得不相適應(yīng)，采用it技術(shù)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平勢在必行。目前，對外開放必然趨勢使銀行業(yè)直面外國銀行巨頭的直接挑戰(zhàn)，因此，銀行必須提高其工作效率，改善其工作環(huán)境。這樣，帳戶管理的信息化勢在必行。
在傳統(tǒng)的銀行帳戶管理中，其過程往往是很復(fù)雜的，繁瑣的，帳戶管理以入帳和出帳兩項內(nèi)容為核心，在此過程中又需要經(jīng)過若干道手續(xù)，因為整個過程都需要手工操作，效率十分低下，且由于他們之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，統(tǒng)計和查詢的方式各不相同；且會出現(xiàn)信息的重復(fù)傳遞問題，因此該過程必須實現(xiàn)信息化。
我們的系統(tǒng)開發(fā)的整體任務(wù)是實現(xiàn)銀行帳戶管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化和智能化，從而達(dá)到提高企業(yè)管理效率的目的。
三.可行性研究
可行性研究能使新系統(tǒng)達(dá)到以最小的開發(fā)成本取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。可行性研究的目的，是根據(jù)開發(fā)管理信息系統(tǒng)的請求，通過初步調(diào)查和系統(tǒng)目標(biāo)分析，對要開發(fā)的銀行帳戶管理信息系統(tǒng)從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、資源上和管理上進(jìn)行是否可行的研究。這是一項保證資源合理使用、避免失誤和浪費(fèi)的重要工作。
經(jīng)濟(jì)上的可行性：主要分析成本與收益、投資效果等。
技術(shù)上的可行性：要分析技術(shù)力量、計算機(jī)性能、通訊網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)條件等。
資源上的可行性：主要指管理、經(jīng)費(fèi)能否得到保證。
管理上的可行性：如帳戶管理水平、數(shù)據(jù)收集可能性、規(guī)章制度健全程度和領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展系統(tǒng)的態(tài)度。
可行性分析已經(jīng)寫成可行性研究報告，并報請領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家審議，通過后進(jìn)入了以下需求分析階段。
四.系統(tǒng)需求分析
用戶的主要需求有帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等幾個方面：
(1)帳戶管理方面：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡；
(2)取款機(jī)信息管理方面：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能；
(3)用戶查詢方面：用戶希望便于查詢自己帳戶的信息。
(4)查詢統(tǒng)計方面：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
五.要解決的關(guān)鍵問題
(1)要解決的關(guān)鍵問題之一：數(shù)據(jù)的安全性問題
解決辦法為：采用des加密算法；
(2)要解決的關(guān)鍵問題之二：數(shù)據(jù)的一致性問題
解決辦法為：使用觸發(fā)器；
(3)要解決的關(guān)鍵問題之三：系統(tǒng)查找數(shù)據(jù)的速度問題
解決辦法為：采用哈希算法進(jìn)行數(shù)據(jù)的快速查找。
六.系統(tǒng)定義
通過該銀行賬戶管理系統(tǒng)，使銀行的賬戶管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，從而達(dá)到提高賬戶管理效率的目的。系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是使辦公人員可以輕松快捷的完成對賬戶管理的任務(wù)。
1、系統(tǒng)要求：
（1）系統(tǒng)應(yīng)符合銀行賬戶管理的規(guī)定，滿足銀行相關(guān)人員日常使用的需要，并達(dá)到操作過程中的直觀，方便，實用，安全等要求；
（2）系統(tǒng)采用模塊化程序設(shè)計方法，既便于系統(tǒng)功能的各種組合和修改，又便于未參與開發(fā)的技術(shù)維護(hù)人員補(bǔ)充，維護(hù)；
（3）系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)庫維護(hù)功能,及時根據(jù)用戶需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的添加、刪除、修改、備份等操作；
（4）盡量采用現(xiàn)有軟件環(huán)境及先進(jìn)的管理系統(tǒng)開方案，從而達(dá)到充分利用現(xiàn)有資源，提高系統(tǒng)開發(fā)水平和應(yīng)用效果的目的。
2、系統(tǒng)功能：
系統(tǒng)主要實現(xiàn)了：帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等功能，
帳戶管理模塊：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡；
取款機(jī)信息管理模塊：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能；
查詢統(tǒng)計模塊：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
在系統(tǒng)功能分析的基礎(chǔ)上，做系統(tǒng)功能模塊圖如下：
操作系統(tǒng)：window2000ie5.0
開發(fā)平臺：visualforpro6.0
九.參考資料
vfp編程技術(shù)及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用教程作者:常明華楊佩理李基鴻連育英
出版社:中國電力出版社isbn：7-5083-0867-0
出版日期:2002-08-01
vfp程序設(shè)計簡明教程
作者:魯俊生胡天云主編
出版社:西安電子科技大學(xué)出版社isbn：7-5606-1047-1
出版日期:2001-08-01
visualfoxpro6.0/foxbase+課程設(shè)計案例精編
出版社:水利水電出版社isbn：7-5084-0947-7
出版日期:2002-01-01
面向?qū)ο筌浖こ蘯bject-orientedsoftwareengineering
作者:timothyc.lethbridgerobertlaganiere
譯者：張紅光溫遇華徐巧麗張楠
出版社:機(jī)械工業(yè)出版社isbn：7-111-11904-5
出版日期:2003-04-01
十.課題開發(fā)進(jìn)度
2月23日---3月7日系統(tǒng)分析階段
3月8日----4月4日系統(tǒng)設(shè)計階段
4月5日----4月10日系統(tǒng)實施、調(diào)試階段
《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》開題報告的編寫目的是通過對《銀行帳目管理信息系統(tǒng)》中各模塊的分析，確定系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，模塊內(nèi)容，技術(shù)方法，明確各模塊的功能和數(shù)據(jù)流，為程序編寫定下宏觀體系框架。
二.開發(fā)背景
隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，尤其是計算機(jī)大范圍的普及，計算機(jī)應(yīng)用逐漸由大規(guī)模科學(xué)計算的海量數(shù)據(jù)處理轉(zhuǎn)向大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理，這就產(chǎn)生了以臺式計算機(jī)為核心，以數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為開發(fā)環(huán)境的管理信息系統(tǒng)在大規(guī)模的事務(wù)處理和對工作流的管理等方面的應(yīng)用，特別是在銀行帳目管理之中的應(yīng)用日益收到人們的關(guān)注。
近年來我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，手工管理方式在銀行帳目管理等需要大量事務(wù)處理的應(yīng)用中已顯得不相適應(yīng)，采用it技術(shù)提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平勢在必行。目前，對外開放必然趨勢使銀行業(yè)直面外國銀行巨頭的直接挑戰(zhàn)，因此，銀行必須提高其工作效率，改善其工作環(huán)境。這樣，帳戶管理的信息化勢在必行。
在傳統(tǒng)的銀行帳戶管理中，其過程往往是很復(fù)雜的，繁瑣的，帳戶管理以入帳和出帳兩項內(nèi)容為核心，在此過程中又需要經(jīng)過若干道手續(xù)，因為整個過程都需要手工操作，效率十分低下，且由于他們之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，統(tǒng)計和查詢的方式各不相同；且會出現(xiàn)信息的重復(fù)傳遞問題，因此該過程必須實現(xiàn)信息化。
我們的系統(tǒng)開發(fā)的整體任務(wù)是實現(xiàn)銀行帳戶管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化和智能化，從而達(dá)到提高企業(yè)管理效率的目的。
三.可行性研究
可行性研究能使新系統(tǒng)達(dá)到以最小的開發(fā)成本取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。可行性研究的目的，是根據(jù)開發(fā)管理信息系統(tǒng)的請求，通過初步調(diào)查和系統(tǒng)目標(biāo)分析，對要開發(fā)的銀行帳戶管理信息系統(tǒng)從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、資源上和管理上進(jìn)行是否可行的研究。這是一項保證資源合理使用、避免失誤和浪費(fèi)的重要工作。
經(jīng)濟(jì)上的可行性：主要分析成本與收益、投資效果等。
技術(shù)上的可行性：要分析技術(shù)力量、計算機(jī)性能、通訊網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)條件等。
資源上的可行性：主要指管理、經(jīng)費(fèi)能否得到保證。
管理上的可行性：如帳戶管理水平、數(shù)據(jù)收集可能性、規(guī)章制度健全程度和領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展系統(tǒng)的態(tài)度。
可行性分析已經(jīng)寫成可行性研究報告，并報請領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家審議，通過后進(jìn)入了以下需求分析階段。
四.系統(tǒng)需求分析
用戶的主要需求有帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等幾個方面：
(1)帳戶管理方面：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡；
(2)取款機(jī)信息管理方面：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能；
(3)用戶查詢方面：用戶希望便于查詢自己帳戶的信息。
(4)查詢統(tǒng)計方面：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
五.要解決的關(guān)鍵問題
(1)要解決的關(guān)鍵問題之一：數(shù)據(jù)的安全性問題
解決辦法為：采用des加密算法；
(2)要解決的關(guān)鍵問題之二：數(shù)據(jù)的一致性問題
解決辦法為：使用觸發(fā)器；
(3)要解決的關(guān)鍵問題之三：系統(tǒng)查找數(shù)據(jù)的速度問題
解決辦法為：采用哈希算法進(jìn)行數(shù)據(jù)的快速查找。
六.系統(tǒng)定義
通過該銀行賬戶管理系統(tǒng)，使銀行的賬戶管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動化，從而達(dá)到提高賬戶管理效率的目的。系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)是使辦公人員可以輕松快捷的完成對賬戶管理的任務(wù)。
1、系統(tǒng)要求：
（1）系統(tǒng)應(yīng)符合銀行賬戶管理的規(guī)定，滿足銀行相關(guān)人員日常使用的需要，并達(dá)到操作過程中的直觀，方便，實用，安全等要求；
（2）系統(tǒng)采用模塊化程序設(shè)計方法，既便于系統(tǒng)功能的各種組合和修改，又便于未參與開發(fā)的技術(shù)維護(hù)人員補(bǔ)充，維護(hù)；
（3）系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)庫維護(hù)功能,及時根據(jù)用戶需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的添加、刪除、修改、備份等操作；
（4）盡量采用現(xiàn)有軟件環(huán)境及先進(jìn)的管理系統(tǒng)開方案，從而達(dá)到充分利用現(xiàn)有資源，提高系統(tǒng)開發(fā)水平和應(yīng)用效果的目的。
2、系統(tǒng)功能：
系統(tǒng)主要實現(xiàn)了：帳戶管理、取款機(jī)管理、用戶查詢、查詢統(tǒng)計等功能，
帳戶管理模塊：存款、取款、開戶、銷戶、修改信息、辦卡、掛失卡；
用戶查詢模塊；
取款機(jī)信息管理模塊：管理員管理查詢和維護(hù)、客戶查詢和取款等功能；
查詢統(tǒng)計模塊：vip用戶統(tǒng)計、atm業(yè)務(wù)量統(tǒng)計、異動查詢統(tǒng)計、持卡總量消費(fèi)統(tǒng)計、工作量負(fù)荷統(tǒng)計等功能。
七.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)
在系統(tǒng)功能分析的基礎(chǔ)上，做系統(tǒng)功能模塊圖如下：
八.運(yùn)行環(huán)境
操作系統(tǒng)：window 2000 ie5.0
開發(fā)平臺：visual forpro 6.0
九.參考資料
vfp 編程技術(shù)及數(shù)據(jù)庫應(yīng)用教程 作者: 常明華 楊佩理 李基鴻 連育英
出版社:中國電力出版社 isbn：7-5083-0867-0
出版日期:2002-08-01
vfp程序設(shè)計簡明教程
作者: 魯俊生 胡天云主編
出版社:西安電子科技大學(xué)出版社 isbn：7-5606-1047-1
出版日期:2001-08-01
visual foxpro6.0/foxbase+課程設(shè)計案例精編
作者: 伍俊良
出版社:水利水電出版社 isbn：7-5084-0947-7
出版日期:2002-01-01
面向?qū)ο筌浖こ?object-oriented software engineering
作者: timothy c.lethbridge robert laganiere
譯者：張紅光 溫遇華 徐巧麗 張楠
出版社:機(jī)械工業(yè)出版社 isbn：7-111-11904-5
出版日期:2003-04-01
十.課題開發(fā)進(jìn)度
2月23日---3月7日 系統(tǒng)分析階段
項目解決方案
1. 引言
超市管理系統(tǒng), 它包括訂購管理, 倉庫管理, 銷售管理等. 倉庫管理是其中重要的一個環(huán)節(jié), 不容忽視的一個環(huán)節(jié), 它在超市的整個供應(yīng)鏈中起著至關(guān)重要的作用，如果不能保證正確的進(jìn)貨和庫存控制和退貨處理，將會導(dǎo)致管理費(fèi)用的增加，而且整個過
程還會癱瘓。而傳統(tǒng)簡單、靜態(tài)的倉儲管理已無法保證各種資源的高效利用。還有如今的倉庫作業(yè)和庫存控制作業(yè)已十分復(fù)雜化多樣化，僅靠人工記憶和手工錄入，不但費(fèi)時費(fèi)力，而且容易出錯，給超市管理帶來巨大損失。所以我們現(xiàn)在開發(fā)一個使用條形碼管理的超市倉庫管理系統(tǒng), 它可以對倉儲各環(huán)節(jié)實施全過程控制管理，并可對貨物進(jìn)行貨位、批次、保質(zhì)期、配送等實現(xiàn)條形碼標(biāo)簽序列號管理，對整個進(jìn)貨、返廠、配送, 退貨, 盤點等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化作業(yè), 控制整個過程的正常運(yùn)行. 將條碼技術(shù)引入倉庫管理，去掉了手工書寫票據(jù)和送到機(jī)房輸入的步驟，解決庫房信息陳舊滯后的弊病, 有效地利用倉庫空間，方便了倉庫管理人員對物品的放置和調(diào)配, 提高了工作效率.
該系統(tǒng)軟件容易被接受，具有簡單易學(xué)性，便于管理等功能。是對超市倉庫管理的一種有效工具。
1.1 編寫目的
這份可行性研究報告是對超市倉庫管理系統(tǒng)作的可行性研究分析及指出存在的必要性。并且通過對其他西方語言所做相同軟件的對比從而突出漢語編程的優(yōu)越性及本系統(tǒng)軟件的可行性。
預(yù)期的讀者為軟件管理人員，開發(fā)人員，維護(hù)人員。
1.2 背景
a. 工程的名稱： 超市倉庫管理系統(tǒng)
b. 工程產(chǎn)品的名稱： 超市倉庫管理系統(tǒng)
c. 工程組織者： 超市倉庫管理系統(tǒng)開發(fā)小組
產(chǎn)品用戶： 超市的管理人員
產(chǎn)品設(shè)計者： 超市倉庫管理系統(tǒng)開發(fā)小組
產(chǎn)品生產(chǎn)者：超市倉庫管理系統(tǒng)開發(fā)小組
d. 產(chǎn)品所有權(quán): 超市倉庫管理系統(tǒng)開發(fā)小組擁有
1.3 定義
超市倉庫管理系統(tǒng)：超市倉庫管理是幫助超市管理人員對貨物進(jìn)行管理的軟件。使用SQL SERVER,VB等完成其功能。
1.4 參考資料
《軟件工程》 ----張海藩 編著 人民郵電出版社
《DreamweareMX 2004》 ----李昌龍 主編 中國電力出版社
《ASP+網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫整合應(yīng)用》 ----精銳創(chuàng)作組 主編 人民郵電出版社 《數(shù)據(jù)庫設(shè)計與編程實例詳解:使用ACCESS 、SQL 與VB 》
----卡特，張淮野 電子工業(yè)出版社
2. 可行性研究的前提
開發(fā)此倉庫管理系統(tǒng)軟件，以供管理人員及操作者進(jìn)行倉庫管理，方便操作者隨時添加、查詢、修改等。為了我們提高軟件開發(fā)的能力，學(xué)習(xí)ASP 編程的技巧，提高工作設(shè)計思想，通過本次的工程開發(fā)，開發(fā)小組成員與輔助老師，能從中學(xué)習(xí)知識吸取經(jīng)驗，再技術(shù)和軟件思想上同時得到鍛煉和提高，從而使總體水升到一個新的高度。
2.1開展該工程的原因
如今的倉庫作業(yè)和庫存控制作業(yè)已十分復(fù)雜化多樣化，僅靠人工記憶和手工錄入，不但費(fèi)時費(fèi)力，而且容易出錯，給超市管理帶來巨大損失。因此為了提高工作效率，
減輕管理人員的工作負(fù)擔(dān)，決定開發(fā)此引用條碼技術(shù)的超市倉庫管理系統(tǒng)軟件。
2.2 目標(biāo)
由于本超市倉庫開發(fā)系統(tǒng)的主要背景(為軟件工程學(xué)習(xí)) 在經(jīng)濟(jì)上不注重直接的經(jīng)濟(jì)收益，而是注重小組成員整體開發(fā)軟件水平的提高。
2.3 條件、假定和限制
需掌握一些相關(guān)操作，對操作手冊有點了解，系統(tǒng)更新期短。
2.4 進(jìn)行可行性研究的方法
通過調(diào)查分析開發(fā)超市倉庫管理所具備的能力及實現(xiàn)的方法。確定總體結(jié)構(gòu)，利用ASP 及數(shù)據(jù)庫所具有的能力，以最簡潔最容易的方法，使其成為一個初級的系統(tǒng)軟件。
2.5 評價尺度
此軟件由于只是一個初級產(chǎn)品，只要能構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)，達(dá)到一些幫助查詢、索引、貨物進(jìn)出管理等基本功能和要求即可。
3. 對現(xiàn)有系統(tǒng)的分析
超市倉庫管理系統(tǒng)是利用漢編數(shù)據(jù)庫的管理技術(shù)建立在windows 操作系統(tǒng)中的。
3.1 處理流程和數(shù)據(jù)流程
3.2 工作負(fù)荷
幫助超市的管理人員對于物品的各種信息可以方便的查詢、輸入，及有條件的查找。但，不夠簡易、快速、清晰地管理倉庫
3.3 人員
超市管理人員
3.4 設(shè)備
建議使用奔騰133以上的pc 機(jī)，內(nèi)存需在16兆以上。
3.5 局限性
需掌握一些相關(guān)操作，對操作手冊有點了解，系統(tǒng)更新期短。
4. 所建議的系統(tǒng)
4.1 對所建議系統(tǒng)的說明
本工程的設(shè)計目標(biāo)就為超市物品管理提供快捷方法，使管理人員能夠便捷查詢物品檔案，使超市倉庫管理自動化。它不僅覆蓋了商品流轉(zhuǎn)的整個過程，同時還可以掛接商家的條碼打印、前臺收銀、后臺銷售等相關(guān)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)穩(wěn)定、功能全面、結(jié)構(gòu)先進(jìn)、操作簡單、人機(jī)對話友好、可擴(kuò)展性強(qiáng)等特點。
該系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)、安全穩(wěn)定。系統(tǒng)具有動態(tài)修改報表、動態(tài)盤存的優(yōu)點，力求最大限度解決用戶問題。系統(tǒng)界面美觀、人機(jī)對話友好、操作方便、可實現(xiàn)全鍵盤操作。系統(tǒng)功能強(qiáng)大，可擴(kuò)展性強(qiáng)，能夠與條碼打印系統(tǒng)和收銀銷售系統(tǒng)進(jìn)行無縫連接。
4.2 處理流程和數(shù)據(jù)流程。
