時(shí)間:2022-05-05 10:01:38
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)戶經(jīng)營論文,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞:企業(yè),農(nóng)戶,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,博弈,穩(wěn)態(tài)均衡
一、引言
作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵在于采取一種怎樣的經(jīng)營組織形式來引導(dǎo)小農(nóng)戶與大市場接軌,將分散經(jīng)營的廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模的社會(huì)化經(jīng)營。即如何通過基于共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益追求的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將散漫、相互分離的無組織狀態(tài)的中國農(nóng)民同企業(yè)結(jié)合起來。可以說,企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的核心問題。
目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)-農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制呈現(xiàn)出多養(yǎng)化發(fā)展趨勢,主要包括買斷式、合作式、產(chǎn)業(yè)化、股份制或股份合作式等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。這幾種不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制根據(jù)企業(yè)—農(nóng)戶利益實(shí)現(xiàn)方式及經(jīng)營組織的不同,其內(nèi)在聯(lián)結(jié)的緊密程度由弱到強(qiáng)。其中,企業(yè)和農(nóng)戶通過簽訂供銷合同而形成的合同式農(nóng)業(yè)是比較成熟的、也是應(yīng)用十分廣泛的一種利益聯(lián)結(jié)方式,合同式農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)形式,其余的利益聯(lián)結(jié)方式都是在這一基礎(chǔ)上延伸或演繹而來的。但實(shí)際上合同式農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象極為普遍,或者說其作為企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的一種基礎(chǔ)機(jī)制并不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為是合同農(nóng)業(yè)自生利益聯(lián)結(jié)機(jī)制設(shè)置的缺陷使其蘊(yùn)含著內(nèi)生的運(yùn)行非穩(wěn)定性。
二、合同農(nóng)業(yè)中企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的非穩(wěn)態(tài)均衡
合同農(nóng)業(yè)是指由企業(yè)與農(nóng)戶事先簽訂農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同,雙方約定價(jià)格,帶農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)農(nóng)戶按照合同向企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)量及質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品,并進(jìn)行交易結(jié)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織方式。這一方式通過合同具體規(guī)定農(nóng)戶與企業(yè)各自的權(quán)利與義務(wù),從而將分散的小農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)結(jié)起來。其優(yōu)勢在于通過眾多農(nóng)戶為企業(yè)提供生產(chǎn)所需原料,能夠延長企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;通過企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售,可以拓展農(nóng)戶的銷售渠道。其最大缺陷在于企業(yè)—農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)比較松散,進(jìn)而造成了其穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去。筆者這里構(gòu)建一個(gè)簡單的企業(yè)—農(nóng)戶的非合作單次博弈模型,以說明合同農(nóng)業(yè)中企業(yè)—農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制內(nèi)在不穩(wěn)定性的產(chǎn)生機(jī)理。
假定:模型中的博弈參與人分別是企業(yè)和農(nóng)戶,生產(chǎn)的產(chǎn)品是馬鈴薯;企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同的馬鈴薯固定收購價(jià)格為P0利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,企業(yè)的生產(chǎn)成本是M,企業(yè)通過加工銷售馬鈴薯預(yù)計(jì)可獲得的收益是R;農(nóng)戶生產(chǎn)并向企業(yè)供應(yīng)的馬鈴薯的數(shù)量為Q,農(nóng)戶的生產(chǎn)成本為C,馬鈴薯的市場價(jià)格為P1,市場行情好時(shí)P1 >P0,市場行情差時(shí) P1 <P0。在模型中馬鈴薯的價(jià)格會(huì)隨著市場因素的變動(dòng)而波動(dòng),從而為違約帶來了可能。(如矩陣1所示)
矩陣1:合同農(nóng)業(yè)下企業(yè)—農(nóng)戶博弈矩陣
企
農(nóng) 業(yè)
戶
履約
違約
履約
Q P0-C, R-Q P0-M
Q P1 -C, R-Q P1 -M
違約
[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置,是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問題之一,也是我國目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此,希望通過創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論,以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù),真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的,發(fā)揮農(nóng)村土地的效益,更有利于賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間,全縣有承包耕地面積172546.5畝,其中:田46044.8畝,地126501.7畝,從二輪土地承包以來,土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村,占全縣總村數(shù)的100%,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶,占總承包戶的8.4%,流轉(zhuǎn)面積14839畝,占承包總面積的8.6%。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū),所涉及的面還是比較窄的,但是凸現(xiàn)的問題卻并不少,這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題,也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題,然而更根本的一個(gè)方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況,包括其中存在的問題和弊端,只有從制度層面入手,才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題
從全國的情況來看,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國自20世紀(jì)80年代后期以來,農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%~8%之間,發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平,有的甚至達(dá)30%以上,內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來,農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),基本保持在l%-3%之間,沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看,土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村,占全縣總村數(shù)的100%,流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶,占總承包戶的8.4%,流轉(zhuǎn)面積14839畝,占承包總面積的8.6%。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題,主要表現(xiàn)在:一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū),土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非常活躍,而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū),流轉(zhuǎn)程度卻非常低,流轉(zhuǎn)具有封閉性,土地經(jīng)營規(guī)模相對較小,流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意,在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范,農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式,很少采用書面形式,有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前,規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立,在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”,私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn),不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題,對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,流轉(zhuǎn)中介組織較少,流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良,中介組織匱乏,信息不靈,往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到中意的出讓者,影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略
(一)規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛,建議必須規(guī)范運(yùn)作程序:
第一,民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的,無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定,必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行,決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二,逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的,須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請,經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府請示,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把關(guān)。第三,簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式,轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限,土地名稱、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四,采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義,是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件,如不經(jīng)登記,承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。(二)完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系
第一,培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上,確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二,完善市場中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場,締造中介服務(wù)組織,特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料,并通過一定的渠道甚至媒體公開,使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息,溝通供需雙方的聯(lián)系,為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù),為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(三)積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn),就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能,要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國國情,農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”,即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析,農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法,我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在,是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善,實(shí)際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償。“土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇,用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益,包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中,本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn):
[1]我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和建議,傅曉,湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2008/03:17-18.
論文摘要:在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益盛行、農(nóng)村面臨楊俊養(yǎng)老保障問題的形勢下,我們可以探索通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來為轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶養(yǎng)老提供部分養(yǎng)老保障資金,本文在分析土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上,提出了大膽的設(shè)想和建議;通過某種制度安排讓某一中介組織介入,代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶做好長遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。
我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家行列,在養(yǎng)老保障問題上面臨著非常嚴(yán)峻的形勢,尤其在廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的養(yǎng)老問題更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),至2004年底,我國65歲及以上的老年人達(dá)9857萬人,占人口總數(shù)的7.6%。”同時(shí),根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示,中國80%以上的老年人口居住在農(nóng)村。這個(gè)龐大的農(nóng)村老年群體與城市老年群體最大的差異就是他們有勞動(dòng)能力時(shí)沒有工薪,年老喪失勞動(dòng)能力后,不能享受到退休金待遇,生活缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年只有5. 5%農(nóng)村老人得到不同程度的生活與服務(wù)保障,還有90%以上的農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ),但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展、計(jì)劃生育國策的執(zhí)行、人們生活方式和觀念的巨大轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)無法再滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。因此,積極探索可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式勢在必行。
眾所周知,要徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的關(guān)鍵在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只要有了充足的資金支持,農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就自然迎刃而解。但我們必須清醒地認(rèn)識到,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要一個(gè)長期的過程的。在我國農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題時(shí),我們不能全部寄望于無法預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而應(yīng)該努力尋找既有的資源和力量以應(yīng)對眼前的問題。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源一般比較貧乏,但這并不表明廣大農(nóng)村就沒有任何資源優(yōu)勢,我們不應(yīng)該忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)有著最寶貴的資源—土地。所以,筆者認(rèn)為,農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決可以考慮以農(nóng)民這份最寶貴的資源為切人點(diǎn),做好“土地”這篇文章。
一、關(guān)注已經(jīng)興起并正在逐步盛行的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,利用好“土地”這份農(nóng)村最寶資源,以應(yīng)對日益緊迫的農(nóng)村養(yǎng)老問題
所謂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就是擁有對村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)開始于1985年,至今已有20年的歷史了。到目前為止,我國已探索出了多種多樣的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,主要包括自由流轉(zhuǎn)、租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣等等。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2001年底,全國以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的6%—8%,發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到20%—30%,一般超過10%;內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到10%—20%左右,一般在5%左右。如至2001年底,浙江省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地總面積的13. 500;福建省為10. 7%;安徽約為5%。世界銀行的一份研究報(bào)告指出:當(dāng)人均GDP低于500美元時(shí),農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營為主;當(dāng)人均GDP大于1000美元之后,土地的商業(yè)運(yùn)動(dòng)和市場價(jià)值才能顯現(xiàn)出來,表現(xiàn)在土地經(jīng)營者有擴(kuò)張規(guī)模的需求,土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)讓土地的愿望,二者的共同作用形成了土地的集中效應(yīng)。以此為標(biāo)準(zhǔn),隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展,不難預(yù)料,土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在今后將更加盛行。所以,在農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題的情況下,非常有必要對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措功能進(jìn)行挖掘。
二、建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措模式
對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題,理論界在最近幾年做了大量的研究工作。但在對待農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義上,大部分人只是把目光投放在它對鞏固和完善土地家庭承包經(jīng)營制度、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化以及現(xiàn)代化等方面,在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對于完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的可能性這一塊還缺乏理論上的探討和研究。雖然現(xiàn)實(shí)中許多地方在實(shí)踐上有所探索和嘗試,但對這個(gè)問題缺乏理論上的關(guān)注有可能會(huì)使我們失去為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌措資金的契機(jī)。
從現(xiàn)實(shí)看,絕大部分地方對待土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“補(bǔ)償”方式過于簡單,過于關(guān)注短期收益。無論是土地的流轉(zhuǎn)采用租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣中的哪一種形式,經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí),作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶只是簡單地一次或多次從經(jīng)營權(quán)接受方那兒拿到相應(yīng)的貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償(包括租金、分紅、拍賣所得等等),而缺乏中間組織對這份補(bǔ)償進(jìn)行更合理的規(guī)劃和管理。大部分農(nóng)戶在拿到這份補(bǔ)償時(shí),由于“短期行為”,頭腦中大都還沒有“養(yǎng)老防老”這根弦,缺乏更長遠(yuǎn)的考慮。因此,我們在此做一個(gè)大膽的設(shè)想,為了農(nóng)民長遠(yuǎn)的“養(yǎng)老防老”利益的需要,非常有必要通過某種制度安排讓某一中間組織(政府的相關(guān)部門、社會(huì)上某些特定的機(jī)構(gòu),如保險(xiǎn)公司等,都是這種中間組織的潛在扮演者)介人,代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶做好長遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。具體做法就是:經(jīng)營權(quán)接受方把原來直接交給經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶的全部補(bǔ)償中的一部分(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?0%一20%)繳納給這一中間組織作為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的養(yǎng)老保障資金,并由這個(gè)組織代為運(yùn)營和分配,最終也由該中間組織向這些農(nóng)戶提供相應(yīng)程度的養(yǎng)老保障。
養(yǎng)老保障資金雖從經(jīng)營權(quán)接受方直接繳納,但它屬于全部補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑岳U納養(yǎng)老資金的主體仍然應(yīng)該是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶。因此,建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶,除了把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶繳納的養(yǎng)老保障資金全部充人這個(gè)帳戶,同時(shí)為了檄發(fā)農(nóng)戶繳費(fèi)的積極性,更是為了明確政府的責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)注人相應(yīng)比例(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?%一10%)的財(cái)政補(bǔ)貼;甚至可以設(shè)立成匹配基金形式,即經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶向這個(gè)帳戶每繳納一元錢,國家就要對等地為他再存人一元錢。
但我們也要注意到每個(gè)農(nóng)戶帳戶的基金有限,因此可以規(guī)定農(nóng)戶在一定期限內(nèi)(如:5—10年)不能動(dòng)用這個(gè)帳戶基金。因?yàn)楫?dāng)前就面臨生活困難的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的老年農(nóng)民在一定的時(shí)期內(nèi)除了其它與原有的保障方式外,他們起碼可以使用扣除了養(yǎng)老資金后的補(bǔ)償來保障他們的養(yǎng)老問題。同時(shí),每個(gè)帳戶的有限的基金只能滿足經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶有限時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老保障之需,很難多代際延續(xù)。而且,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,越來越多年輕一代的農(nóng)民將會(huì)離開土地,成為被雇傭者和自雇傭者,只要城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系把他們納人保障范圍,他們今后的養(yǎng)老就可以不依賴這個(gè)帳戶了。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是多種多樣,對失去土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的補(bǔ)償方式肯定也是多種多樣的,因此,轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶對其繳納的養(yǎng)老保障資金的方式以及中間組織對這份補(bǔ)償?shù)墓芾砗头峙浞绞揭怖硭?dāng)然應(yīng)該多樣化。為了增強(qiáng)管理的有效性,中間組織在具體操作時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:
1.適合性原則。一方面,各地之間實(shí)際情況的差異,中間組織本身存在的形式以及其所采用的管理、分配經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶所繳保障金的方式應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適合;另一方面,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同,涉及到的農(nóng)戶繳納資金的方式應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相適合,比如:流轉(zhuǎn)采取租賃方式的適合繳納他們獲得的部分租金,采用股份合作形式的較適合采取多次提取農(nóng)戶的部分分紅,等等。
2.規(guī)范性原則。一方面,國家和地方應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度或規(guī)則對中間組織本身以及它對農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老資金的經(jīng)營和管理進(jìn)行規(guī)范;另一方面,農(nóng)戶因經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同而造成他們養(yǎng)老金繳納方式不同,為避免繳納的無序和混亂,也就更需要規(guī)范。比如,不同流轉(zhuǎn)方式所應(yīng)采用的養(yǎng)老金具體繳費(fèi)方式、繳納的數(shù)額或比例等等,都需要明確的規(guī)范。
3.強(qiáng)制性原則。發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶必須以一定的方式繳納一定比例的補(bǔ)償金,而不能采取自愿性原則。這主要是為了克服某些農(nóng)戶因他們的“短視”而拒絕繳納進(jìn)而影響到他們今后的養(yǎng)老保障。因此,只要發(fā)生土地流轉(zhuǎn),中間組織就應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保障資金。
4.專用性原則。農(nóng)戶把部分補(bǔ)償金繳納給中間組織,是希望中間組織代替他們管理好、經(jīng)營好他們的養(yǎng)老資金,以至于在他們需要時(shí)能得到與他們繳納額相適合的保障。因此,中間組織必須保證專款專用,不得挪為他用,以免損害繳費(fèi)農(nóng)戶的合法權(quán)益。對于沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,因?yàn)樗麄儧]有向組織繳納資金,所以他們無權(quán)享受由發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供的保障資金。
三、通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而為流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民籌集部分養(yǎng)老保障基金具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值
1.它可以為貧困地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供一定程度的養(yǎng)老保障。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,在一些不發(fā)達(dá)地區(qū),土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償可能會(huì)較低,因此,有人可能會(huì)質(zhì)疑這種基金籌集方式在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的意義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障保障的是農(nóng)民最基本的生活需要,而農(nóng)民的基本生活需要和城里人是不同的,農(nóng)村生活保障標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。城市最低生活保障線(相當(dāng)于貧困線)每人每月300元,有的達(dá)到400元。在農(nóng)村,國家人口計(jì)生委在部分農(nóng)村給那些當(dāng)年帶頭搞計(jì)劃生育而后來沒有子女的孤寡老人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼,每月僅50元就可幫助他們解決基本生活問題。所以,只要農(nóng)戶帳戶能為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓戶的老年農(nóng)民每月提供幾十元錢就能保障他們的基本生活。
2.它明確了國家在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措上的責(zé)任。當(dāng)前,我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金籌集的一個(gè)主要特點(diǎn)是:以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔,國家政策扶持。這種基金籌集模式突出以自我保障為主的原則,減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而,農(nóng)村老年人本身屬于社會(huì)最弱勢的群體之一,依靠他們繳費(fèi)籌資恐怕很難;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱和解體使得大部分農(nóng)民得不到集體的資助。所以,在這種情況下,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保障僅僅給予政策上的扶持,實(shí)際上是推卻應(yīng)負(fù)的責(zé)任,其不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與健全。如果在我們所設(shè)想的農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集模式中,政府通過向農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶注人相應(yīng)的財(cái)政支持,實(shí)際上是政府用實(shí)際行動(dòng)明確了在解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上的責(zé)任。
3.它無疑也是一條可以為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集部分資金的路子。農(nóng)村老齡化人口數(shù)是如此的龐大,無論哪一部門、哪一種途徑都無法單獨(dú)擔(dān)當(dāng)為其提供養(yǎng)老保障的重任,因而,養(yǎng)老保障資金來源應(yīng)當(dāng)也必須多元化。我們必須積極探索各種可能的渠道為養(yǎng)老保障融資,充分利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“有償”原則,可以為經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供部分養(yǎng)老保障資金。因此,忽視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資的可能性意義,也就可能使我們失去一條有效的融資渠道。
論文摘 要:該文從構(gòu)建 現(xiàn)代 金融 組織體系﹑解決三農(nóng) 發(fā)展 金融需求問題分析發(fā)展民營銀行必要性出發(fā),從政策法規(guī)和理論上論證了發(fā)展民營銀行的可行性,并探討了
2.4經(jīng)營人才問題
銀行業(yè)以經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)為業(yè)務(wù)特征,對從業(yè)者有較強(qiáng)的專業(yè)知識要求。加入wto后,我國銀行業(yè)面臨全球競爭,而競爭的核心是人才的競爭,只有擁有高素質(zhì)的人才和高水平的管理,才能充分利用和有效組合現(xiàn)有資源。但是優(yōu)秀的 企業(yè) 家并不一定是合格的 金融 家, 發(fā)展 民營銀行客觀上要求外聘職業(yè)經(jīng)理人,而我國民營 經(jīng)濟(jì) 中的 現(xiàn)代 委托——關(guān)系落后,經(jīng)營者和所有者信任成本不斷提高,加上長期以來民營企業(yè)家形成的“事必躬親”的習(xí)慣,發(fā)展民營銀行的人才制約問題將更加突出。
3.發(fā)展民營銀行的路徑選擇
3.1組建民營化的 農(nóng)村 股份制商業(yè)銀行
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不單純由農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶組成,還包括農(nóng)村工商企業(yè)。伴隨著農(nóng)業(yè)特別是部分地區(qū)農(nóng)村工商企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,其對資金的需求日益增多,而日益增長的資金需求客觀上為商業(yè)化金融組織在廣大農(nóng)村地區(qū)提供了生存和發(fā)展的空間。
組建農(nóng)村股份制民營商業(yè)銀行,其入股的股東應(yīng)該以農(nóng)村信用社原有社員為主,重點(diǎn)吸收有資金實(shí)力的農(nóng)戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和農(nóng)民開辦的中小企業(yè),使其資本金全部由民間資本入股組成,在經(jīng)營過程中逐步壯大。
3.2組建民營化的城市股份制商業(yè)銀行
城市商業(yè)銀行大多是由各地區(qū)的城市信用社改組而成,由于大量 歷史 遺留問題,使其風(fēng)險(xiǎn)集中,經(jīng)營問題復(fù)雜,規(guī)模一般較小,且經(jīng)營能力不足,所能經(jīng)營的中間業(yè)務(wù)較少,幾乎未涉及到表外業(yè)務(wù)的經(jīng)營。監(jiān)管當(dāng)局亦不允許其在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu),限制其擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn),這些均制約城市商業(yè)銀行的壯大。城市商業(yè)銀行可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的民營資本所有者加盟,促使國有背景股本的逐步稀釋,最終實(shí)現(xiàn)民營化。這些城市商業(yè)銀行在經(jīng)過股權(quán)結(jié)構(gòu)民營化后,有利于消除各種非市場因素的干擾,實(shí)現(xiàn)鄰近地區(qū)商業(yè)銀行的并購和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張,逐步發(fā)展擴(kuò)大。
3.3民間資本擁有者申請新設(shè)社區(qū)銀行
目前我國金融資產(chǎn)超過30萬億元人民幣,30%左右城市居民占有近80%的居民金融資產(chǎn),其中近一半又被20%的少數(shù)高收入階層占有,這說明我國部分個(gè)人完全有能力申請新設(shè)民營銀行。而社區(qū)銀行是他們的最優(yōu)選擇。社區(qū)銀行強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)范圍和服務(wù)對象。社區(qū)銀行完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和利潤最大化的原則調(diào)整經(jīng)營策略,突出自身的比較優(yōu)勢。社區(qū)銀行一方面突出了其在中小城市提供金融服務(wù)的社區(qū)性質(zhì),和國有商業(yè)銀行在不同層次上運(yùn)作,形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性;另一方面改變了民營資本投資的隱性壁壘,激發(fā)了民間資本所有者的投資積極性,使資本這一稀缺資源得到優(yōu)化配置,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
參考 文獻(xiàn) :
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村資金互助社小額信貸保險(xiǎn),違約風(fēng)險(xiǎn)
一、農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分析
在中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中,社區(qū)內(nèi)或是家族內(nèi)存在著較穩(wěn)定的合作基礎(chǔ),以共同合作,共同分享為特征,這種基于合作規(guī)范的結(jié)合在一定程度上可以說是一種生產(chǎn)和保險(xiǎn)共同體,其運(yùn)行的基礎(chǔ)是非制度信任。非制度信任既包括私人之間的信任關(guān)系,也包括社群信任。社群信任廣泛存在于特定的社會(huì)群體之間,社區(qū)中的人員相互信任,互不戒備。中國民間的信任一般沿以下路徑拓展:首先是家庭成員之間的信任,然后是宗族(村)信任,鄉(xiāng)親(地緣)信任,朋友圈中的信任,再是正規(guī)及非正規(guī)組織,如合會(huì)、商會(huì)、錢莊等組織中的信任。民間自發(fā)創(chuàng)新的農(nóng)村資金互助社,大多產(chǎn)生于一個(gè)村莊或幾個(gè)村莊之間,社員相互之間熟知,在經(jīng)濟(jì)互助的基礎(chǔ)上發(fā)展出資金互助,這種基于私人之間的非制度信任的信用環(huán)境有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
在社區(qū)規(guī)范中,由于成員的違約成本極高,使農(nóng)村資金互助社能夠在缺少擔(dān)保或擔(dān)保不足的情況下運(yùn)行下去。由于社區(qū)信息傳播速度快,基本趨于完全信息市場,社會(huì)嵌入性誘發(fā)的交易域和社會(huì)交換域的關(guān)聯(lián)度強(qiáng),鄉(xiāng)村社區(qū)主體的聲譽(yù)價(jià)值高從而使得違約的社會(huì)成本高昂。鄉(xiāng)村社區(qū)主體因?yàn)閼峙缕渌鐓^(qū)成員將其視為“壞人”而付出巨大的社會(huì)成本農(nóng)業(yè)論文,因此從主觀上來講,社區(qū)成員會(huì)千方百計(jì)的避免違約。這種違約成本在很多情況下可以作為擔(dān)保和抵押的替代,降低了資金供給與需求雙方因信息不對稱而導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),可以作為農(nóng)村資金互助社成功運(yùn)作下去的非制度基礎(chǔ)。由于資金互助社貸款只在社員之間發(fā)放,經(jīng)濟(jì)文化的緊密聯(lián)系和違約的高成本將使貸款違約率非常低,信息上的優(yōu)勢和社員的相互信任使其相對于非合作金融機(jī)構(gòu)更能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)的需求。
因而在正常情況下,農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)是比較小的,但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受自然因素的影響比較大,如惡劣氣候、病蟲害、疫情等都可能對產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響,且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往呈季節(jié)性大幅波動(dòng)特征,可能對農(nóng)民預(yù)期收入帶來重大影響并減少借款人的還款能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不穩(wěn)定又沒有充分的補(bǔ)償機(jī)制,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將直接影響農(nóng)戶還款資金的安全免費(fèi)論文。此外,農(nóng)村社會(huì)保障比較落后,借款人一旦遭受到意外傷害,在缺乏完善的社會(huì)保障的情況下,會(huì)喪失還款能力,所以農(nóng)村資金信用社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)主要來源于由于自然災(zāi)害和人身意外傷害而帶來的還款能力的喪失。針對這種情況,可引入農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn),鎖定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和由于遭受人身意外傷害而信用違約的風(fēng)險(xiǎn),降低其收入來源的不確定性,最大限度的減少農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)。
二、引入農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)的意義
國際上通常把對城鄉(xiāng)低收入家庭或個(gè)人提供保費(fèi)低廉、繳費(fèi)靈活的小額保險(xiǎn)保障的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)稱為微型保險(xiǎn)(Microinsurance),在我國普遍稱為“小額保險(xiǎn)”。農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)是近年來在發(fā)展中國家受到廣泛重視的創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù),其主要面向農(nóng)村低收入群體,采取低費(fèi)率、廣覆蓋、靈活多樣的組織與銷售形式,旨在減少風(fēng)險(xiǎn),為低收入農(nóng)民提供一定經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全球該類保險(xiǎn)已覆蓋不發(fā)達(dá)國家近8000萬農(nóng)村人口。作為一種政策性金融扶貧手段,農(nóng)村小額保險(xiǎn)是解決農(nóng)村貧困人口基本保障問題的有效方式,具有多險(xiǎn)種、低價(jià)格、面向低收入群體等特點(diǎn)。為幫助廣大農(nóng)民,特別是低收入農(nóng)民獲得保險(xiǎn)保障,避免因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧,中國保監(jiān)會(huì)已于2008年6月下發(fā)相關(guān)通知,鼓勵(lì)各大保險(xiǎn)企業(yè)開展農(nóng)村小額保險(xiǎn)新產(chǎn)品的研發(fā)工作。目前,小額信貸保險(xiǎn)在全國很多地方已經(jīng)開始實(shí)施了,產(chǎn)品品種主要有小額農(nóng)業(yè)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、小額壽險(xiǎn)、小額意外險(xiǎn)、小額健康險(xiǎn)等,其中小額農(nóng)業(yè)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)險(xiǎn)種產(chǎn)品已達(dá)160多個(gè)。對于農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民來講,引入農(nóng)村小額保險(xiǎn)有很大的積極意義。
(一)農(nóng)村資金互助社可通過農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性,以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全,農(nóng)村資金互助社在實(shí)際操作中往往面臨較高成本,缺乏足夠信貸保障手段,使資金互助社面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。引入保險(xiǎn)手段,可有效強(qiáng)化貸款的擔(dān)保機(jī)制,減少其中一些客觀因素造成的貸款損失,雖然正常情況下,農(nóng)戶貸款違約的可能性并不大,但如果遇上自然災(zāi)害和借款人疾病、人身意外傷害等情況農(nóng)業(yè)論文,資金互助社就可能面臨較高的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。資金互助社資金主要來源于社員,資金實(shí)力有限,因此轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)對資金互助社的可持續(xù)發(fā)展有著重大的實(shí)際意義。
(二)農(nóng)戶可在保險(xiǎn)和信貸兩方面獲得收益。農(nóng)村小額保險(xiǎn)可以增強(qiáng)農(nóng)戶的信用,通過發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn),可助推農(nóng)戶小額信貸,從而在農(nóng)村建立以信貸保險(xiǎn)為核心、包括一系列相關(guān)保障的保險(xiǎn)服務(wù)體系,小額保險(xiǎn)通過為農(nóng)戶提供低成本、全方位的保險(xiǎn)服務(wù),能有效解決農(nóng)戶貸款難問題,因?yàn)檫`約風(fēng)險(xiǎn)降低,可減少對農(nóng)戶貸款利率的上浮幅度,切實(shí)降低農(nóng)戶貸款成本。
(三)有利于探索支農(nóng)的新方式。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn),助推農(nóng)戶小額信貸,使保險(xiǎn)業(yè)參與支農(nóng)體系,國家財(cái)政還可以通過補(bǔ)貼保費(fèi)這種符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行間接的資金補(bǔ)貼,這都有利于形成金融部門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方式。
三、農(nóng)村小額保險(xiǎn)與資金互助社相結(jié)合的運(yùn)行模式
當(dāng)前在農(nóng)村可將農(nóng)村資金互助社與農(nóng)村小額保險(xiǎn)結(jié)合起來。在具體操作上,目前有的地方是由涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶小額信貸的相關(guān)信息,并利用其網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)營銷。資金互助社可借鑒這一做法,在農(nóng)戶自愿原則基礎(chǔ)上,由保險(xiǎn)公司收取一定保費(fèi)后對農(nóng)戶還款行為進(jìn)行擔(dān)保,各級財(cái)政則對保費(fèi)給予補(bǔ)貼。在發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力造成農(nóng)戶出現(xiàn)違約或貸款逾期時(shí),由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠,以涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)作為第一受益人,使農(nóng)戶小額信貸獲得充分保障手段,減輕涉農(nóng)資金互助社面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn),助推農(nóng)戶小額信貸必須有有效的實(shí)現(xiàn)途徑,這就需要保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極參與,此外還需要各級政府部門在政策上予以協(xié)調(diào)配合。
(一)農(nóng)村資金互助社應(yīng)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐,加大人員培訓(xùn)力度。在新模式下,農(nóng)村資金互助社不僅是農(nóng)戶小額信貸資金的發(fā)放者和管理者,還是保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的中間方。資金互助社可向保險(xiǎn)公司提供有投保需求的農(nóng)戶小額信貸信息,并根據(jù)不同的需求主體,將農(nóng)戶貸款需求與投保需求結(jié)合起來,提供不同利率與保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的信貸產(chǎn)品予以定價(jià)銷售;同時(shí),應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則,簡化投保后農(nóng)戶小額信貸的程序,降低貸款利率,以節(jié)約管理成本免費(fèi)論文。此外,還要充分利用自身網(wǎng)點(diǎn)和人緣等優(yōu)勢,加大對業(yè)務(wù)人員的保險(xiǎn)知識培訓(xùn)力度,大力宣傳農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù),培育農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高農(nóng)民選擇和運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得貸款的能力。
(二)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對農(nóng)戶小額信貸保險(xiǎn)市場的研究,開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、能夠滿足農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,力爭以多樣化的保險(xiǎn)品種贏得利潤空間和廣大農(nóng)村市場。同時(shí),要探索農(nóng)村小額保險(xiǎn)多元化的營銷渠道,深入農(nóng)村,及時(shí)了解農(nóng)民對保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求特性農(nóng)業(yè)論文,向廣大農(nóng)民宣傳并推銷農(nóng)村小額保險(xiǎn),提高保險(xiǎn)的滲透力和覆蓋率。同時(shí),保險(xiǎn)公司也要加強(qiáng)營銷體系的創(chuàng)新,加大對涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳力度,培育農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識,提高農(nóng)民選擇和運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得貸款的能力,力求使農(nóng)村小額保險(xiǎn)成為農(nóng)民規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)防范手段。
(三)增強(qiáng)農(nóng)戶投保的積極性。將農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合,對農(nóng)戶而言,除支付貸款利息外還要額外增加一定數(shù)量的保費(fèi)支出,部分農(nóng)戶的投保積極性可能會(huì)受影響。具體辦法可通過資金互助社和保險(xiǎn)公司的宣傳引導(dǎo),輔之以實(shí)行優(yōu)惠貸款利率和保費(fèi)費(fèi)率,同時(shí)提供其他小額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù),調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保的積極性。
(四)各級政府應(yīng)積極加大支持力度。作為支持新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者,政府應(yīng)積極為推行農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合的模式創(chuàng)造有利條件。政府部門應(yīng)按照政策性保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村小額保險(xiǎn)的保費(fèi)給予財(cái)政專項(xiàng)差額補(bǔ)貼,在稅收上給與優(yōu)惠措施,減免部分營業(yè)稅和所得稅,提高保險(xiǎn)公司介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。同時(shí),加大對農(nóng)村地區(qū)注入扶貧資金的力度,加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè),努力改善農(nóng)戶小額信貸的外部環(huán)境。此外,還要加強(qiáng)對涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)戶小額信貸營銷機(jī)構(gòu)的行為,確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場的有序發(fā)展,以達(dá)到增加對農(nóng)戶保險(xiǎn)服務(wù)和方便農(nóng)戶貸款的政策目標(biāo)。
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論文題目:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:現(xiàn)狀、問題與對策
一、文獻(xiàn)綜述
1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究述評
國外對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn),歷史上嘗試使用私人來承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多重險(xiǎn)的嘗試無一幸存。對于農(nóng)業(yè)一切險(xiǎn)和多重險(xiǎn)的保險(xiǎn),基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。1970年以后,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會(huì)出現(xiàn)私人多重險(xiǎn)和一切險(xiǎn)保險(xiǎn)市場的失靈問題時(shí),理論界主要從三個(gè)方面進(jìn)行了討論,首先,由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì),其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重,因此,保險(xiǎn)很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率問題上,國外有很多的實(shí)證和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果,也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn),農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的原因中,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避僅僅是一個(gè)很小的因素,而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會(huì)隨著農(nóng)場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明,MPCI主要是對于所有沒有保險(xiǎn)的農(nóng)場或者對于那些風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明,那些對于保險(xiǎn)能夠帶來的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購買保險(xiǎn),說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場規(guī)模的增大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率增加、農(nóng)場在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng),其從MPCI中得到的益處越少,而越傾向于不購買MPCI。隨著保險(xiǎn)費(fèi)率的增高,那些農(nóng)場自然風(fēng)險(xiǎn)或者收入風(fēng)險(xiǎn)變化顯著的單位傾向于購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1989年美國農(nóng)業(yè)部作了一項(xiàng)全國調(diào)查,對沒有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民,分析了他們之所以不參加保險(xiǎn)的原因,并進(jìn)行排序(WrightandHewitt,1994),調(diào)查發(fā)現(xiàn),前五位原因分別是保障太低、保費(fèi)太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)場是分散化經(jīng)營的、擁有其他農(nóng)作物保險(xiǎn),前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告。可見,國外對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的需求問題主要是從逆向選擇這個(gè)角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn),對于美國農(nóng)民,隨著其初始財(cái)富到達(dá)一定程度以后的增加,其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避減弱,因而購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)降低。
由于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu),以及財(cái)富存量等方面與中國有著非常大的差異,因此,對于美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求問題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國的實(shí)際情況,在這個(gè)前提下,中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求較低問題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。
2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題及對策研究述評
我國對農(nóng)村保險(xiǎn)的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究,以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)時(shí)國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作制度進(jìn)行了研究,并結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的具體情況,對中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究,開始了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究的先河。然而,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢,直到1982年,中國人民保險(xiǎn)公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后,以郭曉航(1982,1983,1984a,1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險(xiǎn)費(fèi)率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析,指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險(xiǎn)或一切險(xiǎn),不具有私人物品的特征,而具有大部分公共物品的特征;陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品,是具有正外部性的產(chǎn)品。另外,李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊屬性的基礎(chǔ)上,從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈的原因;外部性三方面的制度供給提出自己的看法;吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場全局出發(fā),分析了“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī),以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(xiǎn)(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不旺盛的主要原因有以下幾個(gè):(1)保險(xiǎn)費(fèi)率過高,農(nóng)民難以承受;由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率一般都比較高(比如山西、陜西);(2)險(xiǎn)種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求,高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求,相當(dāng)多投資型保險(xiǎn)在農(nóng)村保險(xiǎn)市場上缺少購買力,而中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯,2006);(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重,購買保險(xiǎn)的意識不強(qiáng);(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)過程中的正外部性作用,以至相對于社會(huì)最優(yōu)化的需求不足;(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降,在保障水平不高(低于70%)的情況下,由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小,農(nóng)民沒有動(dòng)力進(jìn)行保險(xiǎn)。這與國外的一些研究成果類似。同時(shí),庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過其他傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散途徑,例如,中國農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素,客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制,同時(shí),農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn),從而他們對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將會(huì)降低!。
然而對于中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)福利增進(jìn)問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實(shí)證分析的研究目前還較為少見,尤其是從農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的高、中、低端三個(gè)層次對農(nóng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行研究更為少見。本文將在對歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈問題做系統(tǒng)的理論分析,并提出治理我國農(nóng)險(xiǎn)市場的“雙軌式”發(fā)展模式。
3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)
前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料,包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合,利用保險(xiǎn)學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法,并有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢,力爭做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合,堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐的整體方向,使理論最終服務(wù)于實(shí)踐。從宏觀、中觀和微觀三個(gè)角度,從制度、社會(huì)、公司、個(gè)人四大層面把靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于研究之中。
預(yù)期可以得出,我國農(nóng)村保險(xiǎn)需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險(xiǎn)的需求不足、供給更不足,導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險(xiǎn)需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的激勵(lì)方法與手段,為我國發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的決策提供理論支持。農(nóng)村保險(xiǎn),尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險(xiǎn)制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)的有力、也是最為有效的手段和方式,而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險(xiǎn)制度必須基于政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察,三者缺一不可。而農(nóng)村保險(xiǎn)必須努力構(gòu)建其激勵(lì)機(jī)制,保險(xiǎn)公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險(xiǎn)約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動(dòng)力機(jī)制,切實(shí)為我國農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。
本課題追求理論創(chuàng)新,體現(xiàn)研究成果的“實(shí)、深、新”三個(gè)特點(diǎn)。在農(nóng)村保險(xiǎn)研究領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)新的平臺,并為農(nóng)村保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行建策建言,尋求農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報(bào)告論文。
二、選題背景和選題意義
中國有十三億多人口,其中近九億在農(nóng)村,只有讓農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展起來,中國保險(xiǎn)業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度,并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn),改善農(nóng)村金融服務(wù),作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對保險(xiǎn)發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),保險(xiǎn)業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任,積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險(xiǎn)業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開展服務(wù),為生產(chǎn)生活提供保險(xiǎn)保障,同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對保險(xiǎn)理論研究的創(chuàng)新,更好地發(fā)揮農(nóng)村保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性,以及保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范的特殊性,農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展更是日趨低糜,使其成為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過20多年的改革開放,我國農(nóng)村面貌雖然有所變化,農(nóng)民的生活水平有所提高,然而由于自然災(zāi)害的困擾,農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障;另外,我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯,農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題也突現(xiàn)出來,因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是農(nóng)村保險(xiǎn),建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提,也是保險(xiǎn)扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長效機(jī)制。
縱上綜述,國內(nèi)外農(nóng)村保險(xiǎn)理論研究都取得了較為豐碩的成果,但大多偏重于基本的理論分析,尚未有學(xué)者專門對農(nóng)村保險(xiǎn)的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究,更談不上深入。而農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計(jì)異常欠缺,最終導(dǎo)致我國農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展舉步維艱。我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ),對農(nóng)村保險(xiǎn)供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究,總結(jié)農(nóng)村保險(xiǎn)供求規(guī)律及其特征,分析制約農(nóng)村保險(xiǎn)供給的因素分析,并對農(nóng)村保險(xiǎn)市場的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。
三、初步擬定的論文提綱
農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理芻議
一、農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)村生活福利化的影響
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收,保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善
(四)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要
三、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈分析
(一)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險(xiǎn)市場失靈的直接原因
1.農(nóng)村保險(xiǎn)市場對中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈
2.高端保險(xiǎn)產(chǎn)品供過于求,中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給十分短缺
(二)農(nóng)村保險(xiǎn)“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險(xiǎn)的市場失靈
(三)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)營中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆選擇
四、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下,增加農(nóng)村保險(xiǎn)市場上中、低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的有效供給
(二)堅(jiān)持市場原則,調(diào)整我國對農(nóng)民救濟(jì)政策,提高農(nóng)村保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),存在問題,措施和對策
湖南婁底市地處江南丘陵區(qū)向雪峰山過渡地帶,農(nóng)業(yè)資源稟賦人均比全省低37%,比全國低64%。近幾年隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn),特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)資源的相對不足。但由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步遲,思想認(rèn)識相對落后,技術(shù)力量薄弱,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面推進(jìn)還很不相適應(yīng)。
1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀
1.1 加工產(chǎn)業(yè)初具雛形
1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為728家,實(shí)現(xiàn)銷售收入26.2億元,比2006年增長20.6%[1]。“十五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入年均增速達(dá)20.2%,近三年年均增速保持在20%左右。
1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈均形成了自己的產(chǎn)品加工龍頭。如優(yōu)質(zhì)米有餐餐香米業(yè)等,生豬和草食動(dòng)物有天源高科等,楠竹(木材)有豐華科技等,中藥材有星劍藥業(yè)等,果蔬(食品)有百雄堂高科等。
1.1.3 農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有了長足進(jìn)步,據(jù)調(diào)查摸底,全市年銷售收入50萬元以上的休閑農(nóng)莊、運(yùn)銷大戶(物流)、旅游服務(wù)、餐飲娛樂、保鮮倉儲企業(yè)達(dá)210家。如新天地生態(tài)農(nóng)莊、九龍仙女寨、雙峰縣利源生豬運(yùn)銷等。
1.2 加工企業(yè)具有一定的生產(chǎn)規(guī)模
1.2.1 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量。全市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到39家,省級龍頭企業(yè)7家,其中享受省級龍頭企業(yè)待遇的3家,市級龍頭企業(yè)32家。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌開發(fā)意識加強(qiáng)
2006年至2007年,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)108.15萬畝,建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地58個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證67個(gè),生豬“瘦肉精”檢出率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)2%以下。在前七屆中國·湖南(國際)農(nóng)博會(huì)上,全市共有51個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲金獎(jiǎng)、27個(gè)獲銀獎(jiǎng)、12個(gè)獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。論文參考網(wǎng)。
1.4 經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正由與農(nóng)民單一的“賣買”關(guān)系,向“企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶”的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。豐華科技集團(tuán)與竹農(nóng)簽訂楠竹低改協(xié)議和收購合同,每年用于支付低改的資金達(dá)300萬元、收購原竹資金7000萬元,帶動(dòng)了全市及周邊地區(qū)楠竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市728家加工企業(yè)共帶動(dòng)基地84萬畝,聯(lián)系農(nóng)戶51萬戶。
1.5 農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開始崛起
農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,不僅保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增量,也保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)的實(shí)際利益。截止2006年3月底,全市涌現(xiàn)出各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織419個(gè),帶動(dòng)農(nóng)民17.46萬戶,生產(chǎn)、加工、營銷農(nóng)產(chǎn)品30億元。
2. 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題
2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,加工比率低
2006年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅23.2億元,占農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值的27.8%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比為1:0.25,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的1:0.66。
2.2 企業(yè)核心競爭力弱,龍頭作用難發(fā)揮
2.2.1 加工企業(yè)規(guī)模小。論文參考網(wǎng)。全市728家企業(yè)中,年產(chǎn)值5000萬元以上的僅10家,占14.5%;年產(chǎn)值100萬元以下的583家,占84.6%,基本上是家庭作坊式生產(chǎn)。
2.2.2 產(chǎn)品科技含量低,檔次差。農(nóng)產(chǎn)品加工品絕大多數(shù)是粗加工品,高質(zhì)量、高檔次、精加工產(chǎn)品少,特別是具有影響力的品牌產(chǎn)品極少。
2.2.3 主業(yè)不突出。一些企業(yè)為積累原始資本,面拓得很寬,沒有集中培育主導(dǎo)產(chǎn)品。同時(shí),一些企業(yè)不會(huì)妥善利用發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的作用,使之其與基地、農(nóng)戶沒有建立穩(wěn)固的利益聯(lián)接機(jī)制,企業(yè)與農(nóng)民難以協(xié)同作戰(zhàn),既不能使農(nóng)產(chǎn)品得到深一層次的加工,又不能有效地抗御市場風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.4 資金、人才、原料缺乏。調(diào)查的28家企業(yè)共需追加資金4億元用于擴(kuò)大再生產(chǎn),但因貸款門檻高、手續(xù)繁瑣、費(fèi)用大,難以從銀信部門貸到款,導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。企業(yè)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏,企業(yè)老總和員工基本上是由農(nóng)民脫胎而來,沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn),管理能力、駕馭市場能力和操作能力脆弱。
2.2.5 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“商”意識不強(qiáng)。全市23.2億元產(chǎn)值,因營銷不到位,至少有4.6億元,即20%的產(chǎn)值不能轉(zhuǎn)化為有效利潤。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織輕產(chǎn)品加工,也無能力加工,每年?duì)I銷的初級農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)30億元,僅生豬一項(xiàng),販運(yùn)的活大豬流失稅費(fèi)就達(dá)2.1億元。
2.3 發(fā)展環(huán)境不寬松
一是對干部下海辦實(shí)體條件不優(yōu),二是部門索、拿、卡、要現(xiàn)象依然突出,企業(yè)普遍反映稅務(wù)、公檢法、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門手續(xù)多、收費(fèi)多,三是工農(nóng)矛盾難協(xié)調(diào)。
3 對策和措施
3.1 做大做強(qiáng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
選擇一批成長性好、前景可觀的龍頭企業(yè),政府給予重點(diǎn)扶持,促其快速發(fā)展,真正成為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭。加強(qiáng)對扶持企業(yè)的監(jiān)測和管理,實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的競爭機(jī)制。
3.2 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的外部環(huán)境
有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)廠長經(jīng)理的培訓(xùn),改“授之以魚”為“授之以漁”。論文參考網(wǎng)。敦促農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,樹立正確的盈利觀,舍得培訓(xùn)員工(農(nóng)民),以求長遠(yuǎn)效益。同時(shí),要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和對企業(yè)合法經(jīng)營的保護(hù)力度,建立健全監(jiān)督機(jī)制,杜絕“三亂”行為。
3.3 創(chuàng)新融資機(jī)制
政府適當(dāng)安排資金扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展,特別是要注意調(diào)動(dòng)部門的積極性,按照“渠道不變,用途不變,各記其功”的原則,配制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大餐菜譜,整合部門政策性、項(xiàng)目類資金,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的扶持。尋求探索新形勢的有效信貸途徑,配合、協(xié)助、支持銀信部門降低信貸門檻,加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。主動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商引資,積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,吸收外地和社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[2]。
3.4 重視人才、技術(shù),完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
制訂優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,培養(yǎng)、引進(jìn)、啟用一批有膽識、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、廣交際的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能人,進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域以及各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。利用先進(jìn)適用技術(shù),對傳統(tǒng)工藝進(jìn)行改造,增強(qiáng)生產(chǎn)水平。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,以園區(qū)為載體,積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向區(qū)域化、集約化發(fā)展,打造一批集約度高、規(guī)模大、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和集群。
主要參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:雙向拍賣;農(nóng)地流轉(zhuǎn);貝葉斯均衡
中圖分類號:F224.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-5192(2010)02-0047-06
A Study on the Circulation of Farmlands Based on Double Auction Model
ZHONG Lin1,2, TANG Xiao-wo1, NI De-bing1
(1.School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China, Chengdu 610054, China; 2.School of Management and Economics, Sichuan College of Architectural Technology, Deyang 618000, China)
Abstract:In the rural lands circulation market, farmers can be viewed as sellers of the use right of farmlands while other individuals (organizations) who hope to make use of that right as buyers and the government as auctioneer. To model this setting, we build a double-auction model where the seller and the buyer bid their prices independently, then auctioneer determines the final price according to their bids, and finally they transfer the use right of the corresponding farmland at the final price determined by the government. The equilibrium shows that a double-auction mechanism can achieve an ex post Pareto improvement. Further, the comparative statics explores how the demand-side, supply-side and institutional factors influence the probability of transferring the use right in the circulation of farmlands, and then points out that the government can maximize that probability by placing an appropriate weight on farmers’ well-being.
Key words:double auction; circulation of farmlands; Bayesian equilibrium
1 引言
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶保留承包權(quán),將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給他人(組織),并從中獲取收益的經(jīng)濟(jì)行為[1]。早在1988年之前,農(nóng)戶承包土地只有單純的耕作權(quán),隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,一些具有技術(shù)和資金優(yōu)勢的個(gè)人(組織)有了對農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的需求。國家適時(shí)調(diào)整政策,允許并鼓勵(lì)農(nóng)民將土地使用權(quán)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等方式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),讓土地向種田能手集中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,提高土地資源配置效率。
近年來,隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低,使土地對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要性有所下降,再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng),農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模開始擴(kuò)大,速度開始加快,農(nóng)地使用權(quán)市場開始形成。2008年10月13日,我國首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所)正式成立,標(biāo)志著我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場化、規(guī)范化運(yùn)作階段。
然而總體看來,我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模仍然有限,并且區(qū)域差異化明顯[2, 3]。2005年,全國以各種形式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5%~6%[4]。現(xiàn)有的文獻(xiàn)表明,農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模較小的原因大致可以表現(xiàn)為如下兩種類別。(1)從流轉(zhuǎn)交易雙方的交易意愿來看,一方面,由于土地的生活保障功能較強(qiáng)[5]、(不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的)非農(nóng)要素稟賦較差[6]、交易成本較高[7,8]等原因,使得農(nóng)戶交易土地(出讓承包權(quán)或使用權(quán))的意愿不強(qiáng)烈;另一方面,由于農(nóng)業(yè)大戶(農(nóng)業(yè)企業(yè)家)缺乏[9]和地權(quán)穩(wěn)定性[10]等原因,對農(nóng)村土地的需求不足。(2)從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)角度看,錢忠好[11]認(rèn)為不完全的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)提升了農(nóng)地交易成本,降低了農(nóng)地市場交易的凈收益,最終減弱了農(nóng)戶的農(nóng)地需求和供給;文獻(xiàn)[10]的實(shí)證研究支持了中國農(nóng)地制度阻礙了農(nóng)地使用權(quán)市場發(fā)育這一觀點(diǎn),并指出,如果缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度的改革,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)完善的政策并不會(huì)促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)市場的發(fā)育;黃祖輝[12]的調(diào)查也顯示了模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響;曲福田[13]分別指出,缺乏市場中介機(jī)構(gòu)和政府角色錯(cuò)位等因素對我國農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)也有不利影響。
上述兩類原因暗示,要解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模較小這一問題,就必然涉及到供需雙方利益和交易規(guī)則。如果以農(nóng)地交易的價(jià)格來表征交易雙方的利益分配,則農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的定價(jià)機(jī)制就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)必須解決的問題,即需要設(shè)計(jì)一個(gè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制,使得在保障供需雙方各自利益的基礎(chǔ)上盡可能增大交易的數(shù)量,從而提高農(nóng)地的使用效率。
一般地,農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方對土地的價(jià)值評估是二者的私人信息,從而導(dǎo)致交易雙方的信息不對稱。在這種情形下,常常采用拍賣的方式進(jìn)行交易。拍賣是資源分配的一種市場化方式,它有兩個(gè)基本功能:一是揭示信息,二是減少成本[14]。在傳統(tǒng)的拍賣方式中,拍賣的最終成交價(jià)格來自于某個(gè)拍賣參與人的標(biāo)價(jià),市場并沒有產(chǎn)生新的價(jià)格。而雙向拍賣中,拍賣的最終成交價(jià)格是拍賣商以買賣雙方的標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)選擇產(chǎn)生的新的價(jià)格。史密斯[15]通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn):即使在買賣雙方人數(shù)都很少、供求信息不充分的情況下,雙向拍賣市場都能達(dá)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所預(yù)測的競爭均衡,有著很高的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率。雙向拍賣中買賣雙方之間是一種供給和需求的平等關(guān)系,能夠有效地解決“竄謀”和“惡意報(bào)價(jià)”問題[16],已在電力[17]、水權(quán)[18]、在線拍賣[19]、金融市場[20]等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。然而,針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)這一問題,還幾乎沒有見到相應(yīng)的理論文獻(xiàn)。
本文將在雙向拍賣機(jī)制的基礎(chǔ)上,研究農(nóng)戶(賣方)向他人或組織(買方)有償轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的問題。首先將政府模型化為一個(gè)機(jī)制設(shè)計(jì)者(根據(jù)買方和賣方的報(bào)價(jià)規(guī)定確定成交價(jià)的規(guī)則),然后,買方和賣方以自己的利益最大化為目標(biāo)給出自己的報(bào)價(jià),并依據(jù)政府設(shè)計(jì)的成交價(jià)確定規(guī)則確定成交價(jià)格。基于此,本文將在買賣雙方對土地使用收益的估價(jià)是各自的私有信息的條件下,構(gòu)建一個(gè)買賣雙方叫價(jià)的雙向拍賣模型(與經(jīng)典的雙向拍賣模型比較,此模型通過一個(gè)參數(shù)描述了政府如何權(quán)衡買方和賣方之間的利益分配這一問題)。通過求解此博弈模型,獲得(給定成交價(jià)確定規(guī)則時(shí)的)買賣雙方的均衡報(bào)價(jià)策略,討論該策略下買賣雙方的效用改進(jìn)問題,計(jì)算出買賣雙方交易成功的概率。進(jìn)一步,對交易成功的概率做比較靜態(tài)分析。
2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙向叫價(jià)拍賣模型
假設(shè)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是供給方(賣方),對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有需要的他人或組織是需求方(買方),二者組成雙向叫價(jià)拍賣。政府作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中間機(jī)構(gòu)扮演著機(jī)制設(shè)計(jì)者的角色,按照雙方報(bào)價(jià)制定成交價(jià)格。
農(nóng)戶如果自己耕作土地,能夠獲取的收益(土地對農(nóng)戶的價(jià)值)為c,這里c在[0,1]上均勻分布。農(nóng)戶如果讓農(nóng)地閑置,可以從其他就業(yè)渠道(如外出打工)獲得的工資性收入為w(w∈(0,1))。買方(獲得農(nóng)戶土地的經(jīng)營權(quán)后)經(jīng)營土地能夠獲取的收益(土地對買方的價(jià)值)為v,這里v在[h,h+1](h≥0)上均勻分布,并且與c獨(dú)立。應(yīng)當(dāng)指出:(1)將買方和賣方的估價(jià)假設(shè)為均勻分布是為了從理論上分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易涉及到的主要變量之間的關(guān)系,但本文的研究思路完全可以應(yīng)用于其他分布的情形(可能增加計(jì)算的復(fù)雜性)。(2)w∈(0,1)這一假定用于描述如下經(jīng)濟(jì)背景:在沒有土地經(jīng)營權(quán)交易機(jī)制的情形下,既不是所有的農(nóng)戶都采用其他就業(yè)渠道(如外出打工)(對應(yīng)于w=1),也不是所有的農(nóng)戶自己耕作土地(對應(yīng)于w=0)。(3)變量h可以描述買方的交易意愿(h越大意味著買方的潛在價(jià)值越高,從而更愿意交易)。
5 結(jié)束語
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。盡管國家通過法律允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)已經(jīng)20年過去了,但農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場依然發(fā)展緩慢,尤其是沒有一套適應(yīng)市場發(fā)展的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。針對這一問題,本文引入雙向拍賣模型進(jìn)行研究,將農(nóng)戶看成是土地使用權(quán)的賣方,對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有需要的他人或組織看作是買方,將政府視為拍賣商。買賣雙方分別向拍賣商報(bào)價(jià),拍賣商按照一定規(guī)則確定成交價(jià)格,然后買賣雙方在這一價(jià)格下完成交易。結(jié)果表明:(1)雙向拍賣機(jī)制將有助于實(shí)現(xiàn)土地利用效率的事后帕累托改進(jìn);(2)帕累托效率改進(jìn)的概率隨著買方期望價(jià)值的增加而增加,隨著農(nóng)戶從其他渠道獲得收入增加而先增后減,隨著政府對農(nóng)戶利益的關(guān)心程度的減少而先增后減。這些結(jié)果一方面揭示了影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成功概率(規(guī)模)的需求、供給和制度因素,另一方面為政府設(shè)計(jì)雙向拍賣機(jī)制提供了一個(gè)參數(shù)確定的理論基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出,本文所討論的僅是一個(gè)賣方、一個(gè)買方、一件商品的情形,對于多個(gè)農(nóng)戶出讓土地使用權(quán),多個(gè)組織(個(gè)人)轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的問題,如何建立合理的交易規(guī)則和制定市場平衡機(jī)制,有待進(jìn)一步研究。此外,政府選擇適當(dāng)?shù)膶r(nóng)戶利益的關(guān)心程度λ*,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成功的概率(規(guī)模)帕累托改進(jìn)具有重要的理論定價(jià)意義,然而在實(shí)際操作過程中,政府具體部門或人員可能存在的對買方(開發(fā)商或承包大戶)的偏袒,往往會(huì)扭曲這種定價(jià)機(jī)制。
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關(guān)鍵詞:城市農(nóng)用地;環(huán)境保護(hù)功能;多品種生產(chǎn);與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng);農(nóng)業(yè)活動(dòng)
中圖分類號:C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-4144(2012)-07-17(7)
1 緒論
在日本大城市的外緣部,隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。(圖1)。以前,針對存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地,從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實(shí)用性角度的評價(jià)曾很低。為何如此,因?yàn)槿毡镜某鞘幸?guī)劃景觀,一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來,市區(qū)和農(nóng)用地的混雜,就與相關(guān)的主要概念(市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別)相對立起來。但是近年來,不僅學(xué)術(shù)與實(shí)用性的專家,連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言,在學(xué)術(shù)上,主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了(如:《郊外的景觀~來自田園的再生》橫張·入江,2003)及《探索人口減少時(shí)代的城市和“農(nóng)”》(大橋·阿部,2008)。在實(shí)用上,2006年制定的《住宅生活基本計(jì)劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計(jì)劃》中,就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文,通過活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計(jì)劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民,也將在后文中述及,通過積極購買本地的農(nóng)產(chǎn)品,以及對切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品,寄予耕地的關(guān)注也日益提高。基于此狀況,城市農(nóng)用地今后會(huì)進(jìn)一步提升價(jià)值,對活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會(huì)不斷增加。
那么,為了應(yīng)對這一需求,就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項(xiàng)。由此,在本論文中,將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項(xiàng),有以下兩點(diǎn)。第一,規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項(xiàng),首先要設(shè)定出目標(biāo),若目標(biāo)尚未設(shè)定,就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由(為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃)。制定規(guī)劃的基本條件,就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性,換而言之,規(guī)劃的制定,若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由,就得不到多數(shù)人的支持。第二,與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織,即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地,是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo),但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織,那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項(xiàng)中的目標(biāo),本論文想從功能開始論述。所謂“功能”,也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起,闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”,本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對象,基于相關(guān)的對象,闡述以往的管理主體農(nóng)戶,以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動(dòng)現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容,主要是基于著者過去的研究成果,首先說明城市農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中,提出活用城市農(nóng)用地能對城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來,食品問題頗受人們關(guān)注的,為當(dāng)中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題,就是眾多問題之一。特別是近來,進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言,就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥(收割后農(nóng)藥)和中國產(chǎn)的冷凍菠菜,超過日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題,與進(jìn)口國之間的協(xié)商,針對生鮮及加工食品等多種流通途徑,存在完善安檢體制等課題,全面規(guī)制極為困難。此外,與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE(瘋牛病)、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)(環(huán)境激素)、鎘問題等。常言道,“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步,其貢獻(xiàn)與其說是為了醫(yī)治疾病,倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題。科學(xué)和社會(huì)的進(jìn)步,盡管會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性,但絕對不會(huì)消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題,要想讓消費(fèi)者信任,其解決對策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來,這些對策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”,直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時(shí),依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因,也容易回收問題食品,并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的,也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是,假設(shè)公開了正確的信息,但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方,消費(fèi)和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人,由此究竟誰對所公開的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想,所公開的信息仍不值得相信。“要想取得消費(fèi)者對“農(nóng)業(yè)”的信任,就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系,縮小兩者之間的距離,以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果(mere exposure effect)”(Zajonc,1968)來加以說明。 “單純接觸效果”,就是不停的與對方相會(huì),一直看對方的話,就會(huì)對對方產(chǎn)生好感,即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果,就要盡可能的增加與對方自然相遇的機(jī)會(huì),通過物理性的拉
近距離而達(dá)到良好的效果(接近性 (proximity))。此外,與對方的物理距離變近,就需要減少相遇時(shí)所必要的成本(時(shí)間、費(fèi)用、勞力)。換言之,據(jù)此理論,為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系,最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn),城市農(nóng)用地正因?yàn)楹拖M(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近,就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地,即可供給安全、放心的食品,也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”。“地域食品自給運(yùn)動(dòng)”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn),也早于“地產(chǎn)地消”的體制(荷見他 1986)。而“地產(chǎn)地消”一詞,在1990年代末期開始在一些文獻(xiàn)中用到,數(shù)年后普及至全國,最終成為固定詞匯(櫻井,2004)。那么,所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè),究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢?據(jù)《國民生活中心》報(bào)告書(1991)(東京都農(nóng)業(yè)會(huì)議,2002)得知,“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織,所交易的蔬菜品種數(shù),半數(shù)以上都超過30種,由此,開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè),為了滿足消費(fèi)者的多種需求,有必要經(jīng)營多種蔬菜。
那么,城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢?限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品,由此筆者嘗試去評價(jià)作為重要自然條件之一的土壤(廣原等 2000)。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知,越靠近城市中心地區(qū)的車站,沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住,開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),由此人越聚越多,最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話,也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機(jī)廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分,作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高,但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣,構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為重要的政策課題。在此社會(huì)情勢下,有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種,即:
1)堆肥化(利用發(fā)酵菌分解,或者通過加熱分解,生產(chǎn)出堆肥);2)沼氣化(利用甲烷菌分解,產(chǎn)生沼氣和二氧化碳)3)飼料化(在加熱·發(fā)酵之后,作為家畜的飼料而利用。4)碳化(通過加熱碳化使之體積減小(1/30~1/100),作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用)(佐藤,2002)。而堆肥化,自古以來就已使用化,可謂比較容易推行的方法。實(shí)際上,據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知,全國地方自治體中,約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化,也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地,不僅僅是城市生活垃圾的重新利用,也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離,在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品,不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題,還通過供給周邊的城市居民,將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來,生活垃圾的堆肥化,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系,具備可實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的功能。
那么,以城市農(nóng)用地為中介,為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈,需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢?此外,區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物,相對于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量?針對這些疑問,筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈,嘗試加以模擬探討(廣原等人,2002)。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈,由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言,可以處理城市居民帶進(jìn)來的生活垃圾的堆肥設(shè)施,放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品,又被拿來做堆肥的城市居民所消費(fèi)。
模擬的結(jié)果,1)農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下(小規(guī)模分散型農(nóng)用地),可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下(大規(guī)模集塊型農(nóng)用地),僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2)小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下,農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短,而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下,農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言,小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m,大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3)循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量,而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等,顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評價(jià)結(jié)果,以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢?圖3所示的是基于上述評價(jià)結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地,僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng),應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥,即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例,有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21(東京都武藏野市,1999),還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會(huì)”,該協(xié)會(huì)的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地,僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此,為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng),有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此,因?yàn)闃?gòu)建該系統(tǒng),通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū),以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例,有山形縣長井市的“彩虹計(jì)劃”等。該縣的計(jì)劃里,在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里,混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,通過“彩虹計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后,可在市內(nèi)的零售店銷售,供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地,在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上,對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言,顯然是一重要的空間。由此一來,發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家,真的存在嗎?
與此相關(guān)的如圖4所示,存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體(東京都練馬區(qū))1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知,市場出貨大幅減少(45.3%25.8%),但相對而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺進(jìn)行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺(26.4%61.8%),還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所(1.1%15.1%),以耕地的區(qū)劃為單位,與城市居民簽約,將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民(2.3%4.9%)。這種所謂直銷的形式,是農(nóng)戶對城市居民進(jìn)行直接銷售,該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營規(guī)模的縮小,市場出貨不能進(jìn)行的同時(shí),城市居民對安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲,近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象,也正可以說明上述農(nóng)戶的存在,才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系,并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說,城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上,不僅為市民提供菜園用地,也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動(dòng),為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材,作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng),還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來,農(nóng)戶和城市居民,既有直接關(guān)系,又存在間接聯(lián)系,在各種場合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動(dòng)命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”,并以東京都的農(nóng)戶為對象了解其實(shí)施狀況(渡邊·橫張·松澤,2003)。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施狀況。“直銷”在近半數(shù)的農(nóng)戶(41.9%)中實(shí)施。
“有機(jī)廢棄物堆肥,盡管比直銷少,但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)。總體而言,開展了除直銷之外的活動(dòng)的農(nóng)戶比例約在10%左右”(市民菜園(12.8%),“學(xué)校供食(8.3%)”,“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)(5.8%)”)。如上述所言,除直銷之外的活動(dòng)之所以少,主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動(dòng)難以展開。與直銷相比,盡管參與有機(jī)廢棄物的接收場所的農(nóng)戶比例較少,但因其確實(shí)存在,因此,這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間,寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明,眾多的農(nóng)戶對城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用,也給予了實(shí)現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶,但也和其他地區(qū)一樣,由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。為了解決勞動(dòng)力不足問題,就有必要保證替代的勞動(dòng)力。其中頗為明顯的動(dòng)向,就是新的勞動(dòng)力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前,城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會(huì),僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會(huì)之所以受局限,是因?yàn)樗^的城市居民農(nóng)作物栽培,不過是業(yè)余活動(dòng)的一種,而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是,近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng),或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等,呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動(dòng)的新的活動(dòng)形態(tài)。這種活動(dòng),是由地方自治體組織開展起來,以促進(jìn)城市居民對農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體(東京都國分寺市)為一例,說明其組織體系。
在東京都國分寺市,自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”,為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué),與1980年末其土地價(jià)格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之,因?yàn)橥恋貎r(jià)格高漲,為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對城市農(nóng)業(yè)的非議,農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了“有關(guān)國分寺市農(nóng)業(yè)行政對策的建議”。該建議指出,為了加強(qiáng)市民對城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解,應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè),并提出了具體的政策,相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里,從4月的開學(xué)到11月約8個(gè)月中,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者,可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫”,可接收自主研修。所謂自主研修,即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo),僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者,即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫,和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見一致后,即可補(bǔ)助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中,有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培,也即實(shí)施自主耕作。所謂自主耕作,多以集團(tuán)式開展,從耕作計(jì)劃到收獲,都是主體性開展。在國分寺市,從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知,已明確的就有3個(gè)團(tuán)體。在本論文中,以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細(xì)活動(dòng)。“GREEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ,租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地,主要因?yàn)槭フ煞虻腁氏年事已高,無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏,對“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計(jì)劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體。現(xiàn)如今,這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動(dòng)活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品,在向居民配送之余,還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售(圖6)。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(圖7)。
由上述可知,城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作,發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能,可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際,城市居民活用了農(nóng)地,和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語:展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說明,城市農(nóng)用地,在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上,寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外,實(shí)現(xiàn)此種空間的管理主體,顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動(dòng),支撐著曾經(jīng)處于增長期的日本社會(huì)。所謂當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范,比之于今日,更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對,現(xiàn)代日本社會(huì)進(jìn)入人口減少、高齡化階段,支撐起這一社會(huì)的不再是當(dāng)時(shí)活躍的生產(chǎn)活動(dòng),而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫存。既然支撐社會(huì)的因素已然不同,那么就有必要演化出一種替代物,以代替社會(huì)規(guī)范中從生產(chǎn)活動(dòng)中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地,可謂源自過去生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的庫存之一,其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能,此外在此之中的管理活動(dòng),一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此,城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會(huì)空間,期待著被更加積極的活用。
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論文關(guān)鍵詞:寒地黑土;品牌;營銷
我國自加入WTO后,市場競爭愈演愈烈,我國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)業(yè)遭受了巨大的沖擊。國外農(nóng)產(chǎn)品及其著名品牌大量進(jìn)入國內(nèi)市場,中國農(nóng)業(yè)步履維艱,在這樣的環(huán)境下,除了及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)外,建立和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)勢在必行,從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,同時(shí)對增強(qiáng)農(nóng)民收益將開辟新的路徑。
一、“寒地黑土”是黃金品牌
寒地黑土品牌,是十分稀缺的生態(tài)資源文化的標(biāo)志,是中國乃至全世界僅有的寶中之寶.在世界歷史上,曾有過三塊黑色寶石般的黑土地,一塊分布在美國密西西比河流域,一塊地處烏克蘭大平原的黑土地由于多年的掠奪性的開發(fā),黑土土層產(chǎn)出能力已經(jīng)較小,只能更多地采用催生劑。據(jù)有關(guān)資料記載,寒地黑土每積累1厘米,需要200到400年,我國東北松遼流域的黑土層一般在60一100厘米之間,這60—-100厘米厚的黑士形成時(shí)間;大約在1萬2千年一4萬年之間.這稀缺的國寶是天地用了幾萬年的時(shí)間,付出了無法估量的辛勤與汗水,才養(yǎng)育出來這一塊黑油油的可以供養(yǎng)人類健康茁壯成長的黑土地。據(jù)有關(guān)資料記載,黑土中有利植物成長的營養(yǎng)成分高出黃土和紅壤的5—10倍所以有:人說黑土地油汪汪,不一朋巴也長糧.這正是黑土價(jià)值的真實(shí)寫照。
21世紀(jì)的品牌,唯有名牌贏天下.寒地黑土品牌,孕育于知識經(jīng)濟(jì)興起之初,誕生于21世紀(jì)的剛剛開妗天時(shí),地利,人和為寒地黑土品牌創(chuàng)造了成長,成名的良機(jī)面對知識經(jīng)濟(jì)的興起,互聯(lián)系的形成,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急劇變革,全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將洶涌澎湃.西方經(jīng)濟(jì)在知識經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍一從經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營品牌;他們不僅擁有大量的貨幣資本優(yōu)勢,而且還有諸多的全球馳名的超級品牌優(yōu)勢;他們占領(lǐng)著大量的市場而西方經(jīng)濟(jì)缺少的,也就是他們的弱勢,缺少資源,特別是缺少像寒地黑土商標(biāo)所標(biāo)識的生態(tài)資源。物競天擇,適者生存。我們的優(yōu)勢,我們應(yīng)該走的路,用名牌戰(zhàn)略,打綠色品牌,走特色路.這不僅是我們的戰(zhàn)略和策略,它更是當(dāng)今世界消費(fèi)的大趨勢。
二、寒地黑土品牌戰(zhàn)略的重要性
1.“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場化的要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)生存和發(fā)展的必由之路。綏化市應(yīng)清楚地看到現(xiàn)代市場競爭已從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭、質(zhì)量競爭逐步走向品牌競爭,品牌競爭已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)競爭的重要特征。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與流通各個(gè)環(huán)節(jié)都要根據(jù)市場機(jī)制來運(yùn)行,商品以品牌的形式進(jìn)入市場,通過市場引導(dǎo)龍頭,龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶,圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),形成種養(yǎng)加,產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化經(jīng)營,從而提高經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)產(chǎn)品在市場中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的高低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成、鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵,因此只有高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品才能具有巨大的市場獲利能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有活力。
2.“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在要求
據(jù)預(yù)測,我國城鎮(zhèn)化逐步增大,城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)市場化程度的加深,這將有利于農(nóng)產(chǎn)品總需求的擴(kuò)大和名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品所占比重的上升,而且城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)知識較多,對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng),保健,衛(wèi)生外觀等特別注重,而獲得這些信息的重要途徑就是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌,使消費(fèi)者通過確認(rèn)品牌而信任農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。因此,城鎮(zhèn)化的發(fā)展為寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營戰(zhàn)略提供了良好的契機(jī)。
3.“寒地黑土”品牌經(jīng)營是綏化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易避免市場交易失敗的有效途徑
我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在和將來一段時(shí)間內(nèi)將是普通農(nóng)產(chǎn)品,劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并存的形式,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和成本對于消費(fèi)者來說很難掌握,而銷售者則不然,這種市場主體對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所擁有的信息不對稱的情況下,消費(fèi)者本能愿意接受以市場平均價(jià)格購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,銷售者為了增大銷量往往降價(jià)銷售普通或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,相比藝下消費(fèi)者則以更低的市場平均價(jià)格估價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此這種選擇使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到錯(cuò)誤的市場導(dǎo)向,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被普通和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品排擠出局。“寒地黑土”品牌經(jīng)營則會(huì)一改常態(tài),它會(huì)將綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢傳遞給消費(fèi)者,使其積極購買,認(rèn)識到物有所值。因此“寒地黑土”品牌化經(jīng)營將避免綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場交易中而失敗。
4.“寒地黑土”品牌經(jīng)營是優(yōu)化配置綏化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的重要途徑
相對于資金、勞動(dòng)力、能源、機(jī)械設(shè)備等有形資源來說,“寒地黑土”品牌是無形資源。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是以大量資金、設(shè)備投人為主,以稀缺自然資源為依托支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了無形資源的優(yōu)化配置,造成農(nóng)業(yè)兩種資源皆浪費(fèi)嚴(yán)重,生態(tài)遭受破壞,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。“寒地黑土”品牌經(jīng)營是運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品品牌這一無形資源使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值,從而降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形資源成本,在名優(yōu)品牌的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置有形資源。這樣才能使有形資源和無形資源相互結(jié)合,從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。
三、“寒地黑土"品牌營銷戰(zhàn)略的對策
1.政府應(yīng)在“寒地黑土”農(nóng)產(chǎn)品營銷中發(fā)揮重要的作用
“寒地黑土”品牌是綏化市政府有關(guān)部門審時(shí)度勢而創(chuàng)造出來的特色農(nóng)業(yè)品牌。那么綏化市政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售中擔(dān)負(fù)著重要的角色。
(1)府應(yīng)做好“寒地黑土”品牌的宣傳。“王婆賣瓜,就是要夸’,這—觀念應(yīng)予以接受,優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要廣告的有力宣傳,那么綏化市政府應(yīng)通過新聞媒體等各種渠道做好宣傳工作,把“寒地黑’這一品牌打出去。
(2)依法加強(qiáng)管理,規(guī)范市場行為,及時(shí)把各項(xiàng)政策傳遞給農(nóng)民和企業(yè)手中。深化流通體制改革,打破地方封鎖,促進(jìn)全國統(tǒng)—市場的形成。
(3)聯(lián)合農(nóng)業(yè)推廣部門,及時(shí)把新產(chǎn)品的種植技術(shù)和有關(guān)知識、無公害產(chǎn)品、綠色食品的操作信息傳遞給農(nóng)戶。
(4)幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決自身難以解決的困難。例如:由于農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到_定檢測標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場,特別是現(xiàn)在的綠色貿(mào)易壁壘的興起要求的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。因此政府應(yīng)在一定的區(qū)域里建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心,讓農(nóng)戶能夠吸時(shí)了解到農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織生產(chǎn)。
2.給予“寒地黑土”品牌財(cái)力、人力、科技的有力支持
(1)實(shí)施‘地黑土”名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須有與之相適應(yīng)的資金投^,否則是難以形成市場競爭力的。例如:江西的崇江的紅羽麻雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共需投資1.84億人民幣,其中固定資產(chǎn)投資為9155萬人民幣,流動(dòng)資金為9245萬人民幣。這么龐大的資金需求,只有通過多元化籌資來解決,包括財(cái)政部門用于農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)政策性貸款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款及資金入股,勞動(dòng)力人股、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等形式的社會(huì)籌資,并應(yīng)積極吸引外資。
(2)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營提供技術(shù)支撐“寒地黑土’,農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)增大科技投入,不斷改革老產(chǎn)品,開發(fā)新品種。品牌之爭,歸根到底也就是科技的競爭。因?yàn)槠放埔揽績?yōu)質(zhì),優(yōu)質(zhì)來源技術(shù)。因此應(yīng)強(qiáng)化依靠科技創(chuàng)品牌的意識,加大科技投入力度。—要增加“寒地黑土”農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的科研推廣經(jīng)費(fèi)投入,尤其是龍頭企業(yè)更要增加名牌開發(fā)投資力度;二要大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新科技,注重培育名特優(yōu)新品種,引進(jìn)精深加工新技術(shù),促使農(nóng)產(chǎn)品升級升值。同時(shí)可以借省內(nèi)各大科研單位、大專院校等部門的幫助,與其結(jié)成科技網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展“寒地黑土,名牌農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。三要注重從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起,搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),搦歌民整體的科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
四、建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶"的聯(lián)合性生產(chǎn)體系
“公司+農(nóng)戶”是以公司、工廠、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,由生產(chǎn)者、加工者、銷售者、經(jīng)營者結(jié)成的地位平等、利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。其經(jīng)營體制是農(nóng)戶為基礎(chǔ)的公司,農(nóng)戶與公司資源簽訂合同,公司向農(nóng)戶有償提供生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù);農(nóng)戶按公司制定的生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品按合同規(guī)定的價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格或品質(zhì)交給公司,公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共沾”,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、增值的良性循環(huán)。這種“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營模式有助于通過對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工,提高“寒地黑土’’農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增強(qiáng)市場競爭力。
五、努力造就一支高素質(zhì)的“寒地黑土"農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍
眾所周知,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,商品生產(chǎn)是基礎(chǔ),但市場銷售是關(guān)鍵。我市的“寒地黑土’,農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立起來了,能否把它打入國內(nèi)國際市場主要靠營銷。那么具有高素質(zhì)的營銷人才只管重要。我市原來從事農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的主體是農(nóng)民,由于文化水平和營銷觀念的局限,使得這支營銷隊(duì)耐匿適應(yīng)全國甚至全球體化的需要。因此,需要造就一直高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍。綏化學(xué)院作為綏化地區(qū)唯——所高校,應(yīng)該立足本地,成為培養(yǎng)營銷精英的搖籃。
[關(guān)鍵詞] 玉米制種;張掖市;問題;對策
【中圖分類號】 F326.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2013)09-140-2
一、研究背景與意義
當(dāng)今世界各國均把加強(qiáng)種子科技研究放在重要的戰(zhàn)略位置,把推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略議程。中國加入世界貿(mào)易組織后這既是給我國種業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇,同時(shí)也使我國種業(yè)面臨來自研發(fā)技術(shù)領(lǐng)先、資金實(shí)力雄厚和經(jīng)營管理具備優(yōu)勢的國際跨國種業(yè)集團(tuán)的巨大挑戰(zhàn)。作為全國最大的市級雜交玉米種子生產(chǎn)基地,張掖市的玉米制種業(yè)不斷發(fā)展壯大,對張掖市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用,但是在制種玉米產(chǎn)業(yè)壯大的過程中,仍然存在著一些制約因素,使張掖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨深層次的矛盾和問題。
張掖市位于河西走廊中部,區(qū)域內(nèi)水資源相對豐富,灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá);耕地資源集中,土壤肥沃;光能、熱能等氣候資源充裕,晝夜溫差大,有利于蛋白質(zhì)和糖分的積累;病蟲害發(fā)病率低,單產(chǎn)相對較高,優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候資源使其成為雜交玉米制種的天然基地。2012年張掖市玉米制種基地的面積達(dá)到6.83萬公頃,玉米制種基地在政府的引導(dǎo)下向產(chǎn)業(yè)化與集群化的方向邁進(jìn)。近幾年來,張掖市玉米制種面積一直在甘肅省占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位,年均產(chǎn)量突破4億公斤,在全國的雜交玉米制種市場都占據(jù)相當(dāng)大的比重。玉米制種產(chǎn)業(yè)吸納了廣大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,種業(yè)公司通過制種基地與農(nóng)戶之間形成緊密的利益共同體,大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的增加。雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為張掖市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。張掖市雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)也發(fā)展成為最具知名度和最具競爭力的制種基地之一。
二、張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及對策
(一)張掖玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展,張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程。但是,在張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)快速增長的背后,同樣隱藏著一系列問題,需要在實(shí)踐中不斷地尋求良好的發(fā)展方案。
第一,制種基地在標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和機(jī)械化四大方面,所取得的發(fā)展進(jìn)步程度尚未達(dá)到預(yù)期。目前,張掖市并沒有形成真正意義上的規(guī)模化經(jīng)營,大部分農(nóng)戶自主經(jīng)營,土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)的交易也并不非常活躍,因而基地種植相對比較分散。此外,雖然基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式得到普遍推行,但是標(biāo)準(zhǔn)化的深度與層次需要進(jìn)一步提升,從而為品牌的統(tǒng)一與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。
第二,玉米制種企業(yè)缺乏核心競爭力,科技研發(fā)實(shí)力弱小。坐落在張掖市的眾多玉米制種企業(yè)中,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的制種企業(yè)只有20家左右,代繁與代育的形式仍然是其主要的營業(yè)模式。無法掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致絕大部分玉米制種企業(yè)處于全球玉米制種產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,與居于全球玉米制種產(chǎn)業(yè)鏈高端的生物科技企業(yè)巨頭相比,缺乏核心競爭力的制種企業(yè),只能獲取較低的農(nóng)業(yè)價(jià)值增值,無法為其自身長遠(yuǎn)的發(fā)展注入持久的動(dòng)力。
第三,生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范,違法現(xiàn)象屢禁不止。不健康的市場秩序主要由以下幾方面原因?qū)е拢菏紫龋品N企業(yè)為爭奪有限的基地資源,產(chǎn)生的盲目、無序競爭,惡意提高合同價(jià)格,違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。其次,多數(shù)制種企業(yè)種子加工生產(chǎn)線建設(shè)滯后,生產(chǎn)能力不足,難以保證合格的種子。再次,制種農(nóng)戶多、雜而分散,時(shí)常出現(xiàn)某些農(nóng)戶為了一點(diǎn)蠅頭小利使用劣質(zhì)甚至假種子欺騙收種公司的現(xiàn)象。最后,制種企業(yè)的惡性競爭,以高價(jià)格引誘農(nóng)戶,盲目虛開“空頭支票”,導(dǎo)致其難以及時(shí)保證兌付訂單合同的金額,容易引發(fā)合同糾紛,阻礙市場機(jī)制的運(yùn)行。
第四,農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想意識。伴隨張掖市玉米制種基地在全國的影響力不斷上升,帶動(dòng)農(nóng)民純收入大幅增長,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表現(xiàn)出取得一定成果之后的安于現(xiàn)狀的懶惰思想態(tài)度。農(nóng)民也是玉米制種市場的重要參與主體,這種缺乏競爭意識和憂患意識的思維,會(huì)增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的依賴思想,滋生盲目自大的滿意心理,將會(huì)潛移默化地嚴(yán)重制約張掖市雜交玉米制種業(yè)取得更大程度的突破。
(二)張掖市玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
第一,實(shí)現(xiàn)對張掖市玉米制種用戶的集中管理,改善粗放型制種方式,科學(xué)規(guī)劃,因地制宜實(shí)現(xiàn)制種的機(jī)械化。加強(qiáng)對農(nóng)戶的培訓(xùn),提高農(nóng)戶的制種知識和水平改善農(nóng)戶的耕作習(xí)慣。對制種的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行科學(xué)管理,對種子實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在基地建設(shè)進(jìn)程中,要遵循區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢的原則,實(shí)現(xiàn)玉米制種的集約化、專業(yè)化生產(chǎn)。此外,還要充分發(fā)揮張掖市各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶維系作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在教育培訓(xùn)、研發(fā)與市場推廣體系三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程,提高玉米制種業(yè)的生產(chǎn)率水平。
第二,積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和手段,培育優(yōu)質(zhì),高產(chǎn),抗蟲害的新品種;加大張掖市在商業(yè)化玉米育種方面的創(chuàng)新力度,增強(qiáng)核心競爭力。大力扶植張掖市制種的龍頭企業(yè),打造張掖自己的馳名品牌。改善灌溉系統(tǒng),提高土壤肥力,有計(jì)劃的搞好輪播。堅(jiān)持品種的多樣化,大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種,形成張掖的特色制種產(chǎn)業(yè)。
第三,優(yōu)化制種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮市場機(jī)制對張掖市制種玉米農(nóng)戶的增收帶動(dòng)作用。推進(jìn)政策支持體系的配套與完善,加強(qiáng)玉米制種企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作,積極招商引資,加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)的合作,構(gòu)建科學(xué)的玉米種子種植――生產(chǎn)――加工――經(jīng)營體系,不斷提高玉米種子產(chǎn)業(yè)的整體效益。同時(shí),要重視市場營銷在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用,推進(jìn)市場營銷體系與配套物流體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外,還要為張掖市制種玉米進(jìn)行特色的市場定位,發(fā)揮品牌無可比擬的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
第四,在發(fā)揮市場機(jī)制這雙“看不見的手”的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能的基礎(chǔ)上,加大對玉米制種業(yè)的資金投入,依靠農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼,引導(dǎo)張掖市玉米制種業(yè)向循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對種子管理體系的建設(shè),借鑒歐盟對種業(yè)的監(jiān)管模式,發(fā)揮政府在質(zhì)量體系認(rèn)證與市場準(zhǔn)入等方面應(yīng)有的積極作用,逐步推進(jìn)玉米制種的現(xiàn)代化進(jìn)程,不斷提升玉米制種業(yè)的市場競爭力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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論文關(guān)鍵詞:林業(yè)社會(huì)化;服務(wù)體系;社會(huì)需求
2004年8月,江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革,主體改革基本結(jié)束,配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來,但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出,建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此,筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研,以期通過實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合。
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛,涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程,一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù),包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì),造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì),育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo),森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防,林地林木資產(chǎn)評估,木竹檢量,林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù),包括林產(chǎn)品收購、儲運(yùn)、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月,筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查,另外6個(gè)縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中,共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會(huì)42場,實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會(huì)、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個(gè)。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類,發(fā)放干部調(diào)查問卷230份,收回180份;發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份,收回229份,合計(jì)收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研,取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3.1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”,如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫。在全省調(diào)查了23個(gè)村229戶林農(nóng),結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素,占調(diào)查農(nóng)戶的98.3%。其中,缺少資金的124戶,缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶,缺少其它如林地、管理等6戶,它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55%、40%、23%、14%和3%。林農(nóng)主要缺的是資金,其次是技術(shù)和市場信息,勞動(dòng)力和其它要素不是主要問題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而,在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同:在山區(qū)鄉(xiāng)村,63%的農(nóng)戶缺乏資金,33%的農(nóng)戶缺少技術(shù),26%的農(nóng)戶缺乏市場信息,10%的農(nóng)戶缺少勞力;而在丘陵或平原鄉(xiāng)村,45%的農(nóng)戶缺乏資金,51%的農(nóng)戶缺少技術(shù),20%的農(nóng)戶缺乏市場信息,21%的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序,山區(qū)順序是:資金一技術(shù)一信息一勞力,丘陵或平原順序是:技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明,由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對林業(yè)依賴程度不同,生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大,資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙;丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主,務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),技術(shù)則成為第一需求。因而,不同區(qū)域宜采取不同的政策措施,以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時(shí),在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫:A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個(gè)縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人,填寫的有效票140張,按前3位的問題統(tǒng)計(jì)得票數(shù):填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84%的人認(rèn)為是政策問題、75%的人認(rèn)為是資金問題、42%的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24%的人認(rèn)為是信息問題,資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33%、29%、16%、9%、2%、7%和4%(圖2)。
由此可見,無論從林農(nóng)的需求,還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看,除政策問題外,資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3.2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述,資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個(gè)可行的途徑,但點(diǎn)多面廣,貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款,那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí),69%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,24%的農(nóng)戶無所謂,只有7%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是:森林抵押貨款需求旺盛的占30%,一般的占55%,很少的占15%;在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時(shí),干部認(rèn)為需要的占80%。不需要的占10%,無所謂的占10%。兩者認(rèn)識基本一致,同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言,山區(qū)縣76%的林農(nóng)希望能抵押貨款。16%的農(nóng)戶無所謂,只有8%的農(nóng)戶不希望抵押貨款;丘陵、平原縣中,58%的農(nóng)戶希望能抵押貨款,37%的農(nóng)戶無所謂。只有5%的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較,農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18%,說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致:在山區(qū)縣調(diào)查,林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7%,一般的占46%,很少的占15%;而在丘陵平原縣調(diào)查,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11%。一般的占67%,很少的占22%。以上結(jié)論說明,森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3.3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析
從事林業(yè)會(huì)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中,227戶回答了該問題,其中:怕政策不穩(wěn)(A)的132票,怕不賺錢(B)的45票,怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票,怕林木被偷盜(D)的37票,其它(E)的4票;分別占有效票的58%、20%、41%、16%和2%。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明:山區(qū)村農(nóng)戶63%的人怕政策不穩(wěn)、17%的人怕不賺錢、40%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23%的人怕林木被偷盜;而在丘陵平原地區(qū)51%的人怕政策不穩(wěn)、24%的人怕不賺錢、42%的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7%的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存,更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性;而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多,防火意識不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn),其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn),再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個(gè)事實(shí),因林業(yè)生產(chǎn)周期長,政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵,“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)因。因此,制定有利于林業(yè)發(fā)展政策,特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定,同時(shí)組建有效率的“三防”體系,是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3.4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí),希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71%,無所謂的占21%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8%,可見林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū),農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71%,無所謂的占17%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11%;在丘陵平原鄉(xiāng)村,農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71%,無所謂的占26%,不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3%。從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問卷回答,認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人,不必要的16人,無所謂的28人,分別占總?cè)藬?shù)的75%、9%、16%。同樣可以說明森林保險(xiǎn)的必要性。
3.5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè),除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng),涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問題,是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),務(wù)林不同于務(wù)農(nóng),林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識,并在實(shí)踐中加以運(yùn)用,才能既保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益,且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此,需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明,林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30%,需要的占69%,二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99%。其中,山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33%,需要的占66%;而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21%。需要的占77%。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時(shí)。回答很有幫助的占53%,有一定幫助40%,沒有幫助的占7%。在山區(qū)鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占55%,有一定幫助34%,沒有幫助的占11%。在丘陵平原鄉(xiāng)村,法律對林農(nóng)很有幫助的占49%,有一定幫助49%,沒有幫助的占2%。兩者在法律的運(yùn)用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此,開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3.6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87%的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo),13%的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為:林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36%,需要的占6o%,共占人數(shù)的96%。不需要和不知道的僅占4%。
調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn),林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計(jì)表明:22%的人是祖輩傳下來的(A),16%的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B),14%是通過廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C),13%的人是技術(shù)人員推廣得到的(C),20%的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E),15%的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調(diào)研說明,林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運(yùn)行起來,林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢,以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3.7社會(huì)中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場化的領(lǐng)域,是林業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言,在調(diào)研中,林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25%。需要的占68%,共占總?cè)藬?shù)的93%。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占29%,需要的占67%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占15%,需要的占68%,合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83%。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20%。需要的占71%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91%。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是:在山區(qū)縣,認(rèn)為迫切需要的占24%,需要的占69%。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93%;在丘陵平原縣,認(rèn)為迫切需要的占11%,需要的占76%,合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87%。
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,總體上林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)的需求是旺盛的,但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致,山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此,在山林分戶經(jīng)營后,由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化,森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
3.8林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)需求意向調(diào)查分析