時(shí)間：2022-03-26 19:06:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財(cái)產(chǎn)安全的一種犯罪行為。
1．危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個(gè)主要方面：一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2．危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。
3．危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問題，在下面的危害公共安全罪的客體特征時(shí)，將進(jìn)行詳細(xì)論述，在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1．危害公共安全罪的客體特征
第一，目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)爭議目前學(xué)術(shù)界對(duì)公共安全的觀點(diǎn)主要有四種，分別是：①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。第二，公共安全的實(shí)質(zhì)特征公共安全的實(shí)質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三，公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護(hù)的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財(cái)產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財(cái)產(chǎn)來作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪，所以應(yīng)該加強(qiáng)行為對(duì)社會(huì)“公眾”利益的侵犯；在刑法當(dāng)中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財(cái)產(chǎn)等個(gè)人的基本法益進(jìn)一步抽象成是社會(huì)利益所保護(hù)的對(duì)象的，所以應(yīng)該充分重視起社會(huì)性。也可以說是公眾和社會(huì)性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”，那么可以這樣認(rèn)為“不特定的”便時(shí)刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性，會(huì)給社會(huì)上的公眾感到危險(xiǎn)，很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為：不特定多數(shù)和特定的多數(shù)，而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2．危害公共安全罪主觀方面的特征
第一，過失和犯罪對(duì)象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對(duì)犯罪對(duì)象是不可以進(jìn)行選擇的，這體現(xiàn)出了犯罪對(duì)象不特定性質(zhì)。第二，故意和犯罪對(duì)象的不確定性故意分為兩種情況，分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中，犯罪行為人在故意的情形之下，對(duì)將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度，在主觀上對(duì)所要侵害的對(duì)象不能夠加以選擇，不管是誰，都有可能處于侵害之中。
3．危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一，犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實(shí)施的犯罪行為的手段也可以對(duì)公共安全造成重大威脅，比如爆炸、放火等本身就對(duì)公共安全造成很大危害。第二，行為人本身不可控制人對(duì)自己的行為難以加以控制，再加上對(duì)自身所控制的對(duì)象也難以控制，在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預(yù)料性，進(jìn)而對(duì)公共安全造成很大威脅。第三，犯罪行為作用的特定對(duì)象不可控制性在某些危害公共安全罪中，犯罪行為直接作用的對(duì)象一經(jīng)實(shí)施，便不可控制或者是難以控制，進(jìn)而造成危害。
一、“具體危險(xiǎn)狀態(tài)”的構(gòu)成要件
故意犯罪階段只存在于直接故意犯罪中，間接故意犯罪只有造成法律所要求必須具備的危害結(jié)果才能構(gòu)成，因而不存在犯罪預(yù)備、未遂、中止等形態(tài)。④從該結(jié)論出發(fā)，不少觀點(diǎn)指出，間接故意犯罪案件中，必須發(fā)生實(shí)害結(jié)果，否則不構(gòu)成犯罪。在該觀點(diǎn)看來，在間接故意犯罪中，只有實(shí)害結(jié)果才能作為客觀構(gòu)成要件要素。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。
(一)破壞電力設(shè)備罪是具體危險(xiǎn)犯還是抽象危險(xiǎn)犯危害公共安全罪中，絕大多數(shù)是危險(xiǎn)犯，對(duì)破壞電力設(shè)備罪是危險(xiǎn)犯這一結(jié)論，無論在理論界還是實(shí)務(wù)界都不存在任何爭議。危險(xiǎn)犯分為抽象危險(xiǎn)犯和具體危險(xiǎn)犯，所謂具體危險(xiǎn)犯，是指行為人的行為是否具有足以造成某種后果的危險(xiǎn)，需要根據(jù)具體案情加以判斷的犯罪，⑤如通過對(duì)行為手段、場(chǎng)所、工具、強(qiáng)度以及其他附隨情狀的考察推斷行為可能引發(fā)的危害結(jié)果;⑥所謂抽象危險(xiǎn)犯，是指只要行為人實(shí)施了我國《刑法》分則條文規(guī)定的某種行為，不需要結(jié)合具體案件就可以判斷具有產(chǎn)生某種后果的危險(xiǎn)。破壞電力設(shè)備罪究竟屬于抽象危險(xiǎn)犯，還是具體危險(xiǎn)犯?從《刑法》鄰近的條文和相關(guān)司法解釋分析，破壞電力設(shè)備罪屬于具體危險(xiǎn)犯。
1.從《刑法》的鄰近條文分析。與破壞電力設(shè)備罪社會(huì)危害性相當(dāng)且鄰近的幾個(gè)罪名分別是破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪，這兩個(gè)罪名，刑法關(guān)于罪狀的規(guī)定使用了“足以使……發(fā)生顛覆、毀壞危險(xiǎn)”的表述方式。而是否足以使……發(fā)生危險(xiǎn)，需要結(jié)合具體案件予以判斷，因此破壞交通罪、破壞交通設(shè)施罪是具體危險(xiǎn)犯。由此基本可以推知，破壞電力設(shè)備罪應(yīng)屬于具體危險(xiǎn)犯。2.從相關(guān)司法解釋分析。2007年《解釋》第3條第2款規(guī)定:盜竊電力設(shè)備，沒有危及公共安全，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。由該規(guī)定可知，僅有破壞電力設(shè)備行為，未必構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪，是否構(gòu)成此罪要根據(jù)具體案情判斷是否危及公共安全。因此，可以肯定破壞電力設(shè)備罪屬于具體危險(xiǎn)犯。
(二)“具體危險(xiǎn)狀態(tài)”應(yīng)否作為間接故意實(shí)施本罪的客觀要件要素
間接故意犯罪不存在預(yù)備、未遂、中止形態(tài)，僅存在既遂形態(tài)，這一論斷并不意味著間接故意犯罪必須要求具備實(shí)害結(jié)果。因?yàn)殚g接故意犯罪要求的是具備既遂結(jié)果，而既遂結(jié)果未必僅是實(shí)害結(jié)果，在危險(xiǎn)犯中，危險(xiǎn)狀態(tài)也是一種既遂結(jié)果，據(jù)此，危險(xiǎn)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)作為間接故意犯罪的客觀要件要素。
但是必須注意的是，破壞電力設(shè)備罪是一種具體危險(xiǎn)犯，以發(fā)生具體的危險(xiǎn)狀態(tài)為既遂結(jié)果，⑦所以危險(xiǎn)狀態(tài)中只有具體危險(xiǎn)狀態(tài)才可以作為間接破壞電力設(shè)備案件中定罪的客觀要件要素。
二、破壞電力設(shè)備案件中“直接經(jīng)濟(jì)損失”的計(jì)算問題
(一)被盜、毀的財(cái)物應(yīng)否計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失
在司法實(shí)踐中，“盜竊、毀壞使用中的電力設(shè)備等于破壞電力設(shè)備罪”幾乎成了一種思維定式，⑧司法機(jī)關(guān)在辦理盜、毀電力設(shè)備案件時(shí)，常常將盜竊、毀壞的對(duì)象計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失，并據(jù)此認(rèn)定盜、毀行為構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。這種做法忽視了危害公共安全罪中公私財(cái)產(chǎn)的不特定性。
盜、毀電力設(shè)備的對(duì)象一般是特定的，如果盜、毀行為沒有危害生命、健康，未致使社會(huì)生產(chǎn)、人民群眾生活安全遭受影響，也未造成盜、毀對(duì)象以外的財(cái)產(chǎn)損失，那么盜、毀的損失后果應(yīng)認(rèn)定是特定的。⑨在這種情況下，由于損失后果不具有不特定性，所以被盜、毀的設(shè)備本身不應(yīng)計(jì)入破壞電力設(shè)備罪中的直接經(jīng)濟(jì)損失。但是如果盜、毀行為發(fā)生了上述損失后果，那么損失后果從整體上就獲取了不特定性，從而被盜、毀的設(shè)備本身理所當(dāng)然計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。
(二)購置、更換、修復(fù)費(fèi)用應(yīng)否計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失
對(duì)于直接故意破壞電力設(shè)備行為，購置、更換、修復(fù)費(fèi)用，只要符合必要性，就理應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。然而對(duì)于以盜、毀為目的而間接故意破壞電力設(shè)備的行為，購置、更換、修復(fù)費(fèi)用計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失必須滿足兩個(gè)條件:其一，必須是必要的購置、更換、修復(fù)費(fèi)用。如果是非必要的，那么難以體現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)損失中“直接”的涵義;10其二，必須還引發(fā)了盜、毀對(duì)象之外的購置、更換、修復(fù)費(fèi)用。直接經(jīng)濟(jì)損失本質(zhì)上必須具備不特定性才能最終認(rèn)定為公共安全性質(zhì)的重大公私財(cái)產(chǎn)。如果間接故意犯罪案件中購置、更換、修復(fù)費(fèi)用僅是針對(duì)犯罪對(duì)象的，那么購置、更換、修復(fù)費(fèi)用則不具備不特定性，從而不應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然，如果行為造成了電力設(shè)備之外的其他危害后果，那么無論是否僅是針對(duì)犯罪對(duì)象，購置、更換、修復(fù)費(fèi)用都應(yīng)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。
三、“危及公共安全”的量化標(biāo)準(zhǔn)
(一)對(duì)2007年《解釋》之述評(píng)
2007年《解釋》)對(duì)“造成嚴(yán)重后果”標(biāo)準(zhǔn)予以了量化，并明文規(guī)定盜竊電力設(shè)備，沒有危及公共安全，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，按照盜竊罪等犯罪處理。2007年《解釋》在刑事審判實(shí)踐中可以說起到了一定的撥亂反正作用，大大減少了盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的定性分歧。但是2007年《解釋》依然存在如下商榷之處。11
1.“危及公共安全”量化標(biāo)準(zhǔn)缺失。2007年《解釋》雖然強(qiáng)調(diào)破壞電力設(shè)備罪客觀上必須“危及公共安全”，但卻沒有為“危及公共安全”提供一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。而是否危及公共安全問題是破壞電力設(shè)備罪中最容易引發(fā)爭議也是最讓司法人員感到棘手的問題，缺少“危及公共安全”的量化標(biāo)準(zhǔn)，就難以徹底解決破壞電力設(shè)備罪的司法適用問題。
2.直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算范圍有失偏頗。2007年《解釋》雖然規(guī)定了直接論文經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍，但遺憾的是沒有區(qū)分非法占有、毀壞財(cái)產(chǎn)和危害公共安全情形，一律將非法占有、毀壞的財(cái)產(chǎn)計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失范圍，忽視了公共安全所要求的不特定性。舉例而言，某甲以故意毀壞其房屋周邊的電線為目的，但其毀壞行為僅造成大概折價(jià)20，000元的電線，沒有造成其他危害后果。從該案來分析，甲欲毀壞的20，000元電線是實(shí)施行為時(shí)就確定的，而毀壞必定造成20，000元電線的損失，即20，000元的電線損失后果也是確定的，所以不能認(rèn)定為危害了公共安全。據(jù)此，部分非法占有、毀壞的直接對(duì)象不宜計(jì)入破壞電力設(shè)備罪直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算范圍。
3.對(duì)用戶規(guī)定過于單一。居民用戶和非居民用戶對(duì)用電需求和社會(huì)生產(chǎn)和生活的影響是不同的。在非居民用戶中，有的是大型工廠、作坊、單位或公司，同樣是停電一小時(shí)，造成的社會(huì)影響可能是同等數(shù)額居民用戶的百倍、千倍甚至萬倍。因此，對(duì)非居民用戶不能僅以戶數(shù)鑒別危害后果的嚴(yán)重性。另外，居民用戶直接以“戶數(shù)加六小時(shí)”量化即可，附以“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的”條件反而給足以危及公共安全的鑒別添亂。因?yàn)橐蝗f戶居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)足以表明生活秩序受到嚴(yán)重影響，如果附加“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響的”條件，反而容易造成即便“十萬用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)”，也未“致使生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響”的誤解，從而最終難以認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”的情況。
(二)“危及公共安全”之量化標(biāo)準(zhǔn)暨《關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(建議稿)》
為維護(hù)公共安全，依法懲治破壞電力設(shè)備等犯罪行為，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下:
第一條破壞電力設(shè)備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第118條規(guī)定的“破壞電力設(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑”:
(一)造成一人以上輕傷的;
(二)造成一百以上居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的，
(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應(yīng)中斷量達(dá)到一百居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的瓦數(shù)，一百戶居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)的瓦數(shù)按照當(dāng)?shù)鼐用裼脩裘繎裘啃r(shí)電力供應(yīng)量×100×6核算;
(四)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上的;
(五)尚未造成嚴(yán)重后果，但足以使上述危害后果、社會(huì)生產(chǎn)、生活或者其他公共安全后果發(fā)生危險(xiǎn)的。
第二條破壞電力設(shè)備，具有下列情形之一的，屬于《刑法》第119條第1款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”:
(一)造成一人以上死亡、三人以上重傷或者十人以上輕傷的;
(二)造成一萬以上居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上的;
(三)造成不特定的非居民用戶(含居民用戶和非居民用戶混合用電)電力供應(yīng)中斷量達(dá)到一萬居民用戶電力供應(yīng)中斷六小時(shí)以上瓦數(shù)的;
(四)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;
(五)造成水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害事故，致使社會(huì)生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響或者造成其他危害公共安全嚴(yán)重后果的。
第三條盜竊、毀壞電力設(shè)備，具有或者足以發(fā)生本解釋第1條、第2條規(guī)定情形的，按照破壞電力設(shè)備罪定罪處罰;構(gòu)成盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪，并同時(shí)構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪的，依照刑法處罰較重的罪名定罪處罰。
盜竊、毀壞電力設(shè)備，不足以發(fā)生本解釋第1條、第2條規(guī)定情形的，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪、故意損壞財(cái)物罪定罪處罰。以盜竊罪定罪的，購置、更換、修復(fù)電力設(shè)備材料的必要費(fèi)用不計(jì)入盜竊數(shù)額，但這些費(fèi)用可以作為量刑時(shí)從重處罰的根據(jù);以故意毀壞財(cái)物罪定罪的，購置、更換、修復(fù)電力設(shè)備材料的必要費(fèi)用可以計(jì)入毀壞數(shù)額。12
關(guān)鍵詞：城市公共安全；城市規(guī)劃；城市安全
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、國內(nèi)城市公共安全現(xiàn)狀問題
為了便于進(jìn)行分析說明，本論文將國內(nèi)城市公共安全規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析。
1.城市公共安全規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
1.1理論基礎(chǔ)方面的問題
城市公共安全規(guī)劃目前所依據(jù)的理論基礎(chǔ)基本出于安全科學(xué)體系，總的來說有風(fēng)險(xiǎn)理論、城市災(zāi)害觸發(fā)理論、災(zāi)害事故的預(yù)防理論。
所謂風(fēng)險(xiǎn)理論的運(yùn)用可以概括成這樣：由于城市公共安全系統(tǒng)十分復(fù)雜且具有高度不確定性，人們根本無法合理地計(jì)算出未來突發(fā)事件發(fā)生的概率。針對(duì)城市公共安全的概率風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不準(zhǔn)和城市公共安全系統(tǒng)本身所固有的復(fù)雜性和不確定性，從最基本的元素著手分析，對(duì)其進(jìn)行組合，進(jìn)行不確定性意義下的量化分析。從而形成了以城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析基本原理為核心、以模糊系統(tǒng)識(shí)別理論和方法為工具的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)理論和方法。風(fēng)險(xiǎn)理論對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)性是偏弱的，因?yàn)橄胍ㄟ^數(shù)學(xué)模型計(jì)算出城市公共安全事件的發(fā)生幾率基本是不可能的。
而城市災(zāi)害發(fā)生的原因千差萬別,但每種災(zāi)害事故都有一個(gè)共性,都是由一些相同的基本要素構(gòu)成的。這些要素就是人(Man)、物(Machine)、環(huán)境(Medium)、管理(Management),即4M問題。因此災(zāi)害事故的觸發(fā)理論也成為城市公共安全規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。城市災(zāi)害可以通過技術(shù)手段(Engineering)、教育手段(Education)和管理手段(Enforcement)來預(yù)防和控制,即防止災(zāi)害事故的三E安全對(duì)策,也稱為災(zāi)害事故的預(yù)防理論。
最近關(guān)于城市公共安全規(guī)劃的理論研究出現(xiàn)了重要的進(jìn)展：
（1）通過城市公共安全可靠性模型的研究，給出了城市公共安全規(guī)劃中預(yù)防為主思想體系的理論依據(jù)；
（2）通過分析城市災(zāi)害和事故（事件）及防治體系的特點(diǎn)，提出了城市災(zāi)害和事故的雙重性（確定性和不確定性）規(guī)律；
（3）提出把城市公共安全體系分為“概念”系統(tǒng)和“實(shí)體”系統(tǒng)加以研究，前者可促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的融合，后者著眼于技術(shù)在實(shí)踐中的運(yùn)用；
（4）提出應(yīng)通過科學(xué)的評(píng)估和規(guī)劃，建立功能完備的城市公共安全保障體系。
城市公共安全規(guī)劃是建立整個(gè)城市公共安全保障體系的關(guān)鍵，是所有相關(guān)理論最后用以指導(dǎo)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。從目前的公共安全規(guī)劃實(shí)踐中，我們可以看到不僅是以上談到的安全科學(xué)方面的理論在起作用，城市規(guī)劃學(xué)科的基礎(chǔ)理論在規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。從整個(gè)公共安全規(guī)劃的工作流程我們可以看出：
（1）在城市基本情況調(diào)研和資料收集工作中，使用的是城市規(guī)劃學(xué)科的工作方法，而大部分的基礎(chǔ)資料可以在城市總體規(guī)劃中發(fā)掘；
（2）在進(jìn)行城市風(fēng)險(xiǎn)分析和危險(xiǎn)區(qū)劃分時(shí)運(yùn)用的是城市功能分區(qū)的基本原理；（3）城市公共安全規(guī)劃中物質(zhì)空間規(guī)劃的主要內(nèi)容和工作方法都基于城市規(guī)劃原理；
（4）城市公共安全規(guī)劃的主要成果及形式是通過城市規(guī)劃專業(yè)的設(shè)計(jì)語言來進(jìn)行表達(dá)的。
所以說，城市公共安全規(guī)劃應(yīng)有自己的一套理論體系，既不能從相關(guān)學(xué)科的理論之中照搬照抄，也不能完全拋棄現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)。建立城市公共安全規(guī)劃的理論體系是城市公共安全規(guī)劃研究的首要任務(wù)，而這項(xiàng)研究是建立在城市公共安全規(guī)劃三個(gè)相關(guān)學(xué)科的綜合研究之上的。
二、城市公共安全規(guī)劃策略與方法
1.納入到城市規(guī)劃學(xué)科體系的必要性
長久以來，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃就是城市規(guī)劃工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而城市公共安全規(guī)劃與城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃有著千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的前身。將城市公共安全規(guī)劃納入城市規(guī)劃的學(xué)科體系進(jìn)行研究的必要性和緊迫性可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1.1城市公共安全規(guī)劃的實(shí)際編制工作已經(jīng)展開，而規(guī)劃層面的理論研究跟不上。目前城市公共安全規(guī)劃的實(shí)踐工作已經(jīng)陸續(xù)展開，開展城市公共安全規(guī)劃工作是城市發(fā)展的實(shí)際需求，所以城市公共安全規(guī)劃編制工作的開展并不是一個(gè)短期跟風(fēng)或者政績行為。因此必須以長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來開展城市公共安全規(guī)劃的研究工作。
1.2城市公共安全規(guī)劃牽涉到的學(xué)科廣泛，只有城市規(guī)劃學(xué)科能夠?qū)⑾嚓P(guān)理論加以綜合。城市規(guī)劃是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，本來城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃就牽涉到很多專業(yè)，最后都是由城市規(guī)劃專業(yè)加以綜合，形成最終成果。所以就目前來看，城市公共安全規(guī)劃各相關(guān)專業(yè)中只有城市規(guī)劃專業(yè)的綜合性最強(qiáng)，必須以城市規(guī)劃為城市公共安全規(guī)劃的依托，這樣才能使城市公共安全規(guī)劃的研究和實(shí)踐快速發(fā)展。
2.與傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論相結(jié)合
將城市公共安全規(guī)劃納入城市規(guī)劃的研究體系最先遇到的工作就是將相關(guān)理論的研究工作做好，這是進(jìn)行實(shí)踐工作的基礎(chǔ)。理想的情況理論融合的工作是相關(guān)專業(yè)同步進(jìn)行，學(xué)科之間進(jìn)行交叉研究，這樣就不會(huì)出現(xiàn)理論研究的空白區(qū)。但是從實(shí)際上來看，每個(gè)學(xué)科只專注自己的專業(yè)領(lǐng)域，而將理論融合的任務(wù)交給城市規(guī)劃專業(yè)，是最實(shí)際也是最有效率的。城市規(guī)劃專業(yè)本來就是一門綜合性很強(qiáng)學(xué)科，城市規(guī)劃專業(yè)負(fù)責(zé)完成規(guī)劃編制的實(shí)踐工作，因此必須學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的理論成果并加以綜合。城市規(guī)劃是理論的實(shí)踐者，必須從以下幾個(gè)方面做起，完善城市規(guī)劃的研究體系。
2.1城市規(guī)劃必須從實(shí)際工作中吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將實(shí)際工作中遇到的問題歸類，反饋給各相關(guān)專業(yè)，提高理論研究的效率。由于城市規(guī)劃專業(yè)處于實(shí)踐的第一線，因此歸納總結(jié)實(shí)際中存在的問題并將其歸類反饋給相關(guān)專業(yè)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2.2關(guān)于城市公共安全規(guī)劃的理論創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須以城市規(guī)劃專業(yè)為主導(dǎo)，在各相關(guān)專業(yè)的協(xié)助下共同完成。理論創(chuàng)新體系是銜接理論研究和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的橋梁，而規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)理論的綜合都是在城市規(guī)劃專業(yè)的體系下完成的，所以城市規(guī)劃必須成為技術(shù)創(chuàng)新體系的主導(dǎo)。
3.體現(xiàn)城市規(guī)劃學(xué)科的理念
這里說的城市規(guī)劃學(xué)科的先進(jìn)理念的概念是城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐工作中出現(xiàn)的關(guān)于城市公共安全規(guī)劃的先進(jìn)思想，但是還并沒有被城市公共安全規(guī)劃充分利用的部分。以下幾個(gè)理念與城市公共安全規(guī)劃密切相關(guān)，應(yīng)在城市公共安全規(guī)劃成果中加以體現(xiàn)。
3.1城市防災(zāi)公園的規(guī)劃理念
防災(zāi)公園的規(guī)劃研究在我國是與地震災(zāi)害緊密相聯(lián)的，唐山地震以后，眾多的北京市民被疏散到普通公園進(jìn)行避難，結(jié)果混亂不堪，帶來了不良后果。從此以后，防災(zāi)公園的規(guī)劃研究就引起了研究界的重視。
防災(zāi)公園與普通公園的主要區(qū)別在于前者能在災(zāi)害到來時(shí)更好地完成避災(zāi)要求，安全性更高，從以下幾點(diǎn)我們能看出防災(zāi)公園的特殊之處：
①在選址上，防災(zāi)公園更為謹(jǐn)慎，不但要牽涉到避災(zāi)區(qū)域界定和避災(zāi)人口計(jì)算，還要在地質(zhì)上避開地震活斷層、巖溶塌陷區(qū)、礦山采空區(qū)和場(chǎng)地容易發(fā)生液化的地區(qū)以及地震次生災(zāi)害（尤其是火災(zāi)、洪災(zāi)等）源。
②避災(zāi)公園需要更為開闊、平坦，易于搭建臨時(shí)帳篷的場(chǎng)地。
③避災(zāi)公園在植被選擇上有特殊要求，多選擇耐火阻燃的闊葉植物。
3.2城市防災(zāi)疏散通道的規(guī)劃理念
城市防災(zāi)疏散通道的規(guī)劃研究是與城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的研究同步開展的，在開展城市公共安全規(guī)劃前，關(guān)于城市防災(zāi)疏散通道的獨(dú)立研究已經(jīng)取得了一定成果，部分內(nèi)容可以供城市公共安全規(guī)劃借鑒。
結(jié)束語
當(dāng)前, 中國的防災(zāi)減災(zāi)管理體系相對(duì)薄弱, 法律體系也不盡完善, 因此, 在城市公共安全規(guī)劃實(shí)施過程中, 還應(yīng)加強(qiáng)城市公共安全法制化建設(shè)和公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí), 同時(shí)還要防止出現(xiàn)城市安全工程項(xiàng)目的盲目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫明,李麗微.城市公共安全規(guī)劃探究綜述[J].山西建筑,2013,32:4-6.
[2]孫明,朱天宇.城市社區(qū)公共安全規(guī)劃研究綜述與對(duì)策[J].山西建筑,2013,29:1-2.
[3]孫明,閆建新.城市公共安全規(guī)劃管理研究綜述[J].山西建筑,2013,26:5-7.
[論文關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)駕駛罪 類罪比較
如超速行駛和追逐競(jìng)駛在某些方面表現(xiàn)形式上是一樣的，后者也有超速行駛的情形。此外，危險(xiǎn)駕駛罪又容易同時(shí)觸犯交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，按照《刑法》第133條的規(guī)定，應(yīng)擇一重罪處罰，在司法實(shí)踐中認(rèn)定危險(xiǎn)犯的主觀方面存在困惑，行為人究竟是出于故意還是過失，難以判斷，導(dǎo)致相同性質(zhì)的案件在全國各地法院的量刑十分懸殊，孫偉銘案中（因?qū)O偉銘案及后文提及的張明寶案、胡斌案在全國各種媒體都有報(bào)道，這里不再贅述）被告人最后判處無期徒刑，而胡斌案中的被告人最終獲刑三年。司法適用的不統(tǒng)一，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，在一定程度上破壞了罪刑法定原則，對(duì)我國的刑法理論提出了很大的挑戰(zhàn)。
一、罪與非罪的區(qū)別
本文前面列舉了多種危險(xiǎn)駕駛行為，但是并不是所有的行為都是犯罪行為，酒后駕駛、無證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛、吸毒駕駛、服用某些鎮(zhèn)靜藥后駕駛、超載駕駛和駕駛明知有安全隱患的車輛，這些行為雖然也具有很大的危險(xiǎn)性，但是目前仍不是犯罪行為，行為人如有其中行為之一，觸犯的仍是交通行政法規(guī)，對(duì)其也只能實(shí)施行政處罰，如果發(fā)生交通事故，則可能構(gòu)成交通肇事罪。在空間上，上述行為必須在公共交通的道路上實(shí)施才能構(gòu)成行政違法，而危險(xiǎn)駕駛罪并沒有這方面的要求，只要是道路上，如校園、小區(qū)里的交通道路，都可以構(gòu)成本罪。其中超速駕駛和危險(xiǎn)駕駛罪中的追逐競(jìng)駛，酒后駕駛和醉酒駕駛很容易混淆，本文將作如下分析：
（一）超速駕駛和追逐競(jìng)駛的區(qū)別
首先是速度上的區(qū)別，超速駕駛指違反有關(guān)法律、法規(guī)的限速規(guī)定，如我國大部分城市的街道限速規(guī)定，違反了這種規(guī)定便構(gòu)成行政違法。超速駕駛有兩種：一種是絕對(duì)的超速，俗稱飆車，速度達(dá)到賽車場(chǎng)里的賽車那么快，讓人心驚肉跳，如果長時(shí)間持續(xù)這種行為，則有可能構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，例如在鬧市人群里這樣開車；另一種是相對(duì)的超速，也就是一般的超速行駛而已；而追逐競(jìng)駛并沒有速度上的要求，強(qiáng)調(diào)的是一種行為，而不論行為人有沒有超速，也不論行為人是以什么目的競(jìng)駛。其次是人數(shù)上的不同，追逐競(jìng)駛必須有兩人以上參與，要不然就談不上什么追逐了；再次是時(shí)間上的區(qū)別，追逐競(jìng)駛必須要經(jīng)過一段時(shí)間，而超速駕駛則是一種短暫的行為。值得注意的是，追逐競(jìng)駛可能會(huì)超速駕駛，雖然在表現(xiàn)形式上是一樣，但是前者觸犯的是刑法，而后者一般觸犯的是行政法。至于如何理解“情節(jié)惡劣”，結(jié)合該條最后一款“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定處罰”，根據(jù)整體解釋原則，筆者認(rèn)為，這里的“情節(jié)惡劣”以沒有構(gòu)成其他更重的犯罪為前提，如果構(gòu)成了犯罪則危險(xiǎn)駕駛罪被后面的重罪所吸收。在情節(jié)上，追逐競(jìng)駛比超速駕駛更為嚴(yán)重，前者在道路上追逐嬉戲，是一種對(duì)生命漠視的態(tài)度，而后者則是偶然的違章駕駛。
以下情形可以認(rèn)定為情節(jié)惡劣，如造成大面積交通堵塞，損害數(shù)量較大的公私財(cái)物，造成群眾恐慌、場(chǎng)面混亂等情形。
（二）酒后駕駛和醉酒駕駛的區(qū)別
在交通行政法規(guī)上，我國采取的是血液中酒精含量的標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分兩者，即當(dāng)血液中的酒精含量在每100毫升為20—80毫克時(shí)，構(gòu)成酒后駕駛，當(dāng)這個(gè)數(shù)值大于80毫克時(shí)，則構(gòu)成醉酒駕駛。在刑法中，是否采取同樣標(biāo)準(zhǔn)，還有待于法律進(jìn)一步作出明確規(guī)定。但是這種方法還是值得借鑒的，因?yàn)閲庠S多國家也采用這種標(biāo)準(zhǔn)，而且這種方法在實(shí)踐中容易操作。筆者認(rèn)為，采用血液中酒精含量的標(biāo)準(zhǔn)是可取的，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)我國的刑事政策和法治狀況作一些修改，毋庸忌諱，這的確有客觀歸罪之嫌，但這也是刑法的價(jià)值取向使然。“法律絕不可能一種既約束所有人同時(shí)對(duì)每個(gè)人都真正最有利的命令。”駕駛員個(gè)人的利益與不特定群體的生命與財(cái)產(chǎn)的安全，何者為重？顯而易見。既然法律不能兼顧全部人的利益，那么只好退而求其次，當(dāng)然選擇不特定的人們的生命與財(cái)產(chǎn)的安全。
二、危險(xiǎn)駕駛罪與其他罪的區(qū)別
（一）與交通肇事罪的區(qū)別
危險(xiǎn)駕駛罪和交通肇事罪都是危害公共安全類的犯罪，因此，他們有相同的犯罪客體，一是侵犯了我國的交通秩序，二是侵犯了我國的公共安全。他們也存在以下區(qū)別：
1.主觀方面的內(nèi)容不同
分析這個(gè)問題首先要理解刑法中的“危害結(jié)果”的含義，在現(xiàn)實(shí)中很多人把危害結(jié)果和實(shí)害結(jié)果混為一談，張明楷教授認(rèn)為危害結(jié)果既包括實(shí)害結(jié)果也包括危險(xiǎn)結(jié)果。危險(xiǎn)駕駛罪主觀方面主觀上為故意，只要認(rèn)識(shí)到了自己的行為可能會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)即可，對(duì)實(shí)害結(jié)果的認(rèn)識(shí)不是危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)要件。交通肇事罪的主觀方面為過失，過失的內(nèi)容為對(duì)實(shí)害結(jié)果的認(rèn)識(shí)，即對(duì)實(shí)害結(jié)果是應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者是已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免。值得強(qiáng)調(diào)的是，在已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免的情形下，交通肇事罪也有對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樾袨槿思热活A(yù)見到了實(shí)害結(jié)果，那么也意味著行為人認(rèn)識(shí)到了行為具有危險(xiǎn)性，有了危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)才可能知道是否會(huì)發(fā)生危害結(jié)果，只是行為人輕信可以避免罷了。
2.犯罪主體不同
危險(xiǎn)駕駛罪的主體要求的是從事駕駛機(jī)動(dòng)車的人員，而交通肇事罪除了駕駛機(jī)動(dòng)車的人員外，非駕駛?cè)藛T也可以構(gòu)成，關(guān)鍵是行為人在交通事故中所負(fù)責(zé)任的大小。在上海的陸某、張某以危險(xiǎn)方法危害公共安全、交通肇事罪一案中，被告人張某乘坐公交車，上車后一直站在門口影響其他乘客上車，被告人公交司機(jī)陸某叫張某往車廂內(nèi)走，但張某對(duì)此不予理睬。后來乘客越來越多，陸某再次叫張某往里走，張某以陸某出言不遜為由揮拳毆打正在駕駛的陸某，并擊中陸某臉部。陸某被毆打后，置行駛中的公交車于不顧，和張某扭打起來，造成被害人龔某死亡，撞壞一輛出租車，撞毀一段小區(qū)圍墻，公交車也有一定程度的損壞。本案中張某最終被判為交通肇事罪。
3.犯罪客觀方面不同
危險(xiǎn)駕駛罪是危險(xiǎn)犯，只要實(shí)施了追逐競(jìng)駛或醉酒駕駛兩種行為之一，出現(xiàn)了危險(xiǎn)狀態(tài)，就構(gòu)成犯罪既遂，當(dāng)然追逐駕駛還要求達(dá)到情節(jié)惡劣的程度，是否造成了實(shí)害結(jié)果則在所不問。而交通肇事罪是一種結(jié)果犯，該罪在結(jié)果上要求出現(xiàn)了人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失。此外，危險(xiǎn)駕駛罪在空間上要求是在道路上，此外沒有其他的限制適用條件，而交通肇事罪則在實(shí)行公共交通管理的范圍內(nèi)適用，如果在機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等沒有實(shí)行公共管理的范圍內(nèi)，則按《刑法》第134、135、233條處理。此外，交通肇事罪以違反交通行政法規(guī)為前提條件，危險(xiǎn)駕駛罪則沒有這方面的要求。
（二）與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的聯(lián)系與區(qū)別
同交通肇事罪一樣，他們都是危害公共安全類的犯罪，因此，他們有相同的犯罪客體，一是侵犯了我國的交通秩序，二是侵犯了我國的公共安全。危險(xiǎn)駕駛罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪非常相似，尤其與《刑法》第114條，但細(xì)心審視，它們也存在以下區(qū)別：
1.主觀方面的內(nèi)容不同
危險(xiǎn)駕駛罪主觀方面上與《刑法》第114條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪在主觀方面都是故意，但是故意的內(nèi)容不同。前者要求對(duì)自己的行為意識(shí)到有危害性即可，而后者還要求認(rèn)識(shí)到這種危險(xiǎn)與放火、決水、爆炸具有相當(dāng)?shù)奈：π浴Q言之，行為人對(duì)危險(xiǎn)程度的認(rèn)識(shí)是不一樣的，危險(xiǎn)駕駛罪行為人主觀上意識(shí)到了危險(xiǎn)，對(duì)于行為人來說這種危險(xiǎn)是一種比較泛泛的感覺，并且認(rèn)為這種條危險(xiǎn)不會(huì)帶來嚴(yán)重的后果，具體會(huì)發(fā)生什么實(shí)害結(jié)果心理是比較模糊的。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的行為人在認(rèn)識(shí)因素上已經(jīng)清楚意識(shí)到行為與放火、決水、爆炸具有相當(dāng)?shù)奈：π浴！缎谭ā返?15條第1款規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪在主觀方面故意的內(nèi)容則是：行為人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等行為將帶來的實(shí)害結(jié)果，在意志因素上是積極地追求或放任。而《刑法》第115條第2款犯罪的主觀方面是過失。
2.犯罪主體的范圍不同
兩罪的犯罪主體都是一般主體，危險(xiǎn)駕駛罪要求的是從事駕駛機(jī)動(dòng)車的人員，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則除了從事駕駛機(jī)動(dòng)車的人員可以成為犯罪主體外，非駕駛?cè)藛T也可以構(gòu)成。
3.犯罪客觀方面不同
論文格式規(guī)范全攻略
（一）題目論文（設(shè)計(jì)）題目應(yīng)簡短、明確，把畢業(yè)論文的內(nèi)容、專業(yè)特點(diǎn)概括出來。題目主標(biāo)題字?jǐn)?shù)一般不宜超過20個(gè)字，可以設(shè)副標(biāo)題。主標(biāo)題用宋體三號(hào)字加粗；副標(biāo)題用宋體小三號(hào)字，均在文本居中位置。
（二）摘要及關(guān)鍵詞（中文在前，英文在后）論文摘要字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，中文摘要一般以300字左右為宜，“中文摘要”字樣為黑體四號(hào)字，居中格式。另起一行打印摘要內(nèi)容。關(guān)鍵詞是反映論文（設(shè)計(jì)）主題概念的詞或詞組，一般每篇可選3～5個(gè)，多個(gè)關(guān)鍵詞之間用分號(hào)分隔。摘要內(nèi)容和關(guān)鍵詞與正文字體字號(hào)相同，均為宋體小四號(hào)字，行距為1.5倍，但“關(guān)鍵詞”三個(gè)字字樣要加黑，其后要加冒號(hào)，左對(duì)齊。另起一頁打印英文摘要和關(guān)鍵詞，英文摘要的內(nèi)容應(yīng)與中文摘要相符，一般以200個(gè)英文單詞左右為宜。空一行后打印英文標(biāo)題，再空一行居中位置打印四號(hào)加黑“ABSTRACT”字樣，另起一行小四號(hào)打英文摘要。使用的英文應(yīng)該準(zhǔn)確、通順。“KeyWords”加黑并加冒號(hào)，左對(duì)齊，多個(gè)關(guān)鍵詞之間用分號(hào)分隔。英文全部采用TimesNewRoman字體。
（三）正文畢業(yè)論文正文中各級(jí)標(biāo)題順序?yàn)椋阂弧ⅲㄒ唬?、（1）、①。畢業(yè)設(shè)計(jì)可采用下列標(biāo)題順序：1、1.1、1.1.1、①。一級(jí)標(biāo)題即“一”用四號(hào)黑體打印，每一部分結(jié)束后另起一頁開始下一部分。正文內(nèi)小標(biāo)題力求簡短、明確，題末不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。。二級(jí)標(biāo)題（一）用黑體小四號(hào)字。三級(jí)標(biāo)題1后用點(diǎn)“.”，宋體小四號(hào)字加黑。四級(jí)標(biāo)題（1），字體字號(hào)同正文，為宋體小四號(hào)字，行距為1.5倍。文中如有插圖和照片，應(yīng)比例適當(dāng)，清楚美觀；插圖應(yīng)標(biāo)明圖序和圖題，序號(hào)和圖題之間空一格；圖序以阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)，圖題一般居中位于圖的下方。文中如有表格，應(yīng)結(jié)構(gòu)簡潔，表格應(yīng)有表序和表題。序號(hào)和表題居中位于表格上方，兩者之間空一格。表序以阿拉伯?dāng)?shù)字連續(xù)編號(hào)。如果表格引用別處，要注明表格的出處和相關(guān)信息。文中一行不占頁，一字不占行。
（四）注釋畢業(yè)論文注釋統(tǒng)一采用頁下注的方式，在所需引用或注釋處用上標(biāo)①、②、③……表示，注釋內(nèi)容包括作者、出處、出版年份、頁碼等信息。注釋也可是解釋性語句。所有注釋采用小五號(hào)宋體。
（五）參考文獻(xiàn)按正文參考文獻(xiàn)出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯?dāng)?shù)字在方括號(hào)中連續(xù)編號(hào)。文獻(xiàn)中如果有三位以上作者時(shí)，只列舉前三位作者，中間以逗號(hào)隔開，其余以“等”字表示。在正文后另起一頁采用四號(hào)黑體打印“參考文獻(xiàn)”四字，空一行，采用小四號(hào)宋體打印參考文獻(xiàn)的內(nèi)容。“參考文獻(xiàn)”字樣和內(nèi)容均采取左對(duì)齊格式。每篇論文的參考文獻(xiàn)不得少于15條，要注重文獻(xiàn)的時(shí)效性和權(quán)威性。
（六）頁眉論文的頁眉內(nèi)容為論文題目，宋體小五號(hào)字，居中。
（七）附錄（必要時(shí)可加，不必要時(shí)，無需附錄）對(duì)于一些不宜放在正文中，但又具有參考價(jià)值的內(nèi)容可以編入畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的附錄中。按照文中出現(xiàn)的順序依次列出附錄的內(nèi)容。
（八）頁碼論文頁碼一律采用頁下居中形式。正文前的目錄和摘要部分單獨(dú)編排頁碼，頁碼采用羅馬文字“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”等標(biāo)示，正文獨(dú)立編排頁碼，用阿拉伯?dāng)?shù)字“1、2、3、4、5……”等標(biāo)記。
（九）電子文檔要求畢業(yè)論文的電子文檔，學(xué)生應(yīng)存成以學(xué)號(hào)和姓名為名字的.doc文件，如一個(gè)學(xué)生學(xué)號(hào)035272001叫王波的學(xué)生，其文件名為035272001王波.doc。
論文格式模板范文：民生科技與第六次科技革命
〔摘要〕近代以來，世界上大致發(fā)生了五次科技革命，這五次科技革命具有一些規(guī)律性機(jī)理：發(fā)生領(lǐng)域從單個(gè)學(xué)科走向?qū)W科群，科學(xué)技術(shù)從分化走向更高層次的綜合；動(dòng)力來源于科技內(nèi)部發(fā)展需要和社會(huì)外部需求；其影響促進(jìn)人類思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經(jīng)濟(jì)中心不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移；其趨勢(shì)越來越走向科學(xué)革命、技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命一體化。民生科技作為第六次科技革命的重要領(lǐng)域，解決健康、環(huán)保、安全等民生問題是重要?jiǎng)恿Γ瑢⒁鹑祟愑^念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革及世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，與產(chǎn)業(yè)的一體化將成為重要趨勢(shì)。迎接第六次科技革命，大力發(fā)展民生科技，要樹立以人為本的和諧科技觀，加強(qiáng)民生科技內(nèi)部發(fā)展需要與外部需求的耦合，提高民生科技與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度等。
〔關(guān)鍵詞〕民生科技，第六次科技革命，機(jī)理，走向，重要維度，現(xiàn)實(shí)路徑關(guān)于科技革命，學(xué)界有三次說、四次說、五次說，比較能夠達(dá)到共識(shí)的是五次說。“第一次是近代物理學(xué)誕生，第二次是蒸汽機(jī)和機(jī)械革命，第三次是電力和運(yùn)輸革命，第四次是相對(duì)論和量子力學(xué)革命，第五次是電子和信息革命。”〔1〕2011年以來，《科學(xué)時(shí)報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《中國科學(xué)基金》《決策》等報(bào)刊發(fā)表了一系列關(guān)于第六次科技革命的論文、調(diào)查報(bào)告和人物專訪。根據(jù)前五次科技革命發(fā)生的機(jī)理以及專家學(xué)者對(duì)第六次科技革命的猜測(cè)，我認(rèn)為民生科技是第六次科技革命發(fā)生的重要維度。“民生科技指涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和科技服務(wù)。”〔2〕為了迎接第六次科技革命，我們必須大力發(fā)展民生科技。
一、前五次科技革命發(fā)生的機(jī)理及其走向
前五次科技革命的發(fā)生過程具有一定的規(guī)律，把握科技革命發(fā)生的規(guī)律有助于預(yù)測(cè)第六次科技革命。(一)科技革命發(fā)生的領(lǐng)域從單個(gè)學(xué)科走向?qū)W科群，科學(xué)技術(shù)從分化走向更高層次的綜合。第一次科技革命發(fā)生于16～17世紀(jì)，是以日心說、牛頓力學(xué)等為代表的近代物理學(xué)革命，促進(jìn)近代化學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，科學(xué)逐步從哲學(xué)中分化出來；第二次科技革命發(fā)生于18世紀(jì)中后期，是以蒸汽機(jī)為代表的蒸汽機(jī)和機(jī)械革命，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)英國冶金業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三次科技革命發(fā)生于19世紀(jì)中后期，是以發(fā)電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電訊技術(shù)等為代表的電力技術(shù)革命，促進(jìn)了汽車、無線電、航空等行業(yè)的發(fā)展；第四次科技革命發(fā)生于20世紀(jì)上半葉，是以相對(duì)論和量子力學(xué)為代表的物理學(xué)革命，促進(jìn)了天文學(xué)、地學(xué)等學(xué)科的發(fā)展。前四次科技革命表征為主體科學(xué)技術(shù)在發(fā)生革命的過程中滲透或帶動(dòng)了與其相關(guān)科學(xué)或技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)從綜合走向分化。第五次科技革命發(fā)生于20世紀(jì)中后期，是以信息技術(shù)為先導(dǎo)包括生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)在內(nèi)的學(xué)科群革命。第五次科技革命不同于前四次科技革命，它是以某主體學(xué)科為先導(dǎo)形成相互聯(lián)系、相互作用的學(xué)科群革命。從前五次科技革命發(fā)生的軌跡看，科技革命不僅體現(xiàn)了從某學(xué)科革命走向?qū)W科群革命，而且體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)從綜合走向分化，再從分化走向更高層次的綜合。
(二)科技革命發(fā)生的動(dòng)力來源于科技內(nèi)部發(fā)展需要和社會(huì)外部需求。科學(xué)革命主要來源于科學(xué)內(nèi)部發(fā)展需要，技術(shù)革命更多來源于社會(huì)外部需求。“發(fā)達(dá)國家的科技需求與科技革命的關(guān)系更緊密。”〔1〕蒸汽機(jī)和機(jī)械革命來源于英國解決棉紡織品質(zhì)量低劣、競(jìng)爭力低問題，因急需采用新技術(shù)提高競(jìng)爭力的需求而產(chǎn)生；電力革命起源于歐洲，發(fā)生于美國，“原因在于當(dāng)時(shí)美國人少地多，勞力不足，需要發(fā)展節(jié)約勞力的機(jī)械技術(shù)。”〔3〕第五次科技革命來源于解放腦力勞動(dòng)和解決第二次、第三次科技革命引起的能源、生態(tài)、環(huán)境等危機(jī)的需求。美國在20世紀(jì)中后期具有人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，成為第五次科技革命的發(fā)生地。因此，科技革命是否發(fā)生需要科技內(nèi)部發(fā)展需要和社會(huì)外部需求的推動(dòng)。
(三)科技革命發(fā)生的影響促進(jìn)人類思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的變革，并使世界科技中心與經(jīng)濟(jì)中心不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。一般來講，科學(xué)革命引起人類思維方式、思想觀念變革，技術(shù)革命引起人類生產(chǎn)方式和生活方式的變革。兩次科學(xué)革命產(chǎn)生了機(jī)械唯物觀和辯證唯物觀；三次技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式機(jī)械化、電氣化和自動(dòng)化，生活方式電氣化和信息化，使人類逐步從體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)中解放出來。與此同時(shí)，科技革命促進(jìn)世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，科技中心與經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移路線基本是一致的，即意大利-英國-法國-德國-美國和日本。
(四)科技革命發(fā)生的趨勢(shì)越來越走向科學(xué)革命、技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命一體化。一方面，科學(xué)革命與技術(shù)革命發(fā)生間隔的時(shí)間越來越短，不斷走向一體化。第一次科學(xué)革命發(fā)生于16～17世紀(jì)，第一次技術(shù)革命發(fā)生于18世紀(jì)中后期，相隔近200年；第二次科學(xué)革命發(fā)生于20世紀(jì)上半葉，第二次技術(shù)革命發(fā)生于20世紀(jì)中后期，相隔僅幾十年。另一方面，科技革命與產(chǎn)業(yè)革命越來越走向一體化。第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生于1763～1870年，第一次技術(shù)與第一次產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時(shí)發(fā)生；第三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生于1946～1970年，第三次技術(shù)革命與第三次產(chǎn)業(yè)革命幾乎同時(shí)發(fā)生。所以，從發(fā)展趨勢(shì)看，總體上科學(xué)革命、技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命走向一體化。
二、民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的重要維度
第六次科技革命什么時(shí)候發(fā)生？一些專家認(rèn)為可能發(fā)生于2020～2050年。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟認(rèn)為，“第六次科技革命(約2020～2050年)有可能以生命科學(xué)為基礎(chǔ)，融合信息科技和納米科技，提供解決和滿足人類精神生活和生活質(zhì)量需要的最新科技。”〔4〕他提出三個(gè)方面原因，每次科技革命發(fā)生周期約70年，第五次科技革命從20世紀(jì)中后期到21世紀(jì)20～50年代近70年，此后將會(huì)發(fā)生新的科技革命；分子生物學(xué)從1953年誕生到2020年近70年的積累，有從量變到質(zhì)變的潛能；還有2020年有可能是經(jīng)濟(jì)增長周期的一個(gè)拐點(diǎn)。中科院通過對(duì)300多名專家研究形成“面向2050年中科院科技發(fā)展路線圖”指出10～20年很有可能發(fā)生一場(chǎng)新的科技革命。通過對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的把握及綜合考慮專家學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為民生科技是第六次科技革命發(fā)生的重要維度，具有相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，并對(duì)人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等產(chǎn)生重要的影響。這種討論具有一定的“科學(xué)猜想”性質(zhì)。
(一)民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的可能領(lǐng)域。從目前世界科技發(fā)展視角看，“許多科學(xué)家認(rèn)為21世紀(jì)是生物學(xué)的世紀(jì)，許多國家對(duì)生命科學(xué)的投入比較大。”〔1〕生物學(xué)發(fā)展對(duì)人口健康等民生科技發(fā)展具有變革力。從我國科技發(fā)展情況看，2011年5月，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心曾收回108位院士關(guān)于迎接世界第六次科技革命看法與對(duì)策建議。從統(tǒng)計(jì)資料看，“信息和仿生工程的支持率最高，達(dá)到72%；部分院士認(rèn)為，第六次科技革命的主體部分應(yīng)包括：生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)等；有院士認(rèn)為，21世紀(jì)人類最重要的問題應(yīng)該是綠色能源問題。”〔5〕從面向2050年中科院科技發(fā)展路線圖來看，圍繞民生的綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展等有望成為第六次科技革命的重要維度。所以，第六次科技革命將以與民生直接相關(guān)的生物學(xué)為先導(dǎo)，包括健康科技、生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技、防災(zāi)減災(zāi)科技等民生科技在內(nèi)的學(xué)科群革命。民生科技成為第六次科技革命發(fā)生的可能領(lǐng)域。(二)解決健康、環(huán)保、安全等民生問題成為第六次科技革命發(fā)生的重要?jiǎng)恿Α目茖W(xué)內(nèi)部發(fā)展需要看，學(xué)術(shù)界多認(rèn)為“第六次科技革命有可能主要發(fā)生在生命科學(xué)領(lǐng)域或者以生命科學(xué)為基礎(chǔ)的領(lǐng)域。”〔5〕
從社會(huì)需求看，21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家把解決民生問題、提高人類生活質(zhì)量作為國家科技規(guī)劃的重要選擇。美國把“改善人民的生活和健康”作為重要維度之一；歐盟把“提高生活質(zhì)量和生活資源的管理”作為四個(gè)主題計(jì)劃之一；日本把建設(shè)“人民安居樂業(yè)且生活質(zhì)量高的國家”作為科技發(fā)展三個(gè)目標(biāo)之一；我國《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把科技惠及民生作為本質(zhì)要求，大力發(fā)展惠及民生的人口健康科技、公共安全科技、綠色城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)等。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中將與民眾健康、環(huán)保、安全等民生問題緊密相關(guān)的能源科技、環(huán)境科技、人口與健康科技、公共安全科技等作為我國科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。“信息科技、生命科學(xué)、能源科技、納米技術(shù)和新材料科技，以及與公共衛(wèi)生、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域多成為各國重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。而這些重點(diǎn)領(lǐng)域往往是多學(xué)科交叉的、有廣泛影響的領(lǐng)域。”〔6〕
所以，從科技發(fā)展內(nèi)部發(fā)展需要和外部需求看，解決健康環(huán)保、安全等民生問題為己任的人口健康科技、公共安全科技、環(huán)保科技等民生科技將成為第六次科技革命發(fā)生的重要領(lǐng)域。
(三)民生科技作為第六次科技革命發(fā)生的重要領(lǐng)域?qū)⒁鹑祟愑^念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革及世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移。從觀念變革看，第六次科技革命將體現(xiàn)以人為本的和諧觀。18～20世紀(jì)科技發(fā)展的重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)自然和改造自然，“21世紀(jì)的科技重點(diǎn)將是人類認(rèn)識(shí)自己、改變自己和適應(yīng)太空環(huán)境，全面提高生活質(zhì)量，提高人類可持續(xù)性和適應(yīng)宇航時(shí)代的需要”〔1〕，體現(xiàn)為以人為本，人類與環(huán)境、人類與社會(huì)、人類自身的和諧發(fā)展。第六次科技革命將使人類生產(chǎn)方式走向人性化，生活方式走向休閑化和創(chuàng)新化，以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。
第六次科技革命將引起世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移到何處？從目前國際發(fā)展趨向看，誰抓住機(jī)遇，搶占第六次科技革命的有利位置和制高點(diǎn)，誰就有可能成為新的世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心。“1700～1950年期間中國從世界強(qiáng)國降為半殖民地國家，從發(fā)達(dá)國家降為欠發(fā)達(dá)國家。”〔4〕1950年以來，中國社會(huì)生產(chǎn)力(按購買力平價(jià)計(jì)算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值)水平不斷提升，1978年中國GDP總值世界排名第15位，1980年第7位，2011年躍升為第2位。第六次科技革命使中國再次面臨選擇，我們是從第六次科技革命中抓住機(jī)遇獲得巨大發(fā)展，還是付出高額代價(jià)，關(guān)鍵看我們的行動(dòng)。我們只有主動(dòng)解決民生問題，積極迎接第六次科技革命，才有可能創(chuàng)造新的輝煌。
(四)民生科技與產(chǎn)業(yè)的一體化將成為第六次科技革命發(fā)生的重要趨勢(shì)。從前五次科技革命發(fā)生機(jī)理看，科學(xué)革命與技術(shù)革命是交替發(fā)生的，技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命幾乎是同時(shí)發(fā)生的。第六次科技革命將實(shí)現(xiàn)科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合，并走各一體化。原因在于：其一，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明再到產(chǎn)業(yè)化時(shí)間越來越短。電動(dòng)機(jī)從發(fā)明到應(yīng)用共用了65年，電話用了56年，真空管用了5年。科學(xué)與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的融合趨勢(shì)，預(yù)示著科學(xué)革命與技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命將走向一體化。其二，第六次科技革命將圍繞提高人類生活質(zhì)量而展開，它從一開始就同社會(huì)需求緊密聯(lián)系，一旦有科學(xué)或技術(shù)上的重大突破，必然會(huì)很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
總之，第六次科技革命將是一場(chǎng)圍繞解決人類自身健康、環(huán)保、安全等民生問題而引發(fā)的，以生物學(xué)為先導(dǎo)，包括生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技、人口健康科技等民生科技在內(nèi)的學(xué)科群革命，并將引起人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、世界科技中心和經(jīng)濟(jì)中心等變革。
三、發(fā)展民生科技，迎接第六次科技革命的現(xiàn)實(shí)路徑從科技革命發(fā)展歷程看，中國錯(cuò)過了前四次科技革命的機(jī)會(huì)，第五次科技革命收獲不是特別多。所以，對(duì)第六次科技革命倍受學(xué)界關(guān)注。為了迎接第六次科技革命，我們必須創(chuàng)新民生科技發(fā)展路徑。
(一)樹立以人為本的和諧科技觀。科技觀是引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要指示燈。蒸汽機(jī)革命和電力革命大大促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，在此期間產(chǎn)生了以人類中心主義為特征的科技樂觀主義，科技發(fā)展以滿足人類需求為價(jià)值取向，不惜以生態(tài)和環(huán)境破壞為代價(jià)。20世紀(jì)50年代，隨著科技發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、資源危機(jī)、人口過剩等問題越來越突出，科技悲觀主義越來越盛行，給世人以警示，喚醒了人們的憂患意識(shí)。20世紀(jì)70年代以來，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)不斷掀起。20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展觀體現(xiàn)了人類與自然和諧相處的理念。
進(jìn)入21世紀(jì)，樹立以人為本的和諧科技觀成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)遵循的理念。首先，體現(xiàn)以人為本，即以解決民生問題為根本，以發(fā)展成果由民眾共享理念來發(fā)展科學(xué)技術(shù)；其次，體現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)及人自身的和諧發(fā)展。從世界范圍看，目前生態(tài)環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)并沒有從根本上得到解決，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境科技和新能源科技，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展仍是未來第六次科技革命的主要內(nèi)容之一；進(jìn)入21世紀(jì)，公共安全事件呈上升趨勢(shì)，大力發(fā)展公共安全科技，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)和諧發(fā)展也是未來第六次科技革命的主要內(nèi)容之一；隨著民眾對(duì)健康需求的不斷提升，實(shí)現(xiàn)人自身和諧發(fā)展也成為新時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要理念。總之，為了迎接第六次科技革命，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀。
(二)加強(qiáng)民生科技內(nèi)部發(fā)展需要與外部發(fā)展需求的耦合。從科技發(fā)展的內(nèi)部需要看，近年來生物學(xué)得到了我國政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中，生物技術(shù)被列入國家科技發(fā)展的五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在國家“十一五”、“十二五”基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃中也將生物學(xué)列入了重點(diǎn)支持領(lǐng)域。“2002-2012年(截止11月1日)10年間，我國發(fā)表的國際論文中有14個(gè)學(xué)科的論文被引用次數(shù)進(jìn)入世界前10位。其中，藥學(xué)與毒物學(xué)居世界第6位，生物與生物化學(xué)居世界第8位，微生物學(xué)居世界第10位。此外，分子生物學(xué)與遺傳學(xué)居世界第12位，神經(jīng)科學(xué)與行為學(xué)居世界第13位，臨床醫(yī)學(xué)仍保持世界第14位，精神病學(xué)與心理學(xué)居世界第16位。”〔7〕這些學(xué)科多是與解決民眾健康等民生問題緊密相關(guān)的生物學(xué)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。
從民眾需求看，解決健康、安全、環(huán)保等民生問題成為民生科技發(fā)展的重要外部需求。“”以來以解決民生問題為己任的民生科技越來越得到政府的重視。《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》對(duì)“十二五”期間我國重點(diǎn)發(fā)展的民生科技從資金、人才、管理、科普等方面進(jìn)行規(guī)劃，體現(xiàn)了民生科技對(duì)解決民生問題的支撐功能。從目前看，科技發(fā)展內(nèi)部發(fā)展需要與外部需求是一致的，都集中于解決民眾健康、安全、環(huán)保等民生問題相關(guān)的生物學(xué)、生態(tài)環(huán)境科技、公共安全科技等，二者的耦合有助于加快民生科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
(三)提高民生科技與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度。第六次科技革命將使科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命走向一體化。我們應(yīng)創(chuàng)造條件加快民生科技與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。一方面，在機(jī)制上進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研用一體化，充分建立起以政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，科研院所、大學(xué)與民眾參與五位一體的管理機(jī)制，加強(qiáng)不同主體之間的協(xié)同性，充分發(fā)揮不同主體的功能；另一方面，在產(chǎn)業(yè)上加快環(huán)保、健康、醫(yī)藥衛(wèi)生、安全等民生科技產(chǎn)業(yè)的布局，為民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、人才、制度等保障。目前我國民生科技產(chǎn)業(yè)處于起步階段，資金、人才和制度等支撐都比較缺乏，民生科技學(xué)科建設(shè)比較滯后，這些嚴(yán)重影響了民生科技產(chǎn)業(yè)化水平；再者，提高民生科技對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等改造力度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康化、安全化、生態(tài)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全系數(shù)低等問題，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康、安全和環(huán)保發(fā)展，必須加快民生科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
(四)加快民生科技對(duì)人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革步伐。每一次科技革命都引起人類觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的變革，民生科技作為第六次科技革命的重要領(lǐng)域，它將使人類從觀念上越來越重視健康、安全、環(huán)保，人類觀念的變革反過來會(huì)成為民生科技發(fā)展的重要推動(dòng)力；民生科技的發(fā)展也會(huì)使人類生產(chǎn)方式更加注重健康、環(huán)保、安全，人類生活方式越來越走向人性化和休閑化。人類生產(chǎn)方式和生活方式的變革往往反映了一個(gè)新時(shí)代的到來。所以，我們有理由相信，在未來隨著民生科技發(fā)展的不斷深入，人類的觀念、生產(chǎn)方式和生活方式將越來越來越人性化，不斷走向健康、安全和環(huán)保，引領(lǐng)人類走向更高層次的發(fā)展階段。
總之，“科學(xué)革命是不同時(shí)展的產(chǎn)物。”〔8〕民生科技作為第六次科技革命的重要維度，我們必須樹立以人為本的和諧科技觀，加快解決健康、安全和環(huán)保等民生問題，大力發(fā)展健康、環(huán)保和安全等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的變革。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕何傳啟.第6次科技革命的主要方向〔J〕.中國科學(xué)基金，2011(5).
〔2〕科技部《關(guān)于加快發(fā)展民生科技意見》〔EB/OL〕.中國聚合物網(wǎng)，2011-07-21.
〔3〕張瑞民.世界科技革命的歷史簡介及啟示〔J〕.社科縱橫，2004(5)
〔4〕金振蓉.我國面臨第六次科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2011-08-06.
〔5〕葉青，何傳啟.迎接世界第六次科技革命〔J〕.決策，2011(8)
〔6〕李正風(fēng)，邱惠麗.若干典型國家科技規(guī)劃共性特征分析〔J〕.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005(3).
一、宏觀視野下的學(xué)校安全教育的整體研究趨勢(shì)
從宏觀角度看，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行透析學(xué)校安全教育，即研究的年份分布、研究空間與研究對(duì)象。
1．學(xué)校安全教育研究的論文年份分布
如表1所示，近十年來，我國的學(xué)校安全教育研究呈上升趨勢(shì)，而且高峰期是2008年和2010年，這充分顯示了學(xué)校安全教育的重要性，尤其是2008年汶川大地震以來，有了前車之鑒，全國掀起了學(xué)校安全教育熱的浪潮。同時(shí)，也是黨的十六屆六中全會(huì)、十七大會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體實(shí)施。
2．學(xué)校安全教育的研究空間
筆者就學(xué)校安全教育研究空間進(jìn)行了橫向分析（農(nóng)村與城市、國內(nèi)與國外）和縱向分析（學(xué)前教育、初等和中等教育、高等教育）。
（1）學(xué)校安全教育研究的橫向分析
農(nóng)村與城市研究。從收集的資料來看，根據(jù)居民居住所在地而非戶籍來劃分城鄉(xiāng)區(qū)域，涉及城鄉(xiāng)研究的共有28篇，其中關(guān)于城市研究的有22篇，而涉及農(nóng)村研究的僅有6篇。從圖1可以看出，我國學(xué)校安全教育研究主要集中在城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)被忽視。這一狀況是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)學(xué)校安全教育制約的反映。一方面，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)由于信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重影響了教育的發(fā)展。政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村安全教育與宣傳、安全生產(chǎn)不予重視，缺乏良好的安全學(xué)習(xí)氛圍。村民安全生產(chǎn)生活不盡如意，或多或少影響了學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育。[2] 隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，農(nóng)村學(xué)校的新安全隱患即將出現(xiàn)，即網(wǎng)絡(luò)成癮和心理安全。[3] 這對(duì)農(nóng)村留守兒童又是一大考驗(yàn)，面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的農(nóng)村學(xué)校安全教育，我們必須改變目前這一研究狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校安全教育研究，關(guān)注農(nóng)村留守兒童，為其身心發(fā)展提供一個(gè)安全健康的環(huán)境。另一方面，由于城市人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)存在的安全隱患也增多，其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失也更大，這就為城市學(xué)校安全教育研究提供了廣闊的發(fā)展空間。
國內(nèi)與國外研究。如圖2所示，近十年來我國學(xué)校安全教育研究主要集中在國內(nèi)，而且取得了明顯的進(jìn)步。2007年2月7日我國教育部頒布了《 中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要 》，這是我國第一次在國家層面對(duì)中小學(xué)公共安全教育提出規(guī)范的要求，為有效開展中小學(xué)公共安全教育提供了國家層面的政策依據(jù)和保障。[4] 隨著學(xué)校安全教育的日益崛起，我國學(xué)校安全教育的研究也隨之興起，并發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)折：論述國內(nèi)學(xué)校安全教育的現(xiàn)狀介紹國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國情探索新的教育模式。最近十年，陸續(xù)出現(xiàn)了相關(guān)的國外研究，如日本教育部將學(xué)校安全教育細(xì)化為生活安全、交通安全和災(zāi)害安全，在學(xué)校的學(xué)科教育中進(jìn)行防災(zāi)教育和避難訓(xùn)練。[5] 俄羅斯是世界上第一個(gè)將學(xué)生安全教育上升到國家課程層面的國家。[6] 學(xué)校安全教育在韓國是其健康教育內(nèi)容的一部分。[7] 這些主要從外國學(xué)校安全教育內(nèi)容、制度保障、教學(xué)模式等幾個(gè)方面進(jìn)行介紹，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取其先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展我國學(xué)校安全教育。其中，對(duì)日本、越南、韓國、菲律賓、印度等東南亞國家研究較多，這主要是與我國同這些國家的地理位置相近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，在安全教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題相似有關(guān)。
（2）學(xué)校安全教育的縱向分析
對(duì)于學(xué)校安全教育，從縱向上看，按其學(xué)段主要分為學(xué)前、初等和中等、高等學(xué)校安全教育研究，圖3具體反映了各個(gè)學(xué)段的研究狀況，其中，初等教育和中等教育研究備受廣大學(xué)者青睞，而學(xué)前教育和高等教育則相對(duì)欠缺。這與我國實(shí)施九年義務(wù)教育密不可分。如徐美貞以基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教職工為對(duì)象，就中小學(xué)教師對(duì)學(xué)校安全教育工作的認(rèn)知態(tài)度做了專門的調(diào)查研究。[8] 基礎(chǔ)安全教育應(yīng)結(jié)合中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)以及身心特點(diǎn)和需求，通過直觀教育，不斷提高學(xué)生的安全知識(shí)與技能。[9] 同時(shí)，這也與我國學(xué)前教育和高等教育起步晚、發(fā)展較慢的國情有關(guān)。
（三）學(xué)校安全教育的研究對(duì)象
分析所收集的資料，我國學(xué)校安全教育的研究對(duì)象主要是學(xué)生、教職員工、家長。正如圖4所示，我們常常將學(xué)校安全教育僅僅看成是教職員工的責(zé)任，而忽視了學(xué)生和家長應(yīng)盡的責(zé)任。[10] 增強(qiáng)教師安全意識(shí)，提高教師的安全文化素質(zhì)和防害抗害能力。[11] 僅僅從教師的教出發(fā)，而忽略了學(xué)生的學(xué)和做，這與我國傳統(tǒng)的“以書本為中心，以教師為主體”教學(xué)模式有關(guān)。在對(duì)家長進(jìn)行安全教育的6篇文章中，僅有3篇詳細(xì)提出了具體措施，其一是學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面應(yīng)密切配合，通力合作，建立多層次、多角度、全方位的安全教育體系。[12] 其二是建立家長學(xué)校，關(guān)愛留守兒童。[13] 其三是家校常聯(lián)手，安全巧鏈接。[14] 這都客觀反映了現(xiàn)實(shí)的需要，即進(jìn)一步加強(qiáng)家長安全教育，彌補(bǔ)學(xué)校安全教育的不足。
二、微觀視角下學(xué)校安全教育研究熱點(diǎn)
學(xué)者從微觀視角下，對(duì)近十年來學(xué)校安全教育進(jìn)行了系統(tǒng)研究，其研究熱點(diǎn)主要集中在學(xué)校安全教育興起的背景、特征、教學(xué)實(shí)施載體、價(jià)值、挑戰(zhàn)、對(duì)策、模式等線性研究上。
論文摘要：針對(duì)醉酒駕駛肇事行為的罪責(zé)評(píng)價(jià)問題，目前理論界與實(shí)務(wù)界均存在較大爭議。鑒于目前的三種主流觀點(diǎn)都不能從理論上周延地對(duì)醉酒駕駛肇事行為的罪責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，筆者遂運(yùn)用以醉酒犯罪為藍(lán)本構(gòu)建起來的原因自由行為理論，試圖為這個(gè)問題謀求一條妥善的解決之道。筆者提出對(duì)于醉駕者主觀罪過的判斷，應(yīng)當(dāng)區(qū)分自陷于無責(zé)任能力和限制責(zé)任能力兩種情況;同時(shí)，輔以對(duì)司法解釋的修改以達(dá)到對(duì)醉駕肇事行為的合理量刑.
一、引言
近兩年內(nèi)，惡性醉酒駕駛肇事案件的接連發(fā)生，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。各地司法實(shí)踐在定罪和量刑上作法不一、差距懸殊。強(qiáng)烈的社會(huì)反響以及實(shí)務(wù)操作中的不統(tǒng)一引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)于醉酒駕駛肇事行為的罪責(zé)評(píng)價(jià)問題的廣泛討論。最高人民法院在孫偉銘案宣判之后于2009年9月11日了《最高人民法院關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》(以下簡稱《意見》)，然而各種理論爭議、意見分歧并未消餌。對(duì)于爭議焦點(diǎn)—刑法應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)醉酒駕駛發(fā)生事故后再次撞人行為，有的學(xué)者支持法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰的做法:有的學(xué)者認(rèn)為此類案件實(shí)質(zhì)上仍是行為人違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)酒后駕車，以致發(fā)生交通事故，因此應(yīng)當(dāng)只構(gòu)成交通肇事罪;還有部分學(xué)者提出仿效日本的做法，在我國刑法中增設(shè)危險(xiǎn)駕駛致人死傷罪。在這三種主流的聲音之外，有一種比較微弱的呼聲在主張應(yīng)以原因自由行為理論來辨析醉酒肇事的行為性質(zhì)。
筆者認(rèn)為三種主流的觀點(diǎn)都不能從理論上周延地解決醉酒駕駛肇事行為的罪責(zé)評(píng)價(jià)問題，且對(duì)于我國刑法體系的完善也未有裨益。而運(yùn)用以醉酒犯罪為藍(lán)本構(gòu)建起來的原因自由行為理論，則可能為這個(gè)問題謀求一條妥善的解決之道。
二、以原因自由行為理論為視角評(píng)價(jià)醉酒駕駛肇事行為之罪國責(zé)
在我國醉駕肇事行為的罪責(zé)評(píng)價(jià)問題之所以引起如此廣泛的爭議，其原因主要在于法院在評(píng)價(jià)此行為時(shí)忽略了行為人醉酒后辨認(rèn)和控制能力均發(fā)生障礙的客觀事實(shí)，在這種情況下對(duì)于故意和過失的簡單判斷本身就是不科學(xué)的。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)表明，輕度醉酒的人控制能力有所減弱，中度醉酒的人辨認(rèn)和控制能力均有所減弱，高度醉酒的人有一定程度的意識(shí)障礙。衛(wèi)也就是說，醉駕者在醉駕肇事時(shí)，并不具有完全的責(zé)任能力。根據(jù)現(xiàn)代刑法“責(zé)任與行為同在”的精神，我國目前對(duì)于醉酒駕駛肇事的罪責(zé)評(píng)價(jià)存在著嚴(yán)重的體系化問題。美國法學(xué)家胡薩克的一段描述與我國的刑事立法、司法現(xiàn)狀十分契合，“一個(gè)犯罪時(shí)處于醉酒狀態(tài)的被告以其行為缺乏一般犯意為由進(jìn)行辯護(hù)。他膽怯地聲稱其判斷力受到了損害，他的控制力被降低，如果他更清醒，就不會(huì)實(shí)施這一犯罪行為。假如這些聲明是真實(shí)的，那么被告是否具有了一個(gè)有效的辯護(hù)，或者其行為是否含有犯意?法院幾乎是一致地認(rèn)為被告的辯護(hù)是無效的。然而，他們是如何〔或者是否)使這一結(jié)果與正統(tǒng)刑法理論中的犯意要求保持一致的，卻不清楚。”胡薩克教授指出這個(gè)問題并非是否定此類案件的可罰性，事實(shí)上，鑒于此類醉酒駕駛肇事案件反映出的強(qiáng)烈反社會(huì)性格，為了保護(hù)公共安全，“若法律以其自陷于心神喪失或精神耗弱情形，任其主張不罰或減輕，將無以維持社會(huì)秩序，在刑事政策上自非所宜。”他在這里所要提示的信息是—理論上的空白或者說缺乏理論指導(dǎo)的刑事司法是危機(jī)四伏的。追究造成我國醉酒肇事罪責(zé)評(píng)價(jià)之困境的原因，首當(dāng)其沖的正是我國刑法關(guān)于原因自由行為規(guī)定的不完善。
所謂原因自由行為，是指行為人因故意或過失而使自己陷入意識(shí)不清或行為失控的狀態(tài)，然后在此無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)下實(shí)施了侵害刑法所保護(hù)的法益的行為。其中，使自己陷入無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力的行為稱為“原因行為”;在此狀態(tài)下實(shí)施的侵害刑法所保護(hù)的法益的行為稱為“結(jié)果行為”。那么，為何要求在實(shí)施危害行為時(shí)不具有完全責(zé)任能力的行為人承擔(dān)完全的刑事責(zé)任，原因自由行為的責(zé)任基礎(chǔ)試圖解決的正是這個(gè)問題。
(一)原因自由行為的責(zé)任基礎(chǔ)
對(duì)于原因自由行為的責(zé)任基礎(chǔ)，各國學(xué)者提出了不同觀點(diǎn)，筆者以對(duì)責(zé)任主義原則的堅(jiān)持程度將各國學(xué)者的立場(chǎng)劃分為三種:
筆者支持例外說的觀點(diǎn)。該說認(rèn)為原因自由行為的可罰性屬于“責(zé)任一行為時(shí)一合致一原則”的一項(xiàng)例外。原因自由行為承擔(dān)刑事責(zé)任，并非對(duì)責(zé)任主義的否定，而是責(zé)任主義存在著行為與責(zé)任暫時(shí)性分離。具體而言，對(duì)于原因自由行為，并不要求行為人實(shí)施危害行為時(shí)具有責(zé)任能力，只要是行為人由于自身罪過自陷于無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力的狀態(tài)中，而實(shí)施刑法所禁止的危害行為，并且行為人對(duì)于危害結(jié)果的避免時(shí)具有期待可能性的，則可以追究行為人的完全刑事責(zé)任。筆者之所以認(rèn)同例外說的觀點(diǎn)，具體理由如下:
其一，從責(zé)任的核心內(nèi)涵分析，責(zé)任能力未必以與結(jié)果行為同時(shí)存在為必要。責(zé)任是指行為的非難可能性，責(zé)任能力、罪過，只不過是行為是否具有非難可能性的推斷依據(jù)，并非責(zé)任本身。因此，即便原因自由行為中的結(jié)果行為是在不完全的責(zé)任能力時(shí)所為，但是基于此結(jié)果行為取決于行為人在有責(zé)任能力時(shí)的意思態(tài)度，而刑法譴責(zé)行為人的主觀根據(jù)，正是行為人對(duì)其行為所造成的危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。故行為人在主觀方面是具有非難可能性的，因此當(dāng)行為的其它方面同時(shí)符合犯罪構(gòu)成要件時(shí)，追究行為人的完全刑事責(zé)任是有理論根據(jù)的。
其二，從責(zé)任主義原則的刑法價(jià)值選擇分析，責(zé)任能力亦未必以與結(jié)果行為同時(shí)存在為必要。“責(zé)任主義存在著一個(gè)從古典責(zé)任主義到現(xiàn)代責(zé)任主義的轉(zhuǎn)變。古典責(zé)任主義是一種與報(bào)應(yīng)觀念相聯(lián)系的責(zé)任主義，而現(xiàn)代責(zé)任主義是一種與預(yù)防觀念相聯(lián)系的責(zé)任主義。“有效的預(yù)防應(yīng)建立在造成危害結(jié)果背后的原因的基礎(chǔ)上。為了科處刑罰，除了責(zé)任之外還要考慮政策性要素，作為政策性要素，要重視一般預(yù)防，也要對(duì)特別預(yù)防加以注意。因此當(dāng)行為的其它方面同時(shí)符合犯罪構(gòu)成要件時(shí)，追究行為人的完全刑事責(zé)任是有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。
(二)運(yùn)用原因自由行為理論分析醉駕肇事行為的主觀罪過
故意與過失的區(qū)分，關(guān)鍵在于行為人對(duì)于危害結(jié)果的主觀心態(tài)。落實(shí)到原因自由行為，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人在原因行為時(shí)對(duì)危害結(jié)果的主觀心態(tài)和在結(jié)果行為時(shí)對(duì)危害結(jié)果的主觀心態(tài)具體分析。然而與單一行為類型不同，自陷于無責(zé)任能力狀態(tài)的原因自由行為和自陷于限制責(zé)任能力狀態(tài)的原因自由行為，基于前文筆者對(duì)于原因自由行為責(zé)任基礎(chǔ)的分析，其在主觀心態(tài)方面考察的側(cè)重點(diǎn)各有不同。前者故意或過失應(yīng)以原因行為時(shí)對(duì)危害結(jié)果的主觀心態(tài)來確定，而后者則主要是以結(jié)果行為時(shí)行為人對(duì)危害結(jié)果的主觀心態(tài)來確定。
將這種理論具體到醉駕肇事行為，即對(duì)醉駕者是故意還是過失的判斷，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況:(1)行為人故意或過失地自陷于無責(zé)任能力狀態(tài)，然后醉駕肇事。此時(shí)，故意或過失應(yīng)以行為人醉酒行為時(shí)對(duì)最終危害公共安全的危害結(jié)果的主觀心態(tài)確定。(2)行為人故意或過失地自陷于限制責(zé)任能力狀態(tài)，然后醉駕肇事。此時(shí)，故意或過失應(yīng)以行為人醉酒駕駛以及其后續(xù)行為時(shí)對(duì)最終危害公共安全的危害結(jié)果的主觀心態(tài)確定。
1.自陷于無責(zé)任能力狀態(tài)時(shí)醉駕肇事行為的罪責(zé)
既然此情況下的故意或過失，應(yīng)以行為人在醉酒行為時(shí)對(duì)危害公共安全的危害結(jié)果的主觀心態(tài)確定，那么，除極少數(shù)行為人出于報(bào)復(fù)社會(huì)、泄憤等目的，故意用醉酒駕駛的方式危害社會(huì)的情形，絕大多數(shù)行為人在醉酒行為時(shí)，只會(huì)認(rèn)識(shí)到其隨后的醉酒駕車行為是違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的，但對(duì)于最終危害公共安全的結(jié)果在主觀上顯然是持否定態(tài)度的。從而，可以認(rèn)為把無認(rèn)識(shí)意志能力的醉駕肇事者視為主觀上的過失，而依交通肇事罪處罰，是合乎法理的，可以避免出現(xiàn)體系上的混論。
然而，盡管這種過失的認(rèn)定合乎法理，但是如果其醉駕肇事行為的確造成了很嚴(yán)重的危害結(jié)果，而依我國交通肇事罪則量刑過輕，對(duì)于犯罪人來說起不到特別預(yù)防目的，對(duì)于社會(huì)民眾而言，不能滿足其正義感情和報(bào)應(yīng)的基本要求。為了解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，于志剛教授提出修改《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋))(以下簡稱《解釋》)中第四條，在特別惡劣情形中加入醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛的情形，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)醉酒駕駛的嚴(yán)厲處罰。筆者比較贊成這個(gè)解決方案，將醉酒駕駛作為量刑情節(jié)處理，既可以不用打破我國二元化的體制將其作為一個(gè)新罪名予以處罰，又可以將其納入刑法評(píng)價(jià)的體系，滿足刑事政策的要求。 借鑒上述思路，針對(duì)醉酒肇事后的二次碰撞問題，筆者認(rèn)為，可以修改《解釋》第五條中關(guān)于“因逃逸致人死亡”的限制性解釋，將”在逃跑過程中過失致他人死亡”納入“因逃逸致人死亡”的情形中。
2自陷于限制責(zé)任能力狀態(tài)時(shí)醉駕肇事行為的罪責(zé)
此情況下，故意或過失應(yīng)以行為人醉酒駕駛以及其后續(xù)行為時(shí)對(duì)最終危害公共安全的危害結(jié)果的主觀心態(tài)確定，那么問題的討論則回歸到刑法中判定行為人主觀罪過的一般方法，即根據(jù)“主觀支配客觀，客觀反映主觀”的基本原理，結(jié)合案件的具體情況認(rèn)定。就醉酒駕車犯罪而言，應(yīng)結(jié)合行為人是否具有駕駛能力、是否正常行駛、行駛速度快慢、所駕車輛車況如何、路況和能見度如何、案發(fā)地點(diǎn)車輛及行人多少、肇事后的表現(xiàn)等方面，進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。如果判定屬于間接故意，則成立以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪:若為過失，則考慮如何在交通肇事罪項(xiàng)下進(jìn)行合理的量刑。根據(jù)筆者在上文中提出的對(duì)《解釋》的修改，在此情形下對(duì)醉駕肇事行為科以恰當(dāng)?shù)男塘P，基本上是可以完成的。
(三)關(guān)于華總則中以原因自由行為的規(guī)定取代《刑法》第十八條第四款的規(guī)刃的探討
在探討醉駕肇事的罪責(zé)評(píng)價(jià)問題時(shí)，運(yùn)用原因自由行為理論分析的學(xué)者大都提出，應(yīng)當(dāng)在我國刑法總則中規(guī)定“行為人因飲酒、服用麻醉劑、興奮劑等，故意或過失地陷于無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)，并在此狀態(tài)下引起危害社會(huì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，不得減輕或免除其刑事責(zé)任。”，取代現(xiàn)行《刑法》第十八條第四款的規(guī)定。
從應(yīng)然層面來講，從完善刑事立法體系的考慮出發(fā)，在總則中對(duì)原因自由行為作出原則性規(guī)定是必要的。原因有二:其一，通過總則條款的規(guī)定，明確了處罰對(duì)象是原因自由行為，從而根據(jù)原因自由行為的一貫性、關(guān)聯(lián)性，那么筆者在前文中提出的原因自由行為主觀罪過的判斷標(biāo)準(zhǔn)則水到渠成、順理成章。盡管我國刑法界的主流觀點(diǎn)都是認(rèn)可原因自由行為理論的，但是畢竟它僅僅是一種理論學(xué)說，并未上升到立法高度，于爭議發(fā)生時(shí)援引之，總覺根基不深，底氣不足。其二，《刑法》第十八條第四款僅規(guī)定“醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”，事實(shí)上，它是將非由于行為人主觀故意或過失而陷于無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的情形也包含在應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的情況之中了，這顯然實(shí)質(zhì)性地違背了責(zé)任主義的要求。因此，在總則中以原因自由行為的規(guī)定取代刑法第十八條第四款，從理論上說是應(yīng)該的。
但是，從實(shí)然層面上看，有兩個(gè)問題值得思考，其一，目前是否己到了修改刑法總則的最佳時(shí)機(jī)?其二，在總則中對(duì)原因自由行為作出原則性規(guī)定的必要性是否十分迫切?關(guān)于第一個(gè)問題，我國首部《刑法》于1979年制定，其后經(jīng)過了1997年的全面修訂，而97 《刑法》也經(jīng)過了多次修正，其修正的主要方式是修正案，迄今共通過了七個(gè)修正案，可以注意到七個(gè)刑法修正案中均為涉及對(duì)總則規(guī)定的修改。事實(shí)上，之所以采用刑法修正案的方式對(duì)《刑法》進(jìn)行修改和完善，主要就是考慮到此方式能夠較好地保持刑法典基本原則和主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的穩(wěn)定性。1997年的修訂距今不到十三年，從刑法穩(wěn)定性及立法成本的角度考慮，目前絕非修訂刑法總則的最佳時(shí)機(jī)。下面再來看第二個(gè)問題，盡管在應(yīng)然層面上筆者論證了修改的必要性，但同時(shí)筆者認(rèn)為這種必要性并不十分迫切。誠然，“醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”的規(guī)定將非由于行為人主觀故意或過失而陷于無責(zé)任能力或限制責(zé)任能力狀態(tài)的情形也包含在應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的情況之中，但這種情形在現(xiàn)實(shí)生活中是極少數(shù)，司法實(shí)務(wù)中大量面對(duì)的都是由于自身罪過限于不完全責(zé)任能力狀態(tài)的情況。對(duì)于這種絕大多數(shù)的情況，第十八條第四款的規(guī)定在法理上是基本周延的。而且，正如筆者上文所說，我國刑法界的主流觀點(diǎn)都是認(rèn)可原因自由行為理論的，那么即使對(duì)于那種極少數(shù)情況，也可以通過責(zé)任主義原則的運(yùn)用予以彌補(bǔ)。
因此，考慮目前并非進(jìn)行刑法總則修訂的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)，《刑法》第十八條第四款的規(guī)定是基本能正當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)踐中的絕大多數(shù)案件，筆者并不主張于近一階段，在總則中以原因自由行為的規(guī)定取代《刑法》第十八條第四款的規(guī)定。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：智能小區(qū)，弱電工程。
中圖分類號(hào)： TN915.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
智能小區(qū)弱電系統(tǒng)包括信息設(shè)施系統(tǒng)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)、公共安全系統(tǒng)。信息設(shè)施系統(tǒng)包括有線電視系統(tǒng)、電話系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、信息與導(dǎo)引系統(tǒng)。信息化應(yīng)用系統(tǒng)包括物業(yè)運(yùn)營管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、智能卡應(yīng)用系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)、家居管理系統(tǒng)。建筑設(shè)備管理系統(tǒng)包括建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、能耗計(jì)量及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)。公共安全系統(tǒng)包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、訪客對(duì)講系統(tǒng)、緊急求助報(bào)警裝置、入侵報(bào)警系統(tǒng)。下文就一些重要的子系統(tǒng)進(jìn)行介紹。
一、信息設(shè)施系統(tǒng)
住宅小區(qū)內(nèi)普遍設(shè)置有線電視系統(tǒng)、電話系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（寬帶上網(wǎng)）。目前比較流行的是光纖入戶（FTTH），電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)通過一根光纖傳入各家各戶，在新建小區(qū)中基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。光纖入戶有很多種架構(gòu)，其中主要有兩種：一種是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)形式拓?fù)洌瑥闹行木值矫總€(gè)用戶都用一根光纖；另外一種是使用“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”拓?fù)浞绞降臒o源光網(wǎng)絡(luò)（PON），采用點(diǎn)到多點(diǎn)的方案可大大降低光收發(fā)器的數(shù)量和光纖用量，并降低中心局所需的機(jī)架空間，具有成本優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)成為主流。光纖接入所用的設(shè)備主要有兩種，一種是部署在電信運(yùn)營商機(jī)房的局端設(shè)備，叫光線路終端（OLT），另一種是設(shè)在住戶內(nèi)的設(shè)備，叫光網(wǎng)絡(luò)單元（ONU），二者之間通過無源分光器實(shí)現(xiàn)。采用目前最先進(jìn)的GPON技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡(luò)上行速度最高可達(dá)1．25Gbps，下行速度最高可到2．5Gbps。
公共廣播系統(tǒng)目前主要是在小區(qū)的景觀、水系、健身廣場(chǎng)、主干道等設(shè)置草地蘑菇音箱，音源主要采用的是DVD、MP3、數(shù)字調(diào)諧器、話筒等。信息與導(dǎo)引系統(tǒng)主要是在小區(qū)的出入口、廣場(chǎng)、物業(yè)管理處設(shè)置LED信息顯示屏，播放一些通知、公告、廣告等。
二、信息化應(yīng)用系統(tǒng)
物業(yè)運(yùn)營管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)在目前的智能小區(qū)設(shè)計(jì)中主要還是預(yù)留信息網(wǎng)絡(luò)通道。智能卡應(yīng)用系統(tǒng)也就是一卡通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出入控制、停車場(chǎng)管理、消費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)實(shí)現(xiàn)一卡通。家居管理系統(tǒng)，即智能家居，可對(duì)家電、窗簾、空調(diào)、燈光進(jìn)行開／關(guān)及定時(shí)控制，住戶可通過撥打電話、手機(jī)短信或者網(wǎng)絡(luò)方式控制家電設(shè)備的開閉。
三、建筑設(shè)備管理系統(tǒng)
建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)冷凍水及冷卻水系統(tǒng)、熱交換系統(tǒng)、采暖通風(fēng)及空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)、給水與排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、公共照明系統(tǒng)、電梯和自動(dòng)扶梯系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行和建筑節(jié)能的監(jiān)測(cè)與控制。制冷機(jī)內(nèi)部設(shè)備自動(dòng)控制和安全保護(hù)由機(jī)組自帶的控制系統(tǒng)監(jiān)控，供應(yīng)商提供數(shù)據(jù)通信接口，通過網(wǎng)關(guān)集成到建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)中，冷凍水及冷卻水系統(tǒng)外部水路的參數(shù)監(jiān)測(cè)與控制由現(xiàn)場(chǎng)數(shù)字控制器完成。當(dāng)變電所采用綜合自動(dòng)化保護(hù)系統(tǒng)時(shí)，可通過通訊網(wǎng)關(guān)與自動(dòng)化保護(hù)主機(jī)相連，讀取主機(jī)上傳的信息，監(jiān)視電力運(yùn)行狀況。能耗計(jì)量及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，主要是水表、電表、天然氣、暖氣表的計(jì)量與遠(yuǎn)端傳輸。
四、公共安全系統(tǒng)
火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、周界防范系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、訪客對(duì)講系統(tǒng)、緊急求助報(bào)警裝置、入侵報(bào)警系統(tǒng)。火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)根據(jù)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，周界防范系統(tǒng)主要有主動(dòng)紅外對(duì)射探測(cè)器、振動(dòng)電纜、振動(dòng)光纖、靜電感應(yīng)電纜、脈沖電子圍欄這幾種探測(cè)模式，各防區(qū)的探測(cè)器與攝像機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。電子巡查系統(tǒng)在圍墻死角、各單元入口、屋頂、地下車庫死角、重要的設(shè)備機(jī)房門口設(shè)置感應(yīng)巡更點(diǎn)。視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)在小區(qū)的出入口、主干道、地下車庫出入口、停車位、單元入口、電梯轎廂設(shè)置攝像機(jī)，規(guī)模較大的監(jiān)控系統(tǒng)均采用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)模較小的監(jiān)控系統(tǒng)采用模擬監(jiān)控系統(tǒng)。
在小區(qū)有多個(gè)出入口時(shí)，停車場(chǎng)管理系統(tǒng)采用聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行模式，設(shè)置圖像對(duì)比攝像機(jī)、語音提示、中文顯示屏、自動(dòng)發(fā)卡機(jī)等。在地下停車場(chǎng)規(guī)模超大時(shí)，可以采用車位引導(dǎo)系統(tǒng)，方便業(yè)主快速找到空余車位、迅速停車。
訪客對(duì)講系統(tǒng)主要是彩色可視對(duì)講系統(tǒng)和黑白可視對(duì)講系統(tǒng)，采用聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，由管理中心機(jī)、小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)、分支保護(hù)器、室內(nèi)分機(jī)構(gòu)成。小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)呼叫可以室內(nèi)分機(jī)和管理中心機(jī)，管理中心機(jī)與室內(nèi)分機(jī)可以互相呼叫，室內(nèi)分機(jī)可以監(jiān)視住小區(qū)圍墻機(jī)、單元門口主機(jī)。戶內(nèi)的緊急求助按鈕和入侵探測(cè)器的報(bào)警信號(hào)可通過室內(nèi)對(duì)講分機(jī)傳輸?shù)焦芾碇行摹?/p>
防雷與接地是信息傳輸質(zhì)量、系統(tǒng)工作穩(wěn)定性、設(shè)備和人員的安全的保證。防雷工作是一種系統(tǒng)工程。建筑物的防雷的六項(xiàng)要素包括:接閃功能、分流影響、均衡電位、屏蔽作用、接地效果和合理布線。在建筑物內(nèi)部總體的及雷措施可分為安全隔離距離和等電位聯(lián)結(jié)兩床。安全距離指在需要防雷的窨內(nèi),兩導(dǎo)體這間不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)火花放電的最小距離。等電位聯(lián)結(jié)的目的是使內(nèi)部防雷裝置所防護(hù)的各部分減小或消除雷電流引起的電位差,包括靠近進(jìn)戶點(diǎn)的外來導(dǎo)體上也不產(chǎn)生電位差。
五、總結(jié)
在我國，智能小區(qū)雖然有許多種定義，但還沒有一個(gè)完善的定義能全方位的解釋其基本理念。國家建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)辦公室于2001年提出一個(gè)關(guān)于智能化小區(qū)的基本概念：“住宅小區(qū)智能化是利用4C（即計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)、自控和IC卡），通過有效的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將多元的信息服務(wù)與管理、物業(yè)管理與安防、住宅智能化集成，為住宅小區(qū)的服務(wù)與管理提供高技術(shù)的智能化手段，以期實(shí)現(xiàn)快捷高效的超值服務(wù)與管理，提供安全舒適的家居環(huán)境”。這僅僅是一個(gè)現(xiàn)階段關(guān)于智能化小區(qū)的基本概念，智能化小區(qū)的內(nèi)涵也會(huì)隨著新技術(shù)、新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用以及我國人民住宅狀況的發(fā)展變化而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。
弱電工程是完成建筑知能化系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)新生的、綜合性的、復(fù)雜系統(tǒng)工程,涉及“A＋4C”工程技術(shù),以及管理科學(xué)、施工管理技術(shù)等學(xué)科知識(shí)的全面支持。隨著現(xiàn)代社會(huì)高新技術(shù)要求也日益提高,這就要求從業(yè)人員不斷掌握新技術(shù),對(duì)系統(tǒng)中的各組成部分進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的設(shè)計(jì),只有這樣才可實(shí)現(xiàn)一個(gè)理想的安全可靠的弱電體系。
參考文獻(xiàn)
[1]陳建文，張素蘭，劉建.淺談智能建筑弱電工程防雷接地[J].數(shù)字社區(qū)：智能家居，2007.
[2]施清.淺談智能建筑弱電工程施工中的常見問題和監(jiān)理措施[J].建設(shè)監(jiān)理，2007.
[3]張言榮，張宏慶.智能建筑弱電技術(shù)及其發(fā)展—智能建筑弱電技術(shù)研究之一[C].山東建筑學(xué)會(huì)成立50周年優(yōu)秀論文集，2003.
[4] 陳耀輝. 淺談智能小區(qū)室外弱電工程的設(shè)計(jì)[J]. 中國集體經(jīng)濟(jì), 2011,(10)
[5] 雨陽. 智能你給人們帶來什么?——國外智能小區(qū)發(fā)展歷程[J]. 互聯(lián)網(wǎng)周刊, 2000,(32)
交通肇事是一種常見的違法犯罪現(xiàn)象，無論在刑法理論界還是實(shí)務(wù)界都存在著許多爭議問題，本文就是對(duì)一些比較有代表性的爭議問題逐一進(jìn)行了分析界定，并對(duì)交通肇事最的犯罪構(gòu)成進(jìn)行了闡述。
在立法時(shí)，有時(shí)一個(gè)條文會(huì)引發(fā)多種不同理解與解釋。“交通肇事因逃逸致人死亡”包含多種行為內(nèi)容，會(huì)有多種后果。但如何具體分析每一種行為內(nèi)容的主、客觀要件，將不符合立法精神的解釋剔除出來，恰如其分地理解、運(yùn)用法律，是學(xué)者孜孜以求的事業(yè)。我國理論界目前對(duì)此條文有多種爭論，仁者見仁，智者見智。因此，分析、辨別各種論點(diǎn)，還法律以本來面目，就成為本文作者的最高追求。
[關(guān)鍵詞] 交通肇事罪 要件 違法 界限 逃逸致人死亡
一、交通肇事罪的概念
交通肇事罪，是指違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。
根據(jù)《刑法》，造成重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；肇事逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。
二、交通肇事罪的構(gòu)成要件：
（一）客體要件
本罪侵犯的客體，是交通運(yùn)輸?shù)陌踩＝煌ㄟ\(yùn)輸，是指與一定的交通工具與交通設(shè)備相聯(lián)系的鐵路、公路、水上及空中交通輸，這類交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)是與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全緊相連，一旦發(fā)生事故，就會(huì)危害到不特定多數(shù)人的生命安全。造成公私財(cái)產(chǎn)的廣泛破壞，所以，其行為本質(zhì)上是危害公共安全犯罪。
（二）客觀要件
本罪客觀方面表現(xiàn)為在交通運(yùn)輸活動(dòng)中違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受大損失的行為。由此可見，本罪的客觀方面是由以下4個(gè)相互不可分割的因素組成的：
1、必須有違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為在交通運(yùn)輸中實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，這生交通事故的原因，也是承擔(dān)處罰的法律基礎(chǔ)。所謂交通運(yùn)輸法規(guī)，是指保證交通運(yùn)輸正常進(jìn)行和交通運(yùn)輸安全的規(guī)章制度，包括水上、海上、空中、公路、鐵路等各個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全規(guī)則、章程以及從事交通運(yùn)輸工作必須遵守的紀(jì)律、制度等。如《城市交通規(guī)則》、《機(jī)動(dòng)車管理辦法》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《航海避碰規(guī)則》、《渡口守則》、《中華人民共和國海上交通安全法》等。違反上述規(guī)則就可能造成重大交通事故。在實(shí)踐中，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為主要表現(xiàn)為違反勞動(dòng)紀(jì)律或操作規(guī)程，玩忽職守或擅離職守、違章指揮、違章作業(yè)，或者違章行駛等。例如，公路違章的有：無證駕駛、強(qiáng)行超車、超速行駛、酒后開車；航運(yùn)違章的有：船只強(qiáng)行橫越，不按避讓規(guī)章避讓，超速搶檔，在有礙航行處錨泊或停靠；航空違章的有：違反空中交通管理擅自起飛，偏離飛行航線，無故不與地面聯(lián)絡(luò)，等等。上述違章行為的種種表現(xiàn)形式，可以歸納為作為與不作為兩種基本形式，不論哪種形式，只要是違章，就具備構(gòu)成本罪的條件。
2、必須發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果。這是構(gòu)成交通肇事罪的必要條件之一。行為人雖然違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但未造成上述法定嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成本罪。
3、嚴(yán)重后果必須由違章行為引起，二者之間存在因果關(guān)系。雖然行為人有違章行為，造成嚴(yán)重后果，而且在時(shí)間上存在先行后續(xù)關(guān)系，則不構(gòu)成本罪。
4、違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為，必須發(fā)生在從始發(fā)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備載人裝貨至終點(diǎn)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)旅客離去、貨物卸完的整個(gè)交通運(yùn)輸活動(dòng)過程中。從空間上說，必須發(fā)生在鐵路、公路、城鎮(zhèn)道路、和空中航道上；從時(shí)間上說，必須發(fā)生在正在進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動(dòng)中。如果不是發(fā)生在上述空間、時(shí)間中，而是在工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑工地、企業(yè)事業(yè)單位、院落內(nèi)作業(yè)，或者進(jìn)行其他非交通運(yùn)輸活動(dòng)，如檢修、沖洗車輛等，一般不構(gòu)成本罪。檢察院1992年3月23日《關(guān)于在廠（礦）區(qū)機(jī)動(dòng)車造成傷亡事故的犯罪案件如何定性處理問題的批復(fù)》中指出：在廠（礦）區(qū)機(jī)動(dòng)車作業(yè)期間發(fā)生的傷亡事故案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待；在公共交通管理范圍內(nèi)，因違反交通運(yùn)輸規(guī)章制度，發(fā)生重大事故，應(yīng)按刑法第113條規(guī)定處理。違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度。發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按刑法第114條規(guī)定處理；在公共交通管理范圍外發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)定重大責(zé)任事故罪。由此可見，對(duì)于這類案件的認(rèn)定，關(guān)鍵是要查明它是否發(fā)生在屬于公共交通管理的鐵路、公路上。
利用大型的、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸工具從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違反規(guī)章制度，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)定交通肇事罪，這是沒有異議的。但是，對(duì)于利用非機(jī)動(dòng)車，如自行車、三輪車、馬車等，從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違章肇事，使人重傷、死亡，是否構(gòu)成交通肇事罪，存在不同的看法。第一種意見認(rèn)為：交通肇事罪屬于危害公共安全的犯罪，即能夠同時(shí)造成不特定的多人傷亡或者公私財(cái)產(chǎn)的廣泛損害，而駕駛非機(jī)動(dòng)車從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，違章肇事，一般只能給特定的個(gè)別人造成傷亡或者數(shù)量有限的財(cái)產(chǎn)損失，不具有危害公共安全的性質(zhì)，因此，不應(yīng)定交通肇事罪，而應(yīng)根據(jù)具體情況，確定其犯罪的性質(zhì)，造成他人死亡的，定過失致人死亡罪；造成重傷的，定過失重傷罪。第二種意見見認(rèn)為，它雖一般只能造成特定的個(gè)別人的傷亡或者有限的損失，但不能因此而否認(rèn)其具有危害公共安全的性質(zhì)，況且許多城鎮(zhèn)交通事故都直接或間接與非機(jī)動(dòng)車違章行車有關(guān)。因此，上述人員違章肇事，應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。如果因其撞死人而按致人死亡罪論處，因其撞傷人而按過失重傷罪論處，是不合理的。目前司法實(shí)踐中，一般按第二種意見定罪判刑，即以交通肇事罪論處。
（三）主體要件
本罪的主體為一般主體。即凡年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。主體不能理解為在上述交通運(yùn)輸部門工作的一切人員，也不能理解為僅指火車、汽車、電車、船只、航空器等交通工具的駕車人員，而應(yīng)理解為一切直接從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)和保證交通運(yùn)輸?shù)娜藛T以及非交通運(yùn)輸人員。交通運(yùn)輸人員具體地說，包括以下4種從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T，（1）交通運(yùn)輸工具的駕駛?cè)藛T，如火車、汽車、電車司機(jī)等；（2）交通設(shè)備的操縱人員，如扳道員、巡道員、道口看守員等；（3）交通運(yùn)輸活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮人員，如船長、機(jī)長、領(lǐng)航員、調(diào)度員等；（4）交通運(yùn)輸安全的管理人員，如交通監(jiān)理員、交通警察等。他們擔(dān)負(fù)的職責(zé)同交通運(yùn)輸有直接關(guān)系，一旦不正確履行自己的職責(zé)，都可能造成重大交通事故。
非交通運(yùn)輸人員違反規(guī)章制度，如非司機(jī)違章開車，在交通運(yùn)輸中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，也構(gòu)成本罪的主體。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中指出，“在偷開汽車中因過失撞死、撞傷他人或者撞壞了車輛，又構(gòu)成其他罪的，應(yīng)按交通肇事罪與他罪并罰”這一解釋說明，非交通運(yùn)輸人員構(gòu)成交通肇事罪，并不以肇事行為發(fā)生在交通運(yùn)輸過程中為要件。
（四）主觀要件
本罪主觀方面表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。這種過失是指行為人對(duì)自己的違章行為可能造成的嚴(yán)重后果的心理態(tài)度而言。行為人在違反規(guī)章制度上可能是明知故犯，如酒后駕車、強(qiáng)行超車、超速行駛等，但對(duì)自己的違章行為可能發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)預(yù)見而因疏忽大意，沒有預(yù)見，或者雖已預(yù)見，但輕信能夠避免，以致造成了嚴(yán)重后果。
三、交通肇事罪常見的三種情形
日常生活中的大量交通肇事都只會(huì)引起民事責(zé)任，但如果交通肇事具有下列情形之一的，則構(gòu)成交通肇事罪：
1、死亡一人或者重傷三人以上，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的；
2、死亡三人以上，負(fù)事故同等責(zé)任的；
3、造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的。另外，交通肇事行為如果致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并且具有下列情形之一的，也以交通肇事罪定罪處罰：酒后、吸食后駕車的；無證駕駛；明知車輛安全裝置不全或機(jī)件失靈而駕駛的；駕駛無牌證或者已報(bào)廢的車輛；嚴(yán)重超載駕駛的；為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的。
四、交通肇事罪的認(rèn)定
（一）本罪與非罪的界限
其關(guān)鍵要查清行為人是否有主觀罪過，是否實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為與重大交通事故另否具有因果關(guān)系等。倘若沒有違法行為或者雖有違法行為但沒有因果關(guān)系，如事故發(fā)生純屬被害人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路筆造成，或由自然因素，如山崩、地裂、風(fēng)暴、洪水等造成，則就不應(yīng)以本罪論處。當(dāng)然，事故發(fā)生并不排除可能存在多種原因或有其他介入因素，這里就更應(yīng)該認(rèn)真分析原因及其介入行為對(duì)交通事故發(fā)生的作用。只有查清確實(shí)與行為人的違規(guī)行為具有因果關(guān)系，則才可能以本罪論處，否則，就不應(yīng)以該罪治罪而追究刑事責(zé)任。例如，行為人高速超車后突然發(fā)現(xiàn)前方幾十米處有人穿越馬路，便打方向盤試圖避開行人，但出于車速過快，致使車沖入人行道而將他人壓成重傷。此時(shí)，行人穿越馬路作為介入因素僅是發(fā)生本案的條件，肇事的真正原因則是違章超速行車，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為與結(jié)果具有因果關(guān)系從而可以構(gòu)成本罪。
（ 二）本罪與過失損壞交通工具罪、過失損壞交通設(shè)施罪的界限
交通肇事罪與過失破壞交通工具罪、過失損壞交通設(shè)施罪，在主觀方面都出于過失；在客觀方面，都造成了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害了公共安全。但它們是不同性質(zhì)的犯罪，應(yīng)嚴(yán)格劃清它們之間的界限。它們之間的主要區(qū)別是：（1）前者的主體主要是從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T，雖然非交通運(yùn)輸人員也可構(gòu)成該罪主體，但他們也必須是在操縱交通工具、交通設(shè)備，與交通運(yùn)輸人員不同的，僅是他們不具有交通運(yùn)輸人員身份；后者的主體為一般主體。（2）前者發(fā)生在交通運(yùn)輸活動(dòng)過程中，嚴(yán)重后果是由于在交通運(yùn)輸活動(dòng)過程中違反規(guī)章制度引起的；后者的發(fā)生與交通運(yùn)輸活動(dòng)無關(guān)，嚴(yán)重后果是由于行為人在交通運(yùn)輸活動(dòng)以外的日常生產(chǎn)、生活中馬虎草率、粗枝大葉，不細(xì)心謹(jǐn)慎引起的。
（三）本罪與利用交通工具故意殺人、故意傷害的界限
兩者都會(huì)出現(xiàn)致人重傷、死亡的危害后果，但交通肇事罪中行為人對(duì)于致人重傷、死亡的危害結(jié)果的發(fā)生，表現(xiàn)為過失的心理態(tài)度；而利用交通工具故意殺人或者故意傷害，則表現(xiàn)為故意的心理態(tài)度，這是區(qū)分兩者的關(guān)鍵所在。
（四）本罪與以駕車撞人的危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的界限
兩者都是危害公共安全的犯罪，都可能發(fā)生致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，但兩者存在明顯區(qū)別：一是主觀方面不同。交通肇事罪在主觀方面表現(xiàn)為過失；以駕車撞人的危害方法危害公共安全罪在主觀上表現(xiàn)為故意。二是客觀方面的要求不同。交通肇事罪在客觀方面要求行為人的違章行為必須造成法定的嚴(yán)重后果才構(gòu)成為犯罪。
（五）本罪與重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪的界限
交通肇事罪與重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪的不之處在于，一是侵犯交通運(yùn)輸安全的側(cè)重點(diǎn)不同。交通肇事罪侵犯的主要是公路、水上交通運(yùn)輸?shù)陌踩卮箫w行事故侵犯的是航空交通運(yùn)輸?shù)陌踩F路運(yùn)營事故罪侵犯的是鐵路交通運(yùn)輸全。二是在客觀方面造成的嚴(yán)重后果的內(nèi)容略有不同。三是犯罪主體不同。交通肇事罪的犯罪主體是一般主體，包括交通運(yùn)輸人員和非交通運(yùn)輸人員；重大飛行事故的犯罪主體只能是航空人員，包括空勤人員與地面人員；鐵路運(yùn)營安全事故罪的犯罪主體必須是鐵路職工。
五、對(duì)“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”的理解
最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第3條規(guī)定：“交通肇事后逃逸”，是指行為人具有本解釋第二條第一款規(guī)定和第二款第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通肇事后，為逃避法律追究而逃跑的行為。認(rèn)定“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：
1、已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪。解釋第二條第一款規(guī)定和第二款第（一）至（五）項(xiàng)規(guī)定的情形均是已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪的情形，“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”是交通肇事罪的法定加重情節(jié)，如果行為人本身不構(gòu)成交通肇事罪，則談不上加重處罰了。
2、行為人必須明知發(fā)生了交通事故，觸犯了刑律。如果行為人不知道發(fā)生交通肇事而繼續(xù)行駛駛離了現(xiàn)場(chǎng)的，則不能適用本情節(jié)加重處罰。
3、行為人的逃跑行為具有逃避法律追究的目的。“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”之所以被作為加重處罰情節(jié)，就是因?yàn)樾袨槿嗽诿髦腊l(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃離了事故現(xiàn)場(chǎng)，根本不顧及受害者的傷亡情況，主觀惡性較重。在司法實(shí)踐中，行為人在發(fā)生交通事故后，如果不是為了逃避法律追究，而是為了搶救受害人，駕駛運(yùn)輸工具運(yùn)送受害人到醫(yī)院進(jìn)行搶救，并等候司法機(jī)關(guān)的處理，則不能認(rèn)定為“交通運(yùn)輸肇事后逃逸”。
六、對(duì)“因逃逸致人死亡”的理解
因逃逸致人死亡，是指行為人在交通肇事后為逃避法律追究而逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的情形。由于行為人的行為導(dǎo)致了本來不必要死亡的被害人死亡的嚴(yán)重后果，其主觀惡性大，因此，刑法規(guī)定對(duì)“因逃逸致人死亡”的要處以七年以上有期徒刑。在認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、行為人有逃逸行為，即為逃避法律追究而逃跑，不履行救助責(zé)任和逃避事故責(zé)任，行為人逃避法律追究的目的性很明確，也就是說對(duì)逃避行為持故意態(tài)度。如果行為人在發(fā)生交通事故后根本未意識(shí)到事故的發(fā)生而駛離了事故現(xiàn)場(chǎng)，造成了死亡結(jié)果，則因不具備逃逸的主觀故意，不能認(rèn)定為因逃逸致人死亡。
2、逃逸行為與死亡結(jié)果有因果關(guān)系。即逃逸行為與死亡結(jié)果存在刑法上的因果關(guān)系。
3、被害人受傷當(dāng)場(chǎng)未死亡。如果被害人受傷后當(dāng)場(chǎng)立即死亡，則排除了逃逸行為與死亡結(jié)果的因果關(guān)系，對(duì)行為人按交通肇事犯罪造成死亡結(jié)果的規(guī)定處罰即可。
4、行為人對(duì)死亡結(jié)果持過失態(tài)度，包括過于自信的過失和疏忽大意的過失。是指行為人在明知道發(fā)生交通事故后，因輕信不會(huì)造成死亡結(jié)果或者因疏忽大意根本未預(yù)見到可能會(huì)造成死亡結(jié)果，逃離了事故現(xiàn)場(chǎng)，造成了被害人的死亡。
5、逃逸行為與死亡結(jié)果必須發(fā)生在同一起事故中。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為人因逃逸致人死亡的情形不僅指發(fā)生交通肇事逃逸致被害人死亡的情形，也包括第一次肇事后在逃逸過程中又發(fā)生交通肇事而導(dǎo)致其他被害人死亡的情形③。筆者不同意這種觀點(diǎn)。行為人在發(fā)生交通事故后，在逃逸過程中造成其他被害人死亡的，又重新構(gòu)成了交通肇事犯罪，而非刑法第133條中“因逃逸致人死亡”所指的交通肇事罪的加重情節(jié)，對(duì)這種情況按照交通肇事罪的有關(guān)規(guī)定處罰即可。如果行為人在交通肇事后，因?yàn)樘右葑菜馈⒆矀嗳耍湫袨榉弦晕ｋU(xiǎn)方法危害公共安全罪的特征的，可以認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
參考文獻(xiàn)
①文：《交通肇事罪研究》
②林維：《交通肇事逃逸行為研究》，載陳興良主編：《刑事法判解》（第1卷），法律出版社1999年版；
③黃祥青：《淺析刑法中的交通肇事罪》，載《政治與法律》1998年第4期；
④張穹：《新刑法罪與非罪此罪與彼罪的界限》
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)； 湖南省；綠色大數(shù)據(jù)港灣；戰(zhàn)略對(duì)策
0 引言
隨著信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、泛在化、智能化的發(fā)展，人機(jī)物三元世界開始深度融合。大數(shù)據(jù)將有力支撐教育、文化、健康、電子商務(wù)、制造等產(chǎn)業(yè)以及在線服務(wù)、社會(huì)管理等行業(yè)，解決未來信息社會(huì)結(jié)構(gòu)下生產(chǎn)力發(fā)展的重大瓶頸問題；有助于解決交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人口教育等各類社會(huì)發(fā)展問題，大幅提升民生領(lǐng)域的智能化程度和服務(wù)水平。如果能有效地篩選和使用大數(shù)據(jù)，將有效為地方經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)治理等方面積極服務(wù)。因此加快大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，一方面有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提高生產(chǎn)效率，另一方面也有利于攻破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)依法行政和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升國家綜合實(shí)力，保障社會(huì)安全。
1 構(gòu)筑湖南省大數(shù)據(jù)港灣的戰(zhàn)略目標(biāo)
開展若干面向重點(diǎn)區(qū)域與行業(yè)的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，建設(shè)科學(xué)研究、電子政務(wù)、智能制造、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、城市管理、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)科技支撐保障，加快湖南省大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化布局，服務(wù)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力智慧城市建設(shè)。
2 構(gòu)筑湖南省大數(shù)據(jù)港灣的戰(zhàn)略措施
通過對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的研究，預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)運(yùn)行所帶來的影響，制定五年或十年的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同政府各部門、各行業(yè)主管單位、企事業(yè)單位及個(gè)人各方面力量出謀劃策、發(fā)揮聚合效用，促進(jìn)可持續(xù)共同發(fā)展。其戰(zhàn)略重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：
2.1 突破大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)
建設(shè)開放共享的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，發(fā)展大數(shù)據(jù)條件下的類人視覺和類人思維決策計(jì)算模型，突破類人視覺技術(shù)，研究基于深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的圖像視頻中目標(biāo)檢測(cè)、跟蹤、分類以及行為和事件識(shí)別，研制類人視覺傳感器，構(gòu)建類人智能計(jì)算和理解的核心系統(tǒng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供實(shí)時(shí)智能服務(wù)。突破互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)視覺大數(shù)據(jù)中視覺場(chǎng)景理解、多目標(biāo)檢測(cè)跟蹤、人員身份識(shí)別、視頻信息檢索、大范圍安全監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)，面向公共安全等重大需求提供透明時(shí)空示范應(yīng)用。
2.2 加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施、分析方法、領(lǐng)域應(yīng)用及數(shù)據(jù)生產(chǎn)等方面已經(jīng)形成了一批企業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的雛形已經(jīng)明確。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了大數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、處理、分析、服務(wù)、安全等諸多環(huán)節(jié)，并逐步與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合釋放出巨大的生命力。重點(diǎn)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)園、軟件園等園區(qū)開展大數(shù)據(jù)基地建設(shè)，加快建成湖南數(shù)據(jù)中心，支持建O金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)數(shù)據(jù)中心及嘗試縣級(jí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)園區(qū)。吸引國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，培育新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域。
2.3 重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)
為培養(yǎng)我省大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)咨詢、市場(chǎng)推廣等應(yīng)用型人才，應(yīng)加大鼓勵(lì)高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所深度合作，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與高校建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，建立院士工作站和博士后工作站，協(xié)同創(chuàng)新我省與大數(shù)據(jù)知名專家學(xué)者長效科技人才培養(yǎng)機(jī)制，為我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐與智力支持。
2.4 啟動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)
面向國計(jì)民生重大需求，重點(diǎn)選取教育、健康、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、智能制造、智能交通等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，集成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論、類腦智能、視覺語音文本大數(shù)據(jù)分析、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的研究成果，探索大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的創(chuàng)新服務(wù)模式，在特定領(lǐng)域發(fā)展多源感知網(wǎng)絡(luò)（物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）大數(shù)據(jù)智能分析的綜合集成系統(tǒng)，建設(shè)具有示范引領(lǐng)意義的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
2.5 完善大數(shù)據(jù)立法
在地方立法的權(quán)限范圍內(nèi)，在信息采集、數(shù)據(jù)處理、敏感數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、個(gè)人隱私等方面設(shè)立大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保大數(shù)據(jù)相關(guān)信息安全。加強(qiáng)建立大數(shù)據(jù)信息安全集中保障體系，開展基于大數(shù)據(jù)背景下信息安全認(rèn)證體系建設(shè)，針對(duì)數(shù)據(jù)的收集、清先、存儲(chǔ)和運(yùn)用等環(huán)節(jié)明確數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的規(guī)則；明確劃分大數(shù)據(jù)生態(tài)中各不同主體的責(zé)任。同時(shí)鼓勵(lì)和支持企業(yè)在電子認(rèn)證、安全測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)加強(qiáng)應(yīng)急防范、容災(zāi)備份等數(shù)據(jù)安全技術(shù)方面提供服務(wù)。
3 構(gòu)筑湖南省新型綠色大數(shù)據(jù)港灣的應(yīng)注意的問題
大數(shù)據(jù)為管理者創(chuàng)造了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)我省建設(shè)的同時(shí)，需要特別注意潛在的問題，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)策略的研究。
3.1 重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量
在利用大數(shù)據(jù)解決具體事務(wù)時(shí)，要客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身有時(shí)也是存在缺陷的。有些數(shù)據(jù)收集時(shí)本身就是不正確的，有些數(shù)據(jù)之間還存在沖突、不一致等現(xiàn)象，因此，在運(yùn)用這些數(shù)據(jù)時(shí)，“數(shù)據(jù)噪聲”則此產(chǎn)生，不同程度影響分析和決斷。公共部門或企業(yè)管理層在利用這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，需要對(duì)其收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、檢查、篩選，從而保障其運(yùn)用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
3.2 防止對(duì)數(shù)據(jù)過分依賴
科學(xué)預(yù)測(cè)與決策的有力武器是數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析，從而為實(shí)現(xiàn)管理的智能化、增強(qiáng)管理能力及提高管理水平出謀劃策。但是，也應(yīng)該看到數(shù)據(jù)不是完全可靠的，過度依賴數(shù)據(jù)，一方面，會(huì)讓我們做很多沒有價(jià)值的數(shù)據(jù)分析；另一方面，也會(huì)限制本來應(yīng)有的靈感和創(chuàng)意。只有讓讓數(shù)據(jù)真正嵌入到設(shè)計(jì)與決策中，讓直覺創(chuàng)造的心智能力，情感理解的社交能力，與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，切實(shí)解決用戶的實(shí)際問題，真正做到“用戶洞察”，讓產(chǎn)品或措施體現(xiàn)用戶需求，服務(wù)用戶，超出用戶的預(yù)期想象。
3.3 加強(qiáng)信息安全機(jī)制建設(shè)
新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來大數(shù)據(jù)日見漸長的網(wǎng)絡(luò)安全問題，建議與實(shí)體經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌處理，同時(shí)建立關(guān)鍵信息安全管理制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的職責(zé)劃分予以明確。制定數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不僅關(guān)注數(shù)據(jù)本身，而且關(guān)注到數(shù)據(jù)資源整體的安全性，對(duì)特定類型的主體從事相關(guān)數(shù)據(jù)分析設(shè)定一定的條件。通過政府提供適當(dāng)?shù)恼吆蛣?wù)支持，創(chuàng)設(shè)輕松環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，保護(hù)數(shù)據(jù)透明開放同時(shí)保障信息安全。
4 構(gòu)筑湖南省大數(shù)據(jù)港灣的預(yù)期價(jià)值：
隨著商業(yè)企業(yè)，政府公共事業(yè)應(yīng)用的大量數(shù)據(jù)，新產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，湖南新增經(jīng)濟(jì)增長空間，大數(shù)據(jù)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞上游與下游，必將推動(dòng)智能終端的應(yīng)用，促進(jìn)云計(jì)算等行業(yè)快速發(fā)展。
大數(shù)據(jù)能有效減少社會(huì)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效率。例如在醫(yī)衛(wèi)行業(yè)，可以通過大數(shù)據(jù)的分析避免重復(fù)治療、過度治療及減少錯(cuò)誤治療，提高工作效率，提升治療質(zhì)量。公共管理領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)提高教育部門、就業(yè)部門的服務(wù)效率，有效推動(dòng)稅收工作開展，零售業(yè)領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)改善和提高整體供應(yīng)鏈和業(yè)務(wù)流程的效率，提高其經(jīng)營利潤60%以上。
大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，帶來了準(zhǔn)確的營銷。有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)資源利用率，提高從數(shù)據(jù)到信息的轉(zhuǎn)換率，使業(yè)務(wù)決策更加準(zhǔn)確，提高整體運(yùn)營效率。
大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府政務(wù)公開，提高公共決策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。例如通過對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信中的信息進(jìn)行分析，從而對(duì)失業(yè)率、疾病暴發(fā)等進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府行政管理方面的運(yùn)作效率提高，節(jié)省開支。
大數(shù)據(jù)有助于破解社會(huì)轉(zhuǎn)型中的難題。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、各種社會(huì)改革盤根錯(cuò)節(jié)、頻發(fā)等突出問題，僅僅依靠現(xiàn)有的管理手段與方法已明顯落后。有效地組織和使用大數(shù)據(jù)，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)治理等產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
5 結(jié)語
關(guān)鍵詞：食品，質(zhì)量監(jiān)督，職能，管理
0.引言
最近幾年，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國民營養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長期以來中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。 食品質(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過一年多的摸索，我們?cè)谑称繁O(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。
1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重
1.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活
質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。
1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計(jì)食品安全工作所取得
的成績，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源
面對(duì)食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通
過體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問題：2.1是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；2.2是對(duì)無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問題。論文參考網(wǎng)。問題銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。
3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善
3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的。總之，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。
3.2加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革
新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化
目前，我國的食品法律法規(guī)無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》
為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。
4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多
層次法律體系，探索和反張繼和國際接軌，又符合國強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。
4.2健全長效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食
品聲場(chǎng)企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。4.2.2建立食品安全責(zé)任追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營登記制度，實(shí)現(xiàn)視頻質(zhì)量安全的可追溯。4.2.3建立食品安全承諾和不合格食品退市召回制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。4.2.4建立食品安全公共安全和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。4.2.5強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，使“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則在食品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域得到體現(xiàn)。
安全工程專業(yè)作為一個(gè)新興的專業(yè)，涉及面很寬，無法通過到個(gè)別企業(yè)的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)達(dá)到實(shí)踐教學(xué)的目的;其次學(xué)生所必須掌握的安全知識(shí)不能停留在課本上，必須具備解決實(shí)際問題的能力，而這一點(diǎn)通過單純的現(xiàn)場(chǎng)參觀也很難實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)目前各高校安全工程專業(yè)實(shí)習(xí)普遍存在的問題進(jìn)行研究，有針對(duì)性地提出了解決這些問題的若干建議。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)重點(diǎn)在行業(yè)安全，比如公共安全、消防安全、產(chǎn)品安全、勞動(dòng)保護(hù)等;而生產(chǎn)實(shí)習(xí)應(yīng)突出學(xué)校的特色，避免認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)重復(fù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)目標(biāo)性，提高專業(yè)課程學(xué)習(xí)積極性。
關(guān)鍵詞:
安全工程專業(yè);認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí);生產(chǎn)實(shí)習(xí)
隨著生活水平的提高，人們不再滿足于基本的生理需求，人們的安全需求逐漸顯現(xiàn)出來。除此之外，由于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，各種機(jī)械設(shè)備不斷出現(xiàn)，意外事故也不斷頻發(fā)。在這一背景下，人們面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加了，為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，我國多所高校先后創(chuàng)辦了安全工程專業(yè)。我國開設(shè)這一專業(yè)的高校達(dá)70多所，由于這是一門理論與實(shí)際結(jié)合的學(xué)科，除了學(xué)習(xí)基本的理論課之外，還包括實(shí)習(xí)部分，主要是從安全認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和安全生產(chǎn)實(shí)習(xí)兩個(gè)方面進(jìn)行。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，各高校的安全實(shí)習(xí)也主要是從這兩方面來展開的，主要是由各個(gè)學(xué)校安全專業(yè)基層教學(xué)單位自行聯(lián)系并組織學(xué)生實(shí)習(xí)。在這樣的實(shí)背景下，有些問題就顯現(xiàn)出來了［1］。(1)企業(yè)接待困難，多數(shù)企業(yè)出于自身利益及安全方面的考慮，通常不愿接待來自高校的學(xué)生實(shí)習(xí)。(2)工礦企業(yè)位置相對(duì)偏僻，學(xué)生的食宿存在一定困難。(3)專業(yè)相關(guān)性不強(qiáng)，企業(yè)為了保證生產(chǎn)的安全性，對(duì)于危險(xiǎn)作業(yè)不會(huì)讓學(xué)生參觀，只讓學(xué)生參觀一些相對(duì)安全的作業(yè)，這無法使學(xué)生受到專業(yè)的訓(xùn)練，能力也得不到提升。(4)實(shí)習(xí)期間的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)較少，難以獲得理想的實(shí)習(xí)效果。(5)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)有重復(fù)，比如北京科技大學(xué)2013年認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)有西石門鐵礦，生產(chǎn)實(shí)習(xí)仍然有唐山礦。礦山安全和冶金安全作為北京科技大學(xué)的特色，但是認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)應(yīng)該有所區(qū)分，便于學(xué)生認(rèn)識(shí)到其中的不同。過去，學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，效果好，得到了各方的認(rèn)可。但是近些年來，隨著學(xué)生人數(shù)的增多，很多企業(yè)每年接受的高校實(shí)習(xí)也不斷增加。在這種情況下，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)過程中學(xué)生沒有了親自實(shí)踐的機(jī)會(huì)，實(shí)習(xí)的形式也變成了帶隊(duì)教師帶領(lǐng)學(xué)生在實(shí)習(xí)企業(yè)參觀。而在參觀過程中，又存在學(xué)生走在后面聽不到看不到的情況，學(xué)到東西的多少更多地取決于學(xué)生的自覺性。學(xué)生最后提交的實(shí)習(xí)報(bào)告，由于有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)聽不到記不下來，最后在網(wǎng)上進(jìn)行搜索，報(bào)告只有形式?jīng)]有實(shí)在的內(nèi)容，這些情況都造成了學(xué)生實(shí)習(xí)收獲不大，失去了認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的意義［2］。
1安全工程專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)改革
由于安全工程專業(yè)涉及范圍廣，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)應(yīng)該側(cè)重在行業(yè)安全，比如公共安全、消防安全、產(chǎn)品安全、勞動(dòng)保護(hù)等方面，所以安全工程專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)對(duì)自己所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)并了解安全工程在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，樹立熱愛所學(xué)專業(yè)的思想。(2)聯(lián)系實(shí)際向工程技術(shù)人員和工人師傅學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)際相結(jié)合，鞏固、加深學(xué)生所學(xué)理論知識(shí)，提高學(xué)生生產(chǎn)技能和管理能力。(3)通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，對(duì)生產(chǎn)過程中安全專業(yè)的應(yīng)用有一個(gè)比較系統(tǒng)全面的了解，為學(xué)好后續(xù)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課打下實(shí)踐基礎(chǔ)。(4)培養(yǎng)學(xué)生從事安全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工和管理的初步能力，為以后的課程設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。(5)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)調(diào)查研究、分析工傷事故、職業(yè)病致因，提出預(yù)防措施的初步能力。(6)通過實(shí)習(xí)對(duì)所實(shí)習(xí)工廠的技術(shù)特點(diǎn)和尚需解決的問題有較好的了解，并能提出自己的初步意見和建議。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)應(yīng)該側(cè)重知識(shí)面廣、范圍大，北京科技大學(xué)安全專業(yè)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)。
1．1中國消防博物館
2007年11月，中國消防博物館正式批準(zhǔn)建設(shè)。2010年建設(shè)完工并向社會(huì)全面開放。消防安全是不容小視的，城市消防規(guī)劃、地震緊急避險(xiǎn)、建筑消防及家庭火災(zāi)滅火等都與消防安全有關(guān)。為了維護(hù)全社會(huì)的消防安全，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)，博物館增大消防安全的投入，場(chǎng)館內(nèi)設(shè)置了生活中幾乎所有的消防安全項(xiàng)目，除了上面所提到的城市消防規(guī)劃、地震緊急避險(xiǎn)等，還包括火場(chǎng)應(yīng)急疏散、119電話報(bào)警、地鐵消防逃生等互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目。這些都是博物館堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的原則所帶來的與民互惠的體驗(yàn)項(xiàng)目。作為安全專業(yè)的學(xué)生，認(rèn)識(shí)消防博物館，應(yīng)該從消防安全的角度出發(fā)。首先要了解燃燒條件，找到防火和滅火措施的依據(jù)，還要明白火場(chǎng)中熱煙氣的毒害作用，最后要學(xué)會(huì)火場(chǎng)逃生與自救。除此之外，作為參觀實(shí)習(xí)，還應(yīng)該有防火防災(zāi)體驗(yàn)，對(duì)于地震災(zāi)害，有基本的自救意識(shí)。
1．2北京市勞保所
我們知道，北京市勞保所是我國最早從事安全和環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域研究的科研機(jī)構(gòu)之一。作為北京市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要包括了北京危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，還包括了北京城市有毒有害易燃易爆危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究中心、北京人居室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)中心等。北京市勞保所在城市有毒有害易燃易爆化學(xué)品的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)境中職業(yè)暴露評(píng)價(jià)技術(shù)研究、定量和半定量安全評(píng)價(jià)技術(shù)等方面都進(jìn)行了大量的研究。
1．3學(xué)校內(nèi)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
學(xué)校面積大、場(chǎng)地分散、管理人員少、學(xué)生人數(shù)多，學(xué)生生性好動(dòng)、防范意識(shí)比較差。作為公共場(chǎng)合，學(xué)校有很多地方存在安全隱患，比如:圖書館、實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓、學(xué)生活動(dòng)中心、學(xué)生宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、餐廳等。為了對(duì)學(xué)校存在安全隱患的地方進(jìn)行隱患排查、有效控制事故發(fā)生，安裝消防監(jiān)控設(shè)施與防盜可視監(jiān)控勢(shì)在必行。學(xué)校安全檢測(cè)系統(tǒng)主要包括:視頻監(jiān)控系統(tǒng)，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，報(bào)警探測(cè)器，拾音機(jī)，監(jiān)控系統(tǒng)傳輸?shù)取?/p>
1．4北京建工集團(tuán)
作為首都建設(shè)的中堅(jiān)力量，北京建工集團(tuán)是以房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)業(yè)為主，集建筑設(shè)計(jì)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、物流配送、市政路橋等為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。在建筑施工過程中會(huì)出現(xiàn)一些安全問題，主要包括以下兩個(gè)方面。
1．4．1高層建筑施工自身存在的安全問題
高層建筑作業(yè)高度高;高層建筑施工工期長，人員變動(dòng)、氣候變化等不確定因素都能影響安全生產(chǎn);高層建筑施工交叉作業(yè)多，作業(yè)立體化易發(fā)生事故［3］。
1．4．2安全管理上的問題
建筑安全立法晚;建筑安全管理松懈;建筑市場(chǎng)混亂，缺乏制約措施;人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差;安全措施經(jīng)費(fèi)的投入不足［4］。
1．5海淀公共安全館
公共安全包括了交通安全、社會(huì)治安、消防安全、地震災(zāi)害、人民防空、安全生產(chǎn)、水利安全、衛(wèi)生健康。海淀公共安全館運(yùn)用了一系列先進(jìn)技術(shù)，如幻影成像、霧幕成像、模擬駕駛、磁懸識(shí)性技術(shù)等，設(shè)計(jì)了一百多個(gè)精彩展項(xiàng)，主要以觀看類、互動(dòng)類、體驗(yàn)類三種不同的展示方式進(jìn)行展示。觀眾通過對(duì)不同災(zāi)難發(fā)生時(shí)進(jìn)行體驗(yàn)，不僅能加強(qiáng)觀眾對(duì)畫面感的記憶，還能讓觀眾學(xué)會(huì)正確的自救和逃生技能。
1．6北京現(xiàn)代集團(tuán)
作為高度現(xiàn)代化、自動(dòng)化的汽車生產(chǎn)工廠，在國內(nèi)汽車廠商中，北京現(xiàn)代集團(tuán)的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備都處于領(lǐng)先地位。其生產(chǎn)工藝流程主要包括沖壓、車身、涂裝和總裝四部分，在這樣一個(gè)全自動(dòng)化的集成生產(chǎn)工廠，我們能夠看到一塊鋼板是如何變成一輛質(zhì)量優(yōu)異的汽車的。作為安全專業(yè)的學(xué)生，生產(chǎn)實(shí)習(xí)時(shí)，主要了解北京現(xiàn)代的主要生產(chǎn)車間，包括沖壓車間、車身車間、涂裝車間、總裝車間。認(rèn)識(shí)其主要的事故類型，主要包括機(jī)械傷害、物體打擊、高處墜落、刺割傷害等。
2安全工程專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)改革
生產(chǎn)實(shí)習(xí)不僅能夠鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，還能與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，開展這樣的實(shí)踐活動(dòng)，主要目的包括以下幾個(gè)方面［5］:(1)鞏固專業(yè)理論知識(shí);(2)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)去分析工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)有害因素、安全對(duì)策措施、安全管理技術(shù)和方法;(3)在實(shí)踐中繼續(xù)學(xué)習(xí)，增加實(shí)踐知識(shí)，并對(duì)未來學(xué)習(xí)和工作的內(nèi)容有更進(jìn)一步的了解;(4)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化企業(yè)的生產(chǎn)方式和先進(jìn)的安全管理模式及經(jīng)驗(yàn)，了解現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的工作情況和對(duì)技術(shù)人員的要求;(5)通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)，能培養(yǎng)學(xué)生熱愛安全工程專業(yè)，立志為國家的安全事業(yè)勤奮學(xué)習(xí)、奮斗終生的思想。生產(chǎn)實(shí)習(xí)重點(diǎn)在突出學(xué)校所在行業(yè)的特色，安全工程專業(yè)作為北京科技大學(xué)首批國家級(jí)特色專業(yè)，在認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)教學(xué)模式創(chuàng)新方面，應(yīng)結(jié)合本學(xué)科特點(diǎn)。北京科技大學(xué)安全專業(yè)主要以礦山安全和冶金安全為主，包括礦山安全(爆破、尾礦庫和排土場(chǎng))、選礦廠、燒結(jié)廠、球團(tuán)廠、鋼廠和焦化廠［6－7］。
2．1露天開采實(shí)習(xí)內(nèi)容
露天礦開采由剝巖、采礦和掘溝三個(gè)環(huán)節(jié)組成，其主要生產(chǎn)工藝程序:穿孔、爆破、礦巖的鏟裝、礦巖的運(yùn)輸及巖石的排卸。露天礦山開采過程中危險(xiǎn)及有害因素有:①爆炸傷害;②邊坡失穩(wěn);③運(yùn)輸事故;④高處墜落;⑤觸電傷害;⑥物體打擊;⑦粉塵危害;⑧噪聲與振動(dòng);⑨壓力容器危害;⑩火災(zāi);?瑏瑡水災(zāi)。
2．2選礦實(shí)習(xí)內(nèi)容
選礦前的準(zhǔn)備作業(yè)一般包括破碎與篩分;磨礦與分級(jí)兩部分。選礦生產(chǎn)過程中主要危險(xiǎn)因素有:①電氣危險(xiǎn);②機(jī)械傷害;③中毒和窒息;④粉塵危害;⑤噪聲傷害;⑥高處墜落;⑦淹溺;⑧尾礦壩的危害，如尾礦規(guī)程壩邊坡過陡、浸潤線逸出、裂縫、滲漏、滑坡、管滲、洪水漫頂、壩體潰決及排洪構(gòu)筑物的危害［8］。
2．3球團(tuán)生產(chǎn)實(shí)習(xí)內(nèi)容
將原料在造球機(jī)上滾動(dòng)，通過干燥和焙燒等方法使成球的原料硬化固結(jié)，這一過程就是球團(tuán)生產(chǎn)的過程［9］。危險(xiǎn)因素主要分為以下兩大類。
2．3．1配料、干燥、潤磨、造球、篩分工藝過程有害因素
機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒和窒息、灼燙、觸電、高處墜落、起重傷害、噪聲、粉塵及高溫。
2．3．2鏈篦機(jī)－回轉(zhuǎn)窯－環(huán)冷機(jī)系統(tǒng)有害因素
火災(zāi)爆炸、中毒和窒息、機(jī)械傷害、高處墜落、灼燙、噪聲、粉塵及高溫。
2．4燒結(jié)實(shí)習(xí)內(nèi)容
燒結(jié)主要是將各種粉狀含鐵原料加入一定的水，配入相應(yīng)的燃料和溶劑，混合后在燒結(jié)設(shè)備上硬化，將礦粉顆粒黏結(jié)成塊。燒結(jié)生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)源主要有:①高溫傷害;②粉塵危害;③高速機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)傷害;④有毒有害氣體及物質(zhì)流危害;⑤高處作業(yè)危險(xiǎn);⑥作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等。
2．5鋼鐵廠的主要實(shí)習(xí)內(nèi)容
實(shí)習(xí)主要企業(yè)有:煉鐵廠、煉鋼廠和熱軋板帶鋼廠。
2．5．1煉鐵廠
高爐冶煉是把鐵礦石還原成生鐵的連續(xù)生產(chǎn)過程。高爐煉鐵過程危險(xiǎn)級(jí)有害因素包括:粉塵危害、噪聲危害、高溫?zé)彷椛洹O中毒、機(jī)械傷害、起重傷害、煤氣爆炸和鐵水穿漏等［10］。
2．5．2煉鋼廠
轉(zhuǎn)爐煉鋼是利用氧氣使雜質(zhì)硅、錳等氧化，同時(shí)放出大量的熱量，從而達(dá)到需要的溫度。軋鋼線生產(chǎn)系統(tǒng)存在著粉塵、CO中毒、噪聲與振動(dòng)、高溫、輻射等職業(yè)危害因素［11］。
2．5．3熱軋板帶鋼廠
軋制是通過旋轉(zhuǎn)軋輥使軋件受到壓縮，從而產(chǎn)生塑性變形的過程。在這個(gè)過程中，經(jīng)常會(huì)由于安全培訓(xùn)不到位，技術(shù)設(shè)備缺陷和防護(hù)裝置缺陷，安全技術(shù)和操作技術(shù)不熟悉，安全規(guī)章制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行等原因，容易造成機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、起重傷害、灼燙、爆炸等傷害。
2．6焦化廠的主要實(shí)習(xí)內(nèi)容
焦化廠的工藝流程為:原料煤→受煤坑→煤場(chǎng)→斗槽→配煤盤→粉碎機(jī)→煤塔。
2．6．1生產(chǎn)工藝主要危險(xiǎn)、有害因素分析
在煤氣生產(chǎn)過程、粗苯凈化過程、備煤過程容易引起火災(zāi)、爆炸事故。
2．6．2主要設(shè)備的危險(xiǎn)、有害因素分析
因煤氣具有易燃易爆性，焦化廠鼓風(fēng)機(jī)對(duì)煤氣進(jìn)行加壓時(shí)，容易出現(xiàn)機(jī)械傷害、泄漏、火災(zāi)、爆炸等危害。壓力管道一旦發(fā)生爆裂，就會(huì)引起火災(zāi)、爆炸。罐體、冒罐、閥門和管道一旦發(fā)生泄漏，不僅會(huì)造成儲(chǔ)存物質(zhì)的浪費(fèi)，還容易造成火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，危險(xiǎn)性不容低估［12］。
3結(jié)語
安全工程專業(yè)作為新興專業(yè)，涉獵范圍廣，為了加深學(xué)生的實(shí)踐操作能力，認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)就顯得尤為重要。認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)應(yīng)該側(cè)重知識(shí)面的廣度，從多個(gè)角度介紹行業(yè)安全。通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)對(duì)自己所學(xué)專業(yè)產(chǎn)生感性認(rèn)識(shí)并了解安全工程在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，樹立熱愛所學(xué)專業(yè)的思想。生產(chǎn)實(shí)習(xí)應(yīng)該突出各個(gè)高校的特色，更加深入地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。只有這樣，才能加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握，增強(qiáng)學(xué)生的自覺性，鍛煉學(xué)生做科研的能力。與認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)應(yīng)該有所區(qū)別，從深度上來說，生產(chǎn)實(shí)習(xí)應(yīng)該更深，且不應(yīng)該與認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)發(fā)生行業(yè)重復(fù)。
作者：高玉坤 伯玉蘭 黃志安 張英華 單位：北京科技大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］陳祖云，金波，鄔長福．安全科學(xué)與工程專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)現(xiàn)狀及改革措施［J］．教育教學(xué)論壇，2012(31):89－91．
［2］黃菊文，喬俊蓮，賀文智，等．改革認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)教學(xué)模式加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)［J］．實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2010，13(5):4－6．
［3］孟勇．論高層建筑施工安全措施［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009(6):142－142．
［4］冀永進(jìn)，萬漢斌．基于安全文化理念的城市設(shè)計(jì)探討［C］//中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)．多元與包容———2012中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集．昆明:云南科技出版社，2012．
［5］賈建波，李晶晶．化工專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)方法改革［J］．河南化工，2011，28(8):63－64．
［6］翟宏新．露天煤礦開采工藝及設(shè)備的新進(jìn)展［J］．礦山機(jī)械，2008，36(19):1－7．
［7］姬長生．我國露天煤礦開采工藝發(fā)展?fàn)顩r綜述［J］．采礦與安全工程學(xué)報(bào)，2008，25(3):297－300．
［8］崔國偉．金屬礦山安全管理體系的探討［J］．科技視界，2015(19):226，245．
［9］孫麗榮．球團(tuán)礦中膨潤土的檢驗(yàn)方法與用量［J］．本鋼技術(shù)，2014(6):39－41．
［10］柏曉梅，卓紅．電爐煉鋼企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐［J］．四川建材，2013，39(6):239－241．
