時間：2022-05-02 11:44:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理措施
一當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）對實物資產(chǎn)管理的問題
1、實物資產(chǎn)管理制度不完善
基本建設(shè)完工后，不及時進行竣工決算；報廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)沒有進行處理；新增加的國有資產(chǎn)不及時登記；年度不進行國有資產(chǎn)盤點。
2、不按規(guī)定程序報批，違規(guī)出售、捐贈、調(diào)撥國有資產(chǎn)。
3、固定資產(chǎn)，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實際情況不符。
4、一些重大工程項目和設(shè)備購置缺少充分的市場調(diào)研；內(nèi)部、外部專家評審沒有嚴格履行立項、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項目均與此有關(guān)。
（二）人與委托人信息的不對稱
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理委托關(guān)系中，信息不對稱情況十分嚴重。信息不對稱是指契約關(guān)系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)的經(jīng)營管理人直接控制并經(jīng)營國有資產(chǎn)。經(jīng)營管理人掌握的信息和個人經(jīng)營行為是大量的、每時每刻的，具備其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。
委托人由于己經(jīng)授權(quán)不便，不可能過于干預(yù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，加之其專業(yè)知識相對貧乏，因而對國有資產(chǎn)人的經(jīng)營天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導(dǎo)致委托人無法準確地辨別國有資產(chǎn)的經(jīng)營績效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導(dǎo)致委托人無法準確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經(jīng)理人員及國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行某種程度的了解，但也可能因時間的滯后而達不到預(yù)期目標(biāo)，因而也就無法對人實施有效的監(jiān)督。
（三）國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不善造成國有資產(chǎn)流失
1、一部分國有企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險性投機經(jīng)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失。
2、企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益；企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標(biāo)準開支，擅自為全民單位和個人擔(dān)保造成損失。
3、國有企業(yè)讓集體和個人以其名義進行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。
4、企業(yè)承包中，被承包人廉價發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤。
5、企業(yè)違反財務(wù)制度，擅自銳減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)、公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。
二提升國有資產(chǎn)管理水平的對策
（一）建立建全國有企業(yè)監(jiān)督約束機制，確保國有資產(chǎn)安全
1、加強對國有企業(yè)的監(jiān)督檢查
進一步堅持和完善監(jiān)事會工作制度，以賬務(wù)監(jiān)督為核心，重點檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實性，揭示危及國有資產(chǎn)安全的重大事項，評價領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險、持續(xù)經(jīng)營能力和增長潛力。
2、加強對其它機構(gòu)的監(jiān)督檢查
加強對關(guān)系國民經(jīng)濟民脈和國家安全的骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對資產(chǎn)量大、問題較多的企業(yè)的監(jiān)督力度。切實提高監(jiān)督時效，充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)和社會輿論的監(jiān)督作用。對上市公司要規(guī)范信息披露制度，建立起出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)督體系。
（二）理順國資委與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系
1、國資委沒有政府行政管理職能
按照新管理體制的規(guī)定，國資委是各級政府直屬的特設(shè)機構(gòu)，不承擔(dān)政府行政部門的社會公共管理職能。由此可見，它作為出資人代表是沒有政府行政管理的職能，與其所出資企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是股東與所出資企業(yè)的關(guān)系。
2、國資委對維護權(quán)益對象要轉(zhuǎn)變觀念
國資委即要維護所有者的權(quán)益，又要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，通過經(jīng)濟手段按市場規(guī)則進行監(jiān)管，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進行監(jiān)管，這就要求國資委及時轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實現(xiàn)公共管理職能和出資人職能的分開。
（三）改革國有資源管理體制
從總體上看,現(xiàn)行國有資源管理體制與社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產(chǎn)管理體制改革提出了一下建議。
1、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé)
從資源的本源來看,其最早是歸代表公共權(quán)力的國家所有。國家是原始產(chǎn)權(quán)主體。針對我國長期存在的資源所有權(quán)主體虛位、使用權(quán)模糊、處置權(quán)控制不嚴格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé),重新確定市場經(jīng)濟條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統(tǒng)一的國有資源管理體制。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強對產(chǎn)權(quán)開發(fā)、利用中的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督,才能從根本上維護資源性資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。
2、配合新時期的國有資源管理體制進行一系列配套改革
首先是建立資源成本補償制度,規(guī)范自然資源核算。經(jīng)濟增長是建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的,如果經(jīng)濟增長所造成的資源耗費不能得到足額補償,就會帶來環(huán)境污染等問題。其次,加強國有資源法律和制度建設(shè)。從根本上看，國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結(jié)到無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等這些根源上。
（四）采用多種手段吸引外資
1、以多手段吸引外資
鑒于我國的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國內(nèi)又缺乏市場，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運用多種手段來引進外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場供需有導(dǎo)向，使市場國際化，以無形市場來加快不良資產(chǎn)處置的國際化進程。對此問題，我們可以通過資產(chǎn)分離的方式來解決，因為不良資產(chǎn)在定價時未知量很多，隨機性很大，導(dǎo)致購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險很大。因此，解決的辦法首先是資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理；其次，還須通過種種市場運營機制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實現(xiàn)資本價值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產(chǎn)的處置市場，使之帶來更多的先進管理經(jīng)驗和新的競爭機會，加速資產(chǎn)管理公司資本運營國內(nèi)市場國際化進程。通過這樣的方法實施，有利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)向良性化的資本運營市場循環(huán)體系轉(zhuǎn)變，以提高資產(chǎn)管理公司的競爭能力。
2、以“官辦民營”分解資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)
通過“官辦民營”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運營成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市。同時還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國內(nèi)外投資公司、私營企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運營創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競爭力的提高。
三、南京市國有資源管理的現(xiàn)實研究
（一）南京市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題
1、國有資產(chǎn)運營機構(gòu)不健全
省國資委直接監(jiān)管企業(yè)，中間沒有專門的資產(chǎn)運營機構(gòu)，由于省國資委目前作為一個行政色彩較濃的機構(gòu)，其改革缺乏運營能力，難以對企業(yè)進行有效管理，勢必導(dǎo)致新的政企不分。
2、行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產(chǎn)流失
一是作為大型國有企業(yè)，長期以來一直擔(dān)負了較多的社會責(zé)任，許多國有企業(yè)甚至國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)每年為政府?dāng)偱傻母黜椚蝿?wù)支出大筆費用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業(yè)的沉重負擔(dān)。二是長期為這些行政任務(wù)埋單，致使企業(yè)本身的財務(wù)壓力加重，主營優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)不能保值增值。三是過去的國有企業(yè)與企業(yè)員工之間的關(guān)系并非市場經(jīng)濟中的勞動合同關(guān)系。因此，在對這些企業(yè)進行兼并重組后，國資經(jīng)營機構(gòu)還要對其員工承擔(dān)本應(yīng)該由政府承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等責(zé)任，企業(yè)不能擺脫員工對他的依賴，加上社會的老齡化，企業(yè)里離退休人員的增多，這些負擔(dān)會越來越重，嚴重影響了國資經(jīng)營機構(gòu)的正常經(jīng)營發(fā)展。
3、出資人職能混淆不清，部分權(quán)利缺失
政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚，出資人的一部分權(quán)利仍然被發(fā)改委、財政部門、組織人事部門分割占有。主要表現(xiàn)在:①尚未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。②省國資委不擁有所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的完整收益權(quán)。③省國資委所監(jiān)管的部分企業(yè)的負責(zé)人仍由組織部門任命，與管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合要求相背離，也不符合市場化要求。④對于國有資產(chǎn)處置、重大投資決策等事項，省國資委均要報政府部門，政府相關(guān)部門與省國資委在投資決策方面的權(quán)責(zé)劃分不明晰。這幾方面原因?qū)ν七M國企改革及優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作十分不利。另一方面，省國資委還承擔(dān)了許多政府職能工作，包括本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等。這一方面從嚴格意義上并不屬于出資人職責(zé)范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，難以集中精力。二是也違背了當(dāng)初建立新的國資監(jiān)管體制的初衷，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利，使之對于國企改革及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也存在諸多負面影響。
4、管理經(jīng)營不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
指由于對企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產(chǎn)流失。如:在對南京XX展覽中心的財務(wù)報表以及其他資料進行分析后，不難發(fā)現(xiàn)該中心沒有建立有效的法人治理機構(gòu)，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個規(guī)范的企業(yè)進行有效的管理。在經(jīng)營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會議、餐飲、娛樂以及展務(wù)工程等設(shè)施都較為缺乏，使會展的最大功能無法發(fā)揮。而且其建設(shè)之初，由于投資人出資不足，導(dǎo)致多達4.88多億元的建設(shè)資金都依賴銀行貸款，到2005年時總負債已達5億多元人民幣，高負債給企業(yè)帶來每年要還高額利息的負擔(dān)。即使以一個較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，使得利息和資金的不流轉(zhuǎn)造成資產(chǎn)增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費用以及員工費用，展覽中心的盈利所剩無幾，財務(wù)壓力甚大。
（二）對南京市國資管理提出相關(guān)建議
1、加強項目管理，防范投資風(fēng)險
一是建立項目管理專項制度。可以制定《項目評估辦法》、《項目評審辦法》、《項目貸款審查規(guī)則》、《項目經(jīng)理責(zé)任制》等規(guī)劃方案。對項目從評價、項目概況評估、產(chǎn)品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財務(wù)效益評估、不確定性分析、風(fēng)險評估等七個方面進行逐項分析，建立相應(yīng)的風(fēng)險控制機制；二是完善資金使用審批程序。減少項目在建設(shè)過程中資本金到位不足、用途與建設(shè)內(nèi)容不符、重復(fù)支付、挪用貸款資金等原因而導(dǎo)致的項目建設(shè)風(fēng)險；三是建立項目經(jīng)理走訪制度，對項目可能產(chǎn)生的風(fēng)險做到提前預(yù)警，強化對投資風(fēng)險的事中控制。
2、加強監(jiān)事會隊伍素質(zhì)建設(shè)。
選擇高素質(zhì)的組成人員，除具備高度的敬業(yè)精神和忠誠執(zhí)著的品行外，同時更重要的是要熟悉行業(yè)特點。具有較高的經(jīng)營、財務(wù)、法律和工程技術(shù)方面專業(yè)知識的專業(yè)人才，以便及時、準確地發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員在經(jīng)營管理過程中的失誤和不規(guī)范行為。另外，對公司財務(wù)狀況進行監(jiān)督是監(jiān)事會的一項重要職權(quán)，監(jiān)事會成員應(yīng)具備財務(wù)會計的知識，或要求監(jiān)事中至少應(yīng)有一定比例的人員具備財務(wù)會計知識，切實保證國有資產(chǎn)的有效運營。
3、國有獨資公司董事會建設(shè)
隨著國有企業(yè)以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的組織形態(tài)和運作機制發(fā)生了全新的變化，國有企業(yè)投資主體將以多元投資主體為主流，絕大多數(shù)國有企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)多元化的公司制組織形式存在和發(fā)展。但是，對于一些大型投資性公司和關(guān)系全省經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，受各種條件的限制需要采取國有獨資的形式或目前只能暫時維持國有獨資的形式。
1、管理意識薄弱
在我國行政單位資產(chǎn)管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對管理的認識不夠全面，管理意識相對薄弱，通常對金錢會給予足夠的重視，而對于物品類的國有資產(chǎn)卻產(chǎn)生輕視的心理;在管理過程對使用的環(huán)節(jié)比較重視，卻輕視在使用結(jié)束后的管理環(huán)節(jié)，這些對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)已嚴重阻礙行政單位國有資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展。當(dāng)前，國有企業(yè)資產(chǎn)管理得到國家的廣泛關(guān)注，相比之下，而行政單位的資產(chǎn)管理關(guān)注度要輕得多，致使行政單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展步伐緩慢，完全跟不上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。一些行政單位存在分工上的問題，管理意識較為薄弱，未將管理上升到制度層面。還有部分行政單位管理不規(guī)范，在未經(jīng)上級部門批準的情況下，就擅自對國有資產(chǎn)進行調(diào)用，造成國有資源的浪費。
2、國有資產(chǎn)流失嚴重
國有資產(chǎn)流失是行政單位國有資產(chǎn)管理的一大難題，資產(chǎn)流失并非在短時間內(nèi)即可完成，而是由于資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)紕漏。在投資環(huán)節(jié)，前期分析不足，投資過程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。在購置環(huán)節(jié)，單位決策失誤，購置措施不當(dāng)，購買不合格或者質(zhì)次價高的產(chǎn)品或工程，容易造成資產(chǎn)的隱性流失。在使用過程中，由于管理不夠細致，極易發(fā)生資產(chǎn)丟失的問題，抑或資產(chǎn)受到損傷，而影響本身價值。在資產(chǎn)處置的過程中，可能會出現(xiàn)違規(guī)操作，擅自將資產(chǎn)贈予他人，或是為了個人利益轉(zhuǎn)讓他人，抑或?qū)匈Y產(chǎn)歸個人所有等諸多問題。
3、預(yù)算管理機制不完善
我國行政單位國有資產(chǎn)管理長期以來存在預(yù)算管理機制不完善的問題，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理完全不相關(guān)聯(lián)，給科學(xué)管理帶來一定困難。在資產(chǎn)管理中的各個環(huán)節(jié)都會對預(yù)算的合理性造成影響，如一些部門在使用國有資產(chǎn)時過度浪費、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時未能基于實際情況等，都會導(dǎo)致資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，從而降低資產(chǎn)管理的效能，這些問題歸根結(jié)底在于資產(chǎn)預(yù)算管理存在一定缺陷。
4、資產(chǎn)管理與財政管理相分離
行政單位資產(chǎn)管理存在與財政管理完全割裂的問題，致使帳外資產(chǎn)的問題屢見不鮮，由于我國行政單位對國有資產(chǎn)調(diào)用、轉(zhuǎn)借的情況發(fā)生十分頻繁，資產(chǎn)流動過程中，其占有權(quán)和使用權(quán)便剝離開來，給會計預(yù)算帶來極大影響。5、監(jiān)督和管理體制不健全行政單位國有資產(chǎn)管理存在監(jiān)督管理機制不健全的問題，嚴重阻礙了資產(chǎn)管理工作的正常開展。行政單位由于裙帶關(guān)系較多，同一職位上設(shè)置了過多的人員，且不同職位間崗位職責(zé)也存在交叉，分工不夠明晰，管理力度嚴重不足，給行政單位監(jiān)督管理帶來極大困難。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理改革的路徑
1、增強管理意識
意識是行動的先導(dǎo)，行政單位國有資產(chǎn)管理改革應(yīng)從意識層面著手，增強管理意識，增加對國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)的了解，加強對資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理工作視為己任。此外，還要加強對行政單位國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，加強廣大員工對資產(chǎn)管理相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和了解，從而增強行政單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的資產(chǎn)管理意識，從思想意識方面重視資產(chǎn)管理。
2、改革行政單位國有資產(chǎn)管理模式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善與否，直接關(guān)系著國有資產(chǎn)管理的效果，因此，應(yīng)立足行政單位的實際情況，對行政單位國有資產(chǎn)管理模式進行改革，構(gòu)建如下的管理模式:國有資產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)一在國家手中，具體管理交由財政，使用交由行政單位，上述過程都在各級政府的監(jiān)管下進行。按照市場經(jīng)濟的要求選擇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理口標(biāo)模式，按照公共財政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于促進國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理體制。
3、加強資產(chǎn)預(yù)算管理
資產(chǎn)管理不能與預(yù)算管理獨立進行，這樣會影響國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，高水準的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，同樣，高水準的資產(chǎn)管理能夠提升預(yù)算管理的有效性。行政單位資產(chǎn)預(yù)算管理的強化主要包括對資產(chǎn)的收益、消耗的費用等進行科學(xué)核定，并核對相應(yīng)的賬目。為了加強行政單位的資產(chǎn)支出管理，行政單位應(yīng)該加強資產(chǎn)預(yù)算管理力度，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，在配置環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)購置預(yù)算制度，在使用環(huán)節(jié)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實行"陽光操作"。
4、堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
通過建立健全資產(chǎn)核算總賬、序時賬、明細賬及備查賬，運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息手段，將資產(chǎn)登記、配置、處置、收費、評估、統(tǒng)計等進行信息化管理，認真做好固定資產(chǎn)卡的記錄與登記，嚴密核算，認真核實資產(chǎn)賬實、賬賬、賬卡是否相符，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。與此同時，行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)具有一定的獨立性和深入性，應(yīng)指派專人對國有資產(chǎn)進行管理，并對管理人員的崗位職責(zé)進行明確，將資產(chǎn)管理作為政府考核的重要指標(biāo)，與財務(wù)管理并軌操作。
5、健全行政單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機制。
(1)建立外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督主要從各級政府的強化管理著手，各級政府應(yīng)對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行定期考核，并將管理的好壞作為職務(wù)任免的重要參考指標(biāo);如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理不力，而造成資產(chǎn)的價值損失，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;如果違規(guī)行為觸犯法律，則要追究其法律責(zé)任;對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的違紀問題應(yīng)向民眾公布，利用社會輿論的監(jiān)督作用約束國有資產(chǎn)管理。
(2)強化內(nèi)部監(jiān)督機制首先，各行政事業(yè)單位要建立完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，推行資產(chǎn)卡片和臺賬管理制度、報廢資產(chǎn)"賬銷案存"制度、資產(chǎn)統(tǒng)計年度核報制度，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度、資產(chǎn)管理事項申報審批和登記備案制度，把單位資產(chǎn)實物管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理等工作逐步納入規(guī)范化軌道，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。其次，行政單位要將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每個人身上，建立相應(yīng)的責(zé)任制度，將國有資產(chǎn)管理的完好程度與員工的績效相關(guān)聯(lián)，同時作為工作表現(xiàn)的重要內(nèi)容，成為評定稱職或是升職、加薪的重要參考指標(biāo)。此外，國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)逐步建立持證上崗的制度，或是采取委派的方式，以保證資產(chǎn)管理與其他工作無交叉之處，對重要國有資產(chǎn)管理人員要進行定期培訓(xùn)，以提升管理者的自身素質(zhì)和管理水平，以期能夠滿足資產(chǎn)管理崗位的要求。
一、我國政企關(guān)系的新變化
1.政企關(guān)系類型日趨多樣化
當(dāng)前世界各國政府與企業(yè)關(guān)系大體上有三種：第一種是"警察與司機關(guān)系"，政府與企業(yè)沒有隸屬關(guān)系，政府只需要告訴企業(yè)什麼是不該做，企業(yè)其余事情政府一律不過問不干涉。這種政企業(yè)關(guān)系在歐美發(fā)達國家比較普遍。第二種是"手足關(guān)系"，即政府與企業(yè)之間相互依賴，官商一體。日本的政企關(guān)系屬于該種類型。第三種是"父子關(guān)系"，企業(yè)隸屬于政府，不是獨立的市場主體政府對企業(yè)的一切活動都擁有決定權(quán)。改革開放前中國的政企關(guān)系大致屬于這種類型。
我國經(jīng)過近20年的改革，政企關(guān)系有了很大的變化，不再是原來的純粹的"父子關(guān)系"，而是在逐步向包括上述三種類型的混合型政企關(guān)系過渡：政府與部分國有企業(yè)之間、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間依然保持著"父子關(guān)系"；政府與民營企業(yè)、三資企業(yè)之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的"交通警與司機"的關(guān)系；一些地方政府與其所辦的企業(yè)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間則形成了利害相關(guān)、生死與共的"手足關(guān)系"，政府與企業(yè)一體，政府企具有了業(yè)化傾向。
2.政府職能部門與企業(yè)的關(guān)系日趨突出
以前，每當(dāng)談起政府與企業(yè)關(guān)系，首先想到的就是政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門與國有企業(yè)之間的關(guān)系。但是經(jīng)過近二十年的改革，其他所有制企業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱。政府與企業(yè)關(guān)系不再局限于專業(yè)經(jīng)濟管理部門于國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政府職能部門與包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)整體之間的關(guān)系日益引起關(guān)注。這是因為職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系具有特殊性：首先是職能部門與企業(yè)的關(guān)系涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域；其次是職能部門僅僅在某些特定職能上與企業(yè)發(fā)生關(guān)系；第三是職能部門與企業(yè)的關(guān)系是隨機的，非緊密性的；第四是職能部門視企業(yè)為均質(zhì)的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模多大，都按同等方式平等對待；第五是職能部門與企業(yè)的關(guān)系多為由法律調(diào)整的法律關(guān)系，這種關(guān)系很難由行政手段調(diào)整。因此，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系是現(xiàn)階段政企關(guān)系中的基本關(guān)系，在國有企業(yè)改革進展到一定階段后，職能部門與企業(yè)之間的關(guān)系將是政府與企業(yè)關(guān)系的全部內(nèi)涵。
3.企業(yè)與所在地政府之間的關(guān)系重要性增強
隨著國有企業(yè)改革的深入，國有企業(yè)與上級主管政府之間的關(guān)系逐步理順，而越來越多的與所在地政府之間發(fā)生關(guān)系，如就業(yè)、稅收、企業(yè)社會負擔(dān)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)支援地方建設(shè)等關(guān)系。同時，大型民營企業(yè)、三資企業(yè)也面臨如何與所在地政府打交道、建立良好關(guān)系的問題。這些企業(yè)絕大部分的日常經(jīng)濟活動都發(fā)生在所在地，要受所在地政府約束與管轄。當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)的態(tài)度直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能否順利進行，對企業(yè)的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；而企業(yè)對當(dāng)?shù)卣闹С忠矔龠M當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟良性發(fā)展。
4.政企雙方在職責(zé)上越位與缺位行為同時并存
政府的越位行為表現(xiàn)在與國有企業(yè)政企不分、干涉企業(yè)經(jīng)營、亂收費等方面。其缺位行為表現(xiàn)在國有資產(chǎn)出資者缺位、公共服務(wù)提供者缺位、市場競爭監(jiān)督者缺位等行為。企業(yè)的越位行為表現(xiàn)是一些國有企業(yè)私自處置企業(yè)資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、強迫企業(yè)職工購買企業(yè)股份等行為。其缺位行為表現(xiàn)有國有企業(yè)沒能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值功能、企業(yè)不能按國家政策規(guī)定保障下崗職工權(quán)益、不履行保護環(huán)境職責(zé)產(chǎn)生嚴重污染以及偷稅漏稅等行為。
5.政企關(guān)系的當(dāng)事主體呈現(xiàn)多元化狀態(tài)
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與企業(yè)關(guān)系不再僅限于政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是政府與國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、三資企業(yè)之間的關(guān)系；企業(yè)與政府之間的關(guān)系也不只是企業(yè)與專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門之間的關(guān)系，還要處理與政府職能部門的關(guān)系，不僅要與主管政府打交道，還要處理好與企業(yè)的本部以及各分支機構(gòu)所在地政府的關(guān)系。政企關(guān)系主體日益向多元化方向發(fā)展。
企業(yè)與政府之間的關(guān)系所呈現(xiàn)出的上述變化是改革開放的必然結(jié)果，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中必經(jīng)的階段。對于我國的各級政府和各類企業(yè)來說，這些變化是新生事物，在處理雙方關(guān)系過程中必然會出現(xiàn)種種問題，這些問題如果解決不好，會影響良好政企關(guān)系的建立，從而影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。
二、政企關(guān)系新變化產(chǎn)生的原因
1.市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制
市場經(jīng)濟體制逐步取代計劃經(jīng)濟體制對政府與企業(yè)關(guān)系的變化帶來了兩方面的影響。
一方面，為適應(yīng)市場競爭，企業(yè)必須成為市場的主體，成為獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，成為能夠獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的企業(yè)法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關(guān)系。法律上保證的這一平等關(guān)系，對政企關(guān)系的變化具有重要意義，為建立新型的政企關(guān)系提供了法理上的依據(jù)。
另一方面，市場經(jīng)濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉(zhuǎn)變以提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。傳統(tǒng)體制是下中國政府的經(jīng)濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經(jīng)濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經(jīng)濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經(jīng)濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調(diào)用政府的經(jīng)濟職能（當(dāng)然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經(jīng)濟計劃和宏觀管理直接"侵入"到企業(yè)的微觀經(jīng)營管理內(nèi)部。這種狀況直接阻礙了中國經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的進展，轉(zhuǎn)換政府職能以越來越成為國有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。因此對政府職能進行了轉(zhuǎn)變，經(jīng)過其主要表現(xiàn)是：（1）部分專業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)改組為經(jīng)濟實體或行業(yè)協(xié)會，不再承擔(dān)政府職能。（2）暫時保留的專業(yè)經(jīng)濟管理部門亦將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)大幅度下放給企業(yè)，并進行了大規(guī)模的機構(gòu)和人員精簡；（3）政府管理方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，如減少指令性計劃和行政命令，強化宏觀調(diào)控職能等；（4）積極探索建立新的國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，實行政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的新路。政府職能的轉(zhuǎn)變，為政企關(guān)系的變化消除了一個直接障礙。
2.對外開放格局的形成
對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產(chǎn)生了同時產(chǎn)生了幾種新新性質(zhì)的企業(yè)：中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資獨資企業(yè)。這些企業(yè)與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關(guān)系，因而為我國原來單一的政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系增添了新的內(nèi)容，也為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了探索的渠道。
3.所有制改革的進一步深化
我國20年的經(jīng)濟體制改革，是沿著兩條線進行的，一是經(jīng)濟運行機制的改革，確立以市場作為資源配置基礎(chǔ)的，國家主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。二是所有制改革，構(gòu)造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。所有制改革取得了重大進展，非公有制經(jīng)濟從無到有，到1997年迅速發(fā)展到占經(jīng)濟總量的1/4，涌現(xiàn)出了一些新的公有制實現(xiàn)形式。非國有制經(jīng)濟的壯大與發(fā)展，為政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變提供了巨大的推動力，公有制多種實現(xiàn)形式的出現(xiàn)，也是國有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了紛紜復(fù)雜的局面，導(dǎo)致了政企關(guān)系新變化的出現(xiàn)。
三、合理的企業(yè)與政府關(guān)系模式
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變前景十分關(guān)心，并紛紛提出了自己所希望的政企關(guān)系模式。綜合起來看，合理的企也與政府關(guān)系應(yīng)該具備以下原則：
1.主體平等。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是獨立經(jīng)營自負盈虧的經(jīng)濟實體，是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔(dān)行政行為責(zé)任的行政法人。企業(yè)法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。
2.法治原則。行政機關(guān)和企業(yè)是不同的主體，必然有不同的利益關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系的準則職能是法律。行政機關(guān)的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內(nèi)，依照本機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據(jù)并且符合法定程序。當(dāng)行政權(quán)力被任意行使侵害企業(yè)權(quán)益時，企業(yè)有權(quán)要其行政機關(guān)補救或賠償。企業(yè)也必須依法進行經(jīng)營活動。
3.權(quán)利、義務(wù)對等。政府的權(quán)利是征收稅賦，義務(wù)是為納稅人提公共服務(wù)；企業(yè)的權(quán)利是獲得政府的公共服務(wù)，義務(wù)是向政府交納稅賦。
4.平等保護原則。在職能部門面前，不論國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都是企業(yè)法人，因此，任何企業(yè)依法經(jīng)營都要受到平的保護，任何企業(yè)違反法律都將受到相應(yīng)的處罰。
5.高效原則。辦事效率是行政機關(guān)及其公務(wù)人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力的表現(xiàn)，是政企關(guān)系是否協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志。政府辦事效率搞可以降低企業(yè)交易成本，同時推動企業(yè)效率的提高。國際經(jīng)驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛與發(fā)展的關(guān)鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內(nèi)部問題而且是關(guān)系國計民生的大問題。
6.經(jīng)濟原則。經(jīng)濟原則適用三種情況：
（1）政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循經(jīng)濟原則。一般來說，要實現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)職能，行政機構(gòu)過小和公務(wù)員太少是不夠的，但機構(gòu)龐大人員冗腫也是不行的，因為會導(dǎo)致人浮于事、職責(zé)不清的問題，形成政府內(nèi)部自我服務(wù)的惡性膨脹。因此，機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮經(jīng)費問題，盡可能的降低納稅人的負擔(dān)或把有限的資源更多的應(yīng)用于科學(xué)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)上去，造福于民。
（2）政府制定或?qū)嵭心稠椃ㄒ?guī)、條例時，應(yīng)綜合對比該項實行所產(chǎn)生的社會效果或經(jīng)濟效益以及帶來的負效益，當(dāng)社會效果大于負效應(yīng)時才能實施，反之則不應(yīng)該實施。
