時間：2022-07-28 01:57:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互助資金協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、統一思想，加強組織領導
為進一步加強對衛老齡工作的領導，今年根據領導干部分工不同，結合工作實際，成立了以黨組書記為組長，黨組成員為副組長，各股室負責人為成員的縣財政局老齡工作領導小組，形成了齊抓共管的工作格局。
二、制定規劃，建立健全機制
我局按照省、市、縣有關文件精神與要求，結合財政部門實際，制定印發了縣財政局《2014年敬老志愿服務工作計劃》。局黨組多次召開會議，專門對老齡工作做了安排部署，并將老齡工作做為一項重要的工作內容，列入議事日程，納入年度全局工作計劃，做到老齡工作與其它工作同時安排布署、同時督促檢查。
三、形式多樣，積極組織活動
（一）走訪慰問老年人。一是局黨組利用五一節、端午節、重陽節等重大節日，到聯系的社區、鎮村和敬老院慰問了老年人，傾聽他們心聲，幫助解決他們的實際困難，為退休干部送去黨和政府的關懷，今年，我局共走訪慰問老年人20余人次，捐款捐物金額合計2萬余元；二是我局積極開展走訪慰問送溫暖活動，切實關心退休老干部生活，為退休干部送去米、油等生活用品，與他們拉起家常、談起生活，讓老人切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。
（二）大力開展為老志愿服務活動。把為老志愿服務活動與“創建文明衛生城市”、“創先爭優”活動結合起來，從辦得到、老年人又迫切需要的事情做起，求真務實、真抓實干，一項一項地抓好落實。今年，局團委組織青年團員到田壩子社區看望了身患殘疾的老年人，為老人打掃衛生，開展志愿服務。
（三）深入開展老齡宣傳活動。今年的“12·4”全國普法日期間，我局發放了大量的法律維權宣傳資料，加大對《老年人權益保障法》的宣傳，積極引導老年人用合法途徑和有效手段維護自身在衣食住行、人身和財產安全等方面的合法權益。
（四）增添老年文化體育活動設施。今年，我局在小區宿舍內增添了一批健身設備，為機關退休干部職工開展豐富多樣的健身娛樂活動提供了場所。倡導科學、健康、文明的生活方式，展現退休人員熱愛生活、積極樂觀的精神風貌。
四、資金保障，工作有序開展
今年，我局下達了長壽補貼103.455萬元，下達縣老年人體育協會5.5萬元，用于解決老年人體育競賽相關費用。各項資金的到位，保障了我縣老齡工作的有序開展，為老年人安享晚年提供了堅實的保障。
五、存在的問題和下步打算
一、總體目標
二、政策措施
（一）著力打造國際性紡織中心和創意中心
1.編制紡織行業“十二五”發展規劃。重點編制紡織行業準入條件，制定淘汰落后工藝的淘汰目錄，研究完善污染企業和落后產能退出機制和保障措施。
2.建設新型紡織產業轉型升級集聚區。在新興產業集聚區區塊規劃1000畝土地，用于發展現代紡織產業，高檔次、高水平、高質量、選擇性的引進紡織企業，使集聚區成為高品質的紡織產業示范區。
3.提高企業自主創新能力。鼓勵企業加大科技創新力度和科研經費提取力度，積極開展新技術、新產品研發，牽頭或參與制定國際標準、國家標準和行業標準，形成獨立自主質量管理體系，增強行業話語權，提升企業競爭力；市政府每年從科技資金中安排200萬元用于鼓勵企業開展新技術、新產品研發、品牌創建、企業技術中心建設和申報專利等方面的獎勵；到“十二五”末，紡織行業省級技術中心企業達到5家以上，國家級有所突破，規上企業技術開發費提取和使用力爭達到銷售收入的2%以上。
4.提升管理水平。繼續組織與大學合作的EMBA培訓工作，提升紡織行業企業家綜合素質。使企業由傳統管理模式向現代管理模式轉變，同時加大企業管理人才的培訓，引進職業經理，提高發展行業管理水平。
5.引進紡織創意產業。鞏固市政府與東華大學等八所紡織大專院校的科技戰略合作成果，積極鼓勵大專院校、紡織創意企業來蘭設立科研機構、成果轉移中心等，對其在用地、稅收、審批等方面給予優惠。
（二）實施龍頭企業和大項目推進工程
1.鼓勵企業做強做大。市政府每年評選紡織行業前20強予以通報表彰，要求企業編制“十二五”發展規劃，由市經貿局組織考評，達到年度計劃進度的予以獎勵。
3.鼓勵現有企業二次創業。對“零土地”技改的市重點紡織技改項目，其獎勵比例在原有基礎上再增加1個百分點。
（三）努力搭建高效公共服務平臺和要素集約平臺
1.建立紡織科技創新平臺。市經貿、科技部門盡快組建服務面上紡織企業公共科技創新平臺，通過招投標、產學研聯合等形式，每年實施5～10項紡織企業發展關鍵共性技術，提升紡織整體技術水平。
2.2012年前完成省棉紡織品質量檢驗中心建設，實現對棉紡織產品全項目檢驗檢測，為紡織行業提質增效提供保障。
3.加快紡織綜合市場和現代化物流配送中心建設，使我市紡織企業訂單、銷售、原輔料、機物料、配件一條龍服務，提高企業經濟效益和市場競爭力。
4.認真貫徹落實省銀監局、省經信委、省工業轉型升級領導小組辦公室聯合下發的《關于銀行業進一步支持塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙銀監〔2010〕146號）文件精神，為紡織企業紡織發展創造良好的金融服務環境。
5.發揮紡織行業協會的作用，由協會牽頭建立紡織產業信息服務平臺，完善紡織網，加強會員企業技術培訓、技術競賽、技術攻關等工作，建立會員之間的信息共享、技術互助、難點共研、行規自律和風險預警機制。
三、工作要求
1.加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，鎮鄉、街道、經濟開發區及相關部門主要負責人為成員的紡織產業集聚升級工程領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在市經貿局），負責日常事務，主要是制定紡織產業集群的相關政策，摸清紡織集群的基本情況，排出實施計劃。鎮鄉、街道、經濟開發區及相關部門也要成立相應領導小組和工作班子，按照市委、市政府統一部署和要求，制定工作計劃，積極組織實施。
（一）劃出的職能
將農村社會養老保險職能劃給區勞動和社會保障局。
（二）劃入的職能
1、民辦非企業單位的登記管理職能；
2、組織協調救災抗災職能。
二、主要職責
經過以上職能調整，區民政局的主要職責是：
（一）根據國民經濟和社會發展規劃，研究制定全區民政事業中、長期發展規劃；制定全區年度民政工作計劃和配套措施，并組織實施和監督檢查。
（二）負責全區社會團體的成立、變更、注銷的登記、備案和年度檢查；查處區內社會團體的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；指導、監督社會團體的內部管理工作。
（三）負責區直單位所屬和掛靠的民辦非企業單位的登記、年度檢查；查處全區民辦非企業單位的違法行為和未經登記的民辦非企業單位；指導、監督民辦非企業單位的登記管理工作。
（四）組織、指導擁軍優屬活動；負責全區擁軍優屬、烈士褒揚和優撫對象的撫恤、優待、補助工作及國家工作人員的傷亡撫恤工作；審核上報國家機關工作人員傷殘等級和烈士稱號。
（五）負責制定全區雙擁工作規劃和計劃，并監督實施；指導和協調全區開展創建雙擁模范城（區）活動。
（六）負責全區退役士兵、轉業士官、復員干部的接收安置工作。指導各鎮“兩用人才”的開發使用。負責全區軍隊離退休干部、退休士官和無軍籍退休、退職職工的接收安置、服務、管理，指導干休所的管理建設工作。
（七）組織、協調和指導全區救災抗災工作；掌握和上報災情，撥發救災款物；組織接收、分配救災捐贈款物，檢查、監督救災款物的使用情況；指導災區生產自救；開展減災活動。
（八）負責落實全區社會救濟和城鄉居民最低生活保障制度；指導各鎮農村五保供養工作；組織和指導全區扶貧濟困等社會互助活動。
（九）制定中心城區社區服務的發展規劃，指導社區服務管理體系及設施的建立和完善；指導城鄉開展村民自治示范達標活動和居委會達標升級活動，加強全區基層民主政治建設。
（十）負責婚姻登記工作，依法實施婚姻登記管理，開展婚姻登記系列服務活動；負責社會棄嬰依法收養登記工作，保障兒童（社會棄嬰）的合法權益；負責并協調做好流浪乞討人員的收容遣送工作。
（十一）研究和修訂全區行政區域規劃；承辦本區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審核報批工作；承辦區內街道辦事處、鎮界及本區與周邊界線爭議的調處，并向政府提出仲裁建議。
（十二）負責全區地名管理工作；組織開展地名標準化建設活動，規范全區地名標志的設置和管理；負責全區標準地名圖書資料的審定、上報工作。
（十三）負責編制和組織實施全區社會福利事業發展規劃；負責全區城鄉社會救濟工作；承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作；指導全區社會福利事業單位的管理工作。
（十四）負責全區各類社會福利企業年檢認證和新辦福利企業的審核工作，落實國家和省有關福利企業的優惠政策。管理福利資金和福利彩票發行工作。
（十五）負責全區殯葬改革工作；指導全區殯葬事業單位的建設和管理工作。
（十六）負責民政事業費的預算、管理、使用以及物資、基建項目等計劃的落實；負責對局屬事業單位的財務收支、固定資產和民政經濟的檢查監督。
（十七）承辦區政府交辦的其他工作。
三、內設機構
根據上述職責，區民政局內設5個職能科（室）：
（一）辦公室
1、協助管理局機關日常工作，承辦局機關綜合性文件的起草和重要會議的組織工作；
2、負責全區民政系統的普法教育、法制宣傳和行政執法責任制的工作；
3、組織協調全區民政系統政策理論研究、開展目標考評、推行政務公開和先進單位表彰活動；
4、負責局機關的行政復議、行政訴訟案件處理；
5、負責局機關公文處理、督查督辦、政務信息、、宣傳報道、檔案、辦公自動化和人事勞資等行政事務管理工作；
6、負責本局及移交政府安置的離退休干部的服務管理工作；
7、研究擬定全區民政事業費管理辦法和民政財務規章制度的制定；
8、編制全區民政事業發展規劃及有關計劃；
9、監督檢查全區民政事業預算、管理使用以及物資、基建等計劃的落實情況；
10、負責全區民政事業統計工作；
11、負責局機關及直屬單位民政事業費、機關行政經費的預決算、日常管理和內部審計工作；
12、負責管理局機關的國有資產和監督下屬單位的國有資產。
（二）救災救濟低保科
1、掌握調查上報災情；
2、管理發放救災款物，接收分配外援和捐助的救災款物，并監督檢查落實情況；
3、組織生產自救、互濟互助活動；
4、負責農村救災工作和農村貧困戶的扶持工作；
5、負責救災信息系統管理；
6、協調救災抗災協會工作；
7、負責全區社會福利事業工作；
8、負責社會福利院的生活救濟；
9、負責農村敬老院和孤兒、棄嬰的管理工作；
10、編制并組織實施全區福利生產發展規劃；
11、監督落實福利生產，全國公務員共同天地扶持保護政策；
12、負責全區各類福利企業的年檢認證和技改項目的審報工作；
13、指導全區有勞動力的殘疾人就業工作；
14、主管殯葬管理工作，推動殯葬改革，監督有關政策執行情況；
15、指導社會福利事業單位和殯葬事業單位的管理；
16、負責全區城鄉居民最低生活保障建設，最低生活保障制度實施情況的調研，以及保障標準的調整和保障資金的測算，低保數據的統計、匯總和有關資料的上報，計算機信息聯網管理；
17、受理低保來信來訪的接待和處理；
18、負責低保確定補貼標準爭議仲栽工作；
19、承擔街道辦事處、鎮低保工作人員業務培訓。
（三）基層政權建設區劃地名科
1、負責全區城鎮基層政權和基層群眾自治組織建設的日常工作；
2、指導先進鎮、村委會、居委會的表彰活動；
3、負責村民委員會組織法和居民委員會組織法的貫徹實施，指導推廣村民自治和居委會升級達標活動；
4、認真抓好社區建設，負責承擔社區建設工作領導組辦公室工作，推動社會化服務體系的建立和發展；
5、研究行政區劃總體布局；
6、承辦全區鎮行政區域和街道辦事處的設立、撤銷、更名、界線變更及政府駐地遷移的審報工作；負責全區行政區域界線的勘界工作；
7、調解和處理邊界、地名爭議，并向區政府提出仲裁建議；
8、定期向社會標準地名信息，管理監督地名標準，負責全區地名管理的日常工作。
（四）社會事務管理科（含區民間組織管理工作領導小組辦公室）
1、負責區級社團的登記和年度檢查；
2、指導和監督全區社團活動，查處社團組織的違法違紀行為，取締未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；
3、負責區直民辦非企業單位的登記和年度檢查，取締未經注冊登記的民辦非企業單位；
4、承辦本區婚姻登記工作，開展婚姻登記系列服務活動，保護合法婚姻和婦女兒童權益；
5、依法辦理社會棄嬰的收養工作。
（五）優撫安置科（含“雙擁”辦公室）
1、負責擁軍優屬和優撫對象的撫恤、優待、補助及國家機關工作人員傷亡撫恤工作；
2、制定優待撫恤實施意見，完善優撫制度，申報、褒揚革命烈士；
3、負責全區退伍義務兵、轉業士官和復員軍人的接收安置；
4、指導地方退伍軍人兩用人才的開發使用和軍地共育人才的協調工作；
5、負責軍隊（含武警）離退休干部、無軍籍退休、退職職工、退休士官接收安置、服務管理和指導干休所的建設工作；
6、貫徹執行黨委、政府關于，全國公務員共同天地雙擁工作的指示和要求，制定本區雙擁規劃及工作計劃并監督實施；
7、指導全區開展創建雙擁模范城（區）活動；
8、協調和處理軍地矛盾和軍民糾紛的問題；
9、承辦區雙擁工作委員會和區委、區政府交辦的其他事項。
四、人員編制和領導職數
審計部嚴格遵守國家各項法律、法規，認真履行集團的《內部審計管理制度》。內部審計工作以集團公司企業管理年為中心，加強企業精細化管理，突出重點，切實履行職責，較好地完成了全年審計工作計劃和領導交辦的審計任務。下面由小編來給大家分享審計工作心得，歡迎大家參閱。
審計工作心得1我進入公司這個大家庭至今，在這緊張又忙碌的日子里，我學習了很多專業及專業以外的知識。感謝公司，讓我在這個充滿希望的舞臺上自由的成長與發揮;感謝領導，是你們的鼓勵與包容讓我感受到了公司這個大家庭的溫暖;感謝同事，是你們無私幫助與關心，讓我各方面得到了全面的提升。時光匆匆，轉眼今年即將過去，回望這大半年來所做的工作，從最初的經歷挫折，風雨同舟，到后來的辛勤耕耘，初見成果，真的只有經歷過的人才能體會。
工程審計在工程項目全過程控制當中，是一個非常關鍵的崗位，為公司在工程上的每一分錢支出把好第一道關口，是一個涵蓋專業知識非常廣的工作，又是一項嚴謹細致的工作，同時專業性很強，要求具有高度的責任心與使命感，準確的算出工程量及預算成本，完整的編制建筑工程預算及對合同的執行過程管理，才能準確無誤的完成各類款項的審核工作;所以對于我來說必須時刻保持清晰的頭腦與良好的精神，因為每個工程都是新的機遇和挑戰。公司工程審計?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽比筆。腋芯躚沽Ψ淺4螅紉齙階既肺尬螅忠指髯ㄒ導浼白薌劭刂頻鈉膠猓竊諏斕嫉謀薏呦攏易齙攪司ぞひ狄擔∈刂耙擋偈亍O旅揖駝攵怨こ躺蠹乒ぷ髯鲆韻倫芙幔?/p>一、工作紀律方面
1.做到積極維護企業榮譽，尊敬領導，與同事團結互助，儀表端莊，舉止文明。
2.在履行職責時勤奮、誠實、客觀、公正、嚴謹。
3.遵守國家法律法規及公司的規章制度。
4.尊重他人，在審核過程中做到有理有據有節。
5.保持工作的獨立性和客觀性，不參加有可能影響公正性的工作及活動，不以任何方式與被審核項目的各相關方有利益往來。
6.慎重地使用在履行職責過程中所獲得的信息，不利用機密信息謀取私利，在使用信息時不違反法律法規、公司規定。
7.服從主管領導安排，配合、支持其他專業人員，協調一致。
8.善于總結實踐中的經驗教訓，不斷學習、更新理論知識，以保持和提高工作能力和水平。
二、崗位責任方面本年度我這個崗位的主要工作有
1.負責工程項目的預算編制工作，做到考慮周全、數據嚴謹合理、價格及時準確。
2.參與招標方面工作，準確計量計價，為招標提供依據，做到公平、公正，合理降低招標項目造價節約成本，并為合同簽訂鋪墊;
負責做好招標過程中相關文件的整理、歸檔并做好相應的表格記錄。
3.參與起草及審批合同，維持平等、自愿、公平、誠實守信四個原則。
4.工程款審核工作，按照合同條款，對照預算嚴格把關，為竣工結算預留住相應的尾款。
5.起草、研討、審核工程聯系單、簽證單，做到真實、有效。
6.參與隱蔽工程及現場丈量等不規則工程量的現場監督工作。
三、預算工作方面
主要完成有：__物流園一期工程前期各棟樓的藍圖預算、二期在簽訂合同前完成藍圖預算，為合同中進度付款條款提供依據。在工作中，能夠積極地完成領導安排的各項工作及參加公司組織的各項活動，通過公司組織的學習如何提升員工的自身能力、如何提高團隊合作精神、與企業共命運、關于提高執行力等內容，使我對自己的工作有了更深的認識，團隊合作能力也進一步加強。
四、工作不足方面
1、計劃做得不到位。
使我的工作比較被動。
2、與同事之間的交流還不夠深切，業務能力有待提高。
3、通過在審計部日常工作中發現，自己掌握的東西不夠全面具體，欠缺很對相應的知識，學習的主動性還不夠強。
今后，我會提前做好工作計劃，變被動為主動，努力管好自己，認真學習，積極交流，并將各項工作做得更好。
1.積極遵守公司的各項管理制度，進一步加強工作責任感，更嚴格的要求自己。
2.做好每個工程的工作計劃安排，認真完成相應的工作內容，努力把每一項工作內容做好。
3.利用工作之余認真學習相關的專業知識，使自己的工作能力不斷提高，對于工作中存在的一些重要問題，及時地向領導匯報，使問題能夠及時有效的解決。
五、20__年工作計劃
項目現在正處于一期項目收尾，二期項目功能改造收尾、E區正負零以上工程中旬基本完工。項目收尾階段是竣工決算的重點控制時期，各種爭議的焦點都集中到預算上來，因為決算的數額直接關系到公司的經濟效益;重點工作：
1、收集好相關資料，參加竣工圖審核，對各種修改按照依據準確核對。
2、對照各項依據嚴格把關，工程量細化仔細核對。
3、各分包項目的分類決算。
審計工作心得2為了適應新形勢下的發展，財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規章制度。為了總結經驗教訓，更好的完成20__年的各項工作任務，我部就財務、審計方面的工作作出總結如下：
一、審計方面的工作
1、根據市局財務審計工作會議精神，對財務審計部工作的提出要求。
(1)繼續鞏固推行財務管理模塊，加強財務人員的管理意識和責任心，充分發揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時，要求我們財務人員要利用的時間和精力參與企業管理，每周必須下各核算的銀行了解業務運行情況，發揮主觀能動性，多為經營者提供有參考價值的信息和建議，這一要求作為2020年目標考核的主要指標來考核。
(2)全員樹立財務管理是企業管理的核心思想，增強危機感、緊迫感和責任感，加強學習，努力提高自身素質，適應新形勢下財務工作的要求。
2、全面迎接國家審計。
為了迎接國家審計署的全面檢查，根據市局審計重點，我部門對_月_日的財務收支進行了復查，并結合內審工作實際，緊緊圍繞銀行的熱點、重點、難點問題開展工作，充分發揮財務的監督和服務職能，及時為銀行領導提供決策依據，并對審計將涉及財務方面的工作進行了具體的安排和布置。
3、財務的審計、監督崗位。
我們為加強銀行財務工作的審計和監督職能，今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年，經驗豐富的財務人員，充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇，要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法，為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
4、制定并學習了《財務審計部崗位責任制考核辦法》。
為了更好地履行領導賦予的職責，加強銀行財務管理和稽核檢查力度，規范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感，財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》，通過大家認真地學習和討論，積極思考，并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
二、財務方面的工作
1、增強財務服務意識，2020年，我們一如既往地按“科學、嚴格、規范、透明、效益”的原則，加強財務管理，優化資源配置，提高資金使用效益，把為銀行的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
2、切實加強財務管理。
根據銀行規范財務管理、優化財務審核程序、提升財務服務質量和發揮職能部門更好地參與企業管理的要求，財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制，并采用按“統一管理，分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責銀行各類資產的財務監督、財務分析及財務報告和各分銀行的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業務，充分發揮財務審計部的職能作用。
3、預算管理得到穩步推進。
一是細化預算內容。根據各分銀行明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執行情況，按科目進行了分類統計，為各分銀行的2020年全面預算奠定基礎;二是提高預算透明度。預算方案根據各分銀行反饋回來的意見適當調整后，經總經理審議通過后形成正式文件下發至各分銀行，使各單位對本銀行的預算有一個全面的了解，增強了預算的透明度;三是增加預算的剛性。我們注重了預算執行中存在的問題和有關情況，不定期的向預算委員會反饋情況，對于超預算等問題嚴格審批程序，對申請調整的事項，需經過專門的論證分析后，按規定的程序批準后執行。一年以來，預算的總體執行情況良好，各分銀行的預算觀念也較以前有大大的提高和增強，為做好20__年全面預算工作積累了經驗。
4、強力整頓財經秩序。
根據市局財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案，銀行圍繞市局“規范行業經營行為，促進煙草行業的健康發展，為國家創造和積累的財富”的工作思路，以“摸清家底、揭示隱患、促進規范、推動發展”為指導思想，嚴格按照市局的自查要求，認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細，自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查，并實施強化經濟責責任審計與加強財經秩序整頓相結合，按照“邊整邊改”的原則，將查出來的問題根據時間、性質等分門門別類，從中查找經營和管理上的漏洞，并有針對性地指定整改措施，限期整改到位。通過此次的自查，切實加強了國有資產的監管力度。
5、加強資金管理的作用。
為了規范銀行經濟運行秩序，加強各分銀行的資金管理，降低和杜絕資金的使用風險，提高資金使用效率，促進集團健康發展。我們按照市局結算中心要求，對各分銀行的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時，為確保各項工作有條不紊的開展，強調各分銀行要加大催收貨款力度，保證銀行正常的經濟運行。
為了更好的發揮財務職能，我們加強了對會計基礎工作的規范力度，提高會計信息質量，保證會計信息的真實、準確、完整;強化財務的預測、分析及籌資功能，加強對重大投資資金的管理，為領導決策提供有效的、及時的數據與技術支持。
請大家能夠認識到我們當前的形勢，認識到我們的銀行形勢，在來年的大發展中做好充足的準備，我們銀行的業績和市場決定我們要在來年中大干一場，我們一定要努力!
審計工作心得3一年來，在企業領導的親切關懷和指導下，我在審計部經理的崗位上，帶領審計部的全體同仁嚴格按照年初制定的審計計劃，緊緊圍繞企業提出的"加大核查、審核、監管力度，確保各項制度深入落實"這一工作目標，積極主動地在企業內部開展了審計工作。經過全體同志們的共同努力，取得了一定成績，主要表現在：
一、嚴格審計的紀律和制度
審計部是一個新設部室，領導寄予我們厚望，同志們也關注著我們的發展，我深知責任重大。為了使內部審計工作在企業管理中得以順利開展，審計部在成立后的第一次全體會議上，就根據制定的年度工作計劃，并結合內部人員的具體業務能力，本著既要明確各自崗位職責，還要堅持分工不分家的原則，進行了內部分工。并從工作紀律、工作作風、工作態度、工作形象和工作結果等五個方面提出了具體的要求。這些基礎工作的進行，為我們全年工作的順利展開打下了扎實的基礎。
二、積極開展對駐外企業分部財務管理的監督和評價
__企業是我企業至今一家對外獨立開展經營業務的駐外企業分部，年生產各種復合肥近__噸，加上銷售總企業的肥料，2020年銷售收入已經突破了一億元，企業的資產總額也達到了__多萬元。但是由于種種原因，該企業一直沒有建立起完整、嚴密的內部核算管理制度，從而使會計信息的反映帶有很大的不真實性，也企業的財務管理帶來了一定的風險性。
根據企業領導的要求，我們在對其會計核算進行檢查審核的同時，先后分兩個階段對該企業的財務管理進行規范、核查。第一階段是參照企業的相關制度，幫助該企業制定其內部的財務管理制度，建立健全倉庫管理的工作流程，健全會計核算的賬簿體系，規范會計核算程序，建立嚴格的、定期的會計報告制度。第二階段，對規范后的會計核算制度，實施正常的審計檢查，通過這一系列工作，規范了該企業核算制度的同時，也教育了會計人員，增強了他們做好工作的責任心，起到了很好的效果。
三、嚴格費用報銷規定，嚴格費用審核
今年是我企業各種費用報銷新規定出臺的第一年，舊的報銷程序和標準對審計工作影響很大，突出反映在人們的認識上。審計是執行各種規章制度的前沿，審計人員就是把這個關口的，將不符合規定的支出堵在這個關口之外，是我們審計人員的責任。
我們從一開始的單純的業務費用審核逐步擴大到后勤的費用審核、生產車間工資的審核、裝卸費的審核、車間修理費的審核等，基本上包括了所有的支出。為了保證這一工作的質量，我們利用可利用的一切時間，組織學習企業出臺的新規定，新同志為了盡快提高自己的技能，主動請教老同志，并對要點及時做好筆記，所作的這一切都為做好這項工作打下了良好的基礎。一年以來，盡管我們對費用的審核量上不斷增大，但基本上沒有出現有問題的審核，從而有效的配合了企業的財務管理工作。
四、利用一切可利用的機會，為領導提供市場監管信息
根據企業領導的安排，今年，我先后到__和省內的幾個市場。針對市場反映出的問題，進行了核查，并結合核查進行了市場調研，這也是審計部2020年工作計劃的一項基本內容。核查中，我們晝夜兼程，為了把問題核查清楚，把市場調研準確，每到一處都積極地與客戶溝通，多方收集市場信息資料，這一切都為我們后期報告的撰寫積累了豐富的第一手資料。先后兩次的市場走訪，形成了近萬字的報告，把問題找準了，建議提對了，得到了企業領導的肯定和客戶、業務人員的好評。
五、工業園區建設項目的結算工作已接近尾聲
根據工作計劃，并經企業領導批準后，組織了對工業園區建設項目施工單位報價的核對及園區設備計價等工作。園區項目建設跨度長、項目多、投資大、施工單位多、資料零散，我們通過努力一一克服了這些困難，截止到10月底這項工作已基本結束。此項工作的順利開展，既較好的維護了我們__大企業的對外形象，也為企業取得了可觀的經濟效益。
審計工作心得4我任審計員工作一年來，在領導的帶領下，在大家的幫助和配合下，我認真履行審計員工作職責，在規定的職責范圍內獨立開展工作，按照審計員工作職責開展業務檢查，根據檢查內容下發整改通知書并監督落實整改情況，有效防范了各類事故的發生，確保了全行全年安全核算無事故、無案件。現將工作情況總結如下：
一、加強學習，不斷提高自身素質
按照審計員的“政治堅強、業務精通”的要求，自年初以來，我始終以提高自身素質為目標，堅持把學習放在首位，努力提高業務素質和工作水平。一年來，我能夠認真學習相關文件制度等有關規定，掌握了核算辦法和流程，增強了業務分析能力和解決問題的能力，提高了審計水平。在學習上嚴格要求自己，認真學習，在學中提高，在學習中進步，從實際需求增加自己學習的自覺性。通過學習，提高了自身的業務素質，掌握了先進理念，拓寬了視野，增強分析問題、檢查問題、解決問題的能力。
二、扎實做好本職工作
我作為員工，一年來，親身感受了__給我們的日常生活帶來各方面的巨大變化，使經營理念從過去的只注重量的擴張轉變到注重質的提升，以及由此帶來的崗位分工和收入分配的變化。各種制度的出臺，對我們__規范經營管理提出了許多更為明確和細化的要求，工作中注重細節的管理、針對違規行為，也有了更多的預防和懲戒措施，內控部門是全行監督部門，深感自己責任重大和工作的重要性，我要扎扎實實做好檢查工作。
1.認真履行審計員工作職責，檢查了各項規章制度執行和業務操作情況，及時發現和糾正了工作中出現的問題并落實整改情況。
對崗位輪換、離任審計、財務檢查、合規手冊撰寫等工作。
2.求真務實、盡職盡責，做好檢查工作。
認真履行審計員職責，做好審計工作。在檢查中認真仔細，精益求精，認真檢查每一項工作內容，做好紀錄，對發現的問題出整改意見，提高了核算質量，增強了內控管理水平，防范了操作風險的發生。
三、回顧檢查自身存在問題
一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經濟蓬勃發展，新情況、新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世，面對嚴峻的挑戰，缺乏學習的緊迫感和自覺性。二是工作較累的時候，有過松弛思想，這是政治素質不高，也是自己世界觀、人生觀、價值觀不高的表現。
四、針對以上問題，今后的努力方向
1.加強理論學習，進一步提高自身素質，必須通過學習增強分析問題、解決問題的能力。
2.增強大局觀念，轉變工作作風，努力克服自己的消極情緒，提高工作質量和效率，積極配合領導和同事們把工作做得更好。
總之，在過去的一年工作中。雖然較好地完成了各項工作任務，但仍存在問題和不足之處，這些問題和不足之處在今后的實際工作中將得到逐步改善，并充分發揮審計員的職能作用，全面提升工作水平。
審計工作心得5今年在集團公司的正確領導下，審計部嚴格遵守國家各項法律、法規，認真履行集團的《內部審計管理制度》。根據集團公司2020年度工作的總體要求和審計計劃，內部審計工作以集團公司企業管理年為中心，加強企業精細化管理，突出重點，切實履行職責，較好地完成了全年審計工作計劃和領導交辦的審計任務，現就2020年度審計工作心得如下：
一、完成主要工作
2020年共完成審計項目97項，其中年度財務收支及年度預算執行狀況審計12項，專項經營考核審計1項，任期經濟職責審計2項，投資企業財務收支與資產負債審計3項，基建工程項目預算審計38項，基建工程項目結算審計41項，為完善集團經營管理、提高經濟效益做出了貢獻。
1、預算執行審計與財務收支審計并軌同行
預算執行結合財務收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預算執行的過程審核時，針對財務收支、資產管理、內控制度執行、內控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發現各種問題，及時與各單位溝通，針對審計報告的存在問題，提出相關推薦，指導整改。2020年度完成上年度財務收支與預算執行審計12項，發現問題41項，提出推薦36項。10-11月份審計部對年度審計發現問題的整改狀況與逾期應收賬款催收進行審計回訪，個性是針對整改不到位單位，提出指導性意見并敦促其切實執行。透過審計，嚴肅了集團公司財務管理制度與財經紀律，為下一年預算執行儲備了動力。
2、開展專項經營考核審計
2020年7月，公司為扭轉__汽車租賃公司年年虧損局面，重新任命總經理，并與之簽訂經營考核職責書。為配合集團經營管理，審計部精心研讀文件精神，深入企業了解經營狀況，與相關單位反復磋商，報請主管領導審核，最終確認__汽車租賃公司的經營績效考核結果，維護公司經營考核嚴肅性，同時也肯定了二級企業勤奮、用心的經營成果。
3、完善投資企業審計，帶給投資評估依據
為評價對外投資企業的管理效果的需要，根據集團公司領導安排對投資企業進行審計，對2020年度省__、__、__等三家公司財務收支與資產負債審計，深入、綜合評價投資公司的管理效益。個性是太壹公司經營合同到期，需對今后一段時間進行經營預測，為投資決策帶給依據。
4、加強離任審計，帶給人事管理參考
2020年，__原總經理、新_副總經理崗位變動，根據集團公司安排進行離任審計，對其任期內經營目標的完成、經營、資產管理等進行全面評價，為集團人事考核帶給參考。
5、完善基建工程審計
2020年，基建工程項目多，現場監管頻繁、預結算審計任務繁重。工程審計人員深入工程項目現場，開展現場工程監督、材料審計等，糾正相關部門流程方面存在錯誤，做到實施事前項目審查、事中監督管理和事后造價控制的系統化工程審計模式。2020年完成基建工程項目預算審計38項，預算金額843.44萬元，核減金額286.84萬元;基建工程項目結算審計40項，結算報審金額1.392.40萬元，核減金額384.39萬元。
根據集團公司要求，對工程結算超過百萬的基建項目，引進外部腦力與市場信息，公平、公正進行工程結算審核。2020年引進外部力量進行工程造價審核1項，結算報審金額228.13萬元，核減金額119.93萬元。為集團降低了工程造價，節省超多的資金。
二、主要工作體會
1、集團領導重視，是推動內部審計工作的關鍵
2020年度在集團公司主管領導的高度重視和支持下，克服審計部自有人手不足等困難，成功從二級企業借調財務部長等業務能手來支援，二級企業財務部長熟悉管理與業務流程，給審計工作進展帶來必須便利，推動年度審計工作順利完成。
2、加強過程管控，提升內審質量
質量是內部審計工作的生命。審計部從制度、手段和成果管理等多個層面入手，全面提升內部審計工作質量。
在管理標準化方面，審計部在審計管理、內部控制、風險管理、審計檔案等方面，制定和完善了管理辦法和實施方案，詳細規定審計年度計劃制定、方案設計、證據收集、底稿日志編寫、報告質量控制、檔案管理等全流程標準體系，逐步構成一整套行之有效的內部審計制度體系。
在信息化方面，隨著企業ERP系統上線運行，ERP系統豐富的信息量和強大的查尋與信息分析功能能夠大大助力審計工作。審計人員用心學習ERP流程操作、深化ERP審計系統應用，著手開展ERP環境下的項目審計工作。
3、延伸審計項目，合并審計目的，注重審計存在問題整改落實
2020年，由于審計人手不足，我們將預算執行結合財務收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預算執行的過程審核時，針對財務收支、資產管理、內控制度執行、內控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發現各種問題，及時與各單位溝通，提出相關推薦，指導整改。
三、存在問題與今后打算
1、存在問題
由于目前審計部僅有財務審計2人，工程審計1人，疲于應付近30家子公司財務收支與年度預算審計等及超多基建項目施工預、結算審計，審計力量難以精細到效益審計、經濟職責審計、內控評審等中去，對集團管理精細化的貢獻力量有限。
集團母子公司基建流程不完善，存在基建單位與使用單位溝通不足，流程不完善、施工反復、超預算、結算不清晰等現象。
2、今后打算
堅持學習，提高專業知識與專業應用潛力。針對集團公司審計人員與借調助審人員都是從財務轉崗而來，審計專業知識相對薄弱，審計技巧、審計溝通等專業潛力有所欠缺，審計人員一邊參加深圳市內審協會組織的相關培訓，一邊和協會內的企業同行學習與交流，在實踐中用心探索，積累經驗。堅持不懈學習，提高專業知識與專業潛力，為集團審計工作發展積攢力量。
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月，縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發揮了救急難功能。
（二）救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉（鎮）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發災害后救災物資能及時運抵災區，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。
（三）五保供養和養老服務工作
7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人，其中：分散供養461人，集中供養188人。縣內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人，分散供養標準為3850元/年/人。
8、養老服務情況。縣社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養老服務。現項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓，養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現有殘疾人10240人，困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉社區協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》（安民發[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。
（六）社區建設工作
12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區，并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。
13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐，以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區工作準入審批表》方式，明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界，重點加強了社區黨工委的監督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉社區治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業，暫時未完成評估工作。
（八）優撫安置工作
15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓，培訓率達到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩步推進。2020年，我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
（十）社會事務管理工作
19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。
（十一）民政法治建設和標準化建設
20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監管工作
21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。
（十三）工作
22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。
（十四）福利企業管理工作
23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核，建立了規范檔案，提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作，救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會，交流了我縣“醫養結合”養老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉低保統籌發展試點工作，保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養水平。
（二）拓展優化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統，爭取實現醫療救助與醫保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。
（三）著眼規范與提升，大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展，落實好扶持優惠政策，對新建機構要嚴格按規定審批準入，推動民辦養老機構規模化、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。
（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。
（五）強化基本公共服務，創新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續推動地名公共服務體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區（村）進行基層民主協商示范點建設。認真落實社區減負工作，執行社區工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作，積極推進直接登記、一業多會。培育15個以上“名牌”協會。深入開展社會組織評估、年檢和執法監察工作，及時處理社會組織違法、違規問題。切實加強專項社會事務管理，進一步創新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設，落實職稱待遇。加強福利企業監管，繼續做好政策引導和政策扶持，想方設法安置更多殘疾人就業。
新形勢下加快推進農村金融服務改革創新是深化農村金融改革，加強和改進農村金融服務，促進信貸結構優化調整的重要舉措，對支持農村中小企業和“三農”發展，推動社會主義新農村建設，促進城鄉統籌協調發展，打造區域性金融中心具有重要意義。開展農村“三權”抵押貸款及農村小額信用貸款工作是市委、市政府加快推進農村金融服務改革創新的戰略部署，是統籌城鄉金融服務的重要突破，是促進農業農村發展和農民增收的重要手段。全區各級各部門務必高度重視，認真制定工作計劃，明確任務，落實責任，在不斷總結經驗的基礎上加快推進，力爭2-3年內取得明顯成效。
二、總體目標和機制
（一）工作目標：以全面推進農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權等產權抵押融資為核心創新農村金融制度，以發展新型農村金融機構為重點創新完善農村金融組織體系，以推進農村信貸資產和權益流轉，建立農村金融風險分擔機制為中心創新農村金融服務配套支撐體系，為農村經濟社會發展提供全方位的金融支持。2011年各項改革工作全面推開，力爭2012年取得明顯成效，2013年邁上新臺階。
（二）工作機制：按照“周密部署、協調推進、務求實效”的原則，以農村商業銀行、農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行和三峽銀行等主要涉農金融機構為創新主體，其它國有商業銀行、保險公司、擔保公司積極參與，政府和經濟金融管理部門組織協調，科學整合金融信貸資源，突出重點領域，輔以必要的扶持政策，建立和完善農村金融創新的決策支持系統、正向激勵機制和長效工作機制，努力創造一批適合我區農村實際需求特點的金融產品和服務方式，滿足農村多元化的金融服務需求，讓農村和農民得到更實惠、更便捷的金融服務。
三、工作重點
（一）創新農村金融服務制度。在完成農村土地承包經營權、林權確權頒證的基礎上，加速推進農村居民房屋確權發證工作。各金融機構要圍繞改革創新主線，及時制定出臺相關配套政策，積極開展農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權抵押融資業務，不斷擴大地票、保單等各類新興涉農資產和權益的抵（質）押貸款試點。
（二）創新完善農村金融組織體系。加速組建村鎮銀行。鼓勵涉農銀行金融機構加速在各鎮鄉增設網點，力爭各鎮鄉2012年涉農銀行金融網點增加1-2家。各銀行金融機構在鎮鄉（不含街道）新增設一家網點開業兩年后由受益鎮鄉一次性給予5元獎勵補助，并在政策性資金結算、專項資金收付等業務方面給予支持。支持保險機構將網點向基層延伸，力爭2012年保險金融機構在鎮鄉網點增加1-2家。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設。區政府出資1億元，加快組建農業融資擔保公司，并力爭2012年在鎮鄉網點覆蓋面達到60%以上，2013年達到全覆蓋。推進小額貸款公司向鎮鄉發展。
（三）創新農村金融服務模式。一是著力滿足符合“三農”特點的金融服務需求，引導和支持金融機構優化農村金融服務流程，擴大基層分支機構權限，創新特色農村金融服務模式，鼓勵金融機構采取農村客戶經理、信貸員包村服務和“貸款+技術”等方式，大力推動信貸服務方式創新。二是大力支持發展主導產業和特色產業，著力培育農業產業化龍頭，實施品牌戰略。金融機構信貸資金主要投向“龍頭企業或專業大戶+基地+農戶”產業化經營群，向龍頭企業或專業大戶發展基地等傾斜，促進農村“產加銷”一體化。三是創新農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。以創建農村信用工程為依托，結合我區特色農業經濟、產業集群發展情況，引導、推動設立信用協會、農民專業合作社等信用共同體，重點引導種植養殖大戶、龍頭企業、重專大戶組建互助擔保組織、行業協會等信用共同體。對創建農產品品牌、標準化生產、農業基地建設、農產品深加工項目等給予優先支持。三是創新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍。各金融機構要加強涉農信貸管理制度創新，擴大農戶和中小企業申請貸款可用于擔保的財產范圍。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展房地產、企業倉儲等抵押貸款，開展倉儲、存單、結算單、產權等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。
（四）建立農村金融風險分擔機制。一是充分利用涉農擔保公司等融資平臺為涉農企業、農村經濟組織和重專大戶提供融資擔保。二是金融機構加快與擔保公司、行業協會等信用共同體的合作，加大聯合信用貸款發放力度。三是加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素。四是鼓勵和支持有條件的農村種養大戶和有資質的農業生產企業通過投資“信貸+保險”和信托理財產品，有效防范和分散涉農信貸風險。
（五）加快完善農村金融風險補償機制。一是妥善處置農村“三權”抵押貸款產生的不良資產。依托農業融資擔保公司組建國有性質的農村資產經營管理公司，負責處置金融機構因開展農村“三權”抵押貸款產生的不良資產。農村“三權”抵押物在處置時首先在本集體經濟組織內進行流轉，如本集體經濟組織內無法處置，農村資產經營管理公司可以對有關抵押物進行收購或流轉（農村土地承包經營權只能流轉）。二是對農村“三權”抵押貸款損失進行適當比例補償。市區兩級財政出資設立全區農村產權抵押融資風險補償專項資金，對經辦銀行因發放農村“三權”抵押貸款而產生的損失進行補償。補償比例為35％，其中市級承擔20％，區級承擔15％（擔保公司開展農村“三權”抵押業務貸款擔保業務可參照執行）。三是完善農戶小額信用貸款風險補償。農商行支行作為全區開展農村“三權”抵押貸款業務的主辦銀行，要繼續發揮好金融支農主力軍和主渠道作用，積極穩妥發展農戶小額信用貸款。為促進農戶小額信用貸款業務發展，對2011年以后新增的農戶小額信用貸款形成的損失按照農村“三權”抵押貸款的風險補償機制進行補償。四是支持法院等司法機關幫助金融機構依法維護債權，確保金融信貸資金運行效果和質量，提高農村信貸環境和誠信意識，改善農村金融信貸環境。
（六）建立完善農村“三權”抵押貸款激勵機制。一是優先支持支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式創新有特色的涉農金融機構開展基層機構網點優化調整。二是優先支持設立村鎮銀行、小額貸款公司、貸款公司等新型農村金融機構。三是區政府每年安排100元，對金融機構涉農貸款增量、貸款質量、不良資產處置等指標進行專項考核和獎勵。
（七）完善農村金融市場服務體系。一是支持和鼓勵探索以市場化方式組建土地承包經營權、農村居民房屋、林權及其他農村權益類資產的評估機構，滿足農村資產和權益的評估要求；完善農村產權流轉體系，以土地交易所、農村土地流轉服務機構、林權交易平臺為中心，加快建設農村綜合產權交易體系。二是深入推進農業保險業務，擴大種植業、養殖業、林業保險業務范圍。加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，不斷提升農業保險的滲透度。積極發展農民小額信用貸款保證保險。三是加強信用環境和法制建設。進一步完善農村金融生態建設協作機制，全面推進金融安全區創建工作。注重開展誠信宣傳教育，重點抓好農戶信用檔案建設，建設良好的農村信用環境。依法妥善處理有關農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款的糾紛，充分保障各方合法權益。
（八）強化對農村金融全方位服務。一是加強信貸指導服務。推動各金融機構積極開展涉農中小企業財務、信貸輔導工作，建立涉農中小企業重點聯系行制度，幫助企業規范財務管理，強化銀企聯系和信息對稱，提高對涉農中小企業的金融服務水平。二是提高信貸透明度。金融機構要提高辦理信貸業務的透明度，實行“陽光信貸”，真正實行信貸政策公開、制度公開、程序公開、操作公開、限時辦結。農民需要咨詢或申請貸款的，直接到“信貸服務大廳”“面對面”服務，進行陽光公開操作，確保農民獲得貸款的公平權。三是強化定點定片管理。推行農貸客戶經理定點包片和信貸員包村到戶等精細化服務，切實滿足農村地區多元化的金融需求。
四、工作要求
（一）加快推進確權工作進度。加快推進我區農村居民房屋、土地承包經營權的確權登記頒證工作，對需要辦理抵押貸款的農村“三權”優先確權頒證。進一步做好林權改革的各項配套改革工作。
（二）明確貸款對象及用途。農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款對象主要是全區范圍內的農戶、農村中小企業及農民專業合作社。貸款主要用于發展種植業、養殖業、林業、漁業、農副產品加工、流通等農業產業化項目以及滿足農業產前、產中、產后服務支農資金需求。
（三）簡化農村“三權”評估及登記程序。貸款金融在100元以內的，其抵押物價值認定原則上不需要專業評估機構評估，可由借貸雙方協商確定；貸款金額高于100元的，可委托有資質的專業評估機構評估，評估費按照最低標準執行。對農村“三權”抵押登記費進行減免。抵押登記機關分別為區農委、區國土資源局、區房管局和區林業局。
（四）加快貸款審批辦理。農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款經辦銀行要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從調查到審批，原則上不超過7個工作日。農村“三權”抵押貸款利率在同等條件下優惠10%。農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款發放前應做好風險評估。一是貸款人信用評估。農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款的借款人應資信良好，遵紀守法。二是產業項目效益評估。使用貸款的農業產業項目應有較好效益，保證第一還款來源充足。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立區農村金融服務創新領導小組，由區政府分管金融的副區長任組長，區政府金融辦主任、人民銀行中心支行行長、銀監局局長任副組長，區政府辦、區發改委、區財政局、區農委、區國土資源局、區林業局、區政府法制辦、區政府金融辦、人民銀行中心支行、銀監分局、保監組等相關部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在區政府金融辦，負責日常工作，工作人員從成員單位抽調組成。建立農村“三權”抵押貸款及農戶小額信用貸款工作聯席會議制度，由領導小組辦公室（區政府金融辦）牽頭，區財政局、區農委、區國土資源局、區林業局、區房管局等部門參與，定期或不定期研究解決工作中的問題，負責風險補償專項資金的使用管理。
關鍵詞：扶貧開發；扶貧困境；扶貧系統；扶貧機制；貧困差異；保障機制；監督職能；扶貧績效；共同富裕
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0100-04
貧困是全球性的社會難題，消除貧困是人類面臨的共同任務（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級貧困縣數量相對較多的省份之一，截至2010年，有39個貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對河北省扶貧困境的分析，構建了扶貧系統機制，并提出加快貧困地區脫貧的具體對策，以期實現“十二五”期間消除絕對貧困，大幅度減少相對貧困，最終實現城鄉共同富裕的奮斗目標。
一、河北省扶貧困境
隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。
（一）貧困人口規模依然龐大
按照1 196元貧困標準，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發生率為6.3%；按照1 500元的貧困標準，農村有560萬貧困人口，貧困發生率為10%。并且，河北省的52個扶貧開發重點縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個（其中20個為革命老區縣），貧困村2 804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數的42%①。可見，河北省的貧困人口規模較大，且較為集中，扶貧任務較重。
（二）脫貧難度大
1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區、太行山、燕山、恒山深山區和黑龍港干旱鹽堿區。這些地方自然條件差、基礎設施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導致河北省扶貧開發成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據張家口市扶貧辦統計，2009年該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。②
2. 致貧原因復雜。河北省既具有與全國其他貧困地區相同的自然條件致貧原因和特征，更因為自身環京津的地理位置有著特殊的——“奉獻、服務、以貧濟富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復雜性，導致扶貧開發難度大。
（三）扶貧資金缺口大
對于河北省來說，由于國家扶貧開發重點在西部，中央分配到河北省的財政扶貧資金總量較少；同時作為農業大省，本身財力也十分有限，導致省級財政配套扶貧資金不足，且不穩定。以2010年數據看，中央財政扶貧資金總量為48 752萬元，省財政扶貧配套資金1.25億元，合計財政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。
從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發的實踐，西部地區一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設，僅就發展產業來說，至少需要投入二三百萬元。而實際扶貧工作中，河北省平均每個村的財政扶貧資金投入不足50萬元。可見，河北省扶貧資金供給遠遠低于扶貧開發的需要。扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，也是返貧的因素之一。
（四）扶貧主體單一，社會其他主體參與有限
中國特色扶貧開發道路最核心的經驗是政府主導（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會化扶貧工作效果顯現，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業和經濟強縣四方面，其他社會各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩定的社會幫扶渠道。以中直單位對河北省的幫扶為例，2007—2009年對河北省貧困地區投入和引進資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規模不斷萎縮④。
（五）扶貧效果不顯著
1. 相對貧困日益嚴重。河北省經過扶貧開發工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴重的態勢。具體表現為：一方面，扶貧重點縣人均純收入與城鎮居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農民人均純收入的差距也在不斷擴大（如表1所示）。
2. 社會服務扶貧基礎薄弱。基于財政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎建設靠行業、入戶項目靠財政、擴大規模靠信貸、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進的水、電、訊、校、醫等基礎設施和公益事業交給行業職能部門負責。但由于行業職能部門資源的有限性，以及監督機制的缺位，導致基礎設施與公益事業建設投入嚴重不足。
基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠。
二、扶貧系統機制的構建
“十二五”期間，河北省要在消除絕對貧困的基礎上，大幅度減少相對貧困，并最終實現城鄉共同富裕的目標。面對上述扶貧任務以及各地區所處貧困的差異性，要實現脫貧的三層次目標，就需要對現有的兩輪驅動扶貧機制（劉娟，2010）進行完善與創新：建立多元主體參與機制、三層聯動扶貧機制、實施保障機制、績效評估與反饋機制在內的扶貧系統機制。通過該扶貧系統機制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發展與縮小差距并舉，進而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距，促進貧困地區經濟發展，縮小貧困地區與其他地區整體性差距，最終實現城鄉共同富裕。扶貧系統機制總體框架如圖1所示。
基于扶貧系統機制實現“十二五”期間的三層次目標，多元主體參與機制是動力，扶貧瞄準機制是關鍵，三層聯動扶貧機制和實施保障機制是核心，績效評估和反饋機制是基礎。在三層聯動扶貧機制中，包括啟動機制、培育機制、發展機制。其中，啟動機制與消除絕對貧困目標相對應，主要通過整村推進機制等注重改善貧困地區的基本生產、生活條件，實現基本公共服務均等化，該層機制的實施應由政府主導；培育機制與大幅度削減相對貧困相對應，主要通過教育與科技扶貧機制、參與式產業化扶貧機制等保障機制的實施，實現對貧困地區人口自我發展能力的培養，提升貧困人口素質與能力，其中政府扶貧的主要職能應由主導轉變為引導，通過社會力量動員機制實現社會多元主體參與扶貧；發展機制與實現城鄉共同富裕目標相對應，在鞏固脫貧成果的基礎上，主要運用市場機制提高配置效率，激發脫貧地區與人口的內在發展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發展，政府在此階段的扶貧職能應進一步由引導轉變為調控，主要通過宏觀調控政策制定與監督職能實施，實現脫貧地區與脫貧人口持續穩定發展。
從河北省貧困地區的發展現狀看：一方面，可以針對各地區和人口貧困程度不同，運用扶貧瞄準機制，針對不同地區和人口采用三層聯動扶貧機制中的不同層次的扶貧機制實現脫貧目標；另一方面，對處于絕對貧困狀態的地區和人口，可以依次通過啟動機制、培育機制、發展機制實現脫貧目標。此外，對于老弱病殘等不具有勞動能力的貧困人口，仍然需要通過農村最低生活保障機制的運行實現脫貧目標。
三、加快貧困地區脫貧的具體對策
基于上述扶貧系統機制各個具體環節，針對河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區脫貧進程。
（一）扶貧主體多元化
河北省扶貧主體單一，社會主體參與弱，導致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應通過搭建完善的省、市、縣三級信息平臺，建立政府部門、社會力量和貧困農戶三者之間的信息互動機制，以使社會各界了解各地區、每個貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設處于不足甚至缺位狀態。另一方面，政府部門應制定相關的扶貧激勵政策以吸引更多的社會主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對象（或項目）的選定、扶貧方案實施等。
（二）完善貧困戶信息檔案管理
在資金有限的情況下，扶貧對象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關鍵。2009年，河北省武強縣在建立貧困戶電子檔案、實施分類扶貧、（以年為單位的）動態管理等方面進行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進一步提高扶貧工作的時效性，應在逐村建立扶貧檔案的基礎上，將貧困戶的扶貧項目、進展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發有效的扶貧數據庫，對貧困戶及扶貧開發工作進行全程動態跟蹤。
（三）移民扶貧、參與式產業化扶貧必須以扶智為基礎
基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區將扶貧工作的重點放在以移民扶貧、參與式產業化扶貧等為基礎的經濟扶貧上。但由于人力資源素質低，其產出相對附加值低，導致脫貧程度低，相對貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強扶智工作，構建包括生產技術培訓、經營管理知識普及、義務教育加強在內的多層次扶智體系與長期穩定機制，以全面提升貧困人口的人力資源素質。
1. 基于義務教育基礎性，應重視義務教育的投入。雖然義務教育十分重要，但由于義務教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足。基于義務教育的基礎性，應增加對義務教育的專項財政投入，改善貧困地區中小學教學基礎設施和教育環境，并通過如“特崗計劃”等激勵政策吸引更多的優秀教師到貧困地區進行支教。
2. 為實現貧困人口穩定脫貧，具備獨立的“造血”功能，應將目前短期技術培訓轉向建立長期穩定的科技扶貧體系。科技扶貧的目的是，通過不斷的生產技術和市場經營相關知識的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進的生產技能、管理方式與經營理念，提高項目的成功率與收益率。建立技術扶貧體系，在貧困地區廣泛建立常設機構：農村和科技機構之間的媒介——農村專業技術協會，為其提供長期、穩定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發展能力，加強高中教育與職業教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵措施，與各種辦學主體合作，為貧困地區人口人力資源素質提升搭建穩定、暢通的平臺，降低入學門檻，提供各種學習和培訓的機會，使他們能掌握一技之長，在市場經濟中具備一定的生存力與競爭力。
（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道
1. 積極爭取國家和省級財政投入。一方面，以2011年國務院扶貧辦和國家發改委把河北省太行山區、燕山地區列為新10年特殊類型貧困地區為契機，積極向國家爭取成立協調機構，制定“解決環首都貧困地區發展規劃”，設立環首都貧困帶發展專項資金，進一步加大國家財政對河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應保證配套資金的足額、穩定，以使扶貧工作計劃順利實現。
2. 拓寬社會扶貧籌資渠道。目前河北省社會化扶貧工作大多由省內各有關單位來實施，社會扶貧資金籌集十分有限。基于河北省環京津的特點，應該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業單位以及大中專院校的定點扶貧與對口扶貧。此外，可以將社會扶貧主體擴展到全國各地，在全國范圍內獲取社會扶貧資金，這關鍵在于必須建立一個完善的信息平臺，讓全國各界能夠關注到貧困人口的貧困狀況。
3. 進一步創新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔保試點等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續、穩定地獲取社會扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個人對個人的小額信貸平臺進行社會融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動項目，當項目產生效益后再將啟動資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環起來，幫助更多的貧困人口。可見，建立“P2P”小額信貸平臺可以廣泛拓寬民間融資渠道。
（五）建立農業保險制度以保障產業化扶貧的脫貧效果
雖然產業化扶貧是貧困地區與人口脫貧的有效途徑，但自然災害與市場風險導致該扶貧機制效果打折。建立農業保險制度可以有效解決自然災害與市場風險所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩定和增加農民收入。2009年河北省武強縣及部分重點縣通過建立農業保險機制，對農戶奶牛、大棚等投保，幫助農民增強抗風險能力，就是對農業保險制度的初探。
（六）建立全面績效評估體系
基于大扶貧戰略，扶貧的最終目標不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應提升他們的綜合生活質量，形成城鄉共同富裕、和諧發展的局面。因此，貧困地區應結合農村全面建設小康社會的要求，圍繞經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境設計扶貧績效評估指標體系，如表2所示。這一評估體系要求貧困地區在全面開展經濟扶貧工作的同時，還要注重衛生扶貧等社會保障制度體系建設在內的社會服務扶貧的深化。
基于該績效評估體系，一方面，將評估結果通過完善的信息共享平臺及時反饋給扶貧主體，形成有效的社會監督；另一方面，針對評估結果，以及對各扶貧項目的動態跟蹤，及時查找扶貧各環節的成功經驗與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進貧困地區的經濟快速發展。
參考文獻：
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一、邗江社會主義新農村建設的有效實踐
邗江各級黨委政府和領導干部都高度重視社會主義新農村建設工作，區、鎮（街道）分別成立了新農村建設專門領導小組和工作機構，年初，市委常委、原區委書記張京霞主持召開全區新農村建設工作會議，區委專門下發《關于推進社會主義新農村建設的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進行多形式、立體式、全方位的宣傳，進一步營造了全社會關心農業、關注農村、關愛農民的濃厚氛圍，激發了全社會參與的熱情，在全區形成了加快全面小康村建設、支持新農村建設的強烈共識，營造了良好的社會氛圍。科學社會主義新農村建設主要取得了以下幾個方面：一是科學統籌規劃農村發展，推進城鄉一體化建設；二是農業經濟持續增長，保持良好發展態勢；三是農民生產生活條件明顯改善，綜合生產能力顯著提高；四是加強農村各項改革，啟動全面小康村建設。
二、邗江社會主義新農村建設工作中的重點難點
1、村級集體經濟薄弱是邗江新農村建設的突出難題。
發展集體經濟是社會主義新農村建設的基礎，農村稅費改革后，我區有相當一部分村的經濟來源主要來自財政轉移支付，加之農村實事工程需要鎮村的配套投入，村級債務有反彈的趨勢，同時由于受規劃、土地、資金等因素的制約，村級發展二、三產業的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據調查，全區164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數村的經濟現狀，一是受政策性制約，企業改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經濟發展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產。三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農村建設過程中的突出難題。
2、農民增收難是邗江新農村建設的重點問題。
富裕農民是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。一是種養業增收難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料價格和機械作業費等持續上漲，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年，我區的農業產業化有了一定的發展，但缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠，公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。三是轉移性增收難。隨著經濟的發展，我區農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農政策的落實到位，農業稅及其附加全部取消，“一免三補”政策落實，雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政策增收的空間已經大大縮小，沒有更多途徑。五是創業性增收難。當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。
3、規劃滯后是邗江新農村建設的制約因素。
一是農村居住現有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區的鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。全區160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農村環境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養成的亂拋、亂扔陋習一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴重阻礙著農村環境的改變，“田園、莊園、農園”清潔難度極大。三是農民集中居住卣想存在差距。受傳統文化和生活習慣的影響，絕大多數農民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環境和模式，很難接受進社區集中居住，守故土、戀舊家的傳統思想制約了農民集中居住區建設進程。四是集中居住建設成本加大。目前，我區農民住戶樓房率已達80%左右。同時，隨著近幾年的農村實事建設，通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善，今后實施社區集中居住，搬遷難度和建設成本都在增大。
4、投入不足是邗江新農村建設的主要矛盾。
“十五”期間，各級政府加大了對農村實事建設的投入力度，農民生產和生產條件逐步改善，但農村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區僅道路建設和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補貼，但遠不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮村，使得經濟實力本來就薄弱的鎮村組只好舉債搞建設。這幾年我區農村實事工程總投入近4.39億元，其中區級以上補助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區村級債務總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負債達50多萬元，最多的村負債達100萬元。因財政轉移支付額度小，農村社會保障體制建設不健全，解決貧困生就學、農民就醫難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區尚有1150戶五保未能進入財政供養，農業保險發展滯后，構建農村和諧社會任務繁重。
5、農民素質不高是邗江新農村建設的關鍵阻礙。
農民群眾是建設社會主義新農村的真正主體，目前我區大部分務農主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結構、市場意識、法律意識、道德水準、行為習慣等方面不能適應社會主義新農村的建設要求，很大程度上影響了現代農業的發展步伐。相當一部分農民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農民有怕冒風險和“賺得起，虧不得”的心理，創業意識不強，從“洗腳上田”轉變為“洗腦進城”的差距較大。有的農民法制觀念和意識不強，將自身的權利與義務對立起來，只愿享受權利，不愿履行應盡的義務，據了解，當前農村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復上訪，影響了當地社會的穩定。在農村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現象司空見慣，不愛護公共設施的行為時有發生，阻礙了新農村建設環境治理進程，亟需教育養成農民群眾現代文明的生活方式和行為習慣。
6、政府不配套是邗江新農村建設的主要瓶頸。
由于我區農業企業規模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強，與基地、農戶之間還沒有真正形成“風險共擔、利益均沾”的運行機制，帶動輻射能力不強，農業產業化水平不高。土地流轉的有效機制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現象，農業現代化、農村城鎮化難以有效推進，也不利于農業規模化生產和農業效益的提高，工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉還沒有真正落實到政策條例上來，基層農技服務體系還不盡完善，“線斷網破”的狀況尚未根本改變，鎮級農技服務能力逐步削弱，少數鎮（街道）僅剩一、兩名農技人員，且既要忙技術服務，又要忙經營創收，影響了服務質量和效益，村級兼職的農技員很難承擔相應的農技服務職能，影響了新品種、新技術的推廣進程。農村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴重影響了基層干部的工作積極性，農村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。
三、推進邗江社會主義新農村建設的路徑思考
1、突出以生產發展為中心，大力促進農村經濟發展。
圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，全力推進農村經濟結構的戰略性調整。一是工業化推動，科學規劃，合理開發，加快鎮工業集中區創業園建設提高鎮工業集約化發展水平；二是產業化提升，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，農業品種創新、品質創優、品牌創響“三品”聯創，大力推進農業結構集約化調整，強勢推進現代農業建設；三是組織化創新，加快城郊型農業建設的步伐，積極發展農村各類專業合作經濟組織；四是大力推進勞動力轉移，規范勞動力轉移市場，提高農村勞動力的轉移適應能力，千方百計增加農民收入；五是發展村級集體經濟，圍繞村強民富的目標，因村制宜，大力發展農村村級一、二、三產業，不斷增強村級集體經濟的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業率達90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務，增強村級集體經濟組織的服務功能，加快農村扶貧濟困步伐，促進中低收入的農村持續增收。
2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農民生活水平。
進一步提高各鎮工業集中區集約化、專業化開發建設水平，促進農村服務業的發展，積極培育生態旅游、休閑觀光等配套服務產業，力促農村二三產業協調發展。建立和完善農村勞動力教育培訓體系，加大對農民的文化知識、勞動技能和致富本領的培訓力度，增強其創業、興業、就業的能力和素質。積極探索被征地農民基本生活保障與農村養老保險、城鎮職工養老保險的銜接、流轉辦法，努力實現分類施保、應保盡保。繼續抓好新型合作醫療改革，力爭到“十一五”期末，社區衛生服務中心全覆蓋，新型合作醫療參保率提高到95%以上。進一步改善農村辦學條件，更新添置設備，提高師資隊伍素質。加快鎮文化站、圖書室、體育健身等文體設施建設，發展農村文化事業。多渠道著手解決好市民和農民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。
3、突出以村容整潔為重點，加大農村綜合環境整治。
一是按照產業化提升農業、工業化致富農民、城鎮化繁榮農村的思路統籌城鄉規劃，積極推行工業向集中區集中、農民向中心村或社區集中、土地向適度規模種植集中，合理確定路網、線網、管網。銜接好城鄉全面小康社會總體發展規劃、城鄉建設規劃、城鄉工業化發展規劃、城鄉基礎設施建設和資金投入規劃、城鄉社會保障規劃。二是繼續實施農村實事工程，著力優化農村人居條件。繼續推進農村基礎設施建設，加快農村道路硬質化和小農橋建設進程，推進區鎮道路向村組道路延伸。加快農村水利工程建設，加大農村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴建丘陵山區當家塘庫，強化水源管理，加大改水改廁力度，農戶安全衛生水飲用率達到95%以上，衛生廁所使用率達到90%以上。實施“五沿”戰略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續推進村鎮建設，加快實現城鄉協調。按照建設田園村鎮、工業園地、生態社區的理念和保護利用、改造發展的原則，大力開展農田方整、土地整理工程，積極推進鎮村資源整合，逐步形成城鎮組團和區域突出、產業或資源特色鮮明的重點中心鎮，進一步加強規劃引導，穩步推進農民集中居住區建設，逐步減少自然村落。
4、突出以鄉風文明為標志，加強農村精神文明建設。
積極開展精神文明創建活動。要不斷深化以創建“文明村鎮”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內容的群眾性精神文明建設活動，真正把文明村鎮與衛生村鎮、生態村鎮的創建緊密結合起來，開展企業與村鎮、部門與村鎮共建活動，努力提高創建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉，建設美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強溝通交流，緊密聯系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導農民統一認識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，滿足農民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風民風的根本好轉。
5、突出以管理民主為目標，扎實做好基層黨建工作。
完善村民自治機制，進一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯系戶制度，切實搞好村務公開尤其是財務公開制度。加強農村基層執政能力建設，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強基工程”，繼續開展好農村"雙帶"型干部隊伍建設，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養后備干部隊伍建設，著重從致富能手、創新好手、干部幫手三個方面注重培養，從鎮機關部門選拔思想政治素質高、發展經濟能力強、工作業績突出、熟悉“三農”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優配強農村基層干部。
四、加強邗江社會主義新農村建設的組織領導和措施保障
1、強化領導，廣泛宣傳。推進新農村建設，關鍵在干部，重點在基層。全區各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮（街道）、各部門要在區新農村建設工作領導小組的牽頭協調和組織指導下，把新農村建設作為當前和今后一段時期經濟社會發展的重大任務，加強組織領導，制定實施規劃，狠抓措施落實。要注重引導農村黨員干部積極投身新農村建設，加強思想理論教育和市場經濟知識培訓，切實增強他們想干事、敢干事的發展意識，提高他們能干事、干成事的發展能力，讓廣大農村黨員干部真正成為新農村建設的帶頭人。要因勢利導，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，使新農村建設的重要意義家喻戶曉、深入人心。
2、傳統兼顧，協調推進。一是要正確處理好主導與主體的關系。各鎮（街道）作為新農村建設的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發揮組織優勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民的積極性和創造性上，依靠農民、發動農民、相信農民，使廣大農民自覺自愿地擁護和投身于新農村建設。三是要正確處理好點與面的關系。按照“區指導、鎮主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進的關系，及時總結經驗，培育典型，以點帶面，穩步推進。三是要正確處理好有形和無形的關系。在推進過程中，既要注重農村硬件設施的改善，又要注重農村整體文明程度的提高，只有這樣，新農村建設才會有旺盛的生命力。
3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認真落實中央和省市各項支農惠農政策以及我區推動新農村建設的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農村路橋建設、義務教育、合作醫療、技能培訓等涉及農民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農村建設的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農政策，各有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時也要注重向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經營村莊”的理念，引導社會各類資金投入新農村建設，加大對高效農業發展、農民培訓創業、農村基礎設施建設的支持力度。
流動人口參與社區文化建設對促進經濟提升、構建和諧社區和繁榮社會主義文化等方面都具有舉足輕重的意義。
（一）流動人口參與社區文化建設，既繁榮當地經濟社會又改善居民物質條件
社區文化是某一區域內發達程度和文明程度的具體標志。它影響人們的溝通方式、思想意識和行動習慣的形成和發展，更深層次的是對本地社會、經濟的發展起著愈來愈重要的作用。同時，社區文化建設作為文化產業不可或缺的部分，研究報告顯示，2012年,我國文化產業增加值達到1.8萬億,對當年經濟總量增長的貢獻為5.5%。第三產業就業彈性在三次產業中最高，存在較大的吸納就業的潛力。總體來說，社區文化作為社區建設的核心部分，重視流動人口參與文化建設對社區經濟社會發展具有積極作用，也有利于流動人口物質生活改善。具體來說，從以下兩個方面來說明其效益。一方面，流動人口參與社區文化建設為經濟社會發展營造良好人文環境和地理環境。從改革開放至今，流動人口的數量呈現不斷增加的趨勢，而人口密度較大的地區往往產生更大消費能力。管理好、環境好的社區環境是招商引資的前提條件，增加了周圍入駐企業的認同感。另一方面，流動人口參與社區文化建設為增加自身收入提供了更多機會。譬如，流動人口即可通過政府授權、組織支持的前提，以個人性質去開展營利性文化獲取一定的利潤。另外，提供崗位給未就業的、有特長的流動人口在文化組織中全職就業，也可以利用閑時為文化活動中兼職服務來增加個人的收入。
（二）在參與中分享社區文化成果，感受到社區的人文關懷，有利于構建和諧社區
流動人口參與社區文化建設其目的也是增強流動人口的認同感和幸福感。好的社會發展充分體現在人民的心理體會和內心幸福感。流動人口參與社區文化建設將會真正融入現代城市新型“鄰里互動模式”——彼此更加熟悉，有困難彼此幫助，有共同的事情一起承擔責任，感受到“根”的溫暖，增加了社區的和諧氛圍。隨著社區的人文關懷，流動人口行為的轉變體現在三個方面。生活習慣方面，改變了大量時間足不出戶或者網絡虛擬世界的習慣，促進流動人口之間、各類社區之間彼此融合，加深鄰里關系。社區治安方面，流動人口參與社區文化建設有利于消除人際心理隔閡，減少社會犯罪概率，形成更為安全的、誠信的、和諧的社會環境。社會風氣方面，利于減少享樂主義、物欲主義的不良風氣，利于糾正唯利是圖、自私自利的價值觀念，促進傳播積極向上、互幫互助的正能量，促進發展人文素養、和諧溫暖的新型社區。
（三）參與實現文化交流與傳承，促進社會主義文化大發展大繁榮
很大程度上，社會主義文化大繁榮是依靠每個社區文化建設來完成的。流動人口的參與才能真正地滿足他們最急切的、最需要的、最深入的精神需求，這也是社會主義文化建設的根本出發點和歸宿。文化大發展大繁榮的關鍵字就是“大”。這個“大”的標注有六個層面的含義：凝聚能力要“強”、發展門類要“全”、實力規模要“大”、環境氛圍要“活”、覆蓋范圍要“廣”、文化特色要“顯”。凝聚建設社區文化作為繁榮社會主義文化的基本途徑，流動人口參與社區文化建設正好與六個層面的要求相一致。其一，流動人口參與社區文化建設增強了社區的人文關懷，其社區氛圍具有更強的凝聚力。其二，人口類型主要是本地居民和流動人口之分，本地居民參與社區文建設已經發展較為成熟，流動人口參與完善了社區文化文建設的活動內容。其三，社區建設進程離不開流動人口，流動人口參與增強社區文化建設實力規模。其四，流動人口的參與感受到了對社區的歸宿感和認同感，有利于增強社區的和諧。其五，從不同層面開展流動人口參與社區文化建設，不僅加快某個社區的建設，而且增強了地區與地區間社區文化建設，推動全方位、多層次的社會主義文化建設。其六，流動人口參與社區文化建設激活了更多建設渠道，充分挖掘了人資潛力，整合了社會資源，增強了社區自身獨特的文化特色。
二、流動人口參與社區文化建設的問題及原因分析——基于一個案例
根據查閱的資料和平時的直觀調查了解，筆者初步判斷流動人口參與社會文化建設狀況差異很大，在一些地方表現不容樂觀。為了深入研究流動人口參與社區文化建設的真實狀況，筆者選擇紅光鎮作為研究的樣本。在網上查閱紅光鎮資料的基礎上，我們對紅光鎮部分領導進行了走訪調查，現場參與和感受了紅光鎮一些社區文化建設活動，也隨機采訪了一些流動人口，對四川省郫縣紅光鎮個別社區組織的文化活動進行了觀摩。四川省郫縣紅光鎮地處川西平原腹心地帶，東鄰犀浦鎮，南鄰成都高新區，西鄰郫筒鎮，北接團結鎮、三道堰鎮。鎮域土地面積31.23平方公里，其中城市規劃區面積18.53平方公里，耕地1.45萬畝。合興、金土、金儀、鐵門、高店5個社區，下設67個居民小組，68個村民小組。2012年末，轄區總人口8.5萬人，其中城鎮常住人口5.9萬人（不含6所大中專院校），城鎮化率71.1%，另有流動人口4.8萬人。人口出生率13.05‰，人口自然增加率4.17‰，人口密度2722人/km2。在社區文化建設方面，四川省郫縣紅光鎮取得顯著的進步。例如，“三下鄉”、“溫暖紅光”、“公園1號”杯社區優秀節目展等系列活動開展得如火如荼，也吸引越來越多的流動人口加入。但是，結合以郫縣紅光鎮部分社區的流動人口參與現狀作為個案和研究其他文獻資料進行對比，就目前全國大多流動人口參與社區文化建設而言，主要存在主觀意識不強、群體覆蓋面窄、缺乏經費保障、缺乏制度保障、缺乏領導力和組織力等方面的困難與問題。
（一）流動人口參與社區文化的主觀意識不強
流動人口不清楚如何著手參與社區文化的人文關懷，自然很難對社區產生歸屬感和認同感。其主要原因是他們大多工作收入不太穩定，經濟條件并不寬裕，只能將心思放在掙錢維持生存。因此，他們難以將社區的好壞與自身利益相聯系，將自己與社區之間處于一種分離的、被動的狀態，社區參與的主觀意識比較消極。
（二）參與社區文化建設的流動人口群體覆蓋面窄
傾向融入社區文化活動的流動人群中，大多是離退休人員和兒童。年輕人更愿意參與看電影、電腦游戲、網上沖浪等社交方式，參與社區文化意識遠遠不夠。調查顯示：50歲以上的占66.5%，其中60歲以上的占35.1%，而35歲以下的僅占4.6%，36-49歲的占25.9%。沒有很好的社區活動內容，流動人口參與的熱情就無法高漲。
（三）流動人口參與社區文化建設缺乏經費保障
政府投入社區文化建設大多都是參照本地居民，社會組織的贊助也不多。流動人口自身的經濟收入不寬裕，沒有更多能力去購買精神產品。物質條件的貧困，伴隨著精神文化的貧瘠。最終，真正分配到流動人口的人均經費就少之又少了，引導流動人口融入社區文化建設難度非同一般。
（四）流動人口參與社區文化建設缺乏制度保障
流動人口的參與沒有合理的制度保障，參與權益無法保證，參與積極性也會受到影響。如果流動人口參與社區文化沒有相應制度保障，社區文化建設也是盲目的，社區文化的秩序混亂也難以規范，反而增加了社會管理問題。
（五）流動人口參與社區文化建設缺乏領導力和組織力
部分政府部門認為流動人口參與屬于文化組織的事，領導更多只是溝通協調，不需要直接參與管理。同時，政府認為經濟發展是硬性工作要求，流動人口參與社區文化建設是軟性工作任務。因此，抱著僥幸心理和走著形式主義，沒有更好地管理和引導流動人口參與社區文化建設，流動人口參與社區文化建設更加舉步維艱。
三、促進流動人口參與社區文化建設，共享文化建設成果
就目前而言，當務之急是改善流動人口參與現狀，建立流動人口參與社區文化建設激勵機制、服務與參與機制、經費機制、組織機制、領導機制等，創造和共享社區文化建設文明成果。換句話說，就是要引導和管理流動人口參與社區文化建設產生高效、高質的社區文化，主要有以下五大解決措施：
（一）健全流動人口參與社區文化建設的激勵機制，改變社區活動形式單一的現狀，加強主觀參與意識
提高流動人口參與社區文化建設的熱情，需要宣傳教育的方式來改造他們的世界觀、人生觀和價值觀，最終加強流動人口參與意識。其一，共建公共文化寶庫，塑造全民人文涵養。建立公共圖書館和文化展廳，為社區居民提供學習、工作、生活提供有效資源。其二，利用知識講座、廣場電影等手段，讓廣大流動人口心靈和意識得到熏陶。其三，宣揚社會主義核心價值觀的文明新風。將道德模范、好人好創出相應的文藝版本或段子，通過投影播放、多種形式的文藝表演，營造社區高尚、和諧的文化氛圍。
（二）優化流動人口參與社區文化建設服務與參與機制，構建和培養文化主流部隊和支流部隊，擴大社區文化建設的群體覆蓋面
流動人口參與社區文化建設普及程度，關鍵是優秀的人才隊伍和參與方式問題。其一，重視有資歷、有能力的社區服務人才，列入編制計劃，解決流動人口就業后顧之憂，建立科學的職稱認證，擴大專業型社區文化建設隊伍。其二，通過政府、企事業單位聯合支持并鼓勵社區文化建設愛好者參與，降低參與門檻，設置多渠道、全方位的參與方式，獎勵為社區文化建設做出貢獻的人員。創建更多的社區文化建設平臺給思想健康、素質較高的團隊組織，去傳播社會正能量。淡化流動人口與本地人口之分，讓他們自覺成為文化活動帶動者，發揮其主觀能動性，最終達到雅俗共賞、文明共享的和諧局面。
（三）制定流動人口參與社區文化建設經費機制，讓流動人口參與不再流于計劃
解決流動人口參與社區文化建設的經費問題，其具體建議：其一，政府支持方式創新。加入民生問卷調查、網絡意愿投票等方式，制定相應法律法規政策鼓勵企事業單位贊助其社區文化事業。利用“項目貼息”和“年終分紅”等方式引入社會資金，對其企事業單位進行推廣宣傳，提升其公益形象。政企合作、資本融合是解決流動人口參與社區文化建設的首選途徑，克服文化投資主體單一問題，釋放文化產業活力。其二，抓住創業機遇，解決資金難題。在2015年的政府工作報告上，總理指出“大眾創業，萬眾創新”，不僅讓大量的有夢想的人有了創業的良機，也為社區文化建設提供了更多經濟基礎。制定相應創業政策，鼓勵和支持創業，以創業帶動就業。穩定就業、鼓勵創業是解決流動人口參與社區文化建設經費問題的重要途徑。
（四）完善流動人口參與社區文化建設組織機制，優化參與保障制度，保障流動人口參與權益
任何社會活動順利進行都是以制度保障為前提，流動人口參與保障可以通過兩個方面來解決。其一，規范流動人口管理制度，提高社區生活質量。通過辦理居住證，以宣傳教育的方式，讓流動人口意識積極配合人口管理是一種利于社會和諧，提升社區生活質量，改善社區治安管理的重要途徑。其二，社區組織創新。通過社區公告欄、網絡、廣播電視等渠道通知信息，建立起與社區生活居民間互動平臺，讓包含流動人口在內的廣大居民參與決策發言或旁聽。其三，自發組織創新。在國內外成熟的社區組織的學習借鑒下，建立有效的自發組織成為推動社區文化建設的不可或缺的潛能力量。例如，日本文部省“法定”的“社會教育團體”PTA（ParentsTeachersAssocia⁃tion）(家長教師協會)，是家長們按照地區組織起來的，學校教師自愿參加的組織，會長由家長擔任，會員繳納會費。
（五）加強流動人口參與社區文化建設的領導機制，流動人口參與計劃在政府組織管理下更加有序執行
關鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度
1引言
目前杭州灣水質是全國12個主要河口、海灣中最差的一個。受到污染的水質影響了沿岸地區的工農業供水數量和質量，降低了生物多樣性，對杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產生了負面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對沿岸地區的負面影響，保護海域水環境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。
2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況
杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經濟社會發展的核心區，人口密集，經濟發達。近年來，隨著城市的發展和社會經濟活動的擴大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對陸源污染物的自凈功能大大退化。
2001年以來，杭州灣水質整體劣于國家海水標準中第四類海水標準。海水富營養化嚴重，水質較差。其主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無機氮。杭州灣水污染還呈現近岸海水污染重于離岸，內灣污染重于外灣的特征。據2009年《浙江省海洋環境公報》顯示，重點入海排污口鄰近海域生態環境質量等級處于極差和差的比例分別達到4.7%和25%，較我國其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。
3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因
3.1水污染治理的政策及其失靈表現
目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經采取了一系列政策。一是按排污現狀每年削減一定比例進行任務分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設項目環評審批政策，對于沒有報經環保行政主管部門審批的海岸工程建設項目，投資主管部門不予報批立項。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質監測和保護辦法》，以此加強河流交接斷面的水質監測和保護管理。四是啟動并實施了《2010 年“浙海網”工作計劃》和《2010 年“浙海網”數據共享計劃》，初步構建 “浙海網”數據共享技術平臺，推進海洋環境監測與觀測信息共享政策。五是出臺《杭州灣海域主要污染物排污權交易實施辦法》，規定了企業參與排污權交易市場的具體方式。
但這些實施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國排污權交易制度的先行者，于2007年開設了國內首個排污權交易中心。但這個實踐處在讓原先零散的、個別的排污權交易向制度化、規模化轉變的初期階段。其他地區雖有排污權交易的實例，不過都是在環保局撮合下，企業間點對點的交易，因而缺乏大規模的排污權交易平臺。
3.2政策失靈的原因分析
3.2.1跨區域合作制度不健全
杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經濟社會發展的核心區，上海為直轄市。在水污染治理的協調和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標準，因而忽視治理水污染。在行政區劃主導區域經濟發展方式的影響下，各城市對流域內水資源的利用，往往只考慮本地的經濟發展，而不考慮整個流域對水資源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統籌制度，也沒有一個統一的協調兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機構。
3.2.2部門協調管理問題難度大
在部門協調方面，杭州灣水環境管理制度上存在著職責不明、機構薄弱等多個問題。雖然浙江省設有海洋漁業局、環保廳、錢塘江管理局、海事局等多個行政機關來管理杭州灣水環境，但部門之間缺乏聯合工作機制，且真正具有行動力的部門沒有強制執行排放標準的動力和機制。海洋部門不上岸、環保部門難下海，許多跨部門海洋環境問題難以及時解決。從市級部門來看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環境專業人才，每年的海洋環境公報是有償委托寧波一家專業部門完成的，這樣的機構設置無法擔當起杭州灣及錢塘江河口環境管理的重任。
3.2.3海域污染物評價指標缺乏
各地對水污染排放沒有形成完整的技術規范和標準。由于浙江省沿海城市的城市化推進速度不斷增加及農業集約化生產的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標準低于排河標準實際上市誘導了各地在杭州灣岸邊增設污水處理廠。目前使用的《海水水質標準》（GB3097-1997）是1998年實施的國家標準，缺乏對有毒有機物等特殊污染物的評價指標及標準。“十一五”期間，浙江省將化學需氧量作為杭州灣陸源污染物的監管和考核重點，而忽視杭州灣地區主要的污染物氮和磷，導致杭州灣水環境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態沒有一個完整的綜合評價體系，目前的監測體系只反映不同要素質量狀況，不能科學地表述近岸海域生態環境的總體質量。
3.2.4監管力度不足
一方面，海洋環境監測能力和應急能力不足。杭州灣監測站點和監測項目偏少，缺乏對重點污染源排放狀況的在線監測，更缺乏突發性污染事故應急監測的能力。近岸海域生態環境自動監測系統仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環境質量和變化趨勢。另一方面，我國沒有賦予公眾監督治理水污染的各種權利和途徑，沒有形成水污染損害舉證責任倒置的法律依據，也沒有形成非政府組織和公民環境訴訟制度，去限制政府或企業對于水環境的不當行為。
4以波羅的海為例的經驗借鑒
波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內海。二戰后，隨著波羅的海沿岸國家城市規模擴張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區域沒有生命跡象。氮負荷過大被認為是波羅的海水體富營養化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒有納污容量，生態環境極其惡劣。
波羅的海與9個國家接壤，這些國家對波羅的海水體的富營養化都有責任。一個國家單方面的努力不足以減少水體富營養化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯合行動。針對上述情況，1974年波羅的海沿岸國家在歐盟領導下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對陸域污染源制定的第一個區域性條約。到20世紀80年代后，波羅的海水質和生態環境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國合作治理海域污染的典型，其主要經驗可歸納為以下幾個方面。
4.1制定區域性條約，預防跨界損害
保護跨界水資源首先意味著跨界地區需要履行預防損害的義務，而不是事后對損害進行賠償、補救的義務。因為在造成損害之后再補償，往往無法恢復之前的狀態。環境影響評價是最重要的預防措施，它結合了預防原則和預防環境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環境影響評價的必要步驟，監測也是防止、減輕損害的關鍵步驟。1974年波羅的海國家簽署的《赫爾辛基公約》聯系了近20個不同的科學或行政團體處理波羅的海事務，如國際海洋研究協會、海洋研究科學委員會、經濟互助會等，以及若干個雙邊和多邊的機構。根據公約第十一條規定，沿岸國應當制訂和實施監測跨界水體環境，包括洪水和跨界影響的聯合方案，并制訂和實施有關監測方案、測量程序等的統一標準。
4.2加強援助與合作，控制污染物排放量
對于多種原因造成的長期污染問題，與波羅的海接壤的國家限制污染物的跨國流動，通過支持北歐環境金融公司（NEFCO）建設，由該公司通過市場交易行為對污染物排放進行收費，同時對減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過立法規定了不同類型企業和設備的最大污染物允許排放標準，實施總量控制和排污許可制度。同時加強農業面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設污泥處理、沼氣發電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對環境的二次污染。
5基于制度創新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度
針對杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實踐經驗，從改進型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調控制度、排污權交易創新制度3方面設計杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。
5.1改進水污染總量控制制度
中國現行有關水污染的標準制定參照了歐美20世紀的排放標準，以控制排放濃度為主，難以適應總量控制的要求。如果按照排放標準進行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達標排放，水污染程度也會加重。因此，對允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進行核定是水污染防治工作的基礎。
實施改進型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達標為控制目標，將化學需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標。通過明確污染控制重點海域的功能定位，調查沿岸地區污染物排放量，掌握跨界海域的環境容量。根據總量控制指標的要求將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到五城市各排污單位。對水污染物達標排放量仍不能達到規定的區域，實施重點污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進行削減或通過生態修復等措施，恢復和改善生態環境。同時，上級部門對下級部門總量控制實施方案執行情況進行考核，并定期公布考核結果。
5.2完善源頭減排管理制度
影響海洋環境的污染物和營養物質很大一部分來自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區限制納污紅線要求，根據水體功能的水質要求及其自凈能力，核定水功能區納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應削減措施。
從源頭上控制水污染，嚴格環境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”和專家評審、公眾評議“兩評結合”的環境準入制度，嚴守生態紅線，控制高耗能、高污染產業的發展，根據水環境和生態環境承載能力重新規劃生產力布局。同時規定，凡不符合環境功能區準入要求的建設項目一律不得審批。
2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監管制度
制定與完善末端治理監管制度，按照海陸統籌、專司管理、資源共享的原則，通過水質自動監測技術實現水質的實時和遠程監測，監督總量控制制度落實情況、排放達標情況，及時預警重大水質污染事故。提升海陸統籌環境綜合監測能力，保護杭州灣海域環境質量。
統一污染物排海標準與排內河標準。控制重點污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標準低于內河而產生的沿岸污水處理廠增設過多的趨勢。嚴格限制排入城市污水管網的工業廢水中有毒有害物質的含量。對污染嚴重的重點行業采取更高的排污標準。同時，設立執法監督小組赴各地監督，通過集中執法，專項檢查等形式，堅決依法打擊、公開曝光和處罰環境違法行為。
優化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數量，掌握入海排污口情況。根據海洋功能區劃調整、取締，重新設置入海排污口。其次，優化整個海灣尤其是跨區域入海的排污口布局，著重推進杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設。同時，加強對入海口已有濕地的保護，增強河口濕地的清污能力。
5.4創新排污權交易制度
目前，杭州灣沿岸跨界海域水環境污染嚴重。水排污權交易制度作為水排污權的二次分配手段，發展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應加強交流合作，建立排污權儲備交易中心，按照市場原則公開交易水權。同時，建立各市排污權儲備交易中心廣域網，形成排污權交易信息平臺和可供網上查詢的信息網站，及時提供排污權交易的信息、交易規則和相關的法律、法規。排污權儲備交易中心也要為排污權交易提供價款結算服務。沿岸各市應確立跨城市交易的價格比例機制。政府部門采取激勵機制以促使買賣雙方參與交易，引導成立各類中介組織并激發其作用，以此降低交易費用，促使更多的企業參與交易。
為了解決了地區經濟發展與環境保護的矛盾，應要求新建和擴建的企業必須向現存的企業購買污染物削減信用，新企業購買污染物削減信用的資金可以用來治理現存企業的污染。其次，允許將一個工廠內部的多個排放點或者一個公司下屬的多個工廠看作一個整體，允許一些排放點增加排放，而另一些排放點則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應建立銀行儲存制度以避免交易中可能出現的法律問題。污染物削減信用可以存入經認可的銀行，銀行方面負責之后的儲存、使用和流通。
參考文獻：
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