時間：2022-10-30 03:39:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地整理施工總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1土地整理測繪的概念
土地整理測繪主要是指技術人員根據土地整理可行性研究、規劃設計、工程預算等結果和要求，運用相關的測量設備、成圖技術等，在野外對一系列土地空間數據的收集，這些相關數據會被作為土地整理規劃設計、施工放樣等環節的重要相關依據。
2工程測繪技術在土地整理的具體應用
由于土地開發整理的各個階段的要求不同，因此技術人員一定要根據土地整理的實際情況和需求，確定合理的測繪技術，以保證測繪結果的精確性。
2.1極坐標、標高測繪方法的應用
此種測繪方法，是將宗地鄰近城市的坐標作為控制點，引至宗地內，這樣可以準確定位宗地內的界址點坐標。在實際操作過程中，技術人員一定要在已知點設施全站儀，假定為A（x，y，h）上，在此基礎上測量出其水平位置（D）、垂直距離（V）等相關參數值，進行精確測量出目標點B的三維坐標。一旦遇到測量地區與城市距離較遠的情況時，技術人員可以通過牽引城市坐標控制點，設置過渡點、傳算點的方式進行測量。但是此種測量技術耗時較長，且工作量較大，無法有效的保證測量結果的精確性。
2.2土地整理項目坐標系的確定
在整個土地整理項目中，技術人員要以國家高程基準作為高程系統。要根據地區的實際情況確定平面坐標。在整個項目立項規劃階段，技術人員一定要以國家坐標系為標準，以此進一步確保項目區和現有規劃圖紙的統一性。在整個項目完成之后，也要使用國家坐標系，這樣才能更好的更新土地利用現狀圖。需要注意的是在工程施工極端是，技術人員一般會使用平面坐標系，這樣可以更好的滿足投影長度變形限制的要求，也就是保證投影長度變形不大于2.5cm/km。根據相關的技術規范要求，一旦在長度變形允許的情況下，技術人員必須采用與國家坐標系投影帶相一致的平面直接坐標系統。
3工程實施中期的測繪應用
3.1施工管理中的測繪技術應用
在正式進行土地開發整理時，施工單位必須根據之前測繪工作得出的數據作為重要依據，然后依次為依據初步對溝、路、渠等工程施工進行合理設計。在整個施工過程中，施工單位一定要加強對施工初級階段的管理，嚴格規范施工技術人員的行為，使其根據施工現場的實際情況和需求，選擇合理的測量技術，嚴格按照相關的測繪技術要求和流程進行操作，對初期測量結果進行合理運用。同時根據專門設置的控制點，以及工作詳細內容進行有效的補充，以此保證施工單位的設計方案滿足整個工程的要求，以此提高施工效率，保證施工質量。
3.2專項規劃中測繪技術的應用
在土地開發整理項目初期設計階段，技術人員一定要保證項目可行性要求。施工單位可以合理采用GPS測繪技術，以確保項目對去相關地貌數據規劃和測量的精確性和實效性。GPS定位測繪技術主要是根據衛星提供的GPS信號，對其進行放大、變換處理，進而實時計算出檢測站自有的三維坐標，檢測站點與任何點之間的具體方位。此種測繪技術在獲取到GPS數據之后，可以利用數字測圖系統對數據進行精確的處理，同時將處理結果以Word文檔。DWG格式圖形文件的形式進行表達出來。隨著科學技術的發展，科技人員開發出3D測繪技術，該技術可以通過3D掃描系統，結合GPCAD軟件，在綜合利用GPS定位測繪技術優勢的基礎上，有效縮短野外測繪時間，大幅度提高工作效率，同時也進一步保證測量結果數據的人性化。
4土地開發整理成果檢驗中測繪技術的實際應用
在對土地開發整理成果進行檢驗時，對測繪數據的精確性將會提出更高的要求。其數據的精確性直接關系到工程驗收的有效性，以及工程質量。一般情況下，相關工作人員會將竣工驗收期間的測繪數據進行合理的保存，因此這就需要施工單位一定要保障測繪結果的精確性，使其發揮充分的作用。在對土地整理結果進行檢查、驗收時，一般情況下項目成果的檢驗時整個測繪技術應用的重點環節。相關工作人員一定要對成果進行及時歸檔，做好相應項目信息管理工作，以此保證土地整理測繪信息的完整性與精確性。進一步為整個土地整理項目提供客觀、全面、精確的數據信心。需要注意的是在開展土地整理結果檢驗時，技術人員一定要加強對道路、電力、水利系統等方面的檢驗，同時做好地形坡度、地貌特征等細節的檢驗。對土地開發整理中的重點環節要進行嚴格的復檢，以此保證測繪結果是對土地整理過程、造地情況等信息的真實體現。同時技術人員一定要嚴格控制測量工程量，對地形測量、工程量測量等信息數據進行全面嚴格的檢驗。
5總結
綜上所述，為了更加有效開展土地整理工作，就必須保證工程測量結果的精確性。施工單位一定要根據施工現場的實際情況，選擇合理的現代工程測繪技術，建立完善的土地開發整理的新基礎體系。同時加強對土地開發整理的認知，建立完善的施工管理制度，加強對施工技術人員行為的監督與管理，使其嚴格按照相關的技術要求進行測靈，以此確保測繪結果的精確性。相關部門要根據測繪技術在土地開發整理項目中的實際應用，形成完善的測繪技術應用體系和機制，從而對測繪工作進行更加規范的管理與監督，使其為土地開發整理工作提供高質量、高精確的信息和數據。
參考文獻
[1]孟雷.工程測繪技術在土地整理的應用淺析[J].科技創業家，2011（8）.
[2]王立波.淺談工程測繪在土地開發整理中的應用[J].神州，2012（9）：50.
關鍵詞 基本煙田；土地整理；操作明細；工作流程；注意事項；經驗與啟示；黔東南州
中圖分類號 S572；F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0340-02
貴州省黔東南苗族侗族自治州地處北緯27°“煙葉黃金地理帶”，烤煙產量常年保持在2萬t以上。為貫徹落實國家煙草專賣局（總公司）“工業反哺農業”戰略決策，從2005年開始，在煙區開展以煙田基礎設施建設為核心的現代煙草農業建設，截至目前全州已累計投入補貼資金約8億元，建成了一大批煙水配套工程、密集烤房、育苗設施、機耕路、農業機械、土地整理等煙葉生產基礎設施建設項目，為全州烤煙生產有效抵御自然災害、實現可持續發展奠定了堅實基礎，極大地改善了煙區群眾生產生活條件，受到廣大群眾和地方政府廣泛贊譽。
隨著現代煙草農業建設的深入推進，如何在山區丘陵地帶開展田間機械化作業，穩定規模化種植和推進集約化經營，實現減工降本和提質增效，已成為烤煙生產可持續發展面臨的瓶頸和必須解決的問題。基本煙田土地整理便成為當前及今后一段時間內煙田基礎設施建設工作的重要內容。根據國家煙草專賣局現代煙草農業基本煙田建設原則，黔東南本著“規劃先行、試點帶動、有序推進、綜合配套”的建設思路，歸納總結出“政府組織、煙草主導、村組實施、群眾參與”的組織模式，堅持“彰顯生態、適度規模、分類推進、確保實效”的工作要求，從時間安排、技術指導、整理標準和規范要求等方面涵蓋了項目實施操作各個環節，為下一步推進土地整理工作提供了可復制和借鑒的經驗與做法[1-2]。
1 基本煙田土地整理操作明細
基本煙田土地整理實施步驟、實施時間、實施內容等見表1。
2 基本煙田土地整理工作流程及主要內容
2.1 成立組織機構
縣級人民政府成立由分管領導任組長，國土、煙草、農業、水利、林業、交通等部門為成員的基本煙田土地整理工作領導小組，負責統籌安排全縣基本煙田土地整理工作；負責組織項目設計方案評審，負責對工程項目進行監督檢查。鄉鎮成立由村委會、村民代表、國土部門技術人員、煙草部門監管人員共同組成的項目組，負責土地整理區域的具體實施、群眾組織、權屬劃分和事務協調，確保土地整理工作有序開展[3-4]。
2.2 調查摸底
2.2.1 初步調查摸底。縣煙草分公司按照土地整理項目選擇的“八個優先”條件，通過座談會、面對面調查等方式對鄉鎮政府、村委會、有代表性的群眾和種煙農戶，進行建設意向性調查摸底。
2.2.2 上報計劃申請。根據調查摸底的意向性意見確定是否著手項目建設，同時根據基本煙田土地整理建設規劃，上報年度實施計劃申請。
2.2.3 市級現場勘測。市煙草公司組織有關人員，按照“八個優先”對各縣上報項目計劃進行現場勘測，根據項目實施的難易程度確定是否納入建設范圍。
2.2.4 下達年度計劃。總體按照自下而上、再自上而下的程序進行。市煙草公司匯總各縣煙草分公司上報項目計劃，根據“先輕后重、先易后難”的原則和年度資金安排情況，向省局提出年度計劃申請，待省局下達年度建設計劃后安排分縣年度建設計劃。
2.2.5 縣級上報備選項目點。各縣煙草分公司上報備選項目點（立項報告），并附村民大會紀要和由全體受益村民簽字認可的花名冊。
2.2.6 完成立項批復。市煙草公司審核立項報告后，根據分縣年度建設計劃進行立項批復。
2.3 土地流轉
2.3.1 召開村民大會。項目組負責組織召開實施區域內村組干部、受益村民動員大會，張榜公布土地整理項目建設內容，對土地整理中涉及農民切身利益的問題答疑解惑。
2.3.2 土地權屬確定。由項目組組織村委會對土地整理區域內所有農戶的土地進行逐塊丈量，插簽照相，繪制土地四界地形圖，權屬核查、登記造冊、簽字認可、張榜公示。
2.3.3 土地流轉。按照土地權屬不變，路渠等公益占地或新增耕地各戶按比例同增同減和平等自愿的總體原則，制定整理后土地權屬分配方案和設施管護制度；所有受益農戶與土地流轉中心簽訂土地流轉合同。
2.4 規劃設計
2.4.1 項目設計。由項目組或村委會按程序選擇具有資質的設計單位。項目設計要區別于土地開發整治項目，以輕度整理為主，以適宜于機械化耕作為目的，同步進行機耕路、排洪溝渠設計。具體內容要求：國土部門負責向設計單位提供基礎圖紙；設計單位進行現場踏勘和測繪，根據整理技術要求，結合現場實際，充分考慮村民意愿進行田塊歸并設計，編制設計方案、工程概算，繪制原貌地形圖、地塊設計圖等相關設計圖紙。
2.4.2 縣級評審。由縣級國土部門組織專家對設計方案進行評審，煙草、鄉鎮、村委會、受益煙農代表全程參與評審過程。
2.4.3 市級審查。縣級評審通過后，由縣煙草分公司將評審意見及修改后的項目設計方案報送州煙草公司，州煙草公司組織相關人員對設計方案進行審查。
2.4.4 市級批復。對設計方案審查合格后，進行項目事前審計，根據審計結果進行項目建設批復。
2.5 整理實施
2.5.1 確定建設方式。由村委會根據具體情況，選擇由村委會組織村民自建、合作社承建或者施工單位建設方式進行建設。
2.5.2 確定施工單位。如采取施工單位建設，村委會委托縣煙草分公司通過招投標選擇施工單位。可根據實施面積、工程量、施工難度、投資額、施工時間等因素劃分標段，但禁止以劃小標段等方式將項目肢解發包，同時在招標文件中說明。
2.5.3 項目施工管理。合理安排工期，在農作物生長間歇期間完成所有整理工作，以不影響農事操作為原則。嚴格按圖施工，設計單位提交施工設計圖，分塊定點劃線，明確每一田塊范圍、標高、設計坡度，按圖施工；施工順序，首先完成田塊土地平整，預留機耕道位置，按設計要求規劃溝渠，農機進出道口，隨后施工；項目工程監管實行“雙監督制”，既有監理中介機構人員監督，還有項目組選擇的群眾對施工質量、進度、資金進行監督；爆破、挖掘等作業由施工隊負責，受益村民參與耕作層石塊清理，排灌溝渠修砌，生產作業便道及農機進出道口修砌。
2.5.4 土地權屬劃分。工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權屬認定，按照管護制度開展設施管理，流轉中心對土地進行承包。
2.6 檢查驗收
工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權屬認定和土地流轉相關手續，具體包括以下幾方面。
2.6.1 申請縣級驗收。項目組對項目建設全過程資料進行“一項一檔”，歸集整理施工組織管理痕跡資料，辦理完成土地權證認定相關手續，公示項目建設情況，在完成綜合檔案資料、項目管理資料和項目監理資料的基礎上，申請項目縣級驗收。
2.6.2 縣級驗收。分為現場驗收和項目材料驗收2個環節。現場驗收時，必須100%逐一對所有項目建設內容進行核實；具體由縣政府組織煙草、國土、農業等主管部門人員組成驗收小組，邀請項目區村民或村民代表參與實地驗收，驗收結論上加蓋項目組或村委會印章；現場核實整理面積，核實方案中整理內容數量；地塊平整質量檢查包括：耕面平整度、耕層厚度、耕層礫石含量、地塊坡度；查驗整理區域地塊的有機質檢測報告；根據整理內容，結合設計方案、工程監理及隱蔽工程記錄、竣工圖等相關資料對應核實田（土）坎修砌方量、挖填方量、排洪溝渠修筑工程量、農機進出道口、作業便道修砌工程量。項目材料驗收按照《貴州省煙田土地整理項目驗收辦法（試行）》要求，從綜合檔案、項目管理和項目監理3個方面開展。
2.6.3 市級驗收。由市煙草公司根據縣級驗收申請開展的驗收，主要內容包括建設程序的規范性和檔案資料的完整性，土地整理內容是否真實、整理質量是否合格，資金的撥付與使用是否符合行業規定。州級驗收合格后，申請省級驗收和迎接總公司抽查驗收。投資200萬～1 000萬元項目抽查比例不得低于30%，投資1 000萬元以上項目100%檢查。
3 基本煙田土地整理注意事項
首先應根據土地整理建設要求，做好項目設計方案、工程質量監理報告、土壤肥力檢測報告和國土部門要求的其他規范材料；項目實施過程中，建設程序要規范，嚴格實行招標、監理、審計制度，確保工程質量和資金安全。其次要注意突出土地整理目的、政府統籌功能、群眾利益、綜合系統配套、規范管理5個方面。一是突出土地整理目的，以土地平整和方便農機作業為主，合理選擇項目，科學設計，精心施工；二是突出政府統籌功能，有效整合有關部門資金和人力資源，并通過項目組的方式全程參與建設；三是突出關注群眾利益，項目實施前受益農戶100%簽字認可，除技術要求較高、專業設備和特殊操作外，盡可能吸納受益農戶進行有償勞動參與建設過程，挑選懂技術、有威望的受益群眾代表或村組負責人，對工程質量、進度和資金安全進行雙重監督，確保整理質量；四是突出綜合系統配套，在土地整理中緊密結合煙水配套工程、機耕路等進行綜合配套設計和建設；五是突出項目規范管理，嚴格落實“四位一體”監督機制，嚴格建設標準，加強廉政管理和安全管理。最后土地整理完成后，通過種植綠肥、秸稈還田、農家肥堆制發酵、增施有機肥、翻犁炕冬、合理種植制度等措施進行土壤保護和培肥地力。
4 經驗及啟示
通過幾年的探索實踐，進一步增強了對煙田土地整理工作重要性的認識，理清了建設思路、建設方法和建設途徑，收獲了寶貴的經驗。
4.1 努力解放思想，是開展土地整理的基本前提
面對當前煙葉生產中產業爭地、成本上升、鞏固煙區和設施管護四大難題，搶抓國家局產業扶貧政策和全省大力推進“三化”建設契機，及時調整煙葉基礎設施建設工作思路，把重點轉移到土地整理和田間機械化上，以基本煙田土地整理為抓手，推進全程機械化為載體，確立了以土地流轉促進適度規模、適度規模推動集約經營、集約經營增加農民收入、農民增收保障產業穩定的發展思路，因地制宜地落實“一基四化”現代煙草農業目標。通過土地整理項目的實施，在提高土地利用率和機械化作業率、改善農村生產生活條件環境的同時，進一步加快了土地流轉進程，為規模化種植創造有利條件，對煙草產業持續穩定健康發展起著積極的推動作用。
4.2 關注群眾利益，是決定土地整理成敗的關鍵所在
煙田土地整理是一項政策性強、涉及面廣、質量要求高的工作，也直接涉及煙農切身利益。在實施過程中始終將群眾利益放在首位，切實做到“三個確保”。一是確保土地整理后質量要高。盡量不破壞土壤耕作層，能夠實現當年整理、當年種煙、效益提升。二是確保整理后有效面積不減少。實施前必須落實好公共設施占地的處置方案，能夠實現設施配套、面積不少、效益要好。三是確保整理后土地權屬明晰。必須堅持的基本原則不改變，能夠實現科學劃分、權屬到戶、信息完整。通過這些措施，充分調動廣大煙農參與土地整理的積極性，為推進工作的順利開展奠定了堅實基礎。
4.3 持續發揮效益，是實施土地整理的最終目的
土地整理完畢后，要建立完善相關機制，持續發揮土地綜合利用效益。一是強化管護。村委會和合作社要組織煙農共同制定管護辦法，煙草部門全程參與，確保整理后的煙地及機耕路、排洪渠等完好無損，持久發揮效益。二是用養結合。做好用養保障措施的建立，通過有組織、有計劃、持續改善土壤品質，進一步提高煙葉生產水平。三是示范引領。積極發揮區域示范帶動作用，在土地整理區域合理安排機耕路、排洪渠、育苗、烘烤工場及附屬設施，確保規模綜合效應，成為現代煙草農業的示范區，引領烤煙產業發展。
5 參考文獻
[1] 蒲元瀛，張光輝，仝景川，等.恩施州基本煙田土地整理建設模式研究與實踐[J].中國煙草科學，2012（6）：1-6.
[2] 周亦然，趙佳榮.縣域基本煙田土地整理的主要約束及應對策略：以湖南寧鄉縣為例[J].作物研究，2015（增刊2）：898-900.
關鍵詞：土地整理 資金核算 管理
一、土地整理概念
所謂土地整理，指的是在土地出讓之前，相關的部門或者機構對于該項土地進行投資以及整理的過程。在實際的操作過程中，土地整理在很多地區及城市都是通過政府部門來實施的，或者是由政府部門將相關土地整理活動交由企業來操作，政府部門只是負責監督和管理。除上述方式外，也可以由國有企業以及事業單位性質的相關土地儲備機構來進行操作。多為一項經濟活動，土地整理涉及的面比較廣泛，通常包含了拆遷、征地以及相關地區的基礎建設等，這些活動都是由政府部門來組織和實施的，土地開發建設企業的經濟行為也是受雇于政府部門。
從長期來看，土地整理行為在土地規劃、設計建設、工程質量等多個方面都會影響到一個地區的未來發展，具有長遠影響。
二、土地整理項目資金管理原則
一是專款專用原則。土地開發整理項目資金是有特定用途的專項資金，必須專項用于經批準的土地開發整理項目，項目建設單位必須遵守“專款專用”的原則，按照規定的用途和開支標準，安排使用項目資金，任何部門、單位或個人不得以任何時候理由和采取任何方式或截留、侵占、挪用項目資金，不得擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標準。項目資金不得用于購建項目配套設備以外的固定資產，不得用于對外投資，不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金，不得用于贊助和捐贈支出。
二是分責落實、統一監管原則。我國土地開發都是由國家立項或組織實施，資金由財政統一安排，主要有土地使用費、復墾費等，這就需要在國家統一政策下，按照相關職責，對項目統一監管，以滿足國家宏觀調控的需要。
三是突出重點，壓縮費用性支出。整理項目的資金是通過預算安排的，在核定項目投資時，要突出重點，壓縮費用性支出，一般無重大不可抗力的事件，項目資金預算不可修改。
四是注重效益原則。要通過科學管理，降低項目成本，努力提高項目的使用效益，要建立項目評價機制，要充分體現項目資金的效益性和目的性。
三、土地整理項目資金使用范圍及會計核算要求
土地整理項目資金會計核算的要求有以下幾個方面：
一是項目承擔單位必須按照專項資金管理要求，進行單獨管理與核算。二是項目承擔單位應根據《會計法》規定和項目資金管理要求，設置會計機構和配備會計人員，建立項目資金使用管理制度和核算制度，明確部門、人員和崗位的職責權限，健全內部控制與監督機制，確保項目資金的合理有效使用。
下列事項應作為預算結余處理：由于土地開發整理規劃的調整、有關政策的變更等原因而終止繼續施工的項目，通過清算后確認的不再施工的工程施工的工程費用及相關費用部分。已竣工驗收項目，因施工條件變化等原因而少完成的工程量，經審計確認后其預算費用部分應作為預算結余處理。項目預算中不可預見費未支用部分；按有關規定從項目預算中預留的質量保證金（20%），在竣工驗收時，因質量問題而扣減返還數額部分。
項目承擔單位應根據批準的項目預算文件所規定的費用支出范圍控制使用資金，凡是項目預算沒有規定的費用支出，即使符合土地開發整理專項資金所規定的支出范圍，也不能擅自增加項目預算外的費用支出。
項目資金的開支范圍為組織、實施管理土地開發整理項目所發生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、固定資產購置費、拆遷補助費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費。前期工作費的支出指項目正式實施前所發生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、土地清查、工程招標、工程監理等各項工作發生的支出。
土地整理工程施工費的支出指為實施項目設計工程所發生的各項支出，包括：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程以及其它工程所發生的各項費用。
竣工驗收費的支出指項目各項工程完工后，為實施項目竣工驗收、項目竣工決算、項目成果管理而發生的各項支出，包括：項目工程驗收、項目決算編制與審計、土地重估與登記、基本農田重劃與標志等各項工作發生的支出。業主管理費的支出指項目承擔單位為組織管理項目所發生的各項管理性支出，包括：項目管理人員的各種工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。
四、土地整理項目資金使用管理分析
首先，項目資金請撥款管理。項目資金請撥款管理主要是指國土資源部門收到專項撥款并撥付下級項目管理單位和下級項目管理單位收到專項撥款的管理。具體指：各級項目管理單位對收到的項目撥款，應進行專款管理，保證項目資金專款專用。項目承擔單位應根據工程進度提出資金需求，上級單位根據規劃設計、招投標協議及工程合同等要求，結合工程進度，及時、足額地撥付資金。同時，按有關規定保留一部分專款作為工程質量保證金，待項目竣工驗收合格后再撥付。
其次，項目資金使用的管理。按資金使用用途的不同，項目資金使用管理分為工程施工費管理、固定資產管理、其它費用管理和不可預見費管理四個部分。在進行項目資金支付時按照一下程序來進行：劃清各項費用開支界限，嚴格遵守費用開支范圍；經辦人簽字；有關業務部門審核；財務部門審核；單位領導或單位領導授權人核準并簽字。
支付預付工程款時，應按合同約定條件，由施工單位提交用款申請，并經相關負責人批示同意后才支付。用款單位應提供的書面資料包括以下內容：工程進度，包括本期工程進度和預計下期工程進度，累計已完成工程量；工程監理意見；請款用途、金額；用款單位負責人批示、簽章；會計人員在按規定撥款后，應及時登記入賬，并附以下原始憑證；用款申請單；用款施工單位收款的正式收據（嚴禁使用白條）；項目承擔單位撥款的銀行付款存根（嚴禁用現金及現金支票支付）；其他相關憑證等。
按項目實施、管理方式的不同，工程價款的結算方式有階段結算和完工結算兩種。這主要與簽訂合同的內容有關。工程結算時，工程施工單位提交結算單，結算單主要內容：工程項目名稱及具體施工內容；合同或協議規定的工程量、金額；實際完成的工程量、金額；累計預收工程款或已結算工程款；本期應收工程款；工程施工單位負責人簽字。工程監理提交監理報告，工程監理的報告包括：項目實施概況；各項工程的工程量、工程造價及工程質量；工程監理人員的簽章、工程監理單位蓋章。
項目承擔單位有設備購置費用發生的按以下規定辦理：正確區分應列入固定資產管理的設備與工程材料的界限；購置設備應按采購合同規定的條款結算與支付；設備安裝完成后，應按照構建總成本備查登記管理；項目竣工驗收后，進行整體項目使用權轉移時，應辦理移交手續，提交固定資產移交清單，明確接管單位，以確保資產的安全完整。
其它費用包括前期工作費、竣工驗收費、拆遷補償費和業主管理費。項目承擔單位發生的這些費用支出，應按照相關文件規定的支出范圍、預算額度進行使用，并嚴格劃分項目費用和非項目費用之間、項目各費用之間的界限，屬于共性費用的，應提供分攤標準并分別攤入各項費用。項目承擔單位發生屬于不可預見費范圍的費用時，必須提交不可預見費使用申請報告，說明使用不可預見費的原因，使用額度，并逐級報批。
再次，項目竣工財務決算的管理。土地開發整理項目竣工財務決算是以實物數量和貨幣分別為計量單位，報日常項目會計核算資料匯總、整理為一個完整的指標體系，綜合反映竣工項目的實際支出的投資效果的總結性文件。
五、土地開發整理項目資金的決算和審計工作
土地開發整理項目投入資金量大，工程量大，建設周期長，在項目結束時，必須加強對項目資金的相關決算和審計工作，以確保項目資金的專款專用，充分發揮資金的使用效率。
一是要認真做好土地開發整理項目的資金決算工作，認真核對資金撥款情況，對每個土地整理項目資金的支出數和項目資金的結余數進行決算。二是加強對土地開發整理項目的竣工驗收管理，認真檢查土地開發整理項目的驗收報告。三是加強對土地開發整理項目資金的審計工作，確保項目資金“專款專用”，進一步充分發揮土地開發整理項目資金的使用效率。
六、結束語
一、準確理解隱蔽工程的涵義，增強防范意識
隱蔽工程是施工后的質量不能通過其后產品檢驗和實驗測定、無法測量或只能用破壞性測量的特殊過程和部位。在檢查驗收時一定嚴格按照規范程序執行，不能等到既成事實，才“秋后算賬”。高安鎮東興村的土地整理隱蔽工程主要涉及土地平整、坡改梯、格田整理、未利用地開發等工程中工序、表土回填、挖填土方;灌溉與排水工程中整治與維修山坪塘、新建蓄水池、引排灌溉渠、排洪溝、挖基坑、做基礎、挖填土方等;田間道路工程新建與整治田間道中頁巖換填、塊石鋪砌厚度與長度、泥結石厚度與長度、壓路機碾壓次數和涵洞條石安砌等。如果這些隱蔽工程質量不過關，農田水利設施不完善，會直接影響地方的農業經濟。因此，政府職能部門應嚴格加強工程質量管理，特別是隱蔽性工程項目的管理，增強防范意識。
二、認清隱蔽工程類型，把握質量控制要點
土地整治工程主要有三大類，一是土地平整工程，二是農田水利工程，三是道路交通工程。它們涉及國土、農業、水利、建筑、交通等方面工程內容，根據工程類別、特點把握好各類工程的質量控制要點。
(一)基坑基槽的質量控制要點
基坑、基槽工程包括挖土、擋土、圍護、防水等環節，任何一個環節的失誤都有可能導致施工失敗。質量控制時，一要注重樁體質量，確定水泥漿摻加量合理，避免樁頭出現攪而無漿的情況。二要注重樁的搭接長度和密實度，杜絕空洞、蜂窩及樁頭開叉的現象。三不得隨意在基坑支護結構上開口，否則會影響支護結構的安全，也破壞了止水帷幕，導致地下水的滲入。
(二)路基工程的質量控制要點
路基應具有足夠的整體穩定性，確保排水通暢，上、下邊坡穩定美觀。因此土地整理工程中道路工程路基質量控制要注重臨時排水溝的設置，在確保排水功能的同時，還應講求外觀的整齊劃一、美觀;注重路基表面排水，隨時排除路基表面的雨水，確保路基表面平整;軟基處理上，真空預壓、濾管安裝、密封溝的處理及正常抽真空都要嚴格執行操作規范;控制填料含水量的，讓其接近最佳含水量;五要注重控制分層厚度，目的是控制壓實度。
(三)鋼筋等工程的質量控制要點
加工制作鋼筋時，要復核鋼筋加工表與設計圖，檢查料表是否有錯漏，嚴格遵守現行鋼筋砼設計規范的各種規定，并不得以等面積的高強度鋼筋代換低強度的鋼筋。
(四)承重結構工程質量控制要點
填充墻砌筑時應錯縫搭砌，蒸壓加氣混凝土砌塊搭砌長度不應小于砌塊長度的1/3;砌體灰縫應橫平豎直，灰縫飽滿，水平灰縫砂漿飽滿度不低于80%;蒸壓加氣混凝土砌塊砌體采用水泥砂漿、混合砂漿時，水平灰縫厚度和豎向灰縫寬度不應超過150mm。填充墻與承重主體結構間的空(縫)隙部位施工，應在填充墻砌筑14d后進行。拉結鋼筋應埋置于砌體灰縫內，伸入墻內長度，進行實體檢測。
(五)防水工程的質量控制要點
在覆蓋屋面保護層、地下室基槽回填土、外墻板勾縫以前，對油氈或其他防水材料的質量、層數、作法或空腔防水構造等進行的檢查。
三、推行全面質量管理，做好事前事中事后檢查驗收。
全面質量管理是對工程的立項、規劃、設計和生產過程的全面跟蹤管理。只有做好土地整理工程各個環節的質量管理，才能保證產品質量的檢驗合格。全面質量管理可以概括為：四個階段，八個步驟和五種手段。
(一)隱蔽工程質量管理的四個階段
簡稱PDCA循環，即計劃、執行、檢查和措施。它有三個特點：一是各級質量管理間的PDCA循環互相制衡，互為補充。二是每個PDCA循環都有新的目標和內容，這意味著質量管理經過一次循環，質量水平有了新的提高。三是在PDCA循環中，計劃是一個循環的關鍵。
(二)隱蔽工程質量管理的八個步驟
為了保證PDCA循環能有效地運轉，有必要具體化循環工作，一般細分為以下八個步驟。一是縱觀現狀，找出存在的質量問題。二分析質量問題產生的原因。三是找出影響質量的主要因素。四是制定措施，并預計改進的效果。五是實施質量目標措施或計劃。六是調查采取改進措施以后的效果。七是總結經驗，把成敗原因系統化、細節化，使之形成標準或制度，納入到有關質量管理的規定中去。八是總結尚未解決的問題，轉入到下一個循環。以上八個步驟可以概括為事前、事中、事后三個方面。
事前質量控制，最好能邀請農業、交通、水利、地質等相關專業人員一起進行圖紙會審，及早發現各相關領域內不合理的設計，把質量隱患消滅在萌芽狀態下。同時在選擇施工單位時，要充分考察單位實力，選擇值得信任的施工單位。并要求編制切實可行的施工質量計劃，找準各個重要施工質量控制點特別是隱蔽工程重要控制點，為保障工程質量打下了堅實的基礎。
事中控制要求嚴格檢查、及時反饋、及時整改，因此，事中控制的時間長，工種多，干擾多，難度大，是施工階段的主體。
1、土地平整項目：重點應注意平面位置、水平標高和邊坡坡度等是否符合設計要求;挖方和填方的邊坡坡度及加固、平面的中線位置、填方的基底處理和分層壓實程度必須符合設計要求及施工規范要求。
2、坡改梯項目：應重點把握地埂高度、坡度是否符合設計要求。
3、山坪塘項目：重點檢查防滲、防漏、防垮塌工藝是否到位;放水口是否符合規范要求;出水口的高度是否與放水渠道高度匹配。
4、灌溉與排水工程項目：應加強地基與基礎及渠身主體的質量控制，重點看溝槽開挖尺寸、地基承載力、地基處理、墊層材質、混凝土的配合比、池壁池底現澆、伸縮縫的留置和填縫材料是否符合設計要求。
5、道路工程項目：應控制好土方路基、石方路基、路基填料和厚度、路面寬度、縱斷高程、橫坡邊坡是否符合規范和設計要求;各車道是否符合設計要求;接縫、斷縫施工是否滿足設計要求;同時還要結合農耕機具特性等相關事宜，使工程在交付使用后能真正充分發揮便民高效之作用。
事后質量控制指分析比較當期施工結果與計劃目標，提出控制措施，在下一輪施工活動中實施控制的方式。它是利用反饋信息實施控制，控制的重點是今后的生產活動。其控制思想是總結過去的經驗與教訓，把今后的事情做得更好。
(三)隱蔽工程質量管理的五種手段
以上三個階段、八個步驟中，需要整合大量的數據資料，才能作出科學的分析判斷。因此，要保證施工質量監督控制手段到位，一般采用旁站監督、測量、試驗、指令文件、規定的質量監控程序五種手段。旁站監督是指在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動，實行旁站式工程質量監督施工，并驗收合格后經相關責任人簽字認可后，方可進入下一道工序施工。工程測量包括在工程建設勘測、設計、施工和管理階段所進行的各種測量工作，是直接為一系列工程工序服務的。試驗是對鋼、鋼筋混凝土、磚、石、木、冷彎型鋼等結構的材料性質，基本構件和結構整體工作性能等，取得放心的工程測量數據。指令文件可按監理通用函件、監理通知、工作指令等形式糾正工程中的質量問題。
關鍵詞:測繪技術、應用、土地整理
中圖分類號：P24 文獻標識碼：A
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃，土地開發整理是實現這一基本國策目前最有效的手段。
土地開發整理是一項綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區域規劃;是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段；重新劃分主要方面包括開發整理后土地面積和歸權屬。在測繪工作的基礎上把這這一切都必須建立，因為最基礎、最原始的資料事測繪數據，是我們決策的最基本保證。在實際中測繪工作貫穿于我們土地開發整理的全過程，而且不同于平常所指的地形測量，因此測繪工作比地形測量工作更細致，更具體，同時更講究方法，它直接關系到工程項目概(預)算的準確性，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面有著不可低估的作用。
一、測繪在土地開發整理中的基礎作用及意義
1，土地開發所提供的決策所具有科學的信息與數據，來支持更科學的決策，環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計和其他基本信息數據的訪問被共享。理想的測繪成果應附這些元素，體現了發展和鞏固區域的地形地貌，地形、交通、水、境界、住房和人口狀況的信息集中到一個數據庫中，對于不同的決策依據，決策部門提供不同的信息和數據。
2、土地開發，預決策階段項目提出了更高的要求，對測量，數據的準確性是至關重要的，這個階段中所反映的內容，數據最全面體現工程設計要求，主要是會計部門。涉及到設計方案的制定，設計精確的預算估計準備為各方提供合理的精度方面的投資，該項目的計劃，經濟分析和比較。已完成施工結束后的測量數據，賬戶金額的項目工程和工程竣工驗收提供基本的數據基礎。
3、節省投資，土地開發整理是一個投資大，施工過程中應嚴格控制，根據概算與預算控制項目的步驟，從一開始就應該節約資金，給控制打下了堅實的基礎。這需要一個科學合理的規劃和設計。要做到這一點，我們必須有一個準確和詳細的項目測繪報告，必須在當前形勢下，充分反映了所有發展領域的現狀，它的準確與否，直接關系到優化設計的選擇，合理的投資計算和準確的效益分析，計算出精確的數字。
4、規范工程行為，俗話說:“沒有規矩，不成方圓。”土地開發整理中的規矩就是各種施工驗收規范，而這些規范所執行的先決條件是有科學可行的工程設計，施工必須嚴格按照工程設計進行，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。
二、測繪在工程中應用
土地開發整理是一項大工程，前期決策、設計，中期對施工的控制，后期竣工驗收備案等各個階段都離不開測繪技術的支持。不同的階段對測繪數據的要求各不相同，但是都非常重要。根據測繪服務的時間段不同，對土地整理各階段測繪技術的應用加以分析。
1、在地形圖分析與利用中，決策、設計階段是我們工程的前期準備階段。在這一階段之中，對我們項目區地形地貌，亦即舊城改造與舊村復墾涉及的搬遷人口等損失進行詳細的評估，以及舊城鎮的地下管線、道路等，詳細數據描述在土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌，基礎設施、林地、墳墓的分布反映了它范圍內的農業、面積等方面的信息，有較高的要求在準確性、現勢性被反映。這些涉及工程項目的建設計劃的審查審批、前期工程方案的優劣判斷、工程詳細設計、工程概(預)算的準確性、可行性對比分析、工程的經濟指標的對比分析、土地開發控制、不同部門之間的協調等，分別為環境管理部門、城市管理部門、土地管理部門、農業管理部門、工程設計部門、城市規劃部門、水利部門、電力管理部門等提供不同的屬性信息，供其決策、設計、協調，作出最迅速、最準確的反應，監督實施情況，控制區域社會經濟的發展。
2、測繪項目的實施，項目實施過程中的中期控制階段。在這個階段，主
兩個方面：一是項目監控部門，如城管部門，規劃監督部門，農業設施的監督管理部門，水利部門提供的數據。隨著土地開發整理系統的成熟，項目的監督控制和協調的部門，而不是統一完成。二是施工單位。據專業施工單位只要初步測繪單位提供專門的測量結果和設置控制點，并通過審批的建筑的設計和控制，測量的專業和技術要求不是很高，在我們的施工過程中。涉及到更復雜的過程，例如結算、變形觀測等有時需要專業隊伍施測外，一般施工單位的自有力量均可完成。
3、測繪工程的成果，工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數據是工
程項目的成果圖，最終將反映項目的竣工現狀，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達到較高的測量精度，有著較全面的內容要求，它是土地開發的最可靠的依據，也是土地整理基礎資料。
三、地籍測繪應用
地籍測繪，主要服務于土地開發項目的早期和晚期。土地開發進行統一的規劃和發展，具有了一定的規模，團結與誠信。對于一些不規則邊界進入，確定打破了原有的土地權屬界線，土地整理后對未來的利益，這是不可避免的對重新劃界工作的順利進行審批，在項目初期需要進行詳細地籍調查，土地登記，為土地統計提供準確的土地所有制界限和各種類邊界，平面位置和大小。同時土地利用調查，地籍測繪是進行一個補充。各部門在國家測繪調查數據中，在對大比例尺地形圖的土地利用現狀調查中，基礎上通過使用航拍照片，調繪片匯編從中國目前的土地利用圖。在整個過程需要詳細內容的地籍圖，以反映更詳細和準確的地圖與土地開發整理，土地利用調查成果的基礎上，進行補充調查和監測，修測后編寫。為了滿足發展和鞏固邊界與區域需要重新劃分土地所等，必須進行詳細地籍調查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地使用者居參加，得到他們的確認與簽名，避免下一步工作的糾紛。
四、幾點體會
1、應該合理確定測圖比例尺。這樣可以對地勢較平坦地區以及起伏變化少的土地，開發整理項目一般要求1：2 000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1：1000.
2、對高程網點合理布設。一般平坦地區可以60m為網格施測，以及地貌破碎與地形變化復雜地區的施測高程點網格間距不應該大于40m。
3、我們的關鍵點測量是必不可少。要對我們的所測高程趨勢坎頂、坎腳線變化點的位置和標高，對溝、地窯等地基比例設計合理。
4、在設計圖上元素應得到充分具體體現。我們的測繪成果圖上不僅除了反映居民地、溝、渠、水系、林地、園地、電等現狀地物及其使用年限外都有體現，以及對于舊村復墾、舊城改造的地方，我們還應統計出每戶的新舊程度、建筑密度、房屋面積、容積率、園地、林地樹木、人口密度的種類，以及年齡、面積，墳穴的位置與數量等。
5、我們測區應埋設足夠的標石，并且注明高程和坐標，以利于我們進行工程施工控制。
總之，利用先進軟件、全野外數字化測量系統與機助成圖系統等是國土資源部提出數字國土計劃發展趨勢，進行實地數據采集和進行必要的現場屬性調查數據、更新測量、更新資料，基礎信息的現勢性和可用性將會大大提高。測繪技術在土地開發整理中將會得到更加廣泛地應用。
參考文獻:
編制實施規劃的意義
示范區建設規模大、技術復雜、涉及的專業面廣，特別是建設實施期從2006年到2010年，時間跨度長達5年，每個具體的建設項目均有獨立的設計文件，在總體設計范圍內，工程項目之間既相互聯系又保持獨立，有些還涉及到配套工程。這些特征決定了示范區建設的任務實施起來難度較大，所以，必須按環節步驟有序進行。其中編制科學的建設方案是決定示范區建設成敗的首要環節。
建設方案的編制，明確了示范區建設的基本方針與思路，制定了示范區建設任務、步驟和目標，能夠達到從整體上控制示范區建設的目的，是示范區建設工作安排、監督檢查與驗收的重要依據。然而，在建設方案的編制過程中以及在編制項目區規劃設計的前期準備中發現，由于建設方案編制時間相對不長，內容涉及面廣泛等原因，建設方案雖然目標明確，針對性卻比較弱，操作性差，實施起來并不能完全甚至很難和具體項目的規劃設計相協調。在這種情況下，需要在方案與實施之間架起一座橋梁，做好兩者的銜接工作，這個橋梁就是實施規劃。
編制示范區建設實施規劃，是按照建設方案的既定目標，對建設項目實施計劃、組織、指揮、協調和控制工作，做到在5年的建設期內，既能綜合考慮示范區建設的整體效益、確保完成總體目標，又能保證建設項目實施的針對性、操作性，充分發揮建設方案安排、監督、檢查、驗收等應有的作用，不至于流于形式。示范區建設實施規劃編制完成后，應該和建設方案一起作為示范區建設的總體控制，同時應該作為項目規劃設計階段的主要依據。
同時，示范區建設實施規劃對于全國糧食主產區基本農田整理工程能夠從技術、制度、信息化等方面起到支撐作用，有利于土地整理工作的可持續發展。
實施規劃的主要內容
實施規劃主要依據建設方案，是對建設方案的深化和補充，主要任務可以分為：分析示范區現狀及存在問題；制定示范區建設的總體方案；確定“基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化”（以下簡稱“四化” ）建設的標準與任務；明確具體任務的實施步驟；分析預期投資和綜合效益；確定管理制度方案；提出實施規劃的保障措施。主要內容可以分為以下四個階段。
分析階段
示范區的建設實施規劃是一個期限較長、內容具體的動態規劃，對示范區的全面分析直接影響到建設能否切合實際，實施能否順利進行。分析階段可以包括示范區規模及各項目區范圍的劃定、基礎條件的分析，以及水土資源的評價。
1.項目區范圍的劃定。項目區的劃定影響項目是否能夠順利實施，在建設方案初步劃分示范區范圍后，實施規劃階段應加以細化并論證。主要可以考慮項目區是否符合各種規劃以及相關標準的要求；召開論證會，組織專家和村民代表對項目區范圍進行討論，分析有哪些重點、難點問題需要解決。
2.基礎條件的分析。實施規劃作為建設實施的指導以及規劃設計階段的主要依據，應該重視對基礎條件的分析，充分收集和挖掘示范區的基礎資料。具體內容包括：示范區所在地區的概況；示范區所在項目區的基本情況，包括自然條件、社會經濟條件、農作物種植情況、項目區基礎設施狀況、土地利用現狀、土地管理工作情況、土地整理工作情況等。
示范區集中連片，規模大，范圍廣，分析時可運用遙感影像資料，對項目區所在的地形地貌、水文、區位、土地利用方式、基礎設施狀況等進行總體分析。其次，土地利用狀況的分析不僅是數量上的，還應注重對土地質量的分析，結合農用地分等資料，運用農用地自然質量等指數、利用等指數、綜合等指數對項目區土地質量在空間分布上的差異進行描述。再者，深入分析當地的土地管理工作情況，找出其中的不足，促進基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化建設工作。
3.水土資源評價。為做好基本農田整理工作，必須明確土地的自然質量、土地利用中存在的限制性。評價的內容可以包括土地適宜性評價、土地生產潛力評價、水資源評價以及限制性分析。其中，土地資源的評價可以嘗試利用農用地分等的中間成果，將農用地自然質量與農作物需求比配，確定土地適宜性。土地潛力評價應該包括數量和質量兩方面內容，數量上是根據適宜性評價結果，預測整理后增加的有效耕地面積，質量上測算生產能力提高潛力，測算方法可根據整理后耕地自然質量、農業生產條件，計算土地自然質量等指數、利用等指數、綜合等指數以及對應生產能力的提高空間。限制性分析則分別按照土地自然質量、土地利用系數、土地經濟系數這三個方面的影響評價因素，分級描述項目區內土地生產能力差異的形成原因，確定限制性因素及限制性程度，對如何提高潛力提出改善的手段及措施并進行經濟、技術可行性分析，確定整理后的控制目標。
規劃階段
規劃階段的目的就是經過全面分析，對示范區的建設作合理的總體安排，為使建設總體方案合理可行，必須做好大量工作。主要內容包括總體方案的確定、“四化”建設任務與標準的確定。
1.總體方案的確定。對示范區總體方案的構思可以參考以下一些原則：緊密聯系政策要求，充分考慮地方需要。示范區實施內容與國家和地方部門的政策關系緊密，結合政策需要，確定規劃編制原則和方針，才能確保項目按計劃實施。確定投資方案，加強指標管理。以建設方案為依據，細化投資方案，特別是“四化”建設內容廣泛，須在實施規劃階段實行統一指揮。確立建設實施構思，合理安排實施內容。示范區建設是一個有機整體，“四化”建設應齊頭并進，確保示范區建設的整體效益，需要有示范區建設的總體構思進行指導。特別是由于幾個項目區的基本農田集中連片，規劃中要通盤考慮示范區的整體建設，結合地方經濟實力和自然條件的地域差異，按照循序漸進、先易后難的原則安排項目，做到建設一塊、見效一塊，同時保證全局利益。
2. “四化”建設任務與標準的確定。為對項目的建設質量進行控制，應細化“四化”建設的具體任務，更主要的是參考國家和當地的標準、規范及文件制定各具體任務相應的建設標準，為實施中項目設計、施工管理、項目驗收提供依據。其中，信息化建設的標準與具體任務是難點，需要以已有信息化工作為基礎，按照文件提出的信息化建設要求客觀制定。建設的基本思路是以土地利用數據庫和基本農田保護檔案資料為基礎，通過土地更新調查，查清基本農田相關信息，結合農用地分等成果，運用信息化技術，整合基本農田數據，建設基本農田數據庫；實現基本農田數據的日常管理、數據的維護與更新、基本農田信息的網上在線查詢、日常土地管理自動化、基本農田的動態管理等功能。
實施階段
包括對建設進度的控制、實施步驟的安排（實施的具體內容、施工管理、質量控制和驗收）、資金的管理和使用計劃，同時要通過一些制度的建立和執行來規范管理工作。
1.實施步驟和進度計劃。按照總體統籌規劃、分步滾動的指導思想，實施步驟的制定應根據建設目標和具體任務詳細編寫。編制需注重可操作性和實施性，做到統一規劃、統一設計、統一標準、統一驗收、統一管理、分步實施、有序推進，優先支持重點項目，以重點帶動一般。還需按實施步驟編寫“四化”工作進度安排，繪制進度計劃圖表，通過對進度計劃的落實情況來控制施工進度。其中基本農田整理工程還應對第一年土地整理項目編寫較詳細的工作進度，作為其他項目區的參考樣板。
2.資金分析與管理。主要內容包括投資估算、資金來源分析、資金使用計劃和資金管理方案。
投資估算按“四化”建設分別計算，基本農田整理項目工程建設所需投資標準按財政部、國土資源部《關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號）的規定執行，同時參考地方已完成土地開發整理工程項目設計標準、工程投資預算等，估算項目區基本農田土地整理項目投資標準。基礎建設工作和制度建設項目根據主要工作內容估算，包括檔案資料、辦公用品、管理人員工資，基本農田保護圖和標志制作費，示范區土地變更登記費，建立保護責任制費用以及基本農田保護監督人員工資等費用，按照當地工資水平及消費標準計算。信息化建設項目包括硬件和軟件設置購置、網站建設及人員培訓工資等，主要參照建設標準和當地部門提出的基本農田保護示范區信息化建設投資預算標準。
資金管理。由項目法人負責控制資金和預算的執行情況，嚴格按照論證后的預算方案進行投資控制，避免盲目和被動追加投資，制定資金使用計劃，合理分配資金投入時間和數額，資金撥付、使用按計劃執行，以保證施工的順利進行和資金的高效利用。
3.制度管理。通過各種制度的建立和執行，使示范區建設規范化。包括公告制度實施方案，合同管理制度實施方案，項目法人責任制實施方案，招投標制度實施方案，工程監理制度實施方案，工作制度實施方案等。
效益評價和后評價階段
關鍵詞：低丘緩坡；造地改田；土地整理
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944（2013）01-0121-02
1 引言
金華地處金衢盆地東段，地勢南北高，中間低，盆地底部廣泛分布著起伏和緩的低丘崗地，海拔一般為50～250m，索有“七山一水二分田”之稱。在這種特殊地形地貌條件下，如何保護耕地，優化配置土地資源，對金華市來說，是一個極大的考驗[1，2]。據農業資源調查，該市有低丘崗地面積294.13萬畝，其中金華市區76.20萬畝，占總量的25.91%。2011年金華市列入了國土資源部低丘緩坡綜合開發利用試點，國土資源部一次性給予金華市5.4萬畝低丘緩坡綜合開發試點指標。因此，加快推進金華低丘緩坡綜合開發利用試點，進一步拓展開發空間，對于今后一個時期金華加速趕超崛起、全面打造浙江省發展新的重要增長極，建設“兩富”浙江具有十分重要的戰略意義和現實意義。
2 工程概況
該造地改田項目位于婺城區竹馬鄉向家源村汪塢鞍北山腳下，規劃紅線范圍面積147.83畝，地面高程在160.00～198.00m之間，落差較大。東端為提供水泥廠用黃泥亂挖地，西端丘陵山地現種植有毛竹和零星果木。因開挖取土不似黃土丘陵可連片平整開挖，取土棄石東一個坑西一個洞，使地形更變復雜。根據實際地形，亂挖地處兩個山崗，按規劃高程進行開挖平整后攤鋪耕作層土后種植作物，其余丘陵坡地改造成梯田種植瓜果或苗木。
在項目的規劃設計過程中，堅持認真把握、切實保護耕地，特別是基本農田，加強土地資源優化配置，以緩解土地供給緊張狀況，實現耕地占補平衡，保障經濟社會可持續發展的理念。由于項目范圍小，地形復雜且落差較大，設計、施工難度大，造價比一般項目要高。
3 施工技術要求
根據初步規劃，該項目需建機耕道路10條2710m，路沿界墻2190m；現澆砼渠10條2930m；建造蓄水池2口；配套大小涵管155m。山崗及亂挖地鑿巖4504.3m3，鋪填耕作層39畝土方3080m3，平整山地田塊135畝，預算工程總造價135.42萬元。道路除繞山主路筑寬4～5m以利車輛運輸外，其余田間道路筑成3m以下人車通行道路。渠道除山坳處澆筑50cm×50cm排水渠外，其余均澆筑40cm×40cm、30cm×30cm現澆砼排灌二用渠。
3.1 道路施工技術
機耕道路，寬2m。生產路一般寬3m，按就近挖填土方虛土高50m并壓實，如有樹根雜草應先清除。主路一般寬4～5m，按加填30cm宕渣，10cm砂石面層。如遇淤土要先予排干或清挖后再回填。不澆砼渠的機路一側澆筑15cm×45cm界墻砼以固定路基，界墻砼必須挖埋入土中20～30cm。如路面同田面高差大，路基寬度適當增加放坡后再澆界墻。
3.2 渠道施工技術
矩形渠道采用鋼模板或竹膠板雙面立模。渠道挖填土方已考慮立模加寬土方及渠墻回填土方，渠墻回填不另計付填方費用。矩形渠道靠路邊側墻按15cm厚設計。靠田側墻如不做田埂也按15cm，做田埂按12cm澆筑。在中間丘灌渠，原則上做田埂的排水矩形渠側墻澆厚12cm，不做田埂的矩形灌水渠，側墻澆厚15cm。梯形斷面渠道側墻均按12cm厚澆筑。造田改地做渠道不考慮渠底砂石墊層，對個別渠道可能出現的淤土或填方渠的確要增加砂石墊層的，經三方現場確定后出具聯系單予以確認。渠道撐板，每隔15m設1塊，每100m按7塊設計。
4 坡地整理措施
以上是竹馬鄉坡地改造的一個具體項目，可以看出，浙江省這類項目一般范圍小，地形復雜且落差較大，所含施工項目較少，但設計、施工難度大，造價比一般項目要高。筆者在長期的土地規劃和整理工作過程中總結認為，想要利用好、整理好坡地要從以下幾點入手。
（1）大力發展瓜果等農產品基地。充分利用坡地資源中利用不合理、不充分、未利用的坡地，發展柑桔、茶葉、板栗、竹筍、藥材等商品基地，加強現有基地的挖潛改造。實現基地產品規模化、集約化、專業化、經營化。
（2）增加坡地開發政府投入。坡地開發需要投入大量的人力、物力、財力，是一項難度較大的工程，政府應逐步加大資金的投入力度，將規定用于土地開發的各種稅費足額收取，專款專用，全數使用，必要時還要增加財政投資。
（3）制定坡地開發優惠政策。如本著“誰投入、誰開發、誰使用、誰受益”的原則，給開發者確定經營使用權，使用期限內經營使用權允許繼承、轉包；免征收農業稅和集體提留若干年；優先提供貸款、物資和技術；對在開發中成績顯著的單位或個人給予獎勵；根據開發工程規模、質量、難易程度，視政府財力狀況給予一定的經費補助。
（4）政府要多做工作。對于閑散、多塊的坡地，政府要對所有者多做工作，盡量使分散坡地集中化、整體化，以便于大規模整體開發，提高坡地開發效益和生產效益。
4 結語
鄉鎮坡地整理是浙江省土地整理的重要組成部分，浙江省人多地少，土地資源相當緊缺，所以基礎鄉鎮土地整理的成果直接影響整理的土地質量，是該省土地整理的重要組成部分，對于優化配置土地資源，改善土地資源的利用現狀，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，緩解土地的供需矛盾具有十分重要的意義。
參考文獻：
【關鍵詞】巖土工程；勘察；建筑設計；
1 工程建設項目中巖土勘察工作的問題
1.1 勘察方案不科學
勘察工作的工作量有時較多，有時較少，這些在工程建設中都是十分普遍的情況，但有的工程隊為了減輕工作量，片面的追求經濟利益，不按照當地的實際情況處理問題，還為了降低工作成本，造成勘察工作粗糙，遠遠不能滿足工程建設的要求。
1.2 勘察資料質量下降
工作人員要對從野外和室內測試分析所收集的各種分散的資料在理論和實踐的結合下做一個系統的總結，為設計人員結合當地實際，因地制宜的擬定設計方案提供的基礎，是巖土工程勘察的重點，但在這個環節中，還存在一些問題：
12.1 對統計概念與理論不明確
在巖土地質數據的統計和分析中，對異常值不加分析剔除，一律參與統計分析，致使分析結果與實際清理誤差較大，標準差、變異系數過大，最后得出不正確的結論。
1.2.2 對巖土參數的取值不理解
對巖土參數的標準值理解片面，對所有巖土提供同樣的標準值。對于工程特性指標必須提供標準值、基本值或特征值，巖土的一般性物理指標統計其平均值、最大值和最小值就可滿足要求。
1.2.3 對資料分析不認真
在現場勘察中，不負責人，粗心大意，隨便的使用附近建筑物的勘察結果來指導巖土地區的建筑施工，造成勘察資料提供的土層構成、厚度以及土體的物理學性質指標與實際情況有較大的差異，導致土壓力計算嚴重失真，基坑支護結構安全度不足。
1.3 勘察報告沒有貫徹實事求是的思想
一些勘察報告不問清楚工程的具體情況，對真實情況不做具體分析，做出來的勘察報告內容都過與老舊，而設計施工需要的重點內容不全或者沒有，一些沒有實際用途的內容卻占了較大篇幅，近年來，勘察報告出現越寫越長的趨勢，但真正需要的實際內容卻越來越少。
1.4 對監測工作還沒有足夠重視
巖土本身的性質和特征很復雜，在勘察中也不可能把所有的問題都考慮到和估計到。為了確保工程的安全性，較大程度的保證施工的順利，對施工現場進行巖土工程監測是完全必要的，但在我國的施工建設中，還沒有把工程監督納入建設的重點，所以也無法對勘察結果進行修正與補充。
2 完善建筑工程巖土勘察工作的建議
2.1 科學的整理與編錄資料
整理勘察資料需要現場工作人員的積極配合，一些勘察單位對勘察工作的分配比較詳細但也有一些現場技術人員回來后將現場編錄和原始班報表交給報告編寫人員就不管了，這樣會使勘察工作缺乏系統性。工作人員要對原始編錄資料、室內化驗結果及現場測試、現場拍照等逐一比對，對出現的問題和矛盾進行分析，積極解決問題，確保資料的準確性。
按勘察技術也是很重要的，按照施工規范和當地的通常格式對資料進行整理，資料整理好后，除了當事人要檢查之外，還要提供給相關人員進行校對，做到天衣無縫。根據整理的結果做出勘察報告。由于各勘察場地的巖土特征、擬建建筑物、勘察要求等，各有差異，因此，勘察報告應根據實際情況，及時做出調整，做到重點突出，并具有較強的針對性。
勘察報告中要特別重視場地的穩定性評價、地基承載力和地基變形的評價以及場地地下水的評價。近幾年，地震評價受到很大的重視，尤其是對那些高層建筑和大規模的場地，地基承載力和地基變形是相輔相成的，與地基基礎的選擇有密切個關系，要結合各方要求，做出優秀的勘察報告。
2.2 對完善勘察工作的具體改革措施
2.2.1 勘探工作中要加強監督，保證勘察工作的治療；建筑施工中，還要加強驗收，對重大的地基巖土問題實行會診制度以驗證巖土勘察報告及促進巖土科技進步。
2.2.2 對施工圖要加強審查工作，施工圖審查工程師的水平需要不斷提高，積極推行工程咨詢制度，制止審查中出現的審而不責的現象。
2.2.3 大力推行巖土工程體制，實行注冊巖土工程師制度，并采取質量終身制，明確責任的歸屬，遏制互相推諉責任的現象。
2.2.4 盡快出臺勘察設計行業質量管理標準，不斷提高勘察的設備水平，實現勘探、取樣設備及施工機具等產品的標準化、系統化。
2.2.5 繼續推行強制性技術法規與技術標準相結合的技術體系，建立一套具有國家水平的建設體系，以改變當前巖土工程技術標準系列過于龐雜、規定過于詳細的狀態。
2.3 加強巖土工程監測
巖土工程監測與一般的工程監測工作有差別，它與工程的建設和使用都有很密切的關系，屬于一項系統工程。不斷巖土勘察工作進行到哪個階段，都無法全面的掌握地質下的具體情況，加之地層本身的不均勻性、基底的起伏、地下水位隨季節的變化以及場地周邊環境的變化，工作人員更是無法保證勘察的精確性，所以，在報告中難免出現與實際情況有差異或有所遺漏的地方。通過巖土工程監測工作，可以對巖土勘察工作的不足進行修補，及時解決存在的問題，而且有利于勘察單位積累經驗，提高勘察成果質量。
2.3.1 巖土開挖后，由于卸除了地基土自重壓力和坑壁的測向壓力，而進行基底回彈隆起及坑壁變形的監測，可采用精密水準儀量測。
2.3.2 巖土處理過程中，由于震動會對周圍的建筑和勘察監測產生影響，可進行其水平位移和傾斜等觀測，同時，由于建筑施工和運輸而引起的邊坡變形及滑坡位移的監測。對主要建筑物的施工中及建成運營后的沉降變形監測，加固地基過程中引起的孔隙水壓力變化的監測和地下水動態變化的監測等。
按照市委、政府關于西康市14個新農村建設示范點建設的工作要求，我鎮__新農村建設項目列入其中之一。我鎮在上級政府和各部門的大力支持指導下，結合__項目實際，按照新農村建設20字方針，認真做好示范點規劃和建設工作，扎實工作，奮力推進，使試點工作取得了明顯的成效。現將試點工作總結如下：
一、加強領導，落實責任
經黨委、政府研究成立了以鎮黨委書記為組長的新農村建設示范點工作領導小組，具體負責新農村示范項目區的規劃和實施工作。同時相關村也成立了以支部書記為組長的工作組，實行鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責，責任到人。
二、科學制定建設規劃
結合__新農村建設項目區實際，科學編制了《__村社會主義新農村“十一五”經濟和社會發展規劃》、《__新型中心村配套建設規劃》、《__村控制性詳規劃》、《__村產業發展規劃》、《__村勞動力培訓和轉移就業規劃》等新農村建設規劃，為新農村建設試點工作提供科學有力的指導。
三、實施示范點建設情況
（一）扎實開展土地整理，改善__生產條件。__土地整理項目投資總額3000萬元。實施項目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項目區實施渠道整治 21104米 ，其中，“u”型渠長 12428米 ；漿砌渠道長 8676米 。項目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬 3.0米 。新修水泥路長 15026米 ，建碎石路 2117米 。道路與渠道交叉處設置涵管 150米 ，田間道橋1座。通過土地整理，有效地改善了示范區內農業生產條件，提高了示范區基礎設施水平。
（二）積極實施新村建設。結合土地整理項目，建設了__中心村。中心村建設投入資金1100萬元，占地畝，建筑面積 30468平方米 ，集中居住農戶133戶，占全村戶數的23%。完善了中心村排污、道路等基礎設施，修建標準化村委會活動室，使長壩群眾享受到了社會發展成果。中心村建設主體工程已全部完工，正在進行裝飾和風貌打造，部份農戶已入住。
（三）大力發展規模產業。發展規模產業是新農村建設的一項重要內容，也是新農村建設的根本保證。結合土地整理項目，促進土地合理流轉，引進業主發展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經濟效益。積極聯手大同絲綢有限公司，發展良種桑，建設300畝良種桑基地，發展蠶桑產業，同時作好規劃建設規模集中養蠶房，實現規模發展。大力發展奶牛養殖，選址七組建設100頭標準奶牛養殖場，建立奶牛場牧草基地50畝，目前已實現進牛養殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導農戶發展商品兔養殖，依托大同絲綢有限公司實現桑下種草養兔，今年已發展養大戶20戶。
（四）認真抓好社會事業發展。積極開展農民職業技能培訓，強化職業教育建設工程，20__與20__兩年中開展勞動力培訓6期，培訓1600人，有效提高了勞動力素質和勞動技能，實現培訓就業300人。結合土地整理建設村衛生站、村文化活動室，為群眾提供優質服務。實施農村環境綜合整治，改善農村環境，改變農民不良生活習慣。建設1個計劃生育文化大院，新建一個計劃生育“三結合”基地，幫扶30戶計生家庭發展經濟。積極實施村民自治，公推直選村支部書記，實行村委會換屆民主選舉，村務公開，推進民主自治進程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協議，引導聚居農戶實行自我教育，自我管理。
四、存在問題
1．中心村建設基礎設施、公共設備等還需要進一步完善，存在后續資金不足問題；
2．農業產業化發展不足，尤其缺乏規模化、集約化的農業龍頭產業，還需要進一步結合實際，引導建立規模龍頭企業，帶動農民增收；
3．農村環境還需進一步加強整治，農民長久形成的不良
生活習慣還不同程度存在，需要不斷加強對農民的引導教育，并定期開展環境整治。
4．新村文化體育設施還不足，需投入資金進一步解決。
五、下一步打算
1．繼續抓好新農村建設示范點建設后續工作，進一步完善中心村基礎設施，保質保量完成示范點工程。
2．繼續抓好示范區農業產業化發展工作，千方百計引進龍頭企業，走“公司+農戶+協會”形式發展規模化農業產業。
【關鍵詞】： 土地整理建后工程管理新模式 引言土地整理是在一定的區域內，通過基礎設施建設和土地產權調整，達到改善生產條件，提高生活質量和維護生態環境的一項整體性、綜合性的土地利用調整措施。
1、土地管理現狀及土地整理的意義
隨著我國人口不斷增加、經濟快速增長，城市化和工業化進程的加快，人地矛盾愈來愈尖銳。2003年度全國建設占用耕地22.9萬公頃，比2002年增長17％；耕地面積由2002年年末的1.26億公頃下降到2003年年末的1.23億公頃，而中國的人口卻以每年近1000到1200萬人的速度在增長，人均耕地只相當于世界人均的43％。在這種嚴峻的形勢下，中國采取了“最嚴格的土地管理制度”，土地資源的占用受到了嚴格的控制。為實現有限國土資源可持續利用的目標，一般有兩種方式：
1.1開墾宜農荒地，直接增加土地面積。
1.2開展土地整理，利用現有存量土地，通過提高土地利用率，改變用地結構而騰出土地。
1.2.1長期以來，我國土地利用十分粗放，浪費嚴重，通過土地整理增加土地資源的潛力很大。土地整理作為落實我國基本國策、確保我國糧食安全、實現耕地總量動態平衡戰略、解決經濟發展與耕地保護的土地供求矛盾、協調生態環境和自然資源與經濟社會發展之間關系的主要手段，已在我國各地蓬勃開展起來。
1.2.2城市土地整理手段作為土地整理的一個重要方面，在全國各地得到了廣泛的運用。但由于一方面，城市土地整理還是新生事物，人們對其理論認識的深度不夠；另一方面，人們的風險意識普遍不強，還沒有充分意識到城市土地整理過程中各種可能出現的風險及其帶來的損失，更沒有形成一套完善的風險管理體系，致使在實際中城市土地整理的風險不斷發生，既影響了城市土地整理收益的實現，也阻礙了城市土地整理事業的發展。因此，為保證我國的城市土地整理事業的順利發展，防范風險的發生，迫切需要對城市土地整理模式進行全方面的研究。正是基于上述理論和現實的需要，探尋城市土地整理中可能出現的各種影響整理項目順利實施、影響預期收益實現的各種風險因素，對這些風險因素的種類、特性、風險發生機率以及風險損失等方面加以分析研究，構建恰當的風險分析模型來評估城市土地整理風險，并針對分析評估結果采取相應的風險管理措施，為城市土地整理的順利開展提供理論上和實踐上的借鑒意義，將顯得十分重要。
2、土地整理建后工程管理存在問題及解決建議
土地整理作為促進土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑,對促進土地資源的可持續利用發揮了重要作用，隨著土地整理事業的發展,人們對土地整理的作用和意義的認識也不斷深入。現階段,土地整理項目對項目前可行性研究、施工過程中的生態效益問題和項目后效益評價問題研究較多,而對土地開發整理工程建設與實施方面卻缺乏重視,從而使建后工程管理環節普遍薄弱,影響了土地開發整理綜合效益的發揮。
2.1根據實際調查分析,目前土地開發整理項目工程后期管護主體基本上是國土資源管理部門或項目承擔單位委托的當地政府。工程后期管護落實情況是土地開發整理項目竣工驗收的一項重要內容,要求項目竣工驗收時項目承擔單位制定項目工程后期管護方案,并提交有關協議以及相關設備移交證明等材料,但項目驗收后各種后期管護的方案、措施的落實、執行情況卻不盡如人意。 .
2.2目前,各地普遍存在“重建設、輕管理”的現象,驗收時制定的各種方案、措施沒有很好的落實,造成部分工程被破壞、設施丟失、工程閑置。由于工程后期管護的問題,導致工程設施丟失、損毀,直接影響土地開發整理項目整體效益的發揮,失去了土地整理應有的意義。
2.3我國土地整理建后工程管理基本由國家、政府專業部門負責管護與運行。這種產權類型單一、權能模糊的管理體制,往往造成除新增耕地外的工程設施出現所有者缺位、經營權模糊、工程有人建無人管、年久失修、運行效率低下等問題,難以支撐土地整理事業的可持續發展。
2.4土地整理建后工程管理中還存在如工程產權主體不明確、管理體制不順、運行機制不活、管理體制和市場經濟原則相背離、建后管護經費缺乏、工程后期管護的制度沒有有效建立等問題,而后期管護資金的籌集與落實是實現有效管理的關鍵。土地整理項目完成后,按照現行的管理程序,一般移交給當地政府進行后期管護。由于后期管護是個長期的過程,資金的籌集也需要一個過程,因此當地政府必須設立專門賬戶管理土地整理的后期管護資金。
建議：建立土地整理后評價制度,能檢查土地整理投資的宏觀目標實現程度和資源配置的優化度,不斷調整土地整理決策和政策機制,提高土地整理投資項目的整體效益和對經濟社會發展的貢獻率,保證土地整理工作的持續發展。通過后評價不僅可以總結經驗、汲取教訓,提高項目決策的科學水平和工程實施管理水平,更能促進對項目的后期管理和維護。
3、土地整理建后工程管理的新模式
3.1項目實施后所產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益是顯著的，達到社會效益、經濟效益和生態效益的統一，才符合土地整理的目標。“按照誰投資誰受益”的原則，國家投資土地整理事業，即使是公益投資，名義上也享有投資后的收益權，這部分收益應該還之于民，調動民眾的積極性，最合理的方式由街道或村一級的單位代為實現這部分的收益權，并規定其投向土地整理建后工程的管護費用。由土地管理部門協助監督這部分收益的收取、管理與使用。
3.2提供制度激勵，健全管理體制，強化工程管理，吸引私人、私人聯合體和民間團體加入到土地整理建后工程管理中去，并有一系列制度來保障這些人或團體的權益。具體可采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式來進行。項目竣工后，國土資源管理部門應將項目的工程設施移交給項目的管護主體，并簽訂移交協議，制定養護標準，由管護主體將工程設施管護落實到個人，同時向國土資源部門提交管護方案、管護預算及管護協議等材料。
3.3具體使用管理模式，可以采取承包與拍賣相結合的方式，建立工程設施有償使用制度。這樣不僅解決了工程設施的管護，又保證了工程管護的資金問題，從而保證土地整理建后工程的可持續運行和使用。
結束語:
當前，我國經濟社會正處于快速發展的重要歷史時期，經濟社會發展對建設用地的需求持續增長。只有通過土地開發整理，獲得土地整理折抵指標和建設用地復墾指標，盤活存量土地資源，才能緩解建設用地計劃指標緊缺的矛盾，保障經濟社會發展必需的合理用地，推進社會的可持續發展。同時，應以科學的發展觀指導土地工作和土地整理項目的后續管理工作，統籌各方面利益。土地整理和后續管理工作涉及農村土地和城市土地，關系到農村居民與城鎮居民的長治久安及利益保障，同時也提升了區域發展和社會經濟。把土地整理的后續工作融合到城市建設中,使城市建設內涵更豐富,范圍更廣闊,這樣才能使土地整理工作更有效地發揮其作用,成為真正的惠民工程。
參考文獻：
1監理組織機構
遼寧省第二次土地調查工程建立了科學嚴密的監理組織機構。三家監理公司在遼寧省國土資源廳二調辦的直接領導下，通過專家技術委員會的指導和監督，實現對監理工作進行總體控制。本監理公司承擔遼寧省5個地區第二次土地調查工程的監理工作，工程開展初期成立了監理項目部，確定了項目部經理和技術總監，5個地區成立5個監理組，確定監理組長，每個監理組由4～5名監理人員組成。
2監理職責
在遼寧省第二次土地調查工程的監理工作中，監理公司授予了監理項目部和監理組相應的職責，具體職責如下:
1)項目部的主要職責
①監理項目部嚴格按照監理合同規定，全面履行監理合同中規定的各項工作內容，組織管理整個監理工程，使監理工作按要求有序進行。②監理項目部根據階段性檢查工作的需要可以對各監理組的主要構成人員進行必要的調整，所有監理人員都要服從總監理工程師的安排。③領導協調各監理組工作，保證所負責的監理工作能夠順利實施，對監理組的監理工作實施有效監督。④每月組織監理工作會議，總結分析各監理組的工作近況，簽發項目部的監理文件和指令。⑤根據項目承擔單位生產的進展情況，監理項目部及時組織人員進行監理檢查，保證工序成果質量。⑥每月向委托單位報告監理工作情況，主要包括質量情況、生產進度情況、生產中存在的主要質量問題和進行改進的建議等。及時向委托單位請示監理工作過程中遇到的疑難或重大技術問題。⑦組織編制監理月報和最終監理報告，對監理工作進行總結。在客觀評價工序成果或最終成果的基礎上，針對成果中存在的問題提出改進建議。⑧對可能出現的監理組與項目承擔單位之間各種沖突及時協調處理。當協商出現困難時，報請甲方進行處理。
2)監理組的主要職責
①負責本組的全部監理工作。協調與項目承擔單位之間的工作關系，服從監理項目部的領導。②及時掌握項目承擔單位工作的生產進度情況。根據項目承擔單位編制的生產進度計劃表定期對照檢查實際生產進度，及時上報項目部并對其真實性負責。③嚴格履行監理項目部規定的各項職責，按照有關要求開展監理工作并認真填寫各類監理表格。④監理工作中發現的質量問題、技術問題或不規范行為，應及時發出監理指令予以糾正，不能在作業現場解決的，應及時報告總監理工程師。⑤監理人員發現必須進行停工整頓的重大、普遍性質量問題或監理人員的指令不被項目承擔單位所接受并對后續生產或成果質量有較大影響時，應及時提請項目部處理。⑥定期編寫本地區的監理工作報告，監理工作階段總結、專題報告。⑦負責組織完成本地區測繪成果的過程檢查和最終成果的質量監理檢查，編寫監理報告，參與工程項目的竣工驗收工作。⑧做好監理日記和有關的監理記錄。
3建立施工監理的質量保證措施
1)編制《遼寧省第二次土地調查監理工作方案》監理項目部根據遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查工作方案》制定了《遼寧省第二次土地調查監理工作方案》。主要內容應包括:監理的目的、任務、原則、依據;監理的保障措施;監理的組織機構、職責及責任。
2)編制《遼寧省第二次土地調查監理實施細則》監理項目部根據遼寧省國土資源廳制訂的《遼寧省第二次土地調查技術方案》和《遼寧省第二次土地調查實施細則》制定《遼寧省第二次土地調查監理實施細則》，明確監理工作的主要內容及方法。總之，監理工作是層層監控，職責明確、責任到組，形成了嚴格的內控機制，充分發揮監理在遼寧省第二次土地調查工程中的重要作用。
二第二次土地調查工程的進度控制監理
1監理工程師對施工進度計劃進行審核
1)進度計劃是否符合施工合同中的工期。
2)進度計劃中的主要工序是否有遺漏，各工序的進度計劃是否相互協調。
3)作業順序的安排是否符合技術規定。
4)進度安排是否合理，進度計劃是否符合實際。
2施工進度的檢查方式
1)每月收集進度報表資料，施工單位定期真實填寫進度報表，監理工程師通過施工單位的進度報表掌握工程進展情況。
2)現場監理人員根據施工單位的進度計劃是否按計劃施工，這樣可以及時發現進度偏差。
3施工進度計劃的調整
當進度出現偏差時，為了實現測繪工程竣工的時間目標，監理工程師應仔細分析存在偏差的原因，如果是作業單位造成的工程延誤，及時向作業單位發出監理指令，要求作業單位調整進度計劃，增加人員和儀器投入，加快工程進度。但如果不是作業單位造成的進度滯后，監理工程師要及時與委托單位進行溝通，按照工程延期的處理方式進行處理。
4現場進度的協調
組織監理工程師應當定期對工程中的各個工序進度進行協調，達到各工序進度的協調統一。組織解決施工單位和委托單位之間的協調配合問題。
三遼寧省第二次土地調查工程的質量控制監理
1遼寧省第二次土地調查工程的前期監理
1．1施工單位的組織監理
1)施工單位是否建立了比較完善的質量管理體系，組織機構是否健全，各級各類人員的職責是否得到落實，獎罰制度是否建立并實施，體系運行情況是否正常。
2)對施工單位投入的人員配置情況進行監理。重點檢查進場主要管理人員、技術人員與投標工作方案中擬訂人員是否一致，組織能力、技術能力是否能滿足正常生產需要，考察進場作業人員是否進行了遼寧省第二次土地調查知識的培訓。
3)對施工單位的儀器設備檢定情況進行監理，重點檢查儀器設備的各項精度指標是否滿足地籍測繪的精度要求。
4)對施工單位的工作環境進行監理，檢查工作環境是否能夠滿足作業需要，數據處理的保密工作是否能夠到位。
5)是否針對遼寧省第二次土地調查項目需要制訂了必要的規章制度。
1．2基礎資料分析
檢測監理基礎資料包括調查工作底圖、各級行政區域界和土地權屬界資料、已有土地詳查土地變更調查和城鎮地籍調查資料、基本農田劃定和調整資料、調查區域內的控制測量資料等。項目實施單位對上述資料進行分析和檢測，監理進行了跟蹤檢查。
1．3對技術方案的監理技術方案
內容的監理主要通過對有關材料進行審核來實現。審查項目施工單位編寫的技術方案，包括:可利用資料的程度，主要技術指標是否符合有關作業依據和合同要求;技術要求、技術路線、技術措施是否符合委托單位的要求，是否先進可行，生產工藝流程是否具有可操作性;對施工單位提出的具體測繪技術方法、質量控制、安全措施、最后上交成果等內容進行評定。
2農村土地利用現狀
調查的監理農村1∶10000土地利用現狀調查包括權屬調查和地類調查，覆蓋完整調查區域，其中城市、建制鎮、村莊、采礦用地、風景名勝及特殊用地按單一地類圖斑調查。土地權屬調查就是確定土地權利歸屬，重點是調查程序的正確性及合法性，調查成果的正確性。地類調查包括線狀地物、圖斑、零星地類等內容，重點是線狀地物、圖斑、零星地類劃分的正確性，地類認定的正確性。土地利用現狀調查是第二次土地調查監理工作的重點和難點之一。我們采取的監理方法是:①野外現場監理施工單位權屬調查和地類調查作業過程的規范性和正確性，內業檢查數據處理過程的正確性;②過程成果的質量控制和最終成果抽樣檢查。土地利用現狀調查成果主要內容包括:外業成果、圖件成果、數據成果、文字成果。內業監理檢查圖斑劃分的正確性，圖斑地類與影像的一致性，數據成果的正確性，外業檢查地類認定的正確性。本項工作的難點為圖斑的劃分和地類的認定，監理人員時刻把控各作業單位及各作業人員的工作狀態，遇到困難及時跟進，進行監理和指導。
3城鎮土地調查監理
3．1權屬調查監理采用內外業相結合的方法進行監理檢查，檢查內容如下:
1)外業檢查權屬調查程序的正確性、合法性，界址點設置的正確性。
2)內外業檢查權屬調查資料的完整性和規范性。內業檢查權屬調查資料完整性和規范性，檢查地籍調查表及其他表格的填寫是否正確，宗地草圖繪制是否規范正確，外業檢查界標設置的合理性，地籍調查表填表內容的真實性，宗地草圖與實地的一致性，相鄰界址邊長的準確性。
3．2地籍測量監理地籍測量工作監理包括:平面控制測量監理和界址點及地籍要素測量監理。
1)平面控制測量監理方法采用內外業相結合的方式進行，旁站監理平面控制測量作業組的作業過程;內業檢查控制點的精度指標和成果資料整理，重點檢查控制網的平差計算;內業檢查控制網布設圖，檢查控制點點之記的制作情況;外業檢查控制點的布設和標志的埋設情況，采用全站儀(不低于原測精度)抽檢相鄰控制點間邊長，將全站儀檢測邊長進行改正后與控制點坐標反算邊長進行比較，以確定控制網相鄰點之間邊長的實際精度。
2)地籍要素測量監理是通過監理人員旁站監理作業過程和實地檢查地籍要素測量的數學精度的方式進行。監理人員現場檢查界址點及其他地籍要素的測量方法是否正確，操作是否規范。重點實地抽查界址點及地物點測量的數學精度，采用全站儀極坐標法外業采集界址點、地物點坐標，與地籍測量成果中同名點坐標相比較，分別評定界址點、地物點絕對位置精度;采用50m鋼尺外業隨機量取鄰近界址點、地物點間距與地籍測量成果中同名點間距相比較，以評定界址點、地物點相對位置精度。
3．3地籍圖編繪監理
1)分幅地籍圖圖面表示內業檢查。結合調查底圖、宗地圖及宗地關系接合圖對地籍圖的圖面整飾、地籍要素的表示和注記進行內業檢查。重點檢查地籍要素表示是否全面、合理，各種要素之間的相互關系交待是否清楚，內容取舍是否得當，圖式符號運用是否得當，相鄰圖幅接邊是否嚴密。
2)分幅地籍圖的巡視檢查。主要檢查地籍要素測繪是否準確、齊全、細致，與實地一致，內容取舍是否得當，權利人名稱注記是否正確，以評定分幅地籍圖的地理精度。
3)檢測分幅地籍圖的數學精度。用檢定合格的兩秒級全站儀實地采集的界址點、地物點坐標與地籍圖中同名點坐標進行比較;采用經檢定合格的50m鋼尺實地丈量相鄰界址點、地物點間距與地籍圖上同名點間距進行比較，進而評定分幅地籍圖的數學精度。
4)宗地圖檢查。對宗地圖的繪制及宗地界址點坐標表進行了內外業檢查。對此主要檢查宗地圖的繪制的規范性，檢查宗地圖的權利人名稱、地籍編號、地類號、宗地所在圖幅號、宗地名稱、界址邊長、相鄰宗地的地籍號、名稱、與地籍調查成果資料的一致性、與實地的一致性。
3．4地籍圖數據質量監理
根據有關技術規定，對數據格式進行全面檢查，檢查各種要素的分層、編碼和屬性。
4基本農田
成果監理監理內容包括:引用資料的檢查，一致性的檢查，基本農田數據的檢查，基本農田表格的檢查，基本農田圖件的檢查，基本農田調查報告的檢查等內容。
5工程質量問題監理處理方法
第二次土地調查工程劃分若干工序，進行階段成果抽樣檢查。在某一個工序的檢查中，若發現質量不合格，及時提出整改措施，簽發監理質量問題處理意見或簽發監理工程師通知書。要求施工單位全面整改，合格后方可進行下道工序的生產。把質量問題消滅在工作中，防止及減少測繪工程的經濟損失。
1)質量問題處理意見最終成果的每一項監理檢查，監理工程師必須及時出具質量問題處理意見，對存在的問題仔細分析，并提出整改措施。監理員對作業單位的整改過程進行監督和指導，對整改后成果再次進行抽查。
2)監理工程師通知書在施工單位的作業過程中，若存在違反技術設計及技術規范規定的作業行為，會造成嚴重質量問題;在最終成果質量檢查中發現系統的嚴重質量缺陷，監理工程師必須及時簽發監理工程師通知書，發出整改指令，責令作業單位進行修改或返工。監理員現場對質量問題的整改或工程返工進行監督。施工單位對所存在的質量事故進行分析和總結，提交質量問題整改報告。監理工程師組織再次對上述成果進行檢查。對不進行整改的作業單位，監理單位發出停工指令，并通報委托單位，提出經濟處罰等建議。
四最終成果監理
1最終成果的抽查和質量評定對遼寧省第二次土地調查工程的最終成果按規定比例進行抽查，對成果質量進行客觀評定，并提交質量分析報告。
2技術總結報告初審對施工單位的質量檢查報告和技術總結報告進行初審，并將審查意見報告委托單位。
3上交成果資料清單按照生產合同的規定，是否列出齊全的上交成果清單，各種成果資料是否與清單相符合。
4成果整飾和裝訂各種文本成果整飾和裝訂質量是否良好，數據光盤質量是否符合要求。
5監理報告的編寫監理報告的編寫分為階段性報告和監理總結報告。
5．1階段性監理
報告每月向委托單位提交階段性監理報告，遇到突發的特殊問題時，隨時報告。報告內容包括:近期工程進度情況和工程質量狀況，存在的問題及解決方法，下一步工作重點及監理建議等。
5．2監理總結報告
在整個項目監理結束時，監理單位提交一份完整的項目監理報告，對項目監理過程進行總結。主要包括以下內容:項目開始日期和結束日期;生產單位工作進度一覽表;生產單位提交成果資料一覽表;監理檢測數據精度統計一覽表;所監理成果錯漏情況及處理結果統計表;生產單位存在的問題一覽表;質量評定等內容。
五結束語
1．1軟土工程勘察的基本內容
軟土勘察包括:對軟土固結狀況進行勘察，分析總結其變形、強度特征及伴隨應力變化的整體規律，并掌握其結構破壞對變形與強度的影響程度;勘察軟土的層理特征、形成方式、表層硬殼厚度、立體分布的均勻性、底部硬土層狀況、分布與發展規律、埋藏深度及滲透性能等;了解地下水埋藏狀況，探討軟土對安全保護措施、施工材料級周圍環境的影響;勘察軟土內包含的地形地貌差異、河道與填土的分布深度及范圍等。
1．2軟土地基勘察的工作準備
(1)等級確定:巖土工程勘察應依據工程形成，按照干巖土工程勘察規范在對地基復雜程度、地基設計、現場場地復雜狀況分析的基礎上，與工程實踐相結合開展等級劃分，如若某軟土工程依照規范設定為二級，則場地等級與復雜程度等都應依據二級標準，也就是場地中包含灰色粉質土、雜填土、中粗砂、粉質土、粉質粘土及細砂等土質成分，所以工程勘察等級定為乙級。
(2)工作量與勘察手段確定:工程勘察前應先估算工作量，初步確定需用的勘察技術手段;如對建筑周圍的勘察點不知，孔深與間距確定及鉆孔數量計算，由此整理匯總為整體工程所需的工程量及總采樣數量;整理完成后制定恰當的工程流程并選用有效勘察手段。
(3)取樣數量:在前期土壤勘察基礎上可相應的制定試驗取樣位置與數量，以保證在標準時間內完成樣品檢測;取樣數量的設定還要以工程量為依據，明確勘察試驗的具體時間流程，以確保試驗充分。
(4)工程水文狀況:勘察過程中應及時了解工程周圍的水文狀況，如掌握地下水的排泄、徑流情況等。由于地下水對軟土地基影響較大，地下水的波動可能會造成勘察失誤，所以應根據地下水狀況實行有效的勘察及試驗手段，以防止周期性地下水波動干擾勘察試驗結果。
2軟土地基工程勘察技術要點
2．1調查測繪
調查測繪中需注意的要點包括:軟土層厚度、埋深與層間性質類型;軟土分布范圍、形成方式與基地低層類型;地下水排泄與補給狀況及其與地表水的水利聯系;軟土內砂夾層的顆粒成分、厚度及透水性能;軟土地基上已完成建筑對于地基變形及強度的影響;軟土地基分布路段的地貌、地形及第四紀地層沉積聯系。
2．2勘探點布置及深度
(1)勘探點應以建筑周邊線及角點為依據進行布置，對于地基的主要受力層或下臥層起伏過大的部位應加設勘探點以探測其變化過程;對于單棟高層建筑，需符合地基均勻性評價標準，勘探點布置應在4個以上;對于建筑密集區域，勘探點可適當減少，但應保證各棟建筑含有1個控制性勘探點;
(2)勘探孔深度應能控制地基主要受力層，若基礎底面寬度在5m以下時，勘探孔的深度對獨立柱基礎應大于基礎底面寬度的1.5倍，對條形基礎應大于基礎底面寬度的3倍，且均應在5m以上;當存在大面積軟弱下臥層或地面堆載時需適當調整控制性勘探孔深度;高層建筑的一般性勘探孔深度應為基底下基礎寬度的0.5～1倍，且應深入至穩定地層。
2．3鉆探
鉆探是進行巖土工程土層劃分的關鍵環節，其主要用于探測軟土顏色、厚度、層位、狀態，掌握地下水的排泄條件、徑流方式及埋入深度，了解巖土層的基本物理學性質指標等。鉆探技術要點包括:
(1)對于軟土的取樣應盡量使用薄壁取土器靜壓法，由取樣到試驗的整體過程都應采取有效保護措施，以避免樣品收到水分流失、變形及擾動等外界環境條件影響;
(2)對于鐵路或高速公路軟土地基巖土工程的勘察，為防止軟粘土收到擾動和地層性質受到破壞，通常采用干鉆法;若需選用泥漿護壁回轉鉆進時，應采取保護措施以保證軟土地基結構變化不會對土層原始物理力學性質造成影響;
(3)鉆孔數量與質量應符合施工方案標準，鉆孔深度需滿足變形與應力設計計算要求;鉆探時各項深度數據都通過丈量采集，累積測量誤差應控制在5cm以下。
2．4測試
(1)原位測試:①剪切波速測試應在沿線選取具有樣本代表性的地段開展，以保證軟土震陷評價的有效性和地基剛度、巖土動力學參數、阻尼比計算的準確性;合理劃分建筑場地搞震設計類別，對于場地地基的卓越周期計算要以樣品性質為依據;②十字板剪切測試應選取代表性路段沿深度方向對地基穩定性存在不同程度影響的軟土層進行測定，勘察在無排泄條件下土層的參與抗剪強度、抗剪強度及靈敏性指標;準確計算地基承載力以確定軟土地基臨界高度，分析軟土固結歷史;測試點的安設間距應符合各代表性路段的每段軟土低層內都存在大于兩組的有效現場剪切標準;③靜力觸探可利用貫入阻力的變化探查軟土在垂直和水平方向上的狀況，并可依據勘探資料和土層劃分狀況，分析軟土的變形模量、承載力、類別等其他力學性能指標;其觸點間距可依據場地環境類型進行確定。
(2)軟土剪切試驗:若軟土的卸載和加載頻率過高，其內部水產生的空隙水壓消散速率同時出現變化，此時應選用自重壓力預固結德爾不固結排水三軸剪切試驗;對于透水性能較差的粘性土質可選用無側限的壓強度試驗或十字板剪切試驗;對于可能出現較大突變項目的土體在探測其殘余剪切強度時可采用動態扭剪切試驗、蠕變試驗和動態三軸試驗;對于軟土排水速率快但施工精度較慢可采用直接剪切試驗或固結不排水三軸剪切試驗。
(3)室內測試:為有效評估地下水對建筑材料的腐蝕影響，應對地下水開展水質化學分析試驗;對于力學試驗中的加荷標準與級別、應力及路徑條件、試驗邊界條件確定等應以工程現場地質環境作為主要參考，并結合運營期、預壓期、施工工期等進行綜合分析判定;試驗項目也能夠包含前期固結壓力、酸堿度、有機物含量、天然快剪、壓縮系數、液限、粒徑成分、天然密度、固結快剪、天然含水量等。
3結束語
