時間：2022-08-25 21:48:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇贍養老人協議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
被贍養人姓名
母親：
贍養人姓名
大女兒： 二女兒： 三女兒：
長子： 次子：
為維護被贍養人合法權益，切實保障被贍養人的晚年生活，贍養人和被贍養人簽訂如下養協議。
第一條：贍養人的主要義務
1、贍養人不分男女都有贍養被贍養人的義務，各贍養人應積極履行對被贍養人經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務。
2、贍養人不得要求被贍養人承擔不愿意或力不能及的勞動。
3、被贍養人的房產權、房屋租賃權和居住權受法律保護，未經被贍養人同意，贍養人子女不得強占、出賣、出租、轉讓。
4、被贍養人有權依法平均繼承父母遺產。
5、贍養人應妥善安排好被贍養人的膳食結構，保證被贍養人吃飽、吃好。
6、如被贍養人不能自行出行，贍養人應安排時間負責被贍養人出行，所需交通費由贍養人承擔。
7、被贍養人生病，贍養人應及時給予醫治，并負責生活照料與護理。被贍養人日常檢查、就診、買藥由贍養人負責。被贍養人大病需住院治療的，應就近治療。被贍養人住院期間由各贍養人輪流護理，沒有時間或條件親自護理的，由當期贍養人聘請專人護理。
8、被贍養人生活不能自理時，贍養人自行護理應每 個月輪換一次，由贍養人護理。個別贍養人不能親自照料被贍養人的，可以按照被贍養人的意愿，請人代為照料，并及時支付所需費用。贍養人之間可以協商由其中一個贍養人護理，其他贍養人應支付相應的補助，補助的數額由贍養人共同協商。
9、被贍養人體弱多病行走不便的，贍養人要及時給予醫治、照顧和精心看護，在精神上關心被贍養人，不得用粗暴蠻橫的語言對待被贍養人。
10、贍養人每年要為被贍養人慶祝生日，宴會費用由全體贍養人共同承擔。慶祝期間贍養人盡可能創造輕松、愉悅的氣氛，不得談及傷害、侮辱被贍養人或其他贍養人的話題。
第二條 贍養的方式、周期
1、被贍養人單獨居住的，贍養人應主動上門贍養，各贍養人每 個月輪換一次。
2、被贍養人同贍養人同住的，各贍養人按照長幼順序每 個月輪換一次，下一順序的贍養人負責上門接回被贍養人。
第三條 贍養費及共同承擔的費用數額、給付方式、給付時間
1、被贍養人單獨居住的，贍養人每月給付被贍養人贍養費 元。
2、贍養人應以現金方式支付贍養費，贍養人應填好相應憑證，贍養人應對支付贍養費或共同分擔的費用承擔舉證責任。
3、贍養費或共同承擔的費用，由贍養人承擔。被贍養人有醫療保險不能報銷的醫療、護理等費用，由被贍養人從存款中支取，不足部分，贍養人共同承擔。
第四條 協議變更的條件和爭議的解決方法
1、變更本協議應取得被贍養人、贍養人全部同意后方可變更、修改。
2、贍養人在協商、調解的過程中，各贍養人應本著實事求是、、最有利于維護被贍養人利益的原則進行協商，妥善處理好爭議事宜。
第五條 違約責任
1、贍養人不得以放棄繼承權或其它理由，拒絕履行贍養義務。
2、贍養人不履行贍養義務，被贍養人有要求贍養人給付贍養費的權利。
3、因贍養人不履行本協議而產生的訴訟費、律師費、交通費、贍養期間的護理人員費用由違約的贍養人承擔。
4、贍養人不盡贍養義務的，在繼承遺產時少分或不分。
5、部分贍養人不履行義務，其他贍養人按照長幼順序由不盡贍養義務贍養人的下一順序贍養人繼續履行贍養協議約定的義務，任何贍養人不得以此作為自己不履行義務的理由。
本協議共 頁，一式 份，具有同等法律效力。贍養人、被贍養人各執一份。
被贍養人
母親：
贍養人
大女兒：
二女兒：
三女兒：
長子：
次子：
為了保障老年人的合法權益，弘揚中華民族養老敬老傳統美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等相關法律法規，結合本村村規民約，經村委會、村孝善養老理事會與贍養人、被贍養人共同協商，簽訂如下協議：
一、贍養人應當妥善安排老人的住房。
二、贍養人不得強求老年人承擔體力過重的勞動。不得歧視、侮辱和虐待老年人。
三、贍養人不得干涉老年人的婚姻自由；不得阻攔老年人參加正當的社會活動；不得限制老年人的人身自由。
四、贍養人對老年人必須尊敬、孝順、保證老年人精神愉快，應當經常看望或者問候老年人，逢中秋節、春節、老人生日等節日，子女應同老人共同度過，每月看望和電話聯系不少于4次，滿足老年人心理需要，讓老年人擁有高質量晚年生活。
五、贍養人必須每年為老年人組織健康查體，有病及時就診治療陪護，醫療費用由贍養人分擔。
六、贍養人要確保老人日常生活消費，保證生活質量，定期向老人提供生活日常必需品或生活費用。
七、以上各條由村委會、養老敬老理事會監督實施。對不執行上述協議規定者，按村規民約相關條款予以處理。
本協議書自簽訂之日起生效。本協議一式三份，贍養人、被贍養人、村居委員會各執一份。
耄耋之年的許仁華為了給自己的晚年生活上一個“保險”，將出租的老宅贈與兒子，同時，又與兒女們簽訂了贍養協議。三年后，許仁華對兒子的所作所為極度不滿，尤其在看到老家的房子列入城中村改造計劃，房價一路飆升后，他改變了想法。
老宅升值
生于1930年11月的許仁華是河北省清河縣人，從部隊轉業到河北省邢臺縣工作。他和老伴兒育有三女一兒。兒子許志強，現年53歲，在一家國有企業上班。1991年2月，許仁華退休后和老伴兒一起照看外孫、孫子，與子女們相處得很融洽，彼此相安無事。
2006年2月，老家親戚來串門時對許仁華說：“我家老宅翻蓋后，每年光租金就有4000元?！边@番話讓許仁華羨慕不已。他想到自家的老宅與火車站毗鄰，比親戚家的位置還要好，就盤算著想通過出租老宅來賺錢。可是，老宅年久失修，需要進行翻蓋。許仁華的家境不好，老伴兒沒工作，還患有癱瘓，每月僅治療費、護理費就達上千元。前不久，許仁華在單位集資蓋樓時要了一套120平方米的新房，所有積蓄都用上了還不夠，而他的退休金只有2000余元，他恨不得把一分錢掰成兩半花。
就在許仁華發愁時，他的兒子許志強表示：“我愿意出5萬元對老宅進行翻修?！甭爟鹤舆@樣說，許仁華當即表示：“你出錢修老宅，房租收益歸你，我全力協助你?！痹S仁華不僅把老宅的宅基證交給兒子管，還東拼西湊了l萬元錢支持兒子翻修老宅。
半年后，在父子倆同心協力下，一座小院拔地而起。許仁華望著5間寬敞明亮的大瓦房和門前川流不息的人群，臉上露出了燦爛的笑容。
從老宅出來東行100米就是火車站，這樣優越的地理位置，不管是開旅館還是辦商鋪都很合適。許志強不費吹灰之力，便以每年5000元的租金與承租者簽下三年合同。然而，許仁華父子并沒有隨著每年老宅租金的增高而變得關系融洽，反而出現了裂痕。
2008年的一天，許仁華躺在床上久久難眠，他考慮是不是賣掉老宅更合適？這樣，可以留一部分錢養老，剩余的錢分給兒女們。
第二天，許仁華召集家人開了家庭會議，商討賣老宅一事。結果，許仁華的想法遭到兒子和大女兒的反對。許志強情緒有些激動：“這是我蓋的房子，是我的。我請教律師了，對方說這房子我不同意賣，就不能賣！”
許仁華氣憤之極，搬出《老年人權益保障法》說：“我的宅基地怎么處理，別人無權干涉?！睘榇耍欣霞业拇彘L辦理賣老宅事宜。許志強聞訊后趕回老家，將街頭貼的售宅廣告全部撕掉，并駕駛摩托車走街串巷大呼：“這是有糾紛的老宅，誰買誰倒霉。
許仁華聞訊后氣得吹胡子瞪眼，卻拿兒子沒辦法。
法庭交鋒
為平息糾紛，許仁華先是找兒子協商解決贍養問題。可是沒說幾句，兩人便吵得面紅耳赤。接著，他拄著拐杖找到兒子單位。終于，兒子的領導與許仁華的兒女經多次協商后，于2009年10月26日，促成許仁華父子達成了一份調解協議。雙方在協議中約定：“從現在起，所收的老宅房租交給許仁華，直至其與老伴兒過世，老院所有權歸許志強所有。”同時，四個兒女還簽下贍養協議書，內容包括由兒女每人半年輪流照顧兩位老人、如果不在誰家住應每月向父母交1000元生活費、每周看望父母一次等8項具體措施。
平靜的日子沒過多久，再生波瀾?！罢f好輪流住，可是誰也不愿管。兒女每月也不交贍養費……現在老宅給了兒子，應該讓兒子一人管我們?！痹S仁華說。
最終，許仁華決定運用法律武器維護自己的合法權益。他將兒女告上法庭，要求子女按照贍養協議履行義務。
2012年1月13日，經過河北省邢臺市橋東區人民法院法官人情人法的調解，許仁華與子女達成一份協議：老兩口由大女兒和小女兒輪流照顧，兒子和二女兒每年給付贍養費1500元。
從大女兒家搬到小女兒家沒多久，許仁華聽說老宅被列入城中村改造計劃。他粗略一算，嚇了一跳：祖輩留下的老宅按面積最少有200平方米，按照每平方米5000元的補償計算，老宅價值100萬元！思來想去，許仁華決定要回老宅，分給兒女每人一份。但是，兒子攥著宅基證不同意。老宅的歸屬之爭成為激化父子矛盾的導火索。
許仁華將兒子告上法庭，請求撤銷老宅的歸屬協議，并將宅基地證返還給他。被許仁華告上法庭后，許志強大為惱火：“老宅早就給我了，憑什么要把宅基證交由他？”
法庭上，面對主審法官，父子倆針鋒相對，各持己見。許仁華掰著指頭數落兒子的不是：“我們父子簽訂了《調解協議書》和《贍養協議書》，但兒子置約定義務不顧。201 1年9月，兒子到我家打了我一頓。2012年下半年，我的孫子結婚，兒子也沒有通知我和老伴兒去參加。2012年4月至2013年3月，老宅的租金5200元也被兒子收走，沒有給我。兒子不管不問我們的疾苦，既不與我們住在一起，也不經?；丶铱赐先耍Ｄ赀B個電話也不打。我要撤銷調解協議。”
對于贍養老人的問題，許志強有苦難言。在老宅歸屬上，他辯稱：“2005年，我出資翻建老宅，房屋所有權應該歸我所有。2009年10月26日，我和父親自愿簽訂了《調解協議書》，符合法律規定，協議有效，不應撤銷。2012年以后的5200元房租是我代父親收的，我向他交付時，他不讓我進門?，F在，這筆房租我可隨時交還他?！?/p>
斷清官司
經過5個多小時的審理，2013年1 1月23日，河北省邢臺市橋西區人民法院依據《合同法》的相關規定，駁回許仁華的訴訟請求。
贏了這場官司，許志強心里的石頭落了地，可許仁華則一肚子不滿：“老宅明明是我繼承父母的財產，并出資1萬元翻修。當初是為能舒心過晚年才同意簽訂協議的?，F在，兒子不孝順、不主動履行協議內容，怎么就不能撤銷這份協議呢？”
隨后，許仁華將案件上訴至邢臺市中級人民法院，請求撤銷原判，依法改判或發回重審。
邢臺市中級人民法院開庭審理了此案。本案的焦點是父子簽訂的調解協議書是否有效，是不是附條件的贈與？法庭上，針對這個關鍵問題，父子倆再次展開激烈交鋒。最終，法院認為，許仁華為讓許志強翻蓋老宅出租盈利，將繼承父母舊房數間的宅基地證交由許志強，其本質是對許志強的贈與。老宅翻修多年后，父子簽訂調解協議書是雙方權利義務的進一步確認。許仁華請求撤銷雙方協議已經超過《合同法》規定的1年除斥期間。
2014年3月19日，邢臺市中級人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
關鍵詞 遺贈扶養協議 社區養老 對策與思考
一、案例概述
2001年8月30日，住在瑞金路的居民周戎清來到街道民政科求助。周戎清67歲，無子女無配偶也無單位，過去一直靠擺攤修包、修車過活。但隨著年齡的增長，他的健康狀況每況愈下，無力擺攤，靠撿垃圾和以前的積蓄維持生計。老人年老多病，積蓄用盡且無人照顧。為解決周戎清的養老事宜，街道于2001年9月2日為其辦理了孤老手續，簽訂了遺贈扶養協議書，其日常生活支出均由政府救助直至死亡。
2005年6月，周戎清老人所居住的地塊動遷，周戎清獲得動遷款17萬元，以其名義存入銀行，由街道一直保管。
2008年8月30日周戎清因病吐血，其所在敬老院和街道民政科聯系后及時將其送醫搶救，后搶救無效，于2008年8月31日死亡。
周戎清死亡后，其哥、嫂、侄子侄女要求為其辦理后事，并提出繼承17萬遺產的要求。街道民政科接待其親屬后，表達了關于周戎清遺產繼承的態度：第一，關于老人后事問題。原則上是一切從簡的，但從實際和人性化的角度考慮，可以從周戎清遺留的存款中支付正常、合理的支出。第二，遺產問題。原則上孤老的所有遺產歸國家所有，辦理后事以后的錢款全部上交國家。當務之急是先把后事妥善處理。家屬表示同意，但保留對周戎清遺產處置的看法，希望能通過正當的途徑處置遺產。
2008年9月19日，周戎清的侄女委托律師到街道聯系周戎清遺產事宜，希望通過法律途徑或者是協商來繼承周戎清的遺產。后因協商未果，2009年6月，周戎清的兄弟及周戎清嫂子、侄子侄女等五人狀告街道辦事處，以五位原告并未在遺贈扶養協議中簽名為由，要求法院確認遺贈扶養協議無效。
接到法院的傳票，街道在感到氣憤的同時又十分無奈。氣憤的是提出訴訟的五位原告是周戎清的親屬，卻在他生活困難、身患重病之時對其不聞不問。在老人過世后得知老人有一筆遺產才突然向街道辦事處提出繼承遺產。但是，周戎清老人向街道提出政府救助的時候由于年事已大，身體不好，故申請書都是工作人員的，簽字也比較模糊，協議書上也缺乏老人的指紋印章，對簿公堂之上，政府部門沒有把握能夠完全勝訴。
最終，雙方選擇了庭外和解。經法院調解，雙方就周戎清名下存款分割達成一致，周戎清共計17萬遺產，其中72278.90元歸街道辦事處所有（2001年9月起由政府承擔周戎清各類養老費用直至其死亡共計72278.90元），剩余遺產歸五位原告所有。街道提出由五位原告支付街道照顧周戎清的象征性報酬人民幣1元，原告方表示同意。最終，雙方當事人一致同意調解協議內容并在調解書上簽名。
二、矛盾分析
在這個案例中，我們可以看到政府一直在背后默默地承擔扶養孤老的養老義務。而在老人去世后，“突然而來”的旁系親屬向政府提出了遺產繼承。由于遺贈扶養協議的具體操作過程并沒有具體的法律規定，很容易存在瑕疵，政府以簽訂的遺贈扶養協議對抗的結果必然是雙方對簿公堂，引發許多矛盾，消耗很多的精力。
這個案例的最后，街道主張“一元錢”的象征性報酬，其實是在對這些未曾盡到贍養義務，卻要繼承遺產的旁系親屬行為的抗議，因為目前針對這種行為沒有任何法律進行規制、約束。
三、對策與思考
我國現行《繼承法》中有對遺贈扶養協議的規定，這是我國解決孤寡老人晚年生活贍養的重要法律制度，對于孤寡老人養老、減輕國家和社會負擔、穩定社會秩序都有重要的意義。隨著社會經濟生活的發展，遺贈扶養協議制度逐漸暴露出自身存在的缺陷，其養老功能受到一定的影響。目前，我國老齡人口急速增長，我國已經逐步邁入老齡化社會，養老問題愈發凸顯。完善我國的養老機制，更好地發揮其養老功能，已經成為我國的一項迫切任務。
筆者認為，要解決社區孤寡老人的養老問題，可以從以下幾個方面入手：
（一）完善遺贈扶養協議具體操作流程，明確相關法律規定
我國《老年人權益保障法》中規定老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議，承擔老年人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。然而事實上，簽訂遺贈扶養協議的老人所遺留下來的存款、住宅只是掛在政府名下，并無任何處置的辦法。正是由于缺乏相關操作細則，政府的工作人員不會輕易去處置孤老名下遺產，多年累積下來造成很多資源的浪費。可以探索建立社區公證機制，由社區代表、居委會代表、社區律師等組成公證團體，對孤老的遺贈扶養協議進行公證。在約束他人的同時，對老人進行真實意思的公證。同時，對政府使用遺贈扶養協議老人的遺產過程可委托相應團體機構進行第三方監督。
（二）擴大遺贈扶養協議的扶養人范圍
按照《繼承法》的規定，遺贈扶養協議的扶養人有兩類：一類是自然人。一類是集體經濟組織。隨著社會經濟的發展，越來越多的養老項目將采用商業化運作的方式，勢必會有更多社會組織參與到養老這一行業中去。因此，筆者認為應當將遺贈扶養協議的非自然人扶養主體擴大為法人和其他組織。法人和其他組織作為平等的民事主體，有能力履行遺贈扶養協議的，法律都應當賦予其相應的資格。近年來，家庭養老帶來的危機矛盾比比皆是，而養老行業的商業化模式開始逐漸發展。因此，在不久的將來，會有越來越多的民事主體將加入到養老這一行業中來，如一些宗教機構、慈善機構或者其他民間養老機構等等。
（三）廣泛開展社區養老服務
在社區中，不僅僅是孤寡老人，獨居老人、空巢老人的數量也日益增多。老年人普遍愿意在自己的家里生活，不愿意去參加社會的機構養老，而且每個家庭的經濟條件不同，相應的養老生活水平也會存在差異。一些機構養老基礎設施陳舊，設施參差不齊，政府在資金的投入方面往往不足，還有機構養老的服務人員素質不高，對老年人的照顧不夠細致周到，可能導致老年人產生心理問題?；诖耍滦偷纳鐓^養老模式應運而生，它結合了傳統的家庭養老和機構養老，吸取兩者的優點，建立一種符合大多數老年人需求的養老方式。以家庭為核心，社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用。
以黃浦區為例，黃浦正在試點建立以“居家為基礎，社區為依托，專業化服務為支撐的，覆蓋全社區”的多樣化養老服務體系，組建“黃浦區社區養老服務合作社”，打造沒有圍墻的養老院。由政府主導，社會參與，服務對象為高齡獨居老人，經評估為半失能、半失智的老人。根據老年人的需求，整合社會資源，為入社老人提供專業化、多元化、社會化、可選擇的養老服務項目。服務包含基本生活照料、基本醫療護理、緊急救援、生活照料等各類特色項目。在收費上，對入社老人的家庭經濟狀況、身體狀況和家庭照護能力三個方面進行綜合評估，根據評估結果給予分檔補貼。對承擔養老服務合作社的社會企業、社會組織、醫療衛生機構，根據每年簽約服務的老人數量和質量，每年財政給予一定的補貼支持。這樣一來，一是解決了目前中心城區養老院等養老機構資源的匱乏。二是能夠個性化服務，更貼近每一位老人的需求，通過統一的區級服務平臺，擇優委托社會力量承擔日常運行。
目前，我國已經提出建設老年友好型城市和老年宜居型社區的目標，還應該朝老年友好型社會、老年安養型社區和老年樂活型家庭目標做出努力，其中提升居家養老的社區支持能力、增加居家養老的社區資源供給是著力點。我國更需要在傳統的社區中改善助老養老的功能，提高普通老年人居家養老的生活質量和生命質量，重視社區的醫養護理功能和精神贍養功能。
（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）
[作者簡介：陳藝（1988―），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 穆光宗.美國社區養老模式借鑒[J].人民論壇，2012（15）：52-53
有退休金，有醫保的孤老，在身體狀態良好、思維清楚時，是否要為防萬一不測或身后事有所托付?如何托付?如果所托之人拿了錢，在老人病危時不為老人花錢，怎么辦，誰來監督?此外，是否可簽遺贈養老協議？是托付，還是遺贈養老?有否相關的政策或機關來操作或關心?
讀者 丹陽
丹陽同志：
首先我們認同你的觀點，也能真切體會你的憂慮。根據有關城市老年人生活狀況調查顯示，你的問題具有普遍性和代表性，已經得到有關專家學者和政府部門的廣泛關注。因此，你不必過于憂慮。
依照有關法律法規和一些人士的成功經驗，我們提供給您3種解決方案：一，如果原單位還存在的話，原則上原單位有責任和義務解決你的身后事。因此，你可以與原單位的現任領導反映你的問題，有關組織應該會給予妥善處理，二，向你的朋友、鄰居或老同事求助，與他們坦誠溝通，可以在其子女中優先選擇一位，與之簽訂代養(遺屬)協議。協議內容可以參照民政部門制定的家庭贍養協議書和保險公司遺屬保險格式。必要的話，還可以到公證部門公證。三，可以和你所在的社區或街道居委會的民政部門、老齡辦老年協會組織商議，由他們與就近的養老院或福利院聯絡，申請養老托付。這樣，你可以在生活能夠自理的時候，居家養老，所需生活照料和醫療服務由他們上門提供。在生活不能自理的時候，入住養老院或福利院。目前在一些大中城市中，類似你這樣的問題通常由街道社區民政部門和老齡辦老年協會具體負責，這是他們的工作職責之一。
政策顧問組
(供稿人／衛華)
天津市出臺一系列養老服務新舉措
1.退休無醫保補繳可續保
日前，天津市政府出臺《印發關于社會保險登記和社會保險征繳規定的通知》和《天津市城鎮個人參加基本醫療保險辦法》，對2003年7月1日以后社會辦理退休人員未參加醫療保險的問題進行了妥善解決。
2006年11月1日前辦理社會退休，之前未參加醫療保險的人員，按照本人辦理退休時上年度天津市職工月平均工資的6．3％一次性補繳醫療保險費，其實際應補繳的年限為2001年11月至本人退休時間；補繳醫療保險費后，本人視同繳費年限和實際繳費年限男滿25年、女滿20年的，6個月后可以享受大病醫療保險待遇。2006年11月1日后辦理社會退休，之前未參加醫療保險的人員，按照本人退休時上年度天津市職工月平均工資的6．3％，一次性補繳5年的醫療保險費，補繳醫療保險費后，本人視同繳費年限和實際繳費年限男滿25年、女滿20年的，6個月后可以享受大病醫療保險待遇。不足上述繳費年限的，按照本人退休時醫療保險繳費基數一次性補齊，6個月后可以享受大病醫療保險待遇。
2．農村計劃生育家庭可得補助；
為獎勵扶助農村計劃生育家庭，天津市開始實施對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。凡符合規定的農村計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，發給每人每年600元獎勵扶助金。這項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。
3．天津市塘沽區困難老人免費享受家政服務
隨著人口老齡化形勢的不斷，侵害老年人合法權益的案件時有發生。本文客觀地了當前涉及保護老年人合法權益案件的現狀、分析了贍養糾紛案件的成因，比較全面地指出了當前贍養糾紛案件10個特點：1、贍養突出；2、物質贍養需求突出；3、精神慰藉已成贍養；4、因老人年輕時不孝、行為不軌引起；5、不可忽視兒媳幕后“拒養指揮人”的作用；6、老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄；7、因受的威懾、社會輿論、親情血緣關系的，調解 、撤訴的比例不斷增大；8、只起訴個別贍養人的多，起訴女兒的極少；9、暴力拒養現象影響訴訟；10、因老人再婚引起贍養糾紛。針對這些特點，筆者提出了7個方面的建議：1、推廣公證贍養協議，并賦予其強制執行力；2、審理該類案件應注重精神安慰；3、賦予法院根據贍養能力裁判贍養費用及增長比例；4、賦予兒媳（女婿）法定贍養義務；5、建立代位贍養制度；6、加大調解工作力度；7、適當加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度。最后，筆者指出，要從根本上解決這一問題，必須建立以社會養老保障為主的制度。
關鍵詞 老齡 贍養 糾紛 調查 法律制度
當今社會人口老齡化呈上升趨勢，老年人口的比重和絕對量越來越大。在我國13億人口中，近1.4億是老年，隨著法律制度的健全和社會文明程度的提高，尊老、敬老、愛老已成社會風尚。大多數老年人受到國家、社會和家庭的重視，得到了較好的扶助和贍養。但是，也有一些人受不良風氣的影響，尊老、愛老、助老觀念淡薄，加上市場的沖擊，社會保障機制的某些滯后，在我國廣大農村和城市的少數地區以及家庭，侵犯老年人合法權益案件時有發生，有些甚至還造成了非常惡劣的影響，嚴重影響了三大文明的建設進程。我們有必要對老年人合法權益的保護做充分的。
一 當前涉及保護老年人合法權益案件的現狀
九十年代以前，我國無論城市和鄉村，涉及老年人的訴訟案件很少，九六年我國頒布實施《老年人權益保護法》以來，此類案件呈上升趨勢。筆者曾在安陽縣人民法院做過調查：96年以前每年此類案件只占整個民事案件的2%左右?！独夏耆藱嘁姹Ｗo法》實施以來，此類案件以年7%的速度直線上升。且涉案范圍又由過去較單一的贍養糾紛發展到析產、收養、侵權、侮辱、繼承、再婚、虐待等訴訟案件。在城鎮，因改制和經營不善引起的勞保工資、社會保障、醫療保險糾紛等，在眾多涉老案件中，民事方面的案件占多數，而屬于贍養糾紛的又占整個民事案件的絕大多數。據安陽縣法院的統計：自1999年開始，每年受理涉老案件都分別在50、80、100起以上，到2002年分別上升到100、160、200多起，其中受理并審結的贍養糾紛案件已經占涉老案件的65%以上，上升趨勢的范圍的擴大令人擔憂。
二 贍養糾紛案件的成因和特點
分析該類案件的形成因素是多方面的，主要是社會不良習氣的影響和老年人法律意識的增強，懂得用法律武器保護自己。其次是社會老齡化人口的增加，扶養、贍養人口與被撫養、被贍養人口不成比例。還有市場經濟的沖擊和老人生活水平的提高，產生對贍養、扶助條件應當提高的欲望。
分析其特點：農村較城市多；經濟文化落后的地方多；法律越健全此類案件越多；再者是傳統觀念、親情血緣關系的摻雜，使得案件的審理和執行起來較棘手、繁瑣反復。因此，我們建議要把審理涉老案件的重心放在贍養糾紛案件的審理上，重點探索分析此類案件形成的原因和特點，從法律制度上去探究解決糾紛的有效途徑和。
三 對贍養糾紛案件的調查
（一）農村贍養問題突出
通過調查我們發現，農村老年人贍養問題十分突出。究其原因主要是：1、贍養人與被贍養人的人口不成比例。贍養人與被贍養人是農村人口的，分別占83%和95%。2、絕大部分農村老年人在喪失勞動能力后無自己的經濟來源。3、我國在90年代以前，沒有開展農村社會養老保險，加之農村收入普遍較低，大多數農村老年人并無多少積蓄，無法靠自己解決晚年的生活保障問題。4、我國尚處于社會主義初級階段，廣大農村擺脫貧困、解決溫飽的時間還不長，特別是集體經濟薄弱的鄉村，依靠集體供養或集體輔助養老的途徑難以得到落實。5、“養兒防老”的傳統生育觀念根深蒂固，不少人甚至被罰得傾家蕩產，但仍堅持不生兒子，決不罷休，使得一些家庭撫養和贍養的負擔顯得十分沉重。以致“養兒無法防老”、“三個和尚沒水喝”成為普遍現象。6、農村分家析產的做法留下隱患多。農村家庭采取了分家析產方式的，幾乎占絕大多數，從審理的案件反映的情況看，有分家析產的占95%以上，且大部分的分家析產是采取“化整為零”方式，父母的房產、積蓄、農具等幾乎被子女分割殆盡，使老年人自我養老的能力幾乎降到了零。而且財產分割上的絕對平等難以達到“公平”，極易造成子女（婿、媳）之間及子女（婿、媳）與父母之間的矛盾，為贍養糾紛的產生埋下了隱患。八成以上的案件中，贍養人都是以財產分割不公、父母處事不平等作為借口拒養父母的。
（二）物質贍養需求突出
多數被贍養人訴訟請求集中在要子女給付房屋、米面、油、燃煤、醫療費、生活費等生活資料方面，這與當前的生活條件相對較低不無關系，而提出要子女給予精神上慰藉的，幾乎沒有。大多數老年人實際上也很清楚，精神贍養執行談何容易，與其提這些不切實際的要求，還不如緘口不言。不僅農村的情況如此，城鎮老年人或原來有工作的老年人在這一問題上亦基本如此，多認為自己“老有所養”，贍養不贍養跟和自己關系不大，特別是在子女贍養問題上持放任態度，基本上全靠政府社會給自己的物質保障為主。
（三）精神慰藉已成贍養內容
隨著社會發展、物質條件的豐富，不少老年人不但需要吃飽穿暖，還需要精神上有所慰藉，比如：叫兒女經?；貋砜纯?，陪自己聊天游玩，周末星期天子孫同堂就餐等等。
（四）因老人年輕時不孝、行為不軌引起
有些老年人，年輕時對自己父母不孝，或生活作風上行為不軌，使得子女耳濡目染，為其恥辱，長大后也不盡贍養義務，造成惡性循環，產生負面影響。如李某訴子女贍養一案中，李某的三個子女在庭審中眾口一致，質問其父親：“你在年輕時是昨對待爺爺奶奶的？”問得原告張口難辯，悔不當初。
（五）不可忽視兒媳幕后“拒養指揮人”的作用
調查中發現：在法院所審結的案件中，有50%以上的案件反映兒媳在贍養問題上“起決定作用”。兒媳參與、指使不贍養老人，甚至毆打被贍養人的現象屢見不鮮。有的案件被贍養人甚至直接起訴了兒媳，訴稱兒媳打罵自己，要兒媳賠償、贍養。因此，在贍養糾紛中，兒媳角色的作用不容忽視。
（六）老年人主動尋求訴訟保護的意識淡薄
對贍養問題不滿意的多，而提起訴訟的卻較少。城鎮老年人的“牢騷”主要集中在子女對老人不關心、養老金不高、發放領取困難方面。農村老年人的關注點主要集中在醫療和物質生活保障上。訴訟少的原因，一是當地基層組織做了大量工作；二是村（居）委會干部的工作方法主要是說服、性的，不容易傷害親情、感情，老年人大都害怕法院會采取強制措施，“打官司把親情打沒了”；三是村委會做工作隨時、隨地優勢，而法庭（法院）來去一趟不容易，執行又比較困難，加之陳舊觀念的影響，自覺不自覺地產生“打官司丟臉”的想法。因此，近八成以上的老人表示：“有了贍養糾紛要先由村（居）委會干部解決”，“不去打官司”。這也是大量的糾紛在法院立案后，老人不愿出庭，自動放棄通過訴訟解決問題的原因。
（七）因受法律的威懾、社會輿論、親情血緣關系的影響，調解、撤訴的比例不斷增大。
（八）只起訴個別贍養人的多，起訴女兒的極少。從審理的案件看，贍養人在三人以上的占95%以上，但被贍養人只起訴一、二個人的占90%以上（律師訴狀的除外）。造成這種現象的原因，多在于贍養糾紛往往是一、二個子女不盡義務而引起，導致其他贍養人攀比仿效，因此，被贍養人“逼迫”無奈，只有起訴不盡贍養義務的少數子女。被贍養人之所以不起訴女兒，原因仍是舊觀念影響較深，認為女兒未分家產，出嫁后可不承擔贍養義務，這一點我省大部分農村地區尤甚，有的老人甚至認為：“女兒沒有贍養義務”。
（九）暴力拒養現象影響訴訟。
從審結的案件中可以看出，近15%左右的老年人反映贍養人有暴力拒養現象。而事實上還高于這個比例。出現這類現象的原因有多方面的，贍養糾紛案件撤訴或起訴后不愿出庭現象之所以較多，與此不無關系。有幾宗案件在法院立案、調查甚至開庭后，被贍養人還找法官申請撤訴，原因就是贍養人威脅“越告越要打”。故暴力拒養現象必須引起高度重視。
（十）因老人再婚引起贍養糾紛。
隨著改革開放的不斷深入，社會文明程度的不斷提高，人們的擇偶、婚姻觀念也在不斷革新。許多離退休老知識分子、技術人員利用自己的知識、技術優勢為社會發揮余熱，經濟物質條件有了很大程度上的改變，老年婚變或年老續賢情況的不斷出現，不少子女則因老人再婚后將來繼承父母遺產或分割家產時對自己不利，而干涉老人再婚拒絕贍養。
四 實現老年人權益保護的法律思考
鑒于當前涉及老年人合法權益案件的上升和擴大趨勢，筆者謹從法律角度就維護老年人合法權益案件中的贍養糾紛問題談一下自己的看法。
（一）推廣公正贍養協議，并賦予其強制執行力
簽分家（管）協議是我國城鄉民間較為普遍存在的現象，這樣的協議一般會涉及父母財產分割、贍養、安葬，具有遺囑性質，對子女有一定約束力。有的鄉（鎮）政府也規定在領取結婚證明時，新婚夫婦須與父母簽訂贍養協議，或為父母投養老保險，希望通過類似的辦法解決老年人贍養問題。現實生活中，無論是民間簽訂的協議，還是由政府介入簽的公證協議，積極作用都不容置疑。履行協議的畢竟是大多數人，不守協議或以其它借口而推脫責任的往往是極少數人，通過訴訟后，這些人基本上也比較主動表示愿按協議履行贍養義務。問題是，雖然這樣的協議實用，但法律效力不足，使得不少協議流于形式，不得不通過訴訟方式來解決，而審判結果最后又還是回到協議上。因此，我們建議民間的分家（管）協議要逐漸過渡到公證協議上來，讓政府機構從法律角度、履行現實性、合法性方面把關。同時，立法機關可根據這種協議的實際操作性，賦予公證贍養協議書強制執行效力。只要這種協議訂立的程序、內容合法，當事人可以直接申請人民法院強制執行，免于繁瑣的訴訟程序，以最經濟的方式解決問題。
（二）審理贍養糾紛案件應注重精神安慰
在司法實踐中，實現對贍養糾紛當事人的精神安慰，可促進糾紛解決，我認為大致可從以下幾方面著手：
1、確立贍養糾紛案件調解必經制度。鑒于贍養輻射的面廣，加之贍養糾紛愈來愈多的現實，我們認為以多做調解為宜，不能簡單地將“一步到庭”庭審模式適用于贍養糾紛案件。增加調解程序，可以最大程度降低各方的對立情緒，減輕各方的精神負擔，對被贍養人有利無害；
2、加強訴訟中宣傳、工作。凡有虐待行為的贍養人，法庭應當首先對其進行教育，宣傳規定，同時，根據民法通則中有關制裁民事違法行為的規定，責令贍養人具結悔過，當庭向被贍養人道歉，并書面保證以誠懇的態度履行贍養義務。在贍養糾紛案件中，一般不宜對贍養人采取罰款等強制措施，以免產生逆反、對抗心理，報復被贍養人，導致被贍養人受到更嚴重的精神傷害。
3、對有數名贍養人的贍養案件，法院在判決時，應根據當事人的平時表現，在一個判決中采取給付不同等數額贍養費辦法，對有能力而拒養者，應允許判決其多出贍養費，不應當保持贍養費給付上的均等。對于與被贍養人關系相對融洽，主動提出與被贍養人生活的，可適當少量承擔贍養費，以彌補贍養人精神上的付出。
4、加大并在盡可能大的程度上采取先予執行措施，利用精神需求物質補的，在最短時間內給予被贍養人精神上的安慰。
5、建立贍養糾紛案件減免訴訟費、巡回審理、律師無償提供法律援助及基層組織協助執行制度，實現贍養糾紛案訴訟渠道徹底暢通。
（三）賦予法院據贍養能力裁判贍養費用及增長比例
贍養人的贍養義務是否均等，法律沒有明文規定?，F實生活中，子女在贍養父母上做到完全平等是不可能的。有人認為，既然法律規定子女對父母有贍養義務，那么法院的權力只是強制當事人履行義務，而義務應當是平等的，是否愿意多付出那是當事人的權利。據筆者調查的安陽縣人民法院在辦案過程中就常遇到這樣的情況，有的當事人不僅對法院裁決不同等贍養費提出上訴，甚至向辦案人員詰問：“哪條法律規定我就該多承擔義務？你找到法律根據我就服判”。當事人的不解和不服，易導致執行上的困難，致被贍養人陷入比起訴前更困難的境地。因此，從立法上規定法院對不同當事人可以作出不同等數額的贍養費給付義務，是必要的。其次，社會進步，生活水平的提高，在一定期間內是確實存在的事實，也就是說我們的生活消費水平，大多數情況下是逐年有所提高的，而裁判的特點之一是它的“穩定性”。如何以穩定性裁判來反映日益增長的消費需要，應該引起我們注意。在審理案件中，有的糾紛就是為追加贍養費數額而提起的訴訟。筆者認為解決這類問題的最簡單的辦法，就是允許法院參照當地一定時期內統計資料載明的生活消費增長比例，確定贍養費給付增長比例。一可最大程度減少追加贍養費訴訟的出現，減少訴累；二能消除老年人生活長期原地不變，甚至倒退，而與社會整體生活水平日益進步的矛盾現象。至少，可以縮小兩者之間差別。
（四）建議賦予兒媳（女婿）法定贍養義務
現行婚姻法第十五條三款規定：子女不履行贍養義務時，無勞動能力或困難的父母，有要求子女給付贍養費的權利。繼承法第十條一款規定：遺產按照下列順序繼承，第一順序：配偶、子女、父母。第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承，第二順序人不繼承。第十二條規定，喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母盡了主要贍養義務的，作為第一順序繼承人。
從法條規定可見，兒媳（女婿）對公婆（岳父母）沒有法定贍養義務；同時兒媳（女婿）對公婆（岳父母）也無繼承權，或者說繼承權是受嚴格限制的。上述規定合理性值得探討。第一，與夫妻共同財產制度不相諧。現行婚姻法第十三條規定：夫妻在婚姻關系存續期間取得的財產，歸夫妻共同所有，雙方另有約定的除外。夫妻對共同所有的財產，有平等的處理權。因此，夫妻任何一方在婚姻關系存續期間的財產，無疑屬夫妻共同財產。而司法實踐中，界定夫妻共同債務、一般包括以下幾個方面：因日常生活所負的債務、因生產經營所負的債務、夫妻雙方或一方因疾病所負債務、撫養子女所負的債務、贍養父母所負的債務等。從這些相互關聯的法條具體規定上，筆者認為有邏輯矛盾：一方面，兒媳（女婿）沒有繼承權，對公婆（岳父母）沒有法定贍養義務，另一方面則又相反，有關共同財產取得規定上，無形中又賦予了她（他）們贍養義務和繼承權。第二，現行的一些做法，如有的鄉鎮政府推行新婚夫婦與父母簽訂贍養協議、為父母投養老保險等，實際已經為兒媳附加了贍養公婆的義務，從法律角度上說這種做法是不合法的，因為兒媳沒有贍養公婆的法定義務。第三、現實生活中，兒媳（女婿）在贍養問題上的作用非同小可。“一個女婿半個兒”，如此類的俗語，最為大眾所接受。我們評價文明和睦家庭的標準，無疑婆媳、翁婿關系都是重要的砝碼。而在贍養糾紛中，兒媳盡管站在幕后，但這個潛在的主角，作用往往是決定性的。在筆者調查的安陽縣人民法院所辦的案件中，近四成反映兒媳會參與拒養、毆打公婆，是引起糾紛的主要責任者。多數人認，兒媳的是決定性的。筆者認為，賦予兒媳（女婿）對公婆（岳父母）財產繼承權，并規定她（他）對公婆（岳父母）的法定贍養義務，符合我們長期以來的倫理道德觀念及現行共同財產取得制度。在家庭仍是主要養老義務承擔者的大環境下，有助于加強家庭親屬間的關心、愛護及親合度，最大程度發揮家庭養老功能，也是對現實生活中存在的一些現象的承認。同時，獨生女子即將登上贍養老人舞臺后，這樣的規定更能體現出社會生活、家庭關系的特點，更符合各方利益。
（五）建立代位贍養制度
隨著醫療技術的進步、城鄉衛生條件改善及生活環境好轉等因素的影響，人們的平均壽命有所提高。在審判實踐中，發現了比較有特點的“以老養老”案例。即：贍養人與被贍養人都是60歲以上的老人。在這些案件中，被贍養人無法以自己也需別人贍養提出抗辯，這種抗辯顯然得不到法院的支持，因履行贍養義務是法定的義務。但客觀上又確實存在這樣的難題：贍養人本身就是需要他人贍養者，如果強制性判決贍養人盡贍養義務，十分不盡情理，這樣的判決無法得到履行。盡管此類現象還不甚太多，但這類現象將逐漸增多的可能卻是無可爭辯的。建議通過立法的形式，明確贍養人年齡，即規定贍養人到一定的年齡階段，可以免除他（她）的物質贍養義務，追加孫子女、外孫子女作為代位贍養人，替其父母盡贍養義務。
（六）多調少判，加大調解工作力度
通過調查筆者認為：尊老愛幼是中華民族的傳統美德，孝敬老人是每個公民都明曉的義務。一旦老人狀告法庭，子女難負重堪，心理上與父母形成強烈的對立情緒。判決敗訴后，背上道義和法律上的雙重負擔，致使判決難以順利執行，既便強制執行，原、被告雙方也難以從心理上消除隔閡。不如以調解方式結案，雙方互相諒解，和睦善待，重歸于好。在庭審方式上要講究靈活性。比如在田間地頭、家庭等小范圍內開庭，這樣影響面較小，便于化解矛盾，社會效果更好。
（七）適當加大對虐待、遺棄罪的刑罰力度
現行刑法對虐待、遺棄罪的規定，基本上是沿襲了舊刑法的規定，并未作實質性變動。相反，一些規定如拒不執行人民法院判決、裁定罪的操作甚至倒退。以虐待罪為例，構成犯罪須情節惡劣，致人重傷死亡的，最高刑只有七年，而且告訴的才處理。與目前贍養問題嚴重性相比，這樣的規定實在過于“軟弱”，起不到威懾作用，特別是告訴的才處理，幾乎把虐待、遺棄罪片面性比率降為零。近年來，披露的一些虐待、遺棄案件罪行之所以到令人發指程度，與刑法對這些罪行規定的刑罰過低不無關系。正因為如此，大多數老年人表示：不打官司，告了沒有用。與此相反，我國古代歷來無不將“不孝”列為重罪懲治。以唐律為例，唐律規定了十種不赦大罪，其中一項就是“不孝”。凡子女不能善事父母者，其罪行之嚴重與危害統治者統治地位、生死存亡的謀反、謀逆、謀叛等相提并論，為“常赦所不原”的大罪，并不得享有議、贖、減、免等特權。筆者提及于此，只想說明刑罰懲罰上確實存在不力的問題。另外，贍養裁判與一般民事給付判決不大一樣，贍養裁判給付周期可能是10年、20年之久。多數贍養人在法院下達裁判之初會主動按裁判執行，但時間一長，拒不履行的現象就多了，哪怕強制執行也難有成效。這是目前大多數法官最不愿意承辦贍養糾紛案件的原因之一，而現行刑訴法將“拒不履行法院判決、裁定罪”操作程序作了修改，在一定程度上使得“執行難”的現象波及到了贍養糾紛執行上。因此，對與贍養相關的刑罰幅度適當提高，實有必要。
最后需要指出的是，要想從根本上解決老年人贍養問題，必須加快推進社會養老保障金制度。我縣統計資料表明：在現有的10萬人口中，91%生活在，隨著計劃生育政策的深入推進、醫療衛生保障條件的改善和小城鎮建設的加快、農村人員逐漸向城鎮集中的20年后，城鎮家庭中獨生子女將達到95%，農村也將達到60%以上，獨生子女將真正登上養老舞臺。屆時，一對夫婦贍養4位甚至6位老人的現象將大量出現，贍養問題將成為一個真正的社會問題。由于獨生子女政策為人們普遍認同，夫婦撫養子女的負擔大大減輕，家庭收入中用于自身養老的投資作為一項固定支出項目必將為人們所重視，逐步由養兒防老轉變為自已養老，實現養老問題的社會化。同時，國家也應從公民納稅收入和養老保險手續中拿出一部分完善公益性專業養老院和老年人康復護理服務機構建設，進一步完善社會分工，減輕子女贍養壓力，逐步形成養老社會化、專業化、產業化，實現子女以精神贍養為主、具體養老事宜由專業老年人服務機構承擔的社會養老保障體制，最終徹底解決家庭贍養方面存在的問題，促進國民經濟和社會事業的全面協調健康發展。
：
①《老年報》2003年5月17日第3版。
②《閃光的足跡》，安陽市中級人民法院編，人民法院出版社，2001年版。
③最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》。
【關鍵詞】 老齡化 老年人權益保障 問題與對策
一、引言
據民政部的《2009年民政事業發展統計公報》稱，截至2009年底，全國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，比上年增長了4.53%，占總人口的12.5%，比上年上升了0.5個百分點。全國65歲及以上老年人口1.1309億，比上年增長了3.22%，占全國總人口的8.5%，比上年上升了0.2個百分點。根據聯合國《人口學詞典》對老齡化的定義，我國已經進入了老齡化社會，并已超過老齡化國際標準7%的水平。與其他國家人口老齡化不同的是，我國農村人口規模大、老齡化速度快、高齡人口多，老齡化程度高于城鎮。隨著農村家庭結構的變化，青壯年人口大規模流向城市，農村的老齡化程度將進一步加強，農村老齡化帶來的壓力將更大。但相對于城鎮而言，農村生產力水平發展較低、經濟基礎較弱，在此背景下，農村老年人的權益保障問題顯得更為突出和緊迫。
二、農村老年人權益保障面臨的主要問題及原因分析
1、“未富先老”，農村老年人貧困問題嚴重
根據老齡委提供的相關數據，我國城鄉老年人口人均收入比例為4.7：1，高于一般城鄉居民收入的比例（3.22：1）。目前，我國城鄉貧困老年人約有1010萬人，其中城鎮150萬，農村860萬，城鎮老年人貧困發展率為2.5%，農村約為8.5%，農村老年人貧困發生率相當于城鎮的3倍以上。沒有經濟權，就沒有發言權，農村老年人缺乏相對獨立的經濟地位，在許多應得利益面前被“邊緣化”。在農村，有經濟來源的老人子女爭著贍養，無經濟來源的老人卻無人問津的現象屢見不鮮。貧賤家庭百事衰，農村老年人貧困是引起家庭財產糾紛、贍養糾紛等致使其合法權益遭受侵犯的主要原因之一。
2、子女對贍養義務缺乏正確認識
根據《老年人權益保障法》的規定，贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。這種義務是基于親權關系而產生的，一般情況不能解除。按說子女贍養父母是天經地義的事情，然而在現實生活中，仍有為人之子女卻以各種借口不盡贍養義務、失去勞動能力又缺乏養老保障的老人得不到子女贍養甚至遭受暴力的情形。有的子女以分家不公為由不贍養；有的子女以不繼承財產為由不贍養；有的以不幫子女照看晚輩為由不贍養；有的以父母再婚為由不贍養，致使老人生活無著，困苦不堪。在大部分農村家庭，所謂贍養老人也僅限于經濟上的供養，認為給老人生活費就算盡了贍養義務，而忽視了老人生活上的照料和精神上的慰藉。
3、傳統的家庭養老功能弱化
所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。目前，傳統的家庭養老功能表現出弱化的趨勢，導致這種趨勢的主要原因有：一是計劃生育政策的影響，農村家庭規模日趨小型化、核心化?！?21結構家庭”呈增多趨勢，這種倒金字塔式的家庭模式，使處在塔尖的子女不堪重負。二是青壯年農村人口大規模流向城市，農村“空巢”老人日益增多。農村老人長期與子女分居，使得家庭和親屬網絡可以為老年人提供的資源減少，導致農村老年人經濟來源不穩定、精神生活困乏及醫療保障問題難于解決。三是傳統尊老敬老愛老觀念淡化，重幼輕老、重葬輕養、兒媳重父母輕公婆現象突出。現在競爭異常劇烈，青年夫婦往往把精力和財力向子女傾斜，難于顧及老人。代際之間不和諧，以少欺老、恃強凌弱的現象也并不鮮見。
4、農村老年人的財產權和婚姻權經常受到侵犯
農村老人早出晚歸，辛苦一輩子積攢下來的錢經常以分家、繼承等形式被子女侵占。有的子女見利忘義、自私自利，根本不尊重老年人的財產自由處分權。有的老人將全部積蓄用于子女婚嫁，卻遭兒媳白眼相待。此外，老年人也有自己的感情需要，比年青人更需要伴侶之間的情感交流，相互支持。盡管我國新《婚姻法》規定，子女應當尊重父母的婚姻權利，不得干涉父母再婚以及婚后的生活。然而在現實中，老年人再婚除了承受世俗觀念和社會輿論的壓力以外，更多的是遭受子女的反對和壓制，甚至有的子女以老人再婚為由不盡贍養義務。許多老年人怕再婚引起家庭不和諧而忍受煎熬。
5、相關法律法規不夠完善，農村老年人權益保障維權意識淡薄
現行《老年人權益保障法》與其他國家實施的相關法律相比，其內容比較單一，涉及領域較窄，不能涵蓋老年人全部權益，且沒有與《計劃生育法》、《婚姻法》及《繼承法》等相關法律形成多層次、多方位相結合的老年人合法權益保障立法體系，可操作性較弱，其內容多為原則性規定，失于空泛，難于衡量條款內容實施效果。各地區制定的大部分保障老年人權益的相關政策，在廣大農村地區也缺乏有效實施，流于形式。農村老年人身為弱勢群體，或孤苦無依，或知識匱乏，或行動不便，或怕家丑外揚，面對侵權行為，大多數只會選擇忍辱負重，承受巨大的精神壓力。
6、農村社會保障體系尚未建立完善
建立集醫療保險制度、養老保險制度、最低生活保障制度、老年人救濟制度等為一體的生活保障體系是保障老年人合法權益的根本對策。但在廣大農村地區，經濟發展水平不平衡，城鄉二元社會結構特征仍然明顯，城鄉發展差距較大，絕大部分農村尚未建立完善的社會保障體系。目前的農村社會保障事業發展滯后，保障項目少、覆蓋面窄、保障水平低，這樣的保障體系遠遠不能滿足老年人合法權益的需求，不能應對農村人口老齡化問題。
三、保障農村老年人合法權益的思考和建議
1、發展農村經濟，為保障農村老年人權益奠定堅實的物質基礎
經濟建設是推動社會建設和解決包括老齡化在內的一切社會問題的經濟性活動。農村經濟是構建“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所教，老有所樂”的友好型老齡社會的物質基礎。針對目前農村實際，發展農村經濟主要要提高農業經營效用和比較效用水平，提高閑置農田的利用率，激活農村土地的保障能力。由于我國各地區之間的經濟發展水平和自然條件存在很大的差異性，因此發展農村經濟要因地制宜，不拘一格，應積極探索適應各地區農村特色的發展模式。只有大力發展農村生產力，發展村級集體經濟，增加農民收入，增加物質財富積累，才能在農村人口老齡化不斷加劇的情況下，實現國家建設、人民生活水平及老年人生活水平提高的統籌兼顧，促進社會的和諧、穩定發展。
2、進一步完善相關法律和制度，為保障老年人權益提供法律保障和制度支持
一是要修改完善現行《老年人權益保障法》，與《婚姻法》、《繼承法》等相關法律形成完整的體系，注重其目標的明確性、內容的可操作性、結果的可衡量性。并加強執法力度，加強司法保護和法律服務工作，依法懲處侵害老年人權益的違法行為。二是進一步完善老年人優待政策和老年人法律援助等制度，并提高老年人對現有政策制度的認知程度，簡化可以享受的所有待遇的申領程序，鼓勵他們積極申領他們應享受的待遇。三是進一步加強相關法律制度的宣傳力度，增強敬老愛老助老的法制觀念。
3、大力弘揚尊老敬老的傳統美德，營造尊老敬老助老及代際和諧的良好社會氛圍
一是加強精神文明建設，大力開展敬老助老養老宣傳教育，增強社會應對人口老齡化問題重要性、緊迫性的認識，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。二是要在廣大農村開展“文明戶”、“五好家庭”等評選活動，創建敬老文明鎮、村活動，表彰尊老敬老先進典型，用榜樣力量影響激勵。通過評選“敬老孝星”，張貼“贍養紅榜”，設立“孝敬父母獎”等形式來推動敬老助老養老風氣的形成。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，曝光、警示不養老的反面典型。四是在農村提倡和推廣簽訂“贍養協議書”，并將精神慰藉的內容明文列入，增強人們家庭養老的責任感，督促人們全面履行家庭養老的義務。
4、充分發揮社會公益組織和農村基層組織的作用
隨著人口老齡化的發展，各種社會組織也開始關注老人，在保障老年人權益中發揮著重要作用。各級政府可以組織志愿者、支教隊等到農村開展知識講座加強贍養老人道德教育，增強子女的孝心。支持各種社會組織開展各種有益活動，豐富老年人的精神文化生活。此外，農村老年協會作為老年人基層組織，其作用不容忽視，政府可以通過這個平臺將老年人組織起來形成老年人權益維護隊，走街入戶，開展老年人維權活動；并從資金、政策上大力支持協會開展各種文體活動，讓老年人發揮余熱，幫助老年人鍛煉身體愉悅心情，減少疾病，增強自我養老的能力。
5、建立完善農村社會保障體系
基于現實國情，從實際出發，農村社會保障體系應是多向度、多層次的。建立農村社會保障體系，要因地制宜，突出重點，先急后緩，分級推進，建立起靈活務實的多元化農村社會保障體系。對于發展較好的東部沿海地區農村，要在滿足老年人基本生活需要的基礎上，追求更高層次的生活。政府要加大對老齡事業的投資力度，加強社區建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，努力建設設備齊全、功能完善、管理規范的農村老年人服務體系。充分利用各種資源，興辦多層次、多樣化、多檔次的老年人福利院、護理院、療養院、老年公寓等，為農村老年人提供生活照料、護理、健身等多方面的服務，滿足老年人更高層次的需求。而對于發展相對欠佳的中西部廣大農村，政府要根據地區經濟狀況、物價水平、消費水平和財政承受能力，制定相關政策，確保農村老年人的基本生活有保障，保障其公平、公正地享有受養權、就醫權、參與權等基本權益。切忌盲目攀比，急于求成。
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[關鍵詞]新型 農村 養老保險制度。
一、我國新型農村養老保險制度建設的概況。
農村養老保險是社會保險的一個重要組成部分，它是指我國農村戶口人員 （包括鄉鎮企業職工） 支付一定的勞動所得，在年老喪失勞動能力后獲得國家和社會的幫助，享受一定的養老金，用以保障衣、食等基本生活需要的一種社會保險制度，它的根本目的就是為了解決農村老人的晚年生活問題。自從 1991 年我國開始實施農村養老保險改革試點之后，農村養老保險從無到有再到初具規模，可以說已經取得了很大的進步，目前我國農村養老保險的主要保障方式有：家庭養老、土地保障養老、農村社區養老、商業養老保險、五保戶制度等，其中家庭養老、土地保障養老是傳統的也是主要的農民養老方式。但是隨著經濟的發展，鄉鎮企業的突起，這些傳統的養老保障功能正在弱化，農村老年人的晚年生活保障令人十分擔憂。
我國的農村養老保險制度建設起步于上個世紀 80 年代，到今天已經走過了 20 多年的歷史。這段歷程又可以大致分為四個階段：第一階段是從 1986 年至 1992 年，為早期農村養老保險制度的試點階段；第二階段是從 1992 年至 1998年，為早期農村養老保險制度試點的推廣階段；第三階段是1998 年至 2003 年，為早期農村養老保險制度的衰退階段；第四階段為 2003 年至今，為新型農村養老保險制度的探索試點階段。也就是說，從 1986 年至 2003 年，為我國的早期農村養老保險制度探索階段，探索的結果是陷入了僵局、歸于失敗，從 2003 年開始，我國又開始了新型農村養老保險制度的探索階段，這一新型農村養老保險制度是在蘇州、上海等一些經濟發達的地區首先開展起來的，已經取得了良好的效果，但是至今仍然處于局部的、早期試點的探索階段，還沒有發展成全國性的政策試點。
二、我國新型農村養老保險制度建設存在的問題。
（一）嚴重缺乏資金保障。
按照《縣級農村社會養老保險基本方案》的規定，我國農村社會養老保險堅持以“個人交納為主、集體補助為輔，國家予政策扶持 ”為基本的籌資原則，但實際上大部分地區農民參加養老保險并無任何國家的補助和補貼，我國農村養老保險制度的資金實質上主要來源于集體和個人兩種渠道。而在現實生活中，絕大多數農村的集體組織由于受困于資金緊張局面而無力對農村養老保險給予補助；同時，農民收入在我國整個社會中來看還屬于低收入群體，他們用于眼下生產和生活資料方面的資金往往都會面臨困難，哪有多余的“閑錢”來參加養老保險呢？所以，綜合這兩種農村養老保險制度的主要資金來源渠道，集體組織和農民個人都沒有、也不愿意花費多余的錢來參加養老保險，這導致我國農村養老保險制度的資金嚴重匱乏。
（二）資金的管理和使用不夠科學、規范。
世界上很多國家對社會保障基金一般都是采用征繳、保管和使用三分離的方法，以保證養老保險金的安全性和能夠繼續保值升值。而在我們中國，絕大多數地方的養老保險基金都是由當地民政部門一手征繳、保管和使用的，并且又沒有相應的監督部門進行監管，所以民政部門和當地政府擠占、挪用甚至侵吞、浪費農村養老保險基金的現象比較嚴重，使農民對參與養老保險失去了信任。
（三）農村養老保險基金難以實現保值、增值，嚴重影響了農民的參保積極性。
根據《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，農村社會養老保險基金以縣單位統一管理，縣（市）農村社會養老保險機構，在指定的專業銀行設立農村養老保險基金專戶，專賬專管，?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國家財政發行的利率債券和存入銀行獲得利息收入以實現保值增值，為避免風險，農村養老保險金不能直接用于投資。但事實上，自從 1996 年以來，我國銀行的存款利率一直都比較低，再考慮這些年以來的通貨膨脹因素，農村養老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經出現了縮水貶值，這種狀況嚴重影響了農民參加社會養老保險制度目的的實現——保障農民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴重影響了農民的參保積極性。
（四）家庭養老負擔過重。
在我國傳統的農村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養老會有充分的保障。而隨著上個世紀八十年代我國計劃生育政策的實行，使得農村的家庭規模越來越朝著小型化發展，尤其是獨生子女家庭的增多，意味著一對夫妻要贍養四位老人，這無論從經濟上還是從時間、精力上來看，對農村的年輕子女都會是一個很大的挑戰。特別是一些家庭貧困的農戶，子女養老力不從心，或者出現不孝子女拒絕贍養老人、對老人生活不聞不問、甚至虐待遺棄老人……所以說獨生子女家庭養老負擔的增重，將會對老年人的晚年幸福生活帶來很大的威脅。
另外，目前我國很多農村地區出現大量的農民子女紛紛涌向城市謀生的現象，這些年輕人在外打工，雖然能為農村家庭的經濟收入帶來較大改觀，但是也給農村老年人的養老問題帶了負面后果，因為大量的老弱病殘老人留守家里，不僅平時的日常生活缺乏照料，而且遇到意外、生病時，老人們飽受的委屈和折磨會更多?！⑼晟菩滦娃r村養老保險制度的幾點建議。
（一）拓寬養老保險基金的來源。
首先，在養老保險基金的來源上，要切實履行國家、集體和個人三方共同籌資的原則。要通過各種宣傳，動員農民積極參與投保并且提高參保的資金投入檔次；要落實集體補助的發放并提高集體補助在保險基金中所占的比重；要加大政府的扶持力度，尤其應當加大政府在資金支持方面的責任。
其次，要開拓其他渠道來增加養老基金的來源。對此，借鑒世界上其他國家在這方面的一些成功做法，筆者建議：
一是發行農村養老保險債券。通過發行農村養老保險債券，將社會上的部分閑散資金集中起來，在一定時期內讓渡給國家使用，以此緩解壓力過重的農村養老保險資金來源問題。
二是發行社會保障彩票。隨著經濟的發展以及人們收入水平的提高，老百姓對彩票的認知度也越來越高，其熱衷程度可以從體育彩票及福利彩票的出售中略見一斑，而福利彩票所籌措的資金盡管也是用于社會保障，但其使用范圍比較狹小，僅限于社會保障中的福利事業。因此，各級地方政府可以考慮發行農村社會保障彩票，將所籌措的部分資金用于農村社會養老保險支出。
三是申請政策性調節貸款。即由農村社會養老保險基金的管理機構——民政部門，向中央銀行申請政策性調節貸款，以暫時彌補養老保險基金支出的缺口，等資金周轉過來時再以其投資收益予以低利返還。這種政策性調節貸款不以盈利為目的，利率較低，具有政府扶持的性質。
四是爭取國際金融機構貸款。國際金融機構的貸款不以盈利為目的，具有援助的性質，利率較低，期限較長，但手續往往非常嚴格。國家可以考慮爭取申請到國際金融機構的貸款，并將申請到的部分貨款作為農村養老保險基金的資金投入。
（二）規范農村養老保險基金的管理和監督。
首先，根據國外的一些成功做法及我國的實際國情，筆者認為，我國農村養老保險基金采取政府部門一手征繳、保管和使用的方式非常不妥，我國應當盡快建立征繳、保管和使用三分離的養老保險基金管理體制。
其次，應當強化對農村社會養老保險基金投資的監督管理?？梢钥紤]設立專門的農村養老保險基金投資監管機構，對養老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環節進行嚴格監督，以防養老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費。
（三）開發多種方式的投資，確保養老保險基金的保值增值。
由于農村養老保險基金的周期性較長，涉及面較廣，如果民政部門所收繳的養老金長期不能增值，甚至發生了貶值，就很難保證將來養老金的給付能力，并且影響養老金的信譽、打擊農民的參保積極性。因此，必須要通過各種途徑來使養老金保持增值。對此，今后我們應當降低農村養老保險基金在銀行存款中的比例，轉向開發其他一些投資、收益方式，例如：1.投資于房地產行業。因為房地產對資金的需求量很大、周期較長、價格一路看漲，所以把小部分保險基金投資于房地產業可以使保險金以較小的風險獲得較大的收益。2.
投資于政府債券。目前有不少地方政府的資金出現嚴重短缺狀況，為了搞工程、搞基礎設施建設，各地政府不得不以高利率為代價向外借款、發行債券。對此，筆者建議可以把部分養老基金用于購買政府債券，這樣一方面緩解了地方政府資金緊張的局面，另一方面又可以使養老基金獲得穩定、可靠的收益。3.設立農村養老保險基金管理公司，專門負責保險基金的投資和使用，以使保險基金保值、增值，但養老保險金的收取、核算、給付等工作應當由其他機構而非該公司負責。
總之，農村養老保險基金的投資方式要根據經濟發展狀況不斷進行創新和調整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳組合，以確保農村養老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益不受損失。
（四）堅持和完善家庭養老保險。
首先，加強對農村進行道德宣傳教育。封建思想的瓦解同時也使傳統的家庭倫理道德功能逐步弱化，所以在廣大的農村地區，尊重老人、孝敬老人的意識越來越薄弱，導致農村老人晚年生活不僅缺乏子女的關懷、照顧和經濟上的補貼，甚至還會遭受兒子、媳婦的虐待、遺棄。所以必須通過各種形式和途徑來加大對農民道德思想的教育和引導，宣傳年輕人要樹立敬老、養老的思想意識，加強對老年人這一弱勢群體的生活保護。
其次，通過法律來保障老年人的晚年養老問題。在今天的社會主義市場經濟建設大潮中，傳統的家庭倫理道德受到很大的沖擊，僅靠年輕人的自覺意識來實現農村的家庭養老功能是遠遠不夠的，還需要建立、健全保障老年人權益的法律法規，來強制性要求年輕人履行贍養老人的義務。為此，筆者建議：在農村深入進行關于《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律的普法教育，增強農民的法律意識；在農村設立老年人權益保護法律援助中心，對歧視、虐待、遺棄和不孝敬老人的違法行為要給予相應的制裁，以鞭策其及時糾正；可以在農村試行推廣家庭贍養協議書，根據每個家庭的經濟條件和實際情況，在協議書中詳細規定子女孝敬、贍養老人的一些義務（包括經濟補貼、生活照料、疾病護理……），并由集體出面建立獎懲制度等。
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中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，想了解一下關于農村的養老情況嗎?下面是小編整理的農村養老調研報告，歡迎查閱。
農村養老的調研報告范文(一)
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題
目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。
(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。
四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。
(二)農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要
一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。
2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老協議書,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。20xx年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。20xx年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由于我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。
農村養老的調研報告范文(二)
中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發展，人口老齡化問題日趨嚴重，老齡人口的過快增長已經給中國社會經濟發展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據這一問題，本公司進行了一次全國范圍內的抽樣調查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關養老問題的真實狀況：
1、是否擔心自己今后的養老問題
擔心和不太擔心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養老問題有所擔心，57%的人不太擔心或尚未考慮養老問題。從所獲得的數據可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養老問題并不是很擔憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫療衛生設施更發達;二是北京上海的養老機構非常多，并且有完善的養老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。
2、選擇的養老方式
在這一問題上，選擇有子女撫養的居家養老、社區居家養老服務以及公立養老機構占多數，也有少部分人選擇其他的養老方式?？傮w而言，養老方式的選擇呈現多樣化的趨勢，各種各樣的養老方式給了人們更多的選擇?？梢?，人們對未來的養老有了更新的認識，不再死守著家庭養老和養老院等單一的養老概念了。同時，隨著北京上海等地社區服務中心的不斷發展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。
3、贍養老人的意識
當今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業的發展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養小孩贍養老人的問題也不容忽視。根據數據顯示，將近一半的人不愿意把老人送進條件較好的養老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養老人的壓力時，有36%的人認為壓力大，25%的人認為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負起贍養老人的責任，認為贍養老人會加重經濟等各方面的負擔。由于計劃生育導致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經濟上、時間上等諸多的養老問題。同時，人們對贍養老人的概念也比較模糊，贍養老人不是只把老人養活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養老人的意識，甚至還出現了啃老的行為。
養老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養老問題所引發的一系列社會問題日趨嚴重。雖然國家一直在加強社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調查結果，特提出以下幾點建議：
1、適當延長事業、企業單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫療衛生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續為社會服務。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機老年人居多。)
老年人是我們社會的重要群體，老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。尊重老年人，關心老年人，幫助他們解決實際困難，滿足他們的物質和文化需求，使他們共享全面小康社會的豐碩成果，是實現和維護人民的根本利益的具體體現，也是全面構建社會主義和諧社會的重要組成部分。根據聯合國所定義的老齡化社會，如果一個國家65歲以上人口所占比例超過7%，這個國家就進合國所定義的老齡化社會范疇。從目前我國老齡化趨勢來看，我國到**年，將全面進入老齡化社會，我們的家庭將要呈現一種“8421”的結構，既一戶家庭有8個老人,4個小老人,2個青年再加1個孩子，越來越多的老人需要社會和家庭提供贍養服務，老齡化社會所面臨的形勢非常嚴峻。同時，未富先老的趨勢在我們國家也是普遍存在，發達國家進入老齡社會時，人均國內生產總值達到5000-10000美元，而中國目前人均國內生產總值剛到1000美元，遠遠低于發達國家，養老、助老的國力財力遠遠不夠。我縣是人口大縣，也是老齡大縣。目前，全縣現有總人口58.23萬人，而60周歲以上的老年人達到了6萬人，占到總人口數的10%，而且呈現不斷增長的趨勢，預計到**年我縣將與全國一道進入人口老齡化社會。人口老齡化的迅速加快，將給社會穩定、經濟發展帶來一定的影響，老齡工作面臨的問題將更加突出，任務將更加艱巨。我們必須從全局和戰略的高度，充分認識人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，做到未雨綢繆、超前應對，充分利用現階段勞動力資源比較豐富、勞動力年齡結構相對年輕的“黃金時期”，抓緊做好各方面的工作。要以改善和提高老年人生活質量為老齡工作的目標，以法制化和社會化作為老齡工作的方向，不斷加強老齡各項工作。各級黨政部門一定要以對黨的事業和人民的利益高度負責的精神,增強做好老齡工作的責任感、緊迫感、使命感，增強抓好這項工作的自覺性、主動性和創造性，把抓好老齡工作作為一項義不容辭的政治責任和神圣義務，千方百計為老年人辦好事、辦實事、解難題，讓老年人共享戶縣經濟社會的發展成果，使他們晚年生活幸福美滿。
二、明確思路,突出重點,大力推進老齡事業快速健康穩定發展
今后一個時期我縣老齡工作的目標任務是：圍繞“六個老有”的總體要求，統籌和加強城鄉老齡工作，建立健全社會養老保障制度，加快構建為老服務體系，著力保障老年人的合法權益，不斷豐富老年人的精神文化生活，努力開創老齡工作的新局面，為構建和諧社會，全面建設小康社會而不懈努力。圍繞上述目標，我們要突出抓好以下四個方面的重點工作。
（一）要加快建立健全老年社會保障體系。健全的社會養老保障制度，是促進發展、保持穩定、保障老年人基本生活和維系社會和諧的重要條件。社會養老的最大問題在農村，這是因為農村養老基本上靠家庭贍養，他們一旦遇到重大疾病，個人和家庭一般難以抵御。要真正解決農民老有所依、老有所靠的問題，就是要切實加快探索建立新型農村社會保障制度，用現代社會保障制度代替傳統的家庭保障制度。各鄉鎮、各有關部門要切實負起責任，嚴格按照縣委、縣政府關于老齡工作的有關要求，進一步強化對老齡工作的管理和扶持，特別是要進一步完善老齡工作機構、養老保險、醫療保險、社會救濟、社會福利、社會互助等養老保障體系。同時，要強化對養老各項資金的管理和監控，及時撥付各類養老費用和補貼?？h老齡委要進一步加強對全縣老齡工作的指導，充分發揮自身的職能作用，以好媳婦、好兒女等形式為載體，在全縣積極開展“家庭贍養協議書”等形式多樣的“尊老”活動，切實強化家庭贍養的保障功能。要切實加強對老年福利基金、慈善基金等社會助老資金的管理和引導，加強敬老院、老年公寓的管理，不斷提高和改善孤寡老人的生活質量，切實推動老齡工作的健康、全面開展。
（二）要大力推進為老服務體系建設。今后一個時期，我們要加快以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系建設步伐，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等服務。要加快社區養老服務機構和設施建設，逐步建立起布局合理、設施齊備、隊伍嚴整、服務周到、管理規范的養老服務網絡,為廣大老年人提供優質便捷的服務。特別是要加大公共服務對老年人的服務力度，比如提供公交、公園免票等制度，切實給老年人營造良好的社會公共服務環境?？h老齡委要認真貫徹執行《*市保障老年人權益辦法》，繼續加大發放優待證力度，力爭讓65周歲以上的老年人全部領到“老年人優待證”，70周歲以上老年人全部領到“壽星優待證”，90周歲以上的老人全部領到保健補貼?？h老齡委各成員單位要進一步明確為老年人提供優質服務和優惠待遇的具體措施，確保落實到位，為老年人提供及時、便利、優質的服務。
（三）要依法加大維護老年人合法權益的力度。敬老、養老、助老是中華民族的傳統美德，在市場經濟條件下，人們的思想觀念日趨多樣化，道德的標準和約束力發生了新變化，敬老養老助老的傳統遇到了一些新情況。有的地方甚至出現了不贍養老人，虐待老人的現象。針對這些情況，縣司法部門要進一步加大執法檢查和監督力度，大力開展法制教育，把《老年法》納入到全縣的普法計劃之中，在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老”主題教育活動，進一步提高全社會維護老年人合法權益的自覺性，增強保護老年人的法律意識和道德素質。同時，要盡快建立健全老年人法律援助體系，加快建設法律援助隊伍，不斷完善法律服務網絡，使老年人能夠得到及時、優撫、就近的法律服務，切實把老年維權工作做在前面，落到實處。
（四）要不斷豐富老年人的精神文化生活。滿足老年人日益增長的精神文化需求,提高老年人的健康水平,繁榮和發展老年先進文化，是老齡工作的重要內容。我們要把發展老年文化、教育、體育事業納入全縣國民經濟和社會發展規劃當中，整合現有資源，加大財政投入力度，為發展老年事業做出應有的貢獻?？h宣傳、文體廣電部門要積極引導和帶動社會力量為老年人創造出更多、更好的優秀文化產品,讓具有思想性、藝術性、實用性、老年人喜聞樂見的優秀作品占領老年人的思想文化陣地。要積極實施老齡化戰略,鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展和社會公益活動，切實推進全縣老齡工作的科學發展。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創老齡工作的新局面
一要迅速傳達會議精神。會議結束后，大家要盡快將這次會議的精神傳達到基層，傳達到廣大老年群眾中。要深刻領會我縣當前面臨的老齡化現狀，進一步明確做好老齡工作的指導思想、工作任務、工作目標以及工作原則。各鄉鎮、各部門要按照這次會議精神，結合本地區、本部門的實際情況，制定出切實可行的工作計劃和工作方案，確保各項工作落到實處。
〔關鍵詞〕 農村，老年人口，養老問題
在建設社會主義新農村的進程中，農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村，由于農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。
一、目前農村老年人口養老現狀分析
對于農村養老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養，沒兒女的作為五保戶也由當地村莊集體供養，好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農村，對農村老人養老狀況比較了解，而且近兩年在山西貧困地區做過相關調查，結果表明，在當代中國農村，養老問題的矛盾變得愈發尖銳起來，農村老年人養老問題主要面臨以下幾方面的問題:
(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看，它已不能承擔所有的養老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰，也就是說，傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。
1.隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，即家庭人口小型化，從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大，但其擁有的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升，家庭供養老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養一對老人，現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，不僅財力上難以支付，而且精力上力不從心，靠兒養老的傳統模式逐漸改變。
2.農村青壯年勞動力大量外流，農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現。為了改變生活和擺脫貧困的處境，20世紀80年代以來，大量農村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大量向城市流動，進行務工和經商。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數老人的生活要靠自己，處于自養狀態，同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如，山西的臨縣，近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費，許多打工者僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到，留守在農村的老人，大多是自己養活自己，活到老干到老，是許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮老人。
3.隨著生產方式和生活方式的改變，老年人原有的優勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經濟條件下，農村老年人熟悉耕作技術，有豐富的生產經驗，掌握著家庭的生產資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障，農村老年人仍然主要依靠家庭養老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中，各種思想活躍，傳統養老觀念受到挑戰，年輕一代在思想上基本認同養老的同時，行為上則表現得更為現實和自我。
4.農村老年人自養能力較低。這有幾方面的原因:一是農村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發達的農村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債;三是由于傳統觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女，由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。
此外，隨著教育消費的增加和醫療制度改革，使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困，有的負債累累?，F在的孩子從上小學至初中、高中、大學，其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個現實因素。
(二)農村社區養老發展嚴重滯后，不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。與發達國家成熟的社區服務體系相比，我國的社區服務體系發展滯后，尚處于摸索發展階段。其中城市發展進程比農村快，近年來已取得長足的進步，而農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分，大多數人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋，最具代表性的敬老院不僅不普及，現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統化。盡管近年來老年協會組織發展較快，在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。
(三)農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足，絕大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中，廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達1/6，農村老人基本沒有社會保障。2003年參保農民5428萬人，其中領取養老金的只有198萬人，占農村老人總人數的3%，人均養老金492元，這也主要集中于京、津、江、浙等地，像山西這樣的欠發達省份，農村老年人養老基金只在個別富裕村才有，廣大農村老年人是難以享受到養老金的。
農村醫療水平整體上低于城鎮，醫療資源分配嚴重不公平。據衛生部統計，醫療資源只有20%分布在農村，由于農村的衛生經費的比例從1991年的20%降至10%，農民人均衛生費只有12元，僅為城市的28%。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人，為城市1.76的39%，還有1/10的農村無醫療點，新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5%，約有40%～60%的農民因病致貧和返貧。
農村的低保制度尚未全面建立。目前享受農村低保待遇的還是極少數人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。
農村傳統的“五?！敝贫仁艿匠邪熑沃坪投愘M制度改革的沖擊。“五?！崩先宋茨軐崿F應保盡保，現主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數比上年下降了41%)，另有174萬五保戶受到定期救濟補助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救濟只有417元，每月只有二三十元。
二、完善農村養老機制的幾點思路
如前所述，我國將近70%的老人居住在農村。農村的養老面之廣，情況之復雜，難度之大，以我國目前的經濟發展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業家的一點捐助，靠社會的助老工程，靠政府的救濟，靠某個組織的恩賜，都不是解決農村養老的根本辦法。我們認為，農村養老問題是一個強大的系統工程，靠單一方法、措施只能解一時、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統籌考慮，綜合治理，從多方面入手。目前，首先要解決如下幾個關鍵性的問題:
(一)提高認識，轉變觀念，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養老問題的片面認識。
1.提高對農村養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。我國改革開放以后的許多年，注意力主要集中在體制轉型上，過多強調社會保障為國企改革的配套作用，將老年社會保障視為城鎮居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則。如果失去了公平的分配機制就無法保證人人能夠分享社會發展成果，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度。
2.從農村人口的實際情況出發，改變傳統觀念，適應新條件下養老機制的轉變。隨著工業化和城市化進程的加快，養老模式正在發生變化，養老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養老的觀念，樹立多方式多渠道的養老觀念，包括依靠社區、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養老的壓力;其二，改變只有兒子才能養老的觀念，打破贍養責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養老的責任;其三，改變合居才養老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養父母老人。
此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創造雄厚的人力資源條件。
(二)在全面建設小康社會進程中，加快建立和完善農村養老保障體系是解決農村養老的根本出路。農村養老體系是建立在農村發展實際和老年人特征基礎上，應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。前兩者屬于社會化養老的范疇，后兩個則為家庭養老的內容，各自之間存在著一定的差別，但共同又為一個整體。
1.加快建立和完善農村的社會養老機制。這是一個根本的養老保障系統，是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規而形成的養老保障體系，一般應包括養老保險制度、老年服務體系、老年福利制度及維護老年人利益的法規等。目前農村社會保障覆蓋率極低，90%以上的農村老人需要自我養老和家庭養老，這是一個缺陷，也是不公平的。因此，我們首先要加大農村養老保險制度建設的力度，通過社會養老保險這種形式，以個人為主、補貼為輔的方針，發揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農村養老保險事業的發展，解決農村老年人缺錢花的問題。其次，擴大農村低保的覆蓋面，解決農村人特別是老年人的基本生活問題。第三，完善農村社會化救濟和“五?！惫B制度。2006年是“五?！敝贫冉?0周年，新修訂的《農村五保供養條例》已于今年3月1日正式施行。條例規定，五保供養資金將在地方人民政府財政預算中安排。這標志著農村五保供養制度進入了一個新階段，目前關鍵是要抓好落實。第四，發展農村合作醫療事業，探索建立大病醫療保障制度和對貧困老人建立醫療救助制度，解決農村老年人病有所醫的問題，滿足農村老年人衣食無憂和有病能醫、身體健康這兩大基本需求。
2.建立農村社區養老機制。農村社區應為一個行政村。在我國，與城市社區養老體系建設相比，農村社區養老體系建設起步晚、發展慢，僅有的社區服務也存在服務形式單一和陳舊的問題，遠不能適應和滿足農村老人的需求。為此應從三方面加強農村社區養老機制建設:其一，加快建立農村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調整管理方式，增添新的內容，才能持續發展。同時，農村老年服務必須增加包括老年醫療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容，滿足各種需要。其二，盡可能在經濟上給老年人以支持。近年來，農村出現了多種形式的萌芽，但各地發展很不平衡。比如有的經濟發展迅速的農村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養老作用很大。但這要以雄厚的集體經濟為基礎。因此大力發展農村集體經濟，是完善農村社區養老機制的重要之舉。其三，加強對家庭養老的引導和督促。其形式有老年人協會、紅白理事會等。近年來，老年協會在引導和督促家庭養老方面發揮了不可替代的作用，紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負擔，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質量。對此應進一步加強和引導，促進其發揮更大的作用。
3.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
4.大力倡導和支持老人“自養”，促進個人養老機制的形成和完善。在我國傳統養老機制中，老年人尤其是農村老年人處于被動地位，嚴重影響了他們的生活質量。為此，我們必須尋求完善農村個人養老機制的方法。其一，農村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應進行經濟儲蓄，即把經濟收入的一部分作為養老金來儲蓄，可參加養老保險，徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二，在農村常年體力勞動中不要透支自己的身體，要勞逸結合，多進行養生鍛煉，進行健康儲蓄。其三，老年人在撫養教育子女的同時，要處理好同子女、媳婦及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。情感隔閡是養老中的大敵。其四，“征地養老”是新形勢下農民自養的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮2005年出臺了農村老人“以土地備案形式解決‘農轉居’，享受征地養老待遇”的方案。據此方案，農村老人的土地可以交給鎮政府集中備案管理，鎮政府給予農村老人數目可觀的養老補助，每月440元，逐年提高，醫藥費也可報銷70%～90%。以土地換保障，這是一個新的嘗試，有條件的地方可以借鑒和推廣。
(三)關注和幫助農村老年人中的脆弱群體。據調查統計，農村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴重養老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況，而且大多數屬于家庭自身難以解決的問題，必須通過國家參與、社會關懷、社區特殊照顧等方式來解決。比如，增加脆弱群體老年人救助?？?，用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實施醫療救助，發放醫療救助卡、設立扶貧病房、按一定比例減免藥費和治療費;廣泛開展社會捐助活動，設立老年基金專戶或結對的形式，對特困老人開展救助;建立特困老人檔案，動態管理，抓實抓好等等。總之，應根據每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡量幫助他們安度晚年。
(四)關注農村老年人的精神貧困問題。這幾年社會和人們開始關注老年人的精神贍養問題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂”，對農村老人少有提及和關注。這是由于農村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障，加之農村老年人的文化素質整體偏低，對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強烈。也正因如此，農村老年人的精神貧困才更值得關注。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。于是老人們的活動也就是幾個人拉拉家常，有的則無事生非參與賭博等，引起不良后果。因此，如何開展農村老年人文化生活活動，是一個需要重視的問題。目前比較實際的措施是充分發揮老年協會的作用，組織一些簡易的老年文娛活動和圖書館，這在山西運城開展得較早，值得借鑒。
參考文獻
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〔2〕丁潤萍.農村養老保障體系的支撐條件〔J〕.理論探索，2005，(4).
論文關鍵詞:農村 養老保障模式 分析
論文摘要:河南省農村養老保障制度正處于一個轉折時期。文章對我省農村養老的現狀、特點和社會化養老保障體系建設等進行了分析.并對農村社會養老保險模式的設立進行了論證
一、河南省農村老年人養老的現狀與特點
在日前經濟形態下，河南省農村除了少數發達地區之外絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老+社會救助供養”，這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發展水平和社公經濟發展水平。
(一)家庭養老是農村養老的主要方式
所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容，主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養老在我國有著悠久的歷史。建國以來農村經濟雖然有了很大的發展，社會結構也發生了較大的變化，黨和政府努力在農村建立和發展新的社會保障體系，但家庭在養老中的地位并未發生根本動搖，其作用也未為其他養老方式所取代。中國農村家庭養老的特點:一是絕大多數老年人依托家庭養老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養老，如實行村戶掛鉤(通過訂立公約的形式促使鄉鎮企業職工贍養父母)、簽訂贍養協議書(從法律上保證子女對老年人的供養)等。這是在目前家庭供養老人出現困難，而社會化養老制度又未形成的情況下采取的強化家庭養老功能的手段。這種養老方式已與傳統意義上的家庭養老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養老之路。一些鄉鎮將部分山林、漁塘劃給老年人經營，鼓勵他們運用豐富的生產經驗從事種養殖業，勞動收人作為養老費用。
(二)社會養老為補充形式
經過幾十年的發展.河南省農村社會化養老主要有以下形式:
1.五保供養。改革開放前，社會對農村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的孤寡老人在吃、穿、住、醫、葬五個方面給予照顧和物質幫助。五保供養經費，在公社、生產隊統一經營時，主要從集體公益金中開支。實行后，供養五保戶的款物.主要從村提留或者鄉統籌費中列支。有些地方還從鄉鎮企業上交的利潤或集體經營的項目中提取一定的經費，用于供養五保戶或興辦敬老院。政府也從救災救濟款中安排一部分經費。五保供養的標準相當于當地村民的一般生活水平。此外，政府和集體經濟組織還對一些不符合五保供養條件的其他貧困老人提供臨時救濟和最低生活保障。
2.優撫對象中部分老人的優待撫恤。優撫保障是國家對革命事業或國家安全作出貢獻的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農民群眾統籌負擔。
3.農民退休養老制度。一些集體經濟比較發達的鄉鎮或村，從集體積累中列支養老基金，對已進人老年的農民按月支付一定的養老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規范的農民退休養老制度。一些地區還對老年人醫藥費按一定比例給予報銷。
4養老儲蓄或商業養老保險。隨著農村部分居民生活日漸富裕和保險業的發展，一些農民參加了各種形式的農民養老保險。這既可作為未來社會養老保險的補充形式，也可為將來向社會化養老制度轉軌奠定基礎，緩和老齡化高峰期支付養老費用的困難。
(1)銀行部門推行的養老儲蓄。對象主要是農民及鄉鎮企業職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。
(2)保險公司開展的獨生子女父母養老保險、村干部和義務兵養老保險及其他人員的養老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養老金。
(3)養老基金會。地方自發成立的養老基金會有二女兒戶養老基金會”、“獨子戶養老基金會”、”老年福利基金會”等幾種形式。這些.‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補助，少數則完全來源于集體撥款。
5.農村社會養老保險。民政部門從1991年開始，根據國務院的決定，在農村經濟發達和比較發達地區推行農村社會養老保險試點。其主要做法是，根據農民自愿、在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金帳戶，根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養老金的領取標準、交納標準和支付標準實行多檔次。養老保險基金以縣為單位統一核算，統一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。
二、河南省杜會化養老保障體系的設想
河南省農村未來老年人養老方式，應在繼續鼓勵老人自養、家庭贍養的基礎上，大力推進養老社會化體系建設，并使之與其他養老方式相互補充，各有側重，共同構筑中國農村未來養老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。
社會化養老保障體系應具備五個方面的內容:一是社會養老保險休系;二是老年生活照料體系;三是老年醫療保險休系:四是老年救濟體系;五是精神生活體系。由于河南農村老年人人數眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
1、社會養老保險體系。社會養老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農村養老模式發展的必然趨勢，也是未來社會化養老保障的核心和基礎。要逐步建立覆蓋農村所有人口的養老保險體系，使農村養老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經濟發展成果”的原則;老年人的養老金要隨著經濟發展水平不斷提高和增加。
2.老年人生活照料體系。這是社會化養老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式:一種是集中供養方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務機構承擔下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區服務方式。對居家養老但需要生活照料的老人，由社區老年服務組織為主提供服務人員進人家庭服務，或提供定時、專項服務。因此，社區老年服務和老年人集中供養機構，進人下世紀將會有較大的發展。
3.老年醫療保障服務體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農村老年人的醫療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應根據國情和農民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫療保障制度。尤其要鼓勵農民互助共濟興辦合作醫療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫療設備，完善醫療服務網絡，提高醫務人員素質，確保農村老年人享有保健醫療，提高老年人健康水平，實現健康老齡化。
4.老年社會救助體系這是社會化養老保障體系的重要補充。相對貧困是人類社會的普遍現象。對生活在貧困線以下的老人，政府應當根據當地居民最基本的生活需求和經濟發展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應費稅，提供醫療方面的優惠和照顧。繼續對孤寡老人實行“五保”供養，確保其生活水平不低于當地村民的一般生活水平。
5.老年精神生活體系。要根據老年人的愛好、興趣的需要，以鄉村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。
總之，未來中國農民將建立以家庭養老為基礎，社會養老保險和醫療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。
河南省農村養老保障休系的政策應根據各地區不同的社會經濟發展水平來設計，不能夠全面地強調集中和統一，應有針對性地設計不同地區的農村養老保障體系。
①對于農村經濟相對發達的地區，應考慮逐步地完善社會化養老保障制度，并建立與之相適應的農村健康醫療保險制度，并參考城鎮職工的養老保障制度和醫療保險制度來設計此類地區的農村社會保障制度，而且以此為重點來完善此類地區的農村社會保險體系。
②對于經濟發展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農村地區，應以農村救助制度和農村養老保險制度作為此類地區農村社會保障體系的重點，并根據此類地區農村的特點來設計養老保障制度。
③對于貧困地區和農村養老保障體系，應以農村社會救助為主，等時機成熟，各方面情況有好轉以后，再考慮農村養老保險制度的設計、建立和完善。
對于貧困地區的農村養老保障休系的建立，應考慮以農村社會救助為主要內容。當務之急，是制定農村貧困線標準，這個標準可以以市為單位制定統一的標準，也可以以縣為單位制定相應的標準。貧困線救濟標準的制定應考慮到本地區居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標準，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應的經濟幫助。
三、農村社會化養老保險模式設計
社會養老保險制度是農村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農村的社會養老保險制度的建立需具備一定的物質條件和社會基礎，因此，河南省農村社會養老保險制度應根據現有的環境、條件、特點等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設計河南省農村社會化養老制度。 1.因地制宜原則
據《河南省統計年鑒》(2004)，按當年價格計算的2003年河南省人均國內生產總值7570.2元，按河南省年人均國內生產總值和各市農民人均純收人，大致可以劃分為三種類型:第一類是貧困地區，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內和平等總值在5000元以下。第二類是經濟相對發達地區，其人均國內生產總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區。同時我們還應參考河南省農村年人均收人與消費水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農村社會養老保險制度。
2.堅持低標準的保障原則
(1)雖然從河南省家庭平均每人生活消費支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標看，已經有了較大的提高，但還不算太高，而且發展極不平衡。因此，從河南省農村經濟的實際情況和農村生活需求的特點出發，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農村人口的保障水平，只能是低標準。
(2)在相當長的時期內，河南省農村的生產、交換、分配形式，決定了農村人口在60歲以后仍可創造勞動價值，因而在農村不宜引人城市“退休”的概念，應盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農民領取養老保險金的年齡可推至65歲以后。
(3)農村社會養老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉鎮、村和企業還可根據自己的實際情況自辦各種形式的補充養老保障，例如，目前，河南省農村的各個社區都管理著一定數量的集體資金，可以用來建立養老院或抽出一部分資金為本社區的農民投保:同時要大力鼓勵個人參加養老儲蓄。
3.堅持以個人繳費為主的原則
有人曾經說過:“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責任的計劃，它是一個以勞動和繳費為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續勞動的計劃。”由此可見，建立農村社會養老保險體制必須堅持以個人繳費為主。
日前，河南省的企業、事業等單位均以“投保資助”的模式為主進行投保，然而，在河南省農村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關系，因此，只能依靠個人繳費為主。在以個人繳費為主的基礎上，集體可以根據自身的經濟條件予以適當補助.補助的比例也不宜作統一規定，標準可以隨集體經濟狀況的變化而變動。當經濟狀況不好時，補助標準可以下調，當經濟狀況好轉時，補助標準也可以上浮。國家政策扶持，主要體現在對鄉鎮企業給職工參加養老保險的集體補助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據實際情況決定。
4.因人制宜原則
因人制宜原則主要體現在以下幾個方面:(1)對鄉村干部和民辦教師實行退休補貼制度。因為農村基層干部帶領群眾發展經濟，脫貧致富;民辦教師扎根農村，培養人才，對這部分人實行退休補助金制度，保證其“老有所養”，對穩定農村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。(2)對“五?！崩先说酿B老補貼?！拔灞！崩先耸抢夏耆后w中的特殊群體。數量不多，國家應給予照顧。(3)對計劃生育先進戶的養老補貼。把計劃生育與養老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農村人口群體，其養老補貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養老金高于當地的平均水平。這是因人制宜原則在農村養老保險中的靈活運用，將對農村經濟文化發展、社會穩定、計生工作順利開展發揮獨特的作用。
5.有效性原則
