時間：2022-12-20 06:28:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大學扶貧論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：“碩師計劃”；實施情況；質量保障體系；構建
中圖分類號：G40-058文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2012)07－0077－03
作者簡介：張作嶺（1963-），男，吉林四平人，教授，從事高等教育和課程與教學論研究；劉艷清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，從事高等教育研究；趙朋（1982-），男，吉林公主嶺人，講師，碩士，從事教育管理與心理學研究。農村教育是我國教育事業的重要組成部分，農村教師數量不足和質量偏低的問題是影響農村教育整體質量全面提升的難點問題。為更好地促進農村教育發展，教育部從2004年開始啟動并實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”（簡稱“碩師計劃”），并已取得了一定的成效，積累了一定的經驗，但同時也存在著一定的問題。這些問題主要集中在“碩師計劃”研究生（簡稱“碩師生”）培養質量上，需要我們認真進行研究和思考，構建“碩師計劃”研究生質量保障體系，確保人才培養的質量。
一、“碩師計劃”實施情況及培養模式的調整
“碩師計劃”是專門為培養農村骨干教師制定的一項政策，主要是選拔優秀的應屆本科畢業生，經推薦免試將其錄取為“碩師生”，并與各省、縣等地方教育行政部門簽約，正式聘為編制內教師，讓其到國家和省級扶貧縣學校任教。“碩師計劃”啟動以來，已在全國31個?。ㄊ?、區）開始實施，累計參加推薦免試工作的高等學校已達86所，承擔“碩師生”培養任務的高等學校多達73所，共有9000余名優秀本科畢業生赴國家級和省級扶貧開發工作重點縣的農村中學任教［1］。“碩師計劃”的實施增加了農村教師的數量，改善了農村師資隊伍的結構，提升了農村教師的專業素質，提高了農村的教育質量。截至目前，“碩師計劃”的實施大致經歷了以下三個階段。
1．試行階段（2004至2005年）
試點工作主要在中西部19個省（市、區）進行，共有33所高校參與了推薦免試工作，有21所高校承擔了培養任務，吸引了1 125名優秀本科畢業生到291個國家扶貧縣高中任教，促進了農村教育事業的發展［2］?！按T師計劃”的培養模式為“1+1+1+2”。即第一年，經推薦被免試錄取的“碩師生”到簽約扶貧縣高中任教；第二年，“碩師生”到承擔培養任務的高校注冊學籍，采取脫產的形式學習教育碩士專業學位研究生課程；第三年，“碩師生”在任教學校工作的同時，繼續學習研究生課程，并進行學位論文的開題、撰寫和答辯，論文通過后，方可獲得碩士研究生學歷證明和教育碩士專業學位證書；第四、第五年，繼續在任教學校承擔教育教學任務。
2．推廣階段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要點中強調指出，要“擴大農村學校教育碩士師資培養的規?！?，并認真總結了“碩師計劃”實施兩年來的經驗，在試行的基礎上，進一步完善了政策，擴大了計劃實施的規模，將服務范圍確定為“國家扶貧開發工作重點縣”和“省扶貧開發工作重點縣”的農村學校，以中學為主。同時將培養模式調整為“3+1+1”。即前三年，“碩師生” 由省級教育行政部門安排到農村學校任教；第四年，“碩師生”到承擔培養任務的高校注冊學籍，通過脫產的方式學習教育碩士專業學位研究生課程；第五年，“碩師生”返回任教學校，在工作的同時，完成研究生課程學習任務，并進行學位論文的撰寫。論文通過答辯后，由培養學校授予其教育碩士專業學位并為其頒發碩士研究生學歷證書。
3．完善階段（2010年至今）
教育部在《關于做好2010年“農村學校教育碩士師資培養計劃”實施工作的通知》中明確規定，從2010年開始，進一步擴大“碩師計劃”的招生規模，并與“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）結合實施。同時，對“碩師計劃”做出了如下調整。一是服務范圍由國家級和省級扶貧開發工作重點縣擴大到所有縣鎮及以下農村學校。二是培養模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學校邊工作、邊學習，第四年到培養學校脫產學課程，完成論文答辯）。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結合，凡被錄取為“碩師生”的學生均可同時被聘為特崗教師。四是參加推薦免試工作的高等學校和承擔“碩師生”培養任務的高等學校在數量上均有所增加。
二、“碩師計劃”實施的成效及質量影響因素分析
實施“碩師計劃”是加強農村教師隊伍建設的重大舉措，是吸引優秀大學本科畢業生到農村學校任教的重要途徑，是教師教育創新人才培養的有效途徑。為此，該計劃得到了各?。h）教育行政部門、各培養學校和農村任教學校的高度重視。在該計劃實施的過程中，應堅持“加強領導，精心組織，陽光推薦，公平選拔，積極接納，合理使用”的指導思想。 實施該計劃的重要意義主要體現在以下三個方面：一是為農村貧困地區學校輸送了一批本科畢業生，解決了農村教師匱乏的問題，特別是解決了學科教師緊缺的困難。二是通過政策引導，激勵優秀大學畢業生到基層建功立業，拓寬了高校畢業生的就業渠道。三是成功探索了一條為農村學校培養高素質、專業化教師的有效途徑［3］。
在我國，“碩師計劃”的實施是一項需要不斷地實踐和探索的工作，在政策導向、培養理念、培養模式、培養機制等方面還需進一步加強研究，實施的重點是把培養質量上升到戰略的高度來認識。農村教育不僅需要大量的教師，更需要高層次、高水平、專業化的教師。筆者通過調研發現，自“碩師計劃”實施以來，所培養的“碩師生”總體質量偏低，與培養目標之間尚存在一定的差距。
閩侯縣教師進修學校創辦于1955年，是福建省最早創辦的縣級教師進修學校之一。學校秉承“團結高效、求真務實、開拓創新、服務基層”的辦學理念，以“鑄造師魂，提升師能”為目標，充分發揮“研究、指導、服務”功能。歷經半個多世紀的沿革變遷，現已發展成為具有一流教研、培訓特色的進修校。學校配足配齊辦公、培訓、教研需要的專用計算機130多臺和10套多媒體演播設備，擁有藏書3萬多冊。開通了學校網站，建立了資源中心，實現了無紙化辦公。學校各項工作實行規范化管理，充分地發揮了教研指導和師資培訓的職能作用。
培訓處積極推行強師興教工程，大膽創新教師培訓模式，探索“研訓一體”的培訓改革，試行多元化培訓管理機制。在培訓模式上，采取研訓結合、名師講壇、聯片送培、課題拉動、任務驅動、導師帶培、異地培訓等多種培訓模式。在培訓方法上，采取了與福州名師工作室送培下鄉相結合、與市直學校支教相結合、與縣學科工作室送教下鄉相結合、與縣教科研活動相結合、與校本研訓活動相結合的方式。使教師培訓實現了五個轉變：從傳統集中辦班向聯片送培下鄉轉變；從單純理論講授向提升課堂實踐能力轉變；從研訓分離向研訓一體轉變；從單向灌輸向雙向互動轉變；從培訓者定課題向受訓者選課題轉變。這些方法與措施有效地提高了培訓的針對性和實效性，促進了教師的專業成長，受到了上級領導專家的充分肯定和基層教師的歡迎，被市教育局列為培訓改革樣板在全市推廣。
中小幼教研處堅持以課例為載體，以專業引領，行為跟進的研訓結合方式，聚焦課改實驗、聚焦有效性教學、聚焦教材研究；注重對“達標課”“研究課”“示范課”和“優質課”四種課型的研究；采取教學視導與常規檢查相結合，專題講座與問題探討相結合，送培下校與教學研究相結合，課題探究與常態教學相結合，校本教研與校際教研相結合，專題調研與“教學扶貧”相結合；推廣情景示范式、專題研究式、學習反思式、臨床診斷式、專業引領式、資料包式、論文交流式七種校本教研的模式；重視名師工程建設，鼓勵名師“帶一支隊伍，抓一個項目，出一些成果”，“拓寬交流渠道，實現自我超越，打造科研特色，創造展示機會，加強輻射效應”。充分發揮教研員和“本土名師”的引領作用，有力推動了我縣課程改革不斷向縱深發展。
閩侯縣委、縣政府、教育局領導非常重視教師隊伍建設，每年撥出100萬元作為名師工程專項經費。建立了13個學科網頁為一線教師提供指導，開展了教學扶貧、課堂展示和巡回講學等形式多樣的送教下鄉活動。2010年選派了87位中小幼名優教師、教研員前往華東師大進行為期一個月的掛職研修，豐富了教研員、名教師教育教學閱歷，開闊教育教學視野，提升了教科研能力。同時教研員每年走出縣外、省外授課，舉行專題講座以及教材培訓等達30多場次。
近3年來，學校參與國家級、省級、市級12項課題研究，在正式刊物上發表了40多篇論文，其中《農村學?！把杏栆惑w”有效性的研究》課題中期總結《閩侯縣“研訓一體”培訓改革的實踐與思考》文章獲2010年度全國教育改革論文一等獎。已結題的國家重點課題《初中英語課堂優化與課程標準實施》研究成果得到國家外語教學研究中心張志源主任和省內外專家的高度評價。學校被授予華東師范大學“研訓一體化專題研究基地”、福建省“中華優秀傳統文化推廣基地”。此外，近年還榮獲全國英特爾未來教育項目組織管理先進單位、福建省干訓工作先進集體、福州市中小學教師繼續教育工作先進單位等獎項。
一、個人簡介
盧現祥，經濟學博士、教授、博士生導師?，F為中南財經政法大學發展規劃部部長，學科建設辦公室主任，高等教育評估與研究中心主任，湖北省中青年學科帶頭人和湖北省有突出貢獻中青年專家，國務院政府特殊津貼專家，中華外國經濟學說研究會理事，湖北省外國經濟學說研究會副會長，湖北省經濟學會副會長，湖北省法學會法經濟學研究會副會長，中國人的發展經濟學研究會副會長等。
二、研究方向及主要貢獻
一是對新制度經濟學體系的研究。主要出版了《西方新制度經濟學》（中國發展出版社，1996年初版，2003年修訂本）、《新制度經濟學》（武漢大學出版社，2004年初版，2010年第二版）及《新制度經濟學》（北京大學出版社，2007年第一版，2012年第二版）。這三本書都對新制度經濟學體系進行了探討，各有特色和側重點。專著《西方新制度經濟學》是我國第一部系統地研究西方新制度經濟的專著，多次重印，在經濟學界產生了較大的影響。2011年4月29日北京世紀讀秀技術有限公司的“被引次數最多的圖書”顯示，1996年出版的《西方新制度經濟學》被引1251次，在經濟學類排在較前面。CSSCI評析盧現祥教授的《西方新制度經濟學》在“五年內在經濟學領域被引100次以上的著作”中排名第9，五年內被引246次。在我國2000—2004年經濟學論文引用最多的前96種圖書中，盧現祥教授的《西方新制度經濟學》排在第19位。
二是用新制度經濟學的原理和方法去解釋經濟社會生活中的一些問題，注重中國現實問題的剖析，關注國計民生。近年來以尋找一個好制度為主線，以現實問題為題材，先后在《光明日報》、《經濟參考報》、《廣州日報》、《長江日報》等發表了近百篇理論隨筆，受到了社會的廣泛好評，并于2010年出版了《尋找一種好制度——盧現祥制度分析隨筆集》（華中科技大學出版社，2010年）。這本隨筆集出版后引起了較大的反響，搜狐讀書、鳳凰網讀書、當當網讀書、中國文化傳媒網等多家網站轉載或連載。
三是對新制度經濟學的理論和方法進行研究，并探討一些轉型中的中國現實問題。用新制度經濟學的理論和方法去觀察中國經濟社會問題，這也是作為研究真實世界的經濟學——新制度經濟學吸引人的地方所在。經過篩選和修改，匯集成了這本《尋找一種好制度——盧現祥制度分析文選》（北京大學出版社，2012年）。這次選擇了36篇論文，分為三大部分，即制度理論、市場經濟、國家理論與中國模式及中國經濟問題。此前還出版了《尋租經濟學導論》（中國財政經濟出版社，2000年）和《有利于窮人的制度經濟學》（社會科學文獻出版社，2010年）。
三、主要成就及獲獎情況
盧現祥教授先后在《經濟研究》、《研究》、《經濟學動態》、《經濟學（季刊）》、《數量經濟技術經濟研究》、《世界經濟》、《財貿經濟》、《管理世界》、《中國工業經濟》、《金融研究》、《改革》、《人民日報》、《光明日報》等雜志和報刊上發表了與制度經濟學有關的文章80多篇，用制度分析方法分析了中國經濟改革中的一些問題，并引起了較大反響，其中有多篇論文被《新華文摘》、《中國社會科學文摘》及人大復印資料轉載。
1997—1998年盧現祥教授主持并完成國家社會科學基金課題《非公有制企業職工權益保障問題研究》，該課題率先在國內對我國非公有制企業職工權益保障問題進行了系統研究，具有較大的經濟效益和社會效益。1999年又主持了國家社會科學基金課題《我國扶貧資金運作的效率與漏損問題研究》。2007年主持并完成的國家社會科學基金課題《有利于窮人增長（PPG）的制度安排與公共政策研究》，其階段性成果發表后引起了較大反響。2010年又主持了國家社會科學基金重點項目《發展低碳經濟的制度安排和政策工具研究》。盧現祥教授還主持了多項省部級課題的研究。
盧現祥教授專著《西方新制度經濟學》獲得教育部普通高等學校第二屆人文社會科學研究成果獎經濟學三等獎。學術論文《馬克思理論與西方新制度經濟學》、《論我國市場化的“質”—我國市場化進程的制度經濟學思考》分別獲湖北省社會科學優秀成果三等獎。論文《中國的家庭產權安排、家族式管理與資本積累》（發表于《世界經濟》2003年第1期）獲湖北省第五屆社會科學優秀成果二等獎（2007年）、《新制度經濟學》獲武漢市第十次社會科學優秀成果獎二等獎（2007年）。
2019-2020學年,在市委市政府的和北師大教育集團的正確領導下，在學校領導班子的精誠團結下，全體教職工兢兢業業、攻堅克難、銳意進取、團結拼搏，再一次取得了輝煌成績，簡要回顧如下：
1.教育部、人社部于2019年9月授予我校“全國教育系統先進集體”榮譽稱號。
2.2020年高考再創佳績
2020年高考，共有 668人參考，李清銘同學832分名列全省27名，被北京大學錄取；祁大惠同學826分，被清華大學錄取，陳奕瑾同學818分，被中國人民大學錄取。一本上線538 人，上線率80.5%，比2019年提高8個百分點，本科A批上線 664人，上線率99.4%，比2019年提高3個百分點。綜合指標在全省各市縣排名第一。
3.2020年中考再創奇跡
2020年中考有638人參考，平均分為699.3分(比去年提高13.1 分)，囊括全市前7名，全市前10名占9人。700分以上382人，占參考人數的59.87%(比去年提高7.57%)，占全市700分人數的78.3%，700分率創近五年新高。
4.大批教師在各級各類比賽中取得佳績。
2019-2020學年我校共有160余名教師，在各級各類比賽中取得佳績。
（1）在海南省政治微課微視頻等優秀課例評選或專項比賽中，我校有14位教師獲得市級及以上獎勵，其中省級一等獎四個，二等獎三個，國家級三個。
（2）在2020年萬寧市論文評比中論文上交87篇。在2020年海南省論文評比中，陳孝豪獲得一等獎。
（3）在“中國好老師”教育案例評選中，我校有20篇案例獲選。
（4）在各級各類競賽中輔導教師或學生市級以上獲獎23項，其中國家級2個，省級13個。
（5）15位教師獲得海南省“優秀科技工作者”、“萬寧市優秀教練員、裁判員”榮譽稱號。全世紅榮獲“第八屆海南省優秀科技工作者”稱號。
5.大批學生獲獎，共計約200余人次。
在第32屆海南省青少年科技創新大賽中，榮獲學生創新項目成果三等獎4項（銅牌），科技實踐活動二等獎1項、三等獎1項，科技輔導員創新成果獎三等獎1項，科幻畫二等獎1項。在 “北斗領航夢想”全國青少年航天實踐活動之“北斗探秘”科學探究活動中，全思雨同學和夏邦睿同學分別獲得全國二等獎與三等獎。王杉杉被評為2020年萬寧市優秀共青團干部，李慧馨、黃永琪、紀蔓雪、朱云鶴 被評為 2020年萬寧市優秀共青團員，在新時代好少年“美好生活，勞動創造”演講比賽決賽中，肖詩雨獲得萬寧市一等獎。
6.加大“學思課堂”建設，科研氛圍濃厚，科研成果突出。
在2019-2020學年中，學校教科室加大“學思課堂”建設，一學年來利用“學思課堂”項目共組織120余節研討課，先后推出一批青年教師參加各級各類參賽活動（如，勵耘杯、省級青年教師賽課等）。
積極推進課題研究工作，2020年國家級課題結題一項，省級課題順利結題三項，一項榮獲優秀，一項榮獲良好等級；當前，在研省級以上課題4項，小課題11項，全校111名老師參與課題研究。大批老師在各級各類刊物中發表科研論文。
7.學校黨建和扶貧工作成績突出。
開展黨員活動12次，慰問困難教職工12人次，對口扶貧村2個，專職3人（含書記1人，第一書記1人），協助人員4人，支援貧困戶脫貧款元，引導學校教職工購買貧困戶農產品元。
8.學校被授予多項榮譽。
“萬寧市七五普法先進單位”、“新時代好少年‘美好生活，勞動創造’主題教育讀書活動‘示范學?！?。
二、面臨的形勢與挑戰
了解當前學校當前面臨的形勢，是我們開展工作的前提;分析并把握住形勢，是我們推進工作的關鍵。
學校辦學已經八年，正值學校由跨越式發展向內涵式發展轉型的關鍵期，又恰逢推進海南省自貿港建設的歷史機遇，省教育廳不斷推進各市縣兩校一園的戰略布局，初步效果已經顯現。如何在現有的成績上突破自我，百尺竿頭更進一步，這就需要我們認真分析和研判學校當前面臨的新形勢與新挑戰。
1.取得辦學成績的背景下，學校還存在的問題。
過去的八年，是學校從無到有，從弱到強迅速發展的八年。在萬寧市市委市政府的大力支持下，在北師大教育集團的關心下，學校各方面的事業得到迅速發展，校園建設規模、班級建制數目、教師隊伍數量等已基本穩定，學校管理體制、內部運行機制等已經形成。高考中考成績連年攀高，不斷突破，學校已經已經成為海南省一級甲等學校，全國教育系統先進集體，已經成為海南省引進名校辦學的成功典范。這些成績的取得，凝聚了全體教職工的心血和汗水。
打鐵還需自身硬，在我們取得成績的同時，我們也要清楚地看見自身的問題，清醒的直面問題,集中智慧解決問題，這樣才能保證我們在未來發展中繼續前行。
（1）在學生教育上，我們更多的關注學校教育的形式和手段而忽視了學生的家庭教育、社會教育。
（2）在學生管理上，我們更多的關注學生的成績而輕視了學生的身心健康發展、全面發展。
（3）在學生行為習慣培養上，我們更多的關注學習行為，輕視了學生的語言行為、就餐行為、住宿行為等。
（4）在教師隊伍建設上，我們更多關注教師隊伍的教學能力的培養，輕視了教師的思想教育、法制教育、政治教育。
（5）在管理方法上，我們過多的關注制度管理，輕視了與教師感情交流、思想交流。
（6）在制度建設上，我們還沒有完全做到與時俱進。個別制度已經影響到學校的發展。
（7）在辦學條件上，2012年投入的部分辦公設備已經嚴重老化，已經影響到教師的備課、課題研究等，因經費有限，只能分批更換和改造。
（8）在教科研建設上，如何在新高考改革深入推進的過程中，通過課程建設，實現人才培養的目標;通過優化課堂，提高教學質量;通過形成自己獨有的辦學特色，提升辦學品位;通過優化教師隊伍，提升學校競爭力。
論文關鍵詞 農村 扶貧開發 貴州省 政策
一、貴州省農村扶貧開發工作現狀
（一）貴州省農村扶貧開發的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農村貧困人口總數的9.4%；貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中，我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣，該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依，也為了規范各種扶貧開發行為，保障貧困地區的經濟、社會更好地發展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉和區域發展差距，早日全面建成小康社會，根據國家相關法律、法規，并結合國家和我省的有關扶貧開發政策，制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。
（二）貴州省農村扶貧開發工作取得的成效
貴州省在過去五年，貧困人口數減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題
雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣，全省還有農村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先，對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策，我省的扶貧開況也在不斷發生著變化?！顿F州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。
其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高，對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。
再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規定，但執行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現象，沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題，《條例》也有明確的公示規定，但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲?、虚报、艩N梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規定了責任追究制度，但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后，安排的扶貧項目不切合當地實情，項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規模太小，又很分散，沒法形成一定規模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少，鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議
（一）加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作，并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策，調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策，以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。
（二） 加強扶貧開發隊伍的建設
努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質，以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定，加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量，定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設，提高農村扶貧開發工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發政策的順利實施。
（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定，財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。
（四） 努力提高產業扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用，組織農民打造充分利用當地優勢自然條件，并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農業科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護，制定項目時要考慮當地實際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況，細分各部門職責，全面調動相關部門和貧困農戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。
（五） 調整扶貧開發機制
要著眼于增強貧困地區的內生動力，積極轉變傳統的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重，充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農戶學習掌握實用技術，提高綜合素質。
（六） 加強依法監督工作
按照《條例》的規定，充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式，加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督，以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度，更好地完成各項農村扶貧開發工作，使我省農村扶貧開發取得更大的成效。
一、嚴格政策，依法治理，是做好成招工作的基礎
要做到嚴格政策，依法治招，首先是要學校領導重視成招工作。學校黨政領導應深刻認識到成教招生工作是學校整個招生工作的重要組成部分。為加強領導，學校應成立以招生工作部門為主體、相關部門共同參與的?！罢猩ぷ黝I導小組”，統一組織和部署學校的招生工作。其次是要加強制度建設。在招生工作中要始終堅持“五公開、一監督”制度，即招生政策公開、招生計劃公開、招生辦法公開、錄取分數線公開、錄取結果公開、并接受紀檢監察部門對招生錄取全過程監督，在嚴格貫徹執行教育部和省高招委的有關政策、規定的前提下，還應制定《招生工作人員守則》、《招生錄取工作機構及職責》、《招生錄取規則》等一系列規章制度，并將這些文件匯編成冊，下發給每個招生工作人員，從而自覺維護招生工作的嚴肅性。
二、依靠辦學特色，對口招生，實行訂單式培養是做好招生工作的主渠道
在近幾年的工業化推進過程中，許多企業對人才的需求愈加旺盛，但是由于不少企業的工作性質和工作條件等原因，多年來，難以招聘到普通高等教育的本、?？飘厴I生，因而人才奇缺的頑癥嚴重制約了這些企業的發展。因此，招生學校應敏銳地去捕捉這一時不我待的擴大生源的歷史性發展機遇，確定“對口招生，實行訂單式培養”的全新的企校合作辦學模式，從而確保辦學規模與效益的同步增長。
實踐證明“對口招生，實行訂單式培養”的企校合作辦學模式雖然是一條艱辛的辦學、創業之路，也可謂是成人高等教育的“希望工程”。然而越是邊遠的山區，艱苦的行業，越是缺乏人才，最迫切要求大專院校進行人才扶貧、知識扶貧。
“對口招生，實行訂單式培養”的企校合作辦學模式是一種全新的企校雙贏的合作辦學模式。作為企業來說，投資少、受益大，職工進校不離崗，在自家單位就能接受大學教師的知識傳授，不僅如此，更重要的是還能請老師在生產現場、工作崗位上直接解決實際問題，真正做到了學習、工作兩不誤。作為學校來說，拓寬了辦學、科研的渠道，擴大了生源，提高了辦學的知名度，更重要的是鍛煉了一支思想和業務都過硬的教師隊伍。
三、質量立校、服務考生，因人施教，是做好招生工作的生命所在
規模的不斷擴展，需要質量來保障，這既是立校之本，更是招生宣傳全過程中的利劍，有了質量作保證，我們的招生人員在宣傳過程中，才能理直氣壯，敢于承諾，學校的聲譽和形象才會被認可。筆者認為在狠抓質量就必須樹立一種理念，貫徹一條主線，嚴把四個關口。樹立一種理念是指樹立一切工作圍繞服務考生，服務學生而運作。俗話說“顧客就是上帝”，同樣就招生而言，就辦學而言，考生、學生就是“上帝”，這是我們上至領導下至每位教職員工應有的共識；貫徹一條主線是指以學生“因用而學”、學?！耙蛉耸┙獭睘橹骶€，并貫徹于辦學全過程。比如實行“一個專業多種培養規格”的培養模式，即同一個專業名稱下，針對生源群體的不同工作特性制定了多個教學計劃，從而更好地保證學生“因用而學”，學?！耙蛉耸┙獭?。嚴把四個關口一是指生源質量關。主要是對新生進行嚴格的資格審查，堅決杜絕通過各種通過違紀手段被錄取的新生報到注冊；二是指教學關。除派經驗豐富、責任心強的教師授課外，還必須聘請相關學科的專家教授對教學全過程進行全面督導，同時注重對學生到課率的考勤；三是指考試關。核心做法是實行“教考分離”；四是指畢業關。主要審查學習的學習成績，尤其是畢業設計(論文)環節是否符合要求，為保證畢業設計(論文)環節，應規定“一生一專題”，嚴格執行畢業設計(論文)答辯制度。
四、正視困難、剖析成因，創新思路，是做好成招工作的根本
關鍵詞：農業；高校；貧困生；心理；對策
中圖分類號：B844 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0300-2
基金項目：本論文受到黑龍江省教育廳人文社會科學研究專項任務項目（高校學生工作）的資助，項目名稱：農業院校貧困生心理健康現狀與教育對策研究， 編號：1253xs414。
0 前言
隨著在校大學生人數的不斷增加，貧困學生人數也在不斷增加，而農業高校中貧困生的人數增加更快。以黑龍江八一農墾大學為例，我?，F有貧困生人數6375人，占全校學生總數的40%，其中動物科技學院1047名本科生中，貧困生比例高達60%，如何妥善的處理貧困生問題已經成為院校領導關注的焦點問題之一。研究農業院校貧困大學生的心理健康問題，并及時對他們所表現出來的心理危機進行干預，有利于貧困大學生恢復心理平衡，樹立起自尊、自愛、自立的堅強信念，擁有心理上和生理上的健康；有利于高等教育的發展，社會的不斷進步；對我?！坝速|量工程”的順利實施具有重要的現實意義。
1 農業高校貧困生常見心理特征
農業高校貧困學生的家庭所在地多為較為封閉的農村或邊遠地區，家鄉的父老鄉親對“農業高?！贝嬖谳^為嚴重的誤解，時常認為“好不容易花這么大努力和金錢從農村走出去，結果還是從事農業，以后沒有什么前途”，這些曲解使得貧困生的父母與家庭感到抬不起頭，給在校貧困生帶來了許多困擾。社會價值觀的多元發展導致人際關系變得勢利和冷漠，攀富鄙窮的社會風氣使得部分貧困生不愿意把貧困看成是歷練，而是看成苦難和挫折，對金錢充滿了渴望，這些社會因素導致貧困學生產生了強烈的消極情緒。
1.1 自卑心理
貧困生雖然家境貧寒，但憑著對知識的渴求和堅強的毅力，在中學時代是老師的“得意門生”，從小就形成了爭強好勝、不甘落后的心態。進入大學以后，大家都是學習上的精英，貧困生突然間感覺自己的優勢蕩然無存，再加上巨大的經濟壓力，使他們在心理上十分脆弱。他們越覺得自己家境貧寒低人一等，也就越加害怕別人另眼相看。在自卑心理的影響下，貧困生變得敏感多疑，不愿被人看不起，不愿輕易與老師或者同學談及家庭經濟狀況，而是把更多的困難和壓力埋藏在內心深處。在尋求和接受資助時，常感到人格受到傷害，甚至不愿參加學校安排的勤工助學活動，形成自尊而又自卑、堅強而又脆弱的雙重性格。生活上的困難、心理上的不成熟，加上社會上存在的不公平現象，造成了他們的矛盾心理。這種矛盾的心理沖突導致了他們的情緒表現極不穩定。
1.2 焦慮心理
貧困生由于其家境貧寒，學習和生活沒有穩定可靠的經濟保證，他們常為飲食和學費而擔憂，特別是一部分貧困生因飲食質量和數量不能滿足身體需要，從而導致他們記憶力下降、學習成績不佳等不良后果，使他們愈發感到惶惶不安、憂心忡忡。長此以往，緊張和焦慮油然而生。還有就業過程中將遇到的挑戰無形中更增加了貧困生的壓力和焦慮感。貧困生過度或過于持久的焦慮體驗損害了他們正常的心理活動，導致心理疾病，從而嚴重地影響其學習和正常生活。
1.3 敏感多疑心理
貧困生心理負荷一般較重。經濟上的拮據、語言的匱乏、衣著的寒酸使他們經常處于緊張狀態。他們常常內心設防很多，總是害怕別人談論自己的不足，疑心別人說自己吝嗇、落伍，不愿與同學交往，與其他同學的關系越來越疏遠，有的甚至對家庭富裕的同學產生嫉恨，從而形成惡性循環，造成貧困生有更多的心理包袱，形成多疑心理并且膽小怕事。
2 引起貧困生心理問題的原因
導致貧困大學生出現心理問題有社會環境、經濟原因、成長環境、家庭背景、教養模式、個性特征等生理的、心理的和社會文化等方面的因素。典型的原因有以下幾種：
2.1 貧困家庭
貧困生一般來自于農村或城鎮下崗職工家庭，他們在校期間最大的心理壓力來自于經濟上的困難。特殊的家庭環境使得貧困生的心理年齡遠遠超過了他們的生理年齡，許多情況使他們憂慮和緊張，存在著將來如何通過自己的成就改變家庭經濟狀況的壓力。
2.2 相對落后的習慣使其對城市文化不適應
在心理學上，有一種理論叫“文化自我中心論”，農村貧困大學生的很多習慣，包括衛生習慣、生活習慣等都與城市文化規則格格不入，兩種文化的碰撞中，以農村為中心的文化在城市必然遇到沖擊，而自己又不愿為城市文化修正自己的習慣，由此將產生諸多矛盾，繼而產生自卑心理。
2.3 城鄉差異使其對環境不適應
農村和城市存在兩種完全不同的生活狀態。城市生活豐富多彩，現代化的建筑、設備比比皆是，人們往往是見多識廣，而農村尤其是邊遠貧困地區則是經濟落后，人們相對孤陋寡聞。這種城鄉差異往往使剛入學的貧困大學生產生自卑心理。來自農村的貧困大學生對很多現代化的東西，譬如手機、電腦甚至電話卡等都不會用，起初心理上會有較大的不適應，但這種不適應帶來的自卑心理往往是暫時的。適應需要一個過程，大多數貧困生能正確面對，積極適應，但有些人卻長期不能適應，造成心理自卑，不可自拔。
2.4 資助工作的實施不當
社會上一些善意的資助實施不當無意中加大了貧困生的心理壓力。有的資助工作由于宣傳不夠或者教育滯后，使一些學生雖然物質上得到了資助，但精神上卻遭受了挫折，感到是在接受“施舍”，挫傷了自尊心，從而加重了自卑心理。另一方面，學校一部分困難補助發放不恰當，沒有具體調查清楚，導致一些真正困難的同學得不到補助，而另一些非困難學生卻占用了名額，致使困難學生的心理更加不平衡。
3 解決貧困生心理問題的相關途徑
3.1 建立健全農業高校心理健康教育和咨詢體系是保障
首先，建立貧困生檔案。了解和掌握貧困生思想動態是做好貧困生心理健康教育工作的重要環節，農業高校通過每年對在校學生進行心理健康普查和基層院系動態排查等方法，建立健全貧困生心理檔案，有針對性地開展心理輔導和安全教育、生命教育，幫助貧困生樹立正確的人生觀、價值觀，正確處理各種困境和難題。其次，健全農業高校心理健康咨詢體系。心理健康咨詢是高校心理健康教育的重要途徑，農業高校一方面要做好心理健康教育和咨詢的組織保障，專人負責工作，改善工作條件，保證辦公場所，設立專項經費，通過引進人才、培訓等方式使心理健康教育和咨詢工作人員專業化，通過長期的實踐和研究使心理健康教育和咨詢工作人員專家化，不斷提高心理咨詢的質量和效果。一方面要將心理健康教育納入教學體系，作為必修課進行系統教學，使學生了解心理發展的規律，掌握自己調節或消除心理障礙的方法。再次，加強網絡心理健康教育，建設心理健康教育新陣地。網絡已經成為大學生學習生活的一部分，新媒體已經成為大學生獲取信息的主渠道，農業高校應建設專門心理健康教育網站，結合高校BBS、QQ流等方式開展網絡心理健康教育，拓寬教育途徑，建設教育新陣地。
3.2 創造性地開展扶貧工作，力求扶貧方法上的創新性與時效性
傳統的扶貧都是簡單的給予，這種扶貧的方法雖然起到了扶貧解困的作用，但也在特困生與其他同學之間劃出一道明顯的界限，這往往會導致貧困生的自閉心理。解決之道就是廣開扶貧渠道，開展多種形式的經濟助學。第一種方法是積極幫助特困生申請辦理助學貸款，使貧困生真正擺脫心理的自卑感；第二種方法是變明補為暗補。因為貧困生在經濟、文化等方面的原因，使得他們在學習上的不適應而導致學習成績有可能在短時期內難以適應，而過去單靠學習獎學金的發放來幫助貧困生的做法有可能使貧困生失去救助，因此必須創造性地設立獎項擴大獎學金的發放范圍，如變貧困生補助為各種形式的貧困生獎學金；在扶貧工作中，具體問題具體分析，根據本學校貧困生的具體情況，可以加大獎學金的發放范圍和力度，以適當的途徑和適當的時機，使真正的貧困生能夠得到有效的救助；第三種做法是為貧困生提供更多助學崗位，變無償補助為有償補助等等，使貧困生真正擺脫施舍感所帶來的自卑、負疚等心理負擔，走向自立、自強。
3.3 加強高校思想政治工作，推進貧困大學生心理健康教育
根據貧困生的具體實際，高校在幫助貧困生解決經濟困難的同時，也應以高度的責任感去幫助這些同學樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立遠大理想，鼓勵他們在困境、逆境面前不低頭，能夠正視困難、積極進取。培養他們自強不息的意志品質，提高他們的心理承受力。通過思想政治教育，力求使每一位貧困生都能主動承受由于經濟窘迫所帶來的心理壓力，避免心理健康問題的發生。
3.4 營造良好的校園氛圍，為貧困生創造“精神解困”的環境
引導在校大學生的消費意向和消費行為，提倡艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統；糾正部分人群對貧困大學生的種種偏見，擯棄世俗觀念；加大思想道德教育力度，建立和諧的人際關系，給予貧困大學生更多的人文關懷；加大學校教育教學的管理力度，防止出現對貧困大學生的不公平現象等。
我國高校心理健康教育研究從無到有，由少至多，從零散到系統，經歷了一個逐漸發展乃至繁榮的過程，但已有研究成果重復度較高，研究質量有待提高。研究方法總體呈實證和思辨兩大模式，前者強調調查、實驗；后者多以思辨、解釋及經驗總結為主。隨著時代的發展，教育體制的改革，高校教師理應成為高校心理健康教育研究的對象。但現有研究多從高校心理健康教育隊伍建設的角度來談，對于如何提高高校教師群體心理健康方面的研究寥寥無幾。同時，有關高校心理健康教育的運行規律、高校心理健康教育的評價、高校心理健康教育的實踐操作及實效性等方面有待進一步探討和研究。
綜上所述，高校貧困生作為一個特殊群體，他們在求學過往中承載著比非貧困生更大的心理壓力，因此如何做好貧困生的心理健康教育及幫扶工作是高校學生工作的重要組成部分，關系到學校甚至社會的穩定與長遠發展。高校的貧困生有著獨特的心理特點，我們只有在平時的教育、管理和服務工作中，堅持“以人為本”的原則，讓貧困大學生在學業上跟其他大學生在同一起跑線上，在心理貧困問題上不再“貧困”，以期引導高校貧困生群體的健康成長、成才，真正地擔負起建設現代社會主義強國的重任。
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關鍵詞：湘西州；農業；扶貧
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0093-02
一、湘西州農業扶貧主要模式
1.特色文化主導型的發展模式。湘西創意農業的民俗文化植入的模式，就是通過創意的手段將蘊含在湘西農村的優秀的民俗文化與農業相結合，形成以民俗文化為特色的新型農業發展模式。如上所知，湘西具有豐富的歷史文化資源，民族歌舞文化資源，民族體育文化資源，因此在發展創意農業是，要充分的運用這些資源。如湘西茶文化產業模式湘西風俗豐富多彩，要善于利用當地的文化資源如當地的苗族文化，土家族文化就在旅游業的帶動下走向世界，在國內外有很大的知名度。湘西古丈縣可以運用當地名人宋祖英宣傳古丈的苗族文化，開展古丈的茶文化，并結合古丈的茶資源，開展自己的茶文化特色，形成知名度和產業化，以此促進當地的茶事業的發展。
2.特色產業為依托的創意農業發展模式。湘西景色優美，森林覆蓋率高，有豐富的物種，并且在政府的倡導下合理利用當地的土地資源，氣候資源，大量的種植柑橘和獼猴桃，在當地成立了湖南老爹農業科技開發股份有限公司，該公司實行“公司+大學+協會+農戶”的運行模式，在湘西建設優質獼猴桃生產基地達5萬畝，以優質獼猴桃為原料，生產加工成老爹獼猴桃飲料、獼猴桃果汁、獼猴桃果王素等品種達10余種，特別是依靠吉首大學的科研成果對獼猴桃果王素提煉成功，不僅填補了國內空白，在全球也是獨一無二的新產品，是中國獼猴桃產業化經營的龍頭企業。湘西也可以與農業科技合作，培育獼猴桃和椪柑新品種，比如可以培育出保鮮時間更長，味道更鮮美的品種，或者是可以培育出在每個季節都能生產的品種，這樣人們就能在一年四季都能吃到湘西生產的獼猴桃和椪柑。
3.低碳生態強化模式。如今經濟的快速發展，生態環境特別是氣候變暖問題越來越受到人們的關注。湘西山區面積廣闊，森林覆蓋面積也很高，因此湘西創意農業可以以生態涵養為前提，在市場的導向下運用科技手段發展綠色生態休閑于一體的創意服務業體系。如觀光牧業，即興建觀光性的牧場、養殖場、打獵場、森林動物園等，養殖各種獸、鳥、畜等，讓游人觀光和參與喂養等。湘西地屬丘陵地帶，林地寬廣，所以適合發展山間養殖廠如現在流行的柴雞蛋、綠雞蛋就是把雞放到山間自然喂養，以滿足都市人們自然健康的需求
4.特色服務創意式。創意產業蘊含以人為本的精神，是一種人本化現代知識服務業，創意農業主要為人們提供精神服務和精神享受，而不僅僅是為了向人們提供衣食住行等物質性的服務。服務特色發展模式主要是針對當地的消費群體，湘西經濟比較落后，因此娛樂活動和娛樂方式也受到限制，所以具有特色和創意的娛樂模式具有很大的發展潛力。發展特色的服務模式，一定要結合當地的資源優勢，降低成本和風險。
二、湘西州農業扶貧存在的問題
1.傳統的耕作方式和無保護使用土地。近年來，湘西州地區自然資源和森林植被，一直處于一種過度的開發現狀，主要體現在農業、礦業和林業等方面，使得這些資源和植被遭到嚴重破壞，引起嚴重的水土流失和土地石漠化加速。資料顯示：湘西州境內的土壤侵蝕量為年3 150噸/平方公里，河流含沙量呈逐年增多態勢，水土流失面積和石漠化面積都比較多。據調查，因為無保護使用土地以及過度施用無機化肥，湘西州土壤有機質每年以1%的速度下降，據農業、國土部門2005年對耕地勘測表明：全州中低產田比重高達85%，且比重呈逐年上升態勢。據歷史資料顯示：2007年湘西州耕地資源利用率（農作物復種指數）僅為198%，比全省平均水平低4%。湘西是長江下游、包括洞庭湖區域的生態屏障，湘西生態環境對整個湖南利害攸關，其生態環境好壞直接影響到自身的生存和下游地區經濟的發展。因此，改善生態環境、減少水土流失、提高土地肥力、降低土地石漠化速度、退耕還林、退耕還草已經到了刻不容緩的地步。
2.工業污染破壞自然生態環境。礦產品加工企業作為全州的支柱產業，除極個別企業外，絕大部分企業都是小規模運作，根本達不到國家特殊行業的基本準入條件。目前湘西州采礦企業礦產資源開采回收率不到50%，廢渣回收率只達到15%，工業廢水、廢氣得不到有效治理，使生態環境由點污染向面污染轉變，嚴重破壞了農業生態環境，致使工業區周圍的農田失去了農用價值，直接影響著農產品的產量和質量的提高。而排放工業廢氣形成的酸雨，影響地區更為廣闊，危害則更深遠。
3.農業投入相對不足。農業投入不足的最重要的原因是農業的比較利益相對較低，據資料顯示，每元資金投資于農業、工業和服務業，其收益比例大概是1∶2.5∶2，而在市場經濟條件下受比較收益原理支配，農業生產諸要素如資源、人力、土地向比較利益高，機會成本低的非農產業流動，從而導致農業投入不足。由于投入不足，湘西州農業基礎脆弱，農業基礎設施體系不完善，發展后勁不足，抵御自然災害的能力較弱。并且，也由于教育和技術投入的不足，政府對持續農業發展的教育宣傳力度不夠，農民保護資源與環境的意識不強。在這樣的條件下，談發展持續農業，保護資源與環境，就是一句空話。
4.農業產業化經營水平低下。湘西州的農業產業化經營模式經過幾年的發展已初具規模，成效比較顯著。產業基地已形成一定規模，農產品加工龍頭企業的帶動作用初現，產業鏈條利益連接機制初建。但湘西州農業產業化發展中的矛盾仍然比較突出，產業基地與龍頭企業發展不平衡，由于湘西州農業產業化沒有一個完善統一的科學規劃，產業基地和龍頭企業自發發展狀態比較突出，具體表現在：產業基地發展不均衡，多的柑桔近80萬畝，少的秦簡茶、花椒只有2～3萬畝；龍頭企業發展不均衡，產業分布不合理，偌大的柑桔和蔬菜產業沒有一家帶動能力強的龍頭企業，而中藥材、畜牧業等產業都集起多家龍頭企業；產業基地與龍頭企業發展不匹配，相當部分龍頭企業沒有足夠的原材料，生產不足，不能滿足運轉，如萬發薯業一年生產時間只有3個月，秦簡茶業也只有4個月；金鳳凰公司也因目前只有5 000噸產量的叉尾鲴原料，只能滿足企業第一期加工車間1/3的加工量，這就造成設備閑置。目前，從總體上看，我州農業產業化，形成比較穩固鏈條的還只有獼猴桃產業，“老爹”公司一年可持續生產9個多月的時間。
推進農業產業化進程，為農產業建立完善的市場體系，這是發展持續農業的前提條件；市場或流通是農業發展的關鍵，持續農業發展有賴于由穩定的銷售渠道、健全的流通網絡構成的各類市場，發揮正確的市場導向，充分地占有市場信息和積極有效地參與市場是持續農業發展的基本條件。同時，只有將農業納入市場體系，利用市場機制來促進、引導農業的發展，才能更為有效地利用資源和保護環境。
三、湘西州農業科技扶貧對策研究
1.加大農業科技創新，推廣科研成果，用現代農業技術改造農業。發展現代農業，必須重視科技在農業中的推廣和應用。湘西州農業發展已經落后于全國其他省市和地區，要想實現跳躍性的發展，趕上或超過其他省市和地區，第一，必須加強技術的投入力度，發展現代農業，資金投入是關鍵，投入過低，顯然會對農業現代化帶來不利影響。第二，完善農業科技推廣體系，加強與高等院校合作以及其他各部門的合作，獲得高等院校的人才支持，指導農業生產，把科研成果直接轉化為農業生產力，同時政府還應該大力支持建設一個技術推廣平臺，農民可以及時和農業專家溝通農業生產過程中的問題，指導農民提高農業生產力；建立一支較大規模和具較高水平的農業技術推廣隊伍，用科學技術來武裝農業，實現湘西州農業現代化發展的技術目標。
2.完善農業基礎設施建設，支持農業產業化發展。湘西農業現代化很大的一個障礙就是基礎設施不夠完善，據2009年數據統計，湖南省平均通汽車村比重為90%，通電話村比重為89.2%，而湘西分別為83.5%和82.6%；湘西人均用電量為46千瓦時/人，低于全省平均水平99.2千瓦時/人。再加上公路通暢率不高，全州縣鄉公路、鄉村公路硬化率不到5%，因此，政府應加大投入力度，加快實現湘西農村公路硬化，保障公路通暢，繼續加快電網建設，使農村用電得以保障，才能進一步保障農業產業化經營的實現。
3.以科學發展觀為指導，注重環境效益。發展現代農業不能以犧牲環境為代價，發展現代農業必須注重環境保護和環境效益?；谙嫖髯匀画h境比較脆弱，要實現湘西農業的可持續發展就必須以科學發展觀為指導，著力于生產方式的轉變，減少生產污染，維護退耕還林、還草的成果。發展綠色農業、循環農業、生態農業，生產使用潔凈能源和生態肥料。由于湘西旅游資源比較豐富，湘西已經在籌劃建立一個以張家界、鳳凰為中心的旅游圈，因此，湘西應大力發展特色農業如觀光農業，根據湘西的特色產品桐油、獼猴桃、古丈毛尖、保靖嵐尖、瀘溪柑桔等建立相關的旅游紀念產品產業，在改良湘西旅游資源的集群狀況的同時，增加農業附加值，提高農業效益，增加農民收入。
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收稿日期：2013-06-19
論文摘要：貧困生大學生的心理特點有其獨特性，通過對貧困大學生與非貧困大學生卡特爾16PF測量結果的對比分析，歸納出貧困大學生的人格特點。根據人格理論分析了貧困生人格的成因：生活狀態落后．見識有限；缺乏安全感與歸屬感；成熟動機強烈，提出相應的教育管理對策。
論文關鍵詞：貧困大學生；心理特點；教育管理對策
貧困大學生是近年來為社會廣為關注的一個弱勢群體，由于家庭貧困，他們來自學習、生活和人際交往等方面的心理壓力較大，其心理疾病發生率遠遠高于普通學生．從而出現了因經濟貧困導致的“心理貧困”的“雙困生”。由于心理能量不足，貧困生容易產生認知、情緒、意志行動等心理過程的一系列不良反應．從而導致心理健康水平下降、學習生活效率降低、社會功能受損等負性變化，嚴重影響了其學業的順利完成和人格的健康發展。近年來，國家和學校已經建立了一整套的貧困生資助體系，在經濟上給予了貧困生很大的幫助，但在我們工作中仍能感受到貧困生精神狀態的低落。因此針對貧困生的特點，不僅要提供必要的經濟幫助，而且要研究貧困生的心理特點，對其進行精神扶貧，幫助貧困學生擺脫精神壓力。
一、貧困大學生的心理特點調查分析
（一)調查對象及方法
筆者從九江市四所本、專科院校各個年級的學生中按照隨機抽樣原則抽取400名貧困生(月個人消費總額低于九江市居民最低生活標準)和40O名非貧困生，利用卡特爾16種人格測驗量表fl6PF1進行統一測試．發放問卷各400份，回收問卷貧困生368份和非貧困生392份，問卷有效性分別為92％和98％。數據統計采用W_IZ心理測驗與統計軟件和SPSS軟件包。
(二)調查結果統計分析
1．貧困生與非貧困生人格因素比較貧困生與非貧困生16PF值
從圖l中的數據比較可以看出．貧困生在有恒性(G)、憂慮性(O)、獨立性(Q2)、自律性(Q3)四個方面分值高于非貧困生，而在聰慧性(B)、穩定性(C)、興奮性(F)、敢為性(H)、世故性(N)、實驗性(Q1)六個方面分值貧困生低于非貧困生。通過統計分析。貧困生與非貧困生在聰慧性(B)和敢為性(H)兩個方面差異顯著．其顯著性小于0．05，而在興奮性(F)方面顯著性明顯，其值小于0．01．表明貧困生較樸實，做事審慎、保守，甚至有退縮傾向。
2．貧困生與非貧困生次級人格因素。比較卡特爾教授在研究人的l6種個性因素的基礎上，認為有4個次元素可以進一步診斷人格特點根據卡特爾的次級人格因素分數的計算公式．利用圖1中的相關數據計算出貧困生與非貧困生的次級人格因素從圖2中的數據比較可以看出貧困生在內向與外向方面與非貧困生差距明顯，其顯著性差異小于0．05，表現在貧困生相對較內向，在人際交往中不主動，甚至缺少自信。
二、貧困大學生心理特點的成因
社會心理學理論表明．生活在同一社會群體或相似的生活環境中的人會形成相似的人格特點筆者采用訪談法結合人格理論分析貧困大學生的成長環境及特點，歸納出影響其人格特點形成的幾點因素：
(一)生活狀態落后．見識有限
本研究貧困生群體中有3O5名來自于農村．其中164名來自于邊遠山區．這些地區信息不暢通．消息相對比較閉塞．人們生活狀態相對比較落后．導致貧困生從小見識少，對有些新科技不了解，沒掌握：另外，這些地區的中小學教育相對落后．學生的知識面較窄所以進入大學后，貧困生在聰慧性方面與非貧困生有一定差距。同時，由于這種差距的存在．也導致了部分貧困生產生了一定的自卑心理．興奮狀態較低
(二)缺乏安全感與歸屬感
本研究貧困生群體中有313名來自于多子女家庭，其中195名同學表示父母由于家庭壓力較大．沒有給他們足夠的關愛和關注．致使他們從小缺乏安全感和歸屬感，并且不自信。為了免受傷害．他們在人際交往中往往采取逃避的方式封閉自己，不能主動與人交往，偏內向，極易產生自輕、自賤、自畏等自我意識的偏離，行為上也往往表現為退縮：還有65名同學表示習慣于用不平衡的心態面對一切，他們在交往中不能善待自己、寬容別人，叛逆的行為既傷害同學間的感情．又挫傷本人的自尊心．形成人際危機：另外．經濟上的拮據也往往限制了貧困生參與校園文化活動的機會．客觀上強化了他們自我封閉的性格
(三)成就動機強烈
在訪談中有310名貧困生表示．由于從小家境貧寒．使他們更早體會了生活的艱辛．更早產生了為父母分憂的想法．并有強烈的通過自己的努力改變命運的動力，也就是所謂“窮人的孩子早當家”。因此，在高校里，貧困生在自立、自律、有恒性方面要好于一般同學，他們更能吃苦，更有韌勁。
三、貧困大學生心理健康教育與管理對策
（一)重視貧困生的思想教育
“扶貧先扶志”，在努力加大對貧困生經濟扶助的同時，必須高度重視對他們進行多方面的思想教育．以便形成教育合力在充分了解掌握貧困生心理、行為特征的基礎上．要對他們的“心理貧困”問題予以特別關注如筆者在此研究其間。吸收家庭經濟困難學生112名。參與成立本校以貧困生為主體的“自強社”．“自強社”在為貧困生提供經濟資助的同時，也通過社員們的自助、助人、服務社會等模式．將他們的個人需求與崇高的社會責任感聯系起來．把當前的困難與遠大的奮斗目標聯系起來，教育他們正確看待和認識貧困．樹立戰勝困難的信心．勇于面對現實。培養他們積極向上、奮發進取的精神，能夠成熟的為自己定位，進一步增強自信心。
（二)加強對貧困生心理健康狀況的關注幫助學生了解和分析自我心理健康狀況，客觀、勇敢地面對現實，恰當、全面地接受自我，既看到自己的外在劣勢．又看到自己的內在長處筆者對學生進校后的心理健康檔案進行篩查，并對其中有自卑感、自我封閉、自暴自棄等心理傾向的貧困生進行約談，予以特別關注，讓貧困生感覺到他們是備受關心的在學校層面通過點面結合方式，有針對性地進行教育引導，如采用專題講座、主題班會、小型討論會等形式．進行心理知識教育和典型案例教育．指導他們學會自我調適．幫助他們樹立信心，戰勝自我。為了使貧困生打開心扉。筆者組織貧困生開展一些以他們自身為主角的活動，如“受助者助人”、“愛心傳遞”等，資助比自己更困難的人，為社會福利院、敬老院的困難群體服務等。通過這些活動．使貧困生從內心融入社會群體．逐步消除孤獨感．并在參加社會公益活動中奉獻才華，升華自我。
(三)開展人際交往和溝通方面的訓練
筆者針對貧困生人際關系能力不高、樂群性分值低、較自閉等心理特點，嘗試開展了一些人際交往和溝通方面的團體訓練如在“肯定性團體訓練”中．要求貧困生合理分析理想自我與現實自我差距．尋找消極的自我意識．然后運用自我辯質訓練向消極的自我意識挑戰．最后通過角色扮演法及各種社交技巧的訓練．變通方式．實現認知重建一位同學在參加完“信任之旅”活動后表示．能信任別人是溫暖幸福的．被人信任是自豪的．給別人一份信任．給自己一種責任．人與人之間相處就會更融洽可見．貧困生在團體訓練中能增強與人交往的能力和技巧．并體會到了集體的溫暖和關愛．進而提高了興奮性．增強了信心．學會了與他人積極相處．提高了處理問題的能力．培養了積極樂觀的心態
(四)幫助貧困生從實踐活動中增強自尊和自信
從自身實踐中增強自尊和自信．不僅在學習方面努力，而且要積極參加勤工助學活動．勤工助學的意義不只在于能從一定程度上改善經濟條件．更重要的是使貧困生通過實際行動來克服困難．從而增強自尊和自信筆者研究其問．嘗試在學校勤工助學群體中組織開展“十佳服務標兵”、“意志堅強好青年”、“逆境中的英才”等評選活動，使貧困生認識到，真正的貧困是缺乏知識、缺乏信息和獲取信息的手段．懂得擁有知識和運用知識的能力就是財富，自身具有的如堅韌、勤奮、吃苦耐勞等品德都是自己獨有的美德：認識到在人才濟濟的大學校園里．不要盲目通過追求成績來滿足自尊的需要．學習能力的獲得、創造力的發展以及健康人格等都是學有所成的體現
作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041
[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展?！笆濉逼陂g，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業
中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A
文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。
學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。
一、整合優勢資源，構建優勢產業體系
（一）加強資源開發與資源整合
資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。
（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越
四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]
（三）構建資源節約型一二三產業發展體系
四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。
二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系
統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。
（一）扎實推進社會主義新農村建設
增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。
（二）發展壯大縣域經濟
縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺?！笆濉逼陂g，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。
（三）努力突破發展瓶頸制約
基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。
三、維護民族地區社會穩定的措施
（一）加強扶貧開發
以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。
（二）提高防災減災能力
四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。
（三）發展社會事業
優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和?？漆t院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。
（四）保障社會安全
社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。
參考文獻：
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關鍵詞:文化扶貧;貧困文化;文化富民
長期以來,人們總是習慣于對農村進行“輸血”或“造血”式扶貧。其結果是在“輸血”的同時,造就了一批“懶漢村”,“等、靠、要”的思想越來越嚴重,甚至有些地方出現了“春等救濟糧,冬等棉衣裳,夏炎秋雨不出房”的現象。而近幾年的“造血”工程,前景也不容樂觀。不管是送技術、送信息、幫助農民修路、上項目、辦企業,還是與農民結對子,建農機站,這些花費很大心血建立起來的設施與場所往往成了擺設,與扶貧目的相距很遠,導致大量的扶貧資金流失,最終迫使“造血”工程“胎死腹中”。
這種現象不得不引起人們的反思。為什么在國家每年下撥的扶貧資金成倍增長、財政支農資金以每年數百億的速度遞增的同時,還是解決不了某些地區的貧困落后狀況呢?為什么有些人能夠依靠國家的“三農”政策,通過自身的努力,很快就擺脫貧困,而另一些人卻整年與貧困相隨相伴呢?國家的扶貧政策為什么得不到實際的經濟效益呢?筆者根據自身長期的調查,發現造成一些地區持續貧困的原因根本不在物質的支持方面,而根源于農村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式,也就是所謂的“貧困文化”。因此,能否消解農村的貧困文化,是現階段建設社會主義新農村、推行農村城鎮化建設的當務之急。
1貧困文化的表現形式和產生原因美國人類學家劉易斯認為,窮人貧困與其擁有的文化———貧困文化有關。
他認為,貧困文化是貧困階層在社會生活中發展出的一套“病態”的價值信仰系統,他們不愿意也不期望自身的經濟繁榮,不期望走向上層社會……逐漸地,他們有了相悖于主流社會的亞文化生活方式。在他看來,貧困文化首先是一種亞文化,是一種與主流文化不相容而處于邊緣狀態的特有文化。處于貧困文化中的人們有一種強烈的宿命感、無助感和自卑感,不能在廣泛的社會文化背景中認識自己的困難。其次,貧困文化具有代際傳承的特性。窮人長期生活在貧困之中,其結果形成了自我維持的文化體系———貧困文化。一旦形成貧困文化,窮人就會不斷招募新成員,并通過耳提面命的方式對后代進行教化和引導,將病態的信仰快速傳遞給未成年人,把他們鎖進貧困、絕望而墮落的怪圈,訓練他們成為社會的底層人。
在我國,貧困文化有其特殊的表現形式。國內的許多學者都將貧困文化看作是傳統小農文化的一種表現,具體可歸結為:聽天由命、消極無為的人生觀,安貧守舊、求穩求全、知足常樂的生活觀,重農輕商、不思變革、重義輕利的財富觀,安土重遷、守望田園的鄉土觀,好逸惡勞、辦事拖沓的人生習性,厚死薄生、奢辦婚事的消費觀,養兒防老、多子多福的生育觀,不患寡而患不均的分配觀,消極等待、恪守傳統的時間觀,自給自足、老死不相往來的社群觀,生性多疑、盲目排外的人際觀,急功近利、惡意“殺熟”的功利觀等,不一而足。由此可知,“落后和不發達不僅僅是一堆能勾勒出社會經濟圖畫的指數,也是一種心理狀態?！盵1]所以,貧困文化是一種社會的、習俗的或心理的因素促成的社會積淀,是貧困者對貧困的一種適應和自我維護。它會使生活在其中的人形成一種消極的價值取向和一成不變的思維定勢,并與目光短淺、空虛無聊、聽天由命、自暴自棄相聯系,是個人、家庭和社會貧困的根源。
貧困文化的產生可以從傳統和現代2條線索去挖掘。從傳統方面來看,早在20世紀50年代指出,我國傳統社會是一種“生于斯、長于斯”的鄉土社會。他認為,“從土里長出過光榮的歷史,自然也會受到土的束縛,現在很有些飛不上天的樣子?！盵2]在這樣的社會中,人們信奉“人怕出名豬怕壯”的生活方式,循規蹈矩地守著自己的“土窩”,對外部的世界、外部的文化有著本能的排斥,正如魯迅筆下阿Q居住的“土谷祠”一樣,有“土”、有“谷”、有“祠”便足矣,有時甚至為了維持目前的生活狀態而“餓死不離鄉”。其次,封閉的地域性使得“雞犬之聲相聞,老死不相往來”被尊奉為理想的社會。在這些地方,往往交通不便,公共設施短缺,信息不暢。這些是貧困文化產生的地域性土壤。這種與世隔絕的封閉的地緣關系,自然促成了貧困地區的鄉土觀念和落后的價值理念。再次,長期的城鄉二元結構的發展格局以及工農業產品的“剪刀差”,是形成貧困文化的制度性因素。農民由于社會排斥而實現不了自己的“預期”,因而,“在極其貧困的家庭里長大的孩子不會具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍,或者即使表現出了某種超出常需的愿望,這種愿望也不過是一種癡想,永遠不會發展成為一種強烈的意志力量。當這種狀態變成一種習慣的時候,人們就會變得沒有遠見,滿不在乎,茍且偷生?！盵3]這樣就不難理解為什么土地至上、小農本位、重農輕商、重義輕利、多子多福、知足常樂、聽天由命是我國廣大農村普遍的價值觀。
從現代方面來看,市場經濟的價值觀念雖然在一定程度上滌蕩著人們的心靈,但在廣大農村,由于道路交通、大眾傳媒等公共設施的不健全,信息的不對稱,致使一些農民不能生產出適銷對路的農作物;農村基層干部群眾的科技文化素質比較低,他們不善于經營管理現代化的廠礦企業,結果往往使一些扶貧項目在經營中倒閉、破產。這樣不僅使國家的扶貧資金流失,更重要的是使貧困地區農民的“預期”與現實產生了巨大的差距,使得他們退守到貧困文化的防御中去。窮人認為,他們的貧困是上天造就的,不管外界怎樣給他們“輸血”或扶持他們“造血”,都擺脫不了貧困的夢魘。貧困文化作為一種自我保護機制在窮人中蔓延,使他們在貧困的泥潭中愈陷愈深,不能自拔。因此,要徹底根除農民的貧困問題,就必須從思想上擯棄他們的貧困文化。
2消解農村貧困文化、實現文化富民的途徑貧困文化的價值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。
文化貧困是農民貧困的根源。要解決貧困問題,首先要從貧困的主體———“人”的角度入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新文化、知識和價值觀念,傳授適用的技術,輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質,達到文化富民的目的。為此,建議采取如下措施。
2.1堅持文化扶貧的持續性文化扶貧是一項系統性工程,是對貧困文化的改造和創新,涉及整個傳統文化領域,包括風俗習慣、思維方式和價值觀念等。因此,要克服文化扶貧實際工作中表現出的“一陣風”做法。要把文化扶貧當作改造貧困文化的活動,建設性的扶貧,把文化扶貧當作一種“移風易俗”的文化建設工程?！叭锣l”活動應該保持經常性、長期性;要加強對鄉村文化隊伍、科技隊伍的支援和培訓;做到村村通公路,廣播電視通住戶,有條件的地區最好能村鎮通互聯網,及時把外界的信息傳送給農民。鼓勵農村剩余勞動力及時“走出去”,開闊視野,創造經濟效益;把科技人員“請進來”,在田間地頭手把手交給農民新的技能和知識,一方面增加農產品的收入,更重要的是教會農民怎樣對農產品進行深加工,生產出適銷對路的產品。
2.2把轉變農民的價值觀念作為根本樹立以人為本的工作作風,本著“治窮先治愚,扶貧先扶人,扶貧先扶志”的理念,把文化扶貧作為一種精神改造和建設的工程。培育農民文化自覺的意識,轉變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動,充實他們的生活;借助圖書、大眾傳媒等文化載體,對貧困人群進行思想教育,培養他們的人文精神;針對他們的“自我藩籬”,有針對性地加以引導,確立他們的文化主體地位,大力發展農村的文化教育事業,營造良好的文化環境,使他們在健康文明的氛圍中轉變生活價值形態。
2.3重視“三農”問題,切斷貧困文化的傳承渠道我國長期的城鄉二元結構為貧困文化的產生與蔓延提供了必要的物質基礎。只有打破這種結構上的藩籬,才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。正如“十六大”報告指出的,“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代化農業,發展農村經濟,增加農民收入,是建設小康社會的重大任務。”正在致力于建設的現代化是城鄉統籌發展的現代化。只有各級政府高度重視“三農”問題,對農業和農村經濟的支持才會更加切實有效。農民只有在思想上增強了“抗貧抗弱”能力,才能從根本上擯棄貧困文化,接受外界輸入的新文化。
2.4保護非物質文化遺產,處理好“傳統”與現代的關系我國非物質文化遺產品種豐富、形式多樣,既有多姿多彩的民俗文化,如風土人情、祭祖拜天儀式及宗教節慶活動等,又有口頭流傳的各種民間文學,如傳說、史詩、民間故事、謠言、諺語等;既有淳樸生動的各類表演藝術,如音樂、舞蹈、戲曲、曲藝雜技等,又有技藝精湛、美輪美奐的工藝美術,如面人、糖人、剪紙、編織、刺繡、彩繪、蠟染等。這些民間蘊藏的民族文化瑰寶的價值不僅在于其本身的欣賞性、藝術性和娛樂性,更在于它們融合了原汁原味的鄉土生活,承載著原生態、環境及文化的歷史印記。對非物質文化遺產進行有效的保護、整理和開發,既有利于傳統文化的傳承,又有利于文化自身的建設,更有利于地方經濟的健康發展。
2.5打造文化產業,實現文化富民“文化”與“產業”本屬2個概念。但在市場經濟發展的今天,人們逐漸發現文化特有的經濟價值,嘗試著用經濟的手段來看待傳統文化的積淀,尋找文化活動與經濟活動的交接點,于是文化消費、文化貿易、文化企業、文化產業等的出現也就成為必然。文化富民,就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價值發掘出來,直接惠及人民群眾,尤其是貧困群體。對各地的地方性文化,進行深入而全面的調查與重估。通過科學價值評估,做出能否開發、怎樣開發、如何實施等決策,讓群眾成為文化產品的生產者和參與者,推動文化產品和文化服務進入生產與消費的互動軌道,為增加當地群眾收入、改變地區貧困面貌、優化本地產業結構創造有利條件。
參考文獻:
[1]佚名.中國社會學會學術年全獲獎論文集[M].北京:中國社會科學出版社,2002:322.
寧夏的黃土高原在天底下一望無際，茫茫一片。到處都是山丘，平地是黃色的，小丘也是黃色的。在那里，沒有柳絮的飄飛，沒有蒲公英的飛揚，只有裸露的地面與灼熱茫茫的山坡；在那里，聽不見車輛喧鬧，也聽不見街頭音樂，只有泛黃的書輕輕翻動在補丁的衣服上；在那里，不見鋼琴的華麗，也看不見吉他的浪漫，只有炎炎烈日下干涸的小手拖著鋤頭。在這個貧窮與艱難侵蝕的地方，風凜冽得肆意，刺骨著，割痛心弦。
他是一位平凡崗位上的老師————黃志濱，他也是在茫茫大海中指引我前進的語文老師。2007年，其本人的科研成果論文獲全國一等獎，在他指導下的課題成員的論文也相繼獲得國家二、三等獎及優秀獎；讓他所指導的學生連續兩屆獲得全國“春蕾杯”征文一、三等獎，他個人也被評為“優秀園丁獎”：他也是廈門市集美區語文學科帶頭人。從九七年分配至今，擔任過八年班主任和四年年段長，無論在哪一個崗位，他都是好樣的。他以校為家，做事兢兢業業，從不計較個人的得失，時刻發揮著黨員的先鋒模范作用。2001年8月，當省教育廳“赴寧夏扶貧支教”的文件下達時，黃志濱老師在眾多教師中是第一個報名的。他要去的海原縣被聯合國稱為“人類不宜居住的地方”。他遠離了倪紅燈的閃爍，放棄了優越的條件，毅然選擇了貧困山區，他愿意在那里生根發芽，用自己的雙手開拓出新的一片土地。黃土高坡上，他穿過蜿蜒曲折的小路終于看見了坐落在山腳下的學校。面對天氣的惡劣，面對貧窮的落后，面對挫折的考驗，他并不屈服生活的困苦與無奈中，反盡自己的所能去幫助每一個人。在殘酷的現實中他用錢來資助每一個人，使無數學生重新背上了新愛的小書包；在知識的海洋中，他用他的學富五車來表達他們內心的渴望與向往。他的樂觀鼓舞著那里的人勇敢地面對挑戰。他的信念來自于何方？是上級的指示，，還是為了功成名就，一定不會是這樣。是因為他堅信有一天，他們一定可以走在綠洲里。這樣的信念，才促使他不斷在黑暗中摸索著黎明。
他有一位學生因為貧窮而中途停止學習攆轉打工，花報春汛時，遠方卻傳來了噩耗，當他知道的時候，他焦急的直跺腳，一遍又一遍的來回踱步走著，終于，在那個大雪紛紛揚揚的冬天，他奮不顧身的頂著零下二十度的寒冷來到了這位學生的家。映入眼簾的是一座殘敗不堪的房屋，好像只要輕輕的一吹，這屋子就倒了。他走平了地上的石頭，磨破了一雙又一雙皮鞋。在他的資助與勸導下，終于，學生重返校園。學生的父親半臥在床也堅持起來向他敬禮，唱出贊美的歌兒。悠揚的歌聲縈繞不散，太陽已偏西，誰也不肯離去，是啊。寧夏情深何忍別，天涯碧草話斜陽。大家都說他在用汗水澆灌著春天的花兒，他在用犁鏵耕耘著四季，他在用色彩渲染著人生。月亮和太陽收藏了許許多多的光輝，蓋起了高樓大廈。他只是微微上揚著嘴角說。“我想讓大家走在綠洲里”。會有這么一天的。
在那個被世人遺忘的地方比城里，吃的，喝的，住的對他來說無不是一種極限的挑戰。冬天，零下一二十度，天寒地凍，單燒炕、架爐子一事就夠頭痛的了，更不用說一兩周才上縣城洗一次澡，換一次衣服。對于特別愛干凈的他來說，那又是怎樣的折磨啊。有一次，因水土不服，加上氣候不適應，他的喉嚨潰瘍得利害，連話都說不出來，但他從沒落下一節課，堅持到周末才上縣掛瓶吃藥。當地老師都說他不愧是來自特區的一頭老黃牛。這頭老黃牛，一直用自己的行為來告訴別人，如果人生沒有遇到過海浪或島嶼，那就不夠精彩了。如果上帝沒有給你一雙美麗的翅膀，那你可以自己編制。
那里的校訓不是勤奮努力，也不是刻苦學習，而是“考到有水的地方去”。是的，八年后，那個以前被他資助的學生終于越過黃土高坡，第一次走在了綠洲里。他現在是北京外國語大學的副主席，因為他，學生擺脫了貧窮，不用再一輩子背朝黃天面朝土的耕耘，農忙，不用再面對那幾十幾畝地發愁，不會再喝不上干凈的水。學生說。即使我身在荒漠中，我都覺得心情燦爛無比，因為我知道，我一直走在綠洲里。
記得他說過一句話，"貧窮并不可怕，可怕的是你過早的放棄了自己"，事實確實是這樣的，只有勇于拼搏，在長滿荊刺的道路中殺出一條路，才能走在綠洲里。
他的一句走在綠洲里，讓烏云頓時撥開云霧見星光，讓宗宗的泉水彎彎的纏繞在整個貧困山區，讓蒲公英頓時找到回家的方向。鐵會生銹，河水會干涸，綠洲永不會老，只要心中有片潔凈的綠洲，普羅米修斯將會為你點燃圣火，鮮花小鳥將會為你歌唱，樂譜的音符將會為你喝彩。
