時(shí)間：2022-02-02 19:48:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制申報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立樓區(qū)農(nóng)村籍退役士兵申請(qǐng)老年生活補(bǔ)助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)程岳華任組長(zhǎng)，區(qū)民政局局長(zhǎng)白銘科、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)盧紅升、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)羅加糧任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)、街道辦事處分管民政的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)民政局局長(zhǎng)白銘科兼任辦公室主任，區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉荒洲任辦公室副主任。
二、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年9月1日至9月5日）
各鄉(xiāng)、街道辦事處在本轄區(qū)通過(guò)各種形式做好政策宣傳解釋工作，并要求所有村（居）委會(huì)及轄區(qū)單位落實(shí)政策精神，做到家喻戶(hù)曉。
（二）登記造冊(cè)階段（年9月6日至9月15日）
申請(qǐng)人攜帶相關(guān)證明材料，向戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并辦理登記手續(xù)。村（居）委會(huì)根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行初審，并簽署意見(jiàn)；對(duì)不符合條件的予以退回，并書(shū)面說(shuō)明理由告知本人。
（三）匯總上報(bào)階段（年9月16日至9月20日）
各村（居）委會(huì)完成初審后，將符合條件的申報(bào)材料、花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)（街道辦事處）復(fù)審，鄉(xiāng)（街道辦事處）按政策規(guī)定逐一審核申報(bào)材料，將不符合條件的予以退回，并書(shū)面說(shuō)明理由告知本人。各鄉(xiāng)、街道辦事處將符合條件的申報(bào)材料復(fù)審后簽署意見(jiàn)并整理匯總，連同花名冊(cè)上報(bào)區(qū)民政局會(huì)審。區(qū)民政局按政策規(guī)定對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行會(huì)審，將不符合條件的予以退回，并書(shū)面說(shuō)明理由告知本人，將符合條件的申報(bào)材料建立個(gè)人檔案，上報(bào)花名冊(cè)至市民政局。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任
各鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)改革發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，列入即辦日程，認(rèn)真組織，精心安排，穩(wěn)步實(shí)施，把工作做扎實(shí)。同時(shí)要積極向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，解決好工作經(jīng)費(fèi)和工作力量調(diào)配等問(wèn)題，為政策落實(shí)提供保障。
（二）準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)
各鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦要準(zhǔn)確把握政策的核心內(nèi)容、基本要求和政策界限，理清工作思路，深入細(xì)致地做好審查認(rèn)定工作，做到不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)，嚴(yán)格按政策把這部分人員的身份、服義務(wù)兵役年限、年齡等信息核準(zhǔn)，在落實(shí)過(guò)程中遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向區(qū)政府和上級(jí)民政主管部門(mén)報(bào)告。
（三）積極宣傳政策，做好維穩(wěn)工作
各鄉(xiāng)、街道辦事處民政辦要認(rèn)真做好政策宣傳工作，通過(guò)有效的宣傳，使符合條件的對(duì)象了解政策，特別是對(duì)外出打工人員要想辦法告知本人或其親屬及時(shí)申報(bào)，盡量不漏掉符合條件的對(duì)象。要積極做好政策解釋工作，堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與做好思想工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大優(yōu)撫對(duì)象增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)大局意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理，根據(jù)《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持集中至理，規(guī)范化辦理
(一)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，除特殊情況經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)外，一律進(jìn)入政務(wù)中心，并設(shè)立窗口集中受理
。政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目主要包括:
1、為企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織等行政管理相對(duì)人辦理許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、登記證書(shū)及批準(zhǔn)文件等。
2、為法人和其他經(jīng)濟(jì)組織辦理生產(chǎn)性、建設(shè)性、投資性、經(jīng)營(yíng)性等項(xiàng)目的審批、審校、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)等。
3、為公民辦理涉及民事行為能力的許可證、資格證及其他有關(guān)證件。
4、本級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)入政務(wù)中心辦理的其他公共服務(wù)項(xiàng)目。
(二)政務(wù)中心窗口單位提供政務(wù)服務(wù)應(yīng)將項(xiàng)目名稱(chēng)、辦事依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等七項(xiàng)內(nèi)容以及項(xiàng)目的
格式文本，在政務(wù)中心窗口和政務(wù)中心網(wǎng)上向申請(qǐng)人公開(kāi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"七公開(kāi)")。
1、項(xiàng)目名稱(chēng)以法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的項(xiàng)目名稱(chēng)為準(zhǔn);實(shí)際操作中需分解成小項(xiàng)的，應(yīng)在其項(xiàng)目名稱(chēng)下分項(xiàng)。
2、受理項(xiàng)目依據(jù)應(yīng)標(biāo)明文件制定機(jī)關(guān)、標(biāo)題、文號(hào)和具體條款。
3、申報(bào)條件應(yīng)注明具體項(xiàng)目申報(bào)中所必需的前提、條件、資質(zhì)符內(nèi)容。
4、申報(bào)村料應(yīng)包括項(xiàng)目辦理過(guò)程中法定的必不可少的材料和依據(jù)，但應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，方便申請(qǐng)人。
5、辦理程序應(yīng)科學(xué)合理，程序的設(shè)定應(yīng)包括項(xiàng)目辦理全都過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
6、除當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)外，承諾辦結(jié)的期限應(yīng)短于法定辦結(jié)的最長(zhǎng)期限。政務(wù)中心窗口工作人員應(yīng)告知申請(qǐng)人承諾辦結(jié)的期限和法定辦結(jié)的最長(zhǎng)期限。
依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)一并告知。
7、項(xiàng)目收費(fèi)需標(biāo)明合法、有效的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
(三)為規(guī)范窗口辦件管理，按照《行政許可法》"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)"的要求，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，杜絕虛假辦件和"兩頭受理"現(xiàn)象，政務(wù)中心要
建立服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬制度，辦事窗口要按規(guī)定做好受理辦件的登記工作。
二、辦理政務(wù)服多項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持提高效率，方便辦事人
進(jìn)入政務(wù)中心受理的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)在其窗口完成，并按下列要求辦理:
(一)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)，凡申報(bào)材料齊全、可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)即收即辦，并及時(shí)輸入到即辦件數(shù)據(jù)庫(kù)。
(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入到承諾件數(shù)據(jù)庫(kù)，并計(jì)算出包括需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫
、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審等時(shí)間在內(nèi)的辦結(jié)期限，出具承諾件通知書(shū)，交申請(qǐng)人。
(三)承諾件所涉及的事項(xiàng)，屬于本部門(mén)內(nèi)部相互協(xié)作辦理的，應(yīng)由受理的窗口與其單位自行協(xié)調(diào)辦理，不得要求申請(qǐng)人另行到本單位辦理其他
手續(xù)。
(四)申請(qǐng)人申請(qǐng)生產(chǎn)性、建設(shè)性、投資性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的行政審批，依法應(yīng)由兩個(gè)以上審批機(jī)關(guān)分別實(shí)施的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外
，可由政務(wù)中心根據(jù)具體情況碳定一個(gè)審批機(jī)關(guān)為主辦部門(mén)，實(shí)行并聯(lián)審批辦理，必要時(shí)可由政務(wù)中心組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理。
(五)申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)屬于轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)審批的，窗口單位應(yīng)認(rèn)真審核，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)。
(六)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)，凡材料不齊備或不具備受理?xiàng)l件的，窗口工作人員應(yīng)一次性告知或當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人;對(duì)個(gè)別特殊服務(wù)項(xiàng)目已在窗
口初審，經(jīng)窗口單位審查認(rèn)為不具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)依法在5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人。
(七)政務(wù)中心窗口與窗口單位有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的文書(shū)傳遞，一般通過(guò)機(jī)關(guān)公文交換站進(jìn)行。特殊情況下，可由窗口單位派人取送。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和政務(wù)中心窗口的管理,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督
(一)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。窗口單位依法增加、取消或變史服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向政務(wù)中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要
求，應(yīng)經(jīng)政務(wù)中心提出意見(jiàn)，政府法制部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
(二)各窗口單位應(yīng)積極探索新的服務(wù)方式，相對(duì)集中行政許可權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，提高即辦件比例，縮短承諾件時(shí)限，提高轉(zhuǎn)報(bào)件效率。窗口
工作人員要切實(shí)做到廉潔、規(guī)范、熱情、高效，為人民群眾提供
優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)行政許可項(xiàng)目除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定收費(fèi)的外，其他一律不得收費(fèi)。窗口單位應(yīng)將收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)送政務(wù)中心和設(shè)在政務(wù)中心的監(jiān)察
機(jī)構(gòu)備案。依法應(yīng)收的費(fèi)用，由設(shè)在政務(wù)中心的銀行結(jié)算窗口統(tǒng)一收取，并全部繳入國(guó)庫(kù)。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
按照會(huì)議安排，我就市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)保市場(chǎng)主體做好“放管服”工作情況做一匯報(bào)，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)“放管服”改革安排部署，研究制訂出臺(tái)《助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條措施》，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一、主要工作措施和成效
一是加快市場(chǎng)主體培育，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)規(guī)范化、便利化，實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證制度，市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至目前，全縣共有市場(chǎng)主體12105+戶(hù)，其中內(nèi)資企業(yè)1753戶(hù)、注冊(cè)資本431623.61萬(wàn)元，農(nóng)專(zhuān)社1140戶(hù)、出資總額231479.57萬(wàn)元，個(gè)體工商戶(hù)9212戶(hù)、資金數(shù)額89483.24萬(wàn)元。2020年1-4月份新登記市場(chǎng)主體223+戶(hù)，其中內(nèi)資企業(yè)51+戶(hù)、農(nóng)專(zhuān)社15+戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)157+戶(hù)，分別比上年同期增長(zhǎng)16.4%、8.4%、10.3%。
二是持續(xù)推進(jìn)“四辦”改革。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府“四辦”改革實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范行政審批流程，縮短審批時(shí)限，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率，大力簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，取消了各類(lèi)不必要的行政審批申報(bào)材料；取消了不必要的辦理環(huán)節(jié)。《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日，所有許可審批事項(xiàng)辦理時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。全面推行“容缺受理”機(jī)制和“縣域通辦”制度，嚴(yán)格將企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間控制在3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
三是大力實(shí)施“證照分離”改革，我局全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，對(duì)照“證照分離”改革直接取消審批的事項(xiàng)，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，實(shí)行網(wǎng)上公示注銷(xiāo)公告、簡(jiǎn)化提交資料，落實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，目前共辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記16+戶(hù)。
四是持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，我局大力簡(jiǎn)化涉企證照申請(qǐng)環(huán)節(jié)文書(shū)材料，嚴(yán)格清理法律法規(guī)明確設(shè)定以外的其他申請(qǐng)材料。所有行政許可審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外，全流程電子化，申請(qǐng)材料網(wǎng)上申報(bào)、在線辦理、 “不見(jiàn)面審批”, 全面實(shí)現(xiàn) “最多跑一次”。今年1-4月份共辦理核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》2+？張、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》40+？張、《特種設(shè)備使用登記證》25+？張。
五是大力推行企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)應(yīng)用工作，我局依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，全面推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式，讓企業(yè)從提交申請(qǐng)材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批。今年1-4月份共辦理核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》？張，其中內(nèi)資企業(yè)？戶(hù)、農(nóng)專(zhuān)社新設(shè)？戶(hù)、變更？戶(hù)，個(gè)體戶(hù)新設(shè)？戶(hù)、變更？戶(hù)；共辦理核發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照？戶(hù)。
六是穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬融資渠道。我局與甘肅銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“銀商合作”，提供“信息申報(bào)、登記審批、執(zhí)照”一站式服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。今年1-4月份共辦理股權(quán)質(zhì)押登記？？件，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)？？？萬(wàn)元。
七是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照全縣市場(chǎng)主體總數(shù)10%的比例，分別抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，并對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)匹配，現(xiàn)場(chǎng)組成檢查組。抽查檢查任務(wù)完成后，抽查結(jié)果將全部通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”向全社會(huì)公開(kāi)。認(rèn)真抓好企業(yè)年報(bào)公示工作，截至目前，全縣內(nèi)資企業(yè)年報(bào)信息公示應(yīng)報(bào)1676戶(hù)、實(shí)報(bào)760戶(hù)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)報(bào)1120戶(hù)、實(shí)報(bào)275戶(hù)；個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)報(bào)8967戶(hù)、實(shí)報(bào)1512戶(hù)，全縣內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體工商戶(hù)年報(bào)公示率分別為45.35%、24.55%、16.86%。
二、下一步工作打算
一是認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革，著力營(yíng)造“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境。我局將全面落實(shí)市、縣《關(guān)于加快建立“辦事不求人”機(jī)制深化“放管服”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單公示制度，完善相關(guān)政策推送制度。公開(kāi)公示企業(yè)注冊(cè)、行政許可辦結(jié)時(shí)限，力促企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間在3日內(nèi)的基礎(chǔ)上再行壓縮，積極推行“秒批”“一日內(nèi)辦結(jié)”等服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中、兩到位”，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“一窗”辦件規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)管理，探索開(kāi)展部分低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制許可試點(diǎn)，積極推行“容缺審批”“應(yīng)急審批”“倒置審批”試點(diǎn)工作。提高許可和注銷(xiāo)便利化程度，加強(qiáng)無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”和“一網(wǎng)一門(mén)一次”，完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”。
二是支持服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造規(guī)范平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我局將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。全面落實(shí)“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，多渠道擴(kuò)大幫辦代辦隊(duì)伍。強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量提升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升計(jì)量服務(wù),支持X縣銀杏等特色產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，加強(qiáng)涉企信息歸集共享和公示，完善信用修復(fù)機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，構(gòu)建完善的“一網(wǎng)公示、聯(lián)合懲戒”信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的涉企收費(fèi)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，努力推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。
符合下列條件之一的各類(lèi)緊缺人才來(lái)工作可申請(qǐng)政府資助：
（一）中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士。
（二）國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心的學(xué)科、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。
（三）國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼的專(zhuān)家。
（四）獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人，或條件相當(dāng)?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才。
（五）省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家。
（六）獲省、部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目的主要完成人，或條件相當(dāng)?shù)钠渌麅?yōu)秀高層次人才。
（七）具有碩士研究生及以上學(xué)歷、學(xué)位，引進(jìn)后承擔(dān)市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的領(lǐng)軍人才，或擁有國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利來(lái)進(jìn)行合作研究或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的創(chuàng)新型科技研發(fā)人才。
（八）具有博士研究生學(xué)歷、學(xué)位，或具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或具有高級(jí)技師資格，年齡在45周歲及以下的緊缺專(zhuān)業(yè)人才。
（九）具有碩士研究生學(xué)歷、學(xué)位，年齡在40周歲及以下的緊缺專(zhuān)業(yè)人才。
（十）聘請(qǐng)參與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)，且在實(shí)際工作時(shí)間累計(jì)6個(gè)月以上的專(zhuān)家學(xué)者。
（十一）企業(yè)已引進(jìn)的，具有全日制普通高校本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位（含在國(guó)外、境外取得國(guó)家認(rèn)可的同等學(xué)歷或?qū)W位）、或具有中級(jí)及以上職稱(chēng)，并在繳納1年以上社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)骨干人才。
第二條 資助標(biāo)準(zhǔn)
（一）對(duì)引進(jìn)符合第一條第（一）類(lèi)對(duì)象，政府給予100萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。
（二）對(duì)引進(jìn)符合第一條第（二）至第（四）類(lèi)對(duì)象，政府給予50萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。
（三）對(duì)引進(jìn)符合第一條第（五）至（七）類(lèi)對(duì)象，政府給予20萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。
（四）對(duì)引進(jìn)符合第一條第（八）類(lèi)對(duì)象，政府給予15萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。
（五）對(duì)引進(jìn)符合第一條第（九）類(lèi)對(duì)象，政府給予10萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼。
（六）對(duì)符合本辦法第一條第（十）類(lèi)對(duì)象的資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)聘請(qǐng)社會(huì)同類(lèi)人員的平均薪資水平及聘用期限等具體情況確定。
（七）對(duì)符合本辦法第一條第（十一）類(lèi)所列對(duì)象在購(gòu)房時(shí)，政府給予4.5萬(wàn)元補(bǔ)貼（具體實(shí)施細(xì)則由市人事局根據(jù)本辦法制定，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的購(gòu)房資助辦法由兩區(qū)分別制定，并報(bào)市政府辦公室、市人才辦備案)。
第三條 資助方式
（一）對(duì)于第一條第（一）至（九）類(lèi)資助對(duì)象，資助經(jīng)費(fèi)原則上用于補(bǔ)貼在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自住房。
（二）對(duì)于第一條第（十）類(lèi)對(duì)象的資助，主要用于生活補(bǔ)貼，撥付方式根據(jù)具體情況確定。
（三）對(duì)于第一條第（十一）類(lèi)資助對(duì)象，資助經(jīng)費(fèi)用于在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自住房。
第四條 資助申報(bào)范圍
在本市注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)（不含國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)），以及經(jīng)市政府同意需引進(jìn)特殊人才的政府部門(mén)，引進(jìn)本辦法第一條第（一）至（十）類(lèi)所列對(duì)象，或已具有第一條第（十一）類(lèi)所列各類(lèi)骨干人才均可按規(guī)定申請(qǐng)政府資助。
第五條 資助申報(bào)認(rèn)定
（一）資助申報(bào)：由符合條件的對(duì)象個(gè)人提出申請(qǐng)，按要求填報(bào)《市引進(jìn)緊缺人才資助申請(qǐng)審批表》（見(jiàn)附表），所在單位出具推薦意見(jiàn)，并經(jīng)單位所在鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或市主管部門(mén)審核后，報(bào)市人事局。
（二）資助認(rèn)定：市人事局組織有關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)本辦法規(guī)定的資助對(duì)象、條件及當(dāng)年度的緊缺人才目錄，對(duì)資助申報(bào)材料進(jìn)行初審并提出初步意見(jiàn)，經(jīng)市人才辦研究同意后，報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第六條 資助申報(bào)要求
（一）本辦法第一條第（八）（九）類(lèi)對(duì)象，其所從事的專(zhuān)業(yè)須屬調(diào)入當(dāng)年《市緊缺人才目錄》所列專(zhuān)業(yè)，且引進(jìn)人才的單位須具備相應(yīng)的工作崗位、工作條件和環(huán)境。
（二）受資助人才的單位應(yīng)按政府資助額等額匹配。匹配資金用于改善人才的科研、工作和生活環(huán)境，扶持引進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)和科技成果的轉(zhuǎn)化等，其中第一條第（十一）類(lèi)所列受資助對(duì)象所在企業(yè)須按政府資助金等額匹配，匹配資金用于人才在境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自住房。
第七條 資助材料申報(bào)
（一）《市引進(jìn)緊缺人才資助申請(qǐng)審批表》，一式四份。
（二）引進(jìn)人才的相關(guān)資格、業(yè)績(jī)、科研成果等證明材料復(fù)印件一份。
（三）引進(jìn)人才身份證、落戶(hù)或人事憑證及用人單位與引進(jìn)人才簽訂的正式聘用或勞動(dòng)合同復(fù)印件一份。
（四）引進(jìn)人才單位的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證復(fù)印件一份，以及單位資助資金匹配計(jì)劃。
（五）上述復(fù)印件均由所在鎮(zhèn)（區(qū)）組織人事部門(mén)或市主管部門(mén)核對(duì)原件后加蓋公章。
第八條 資助實(shí)施
（一）資助申請(qǐng)認(rèn)定后由市人事局發(fā)放認(rèn)定通知書(shū)及《市引進(jìn)緊缺人才資助證書(shū)》。
（二）經(jīng)認(rèn)定的資助人員，從認(rèn)定通知書(shū)發(fā)放之日起，工作滿(mǎn)6個(gè)月后，憑《市引進(jìn)緊缺人才資助證書(shū)》辦理資助經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)手續(xù)，市人事局根據(jù)資助人員6個(gè)月來(lái)的工作業(yè)績(jī)及單位考核意見(jiàn)核撥資助經(jīng)費(fèi)，具體申報(bào)、申領(lǐng)等事宜由用人單位辦理。
（三）受資助對(duì)象，應(yīng)在本市工作5年以上（認(rèn)定通知書(shū)發(fā)放之日算起）。期間對(duì)不勝任本崗位工作，或有違法違紀(jì)行為，或調(diào)往外地的人員，由所在單位在與受資助人解除用人關(guān)系或辦理調(diào)動(dòng)時(shí)收取相應(yīng)違約金。違約金約定如下：
1．在本市工作不滿(mǎn)3年的，退還全額資助金。
2．在本市工作3年以上不滿(mǎn)5年的，退還資助金的80%。
第九條 其他事項(xiàng)
（一）用人單位及受資助人應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，若有欺詐行為的，一經(jīng)查實(shí)，即取消用人單位今后引進(jìn)人才享受政府資助的資格，追繳已資助的經(jīng)費(fèi)，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（二）凡按本辦法中涉及企業(yè)匹配資金可列入當(dāng)年度企業(yè)成本核算。
教育系統(tǒng)安全工作先進(jìn)單位申報(bào)材料
本年度我校不斷學(xué)習(xí)市、區(qū)教育局精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，不斷提高安全工作的水平，不辭辛苦，毫不懈怠，確保校園一方安全，為區(qū)教育安全工作做出了自己的一份努力，學(xué)校安全工作主要取得了以下成績(jī)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急辦公室，完善和落實(shí)行政負(fù)責(zé)制，與班主任、教師、保安簽訂安全責(zé)任書(shū)，認(rèn)真組織開(kāi)展隱患大排查大整改，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的工作措施，嚴(yán)格排查各類(lèi)安全事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。組織健全，高度重視學(xué)校安全管理工作，并把此項(xiàng)工作納入本單位、本部門(mén)重要議事日程。學(xué)校安全工作機(jī)構(gòu)健全，有專(zhuān)職工作人員，安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障。
2、加大軟硬件投入力度，實(shí)現(xiàn)三防。學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)備，校門(mén)有專(zhuān)人值守。及時(shí)增置、更換消防器材。配備兩名專(zhuān)業(yè)保安，購(gòu)置安保器械。極大增強(qiáng)了我校的安保力量。
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各種設(shè)備的管理，采取有效措施預(yù)防師生員工煤氣中毒事件的發(fā)生，加強(qiáng)冬季校園安全。加強(qiáng)火災(zāi)逃生和自救演練，不斷提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持以防為主，積極開(kāi)展各類(lèi)安全知識(shí)培訓(xùn)、教育活動(dòng)，全校師生的安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。利用“國(guó)旗下講話”、班會(huì)、夕會(huì)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗，每日“放學(xué)前一分鐘安全教育”等，進(jìn)行安全教育。開(kāi)展了形式多樣的安全教育活動(dòng)，如“安全知識(shí)競(jìng)賽”、 “安全手抄小報(bào)展”，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)為師生“以案說(shuō)法”。同時(shí)請(qǐng)派出所的民警到校為全校師生講法制教育課，增加警示效果。加強(qiáng)家校聯(lián)系，多次印發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，召開(kāi)了家長(zhǎng)會(huì)，共同做好學(xué)生的安全教育與管理。管理規(guī)范。學(xué)校綜治安全維穩(wěn)、安全管理工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制和管理責(zé)任制健全；任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，工作有部署、有檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題；綜治安全維穩(wěn)工作扎實(shí)，防范機(jī)制健全，管理機(jī)制完善，各類(lèi)安全管理資料齊全、規(guī)范。
4、成效顯著。認(rèn)真開(kāi)展安全法制教育，師生的安全意識(shí)和防范能力不斷提高；積極開(kāi)展安全隱患排查治理，有效化解學(xué)校矛盾糾紛成效明顯；校園安全管理工作狀況良好，師生安全意識(shí)較強(qiáng)，十來(lái)來(lái)無(wú)較大及以上安全事故、刑事治安案件和群體性事件的發(fā)生。校園風(fēng)氣良好，平安創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著；嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，無(wú)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。
5、2013年1月以來(lái)無(wú)違法違紀(jì)案件發(fā)生。
作者：吳建國(guó) 盧建華 何健勤 吳彬江
論文關(guān)鍵詞：科研競(jìng)爭(zhēng) 管理道德 道德管理
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技體制的改革，科學(xué)研究的任務(wù)和經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)各種渠道在公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中取勝或得到企事業(yè)單位的信任并予以委托才能獲得。這對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的智力競(jìng)賽場(chǎng)，是思維活動(dòng)方面的一種較量。對(duì)于科研管理人員來(lái)說(shuō)，積極為科研人員鋪路搭橋，及時(shí)提供信息，幫助他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中獲勝，并督促保證每一項(xiàng)科研任務(wù)的圓滿(mǎn)完成是一種責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。然而科學(xué)研究的嚴(yán)肅性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律約束又不允許科管人員和研究人員不擇手段地獲取信息，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲得資助。既要盡可能避免低水平重復(fù)研究這種浪費(fèi)，又要防止侵權(quán)行為的發(fā)生，還要保護(hù)好科研人員的創(chuàng)造性，對(duì)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段嚴(yán)加防范，對(duì)科研人員的科研行為還應(yīng)采取精神激勵(lì)和道德約束手段進(jìn)行管理，這就要求科研管理人員在規(guī)范操作、發(fā)揚(yáng)民主、依靠專(zhuān)家、公正合理、擇優(yōu)推薦和資助的過(guò)程中不斷提高管理道德和道德管理的水平。
科研管理道德是與科研道德管理緊密聯(lián)系的一種職業(yè)道德，是科研管理人員應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則。科研人員應(yīng)具有科研道德，這是眾所周知的，科研道德要求科研人員有獻(xiàn)身科學(xué)，造福人類(lèi);實(shí)事求是，堅(jiān)持真理;勇于探索，不斷進(jìn)取的精神。如何對(duì)待名和利的問(wèn)題是科研道德的實(shí)質(zhì)，尊重事實(shí)，追求真理是科研道德的靈魂;探索求知，創(chuàng)造新知是科研道德的特征。
而這些科研道德的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)貫穿于整個(gè)科學(xué)研究的過(guò)程。現(xiàn)在的科研工作，不再是科學(xué)家憑興趣進(jìn)行的個(gè)人行為，已成為有組織有計(jì)劃進(jìn)行大范圍競(jìng)爭(zhēng)的群體行為，科研管理的介入起著越來(lái)越重要的作用。科研管理人員的道德素質(zhì)好，情操高尚，作風(fēng)正派，進(jìn)取心強(qiáng)，敬業(yè)勤業(yè)，對(duì)整個(gè)科研群休的科研行為和科研過(guò)程影響甚大。由于科研管理的內(nèi)容涉及到科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，科研方案的審定批準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)的分配安排，科研成果的申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)，甚至延伸到職稱(chēng)晉升、住房分配、經(jīng)濟(jì)收入等科研人員比較敏感的焦點(diǎn)問(wèn)題和他們的切身利益，工作稍有懈怠和偏差，都容易造成科研效益低下的極大浪費(fèi)和敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣、挫傷科研人員的積極性、阻障科學(xué)進(jìn)步的嚴(yán)重惡果。所以，科研管理不僅僅是做鋪路石子的被動(dòng)服務(wù)，而且要深入進(jìn)行科研管理的科學(xué)研究，不斷提高理論和實(shí)踐水平，在自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家科技工作的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)的同時(shí)，卜動(dòng)去啟發(fā)科研人員的聰明才智，促進(jìn)科研人員創(chuàng)造性的發(fā)揮。南京醫(yī)科大學(xué)在組織“食過(guò)癌的現(xiàn)場(chǎng)可疑病因和致病因素的預(yù)防研究”這一“八五”國(guó)家醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)工作時(shí)，聽(tīng)說(shuō)設(shè)立這一攻關(guān)項(xiàng)目對(duì)承擔(dān)單位是已有意向的，不少單位就不再考慮投標(biāo)，甚至有學(xué)校已準(zhǔn)備好申請(qǐng)標(biāo)書(shū)也就沒(méi)有報(bào)送，認(rèn)為已無(wú)可能承擔(dān)任務(wù)。我校科管人員卻不泄氣，而是一與科技人員一起對(duì)這一研究領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)分析和綜合，抓關(guān)鍵，提方案，展開(kāi)以技術(shù)論證為主的討論，擺出大量的情況和足夠的依據(jù)，對(duì)自己申請(qǐng)的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為所謂意向的地區(qū)和研究單位確實(shí)在這方面開(kāi)展了大量的工作，但由于客觀所限，僅僅是地處丘陵山區(qū)的發(fā)病情況，而對(duì)于地處平原水網(wǎng)地區(qū)的高況不能互相涵蓋，發(fā)病因素和干預(yù)措施都有待聯(lián)系不同地域的實(shí)際情況深入研究，互相補(bǔ)充，才有可能全面、客觀地得出結(jié)果，而我們有這方面的研究基礎(chǔ)，建立的現(xiàn)場(chǎng)研究基地已有相當(dāng)好的積累，資料完備，只要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色，就能夠?yàn)閲?guó)家開(kāi)展這方面的研究工作作出別人替代不了的應(yīng)有貢獻(xiàn)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，對(duì)設(shè)計(jì)的研究方案、技術(shù)路線反復(fù)修改，完善標(biāo)書(shū)，投標(biāo)后果然得到評(píng)審專(zhuān)家和主管部門(mén)的重視，進(jìn)行了合標(biāo)，下達(dá)了任務(wù)，并給予巧萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助。
由于科學(xué)研究具有很強(qiáng)獨(dú)立思考的特征。有些科技人員在提出自己的研究方案以后，非常忌諱別人提意見(jiàn)，項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的論證往往只是形式一下走過(guò)場(chǎng)，常常會(huì)使一個(gè)非常好的方案設(shè)計(jì)因?yàn)槟承┩耆梢酝ㄟ^(guò)集思廣益進(jìn)行修改彌補(bǔ)的不足而失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致機(jī)遇旁落。科研管理的形式審查和內(nèi)容審查如果做得比較細(xì)致、扎實(shí)，這些不足是能夠發(fā)現(xiàn)并說(shuō)服和幫助科研人員補(bǔ)充完善的，有時(shí)甚至能起到關(guān)鍵的作用，使優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，幫助科技人員在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。當(dāng)然前提是科研管理人員也是懂行的專(zhuān)家，以及科研管理人員責(zé)任心強(qiáng)并善于做人的思想工作和組織工作。江蘇省在組織建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)中，南京醫(yī)科大學(xué)以學(xué)科為組織基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)申報(bào)了三個(gè)，普遍看好的是醫(yī)學(xué)分子生物學(xué)和藥理學(xué)這兩個(gè)，基礎(chǔ)好，人才多，學(xué)科帶頭人在國(guó)內(nèi)有較高的知名度，而應(yīng)用毒理學(xué)學(xué)科無(wú)論是隊(duì)伍、設(shè)備，還是研究基礎(chǔ)都明顯處于弱勢(shì)，但在組織申報(bào)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)強(qiáng)學(xué)科的申報(bào)材料組織得都不理想，沒(méi)有完全按照布置要求落實(shí)，請(qǐng)他們改時(shí)，幾乎產(chǎn)生對(duì)立情緒。因?yàn)椴牧弦呀?jīng)搞成，確實(shí)很不容易，經(jīng)過(guò)耐心的說(shuō)服動(dòng)員，細(xì)陳利害得失，客觀地權(quán)衡利弊，終于使其中一個(gè)方案得以修改完善，達(dá)到申報(bào)要求，順利通過(guò)評(píng)審，獲得了280萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。另一個(gè)則因?yàn)闆](méi)有按要求修改，評(píng)審時(shí)未獲通過(guò)，成了無(wú)效勞動(dòng)。至于最弱的應(yīng)用毒理學(xué)，反而不甘落后，在管理人員指導(dǎo)下共同分析研究，對(duì)方案設(shè)計(jì)反復(fù)論證修改，充分突出已經(jīng)具備的條件和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又客觀地
考慮如何通過(guò)短期奮斗依靠可能獲得的資助建成國(guó)內(nèi)一流水平的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)實(shí)在在地達(dá)到了申報(bào)要求。評(píng)審中，專(zhuān)家們認(rèn)為切實(shí)可行，最后順利通過(guò)，為使這一個(gè)實(shí)驗(yàn)室改變低起點(diǎn)，建成時(shí)達(dá)到與其他重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相同水準(zhǔn)的目標(biāo)，省里還加大了投資強(qiáng)度給予400萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這一成功不能說(shuō)不帶有偶然性，但是這偶然中也存在著必然。如果甘于落后，不作努力，象征性地搞一份材料，輕輕松松地應(yīng)付一下，這偶然的機(jī)遇肯定就錯(cuò)過(guò)了。但由于沒(méi)有放棄這次偶然，付出了可以想象得出的艱苦勞動(dòng)，終于使這個(gè)偶然變成了必然，取得了成功。現(xiàn)在這個(gè)實(shí)驗(yàn)室已初步建成并投入使用，正為科教興省、科教興校發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這其中包含著管理道德中崇高的奉獻(xiàn)敬業(yè)精神。爭(zhēng)取到項(xiàng)目任務(wù)，對(duì)科研發(fā)展有利，對(duì)科研人員有利，科研管理人員得到的是增加工作量，并沒(méi)有什么利益，但是為了科研事業(yè)，苦口婆心，不怕被誤解，竭盡全力為科研人員提供方便，提供服務(wù)，提供思路，形成1+1>2的效能，這一看不見(jiàn)，但確實(shí)存在的管理道德對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展是多么重要。
科研管理水平高低的一個(gè)重要表現(xiàn)就是道德管理水平的高低。道德管理是法制管理的補(bǔ)充，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)法律認(rèn)真操作時(shí)，需要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，防止侵權(quán)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，這其中受委曲，被誤解的頻率會(huì)大大增加，工作難度和工作強(qiáng)度也會(huì)大大增加。
科學(xué)研究成果在未公布之前都是屬于保密范圍，同一個(gè)方向同一內(nèi)容的研究，先行研究項(xiàng)日一經(jīng)批準(zhǔn)，后續(xù)再丫f人中報(bào)時(shí)就不能批準(zhǔn)，以避免重復(fù)浪費(fèi)，任何形式的照顧都是錯(cuò)誤的。同時(shí)，解釋未獲準(zhǔn)的原因也不能將先行獲準(zhǔn)項(xiàng)目的內(nèi)容、進(jìn)度及要達(dá)到的目標(biāo)告訴后者，使后者得以清楚前者的科研情報(bào)，而一舉超過(guò)前者。科學(xué)研究是老老實(shí)實(shí)的學(xué)問(wèn)，科研管理要及時(shí)為科研人員鋪路搭橋，提供信息，但不能變成信息拍客，幫助和驅(qū)動(dòng)科研人員用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng).如果因?yàn)榫芙^重復(fù)立項(xiàng)和一些不正當(dāng)?shù)墨@知信息要求而受委曲和誤解，就要有寬闊的胸懷和高尚的情操正確處理好與科研人員的關(guān)系，并繼續(xù)為他們創(chuàng)造條件，幫助他們?cè)趯?shí)事求是做學(xué)問(wèn)的過(guò)程中獲得真正的成功。我校曾經(jīng)有一位教師申報(bào)的一項(xiàng)課題與前兩年就有人獲準(zhǔn)立項(xiàng)的內(nèi)容有重疊，在當(dāng)年早些時(shí)間向另一渠道申報(bào)后，初審時(shí)即被篩除，現(xiàn)在再次申請(qǐng)，科研管理部門(mén)建議他進(jìn)行調(diào)整和修改，但該教師認(rèn)為這是跟他過(guò)不去，有意挑剔，甚至反映到紀(jì)委。為了解決這個(gè)問(wèn)題，科管人員在向紀(jì)委說(shuō)明情況的同時(shí)，既堅(jiān)持原則，又主動(dòng)提出兩點(diǎn)具體建議，或是更換內(nèi)容重新申報(bào);或是向已獲準(zhǔn)立項(xiàng)的科技人員咨詢(xún)，爭(zhēng)取取得指教和支持，確定新的突破點(diǎn)，修改標(biāo)書(shū)，這樣就能避免重復(fù)，避免浪費(fèi)。最后這位教師終于理解，認(rèn)真修改標(biāo)書(shū)，并在申報(bào)后獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科研手段的不斷更新和各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入拓展，科研設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新突破點(diǎn)不斷被捕捉，被完善，被取代。在同一領(lǐng)域內(nèi)的研究者，只要稍一得到啟發(fā)，就能抓住要點(diǎn)，取得成功。一項(xiàng)新的創(chuàng)造有時(shí)剛剛構(gòu)思出來(lái)，在申報(bào)評(píng)審的過(guò)程中就變成了別人的東西。因此，在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中，既要反映其創(chuàng)造性，提高申請(qǐng)獲準(zhǔn)率，又要防范不正當(dāng)手段的競(jìng)爭(zhēng)，解決這一問(wèn)題，只能在投送項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的同時(shí)，將不能在申請(qǐng)書(shū)中明確表述的內(nèi)容附給受理申請(qǐng)的管理部門(mén)，讓他們了解，掌握這一情況，說(shuō)明這樣做主要是擔(dān)心評(píng)審環(huán)節(jié)多，容易泄露，失去首創(chuàng)。而如果僅就未言明的部分被人否定，則正好從另一角度證實(shí)其內(nèi)容的價(jià)值和意義，管理部門(mén)一般是能夠客觀處理好的，只是這樣一來(lái)，大大增加了管理人員的工作難度和工作強(qiáng)度，有時(shí)簡(jiǎn)直讓人磨破嘴，跑斷腿。成果鑒定過(guò)程中也存在著這類(lèi)問(wèn)題，一項(xiàng)科研成果剛剛報(bào)送材料，就被人搶先申請(qǐng)了專(zhuān)利并轉(zhuǎn)讓出去，接受這種教訓(xùn)，也要求科管人員及時(shí)了解各方面動(dòng)態(tài)和各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，為維護(hù)科研人員的合法權(quán)益作出最大努力，甚至幫助科研人員先申請(qǐng)專(zhuān)利，再組織成果鑒定，盡量杜絕泄密和侵權(quán)糾紛的發(fā)生。
道德管理水平的高低還表現(xiàn)為人道主義的管理。為了保護(hù)和鼓勵(lì)科研群體的積極性，對(duì)有缺點(diǎn)而又不肯修改卻堅(jiān)持要求申報(bào)的個(gè)別項(xiàng)目，可以采取人道主義的管理，明知浪費(fèi)時(shí)間和精力，白交一份學(xué)費(fèi)，但只求得“一人吃塹，眾人長(zhǎng)智”的效果，則也符合系統(tǒng)方法中的“利取最大，害取最小”的原則。我校有這樣一位科技人員，十年前向有關(guān)渠道申報(bào)可一個(gè)項(xiàng)目，管理部門(mén)在審閱中認(rèn)為有些新意，可以申報(bào)，但需修改完善，于是找他商量，并提出一些修改建議。誰(shuí)知他堅(jiān)決不肯改，認(rèn)為管理人員是外行，叫他改其實(shí)是刁難他，弄得人哭笑不得。為了不影響他的科研積極性，也是為了調(diào)動(dòng)更多的科技人員的積極性，取得更多的科技人員的理解和配合，管理部門(mén)決定準(zhǔn)予申報(bào)。結(jié)果可想而知，該項(xiàng)目當(dāng)然是不可能獲準(zhǔn)的。第二年他又原封未動(dòng)地要求申報(bào)，管理部門(mén)仍然熱情接待，并滿(mǎn)足他希望再次申報(bào)的要求，當(dāng)然還是未能獲準(zhǔn)。數(shù)年過(guò)去了，直到退休，這位科技人員終于一個(gè)項(xiàng)目也沒(méi)獲準(zhǔn)，成了終身遺憾。但其他科技人員從他的經(jīng)歷中吸取了教訓(xùn)，與管理部門(mén)密切配合和互相支持，通過(guò)科研管理人員與科研人員雙方的合力大大提高了申請(qǐng)課題競(jìng)爭(zhēng)力和獲準(zhǔn)率，長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)科研管理中的道德管理可以形成極大的凝聚力，促進(jìn)學(xué)校的科研工作快速向前發(fā)展，并富有成效地推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平，為社會(huì)主義文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
青少年是祖國(guó)的未來(lái)，肩負(fù)著促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛，民族興旺，社會(huì)進(jìn)步的族人，青少年法律素質(zhì)的高低，在一定程度上決定了普法工作的成敗，肯定了社會(huì)的穩(wěn)定，而當(dāng)前突出顯現(xiàn)的社會(huì)上青少年犯罪問(wèn)題直接影響著人民生活工作安定和青少年自身健康成長(zhǎng)。由此，我們和平社區(qū)把加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作納入精神文明，綜合治理的規(guī)劃中，廣泛動(dòng)員和組織全社區(qū)力量，開(kāi)展法律宣傳教育工作，從源頭上遏止了青少年違法犯罪的增長(zhǎng)勢(shì)頭，具體做法如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做青少年法制宣傳教育
我們和平社區(qū)在區(qū)政府、天山街道辦事處的關(guān)懷指導(dǎo)下，開(kāi)展青少年法制宣傳工作，社區(qū)黨支部形成合力，動(dòng)員和組織全社區(qū)各族居民齊抓共管，將青少年法制宣傳教育列入支部和居委會(huì)目標(biāo)任務(wù)，制定職責(zé)，明確責(zé)任，支部還成立了關(guān)心下一代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，向社區(qū)青少年講解法律知識(shí)，社區(qū)成立輔導(dǎo)站，形成家庭、社區(qū)青少年法制教育的網(wǎng)絡(luò)，組織社區(qū)青少年學(xué)習(xí)《預(yù)防未成年人犯罪法》，注重教育內(nèi)容和教育方法，開(kāi)展多樣的教育活動(dòng)，形成了良好的青少年法制教育的濃厚氛圍。
二、以宣傳為依托，加強(qiáng)青少年法制教育
社區(qū)小家平安，社會(huì)大家方能平安，大力宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳單和宣傳畫(huà)冊(cè)進(jìn)行宣傳，組織社區(qū)青少年參加“拒絕、崇尚科學(xué)”的圖片資料展出活動(dòng)，及時(shí)掌握青少年的心理動(dòng)態(tài)變化，開(kāi)展禁毒教育，提高禁毒的能力。
三、堅(jiān)持教育形式多樣寓教于樂(lè)，注重施教。
1、開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，聘請(qǐng)離退休和在職的法院，檢查院等單位的同志擔(dān)任咨詢(xún)員，講授法制課，如何對(duì)“×××”的危害，《預(yù)防未成年人犯罪法》的學(xué)習(xí)，給社區(qū)青少年創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)的環(huán)境。
2、舉辦“我的家園”讀書(shū)作文比賽，少兒手工制作，社區(qū)青少年參觀列史陳列館等愛(ài)國(guó)主義教育基地，使社區(qū)青少年即受到教育，又充分開(kāi)拓他們的積極性、創(chuàng)造性。
3、組織開(kāi)展加強(qiáng)青少年思想道德教育講座，社區(qū)長(zhǎng)年注重開(kāi)展工作，把社區(qū)青少年法制教育工作推向，科學(xué)的文化占領(lǐng)青少年的內(nèi)心世界，培養(yǎng)青少年良好的社會(huì)公德意識(shí)。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神，進(jìn)一步做好減免稅管理有關(guān)工作，現(xiàn)將修訂后的《稅收減免管理辦法》予以，自2015 年8 月1 日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)減免稅管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)稅收征管法）及其實(shí)施細(xì)則和有關(guān)稅收法律、法規(guī)對(duì)減免稅的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的減免稅是指國(guó)家對(duì)特定納稅人或征稅對(duì)象，給予減輕或者免除稅收負(fù)擔(dān)的一種稅收優(yōu)惠措施，包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免三類(lèi)。不包括出口退稅和財(cái)政部門(mén)辦理的減免稅。
第三條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公正、高效、便利的原則，規(guī)范減免稅管理，及時(shí)受理和核準(zhǔn)納稅人申請(qǐng)的減免稅事項(xiàng)。
第四條 減免稅分為核準(zhǔn)類(lèi)減免稅和備案類(lèi)減免稅。核準(zhǔn)類(lèi)減免稅是指法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的減免稅項(xiàng)目；備案類(lèi)減免稅是指不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的減免稅項(xiàng)目。
第五條 納稅人享受核準(zhǔn)類(lèi)減免稅，應(yīng)當(dāng)提交核準(zhǔn)材料，提出申請(qǐng)，經(jīng)依法具有批準(zhǔn)權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)按本辦法規(guī)定核準(zhǔn)確認(rèn)后執(zhí)行。未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)的，納稅人不得享受減免稅。納稅人享受備案類(lèi)減免稅，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的減免稅資質(zhì)，并履行規(guī)定的備案手續(xù)。
第六條 納稅人依法可以享受減免稅待遇，但是未享受而多繳稅款的，納稅人可以在稅收征管法規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)減免稅，要求退還多繳的稅款。
第七條 納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合減免稅規(guī)定條件的或者采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的，以及未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)程序自行減免稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二章 核準(zhǔn)類(lèi)減免稅的申報(bào)和核準(zhǔn)實(shí)施
第八條 納稅人申請(qǐng)核準(zhǔn)類(lèi)減免稅的，應(yīng)當(dāng)在政策規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，并按要求報(bào)送相應(yīng)的材料。納稅人對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。
第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提出的減免稅申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)的減免稅項(xiàng)目，依法不需要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知納稅人不受理；
（二）申請(qǐng)的減免稅材料存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許納稅人更正；
（三）申請(qǐng)的減免稅材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知納稅人；
（四）申請(qǐng)的減免稅材料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正減免稅材料的，應(yīng)當(dāng)受理納稅人的申請(qǐng)。
第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)受理或者不予受理減免稅申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十一條 減免稅的審核是對(duì)納稅人提供材料與減免稅法定條件的相關(guān)性進(jìn)行審核，不改變納稅人真實(shí)申報(bào)責(zé)任。
第十二條 減免稅申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予減免稅的書(shū)面決定。依法不予減免稅的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知納稅人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議以及提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條 納稅人在減免稅書(shū)面核準(zhǔn)決定未下達(dá)之前應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。納稅人在減免稅書(shū)面核準(zhǔn)決定下達(dá)之后，所享受的減免稅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)。
納稅人享受減免稅的情形發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的減免稅資質(zhì)進(jìn)行重新審核。
第三章 備案類(lèi)減免稅的申報(bào)和備案實(shí)施
第十四條 備案類(lèi)減免稅的實(shí)施可以按照減輕納稅人負(fù)擔(dān)、方便稅收征管的原則，要求納稅人在首次享受減免稅的申報(bào)階段在納稅申報(bào)表中附列或附送材料進(jìn)行備案，也可以要求納稅人在申報(bào)征期后的其他規(guī)定期限內(nèi)提交報(bào)備資料進(jìn)行備案。
第十五條 納稅人隨納稅申報(bào)表提交附送材料或報(bào)備材料進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的減免稅期限內(nèi)，報(bào)送以下資料：
（一）列明減免稅的項(xiàng)目、依據(jù)、范圍、期限等；
（二）減免稅依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求報(bào)送的材料。納稅人對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提請(qǐng)的減免稅備案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：
（一）備案的減免稅材料存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許納稅人更正；
（二）備案的減免稅材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知納稅人；
（三）備案的減免稅材料齊全、符合法定形式的，或者納稅人按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正減免稅材料的，應(yīng)當(dāng)受理納稅人的備案。
第十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)受理或者不予受理減免稅備案，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第十八條 備案類(lèi)減免稅的審核是對(duì)納稅人提供資料完整性的審核，不改變納稅人真實(shí)申報(bào)責(zé)任。
第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)備案材料進(jìn)行收集、錄入，納稅人在符合減免稅資質(zhì)條件期間，備案材料一次性報(bào)備，在政策存續(xù)期可一直享受。
第二十條 納稅人享受備案類(lèi)減免稅的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。納稅人享受減免稅到期的，應(yīng)當(dāng)停止享受減免稅，按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。納稅人享受減免稅的情形發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
第四章 減免稅的監(jiān)督管理
第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，將享受減免稅的納稅人履行納稅義務(wù)情況納入風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：
（一）納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；
（二）納稅人享受核準(zhǔn)類(lèi)減免稅的條件發(fā)生變化時(shí)，是否根據(jù)變化情況經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅；
（三）納稅人是否存在編造虛假計(jì)稅依據(jù)騙取減免稅的行為；
（四）減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按照規(guī)定用途使用減免稅款；
（五）減免稅有規(guī)定減免期限的，是否到期停止享受稅收減免；
（六）是否存在納稅人應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自行享受減免稅的情況；
（七）已享受減免稅是否按時(shí)申報(bào)。
第二十二條 納稅人享受核準(zhǔn)類(lèi)或備案類(lèi)減免稅的，對(duì)符合政策規(guī)定條件的材料有留存?zhèn)洳榈牧x務(wù)。
納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理中不能提供相關(guān)印證材料的，不得繼續(xù)享受稅收減免，追繳已享受的減免稅款，并依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人首次減免稅備案或者變更減免稅備案后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展后續(xù)管理工作，對(duì)納稅人減免稅政策適用的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。對(duì)政策適用錯(cuò)誤的告知納稅人變更備案，對(duì)不應(yīng)當(dāng)享受減免稅的，追繳已享受的減免稅款，并依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將減免稅核準(zhǔn)和備案工作納入崗位責(zé)任制考核體系中，建立稅收行政執(zhí)法責(zé)任追究制度：
（一）建立健全減免稅跟蹤反饋制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)減免稅核準(zhǔn)和備案工作情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時(shí)完善減免稅工作機(jī)制；
（二）建立減免稅案卷評(píng)查制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立各類(lèi)減免稅資料案卷，妥善保管各類(lèi)案卷資料，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)案卷資料進(jìn)行評(píng)查；
（三）建立層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立經(jīng)常性的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)減免稅管理工作的監(jiān)督，包括是否按本辦法規(guī)定的權(quán)限、條件、時(shí)限等實(shí)施減免稅核準(zhǔn)和備案工作。
第二十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)需要對(duì)納稅人提交的減免稅材料內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2 名以上工作人員按照規(guī)定程序進(jìn)行實(shí)地核查，并將核查情況記錄在案。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)減免稅實(shí)地核查工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)的，可委托企業(yè)所在地的區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施。因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任批準(zhǔn)或者核實(shí)錯(cuò)誤，造成企業(yè)未繳或少繳稅款，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)減免稅的，除依照稅收征管法規(guī)定撤銷(xiāo)其擅自作出的決定外，補(bǔ)征應(yīng)征未征稅款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)享受減免稅企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行事后監(jiān)督檢查。檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)鑒證部門(mén)認(rèn)定失誤的，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)認(rèn)定部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，提請(qǐng)糾正后，及時(shí)取消有關(guān)納稅人的優(yōu)惠資格，督促追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。有關(guān)部門(mén)非法提供證明，導(dǎo)致未繳、少繳稅款的，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附 則
第二十六條 單個(gè)稅種的減免稅核準(zhǔn)備案管理制度，依據(jù)本辦法另行制定。
第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第二十八條 本辦法自2015 年8 月1 日起施行。
《稅收減免管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕129號(hào)印發(fā)）同時(shí)廢止。
稅收減免管理辦法解讀
國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，適應(yīng)深化行政審批制度改革的新形勢(shì)，近日，國(guó)家稅務(wù)總局修訂并《稅收減免管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化備案管理，簡(jiǎn)化辦事程序，備案類(lèi)減免稅均采取一次性備案，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更加注重對(duì)減免稅風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。隨著行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，大部分稅收減免由審批制改為備案制，稅務(wù)總局2005 年的《稅收減免管理辦法（試行）》已無(wú)法滿(mǎn)足稅收工作的實(shí)際需求。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)減免稅管理工作，稅務(wù)總局對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂。新辦法全面闡述了備案類(lèi)減免稅的具體實(shí)施要求，為納稅人辦稅提供了有針對(duì)性的指導(dǎo)。納稅人可以在首次享受減免稅的申報(bào)階段在納稅申報(bào)表中附列或附送材料進(jìn)行備案，也可以在申報(bào)征期后的其他規(guī)定期限內(nèi)提交報(bào)備資料進(jìn)行備案。備案類(lèi)減免稅均采取一次性備案，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。辦法還簡(jiǎn)化了辦事程序，全面簡(jiǎn)化和壓縮了審批類(lèi)減免稅的申請(qǐng)范圍和流程，凡是屬于審批類(lèi)減免事項(xiàng)，必須由法律法規(guī)明確授權(quán)許可。“特別值得關(guān)注的是，老《辦法》是以稅務(wù)機(jī)關(guān)前置審查為主的靜態(tài)監(jiān)管機(jī)制，新《辦法》則體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路。”這有利于明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任邊界，還權(quán)利和責(zé)任于納稅人。稅務(wù)部門(mén)也將有更多精力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更加注重對(duì)減免稅風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)，在方便納稅人的同時(shí)，提高稅收征管效率，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。
納稅人執(zhí)行《稅收減免管理辦法》
注意事項(xiàng)
中國(guó)稅務(wù)報(bào)
納稅人按照43 號(hào)公告要求辦理稅收減免時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：
43 號(hào)公告適用范圍只包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免三種稅收優(yōu)惠，不包括出口退稅和財(cái)政部門(mén)辦理的稅收優(yōu)惠，如資源綜合利用企業(yè)即征即退等財(cái)政返還類(lèi)、財(cái)政補(bǔ)助類(lèi)優(yōu)惠項(xiàng)目。43號(hào)公告規(guī)定減免稅分為核準(zhǔn)類(lèi)和備案類(lèi)，兩類(lèi)減免稅的辦理程序和開(kāi)始享受減免稅的時(shí)間不同。對(duì)于備案類(lèi)減免稅，納稅人可以在申報(bào)納稅時(shí)享受減免稅的同時(shí)在納稅申報(bào)表中附列材料或附送材料向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，也可以在申報(bào)征期后提交報(bào)備資料，如果納稅人符合減免稅條件，在政策存續(xù)期間可以一直享受減免稅；對(duì)于核準(zhǔn)類(lèi)減免稅，納稅人必須先報(bào)送減免稅申請(qǐng)材料，待稅務(wù)機(jī)關(guān)受理并核準(zhǔn)后，才可以享受減免稅，且稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人享受減免稅情形變化后可以重新審核。43 號(hào)公告規(guī)定加強(qiáng)對(duì)享受減免稅納稅人的檢查，一是對(duì)納稅人申報(bào)材料、計(jì)稅依據(jù)的真實(shí)性和減免稅條件是否發(fā)生變化進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)納稅人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況是否符合減免稅條件和是否按照規(guī)定期限和規(guī)定用途享受減免稅進(jìn)行監(jiān)督檢查；三是對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)鑒證部門(mén)認(rèn)定的正確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)享受減免稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)將取消納稅人的優(yōu)惠資格，追繳稅款、滯納金并追究納稅人法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞:歷史文化名城;文化遺存;保護(hù);對(duì)策
Abstract:Editor’s Note: Through reviewing two-year work experience after the implementation of “Ancient Cities, Towns and Villages’ Protection Regulations”, this paper is to briefly analyze work situations, problems and solutions in current protections of ancient cities in order to ensure better implementation of this regulations and protect the historical and cultural heritage effectively.
Key words:ancient cities; cultural heritage; protection; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào):G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-4144(2010)05-04(4)
作者簡(jiǎn)介:孫安軍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)
我國(guó)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自2008年7月1日實(shí)施到目前為止已經(jīng)快兩年時(shí)間。這兩年的名城保護(hù)工作可概述如下:
1《條例》實(shí)施后的形勢(shì)
首先,該《條例》實(shí)施后,基本構(gòu)建了我國(guó)一個(gè)比較完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,實(shí)際上是把名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)也納入了國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架之下,使得我們能夠把《文物保護(hù)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求加以具體化。另外,輔之以之前出臺(tái)的《城市紫線管理辦法》主要是針對(duì)歷史文化街區(qū)和保護(hù)建筑所提出的規(guī)定,還有一些技術(shù)性規(guī)范如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》和歷史名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)體系等,這些規(guī)范性文件共同搭建了一個(gè)比較完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)框架。再者,我們基本形成了一個(gè)保護(hù)的技術(shù)支撐體系,在上世紀(jì)90年代建設(shè)部成立了專(zhuān)門(mén)的歷史文化名城專(zhuān)家委員會(huì),現(xiàn)在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)和中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)的名城保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃學(xué)會(huì)的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)偏重于理論的研究和學(xué)術(shù)探討,而城科會(huì)的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)則是主要把各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)組織在一起進(jìn)行交流,相互學(xué)習(xí)名城保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。再有就是我們的不少規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都相繼成立了名城名鎮(zhèn)研究所,我們的各大高校也開(kāi)展了名城保護(hù)的教育課程。
該《條例》實(shí)施以來(lái),各地申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的積極性很高,目前又有16個(gè)城市在申報(bào)國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家歷史文化名城(圖1)。“十一五”期間國(guó)家對(duì)名城保護(hù)工作的投入也在加大,最近兩年,很多城市都獲得了國(guó)家的名城保護(hù)資金,這些資金的投入對(duì)名城保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都做出了重大的貢獻(xiàn)。目前我們也加強(qiáng)了名城保護(hù)的監(jiān)督工作,對(duì)于破壞名城保護(hù)的行為我們加大了處罰力度。對(duì)于較為嚴(yán)重的歷史文化名城中的破壞行為,我們都組織了專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查和取證。結(jié)合我們推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,住建部向37個(gè)國(guó)家歷史文化名城派駐了規(guī)劃督察員。在未來(lái)3年,我們要向其余的國(guó)家歷史文化名城都派駐規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員派駐各城市之后,確實(shí)發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的效果。例如廣州在保護(hù)范圍之內(nèi)即將拆除歷史建筑的時(shí)候被督察員發(fā)現(xiàn),西安在清真寺的保護(hù)范圍之內(nèi)將要蓋建違反保護(hù)制度的建筑物時(shí)也被督察員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,這些情況還有很多,這里不一一列舉出來(lái)。還有許多地方在該《條例》實(shí)施之后成立了專(zhuān)職的名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在名城保護(hù)工作中體現(xiàn)出來(lái)的作用都是不可估量的(圖2)。
1.2《條例》實(shí)施后歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的問(wèn)題
一是地方領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識(shí)亟待提高。名城保護(hù)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決策,很多地方的破壞名城保護(hù)行為和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的決策有著直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要堅(jiān)持,但是名城保護(hù)工作也不能忽視,如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,是我們的城市領(lǐng)導(dǎo)需要深入研究的問(wèn)題。
二是配套法規(guī)的建設(shè)亟待完善。《條例》實(shí)施后,有些部門(mén)的規(guī)章需要做相應(yīng)的修改與制定,例如《城市紫線管理辦法》是在2003年出臺(tái)的,《辦法》中的許多規(guī)定與《條例》產(chǎn)生矛盾,這些都需要及時(shí)的修正。從我們了解的情況來(lái)看,很多省一級(jí)的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》并未及時(shí)出臺(tái)。因?yàn)閲?guó)家的《條例》出臺(tái)以后,各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市都應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相關(guān)的、具體細(xì)致的《條例》,而目前很多地方在這方面的工作比較滯后。
三是管理與監(jiān)督的力度亟待加大。一些地方破壞名城保護(hù)范圍歷史格局和整體風(fēng)貌、擠占與拆除歷史文化街區(qū)、損毀歷史建筑的情況仍時(shí)有發(fā)生。究其原因是和我們國(guó)家自下而上的保護(hù)監(jiān)管體制不完善有很大關(guān)系,為此群眾參與保護(hù)的意識(shí)需要提高,群眾參與保護(hù)的機(jī)制需要建立健全。如何激發(fā)群眾的保護(hù)熱情,如何有效的組織群眾參與我們的保護(hù)工作,這些問(wèn)題都需要深入研究(圖3)。
四是保護(hù)資金的投入亟待加大。名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后,歷史建筑年久失修,居住環(huán)境差,且存在很大的安全隱患,不能滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?圖4、圖5)。
五是保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性亟待提高。一些保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不符合法規(guī)的規(guī)定,一些歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃制定、修改與備案工作滯后,一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限,沒(méi)有及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃,因而在保護(hù)整治中缺少必要的依據(jù)。
2貫徹《條例》開(kāi)展的主要工作
總理在解釋法制精神時(shí),引用了古人一句話:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行” (明代張居正上疏明神宗實(shí)行考成法所言)。所以在《條例》出臺(tái)以后,如何去有效地執(zhí)行和貫徹條例精神與開(kāi)展工作是最難的。
2.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)
一是采取市長(zhǎng)培訓(xùn)班等多種手段,提高領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的意識(shí)。住建部每年都舉行市長(zhǎng)培訓(xùn)班,通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)知名專(zhuān)家的授課,來(lái)起到宣傳名城保護(hù)工作的作用,這種方法已經(jīng)逐漸顯示出成效。
二是繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會(huì)公眾參與保護(hù)的自覺(jué)性,明確和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道。很多群眾都有對(duì)名城保護(hù)工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社會(huì)公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道,很多有價(jià)值的想法得不到溝通和交流。
2.2制定和完善相關(guān)行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)定
《條例》出臺(tái)以后相關(guān)的配套法規(guī)也要盡快抓緊出臺(tái),各地的《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等具體的相關(guān)規(guī)范制度都要求盡快出臺(tái)。
2.3充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的調(diào)控作用
保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù),要把保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施體系之中(當(dāng)前重點(diǎn)抓好保護(hù)規(guī)劃的編制與備案等工作)。
要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的多種手段,針對(duì)不同保護(hù)層次,研究制定針對(duì)性強(qiáng)的保護(hù)政策,采取不同的規(guī)劃管制措施。因?yàn)椤稐l例》中并沒(méi)有涉及具體的名城保護(hù)的工作方法和手段,這些具體的實(shí)施手段和工作方法都需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去尋找,通過(guò)我們的用地建設(shè)許可,規(guī)劃用地許可,建筑工程許可等方法從不同的角度予以規(guī)劃管理,才能有效、切實(shí)地做好名城保護(hù)工作。
2.4開(kāi)展名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況評(píng)估檢查
今年我們要做的一項(xiàng)重要工作就是對(duì)名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估檢查。由我部會(huì)同國(guó)家文物局,組織專(zhuān)家對(duì)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作的狀況進(jìn)行評(píng)估檢查。我們就可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于保護(hù)工作做得不力的國(guó)家歷史文化名城提出整改建議,對(duì)于破壞特別嚴(yán)重的名城,提出列入瀕危名單的建議。
2.5逐步建立保護(hù)檔案和保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)
按照歷史文化名城申報(bào)時(shí)的歷史文化遺存情況,以及城市總體規(guī)劃中歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容,建立遺產(chǎn)保護(hù)檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),對(duì)遺存保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督(見(jiàn)圖6)。之前的110座歷史文化名城在申報(bào)稱(chēng)號(hào)的時(shí)候都填寫(xiě)了大量歷史遺存的材料,但是通過(guò)近幾年對(duì)這些材料的整理和核對(duì)工作,我們發(fā)現(xiàn)許多城市的歷史文化遺存與申報(bào)材料有很大的出入,這種現(xiàn)象一是說(shuō)明了在我國(guó)城市化進(jìn)程中,許多歷史文化遺存都遭到了極大的破壞,二是說(shuō)明當(dāng)時(shí)的申報(bào)材料不夠準(zhǔn)確。鑒于這種現(xiàn)象,住建部開(kāi)始建立歷史文化名城檔案,一是起到信息收集作用,二是為將來(lái)的監(jiān)督工作提供參照,住建部今年已對(duì)36個(gè)城市開(kāi)展了規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),其中三分之一是國(guó)家歷史文化名城(南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、保定、泰安等)。
2.6推進(jìn)規(guī)劃督察員、專(zhuān)家參與名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與監(jiān)督
我們的目標(biāo)是在將來(lái)的三年內(nèi),這種規(guī)劃督察員制度能覆蓋100多個(gè)城市。除我部派駐各地的規(guī)劃督察員外,各省也應(yīng)該逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度,這樣才能保證名鎮(zhèn)名村也能受到監(jiān)督。為此我們必須明確督察員、專(zhuān)家在申報(bào)考察工作、保護(hù)規(guī)劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護(hù)狀況評(píng)估、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督的各自責(zé)任和作用。這種制度的建立,對(duì)名城保護(hù)的破壞行為直接起到震懾作用。
2.7做好《全國(guó)“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的編制工作
首先對(duì)國(guó)家《十一五》規(guī)劃保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)查,主要是配合國(guó)家發(fā)改委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的情況做全面的了解,確保專(zhuān)項(xiàng)資金真正落實(shí)到位,真正用在名城保護(hù)領(lǐng)域中。其次在此基礎(chǔ)上,做好《十二五》規(guī)劃的編制,利用好國(guó)家名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,切實(shí)發(fā)揮保護(hù)真實(shí)歷史遺存的作用。
一、 案件特點(diǎn)
（一）發(fā)案環(huán)節(jié)集中在資金發(fā)放、費(fèi)用收取、資格審核等工作中。
近年來(lái)我市查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪均集中在這幾個(gè)工作環(huán)節(jié)中。其中，有發(fā)放低保金過(guò)程中利用資格審查、資金發(fā)放的職務(wù)便利貪污社會(huì)保障救濟(jì)金的案件；有利用審核低保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等工作的便利，收受賄賂的案件；有利用代收勞保費(fèi)的職務(wù)便利貪污公款的案件；有勞動(dòng)就業(yè)管理人員在履行審核工作中的案件。
（二）串通作案、共同作案特點(diǎn)突出。
在所查辦的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，有較大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查辦的大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書(shū)記宋波與大連市住房保障中心于建國(guó)、閻惠共同貪污低保救濟(jì)金一案；我院2011年查辦的大連市沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)陳玉梅伙同凌水社區(qū)低保專(zhuān)干齊梅萍共同造假，騙取最低生活保障金一案。
（三）作案手段具有隱蔽性。
大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)書(shū)記宋波伙同大連住房保障中心于建國(guó)和閻惠共同貪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建國(guó)的妻子和女兒不符合低保條件、不應(yīng)享受低保待遇，于建國(guó)、閻惠二人利用職務(wù)影響，讓宋波給予于建國(guó)的妻女辦理低保，宋波則編造虛假事實(shí)、偽造虛假低保檔案，掩蓋真實(shí)情況。大連沙河口區(qū)黑石礁街道辦事處陳玉梅伙同沙河口區(qū)凌水社區(qū)低保專(zhuān)干齊梅萍共同貪污一案中，陳玉梅偽造虛假戶(hù)籍證明，冒用他人低保證明材料和申請(qǐng)，以隱蔽的手段為陳玉梅的母親辦理低保，騙取低保救濟(jì)金。
（四）多次作案、長(zhǎng)時(shí)作案特點(diǎn)突出。
由于社會(huì)保障領(lǐng)域中救濟(jì)金的發(fā)放均為按月發(fā)放和節(jié)日發(fā)放，發(fā)放對(duì)象也涉及較廣范圍的貧困群體，所以此類(lèi)案件具有作案次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。例如，大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅和凌水社區(qū)低保專(zhuān)干齊梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的時(shí)間里作案數(shù)十次，共同貪污低保救濟(jì)金12916元。大連西崗區(qū)八一路街道低保專(zhuān)干劉媛利用辦理低保的職務(wù)便利，先后分多次收受曲某、吳某、傅某、安某給予的賄賂。
二、 犯罪原因分析
（一） 主觀原因
1、 法制觀念淡薄。
街道社區(qū)的專(zhuān)干作為受政府委托從事公務(wù)的人員，文化素質(zhì)、守法觀念良莠不齊。有的社區(qū)工作人員利用手中的權(quán)力，在辦理低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等工作中，弄虛作假、吃拿卡要、缺乏守法意識(shí)和廉潔意識(shí)，最終走上犯罪的道路。
2、 私欲膨脹、私心過(guò)重。
我院所查辦的宋波、于建國(guó)、閻惠共同貪污一案中，于建國(guó)作為大連市住房保障中心的處級(jí)干部，卻不具備領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的素質(zhì)，貪念過(guò)重，造假騙取低保救濟(jì)金。大連沙河口區(qū)黑石礁街道陳玉梅作為社會(huì)保障科科長(zhǎng)，不忘利用手中職權(quán)為自身謀利，可見(jiàn)其私心。
3、 工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的工作涉及民生，工作人員應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待本職工作，絕不可草率、大意。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠，在其主管的公益性崗位補(bǔ)貼工作中，不履行審核程序，致使公益性崗位補(bǔ)貼金被某公司以虛掛方式套取，給國(guó)家造成了57萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成罪。
（二） 客觀原因
1、 審批制度不健全。
雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障制度隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在不斷更新、完善，但是相關(guān)的具體工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑業(yè)管理科副處級(jí)干部許儉昌利用職務(wù)上的便利，采取開(kāi)具假發(fā)票核銷(xiāo)現(xiàn)金的手段，將大連市建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室支付給大連市勞保辦金州工作部的代辦手續(xù)費(fèi)人民幣35000元中的8100元占為己有。在此案中，正是由于發(fā)案單位財(cái)務(wù)管理、審核制度存在漏洞，才使得許儉昌虛報(bào)費(fèi)用、貪污公款有空可鉆。又如，大連黑石礁街道辦事處陳玉梅作為社會(huì)保障科科長(zhǎng)，不按照上級(jí)規(guī)定建立街道一級(jí)的低保管理制度和操作流程，而是個(gè)人獨(dú)攬審核、審批權(quán)、低保檔案管理。該街道專(zhuān)干人員不是按照崗位履行審核職責(zé)，而是聽(tīng)從她分配的申報(bào)材料進(jìn)行核查，她將與自己有關(guān)系的申報(bào)材料自行辦理，。陳玉梅任職期間的低保檔案管理也極不完善，調(diào)查材料、評(píng)審會(huì)討論情況及公示公告材料都沒(méi)有明確規(guī)定納入到低保檔案中。
2、 監(jiān)督制約不到位。
大連沙河口區(qū)春柳街道春柳社區(qū)宋波任低保專(zhuān)干一職時(shí)伙同大連住房保障中心于建國(guó)、閻惠貪污低保救濟(jì)金，當(dāng)時(shí)的春柳社區(qū)主任王某對(duì)低保審核有監(jiān)督權(quán)，卻放權(quán)交宋波全權(quán)辦理，僅聽(tīng)宋波口頭匯報(bào)，既沒(méi)有開(kāi)會(huì)討論，也不張榜公示，放棄監(jiān)督。社區(qū)也沒(méi)有對(duì)低保戶(hù)的定期進(jìn)行走訪核查，制度形同虛設(shè)，致使這起內(nèi)外勾結(jié)違規(guī)騙保的犯罪行為隱瞞長(zhǎng)達(dá)兩年之久。民政部門(mén)和慈善總會(huì)每年春節(jié)給低保戶(hù)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金發(fā)放由當(dāng)時(shí)低保專(zhuān)干宋波統(tǒng)一制表并經(jīng)手發(fā)放，按規(guī)定領(lǐng)款人必須如實(shí)簽字，代領(lǐng)人也應(yīng)全名簽字。但宋波作為發(fā)放人，違反規(guī)定，刻意模仿低保戶(hù)簽字，導(dǎo)致春柳社區(qū)近三年的臨時(shí)補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)表中，出現(xiàn)大量低保戶(hù)的假簽字，如此混亂的發(fā)放工作卻無(wú)從監(jiān)督制約，任宋波肆意妄為。
3、 教育不足。
陳玉梅、齊梅萍貪污案，宋波、于建國(guó)、閻惠貪污低保救濟(jì)金案件中，作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年，作案次數(shù)達(dá)數(shù)十次，而涉案總金額1萬(wàn)元左右，每次貪污的金額僅僅幾百元，作為黨員干部，涉案人員缺乏守法觀念和廉潔意識(shí)，貪污過(guò)重，竟打起了低保救濟(jì)金的主意，把手伸向群眾的“救命錢(qián)”，足見(jiàn)相關(guān)單位對(duì)這些涉案黨員干部的法制教育和廉政教育的不足。旅順口區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心主任張文翠致使公益性崗位補(bǔ)貼被騙一案，張文翠缺乏責(zé)任意識(shí)，工作態(tài)度草率，不履行必要的審核工作，可見(jiàn)發(fā)案單位對(duì)干部的工作職責(zé)的培訓(xùn)、教育不足。
三、 防范對(duì)策
（一） 嚴(yán)格審核程序，強(qiáng)化救濟(jì)、優(yōu)撫資金的管理。
對(duì)于享受救濟(jì)金、優(yōu)撫、扶貧、低保等資金的對(duì)象，要嚴(yán)格審查其資格，審核工作應(yīng)設(shè)置明確程序并遵照?qǐng)?zhí)行，初審、復(fù)審、調(diào)查、公示等程序不可遺漏，并且相關(guān)工作人員應(yīng)分工明確，避免權(quán)力集中、濫用。對(duì)于已經(jīng)確定的政府幫扶對(duì)象，相關(guān)責(zé)任部門(mén)應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合條件的要及時(shí)取消資格，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、情形的，嚴(yán)肅、及時(shí)追究責(zé)任。救濟(jì)、優(yōu)撫等資金應(yīng)該做到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)使用，發(fā)放時(shí)應(yīng)發(fā)放到困難居民個(gè)人手中，發(fā)放明細(xì)應(yīng)妥善保管備查，避免冒領(lǐng)、截留等不法行為發(fā)生。適當(dāng)建立通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬撥發(fā)低保補(bǔ)助款的工作機(jī)制，改變現(xiàn)金分發(fā)這一費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作模式。
（二） 完善監(jiān)督制約機(jī)制。
勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的機(jī)關(guān)單位應(yīng)施行一套有效地職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)賬目、項(xiàng)目審計(jì)的檢查核工作督察，加大工作透明度，定期對(duì)低保戶(hù)的資金發(fā)放情況進(jìn)行公布，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行輪崗制，防止有的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便連續(xù)實(shí)施犯罪行為。對(duì)于社會(huì)保障的對(duì)象群體，相關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常走訪，深入調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保工作中存在的問(wèn)題，對(duì)于群眾舉報(bào)社保工作人員存在貪污、受賄、瀆職等犯罪行為的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。
（三）重視并加強(qiáng)思想政治教育和法制教育。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的各單位應(yīng)高度重視對(duì)干部以及受委托從事公務(wù)的聘用人員的思想政治教育和法制教育工作，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)以及職業(yè)道德等方面的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以典型職務(wù)犯罪案例警示全體工作人員，以樹(shù)立法制觀念，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，營(yíng)造廉潔、勤政、依法辦事的工作氛圍，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)打擊力度，開(kāi)展行業(yè)預(yù)防。
一、強(qiáng)化措施，整合資源，夯實(shí)行政服務(wù)工作基礎(chǔ)
年初會(huì)同縣法制局對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、審查和分類(lèi)，最后對(duì)確認(rèn)保留的89項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了編碼，以政府令的形式向社會(huì)進(jìn)行了公布。同時(shí)，將審批項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi)，確保了行政審批權(quán)力公正透明、廉潔高效。認(rèn)真落實(shí)縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)大廳建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，多方協(xié)調(diào)，積極工作，確保進(jìn)廳率和辦結(jié)率。目前，全縣89項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在大廳辦理的81項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的91%。另外，因場(chǎng)地、設(shè)備等原因，相關(guān)審批業(yè)務(wù)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)駐的，設(shè)立了3個(gè)分中心；項(xiàng)目較少、季節(jié)性較強(qiáng)或辦事頻率較低的17個(gè)部門(mén)列入綜合窗口，分中心和綜合窗口部門(mén)都接受大廳管委會(huì)考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、完善流程，提高效能，創(chuàng)新行政服務(wù)工作方式
重點(diǎn)完善了“三條線”。一是完善基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。開(kāi)辟行政審批“綠色通道”，制定實(shí)施了“會(huì)前溝通制度、統(tǒng)一接件制度和材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度”等三項(xiàng)制度，使重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間由原來(lái)的5天縮短為2天。二是完善房產(chǎn)證、土地證同辦。設(shè)立了房產(chǎn)交易大廳，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)業(yè)務(wù)由受理、審核、抵押、測(cè)繪、評(píng)估、繳稅、確權(quán)、發(fā)證等全部環(huán)節(jié)為一體的“一站式”服務(wù)模式。房產(chǎn)證辦理由30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。三是完善工商企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批。實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“一照四證”聯(lián)辦，縮短了辦理時(shí)間。
三、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，提升行政服務(wù)工作水平
抓規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)行“一門(mén)受理，集中管理，分別審批，統(tǒng)一收費(fèi)”的運(yùn)作方式和“六制式”運(yùn)行模式。建立完善督查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，規(guī)范服務(wù)行為。抓創(chuàng)優(yōu)。組織開(kāi)展以“微笑在窗口、滿(mǎn)意在大廳”服務(wù)競(jìng)賽和爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)“文明服務(wù)窗口”活動(dòng)。開(kāi)展好每月一次的紅旗窗口、服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。抓管理。堅(jiān)持值班長(zhǎng)制度和大廳管委會(huì)周例會(huì)、窗口工作人員月例會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人季例會(huì)三個(gè)例會(huì)制度，形成上下相連通暢、左右溝通順達(dá)、信息反饋及時(shí)的機(jī)制。抓教育。扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員參觀檢察院警示教育基地、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、重溫入黨誓詞，開(kāi)展黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)，為駐村“農(nóng)家書(shū)屋”捐贈(zèng)圖書(shū)1千余冊(cè)。抓創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、AB角工作制、限時(shí)辦結(jié)制和公開(kāi)承諾制五項(xiàng)工作制度；建立了登門(mén)服務(wù)、服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，延伸服務(wù)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
四、求真務(wù)實(shí)，重心下沉，拓展行政服務(wù)工作范圍
圍繞新農(nóng)村建設(shè)、政府職能和工作重心的轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心進(jìn)行了積極實(shí)踐，大膽改革。根據(jù)縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把矛盾糾紛調(diào)處中心納入為民服務(wù)中心統(tǒng)一管理，同時(shí)增設(shè)信息服務(wù)功能，把致富信息、科技推廣、就業(yè)中介、產(chǎn)品銷(xiāo)售等信息服務(wù)和家電下鄉(xiāng)等涉農(nóng)補(bǔ)貼、勞保、助殘、勞務(wù)輸出納入中心，打造起為民服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解和信息服務(wù)三位一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾感受到了政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的方便。
一、范圍和主體
中小企業(yè)投資項(xiàng)目全程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)）是指由市審批辦證服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市辦證中心）接受中小企業(yè)委托，牽頭組織涉及項(xiàng)目審批的各有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)以并聯(lián)審批方式，代為辦理該項(xiàng)目所有或部分（涉及到向省、部等上級(jí)部門(mén)申報(bào)的除外）相關(guān)審批手續(xù)。
（一）范圍。
1.用地范圍已基本落實(shí)的投資企業(yè)設(shè)立和技改項(xiàng)目的審批。
2.企業(yè)為中小企業(yè)，審批權(quán)限基本在市級(jí)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。
3.市政府指定的其他項(xiàng)目。
（二）主體。
市辦證中心作為牽頭單位；工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、城建、國(guó)土、消防、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、港務(wù)、農(nóng)林等為主辦部門(mén)；其他相關(guān)部門(mén)為協(xié)辦部門(mén)。
二、職責(zé)
根據(jù)“聯(lián)合審批、合法合理、公開(kāi)規(guī)范、便民高效、改善服務(wù)”的原則，市辦證中心和各有關(guān)部門(mén)要按照服務(wù)范圍，認(rèn)真履行各自職責(zé)。
（一）市辦證中心職責(zé)。
1.受理各類(lèi)投資政策咨詢(xún)。
2.為服務(wù)對(duì)象代辦投資項(xiàng)目需要辦理的各種行政許可和有關(guān)手續(xù)。
3.對(duì)全市行政審批職能部門(mén)的服務(wù)做好牽頭、銜接、協(xié)調(diào)和跟蹤工作。
4.對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目員的服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和培訓(xùn)。
5.組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理，及時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議。
（二）各有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)。
1.及時(shí)向市辦證中心提供項(xiàng)目信息。
2.負(fù)責(zé)在規(guī)定期限內(nèi)快捷、優(yōu)質(zhì)地辦結(jié)項(xiàng)目中屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)和其它事項(xiàng)。
3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目在本部門(mén)主辦階段或協(xié)辦環(huán)節(jié)的相關(guān)事宜，參與市辦證中心組織的聯(lián)合踏勘和聯(lián)合會(huì)審等工作。
4.有關(guān)部門(mén)要做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。確定審批權(quán)力人參加聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合踏勘等主要審批環(huán)節(jié)，保證工作有序?qū)嵤?/p>
三、相關(guān)機(jī)制
（一）無(wú)償服務(wù)制。除各職能部門(mén)按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)外，市辦證中心和相關(guān)部門(mén)無(wú)償為服務(wù)對(duì)象提供各項(xiàng)咨詢(xún)和服務(wù)。
（二）主辦負(fù)責(zé)制。市工商局為各類(lèi)企業(yè)注冊(cè)登記等階段的主辦部門(mén)；市發(fā)改委為投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等階段的主辦部門(mén)；市經(jīng)貿(mào)委為技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案等階段的主辦部門(mén)；市外經(jīng)貿(mào)局為外資企業(yè)設(shè)立或變更時(shí)合同、章程審批的主辦部門(mén)；市國(guó)土資源局為土地招、拍、掛，核發(fā)土地證等階段的主辦部門(mén)；市城建委為建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等階段的主辦部門(mén)；市環(huán)保局為環(huán)保初步意見(jiàn)和環(huán)評(píng)審批等階段的主辦部門(mén)；**消防支隊(duì)為消防初步意見(jiàn)和審核等階段的主辦部門(mén)；市海洋與漁業(yè)局為企業(yè)涉及海域?qū)徟入A段的主辦部門(mén)；**港務(wù)局為企業(yè)涉及岸線審批等階段的主辦部門(mén)；市農(nóng)林局為企業(yè)涉及林地轉(zhuǎn)用的林地許可證報(bào)批等階段的主辦部門(mén)。主辦部門(mén)確定進(jìn)駐市辦證中心窗口負(fù)責(zé)人或部門(mén)內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人為主辦負(fù)責(zé)人，并將名單及聯(lián)系方式提供給市辦證中心備案。
（三）協(xié)辦配合制。各部門(mén)在項(xiàng)目審批辦理過(guò)程中，要各司其職，相互配合，尤其是前置條件有關(guān)聯(lián)、審批環(huán)節(jié)有交叉、可以納入并聯(lián)審批的，要積極做好溝通配合工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)好部門(mén)內(nèi)設(shè)處室間的審批環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)和市辦證中心。
（四）提前介入制。市辦證中心在向相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)項(xiàng)目基本情況后，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)提前介入，做好本部門(mén)各審批環(huán)節(jié)的銜接工作。
（五）分級(jí)制。服務(wù)實(shí)行分級(jí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。市本級(jí)項(xiàng)目由市辦證中心負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）級(jí)項(xiàng)目由各縣（區(qū)）中心負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目員負(fù)責(zé)。
（六）政務(wù)公開(kāi)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等途徑將政府各相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)、審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、承辦程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，便于企業(yè)和投資者了解所需要提供的相關(guān)資料及審批的進(jìn)展情況，使服務(wù)工作置于投資者和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。
四、工作程序
服務(wù)按照“咨詢(xún)受理、牽頭負(fù)責(zé)、聯(lián)合會(huì)審、協(xié)調(diào)辦理、限時(shí)辦結(jié)、接受監(jiān)督”的程序運(yùn)行。
（一）咨詢(xún)受理。市辦證中心對(duì)已基本落實(shí)用地范圍的企業(yè)提供各類(lèi)投資政策以及有關(guān)行政許可程序的咨詢(xún)，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照有關(guān)要求做好前期準(zhǔn)備工作。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和本辦法中范圍的企業(yè)，按照企業(yè)的書(shū)面申請(qǐng)進(jìn)行受理和辦理委托手續(xù)，簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。
（二）牽頭負(fù)責(zé)。由市辦證中心牽頭，告知各主辦部門(mén)；主辦部門(mén)按照市辦證中心關(guān)于《實(shí)施行政許可并聯(lián)審批工作制度》（舟證[2006]19號(hào)）中的職責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目情況，對(duì)階段內(nèi)審批事項(xiàng)提出審批意見(jiàn)、具體程序及告知相關(guān)審批要件，協(xié)助市辦證中心召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議。
（三）聯(lián)合會(huì)審。市辦證中心根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況或業(yè)主申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合踏勘，召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，就審批過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并作出會(huì)議紀(jì)要。各主辦部門(mén)參加聯(lián)合踏勘和聯(lián)審會(huì)議的人員必須是從事本部門(mén)審批工作、且能在現(xiàn)場(chǎng)出具初步意見(jiàn)的權(quán)力人，并按聯(lián)審會(huì)議確定的要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（四）協(xié)調(diào)辦理。市辦證中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、全力督辦，積極協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合市辦證中心共同做好項(xiàng)目工作。
（五）限時(shí)辦結(jié)。市辦證中心組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)，嚴(yán)格按照確定的審批流程和承諾時(shí)限辦結(jié)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)。一般項(xiàng)目要比原先承諾時(shí)限提前辦結(jié)，對(duì)于需要延長(zhǎng)許可期限的特殊環(huán)節(jié)，按《行政許可法》有關(guān)規(guī)定操作，相關(guān)部門(mén)要向服務(wù)對(duì)象做好解釋工作，同時(shí)須及時(shí)向市辦證中心作出說(shuō)明。
（六）接受監(jiān)督。服務(wù)要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及企業(yè)、群眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保項(xiàng)目快捷、便利、順暢辦結(jié)，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、工作要求
（一）服務(wù)工作人員要忠于職守，廉潔奉公，舉止文明，用語(yǔ)禮貌，待人熱情，熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)服務(wù)對(duì)象提交的材料和涉及的商業(yè)秘密要嚴(yán)格保密。
（二）在符合法定要求的前提下，有關(guān)部門(mén)必須無(wú)條件地為項(xiàng)目提供有關(guān)的便利服務(wù)，保證事項(xiàng)能夠快速辦結(jié)。
（三）過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)，違法亂紀(jì)，推諉扯皮，失職瀆職，“吃、拿、卡、要”等情況，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)相應(yīng)單位及責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
