時(shí)間：2022-12-02 10:11:25
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協(xié)會(huì)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：企業(yè)財(cái)會(huì)；工作情況；治理對(duì)策
中圖分類號(hào)：F231 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0153-02
企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作是企業(yè)管理工作核心環(huán)節(jié)，一切的人力物力資源的配置和安排，都需要以企業(yè)財(cái)務(wù)管理為基本脈絡(luò)，由此去推動(dòng)企業(yè)管理體系效能的發(fā)揮。從這個(gè)角度來(lái)講，高度關(guān)注企業(yè)財(cái)會(huì)工作情況，找到其中存在的不足之處，由此入手采取對(duì)應(yīng)措施予以矯正，是當(dāng)前企業(yè)管理者普遍關(guān)注的問(wèn)題。
一、企業(yè)財(cái)會(huì)工作的價(jià)值分析
企業(yè)財(cái)會(huì)工作的價(jià)值是不容小覷的，具體來(lái)講，筆者認(rèn)為可以從如下角度來(lái)進(jìn)行分析和探究。首先，企業(yè)財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展，可以保證企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)行，這對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)朝著健康方向發(fā)展而言是至關(guān)重要的。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加強(qiáng)的背景下，企業(yè)財(cái)會(huì)工作效益如何，將關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部控制和管理效益的提升，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分。最后，從宏觀角度來(lái)講，企業(yè)財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化進(jìn)行，能夠保證企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)核算質(zhì)量和管理水平，避免出現(xiàn)各種不法的經(jīng)濟(jì)案件，是引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行秩序穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。由此可見(jiàn)，企業(yè)財(cái)會(huì)工作對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展而言，是至關(guān)重要的。
二、當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)工作情況分析
當(dāng)前，企業(yè)財(cái)會(huì)工作雖然已經(jīng)在從不規(guī)范向規(guī)范的方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，在企業(yè)財(cái)會(huì)工作中，依然存在很多的缺陷和不足，具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作意識(shí)淡薄
現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為，企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作是企業(yè)管理工作的核心所在，全力做好企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作，是保證現(xiàn)代企業(yè)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。但是從當(dāng)前很多企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作來(lái)看，并沒(méi)有做到這一點(diǎn)。第一，企業(yè)管理者過(guò)多地將注意力放在生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷的環(huán)節(jié)上，分不清在企業(yè)發(fā)展初期與企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展階段之間應(yīng)該關(guān)注什么，尤其是不知道如何做好財(cái)會(huì)工作，對(duì)于財(cái)會(huì)工作的價(jià)值認(rèn)識(shí)不清，也就在此方面疏于管理，使得企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作陷入混亂的局面，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期滯后的現(xiàn)象。第二，部分企業(yè)管理者認(rèn)為會(huì)計(jì)核算工作過(guò)于復(fù)雜，并且需要付出大量的資源成本，有時(shí)候?yàn)榱私档瓦@種成本，往往任用近親來(lái)粗線條地進(jìn)行財(cái)會(huì)管理工作，并且財(cái)會(huì)管理缺乏對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，以至難以規(guī)范地進(jìn)行下去，久而久之就使得財(cái)務(wù)管理工作陷入到混亂的狀態(tài)。歸根結(jié)底，就是因?yàn)椴痪邆洮F(xiàn)代企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作意識(shí)。
（二）企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作素質(zhì)不高
企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作涉及面廣泛，牽涉內(nèi)容比較多，需要處理各方利益主體之間的關(guān)系，其難度還是比較大的，因此需要企業(yè)具備財(cái)會(huì)管理工作素質(zhì)。但是，當(dāng)前部分企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作素質(zhì)不高，已然成為影響企業(yè)發(fā)展的制約性因素。從當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)工作行為主體來(lái)看，主要存在以下幾種情況。（1）企業(yè)財(cái)會(huì)工作由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者一人進(jìn)行，企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的隨意性比較強(qiáng)，使得其需要處理的工作業(yè)務(wù)量不斷增加，自身規(guī)范意識(shí)比較淡薄，稍有不慎就可能使得財(cái)會(huì)工作陷入混亂的狀態(tài)。（2）任用近親充實(shí)企業(yè)財(cái)會(huì)工作，在思想上過(guò)于松散，財(cái)會(huì)管理能力不足，財(cái)會(huì)管理專業(yè)知識(shí)欠缺，勢(shì)必難以切實(shí)的做好各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作。（3）成立財(cái)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)會(huì)工作，但是管理者卻過(guò)多的干預(yù)到實(shí)際財(cái)會(huì)工作中去，影響到財(cái)會(huì)管理工作的效益。總而言之，部分企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作素質(zhì)不高，也會(huì)影響到企業(yè)財(cái)會(huì)工作的順利進(jìn)行。
（三）企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度體系不全
現(xiàn)代化企業(yè)高度重視企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的進(jìn)行，并且以健全的企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，以保證其朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展和進(jìn)步。但是，在對(duì)于我國(guó)很多企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作進(jìn)行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度體系不健全，是很普遍的問(wèn)題。主要會(huì)出現(xiàn)3種情況：（1）業(yè)財(cái)會(huì)成員構(gòu)成機(jī)制不健全，并沒(méi)有依照對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)開(kāi)展招聘工作，難以保證企業(yè)財(cái)會(huì)管理組織體系的規(guī)范化管理。（2）企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作規(guī)范意識(shí)淡薄，不具備健全的企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度體系，或者具備一定的企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度體系，但是難以切實(shí)的執(zhí)行下去，這些都可能導(dǎo)致企業(yè)財(cái)會(huì)工作的混亂。（3）企業(yè)財(cái)會(huì)管理成員的合規(guī)意識(shí)比較差，不懂得積極去學(xué)習(xí)當(dāng)前國(guó)家和企業(yè)關(guān)于財(cái)會(huì)工作的新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，習(xí)慣性地以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行工作，難以保證財(cái)會(huì)管理工作的科學(xué)性和高效性。
三、當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)工作的治理策略
針對(duì)于上述談及到的企業(yè)財(cái)會(huì)工作情況，我們應(yīng)該看到的是當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)工作的確存在很多缺陷和不足，在探究其原因之后，就需要制定對(duì)應(yīng)的企業(yè)財(cái)會(huì)工作治理方案。具體來(lái)講，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作。
（一）樹(shù)立正確的企業(yè)財(cái)會(huì)工作意識(shí)
針對(duì)于當(dāng)前企業(yè)管理者財(cái)會(huì)管理工作意識(shí)淡薄的問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面去進(jìn)行調(diào)整改善：（1）發(fā)揮國(guó)家法律宣傳部門和財(cái)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)的效能，以企業(yè)財(cái)會(huì)工作為話題，大范圍的進(jìn)行企業(yè)財(cái)會(huì)工作的宣傳和教育，由此矯正企業(yè)管理者對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)工作的偏見(jiàn)。（2）注重企業(yè)管理人員和企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)會(huì)培訓(xùn)和教育，形成定期學(xué)習(xí)專業(yè)企業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)和理論的制度，并且邀請(qǐng)企業(yè)財(cái)會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)去，以保證教育培訓(xùn)工作的有效性。（3）在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展企業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)辯論賽、演講賽等活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部的所有成員都融入進(jìn)去，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的企業(yè)財(cái)會(huì)工作環(huán)境，以使得企業(yè)財(cái)會(huì)工作理念朝著正確的方向培養(yǎng)。（4）正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展不同階段企業(yè)發(fā)展與企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作之間的關(guān)系，明確如何在企業(yè)不同發(fā)展階段制訂不同的企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作方案，以保證企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（5）探究同行業(yè)企業(yè)之間的差異，從財(cái)會(huì)工作的視角審視彼此之間的不同，在找到差距之后，漸漸明白企業(yè)發(fā)展與財(cái)會(huì)管理工作之間的關(guān)系，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身財(cái)會(huì)管理工作意識(shí)淡薄問(wèn)題的查找，并且積極從思想根源上去進(jìn)行矯正，以樹(shù)立正確的企業(yè)財(cái)會(huì)工作理念，在促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮自己的效能。
（二）促進(jìn)企業(yè)財(cái)會(huì)管理素質(zhì)的提升
企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作是專業(yè)化程度高的工種，這就要求有專業(yè)化的企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作人員，他們是切實(shí)貫徹企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度，踐行企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作健康發(fā)展的生力軍。為了能夠解決企業(yè)財(cái)會(huì)管理素質(zhì)不高的問(wèn)題，應(yīng)該著手做好以下幾個(gè)方面的工作。（1）注重與高等院校之間形成長(zhǎng)效的人才輸送機(jī)制，對(duì)于符合財(cái)會(huì)職位要求的畢業(yè)生，可以給予其提供實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，一些實(shí)習(xí)階段表現(xiàn)優(yōu)異的，可以將其錄入到實(shí)際的企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作中去。（2）形成健全的企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員招聘機(jī)制，從財(cái)會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，財(cái)會(huì)管理知識(shí)掌握情況，人才綜合素質(zhì)等角度去考量，并且將國(guó)家財(cái)會(huì)職業(yè)證書作為重要條件，保證將專業(yè)化的人納入到企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作中去。（3）改變以往任人唯親的做法，以科學(xué)的企業(yè)財(cái)會(huì)人力資源管理制度為依據(jù)，對(duì)于財(cái)會(huì)管理工作人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和控制，由此營(yíng)造能者居之的財(cái)務(wù)工作氛圍。（4）形成完善的企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，尤其是要注重對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員信息技能的培養(yǎng)，使得其能夠切實(shí)的利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作效率的提升。（5）企業(yè)財(cái)會(huì)工作人員應(yīng)該高度重視自我學(xué)習(xí)和提升，不斷去接觸各種全新的財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，了解其給予自身財(cái)會(huì)工作帶來(lái)的影響，由此改變自身財(cái)會(huì)管理工作模式，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作效率的不斷提升，以切實(shí)的發(fā)揮自己作為財(cái)會(huì)管理人員的效能，給予企業(yè)管理者提供更加健全的財(cái)會(huì)信息，以便其能夠做好更加有效的戰(zhàn)略決策。
（三）建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度
形成健全的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，使得企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作朝著規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展和進(jìn)步，也是當(dāng)前我們急需要解決的問(wèn)題。對(duì)此，需要關(guān)注以下內(nèi)容。（1）根據(jù)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，分析其中財(cái)務(wù)管理工作存在的不足之處，找到當(dāng)前財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度中存在問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)會(huì)管理規(guī)章制度的不斷完善。（2）形成健全的企業(yè)財(cái)務(wù)管理人力資源管理機(jī)制，將企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作情況與個(gè)人績(jī)效，薪酬管理制度實(shí)現(xiàn)融合，由此激發(fā)企業(yè)財(cái)會(huì)管理人員的工作積極性，使得其以高度的責(zé)任感參與進(jìn)去，以保證企業(yè)財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展。（3）依照國(guó)家和行業(yè)當(dāng)前對(duì)于企業(yè)財(cái)會(huì)的要求和規(guī)范，對(duì)于當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)的專家參與到企業(yè)財(cái)會(huì)管理規(guī)章制度調(diào)整中去，以保證其符合當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)法律和行業(yè)協(xié)會(huì)的要求規(guī)范，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度的合理性。（4）積極邀請(qǐng)企業(yè)財(cái)會(huì)方面專家，企業(yè)財(cái)會(huì)管理負(fù)責(zé)人，企業(yè)管理者形成企業(yè)財(cái)會(huì)制度改革小組，以科學(xué)考核的方式對(duì)于當(dāng)前企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度的問(wèn)題進(jìn)行量化，由此引導(dǎo)企業(yè)財(cái)會(huì)工作朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展和進(jìn)步。
（我的建議；早上自由訓(xùn)練，時(shí)間為6,：10至6：40。下午訓(xùn)練時(shí)間由黃錦老師制定，訓(xùn)練場(chǎng)地由黃錦老師定，最好是有電視的，順便申請(qǐng)一個(gè)掛鐘，熱身負(fù)責(zé)人由老師定，最好在老成員中選擇，可以自薦）
2.（星期日）將管理制度和計(jì)劃交給老師，對(duì)不足之處進(jìn)行修改。
3.(星期一晚）到各個(gè)班級(jí)下發(fā)通知：武術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間，順便提醒武術(shù)協(xié)會(huì)成員準(zhǔn)備好寬松衣物。
（我的建議：星期二中午12:10分開(kāi)會(huì)，星期二下午開(kāi)始訓(xùn)練）
4.（星期二中午）組織武術(shù)協(xié)會(huì)新老成員進(jìn)行開(kāi)會(huì)。
(先進(jìn)行簽到然~~后安排找位置坐好~~進(jìn)行自我介紹：大家好，歡迎大家加入武術(shù)協(xié)會(huì)，我叫~~~念武術(shù)協(xié)會(huì)管理制度~~~管理制度還沒(méi)有完善，希望在今后的學(xué)習(xí)和練習(xí)中大家一起把它完善起來(lái)，~~~下面由老師說(shuō)幾句話，大家鼓掌歡迎~~~現(xiàn)在請(qǐng)新老成員進(jìn)行自我介紹，按順序來(lái)，要求說(shuō)明所在班級(jí)，姓名，是否新老成員~~~~新成員可以解散，老成員留下開(kāi)會(huì)）
5.（星期二中午）老成員開(kāi)會(huì)
（在老成員中選出大隊(duì)長(zhǎng)一個(gè)，副隊(duì)長(zhǎng)兩個(gè)，組長(zhǎng)四個(gè)。可自薦）
6.（星期二下午）開(kāi)始訓(xùn)練
（全體熱身由大隊(duì)長(zhǎng)，副隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，大隊(duì)長(zhǎng)在前面領(lǐng)隊(duì)。副隊(duì)長(zhǎng)在后面跟著，不能掉隊(duì)，不能三五成群，必須排好隊(duì)一起熱身。把新成員分成四個(gè)小組，分別由四個(gè)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。以后可以分組比賽，看哪個(gè)組學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)并進(jìn)行表?yè)P(yáng)和學(xué)習(xí)。分組必須公平，最好是每組都能有老成員也有新成員，有男同學(xué)，也有女同學(xué)。訓(xùn)練項(xiàng)目由老師定。訓(xùn)練時(shí)間星期二中午在會(huì)議上公布）
武術(shù)協(xié)會(huì)訓(xùn)練計(jì)劃
一、考核周（10月8日~10月12日）
1.（周一）主要教熱身、正踢、側(cè)踢、壓腿；
2.（周二）主要教內(nèi)踢、外踢及用拳頭做俯臥撐、仰臥起坐；
3.（周三）主要教扎馬步，高抬腿、蹲跳、小步跑
4.（周四）首先熱身，然后進(jìn)行體能測(cè)試，成績(jī)好的同學(xué)可以和老成員商量由他們帶練。
二、接下來(lái)的訓(xùn)練
1.（周一、周二）熱身及做各項(xiàng)體能練習(xí)，還有練習(xí)基本動(dòng)作；
2.（周三）練習(xí)拳法
3.（周四）搞活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容由組織委員出。也可以由協(xié)會(huì)成員建議活動(dòng)內(nèi)容
三、訓(xùn)練時(shí)間
1.（正式時(shí)間）周一至周四下午5:30~6:30
2.（自由時(shí)間）周五至周日。訓(xùn)練時(shí)間回去和老成員商議
四、協(xié)會(huì)干部
訓(xùn)練委員——黃立財(cái)組織委員——韋海師副對(duì)長(zhǎng)——潘杰趯
秘書——黃桂艷副會(huì)長(zhǎng)——?jiǎng)⒂?/p>
五、協(xié)會(huì)需要的干部
會(huì)長(zhǎng)一名；副會(huì)長(zhǎng)兩名；訓(xùn)練委員兩名；組織委員一名；秘書一名；正、副隊(duì)長(zhǎng)各一名。總共八個(gè)名額
六、干部的工作
1.（會(huì)長(zhǎng)）——主要負(fù)責(zé)管理方面及與老師溝通場(chǎng)地及器材方面的問(wèn)題。
2.（副會(huì)長(zhǎng)）——主要協(xié)助會(huì)長(zhǎng)工作，以及把每天的訓(xùn)練的情況做總結(jié)，如果協(xié)會(huì)需要的東西和會(huì)長(zhǎng)說(shuō)
3.（訓(xùn)練委員）———主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)成員每天的訓(xùn)練，教協(xié)會(huì)成員拳法及基本動(dòng)作
4.（正副隊(duì)長(zhǎng)）——主要負(fù)責(zé)糾正和指點(diǎn)協(xié)會(huì)成員的問(wèn)題所在，及帶隊(duì)熱身
自上世紀(jì)70年代末中國(guó)競(jìng)技體育確定舉國(guó)體制以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育獲得了非常輝煌的成就，這些成就的背后也暴露了舉國(guó)體制的一些弊端，其主要原因是因?yàn)轶w育管理中起主導(dǎo)地位的行政化干預(yù)，而政治的需要、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響、管理文化的傳承，以及高素質(zhì)管理人員的缺乏是競(jìng)技體育管理行政化的根源。綜文獻(xiàn)所述中國(guó)體育管理制度的改革方向?yàn)槎嗲赖馁Y金籌協(xié)會(huì)的實(shí)體化、改善管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和構(gòu)成與去除體育管理的行政化傾向。而筆者在此大膽假設(shè)，既然行政化管理創(chuàng)造了輝煌的過(guò)去，那么是否可以嘗試創(chuàng)新出具有中國(guó)特色的競(jìng)技體育管理制度。
二、我國(guó)競(jìng)技體育管理體制現(xiàn)狀
（一）我國(guó)競(jìng)技體育管理體制特點(diǎn)
我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)過(guò)多次的變更，并設(shè)立了多種與時(shí)期所對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。但隨著歷史的變遷，由于多種客觀原因，體制改革和機(jī)構(gòu)的撤并不能同步，造成了當(dāng)前管理過(guò)程中多種機(jī)構(gòu)并存的狀況。我國(guó)當(dāng)前管理體制雖然改變了由政府統(tǒng)管的局面，但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和我國(guó)公益性體育發(fā)展目標(biāo)影響，使得競(jìng)技體育管理帶有異常明顯的行政化色彩。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，從前適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舉國(guó)體制就顯得落后且封閉，并且顯現(xiàn)了高度集權(quán)式管理、政治利益干預(yù)體育、競(jìng)技體育無(wú)法社會(huì)化等弊端。
（二）管理中存在的問(wèn)題
管理權(quán)限過(guò)于集中，使得競(jìng)技體育管理的行政化嚴(yán)重，高度集中的政府管理，導(dǎo)致忽略了各社團(tuán)、俱樂(lè)部的自主決策權(quán)。高度行政化有其自身優(yōu)勢(shì)，如優(yōu)秀的執(zhí)行力與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，但行政化勢(shì)必帶來(lái)微觀層面的被忽視，而本應(yīng)擁有微觀決策權(quán)的社會(huì)團(tuán)體組織、俱樂(lè)部等沒(méi)有其獨(dú)立決策的權(quán)利，這勢(shì)必會(huì)影響體育管理宏觀與微觀決策的有機(jī)聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員選材、訓(xùn)練等都有影響。同時(shí)資金保障體系不夠健全，很難引入外部資源，也導(dǎo)致了社會(huì)化程度不高。
三、我國(guó)競(jìng)技體育管理體制發(fā)展
我國(guó)走的是符合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而一味的照搬國(guó)外的制度是不理智的，國(guó)外的管理體制有其自身先進(jìn)的地方，其本身是為了資本主義國(guó)家量身定做的，而最近主流的聲音都是去行政化。但在行政化的管理體制中，也不乏出現(xiàn)像乒乓球、羽毛球、舉重、水上項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，這說(shuō)明行政化的管理體制并非一無(wú)是處，而國(guó)外的管理體制也并非在所有方面都處于先進(jìn)地位。應(yīng)設(shè)立一種適合我國(guó)國(guó)情，并借鑒而并非照搬國(guó)外先進(jìn)理念的競(jìng)技體育管理制度，才能使我國(guó)的管理體制得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
（一）舉國(guó)體制的優(yōu)劣
舉國(guó)體制保證了我們可以充分利用國(guó)家整體實(shí)力，集中有效的人力，財(cái)力、物力以求最大限度地推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展。使我國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)達(dá)到了較高的水平，打開(kāi)了總獎(jiǎng)牌數(shù)異地和金牌數(shù)第二的奧運(yùn)史的新篇章。其弊端在于政府包辦了體育管理、資源配置等方面，同時(shí)這種體育制度已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高度社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。高度依賴計(jì)劃和政府投入，體育人才流動(dòng)性弱，競(jìng)技體育社會(huì)化薄弱等劣勢(shì)都隨之一一體現(xiàn)。
（二）國(guó)外體制的優(yōu)劣
在此我們以美國(guó)競(jìng)技體育管理制度為例，美國(guó)競(jìng)技體育的管理模式是典型的社會(huì)管理型，市場(chǎng)機(jī)制的充分調(diào)節(jié)始終是促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展的基本動(dòng)因，政府的作用被限定在最小范圍，市場(chǎng)的功效都得到充分地展現(xiàn)和發(fā)揮，其所有的優(yōu)勢(shì)恰巧是中國(guó)舉國(guó)體制所欠缺的，但其自身也具有局限性如美國(guó)模式有利于發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，也有利于在各體育組織內(nèi)部進(jìn)行不受外界干擾的有效管理， 但在全局上缺乏有力的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
（三）發(fā)展具有中國(guó)特色競(jìng)技體育管理體制
以美國(guó)為例的國(guó)外管理體制恰巧在我國(guó)劣勢(shì)的地方具有其可借鑒意義，但其體制成立的基礎(chǔ)是競(jìng)技體育的社會(huì)管理型要求整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，國(guó)家整體實(shí)力和人均GDP水平較高，體育組織成熟，參與競(jìng)技體育管理的主體多元化等，發(fā)展中國(guó)家往往不具備這些條件。所以要發(fā)展我國(guó)競(jìng)技體育管理制度就不能完全照搬外國(guó)體制，應(yīng)發(fā)展具有我國(guó)特色的管理體制，以半行政化管理為主，整合其他社會(huì)管理組織并形成多方管理為輔，在不改變本有體育管理優(yōu)勢(shì)的情況下，逐漸改變其完全行政化管理策略為目標(biāo)，形成更加合理的管理機(jī)制。
要著力推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。因此，各地區(qū)各部門要以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制等改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等制度。特別是要進(jìn)一步打破行政性壟斷及地區(qū)性封鎖，完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)化市場(chǎng)體系，改變以行政手段為主管經(jīng)濟(jì)的方式，從源頭上根治商業(yè)賄賂等腐敗行為。
要建立健全有效防范商業(yè)賄賂的相關(guān)制度。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，逐步建立和完善企業(yè)及個(gè)人的信用管理制度、社會(huì)信用聯(lián)合管理制度、會(huì)計(jì)制度和金融管理制度等。建設(shè)行業(yè)要加快制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，逐步形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要全面推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決鏟除商業(yè)賄賂等腐敗行為的生存土壤。總之，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全方位治理，才能不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
要深化體制改革。要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓芾眢w制改革，把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要深化投資體制、金融監(jiān)管體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。通過(guò)改革和完善制度，有效防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。積極推動(dòng)建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立、完善治理商業(yè)賄賂的內(nèi)控機(jī)制，防范集體決策帶來(lái)的“集體免責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)企業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者修改、完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。
經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)自律建設(shè)和自查自糾工作。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)組織廉潔經(jīng)營(yíng)的宣傳教育力度，努力使廉潔經(jīng)營(yíng)成為每一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)形象、企業(yè)文化的重要內(nèi)容。打造健康的商業(yè)文化，樹(shù)立以誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營(yíng)理念，積極發(fā)展健康進(jìn)取、各具特色的企業(yè)文化。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管和約束作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要綜合運(yùn)用行業(yè)管理措施和手段．依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)組織的引導(dǎo)、監(jiān)管和約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問(wèn)題。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要依法制定各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)行為規(guī)則，努力在行業(yè)內(nèi)形成良好商業(yè)傳統(tǒng)和慣例。加強(qiáng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門、社會(huì)監(jiān)督力量等對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督。
全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置三者相互銜接、相互支撐的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，最大限度地使社會(huì)矛盾不積累、不激化。加強(qiáng)源頭治理，建立健全社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查、提前預(yù)警和多元化調(diào)處機(jī)制，以及社會(huì)輿情分析研判機(jī)制，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把“調(diào)解優(yōu)先”的理念貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程，對(duì)因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調(diào)解的辦法來(lái)處理，盡量采取“多調(diào)少裁”、“多調(diào)少罰”等柔性方式，嚴(yán)防一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，嚴(yán)防個(gè)人極端暴力事件發(fā)生。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心。要大力增強(qiáng)基層實(shí)力。繼續(xù)堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)警務(wù)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，減少管理層級(jí)，促進(jìn)警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機(jī)制，著力解決基層力量薄弱、經(jīng)費(fèi)保障困難、裝備設(shè)施落后等問(wèn)題，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動(dòng)、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、交通、農(nóng)機(jī)等管理職能和服務(wù)資源整合，協(xié)同構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)要推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行以證管人、以房管人、以業(yè)管人的服務(wù)管理新模式。實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)。要努力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作效能。要完善人口服務(wù)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和建制鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；改革戶籍人口、常住人口、流動(dòng)人口管理辦法，建立覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)把流動(dòng)人口管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；建立健全流動(dòng)人口流入地與流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數(shù)字城市建設(shè)，大力加強(qiáng)人口信息庫(kù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路卡口系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)整合人口和計(jì)劃生育、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門及民航、電信、金融、社保、證監(jiān)、保險(xiǎn)等行業(yè)信息資源，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、資源共享的城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化、科學(xué)化管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住繼承和創(chuàng)新群眾工作這個(gè)“法寶”。
全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持用群眾觀點(diǎn)統(tǒng)攬各項(xiàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，在新的社會(huì)條件下，既要繼承原來(lái)行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創(chuàng)新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務(wù)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要深化“向人民報(bào)告”活動(dòng)，以“向人民報(bào)告”活動(dòng)統(tǒng)帶各項(xiàng)群眾工作，拓展報(bào)告內(nèi)涵，豐富報(bào)告內(nèi)容，活化報(bào)告形式，創(chuàng)新報(bào)告手段，提升報(bào)告水平，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這一我省公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發(fā)新活力、發(fā)揮新作用。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住綜合施策這個(gè)手段。要突出發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明晰公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的職責(zé)定位，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種合作機(jī)制和區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的整體戰(zhàn)斗力。同時(shí)要加強(qiáng)與司法、民政、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財(cái)政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政管理部門和金融、保險(xiǎn)、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同形成社會(huì)管理合力。要突出發(fā)揮基層組織的骨干作用，在流動(dòng)人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區(qū)矯治等“社會(huì)人”管理工作中，充分發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)委員會(huì)等基層組織的作用，通過(guò)建立通報(bào)機(jī)制、銜接機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，落實(shí)管理措施，實(shí)施有效管理。突出發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合作用，探索在公安社會(huì)管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，在法律和制度框架下，把適合于社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移出去，交給各類行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)所、交易市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)等，由他們向社會(huì)提供更多、更新的公共服務(wù)。將公安機(jī)關(guān)的管理要求轉(zhuǎn)化為行業(yè)制度和規(guī)范，引導(dǎo)其形成自發(fā)成立、自主發(fā)展、自行運(yùn)作、自我治理的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的陣地控制工作，實(shí)現(xiàn)外部管理與內(nèi)部自律雙軌并行，保證其健康發(fā)展并有效參與公共事務(wù)管理。要突出發(fā)揮社會(huì)公眾的基礎(chǔ)作用。要通過(guò)“大走訪”、“五進(jìn)七講”等形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾守法維權(quán)意識(shí)、防范自救意識(shí)，發(fā)揮每一位社會(huì)公眾在社會(huì)治安防范參與、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)、交通事故預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創(chuàng)建這個(gè)平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞打擊犯罪這個(gè)主業(yè)抓創(chuàng)建。重點(diǎn)要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴(yán)重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財(cái)犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)案件等影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決遏制我省刑事犯罪高發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭。要緊緊圍繞預(yù)防為主這個(gè)方針抓創(chuàng)建。
深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治，強(qiáng)化治安隱患源頭治理，強(qiáng)化治安亂點(diǎn)早期整治，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個(gè)責(zé)任抓創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，充分依靠安委會(huì)、交委會(huì)、消委會(huì)，大力推進(jìn)優(yōu)良交通秩序創(chuàng)建活動(dòng)和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續(xù)實(shí)行重大安全隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，把責(zé)任真正落實(shí)到社會(huì)單位、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到法人，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)管控這個(gè)難點(diǎn)抓創(chuàng)建。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，積極探索建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制，著力提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、打擊、處置能力，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。
上海：成立專門機(jī)構(gòu)
為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，上海先后兩次對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制進(jìn)行了改革。2002年，上海成立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署和市場(chǎng)中介發(fā)展署，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，為全額撥款事業(yè)單位，隸屬上海市體改辦，副局級(jí)建制，承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定以及行業(yè)協(xié)會(huì)具體事務(wù)性工作。上海行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的管理由此從原來(lái)的登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的二元管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)（上海市社團(tuán)局）、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門（各有關(guān)委辦局）和協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門（即市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署、市市場(chǎng)中介發(fā)展署）的三元管理。隨后，上海召開(kāi)了全市行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展會(huì)議，頒布了《行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》、《經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展改革的基本原則。2005年6月，上海又對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制進(jìn)行了改革，成立了上海市社會(huì)服務(wù)局。上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署與市場(chǎng)中介發(fā)展署并入上海市社會(huì)服務(wù)局。
深圳：政府推動(dòng)、民間運(yùn)作
2004年6月，深圳成立市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)的審核登記工作。該機(jī)構(gòu)作為市政府直屬行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)率先確立了“新二元管理模式”。即：行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署成為市一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)唯一的主管單位，專門行使行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、變更審核及監(jiān)督管理等職能。政府職能部門被定位于“在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依法行使職能，進(jìn)行市場(chǎng)培育、指導(dǎo)和服務(wù)”。去年深圳又對(duì)管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，成立了民間組織管理局，統(tǒng)一管理民間組織。
2004年底，深圳出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》，明確提出：(1)組織機(jī)構(gòu)民間化。一是人員脫鉤。凡在行業(yè)協(xié)會(huì)任職的黨政和其他國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員及各類事業(yè)單位在職人員必須辭去所擔(dān)任的行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。二是辦公場(chǎng)所基本分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，與主管部門合署辦公的要分開(kāi)。三是財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬。(2)運(yùn)作機(jī)制民間化。一是行業(yè)協(xié)會(huì)的選舉、重大決策、內(nèi)部糾紛調(diào)處應(yīng)由其依照法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程規(guī)定自主決定，同時(shí)依法接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是按“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”要求，實(shí)施對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類指導(dǎo)。三是按有關(guān)規(guī)定完成行業(yè)協(xié)會(huì)變更登記。四是界定行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)（固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)）歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。目前，深圳行業(yè)協(xié)會(huì)已基本實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的“民間化”，計(jì)劃用2～3年時(shí)間，基本形成一支“民間化”的、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際慣例運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)群體。
溫州：依靠市場(chǎng)作用
由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，市場(chǎng)體系健全，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)大多依靠市場(chǎng)力量，由企業(yè)自發(fā)組織成立。目前，溫州有各種協(xié)會(huì)、商會(huì)320家，協(xié)會(huì)、商會(huì)在維護(hù)行業(yè)秩序、業(yè)內(nèi)職稱評(píng)定、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。打火機(jī)協(xié)會(huì)在2004年的對(duì)歐貿(mào)易反傾銷訴訟中發(fā)揮了突出作用，維護(hù)了行業(yè)利益。
溫州行業(yè)協(xié)會(huì)的突出特點(diǎn)是，作為民營(yíng)企業(yè)家階層的利益代表，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了集中和傳達(dá)民營(yíng)企業(yè)家階層成員利益的任務(wù)。因此，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)合法性很高，企業(yè)對(duì)它的需求是內(nèi)在的、自發(fā)的。同時(shí)，由于它與政府部門的緊密聯(lián)系，在某種程度上又扮演了政策執(zhí)行者的角色，從而比較成功地建立起與政府、企業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系。
(來(lái)源：北京市發(fā)展改革委體改處、中介辦)
［關(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國(guó)家;酒類管理;借鑒
［中圖分類號(hào)］F274 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）6-0111-03
酒是一種具有雙重屬性的商品。一方面，酒在人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)中不可或缺，占據(jù)著重要地位，而且由于酒類消費(fèi)量大，酒類生產(chǎn)及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定帶動(dòng)作用，也是政府的創(chuàng)稅大戶。另一方面，酒類生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中也帶來(lái)一些負(fù)面影響，如對(duì)人體健康的危害，引發(fā)酗酒滋事、醉駕、家庭暴力等一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，盡管各國(guó)在國(guó)情、酒文化方面存在著差異，但酒作為具有特殊性的商品為世界上大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。其中大多數(shù)國(guó)家對(duì)酒類商品實(shí)施了比較完備的管理制度。以下分別從法律體系、管理機(jī)構(gòu)與制度、酒類消費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)等角度進(jìn)行比較分析，并提出對(duì)于我國(guó)酒類管理的可借鑒之處。
1 酒類法律體系較為完備
大多數(shù)西方國(guó)家，酒類立法系統(tǒng)全面，涉及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)，質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，原產(chǎn)地標(biāo)志，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稅收等諸多方面，充分體現(xiàn)酒類管理的特殊性、重要性、全面性。很多國(guó)家形成了以酒類基本法、政府規(guī)章、技術(shù)法規(guī)、地方政府規(guī)章等為主體的層次分明、相互協(xié)調(diào)的酒法體系。
瑞典制定了專門的《酒法》，由瑞典酒類、煙草、藥品主管部門瑞典衛(wèi)生部起草。該法是酒類產(chǎn)品管理的專門法律，詳細(xì)規(guī)定了與酒類有關(guān)的條款，適用于所有與酒精有關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、廣告、消費(fèi)等行為和對(duì)象。此外，《瑞典市場(chǎng)法》中也有酒類產(chǎn)品廣告的規(guī)定。
芬蘭的酒類立法體系比較完備，包括基本法性質(zhì)的《酒類法》、《酒類稅收法》，政府規(guī)章性質(zhì)的《關(guān)于實(shí)施酒類專營(yíng)的政府令》、《酒類飲料標(biāo)簽規(guī)范》、《酒類飲料批發(fā)規(guī)范》、《酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指導(dǎo)規(guī)范》。
美國(guó)聯(lián)邦和各州都制定專門的酒類管理法律。美國(guó)法典（第二十七編的一部分）中有專門的《聯(lián)邦酒類管理法》，該法對(duì)于經(jīng)營(yíng)酒業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、大容器銷售及裝瓶、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等均有原則規(guī)定。聯(lián)邦政府也制定有相應(yīng)的行政命令，詳細(xì)規(guī)定了與酒精管理法條文相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)于有關(guān)的各項(xiàng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、要求等詳細(xì)列舉。各州也有相應(yīng)的州酒類立法。
俄羅斯聯(lián)邦政府于1995年出臺(tái)了《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》，1999年該法經(jīng)過(guò)修改補(bǔ)充，更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》，全文共分4章26條，是目前俄聯(lián)邦政府對(duì)其酒類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。
英國(guó)1979年制定的《關(guān)稅及貨物稅法》、《酒類關(guān)稅法案》、《酒類專賣法案》（均經(jīng)多次修改）對(duì)酒類的生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口、稅收作出詳細(xì)規(guī)定。
2 管理機(jī)構(gòu)健全，制度嚴(yán)格完善
大多數(shù)西方國(guó)家設(shè)立專門的酒類管理機(jī)構(gòu)，從中央到地方對(duì)酒類生產(chǎn)、消費(fèi)予以嚴(yán)格管理監(jiān)督，少數(shù)國(guó)家實(shí)施酒類專營(yíng)、專賣制度（瑞典、挪威、加拿大、美國(guó)部分地區(qū)等），大多數(shù)國(guó)家實(shí)施許可制度，建立完善的酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的全過(guò)程追溯制度，完善的酒類生產(chǎn)、流通信息備案制度。
美國(guó)的酒類管制機(jī)構(gòu)大體分為三個(gè)層次:聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)。在聯(lián)邦有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)為隸屬于財(cái)政部的美國(guó)煙酒稅收貿(mào)易局，負(fù)責(zé)有關(guān)酒類法規(guī)的制定、酒類征稅、簽發(fā)酒類標(biāo)簽證書、酒類市場(chǎng)的監(jiān)督與調(diào)查，另一個(gè)為隸屬于司法部的美國(guó)煙酒槍械爆炸局，承擔(dān)對(duì)酒類非法交易行為的執(zhí)法。聯(lián)邦酒類管理法規(guī)定，聯(lián)邦范圍的所有經(jīng)營(yíng)酒的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、裝瓶及倉(cāng)儲(chǔ)，凡涉及國(guó)際或者州際商業(yè)行為的經(jīng)營(yíng)者，都必須取得財(cái)政部部長(zhǎng)所簽發(fā)的基本許可；并對(duì)申請(qǐng)的主體資格、許可的撤銷與失效做出規(guī)定。美國(guó)50個(gè)州各自設(shè)立州的酒類管制委員會(huì)。其中，北部大部分州酒類飲料的生產(chǎn)、銷售仍由政府嚴(yán)格控制，私人不得制造和經(jīng)營(yíng)。南部各州則通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證的方式對(duì)此加以制約。賓夕法尼亞州與猶他州是美國(guó)對(duì)于酒類管制最嚴(yán)格的兩個(gè)州，賓夕法尼亞州由獨(dú)立的酒品管制委員會(huì)管制酒類批發(fā)和零售交易，所有酒類采購(gòu)、進(jìn)口、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及制造，都必須向酒品管制委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可，酒類零售和批發(fā)執(zhí)照的數(shù)量，必須按人口比例發(fā)放：每三千人核發(fā)一張零售執(zhí)照，滿三萬(wàn)人核發(fā)一張批發(fā)執(zhí)照。馬薩諸塞州通過(guò)地方許可證當(dāng)局的人和州酒類管制委員會(huì)的調(diào)查員對(duì)酒類許可場(chǎng)所隨時(shí)進(jìn)行檢查。州執(zhí)法人員，包括酒類管制委員會(huì)調(diào)查員，無(wú)須出示逮捕令就可以逮捕發(fā)現(xiàn)非法制造、銷售、展覽、囤積待售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、進(jìn)口和出口酒類飲料的任何人，并可沒(méi)收酒類飲料及用于制售該人擁有的酒類飲料的容器和物品。執(zhí)法人員可以扣留這些人、酒類飲料、物品直至獲得逮捕令。很多州的市鎮(zhèn)地方也在其管轄范圍內(nèi)設(shè)酒類頒證機(jī)關(guān)。
加拿大食檢署和各省酒類管制局共同負(fù)責(zé)酒的管理，確保酒精類飲料(包括葡萄酒)在被允許銷售之前，符合加拿大食品藥品法的食品安全相關(guān)規(guī)定。各省和地區(qū)酒業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)范和控制其轄區(qū)內(nèi)的酒類銷售，此外還負(fù)責(zé)征收聯(lián)邦和省就酒類產(chǎn)品制定的各項(xiàng)稅捐，并在銷售之前確定酒類產(chǎn)品的加價(jià)幅度。在各省（阿爾伯塔省除外），葡萄酒和其他含酒精飲料一樣，只允許通過(guò)各省的酒類管制局下設(shè)的專賣店出售。加拿大各省區(qū)通過(guò)酒管制局、零售店、酒庫(kù)等幾個(gè)環(huán)節(jié)，建立對(duì)酒產(chǎn)品（不論是國(guó)產(chǎn)酒，還是進(jìn)口酒）追溯控制系統(tǒng)。由私營(yíng)企業(yè)或電子數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品追溯監(jiān)控。由酒廠出售的酒可由廠家的電子系統(tǒng)通過(guò)倉(cāng)庫(kù)和零售網(wǎng)點(diǎn)輕而易舉地追根尋源。
2008年，俄羅斯組建聯(lián)邦酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)局直接隸屬政府，該局共設(shè)15個(gè)司，52個(gè)處，并在8個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)有垂直管理分支機(jī)構(gòu)，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)委員會(huì)（議事機(jī)構(gòu)），就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，俄第一副總理祖布科夫任該委員會(huì)主席。俄羅斯對(duì)酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售實(shí)行許可制度，對(duì)酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制性消費(fèi)稅標(biāo)簽，制定酒類產(chǎn)品最低限價(jià)，確定征稅產(chǎn)品種類，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，對(duì)酒類從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的自動(dòng)化信息統(tǒng)計(jì)。
瑞典衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)部是酒類主管部門,負(fù)責(zé)擬定瑞典酒類管理政策。瑞典政府對(duì)酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)、銷售實(shí)行嚴(yán)格的限制。生產(chǎn)實(shí)行質(zhì)量溯源管理，每瓶酒標(biāo)示數(shù)字中均含有原料、產(chǎn)地、生產(chǎn)商等信息。批發(fā)和零售均需取得專項(xiàng)執(zhí)照。瑞典系統(tǒng)公司是瑞典唯一一家可以銷售酒類產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)瑞典全國(guó)酒類專賣。
芬蘭長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施酒類專營(yíng)制度，國(guó)家酒類專營(yíng)公司成立已近80年。2000年3月，根據(jù)《酒類法》，結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，芬蘭社會(huì)福利和衛(wèi)生部制定并實(shí)施《關(guān)于實(shí)施酒類專營(yíng)的政府令》的政府規(guī)章，系統(tǒng)規(guī)定了酒類專營(yíng)制度。
法國(guó)將全國(guó)分為二十二個(gè)酒類特產(chǎn)區(qū)，各區(qū)設(shè)有管理局，對(duì)葡萄品種、最低糖分限制、單位面積產(chǎn)量、釀制期間與季節(jié)、葡萄修建方式等，都有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)范，并由各區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理及內(nèi)外銷等行政事宜（包括出具年份證明，產(chǎn)地證明）。法國(guó)商業(yè)部根據(jù)法規(guī)對(duì)酒類零售商發(fā)放四種資格的零售牌照，即酒牌。申領(lǐng)四種牌照的任何一種，都必須由銀行出具資金證明，并得到財(cái)稅部門的確認(rèn)，商業(yè)部才予以發(fā)放。取得牌照的酒類零售商必須按規(guī)定繳納增值稅。國(guó)家目前嚴(yán)格控制零售酒牌的發(fā)放，已發(fā)的數(shù)量不再增加。新增酒類零售點(diǎn)，只有通過(guò)相互轉(zhuǎn)讓或買賣得到牌照。
英國(guó)有兩個(gè)酒類主管機(jī)關(guān)：一是許可證局，以規(guī)范零售貿(mào)易的正當(dāng)行為，一是關(guān)稅與貨物稅局，以規(guī)范制造、生產(chǎn)、精餾、混合、釀造及批發(fā)酒類產(chǎn)品的行為。除非取得貨物稅許可和銷售許可，否則不得從事上述活動(dòng)。
德國(guó)實(shí)行烈酒專賣，專賣法規(guī)定酒類專賣局接管烈酒釀造廠在專賣地區(qū)生產(chǎn)的烈酒、進(jìn)口烈酒、純度烈酒，烈酒利用和烈酒貿(mào)易都必須按照專賣規(guī)定執(zhí)行。德國(guó)對(duì)烈性酒廠的建設(shè)、生產(chǎn)、流通、管理非常嚴(yán)格，都有明確的限制指標(biāo)，對(duì)烈酒的售價(jià)也都有嚴(yán)格規(guī)定。如生產(chǎn)企業(yè)釀酒設(shè)備都有產(chǎn)品流量表，企業(yè)每年生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量政府都能掌握詳細(xì)數(shù)字，這樣便于管理與征稅。
日本對(duì)于酒類制造與販賣均實(shí)施許可制度。生產(chǎn)者按照擬制造酒的種類向制造廠所在地國(guó)稅局申請(qǐng)。規(guī)定申請(qǐng)人一年生產(chǎn)的最低產(chǎn)量，排除弱小廠商林立、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，也能保證質(zhì)量。販賣也需獲得許可證。法律對(duì)于申請(qǐng)生產(chǎn)或者販賣酒類許可證的主體資格有嚴(yán)格的限制，并對(duì)其生效期限、條件或者失效做出規(guī)定。無(wú)證制造或者販賣酒類的處以徒刑或者罰金。生產(chǎn)者和銷售者均須對(duì)自己生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的酒類建立完備的記錄，以備檢查。
3 控制酒類消費(fèi),減少酒類危害
一直以來(lái)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)酒類實(shí)施管理的目的主要包括:①保護(hù)消費(fèi)者的利益；②維護(hù)公眾健康和社會(huì)安全；③建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；④實(shí)現(xiàn)稅收的征繳；⑤保障民族產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)下半葉以來(lái)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視酒類飲品的社會(huì)危害性。目前，很多國(guó)家立法多以保證酒的質(zhì)量，控制酒的過(guò)量消費(fèi)，減少酒對(duì)公民和社會(huì)的危害等為主要酒類立法的重點(diǎn)。
世界衛(wèi)生組織的全球飲酒管制報(bào)告（2004年）建議各國(guó)可采取以下措施降低飲酒對(duì)公眾健康的危害：對(duì)獲得或者飲酒最低年齡的法律要求；對(duì)酒駕的專門立法限制；對(duì)售酒地點(diǎn)、時(shí)間的限制，包括在某些社會(huì)公共場(chǎng)所及工作場(chǎng)所禁酒；對(duì)酒類商品的廣告與贊助活動(dòng)的限制；對(duì)酒類實(shí)施高價(jià)、高稅政策。
基于減少酒類危害性的目的，歐盟通過(guò)立法（軟法）和制定有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)要求成員國(guó)減少、控制酒的危害性。歐洲法院也在一些案件中做出了有利于成員國(guó)政府實(shí)施嚴(yán)格的酒類監(jiān)管制度的判決,如2004年歐洲法院審理的法國(guó)政府電視廣告案。此外，歐盟還通過(guò)制定如《歐盟關(guān)于支持成員國(guó)降低酒精危害的戰(zhàn)略》（2006年）來(lái)推動(dòng)成員方采取嚴(yán)格的酒類管制措施減少酒的危害性。五十年來(lái)，歐洲各國(guó)在酒的管理上逐漸趨于嚴(yán)格，尤其是在酒類的流通與銷售、酒駕、銷售年齡限制、公共政策等方面。
瑞典是世界上較早制定酒類管理法律的國(guó)家之一，也是世界上酒類管理最嚴(yán)格的國(guó)家之一。瑞典酒類管理政策的目的是：通過(guò)降低酒類消費(fèi)減少酒精帶來(lái)的危害。主要解決的問(wèn)題包括：成長(zhǎng)中的青少年遠(yuǎn)離酒精；推遲人們首次飲酒年齡；減少暴飲；建立無(wú)酒環(huán)境；抵制酒類非法銷售；禁止酒后駕車、懷孕期間飲酒等。為此，瑞典通過(guò)零售專賣和高稅收，對(duì)酒的度數(shù)、購(gòu)買人的年齡、專賣經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、酒類廣告的限制來(lái)達(dá)到限制酒類產(chǎn)品消費(fèi)的目的。
芬蘭在其《酒類法》第一章“總則”明確規(guī)定了立法目的，即控制酒類飲料的消費(fèi)量，從而抑制酒類飲料對(duì)社會(huì)秩序和公眾健康的危害。《酒類法》規(guī)定了較為廣泛的限酒措施：一是對(duì)利用在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的國(guó)家短途旅行進(jìn)口酒類飲料的數(shù)量作出限制；二是個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行的以商業(yè)為目的的酒類飲料進(jìn)出口，均應(yīng)事先向芬蘭政府機(jī)構(gòu)履行報(bào)告義務(wù)；三是對(duì)酒類飲料廣告進(jìn)行嚴(yán)格限制，并要求生產(chǎn)廠家必須在酒類飲料的包裝上標(biāo)明“酒精有害健康”的警示；四是禁止對(duì)酒類飲料開(kāi)展打折、加量不加價(jià)等促銷行為；五是加強(qiáng)對(duì)青少年飲酒的監(jiān)管，芬蘭警方如懷疑未滿18歲的青少年攜帶酒類飲料，可對(duì)其隨身包裹及衣物進(jìn)行搜查。
俄羅斯一直是人均飲酒量較高的國(guó)家，歷史上曾經(jīng)多次實(shí)施限制政策。2009年8月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫下令嚴(yán)格遏制酗酒。2010年1月1日起，俄羅斯對(duì)出售的伏特加酒實(shí)行最低限價(jià)以此遏制烈性酒的消費(fèi)。2011年7月，總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署一項(xiàng)新的限酒法令，限制啤酒等酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)（尤其是非法生產(chǎn)）與銷售，并對(duì)酒類廣告、酒類銷售時(shí)間、場(chǎng)所、酒類運(yùn)輸許可證做出嚴(yán)格規(guī)定。
1930年以前，美國(guó)曾是一個(gè)實(shí)行禁酒令的國(guó)家，在解除禁酒令之后，為防止完全放開(kāi)酒類飲料的生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)將會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題，制定了聯(lián)邦酒類管理法以及相應(yīng)的州立法。聯(lián)邦和各州立法原則為：維持公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；避免青少年飲用；保持言論自由與不實(shí)廣告之間的平衡；允許個(gè)人飲用酒類產(chǎn)品，但仍然呼吁節(jié)制；對(duì)生產(chǎn)、批發(fā)、零售加以管理，以確保消費(fèi)者的健康；宣傳酗酒對(duì)健康的危害。很多州都對(duì)飲酒的年齡、地點(diǎn)、時(shí)間有嚴(yán)格限定，某些州的城鎮(zhèn)甚至禁止酒的生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)。
加拿大酒類管理立法的初衷也是基于對(duì)酒類生產(chǎn)與消費(fèi)的控制。目前，加拿大對(duì)酒類征收的稅收屬于世界最高，在增加收入的同時(shí)，有效地抑制了酒的生產(chǎn)與銷售。此外，在酒類銷售方面，加拿大也實(shí)施嚴(yán)格的專營(yíng)等制度，限制酒的消費(fèi)。
4 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮重要作用
大多數(shù)西方國(guó)家建立有酒類行業(yè)協(xié)會(huì)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范酒類生產(chǎn)與流通中的監(jiān)督與自律功能。如瑞典，2004年由瑞典廣告協(xié)會(huì)、瑞典釀酒協(xié)會(huì)、瑞典烈性酒與葡萄酒供應(yīng)商協(xié)會(huì)共同簽署、公布的《瑞典烈性酒和葡萄酒供應(yīng)商規(guī)章》這一行業(yè)規(guī)范，對(duì)所有與烈性酒、葡萄酒及酒精飲料有關(guān)的營(yíng)銷等做了規(guī)定，2006年簽署的《瑞典酒類廣告建議》同樣不具有法律效力，屬行業(yè)規(guī)范。又如，加拿大酒商協(xié)會(huì)在酒制造業(yè)開(kāi)發(fā)了危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP 食品安全計(jì)劃。該計(jì)劃系統(tǒng)涉及處理任何關(guān)于食品安全、質(zhì)量誠(chéng)信和生產(chǎn)效率等各方面的問(wèn)題。HACCP食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)被部分其他國(guó)家承認(rèn)并被部分立法機(jī)構(gòu)、貿(mào)易組織和酒零售商廣泛采納，成為酒類產(chǎn)品食品安全的通用標(biāo)準(zhǔn)。采用HACCP安全計(jì)劃的國(guó)家有澳大利亞、新西蘭、美國(guó)的部分酒廠及英國(guó)的部分大型酒零售商。
5 發(fā)達(dá)國(guó)家酒類管理制度的借鑒
（1）完善酒類立法。綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的酒類管理制度，無(wú)不重視對(duì)酒類的法律制定。酒類法律自中央一級(jí)直至地方，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、原產(chǎn)地保護(hù)、稅收等所有酒類運(yùn)行環(huán)節(jié)，可謂全方位、全過(guò)程覆蓋，從而建立起相對(duì)完善的酒法體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)酒的全面調(diào)控，為建立良好的酒類生產(chǎn)、流通秩序奠定了法律基礎(chǔ)。
（2）機(jī)構(gòu)專一，職責(zé)清晰。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立專門的酒類管理機(jī)構(gòu)，職責(zé)明確，監(jiān)督有力，執(zhí)法效果明顯。為酒類管理提供了重要組織保障。
（3）許可管理，重視流通。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于酒類的生產(chǎn)與流通實(shí)施許可證管理制度，根據(jù)不同酒類的生產(chǎn)、流通的不同特點(diǎn)與管理需要實(shí)施差異化許可管理。酒類流通中廣泛采取登記、備案等制度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；措施
Abstract: the construction of farmland water conservancy is the fundamental quality problems, to ensure the construction quality of the project must have a sound management system construction supervision, project construction management procedures, to ensure its become for agricultural production and the daily lives of the people quality engineering.
Keywords: water conservancy project construction; measures;
中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）00-0000-00
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利的重點(diǎn)不是單純擴(kuò)大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在不到全國(guó)耕地面積1/2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國(guó)3/4的糧食、3/5的經(jīng)濟(jì)作物和4/5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定，農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見(jiàn)。
一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
（一）社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)“，三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)改革與建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
（二）國(guó)家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)
中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。我國(guó)新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這兩項(xiàng)措施在我國(guó)的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國(guó)耕地的64％分布在長(zhǎng)江以北地區(qū)，而水資源量?jī)H占19.6％，我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域，水資源量?jī)H占全國(guó)的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇漬災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國(guó)家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）抗災(zāi)能力與農(nóng)田水利建設(shè)
水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。機(jī)井水源有的干涸，有的水源不足，不能滿足抗旱的需求。抗旱災(zāi)中國(guó)家調(diào)度災(zāi)區(qū)多座水庫(kù)停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農(nóng)田水利工程的災(zāi)區(qū)就可以及時(shí)抗旱，而沒(méi)有農(nóng)田水利工程或者農(nóng)田水利工程遭到破壞的地方就沒(méi)有無(wú)力抗災(zāi)了。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效措施
（一）廣辟籌資渠道，加大資金投入
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
（三）大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)
旱田灌溉采用管道式噴灌，發(fā)揮管式噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展大棚滴灌、微灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，強(qiáng)化用水戶的節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
（四）重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
（五）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用
一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。
三、加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和維護(hù)
（一）加強(qiáng)水利工程流程的細(xì)化管理
1、建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)開(kāi)支與審批的權(quán)限，對(duì)于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范，確保水利工程的資金安全及專款專用；另一方面，小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)模化、集約化、社會(huì)化的服務(wù)之路，并成立水利工程管理協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)的服務(wù)與管理，指導(dǎo)會(huì)員單位建立各種規(guī)章制度，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外，與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問(wèn)題就是供水，應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià)，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而即使調(diào)整，通過(guò)對(duì)水價(jià)的調(diào)整，也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。
2、規(guī)范水利工程的審批流程在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，嚴(yán)格實(shí)施審批制度，保證合理施工，讓每一個(gè)水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實(shí)際需要，確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，合理布局。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守先申請(qǐng)審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進(jìn)行，提高對(duì)農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作，才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外，做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃，合理利用資源，以避免工程項(xiàng)目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。
（二）經(jīng)費(fèi)管理積極維護(hù)用水戶參與工程管理的管理模式，完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)作用，通過(guò)協(xié)會(huì)制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作，實(shí)現(xiàn)用水戶共建水利，用水協(xié)會(huì)管理水利，用水戶共同受益的目的。
（三）內(nèi)業(yè)資料管理關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
（四）工程設(shè)施管理要對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行管理，對(duì)重點(diǎn)工程或工程重點(diǎn)部位實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理。要強(qiáng)化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任和主體，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理模式。
2012年12月11日，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)成立10周年暨表彰“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報(bào)關(guān)員”大會(huì)在京召開(kāi)，90家全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)的代表、52名全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)員代表，共慶盛會(huì)。
中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的十年發(fā)展，結(jié)束了中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)長(zhǎng)期的無(wú)組織狀態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的新時(shí)期。
強(qiáng)基礎(chǔ)
中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)成立后，著力建立行規(guī)行約，構(gòu)建起協(xié)會(huì)自律管理基本格局。協(xié)會(huì)制定了以行業(yè)自律準(zhǔn)則、報(bào)關(guān)服務(wù)作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量要求、培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)管理辦法、信息宣傳協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制、常設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)管理制度等為主要內(nèi)容的行業(yè)自律管理機(jī)制，為建立海關(guān)主管、社會(huì)協(xié)管、企業(yè)自管的報(bào)關(guān)市場(chǎng)多元化管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮信息宣傳工作的服務(wù)保障作用，牽頭建立了全國(guó)信息宣傳工作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了全國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“全國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)信息宣傳聯(lián)系辦法”，創(chuàng)辦會(huì)刊、建立網(wǎng)站，促進(jìn)行業(yè)輿論導(dǎo)向良好發(fā)展，增強(qiáng)了行業(yè)凝聚力。
樹(shù)品牌
協(xié)會(huì)運(yùn)用典型引路，打造自律服務(wù)的行業(yè)品牌。中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)將“全國(guó)優(yōu)秀報(bào)關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報(bào)關(guān)員”評(píng)比活動(dòng)作為行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，分別于2006年5月、2009年5月、2012年4月在全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)開(kāi)展了“雙優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)，打造報(bào)關(guān)誠(chéng)信服務(wù)“國(guó)優(yōu)”品牌。2007年國(guó)務(wù)院清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行清理，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的“雙優(yōu)”評(píng)比被列入3％的保留項(xiàng)目?jī)?nèi)。
10年來(lái)，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)從五個(gè)方面推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)：注重思想引領(lǐng)，彰顯企業(yè)政治文化；恪守規(guī)范自律，展示企業(yè)誠(chéng)信文化；善于探索思考，詮釋企業(yè)管理文化；堅(jiān)持執(zhí)著追求，打造企業(yè)專業(yè)文化；實(shí)踐以人為本，構(gòu)建企業(yè)人本文化。2012年8月，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織舉辦“全國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)文化建設(shè)論壇”，將報(bào)關(guān)行業(yè)精神總結(jié)為“誠(chéng)信守法、崇尚專業(yè)、規(guī)范自律、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”。2012年5-10月，組織開(kāi)展中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)建會(huì)10年征文活動(dòng)，對(duì)中國(guó)報(bào)關(guān)人努力奮斗的文化成果進(jìn)行了總結(jié)記錄。
促創(chuàng)新
推廣報(bào)關(guān)復(fù)核員制度，適應(yīng)快速通關(guān)的客觀要求。2004年中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)調(diào)研總結(jié)天津報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)報(bào)關(guān)復(fù)核員做法經(jīng)驗(yàn)，于翌年依托海關(guān)總署監(jiān)管司在全國(guó)推廣報(bào)關(guān)復(fù)核員制度，提高了企業(yè)報(bào)關(guān)質(zhì)量，為實(shí)行報(bào)關(guān)員職業(yè)等級(jí)管理奠定了基礎(chǔ)。
創(chuàng)建報(bào)關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。2004-2006年，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)就報(bào)關(guān)員職業(yè)申報(bào)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年多的調(diào)研和協(xié)調(diào)，并以建議人身份將《報(bào)關(guān)員職業(yè)建議》提交原勞動(dòng)和社會(huì)保障部。2006年9月原勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式發(fā)文認(rèn)可“報(bào)關(guān)員”職業(yè)，并將其納入《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)大典》。之后，在中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)推動(dòng)下，原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、海關(guān)總署聯(lián)合向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于印發(fā)報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，報(bào)關(guān)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作圓滿完成。
加強(qiáng)報(bào)關(guān)員職業(yè)技能建設(shè)，推進(jìn)報(bào)關(guān)員職業(yè)等級(jí)評(píng)定工作。2008年協(xié)會(huì)全面啟動(dòng)《報(bào)關(guān)員職業(yè)資格培訓(xùn)教程》編寫工作，編寫出版《基礎(chǔ)知識(shí)》、《助理報(bào)關(guān)師》和《報(bào)關(guān)師》三本培訓(xùn)教材，并且舉辦報(bào)關(guān)員職業(yè)技能鑒定師資培訓(xùn)班，對(duì)助理報(bào)關(guān)師鑒定培訓(xùn)工作進(jìn)行部署，穩(wěn)步推進(jìn)報(bào)關(guān)員等級(jí)評(píng)定工作。
規(guī)范報(bào)關(guān)行為，推行“報(bào)關(guān)委托書”。2003年展開(kāi)相關(guān)調(diào)研策劃，2004年在福州、廈門海關(guān)試點(diǎn)，之后在全國(guó)海關(guān)實(shí)行紙質(zhì)格式的“報(bào)關(guān)委托書”。隨著海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化改革的要求，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)又于2012年參與研發(fā)報(bào)關(guān)委托書和委托報(bào)關(guān)協(xié)議管理系統(tǒng)，現(xiàn)該系統(tǒng)已在全國(guó)12個(gè)關(guān)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：灌溉管理 體制改革
Abstract: through the deepening of irrigation district irrigation system reform, explore the new way of Rural Water Association of water users to participate in irrigation management of irrigation area, enhanced the vitality, promote the development of the economy of irrigation district.
Keywords: irrigation management system reform
S274.3
交口抽渭灌區(qū)是一個(gè)大型電力多級(jí)抽水灌區(qū)，設(shè)施面積126萬(wàn)畝，有效面積112萬(wàn)畝，轄灌西安、渭南兩市的臨潼、閆良、臨渭、蒲城、富平、大荔六縣（區(qū)）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有抽排水站31座，總裝機(jī)容量2.9萬(wàn)千瓦，分八級(jí)抽水，總揚(yáng)程95.87米；有總干、干渠5條92公里，支渠32條250公里，斗渠501條907公里。灌區(qū)實(shí)行局、總站、站三級(jí)管理，一級(jí)核算，現(xiàn)從事供水生產(chǎn)的在崗人數(shù)680多人。
近年來(lái)，按照兩部一委的要求，重點(diǎn)深化斗一級(jí)改革，在繼續(xù)完善支渠段級(jí)職工任段長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，以民辦小高抽斗為突破口，在斗以下組建具有法人資格的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，增強(qiáng)了灌區(qū)活力，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、改制問(wèn)題的提出
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“以條為主，專群結(jié)合”的管理模式，曾對(duì)灌區(qū)的建設(shè)和管理發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，該模式的弊端日益暴露出來(lái)，概括起來(lái)主要反映在以下幾個(gè)方面，一是斗以下田間工程管理落不實(shí)，投入無(wú)著落，維修管護(hù)差；工程設(shè)施老化失修，效益衰減，職工收入偏低。二是權(quán)、責(zé)、利不明確，基層管水人員工作缺乏主動(dòng)性和自主能力。管理員名義上管一個(gè)段或兩個(gè)段，但實(shí)際上既管不了，也管不好，成了站長(zhǎng)的通信員，段長(zhǎng)的傳話筒；段斗干部文化素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力差，大局意識(shí)、商品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，特別受雇用思想影響，難保局站政令通暢；村組管水人員受農(nóng)村基層組織頻繁更換變動(dòng)的影響，不夠穩(wěn)定。三是管理環(huán)節(jié)多，農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)重。供水收費(fèi)要經(jīng)過(guò)站、段、斗、村、組、戶多個(gè)環(huán)節(jié)，如此多的環(huán)節(jié)，難免出漏洞，有的趁放水加量加價(jià)，有的趁收水費(fèi)亂搭車，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家沒(méi)多收，農(nóng)民沒(méi)少出的現(xiàn)象，造成農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)過(guò)重。四是農(nóng)民參與用水管理的意識(shí)不強(qiáng)，渠道不暢，用水積極性不高。以上問(wèn)題，嚴(yán)重影響著灌區(qū)的建設(shè)和管理，阻礙著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不盡快解決，管理責(zé)任難以落實(shí)，工程老化失修加劇，灌區(qū)效益衰減，灌區(qū)逐步萎縮。因此，擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是必須對(duì)灌區(qū)灌溉管理體制加以改革，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、改制的探索和發(fā)展。
從98年開(kāi)始，我們就在灌區(qū)進(jìn)行了基層管理體制改革的不斷探索，曾先后進(jìn)行過(guò)管理員責(zé)任區(qū)、農(nóng)民承包、租賃、拍賣斗渠管理使用權(quán)、股份合作社和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等改制形式的改革試點(diǎn)，通過(guò)比較總結(jié)和完善，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，逐步確立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主的改制模式。
隨著世行貸款項(xiàng)目、重點(diǎn)縣等末級(jí)渠系項(xiàng)目的實(shí)施，為灌區(qū)改制工作在硬件設(shè)施建設(shè)方面提供了保證，促進(jìn)了灌區(qū)改制的深化和發(fā)展。截至目前，全灌區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)76個(gè)。總共轄灌設(shè)施面積63.5萬(wàn)畝，覆蓋面積達(dá)到50%以上。
同其他改制形式相比，農(nóng)民用水合作社組織的優(yōu)勢(shì)在于首先能更廣泛的吸納社會(huì)閑散資金，集中對(duì)渠道工程進(jìn)行改造和維修，以解決因資金不足而出現(xiàn)老化失修問(wèn)題。其次能充分發(fā)揮其民主管理機(jī)制，避免短期行為和資產(chǎn)流失問(wèn)題；第三，農(nóng)民廣泛的參與確保了利益的一致性，農(nóng)民既是管理者，又是受益者，從而更利于發(fā)揮工程的效益。
農(nóng)民參與監(jiān)督的重要性在于，一是有利于管理局、站制定的改制方案更趨合理和全面，便于實(shí)施和操作；二是把職工的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，有利于約束職工嚴(yán)格按政策和合同規(guī)范運(yùn)作；三是有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在用水、繳費(fèi)和工程建設(shè)等方面的積極性，確保改制工作有一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍；四是有利于灌區(qū)的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)管理單位效益的提高。在職工承包和股份合作社下嫁接農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，使專管機(jī)構(gòu)和群管機(jī)構(gòu)得到有機(jī)融合，保證改制更加規(guī)范運(yùn)作。可以說(shuō)：沒(méi)有農(nóng)民的參與和監(jiān)督，改制將不會(huì)取得大的成效。
三 、主要成效：
（一）虛構(gòu)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。這類形式主要是指會(huì)計(jì)人員為了滿足自己的小利益，利用會(huì)計(jì)手段提取或者套取現(xiàn)金，例如虛增企業(yè)的支出，以各種名義從銀行提取比實(shí)際業(yè)務(wù)多的現(xiàn)金等。
（二）偽造或者變?cè)鞎?huì)計(jì)資料。企業(yè)中的會(huì)計(jì)人員可以通過(guò)偽造或者變?cè)鞎?huì)計(jì)原始憑證，多記支出，少記收入，把企業(yè)的資產(chǎn)變成個(gè)人資產(chǎn)，來(lái)滿足個(gè)人的不正當(dāng)、違法的利益。另外，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員可以收買企業(yè)的其他人員共同進(jìn)行會(huì)計(jì)舞弊行為。
（三）建立兩套賬。建立兩套賬是在企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊中最常見(jiàn)的現(xiàn)象或者行為，其主要是指企業(yè)為了滿足不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的不同要求，向他們提供不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)帳套，同時(shí)，給社會(huì)各界提供另一個(gè)帳套。企業(yè)進(jìn)行這樣的會(huì)計(jì)舞弊行為主要目的是少繳納稅款或者多獲取各方貸款。
二、企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象形成的原因
（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊可以使企業(yè)不付出任何勞動(dòng)或資金成本就可以獲取利益，使企業(yè)向外界提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告反映出企業(yè)是盈利的、企業(yè)的未來(lái)發(fā)展情況十分樂(lè)觀等信息，以此來(lái)吸引更多的投資者對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，這樣做同樣有利于企業(yè)在銀行等進(jìn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料的編造和改造等行為，企業(yè)可以偷稅漏稅，減少支出，增加收入。銀行等一些金融機(jī)構(gòu)都愿意和一些信譽(yù)好、收益高的企業(yè)進(jìn)行貸款合作，某些企業(yè)為了提高企業(yè)的信譽(yù)、獲得銀行等多的貸款，吸引更多的合作方，企業(yè)的負(fù)責(zé)人會(huì)授意企業(yè)的會(huì)計(jì)人員或者會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在企業(yè)對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上做手腳，這就造成了企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。這就解釋了為什么經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊的主要原因。
（二）企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度不健全。我國(guó)相關(guān)的會(huì)計(jì)管理部門規(guī)定，企業(yè)必須制定相關(guān)的、健全的、完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。但是，有些企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是不健全的，不能保證企業(yè)的會(huì)計(jì)工作合理、合法的進(jìn)行，這樣就很容易發(fā)生企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊行為。另外一方面就是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的滯后性。我國(guó)往往是在某種不良風(fēng)氣出現(xiàn)之后，才制定出相關(guān)的法律條文對(duì)這類行為進(jìn)行規(guī)定和管理。在某些新的社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)單位或部門很難或者無(wú)法找到相關(guān)的條文對(duì)這類行為進(jìn)行處罰或者處置，這也是導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊工作出現(xiàn)的原因之一。
（三）社會(huì)不重視對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管。我國(guó)的會(huì)計(jì)管理部門主要分為企業(yè)內(nèi)部的管理、政府相關(guān)部門的管理和社會(huì)上相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理。其中社會(huì)管理的主體主要是與會(huì)計(jì)相關(guān)的一些會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)組織，另外任何單位或者個(gè)人都可以對(duì)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)和組織沒(méi)有及時(shí)履行他們的義務(wù)，行使他們的權(quán)利，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊行為進(jìn)行舉報(bào)和糾正。同時(shí)社會(huì)上的團(tuán)體和個(gè)人因?yàn)榕略獾酱驌魣?bào)復(fù)，不敢舉報(bào)企業(yè)的違法行為，從而使得企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊行為越來(lái)越猖狂。
（四）企業(yè)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。我國(guó)的《會(huì)計(jì)法》以及其他的相關(guān)會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定，企業(yè)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持客觀公正、公平公正等原則，按照客觀事實(shí)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不得徇私舞弊、行賄受賄。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，總會(huì)有一些專業(yè)素質(zhì)或者綜合素質(zhì)水平不高的會(huì)計(jì)人員違反規(guī)定，辦理與實(shí)際的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不符的會(huì)計(jì)工作，這也是企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的一個(gè)原因。
三、防范企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊的措施
（一）建立健全、完善的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。健全、完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度明確的提出了企業(yè)會(huì)計(jì)人員以及各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)會(huì)計(jì)人員的行為進(jìn)行約束，有利于提高企業(yè)的會(huì)計(jì)管理效率，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，同時(shí)也在一定的程度上避免了企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊事件的發(fā)生。因此，各單位應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立有利于管理本單位會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，在一定范圍內(nèi)預(yù)防企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊事件的發(fā)生。如果發(fā)生違反企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)該按照企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行處置或處罰。
（二）加強(qiáng)外部監(jiān)督和管理。在我國(guó)，企業(yè)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這就要求政府的相關(guān)部門的工作人員行使崗位權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在違反我國(guó)《會(huì)計(jì)法》等一些法律條文的會(huì)計(jì)舞弊行為，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處罰或處分。同時(shí)相關(guān)的審計(jì)部門也要使用自己的權(quán)利，審核企業(yè)會(huì)計(jì)行為的合理、合法性，保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作合法進(jìn)行。另外，政府可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)制度，任何單位和個(gè)人如果發(fā)現(xiàn)某企業(yè)有會(huì)計(jì)舞弊行為并舉報(bào)，政府將給與物質(zhì)或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息進(jìn)行保密，防止被舉報(bào)單位對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
（三）提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。企業(yè)虧阿基人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)是從會(huì)計(jì)人員取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證開(kāi)始的，因此，有權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的持有者進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。從企業(yè)的角度上講，企業(yè)應(yīng)該為會(huì)計(jì)人員提供合理的崗位和薪資，提供一個(gè)文明的工作環(huán)境，合理的安排會(huì)計(jì)人員的工作，讓他們有充分的升職空間。企業(yè)還應(yīng)該安排和鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高自身的會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，對(duì)會(huì)計(jì)人員安排一些會(huì)計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn)來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。同時(shí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，提高自己的思想覺(jué)悟，廉潔自律，客觀公正，自覺(jué)抵制不良誘惑。
（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度。政府或者與會(huì)計(jì)相關(guān)的社會(huì)組織、協(xié)會(huì)應(yīng)該定期開(kāi)展會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的宣傳和教育，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德的教育和宣傳，做到警鐘長(zhǎng)鳴，通過(guò)具體的案例，告訴和警示企業(yè)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)舞弊行為的惡劣和對(duì)自身的危害。宣傳會(huì)計(jì)工作的責(zé)任和義務(wù)，讓會(huì)計(jì)人員了解工作的使命感，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。同時(shí)定期評(píng)選出在會(huì)計(jì)工作中表現(xiàn)杰出的工作人員，對(duì)他們給予表彰，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。與會(huì)計(jì)相關(guān)的部門和組織要積極宣傳在會(huì)計(jì)工作當(dāng)中發(fā)生的遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的事情，鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)好人好事。
關(guān)鍵詞：用水者協(xié)會(huì) 灌溉 成效 問(wèn)題 對(duì)策
水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。在我國(guó)，水資源短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1/4的國(guó)土面積缺水，1/10地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，如何解決水資源尤其是農(nóng)用水資源短缺問(wèn)題已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。解決水資源短缺的傳統(tǒng)方式往往是借助于工程與技術(shù)手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術(shù)手段解決水資源短缺的問(wèn)題遇到了挑戰(zhàn)。事實(shí)上，大量研究證明，工程與技術(shù)手段對(duì)解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是為了解決灌區(qū)這些共性的問(wèn)題而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種改善水資源管理的方式。
一、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是以某一灌溉區(qū)域?yàn)榉秶赊r(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。 用水戶參與管理在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物。這一管理模式1992年開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)，并首先在湖北、湖南進(jìn)行研究試點(diǎn)。1997年開(kāi)始又在“利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目區(qū)”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”的試點(diǎn)，探索總結(jié)了符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)發(fā)展路子和做法，取得了較好的效果。同時(shí)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，也開(kāi)展了“用水戶參與管理”的改革試點(diǎn)。
目前，我國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開(kāi)展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織20000多個(gè)，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶6000多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)良好。
二、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)
一是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品水的交易。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確認(rèn)水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關(guān)系。二是農(nóng)民用水戶全方位參與灌排區(qū)的管理，包括用水者協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)田間灌溉工程的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，參與用水計(jì)劃的制定、配水，對(duì)用水者協(xié)會(huì)和供水單位(公司)實(shí)行民主監(jiān)督等。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有明確的法人地位。大多數(shù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都已在當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以E工商局和民政局注冊(cè)登記從法律上取得獨(dú)立的法人實(shí)體地位。四是用水戶協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。五是規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有各自的章程和配套的管理制度，并嚴(yán)格按照這些規(guī)章制度運(yùn)作。
三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效
(一)宏觀方面
一是進(jìn)一步理順了政府、管理部門與農(nóng)民三者之間的關(guān)系。二是減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)供水管理體制發(fā)生了深刻變化，完善了灌區(qū)基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成了一支“參與式管理”的隊(duì)伍。五是加強(qiáng)了水工程管理，產(chǎn)生了規(guī)模管理效益。六是促進(jìn)灌區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。
(二)微觀方面
一是用水戶方面：用水戶的觀念發(fā)生了變化，參與意識(shí)增強(qiáng)、參與范圍擴(kuò)大、參與程度提高，增強(qiáng)了用水戶的民主管理和民主決策意識(shí)，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水；提高了弱勢(shì)群體灌溉用水的獲得性。二是服務(wù)人員方面：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少了水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，增加了水費(fèi)計(jì)收的透明度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證了水費(fèi)及時(shí)上繳；減輕了各級(jí)干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關(guān)系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間；恢復(fù)和改善了灌溉面積，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；落實(shí)了工程維修管護(hù)責(zé)任，工程維護(hù)狀況有所改善，渠道質(zhì)量有明顯改善。
四、存在的問(wèn)題及對(duì)策
(一)存在的問(wèn)題
1 協(xié)會(huì)成員及管理人員文化程度低，素質(zhì)差。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶代表文化程度低，素質(zhì)差，對(duì)參與式管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)和了解還不夠，管理能力和水平有待于進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)內(nèi)部還很缺乏有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力、具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的帶頭人。另外，對(duì)高科技、高效益的農(nóng)業(yè)知識(shí)和節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法及時(shí)掌握，不能用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。
2 協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。有許多農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在成立時(shí)并沒(méi)有按規(guī)定組建，沒(méi)有在民政部門注冊(cè)、按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在組建程序不規(guī)范、組織形式不嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)會(huì)職能失位。據(jù)調(diào)查，有的協(xié)會(huì)既不是按照水文邊界為單元進(jìn)行組建的，也沒(méi)有到民政部門進(jìn)行注冊(cè)；有的協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)性的用水合作組織，而不是真正意義上的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，到灌溉季節(jié)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)委會(huì)和用水戶代表，組織本轄區(qū)農(nóng)田灌溉工作，灌溉一結(jié)束，協(xié)會(huì)解散，協(xié)會(huì)成員各行其事；有的協(xié)會(huì)只履行了農(nóng)業(yè)供水、水費(fèi)收取、水事協(xié)調(diào)等職能，而其他職能出現(xiàn)失位。
3 政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持不夠。由于協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員本身素質(zhì)等因素的影響，協(xié)會(huì)在運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)給予幫助，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。因此，在實(shí)際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。但是有些地方'農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結(jié)果由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成灌溉活動(dòng)無(wú)人組織，農(nóng)戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內(nèi)筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產(chǎn)。
4 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不完善。由于我國(guó)灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴(yán)重，影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。另外，有些灌區(qū)沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計(jì)量法，將農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題均攤到單位面積上。按灌溉面積計(jì)收水費(fèi)。在日前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去投資進(jìn)行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展。
5缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。雖然各地采取了各種措施。扶持協(xié)
會(huì)能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，協(xié)會(huì)工作無(wú)法正常開(kāi)展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。
6宣傳力度不夠。近年來(lái)灌區(qū)各級(jí)地方政府與管理單位在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農(nóng)民對(duì)其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于受歷史、自然以及有關(guān)部門配套改革滯后等多種原因，有些協(xié)會(huì)在運(yùn)行中并沒(méi)有收到預(yù)期的效果，有的甚至有名無(wú)實(shí)，以致對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的推廣有一定的負(fù)面影響。
(二)對(duì)策建議
1進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)。首先要加大對(duì)灌區(qū)和基層水利工作者以及當(dāng)?shù)馗刹康男麄鳎{(diào)動(dòng)水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)。其次，也是特別重要的就是加大對(duì)廣大農(nóng)民用水戶的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性，提高他們的合作意識(shí)。營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。
2加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施。整合資金，加大對(duì)小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)協(xié)會(huì)能力建設(shè)的補(bǔ)助，積極探索將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)協(xié)商的方式計(jì)人用間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。
加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)，一是要開(kāi)展對(duì)協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行定期的思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和服務(wù)能力；二是對(duì)已組建的協(xié)會(huì)要繼續(xù)幫助其完善制度，按程序規(guī)范運(yùn)作；三是要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民用水戶的民主意識(shí)和協(xié)會(huì)的服務(wù)水平；四是建立評(píng)價(jià)、考核體系，定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)揮作用不大的協(xié)會(huì)要按程序重新整改，保護(hù)農(nóng)民利益，保證用水戶協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。
