時(shí)間：2023-04-10 11:04:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理 研究
[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0042-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改革，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式越來(lái)越不能夠滿足當(dāng)前農(nóng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)管理模式的需求，就需要制定出新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式，本文將會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式實(shí)行過(guò)程中存在的問題，并且提出一些解決的辦法，希望能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)行有所貢獻(xiàn)。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的概括
1.1 財(cái)務(wù)管理的概括
財(cái)務(wù)管理的涵義是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理范圍，應(yīng)該在一定的范圍之內(nèi)，明確的支出了財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)空間，而且，隨著自主理財(cái)模式的興起，讓財(cái)務(wù)管理模式被當(dāng)成了企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)建立工作提供了良好的依據(jù)。
1.2 財(cái)務(wù)管理模式的目的
讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，能夠達(dá)到企業(yè)的要求，財(cái)務(wù)管理模式能夠影響到企業(yè)的發(fā)展方向，而且，財(cái)務(wù)管理的目的是作為任何的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的起始點(diǎn)和重點(diǎn)，能夠被當(dāng)成檢測(cè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是否達(dá)到要求的重要依據(jù)。
1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概括
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，代表的是部分勞動(dòng)群體對(duì)勞動(dòng)成果的自愿分享形式，按照形成主體的意愿，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自給自足的合作經(jīng)濟(jì)體系。
2 平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中存在的一些不足
2.1 相關(guān)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱
在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)之下，很多的農(nóng)村干部自身素質(zhì)不夠高、年齡都比較大、文化水平比較低、不能夠帶領(lǐng)農(nóng)民們走向發(fā)家致富的道路，而且，在當(dāng)前的農(nóng)村干部組成隊(duì)伍當(dāng)中，一些農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力不足，知識(shí)水平比較低，而且還缺少相關(guān)的思想水平，通常他們都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅僅是村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的所需要操心的工作，作為村干部沒有必要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在財(cái)務(wù)管理方面，而且，某些村干部缺少相關(guān)的法律意識(shí)，貪污、挪用公款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不夠完整，缺少相應(yīng)的執(zhí)行力
根據(jù)相關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)定，賬款要分別管理，但是很個(gè)別的農(nóng)村干部身兼數(shù)職，財(cái)務(wù)支出不能通過(guò)集體研究，私自動(dòng)用賬款，數(shù)目較大的財(cái)務(wù)支出也沒有進(jìn)行商討，而且，有些農(nóng)村干部還自己用錢自己批準(zhǔn)，由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度非常的不完善，而且，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)。
2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒有實(shí)際作用
有些農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組制度不夠完善，不能根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，選出財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，大多數(shù)的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督人員都是有村長(zhǎng)直接指定，不能根據(jù)相關(guān)的規(guī)范來(lái)行使自身權(quán)利，對(duì)村長(zhǎng)惟命是從，不能維護(hù)村民的利益。
2.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年齡較大、文化水平自身素質(zhì)低
往往農(nóng)村選擇干部的方式，選舉的都是那些在村中“德高望重”的老人，根本不具備勝任會(huì)計(jì)的條件，而且，有些村干部?jī)H僅是為了挪用公款和貪污的方便，提拔親近者，那些真正具有才能、能夠充分勝任會(huì)計(jì)的人選往往得不到重用，賬務(wù)處理不清，發(fā)揮不出會(huì)計(jì)的作用，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式很難實(shí)施。
3 解決當(dāng)前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題的一些建議
針對(duì)當(dāng)前巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的種種問題，提出一些解決上述問題的建議，希望能夠?qū)鉀Q巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過(guò)程當(dāng)中的問題有所幫助：
3.1 提高農(nóng)村干部的法律意識(shí)和思想觀念，從根本方面入手，定期開展法律講堂、警示教育和村干部培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)村干部的自身思想觀念和法律意識(shí)，從根本上解決現(xiàn)階段農(nóng)村干部素質(zhì)低的情況，減少貪污、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的實(shí)施情況，為村民多謀利，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
3.2 完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，例如民主理財(cái)?shù)姆绞健F(xiàn)金分開管理方式、財(cái)務(wù)支出審批方式等，根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形式，改善當(dāng)前農(nóng)村一人掌財(cái)?shù)姆绞剑稚⒌蕉嗳耸种校苊庳?cái)務(wù)支出簽字使用情況的發(fā)生，讓相關(guān)村干部之間存在著相互制約的關(guān)系，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)的獨(dú)立性質(zhì)，改善以前的村干部身兼數(shù)職的情況，確保財(cái)務(wù)管理模式的順利實(shí)施。
3.3 加大財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)察力度，改善當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督小組無(wú)作用的形勢(shì)，定 期對(duì)村鎮(zhèn)賬務(wù)進(jìn)行公開，而且，對(duì)村里的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，做到賬票相符、賬表相符，針對(duì)監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)的上報(bào)并且采取措施，根據(jù)所犯錯(cuò)誤輕重程度不同，做出相應(yīng)的處理，切實(shí)的保障村民的利益不受侵犯。
3.4 增強(qiáng)會(huì)計(jì)法的推廣和宣傳，提高會(huì)計(jì)本身的思想觀念和法律意識(shí)，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)，在監(jiān)督、計(jì)算的同時(shí)，建立雙層財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，符合當(dāng)前農(nóng)村的雙層經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)，改變本村人擔(dān)任財(cái)務(wù)人員的情況，直接由上級(jí)委派兩名財(cái)務(wù)人員，去進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作，而且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，進(jìn)行相互監(jiān)督，互相制約，杜絕財(cái)務(wù)人員和村干部貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
從上文的分析情況來(lái)看，雖然平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果，但是仍還存在著許多的問題，需要相關(guān)部門多加注意，杜絕村干部污、挪用錢款等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)村干部，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和自身素質(zhì)，為了促進(jìn)巴邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理更好的發(fā)展而做出努力。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇建宇. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)管理：全文版， 2016（8）：00274-00274
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理之中存在的問題
隨著近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷關(guān)注，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義已經(jīng)突出的表現(xiàn)了出來(lái)。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財(cái)務(wù)管理工作的開展方面依然存在一定的實(shí)際性問題。
1.規(guī)范性的不足
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展已經(jīng)成為政府重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。為了提高我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，我國(guó)政府依照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，先后出臺(tái)了多部農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)核算工作。但是，在實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實(shí)不嚴(yán)格的一系列問題。例如：村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及收入計(jì)劃不明確，資金管理過(guò)于隨意，甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中心對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行私自支配的問題。此外，資源資產(chǎn)的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財(cái)務(wù)報(bào)賬遲滯等等，都影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。
2.監(jiān)督體系不健全
對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須要具有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制與其互相配合，以此保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。而對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務(wù)公開制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的落實(shí)。但是，在實(shí)際的財(cái)務(wù)公開過(guò)程中，對(duì)于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現(xiàn)得尤為突出。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的民主理財(cái)機(jī)制不健全，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開不全面，事后監(jiān)督等問題，都體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系之中的監(jiān)督問題。
3.財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)不足
一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平、學(xué)歷水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在著明顯的不足，對(duì)各方面財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的開展存在非常大的實(shí)際性問題。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員老齡化的問題比較嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手法。另一方面，隨著村委會(huì)以及黨支部的換屆，財(cái)務(wù)管理人員也會(huì)隨之換屆。如此，導(dǎo)致成了財(cái)務(wù)管理人員極大的流動(dòng)性。如此，就造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因?yàn)楹ε聛G掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問題的優(yōu)化策略
經(jīng)過(guò)上述分析，已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問題有了一個(gè)非常明確的了解。雖然說(shuō)，國(guó)家政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實(shí)施方面依舊存在一些實(shí)際性的問題。這些問題的存在，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對(duì)此，就必須要落實(shí)科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體系，切實(shí)保證農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益。
1.推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化
對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，必須要以國(guó)家頒布的相應(yīng)規(guī)章制度以及政策文件作為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際財(cái)務(wù)工作情況，進(jìn)行規(guī)范化的建章立制，以此強(qiáng)化對(duì)村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應(yīng)該按照我國(guó)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中心，并明確其工作的各方面細(xì)則以及工作制度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該涵蓋村集體財(cái)務(wù)的報(bào)賬制度，村會(huì)計(jì)工作規(guī)范，村報(bào)賬員工作規(guī)范，農(nóng)村集體預(yù)留金制度，財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度，存賬務(wù)管理公開制度、會(huì)計(jì)檔案信息管理制度，報(bào)賬員管理體系等等。其次，應(yīng)該優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，主要涵蓋村主任的審批權(quán)限，村干部的年終獎(jiǎng)金以及誤工補(bǔ)貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補(bǔ)償制度，困難戶補(bǔ)助制度，存集體出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)以及資源管理制度等等。落實(shí)這兩個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，就能夠?yàn)檗r(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理工作?_展提供重要的基礎(chǔ)制度體系保障。如此，就可以令農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展。可以說(shuō)，這一制度建設(shè)，是優(yōu)化開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)保障。
2.健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制
要想保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展情況進(jìn)行有機(jī)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范的管理效果。對(duì)此，首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村的民主理財(cái)制度進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建理財(cái)管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎(chǔ)之上，必須要給其管理職能落實(shí)相應(yīng)的權(quán)限限制，以此保證可以對(duì)管理小組的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應(yīng)該對(duì)管理小組的理財(cái)職能進(jìn)行明確，并定期地開展以及村集體理財(cái)作為主題的管理會(huì)議。以此進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。再次，應(yīng)該落實(shí)有效的外部管理。具體的，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門定期地對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專門的檢查，對(duì)于在檢查過(guò)程之中出現(xiàn)的管理問題，必須要落實(shí)科學(xué)的指導(dǎo)以及規(guī)范策略，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)問題的盡早解決。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)村鎮(zhèn)的審計(jì)工作，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展進(jìn)行保障。
3.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展效果具有重要的實(shí)際影響。首先，應(yīng)該降低管理團(tuán)隊(duì)的老齡化問題，盡量選擇具有現(xiàn)代化管理思維的年輕人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的開展。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，保證其素質(zhì)的不斷優(yōu)化以及提高。此外，應(yīng)該積極引進(jìn)現(xiàn)代化的管理技術(shù)。例如：數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算等等。以此優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展效率以及開展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)的財(cái)務(wù)管理效果。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村 集體
在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，其不僅有利于完善村務(wù)公開、規(guī)范農(nóng)村村民的自治行為，而且直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。但是，在改革的過(guò)程中，其集體財(cái)務(wù)管理工作存在著一系列的問題，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，這不利于現(xiàn)代農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題
目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的集體財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越規(guī)范化，但是在日常管理中還存在著一系列的問題，如：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為混亂，無(wú)形中制造了新農(nóng)村發(fā)展中的矛盾，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定。其中，當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：
（一）部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，忽視了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重要性
目前，部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤的認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)民提留之后，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入大大減少，則未安排專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。這樣的現(xiàn)象在長(zhǎng)時(shí)間中便很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題積累，在較大程度上增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的難度。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是各個(gè)村自身的日常事務(wù)，擔(dān)心過(guò)度管理而承擔(dān)相關(guān)的債務(wù)，所以便對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作置若耳聞，從而嚴(yán)重降低了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平。
（二）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，脫節(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重
在當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，存在著財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象，其中具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)各個(gè)科目設(shè)置過(guò)程中較為不規(guī)范。一些科目有賬無(wú)物、有物無(wú)賬，實(shí)際存款與賬目登記不相符。同時(shí)，現(xiàn)金總數(shù)目、各個(gè)項(xiàng)目賬目的明細(xì)不統(tǒng)一;二是隨意設(shè)置財(cái)務(wù)管理賬戶的現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。其中在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，一些工程建設(shè)和項(xiàng)目開支賬戶開設(shè)較為隨意，甚至還存在不記賬的現(xiàn)象;三是各種財(cái)務(wù)管理票據(jù)使用較為混亂。部分財(cái)務(wù)管理者使用不規(guī)范的收據(jù)，甚至有時(shí)還使用自己編寫的收據(jù)進(jìn)行付款;四是對(duì)農(nóng)村各個(gè)項(xiàng)目的賬目處理不及時(shí)。在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理人員變動(dòng)時(shí)尚未辦理正常的財(cái)務(wù)管理手續(xù)，甚至還存在不交賬或者各個(gè)項(xiàng)目賬務(wù)資料丟失的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)“脫節(jié)賬”現(xiàn)象。
（三）財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作專業(yè)性差
目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)廣大農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部偏少，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員基本上是由村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)制定，有極少數(shù)是指派大學(xué)生負(fù)責(zé)。再加上，當(dāng)前各個(gè)農(nóng)村在快速發(fā)展過(guò)程中很少投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體專業(yè)水平較低，甚至一些財(cái)務(wù)管理人員在日常工作中只會(huì)簡(jiǎn)單的記賬和計(jì)算，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求，從而造成了現(xiàn)代農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作專業(yè)性差。
二、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，基層農(nóng)村干部都應(yīng)該將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置上，將其作為一項(xiàng)具有一定重要性的日常工作來(lái)抓，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平。其中，首先需要農(nóng)村管理者深化思想認(rèn)識(shí)，做好當(dāng)家管理者，積極領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果農(nóng)村干部沒有認(rèn)識(shí)到集體財(cái)務(wù)管理的重要性，便會(huì)讓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作成為無(wú)源之水。其次，還應(yīng)該要求基層農(nóng)村干部嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，從根本上提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（二）切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，有效提升財(cái)務(wù)管理水平
在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，其收取的各項(xiàng)資源應(yīng)該及時(shí)全部存入統(tǒng)一開設(shè)的村級(jí)資金專戶，嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)坐支現(xiàn)金、挪用項(xiàng)目資金和私吞公款等現(xiàn)象。其中，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)信社應(yīng)該為村鎮(zhèn)集體財(cái)務(wù)管理提供更多的便捷，各個(gè)村鎮(zhèn)支付和收取資金都應(yīng)該通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金統(tǒng)一專戶進(jìn)行結(jié)算。不管是任何單位或任何一個(gè)人都不得以任何的名義和手段挪用集體資金、代繳農(nóng)村集體資金，或者將一些預(yù)算之外的資金納入到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中。同時(shí)，還應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村各項(xiàng)費(fèi)用支出，有效防止新增賬目出現(xiàn)。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍
為了更好的做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開工作，便需要強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，注重農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)法律法規(guī)和集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，構(gòu)建高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制，全面提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的政治素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平。同時(shí)，還應(yīng)該確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定，如果無(wú)特殊要求不得隨意調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)管理人員。如果實(shí)因工作需求需要調(diào)換的工作人員，應(yīng)該選擇具有會(huì)計(jì)從業(yè)證且具有較高綜合素質(zhì)的人員，從而從整體上提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
三、結(jié)論
在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，這兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，相互影響、相互促進(jìn)。因此，為了有效提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的水平，便需要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性、切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。只有這樣才能夠真正將集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理貫徹落買到農(nóng)村各級(jí)組織中，從而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村更好的向前發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王敏.淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界，2014（29）.
一、推行三資委托的工作原則
1、堅(jiān)持主體不變的原則。實(shí)行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。
2、堅(jiān)持依法的原則。各村委會(huì)要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心簽訂《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托書》，將村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。
3、堅(jiān)持民主公開的原則。強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理，各項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要公示，群眾全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”公開透明，徹底杜絕集體“三資”個(gè)人或個(gè)別部門說(shuō)了算的問題。
4、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的原則。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”處置都要嚴(yán)格按工作程序操作，依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。
5、堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要同涉及農(nóng)村有關(guān)法律、法規(guī)、政策緊密對(duì)接，依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。
二、“三資”委任的工作模式
全面推行農(nóng)村“三資”委托123規(guī)范化管理模式：
1、組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，經(jīng)管中心主任為副主任，成員由紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)技、水產(chǎn)、司法等相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的工作職責(zé)：監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督村集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳的記錄和保管；組織人員對(duì)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的其他事項(xiàng)。
市組建市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管站，由市經(jīng)管站人員組成。具體負(fù)責(zé)全市“三資”服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
2、健全兩套工作流程。建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩套監(jiān)督工作流程，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、程序化，保證決策的民主、科學(xué)、公正。
資金監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入“村集體收入專戶”，統(tǒng)一管理。對(duì)村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制，根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批。在“村級(jí)支出專戶”辦理現(xiàn)金支出或銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)村兩級(jí)印鑒”制度，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心財(cái)務(wù)印鑒、中心主任審批印鑒、村財(cái)務(wù)印鑒、村財(cái)務(wù)主管審批財(cái)務(wù)印鑒四章俱全。支出單據(jù)需有經(jīng)手人、村助理會(huì)計(jì)、村財(cái)務(wù)主管簽字，村民理財(cái)小組蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審計(jì)員、經(jīng)管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心主任及“三資”服務(wù)中心主任共同簽字）。并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在村務(wù)公開欄及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。
資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)、資源，組織專業(yè)人員和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)（標(biāo)的額5，000元以下需經(jīng)經(jīng)管中心主任批復(fù)；標(biāo)的額5，000元以上的需經(jīng)經(jīng)管中心主任、“三資”服務(wù)中心主任批復(fù)），交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并及時(shí)公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競(jìng)價(jià)方式公開招標(biāo)。標(biāo)的額20，000元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。標(biāo)的額20，000元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心報(bào)市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室復(fù)核，市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村兩級(jí)及時(shí)公開。
3、實(shí)行三種管理方式。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行規(guī)范化管理，即實(shí)施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會(huì)計(jì)1—2名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員1名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。村設(shè)一名助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理工作。村助理會(huì)計(jì)必須取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)任用證》方能上崗。
資金委托代管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心代管，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。
資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。
資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資源按照村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市復(fù)核的程序，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三資管理；財(cái)務(wù)管理；管理制度；委托；監(jiān)督
為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行規(guī)范管理，以此來(lái)提高農(nóng)村對(duì)資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村資本管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，以此來(lái)有效的保護(hù)好農(nóng)民的切身復(fù)位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、農(nóng)村三資管理中存在的問題
1.基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
當(dāng)前基層農(nóng)村在收支過(guò)程中，財(cái)務(wù)票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購(gòu)的物品清單缺乏明細(xì)，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。
2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督
農(nóng)村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算中來(lái)，這也導(dǎo)致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過(guò)程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而且決策流程不科學(xué)，因此導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權(quán)益。同時(shí)部分經(jīng)濟(jì)承包合同簽訂過(guò)程中程序不規(guī)范，這也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清及權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村的社會(huì)矛盾。
3.“三資”臺(tái)賬設(shè)置不完善
當(dāng)前農(nóng)村三資臺(tái)賬設(shè)置不完善，存在著賬賬不符、賬實(shí)不符的情況，而且農(nóng)村集體組織家底清，債權(quán)債務(wù)不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過(guò)程中存在應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)于一些資產(chǎn)和資源沒有進(jìn)行書面登記，資產(chǎn)處置時(shí)不按處置程序進(jìn)行，存在呆賬壞賬長(zhǎng)期的問題。
二、加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理的措施
1.建立健全農(nóng)村三資管理制度
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，則需要建立健全農(nóng)村三資管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者的行為，并制定合理的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和收支決算管理制度，進(jìn)一步對(duì)年度財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村基塊壘組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)資金的圖片緊夾，加快推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公布等內(nèi)容的規(guī)范化管理進(jìn)程。在農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施招投標(biāo)制度，規(guī)范開標(biāo)和中標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行掌握。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托機(jī)制
在當(dāng)前農(nóng)村三資管理工作中，需要建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還要制定科學(xué)合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托管理流程，努力提升農(nóng)村會(huì)計(jì)復(fù)核中心的管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內(nèi)容。制定科學(xué)全哽的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托流程，做到審計(jì)分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農(nóng)村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。
3.加大對(duì)農(nóng)村三資的監(jiān)督力度
一要審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)農(nóng)村三資管理工作審計(jì)監(jiān)督，在具體審計(jì)工作中，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)作為基礎(chǔ)，通過(guò)開展定期和不定期的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公布。在具體審計(jì)工作過(guò)程中，審計(jì)人員要對(duì)農(nóng)村集體資金來(lái)源和運(yùn)用情況、農(nóng)村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進(jìn)行詳細(xì)了解及全面監(jiān)督。對(duì)于村干部任期和離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要作為審計(jì)的重點(diǎn)，及時(shí)向廣大農(nóng)民公開審計(jì)結(jié)果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果作為基層村干部評(píng)價(jià)及任用的重要依據(jù)。
二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會(huì)兩公一評(píng)”（“三會(huì)”即“兩委”會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)；“兩公”即村財(cái)收支明細(xì)在鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)公開欄、宣傳欄公開；“一評(píng)”即監(jiān)委會(huì)成員與民主理財(cái)小組共同理財(cái)評(píng)議票據(jù)。同時(shí)通過(guò)陽(yáng)光理財(cái)、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組的作用，讓村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，開展財(cái)務(wù)收支合理性、票據(jù)真實(shí)性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級(jí)權(quán)力的正確行使。
三要社會(huì)監(jiān)督。加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的力度，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、公開方式和公開類別進(jìn)行不斷拓展和完善，在具體實(shí)施過(guò)程中，需要將村內(nèi)公開與村外公開結(jié)合、定期與不定期公開結(jié)合、網(wǎng)上與公開欄公開結(jié)合，從而更好的對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行公開，使群眾能夠?qū)θY的實(shí)際情況進(jìn)行了解，并廣泛接受不社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢，在保障群眾參與權(quán)及監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)村三資管理的水平。另外，建立農(nóng)村定期咨詢和約談制度，由基層農(nóng)村負(fù)責(zé)人面對(duì)面解答群眾對(duì)財(cái)務(wù)收支的疑慮，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主評(píng)議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)責(zé)任人進(jìn)行約談，幫助農(nóng)村干部及時(shí)糾正存在問題，引導(dǎo)和支持農(nóng)村負(fù)責(zé)人放心大膽發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村三資的管理對(duì)于農(nóng)村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。近幾年農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，完善農(nóng)村“三資”管理工作，運(yùn)用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護(hù)農(nóng)村的切身利益，而且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理和集體項(xiàng)目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的大幅度提升。
參考文獻(xiàn) ：
[1]馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)審計(jì) 財(cái)務(wù)管理 作用
[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0029-01
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率和質(zhì)量對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理影響較大，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在一些問題，其中農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在缺陷是導(dǎo)致這些問題的主要原因。在新時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，創(chuàng)造良好的審計(jì)環(huán)境，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，樹立審計(jì)部門的權(quán)威性，是做好農(nóng)村審計(jì)工作的主要思路，基層黨委、政府應(yīng)圍繞這一思想，利用好村級(jí)財(cái)務(wù)中心這一優(yōu)勢(shì)資源，積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，強(qiáng)化其職能監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為社會(huì)和諧、穩(wěn)定建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
1 云縣忙懷鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，擁有編制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作人員人數(shù)不足，導(dǎo)致人均工作量較大，日常工作繁忙，工作完成的不夠細(xì)致。而外來(lái)的兼職財(cái)務(wù)管理人員不是全天坐班，工作方面的溝通交流較差，為財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較多不便。現(xiàn)時(shí)忙懷鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)中心只有專職財(cái)務(wù)人員1人，負(fù)責(zé)中心日常工作，并兼任中心的會(huì)計(jì)和審核，中心出納工作由外單位人員兼任，而且時(shí)常變換、銜接失調(diào)。另外，現(xiàn)行的村級(jí)報(bào)賬員由村民委員會(huì)副主任兼職，隨著村民委員會(huì)三年一換屆，村級(jí)報(bào)賬員的新舊變更、文化知識(shí)參差不齊，嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)工作掉鏈子，工作開展難以為繼。
2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義
2.1 有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問題
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問題具有實(shí)效性、糾錯(cuò)性。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審計(jì)制度開展審計(jì)工作，不僅能及時(shí)查出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問題，并能及時(shí)糾錯(cuò)，規(guī)避損失。同時(shí)還能夠落實(shí)相關(guān)的惠農(nóng)惠民政策[1]，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的工作行為，促使其依法依規(guī)的開展財(cái)務(wù)管理工作。
2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的推行
加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度的普及和落實(shí)。在農(nóng)村基層階段性的審核、檢查財(cái)務(wù)工作情況，并將審核過(guò)的內(nèi)容向農(nóng)村人民群眾公開，使廣大農(nóng)村人民群眾能夠充分了解自己村的財(cái)務(wù)收入與支出的具體情況。這種透明化財(cái)務(wù)管理形式調(diào)節(jié)了村黨支部、村民委員會(huì)與基層群眾的關(guān)系，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2.3 有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平
我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，賬務(wù)處理不規(guī)范、不準(zhǔn)確，沒有按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)修養(yǎng)，規(guī)范了他們的日常工作，促使他們優(yōu)化管理會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)表以及財(cái)務(wù)憑證等，使賬目清晰明了，保證了會(huì)計(jì)文本資料的正確性和全面性[2]。
2.4 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金投入高效化
現(xiàn)階段，農(nóng)村集體資金在使用過(guò)程中存在一些問題，對(duì)其應(yīng)用缺少規(guī)劃性，具體資金支出人不明確，資金支出隨意性較大，債權(quán)債務(wù)較多，各種非生產(chǎn)性資金支出額度大。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作可以有效規(guī)避上述問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作良性開展，減少亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。
3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效措施
3.1 健全財(cái)務(wù)審計(jì)體系，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)水平
審計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于審計(jì)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。地方政府的財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)該明確提高基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的重要性，健全財(cái)務(wù)審計(jì)體系，建立完善的財(cái)務(wù)人員管理制度，規(guī)范他們的工作流程，階段性的組織農(nóng)村基層審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的進(jìn)修和培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)后的審計(jì)人員進(jìn)行考核。紀(jì)檢監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)其日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證其工作行為的合法性，從而提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，還要擴(kuò)招在編財(cái)務(wù)工作人員，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少人均工作量，提高工作效率。另外，改革現(xiàn)行村級(jí)報(bào)賬員管理使用的方法，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員管理暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行聘用制管理。
3.2 提高相關(guān)法律約束力，樹立審計(jì)權(quán)威性
在日常工作過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和審查，完善財(cái)務(wù)審計(jì)各項(xiàng)工作，理性、客觀的發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行嚴(yán)格處理。正確落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，督查財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行，樹立財(cái)務(wù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
3.3 擴(kuò)展農(nóng)村審計(jì)工作范圍，完善村級(jí)資金賬戶管理流程
擴(kuò)展審計(jì)工作的范圍就是將村干部離任審計(jì)工作、群眾舉報(bào)審計(jì)工作和重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍。完善工作流程將村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類別建立賬戶，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證要有主要經(jīng)辦人的簽名，并且在憑證上要明顯標(biāo)出具體用途，然后經(jīng)由村主任審核并批準(zhǔn)，再由村報(bào)賬員轉(zhuǎn)交給村務(wù)監(jiān)督委主任進(jìn)行審核并簽章。合理的業(yè)務(wù)可以報(bào)銷，不合理的業(yè)務(wù)要駁回。最后將相關(guān)會(huì)計(jì)資料歸檔進(jìn)行統(tǒng)一管理，并階段性的向村集體經(jīng)濟(jì)組織反饋，需要注意的是，審核過(guò)的財(cái)務(wù)內(nèi)容要對(duì)群眾公開，以便公眾監(jiān)督。
3.4 做精做細(xì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)
針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)該做到事事盡心，各項(xiàng)到位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資、存款現(xiàn)金、各項(xiàng)收支、集體積累、承包上交以及各項(xiàng)往來(lái)賬目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，檢查各項(xiàng)是否符合規(guī)定要求，相關(guān)合同是否兌現(xiàn)等[3]。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性，為保證農(nóng)民的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，還維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全得以有效保護(hù)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊炳照.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（15）：292-293.
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1 村民對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏了解，民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。調(diào)查問卷也顯示有59％的村民認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系密切。有67％的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低。缺少財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度知之甚少，對(duì)于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚，36％的村民沒聽說(shuō)過(guò)民主理財(cái)小組及其作用，另有48％的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財(cái)、民主管理難以落實(shí)到群眾當(dāng)中去。
2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的“真實(shí)性”
2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過(guò)程中通過(guò)土地置換或用征地補(bǔ)償費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過(guò)帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權(quán)與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時(shí)收回，變成帳外資產(chǎn)。
2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時(shí)取得好成績(jī)，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應(yīng)收款”帳戶。
2.3弄虛作假，隱瞞招待費(fèi)用開支。目前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)支出中招待費(fèi)用實(shí)際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費(fèi)用開支。如用征地補(bǔ)償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金等方式用于帳外招待。
3 財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)水平低
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過(guò)正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
4 缺乏民主管理和監(jiān)督
村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對(duì)著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
二、改進(jìn)和完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1 加強(qiáng)教育，采取措施，切實(shí)提高村級(jí)干部素質(zhì)
新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在崗村級(jí)干部的教育，如文化基礎(chǔ)教育，人生觀、權(quán)力觀教育，財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識(shí)教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識(shí)；二是引進(jìn)新生力量(如大學(xué)生)充實(shí)村干部隊(duì)伍，把他們的新思想、新理念、新意識(shí)帶到農(nóng)村中去，提高整個(gè)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
2 制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。化解村級(jí)債務(wù)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果。是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度人手，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職能：建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。做到依法管理：因地制宜建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。只有這樣。才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外。還要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等途徑遏制、化解村級(jí)不良債務(wù)。
3 進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作
以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會(huì)使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會(huì)大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級(jí)財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
4 為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造更好的條件
【關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展
【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來(lái)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點(diǎn)問題和疑難問題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”。《通知》進(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過(guò)渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說(shuō)，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類問題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無(wú)論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過(guò)去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問題特性的進(jìn)路。
要尋找或探索制度建設(shè)的未來(lái)方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來(lái)改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過(guò)對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
筆者通過(guò)北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來(lái)看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：
第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來(lái)看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說(shuō)，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。
第二，從規(guī)范的文本上來(lái)看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過(guò)此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析。可得出的結(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。
第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過(guò)程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無(wú)法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。
第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。
3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無(wú)外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過(guò)程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無(wú)本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無(wú)本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說(shuō)在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無(wú)太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無(wú)直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。
第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說(shuō)是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問題、民生問題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。
第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無(wú)變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無(wú)。
三、制度困境
以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個(gè)方面：
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說(shuō)明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過(guò)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。
四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應(yīng)當(dāng)是制度和農(nóng)民。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家治理農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，政府并不可以完全離場(chǎng)，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對(duì)“無(wú)名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關(guān)維護(hù)自身利益的訴求的情況下，由外部社會(huì)和政府監(jiān)督介入。政府或社會(huì)所提供的獨(dú)立審計(jì)、監(jiān)督和糾紛解決機(jī)制都是存在巨大的現(xiàn)實(shí)需求的。當(dāng)然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時(shí)，還應(yīng)注意為實(shí)踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。
Abstract: The rural economy has been the focus of concern for farmers, rural economic prosperity and development is conducive to social stability. However, there are many problems in modern rural economy management. Problems found should be resolved. Therefore, problems found at rural economy management are waiting for solving. The paper analyzed the problems at moern rural economy and the core content of moern rural economy managementwas discussed.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理；出現(xiàn)問題；核心內(nèi)容
Key words: village economy; management; problems; core content
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）03-0132-01
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的定義
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的自覺、有組織的宏觀管理活動(dòng)，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、所處的市場(chǎng)環(huán)境，以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)；其管理過(guò)程就是對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、控制。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)就是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略方針的指引下，根據(jù)本地區(qū)的條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并采取進(jìn)行生產(chǎn)要素的重新調(diào)控的過(guò)程。
2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不適應(yīng)盡管我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的改革，但農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后，國(guó)家要保證群眾基本的生產(chǎn)生活需求，因此運(yùn)行管理仍然明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的色彩，尤其是部門分工精細(xì)、像鐵路警察各管一段，部門分割，彼此交流不暢的現(xiàn)象仍然存在。
2.2 農(nóng)業(yè)政策不配套農(nóng)村地區(qū)由于生產(chǎn)生活滯后，因此，我國(guó)農(nóng)村政策停留于補(bǔ)貼范圍，而當(dāng)前國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中，糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到效益上的質(zhì)的飛躍，而這方面我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化建設(shè)，缺乏參與世界糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；
2.3 流通體制不夠健全對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，存在著市場(chǎng)機(jī)制設(shè)施方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成等問題。
2.4 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體由于我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，其中一些僅有的農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量少、發(fā)展程度低，不具備經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，與當(dāng)前全球跨國(guó)公司和大的農(nóng)貿(mào)企業(yè)相比，顯然不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地位，還不是真正的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
2.5 農(nóng)村基層管理隊(duì)伍素質(zhì)欠缺由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人才吸引力不強(qiáng)，使得當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍文化程度低，接受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想意識(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要，更不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的要求。
2.6 集體在經(jīng)營(yíng)和開發(fā)中的運(yùn)用土地、山林、池塘自家庭承包實(shí)行后基本上由家庭和個(gè)人承包，國(guó)家對(duì)農(nóng)民不再征收農(nóng)村稅費(fèi)。而作為集體能夠使用的集中發(fā)包、出租的資產(chǎn)大多數(shù)是荒灘和湖面。
2.7 村級(jí)在資金管理中出現(xiàn)問題很多村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同在很多方面存在問題，使得承包租賃費(fèi)減少，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)不明流失；而盡管一些村嚴(yán)格執(zhí)行了財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督工作，但是在財(cái)務(wù)管理上未能對(duì)外開放；部分村干部由于缺少專業(yè)的培訓(xùn)，造成民主理財(cái)意識(shí)薄弱，難以有效地貫徹國(guó)家的政策。
3現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和建議
3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理工作，是把黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并使之制度化、經(jīng)常化和長(zhǎng)期穩(wěn)定的需要，是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要，是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，擺上議事日程。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系，制定完善的工作制度，保持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的穩(wěn)定。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要合理定編定崗定員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作。依據(jù)國(guó)家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能，采取有效措施，改善和強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)工作手段。
3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化，要大力加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，造就一支具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強(qiáng)工作責(zé)任心、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。
3.4 建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平按照依法治國(guó)方略，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的法規(guī)制度建設(shè)，圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化上下工夫。建立起三項(xiàng)工作制度。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆止ぃ男泻米约旱霓r(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責(zé)。二是建立工作規(guī)章制度。制定一整套落實(shí)農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是建立快速準(zhǔn)確的信息反饋和辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。
3.5 加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)根據(jù)省、市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神，認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項(xiàng)目，加大扶持力度。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式。今年全市要進(jìn)一步抓好示范，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊小杏.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理促進(jìn)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2010（5）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的必要保證。所以必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中的一項(xiàng)大事。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和黨群、干群之間的關(guān)系。目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了基層工作的有序進(jìn)行，直接影響到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾生活水平的提高，各種公益事業(yè)難以興辦，所以規(guī)范完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是急需解決的大事。
所以，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的缺點(diǎn)逐漸暴露出來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，作者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來(lái)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困擾著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一賬、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對(duì)農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對(duì)完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，“一事一議”籌資籌勞管理，會(huì)計(jì)電算化等多項(xiàng)制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款， 同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到，實(shí)處，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
所以，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范打好基礎(chǔ)顯得尤為重要。相信只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門，支持和重視農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，《會(huì)計(jì)法》將得以有效實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)有所改觀，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)債權(quán)工作，加強(qiáng)審計(jì)力度，推進(jìn)××村級(jí)財(cái)務(wù)民主化管理進(jìn)程。以協(xié)會(huì)的高效管理為支撐，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，全面提高農(nóng)經(jīng)工作水平，創(chuàng)新的服務(wù)領(lǐng)域。今年主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、做好村級(jí)財(cái)務(wù)帳，夯實(shí)××社會(huì)穩(wěn)定墻。
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾爆發(fā)的敏感點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不愿多提思維。2009年我站的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。
今年我們?cè)诜椒ê团e措上都有所創(chuàng)新：
1、建立了嚴(yán)格的內(nèi)審機(jī)機(jī)制：即在各村交上來(lái)的原始發(fā)票上先由村民主理財(cái)小組進(jìn)行審核通過(guò)并蓋上村民主理財(cái)審核章再交我站記帳。我站再根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和手續(xù)上完善程度進(jìn)行二次審核通過(guò)予以拔付資金。對(duì)于已經(jīng)入帳的發(fā)票我們有針對(duì)性進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)，同時(shí)對(duì)我站管帳的接受程度進(jìn)行咨詢(自我民調(diào)工作)。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們要每三年開展一次村干部離任審計(jì)，每年對(duì)所轄40的村進(jìn)有重點(diǎn)的專項(xiàng)審計(jì)。
2、實(shí)行統(tǒng)一銀行帳號(hào)管理，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)防御。隨著今年最后一個(gè)村(仁和村)銀行帳號(hào)開通，我鎮(zhèn)16個(gè)村的資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行帳號(hào)管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點(diǎn)，不惜多磨嘴皮、多動(dòng)腦筋，通過(guò)與上級(jí)財(cái)政系統(tǒng)銜接規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村，上級(jí)的拔款只停留在鎮(zhèn)財(cái)政帳號(hào)不能拔付。同時(shí)也規(guī)定：凡是不設(shè)銀行帳號(hào)的村，協(xié)會(huì)不會(huì)拔付任何款項(xiàng)到村。最終各村集體資全部歸入一個(gè)銀行帳號(hào)。這一動(dòng)作為我站進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督從原來(lái)的“記帳員”角色轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榍笆路酪摺Ｒ驗(yàn)橹灰謇锏陌l(fā)票不合法，我們可以拒絕劃款。經(jīng)過(guò)這樣一做，經(jīng)管工作特別是財(cái)務(wù)管理這盤棋全部走活了。
3、協(xié)助村級(jí)建立并完善民主理財(cái)小組，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組橋梁作用。規(guī)定民主理財(cái)小組要從預(yù)算到公開進(jìn)行全程監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)村黨員、組長(zhǎng)、村民代表選舉產(chǎn)生報(bào)經(jīng)管審查通過(guò)且都實(shí)現(xiàn)了持證上崗，從而保證了民主理財(cái)?shù)墓哦取Ｃ裰骼碡?cái)小組上對(duì)村干部進(jìn)監(jiān)督，下對(duì)老百姓進(jìn)行解釋。
4、民主公開。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，在保證公開及時(shí)內(nèi)容全面的同時(shí)，我們采用“三同時(shí)”公開方式：一是以月(季)報(bào)表形式公開;二是以收支明細(xì)表的逐筆公開形式公開;三是以現(xiàn)金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項(xiàng)的真實(shí)性與都明白，這種做法是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢做到的。在公開次數(shù)上規(guī)定：一年四次的財(cái)務(wù)公開，業(yè)務(wù)量大的村做到了一月一公開，同時(shí)要做好財(cái)務(wù)公開資料歸檔保存。
5、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。我們根據(jù)村帳鎮(zhèn)管的要求及時(shí)制訂了《××鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理制度》從報(bào)帳程序、審批要求、工程建設(shè)、民主理財(cái)?shù)认盗邢嚓P(guān)方面進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了制度管人管事。同時(shí)：一是每三年對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)培訓(xùn)，二是對(duì)村主村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行財(cái)務(wù)法規(guī)知識(shí)講座和違紀(jì)情況通報(bào)。三是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項(xiàng)審計(jì)。為防止村里私設(shè)小金庫(kù)等，我們通過(guò)調(diào)查對(duì)各村建立村級(jí)收入來(lái)源檔案。四是對(duì)一些日常性且老百姓敏感的開支如：干部工資獎(jiǎng)金、招待費(fèi)用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行表決通過(guò)確定開支標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)消費(fèi)明白，這也是目前我區(qū)任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒做到的。
二、管好礦區(qū)維護(hù)協(xié)會(huì)錢，護(hù)住××村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展源。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)監(jiān)督
[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0047-01
一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題
我國(guó)根據(jù)會(huì)計(jì)“”理論建立了審計(jì)監(jiān)管制度，實(shí)行村財(cái)。我們實(shí)行村財(cái)后，實(shí)行了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦公室，進(jìn)行集體財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)較多或群眾反映強(qiáng)烈的地方開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的不規(guī)范行為及時(shí)糾正等，但仍存在一些問題。
1.干部缺乏專業(yè)素質(zhì)
由于不少村干部的財(cái)務(wù)知識(shí)知曉率低，沒有理財(cái)理念，創(chuàng)收觀念不強(qiáng)，不懂得節(jié)支，只求保自己那份工資就好；有些民主監(jiān)督成員甚至不識(shí)字，對(duì)法律、政策、制度等更知之甚少；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只知道簽字，也不懂過(guò)問這為什么開支，用在什么，認(rèn)為是公家的錢無(wú)所謂，責(zé)任心低；再者這幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視，很久沒有對(duì)村主干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)或培訓(xùn)人員配備薄弱，財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏；某些村民參與意識(shí)淡薄，缺乏民主意識(shí)，認(rèn)為“多一事不如少一事”，將自身利益置于首位，忽視集體事情。
2.對(duì)下屬機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位
鎮(zhèn)工作人員有限，都注重村財(cái)，對(duì)各村的小組和下屬機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)的監(jiān)督與指導(dǎo)更加不到位，出現(xiàn)更多管理漏洞。部分村的資金有變相轉(zhuǎn)到有關(guān)機(jī)構(gòu)（如校董會(huì)、老協(xié)會(huì)等）去收支，沒法得到有效的監(jiān)管。
3.村干部的報(bào)酬不規(guī)范
因?yàn)楝F(xiàn)階段上級(jí)部門沒有進(jìn)一步明確村干部的報(bào)酬，村自主發(fā)放報(bào)酬沒有制度規(guī)范，操作上隨意性較大。由于農(nóng)村地區(qū)特有的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題， 農(nóng)村基層干部權(quán)力高度集中， 實(shí)際上成了農(nóng)村社區(qū)大小事務(wù)的最終決定者。另一方面， 由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制， 村級(jí)管理者的報(bào)酬難以同其業(yè)績(jī)掛鉤， 導(dǎo)致村級(jí)管理者機(jī)會(huì)主義行為頻頻發(fā)生， 村官腐敗已成為很多地方影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大問題。
4.缺乏溝通
由于會(huì)計(jì)人員都注重于記帳，減少了對(duì)村干部的財(cái)務(wù)交流，監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員都在記帳了，下鄉(xiāng)了解村財(cái)務(wù)收支情況時(shí)間就沒多，沒有真正發(fā)揮參謀的作用。村主干也不主動(dòng)與核算中心人員進(jìn)行溝通，村的重大開支，他們也不可能事先通知。
5.產(chǎn)生變成包辦的現(xiàn)象，引起推卸責(zé)任
因?yàn)椤肮堋斌w現(xiàn)了一種“權(quán)”，推行了“村財(cái)鎮(zhèn)”無(wú)形給鎮(zhèn)增添了一份職責(zé)。實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)”后，無(wú)形中增加了村發(fā)在村務(wù)管理方面對(duì)政府的依賴性，削弱了村民民主管理的積極性；村民理財(cái)小組由于村級(jí)管理者的權(quán)力強(qiáng)大，缺乏有效保護(hù)，無(wú)法做到公正、有力監(jiān)督，形同虛設(shè)。
6.監(jiān)管和操作混在一起，監(jiān)管的越來(lái)越力不從心
實(shí)行村帳鎮(zhèn)后，村干部認(rèn)為村財(cái)鎮(zhèn)，就是鎮(zhèn)記賬，規(guī)范記賬，只要入賬了就合法，如果有存在問題就沒有村級(jí)的事了，責(zé)任應(yīng)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；側(cè)重于工作的事后監(jiān)督，對(duì)事前、事中缺乏有效的監(jiān)督手段。
7.鎮(zhèn)政府的失去監(jiān)督權(quán)作用
村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自村集體外部業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督和村集體內(nèi)部的民主理財(cái)小組和群眾的監(jiān)督。前者以檢查工作、接受舉報(bào)、查證落實(shí)的形式完成監(jiān)督；后者則是集體選出的代表組成，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、收益分配方案、承包合同或其他經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行以及現(xiàn)金、銀行存款的使用情況等。在實(shí)際工作中，村財(cái)鎮(zhèn)后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督與管理；財(cái)務(wù)人員都轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)政府管理，存在自己記賬自己審計(jì)自己監(jiān)督，失去應(yīng)有的職責(zé)了
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)對(duì)村民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接影響，還會(huì)影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和建設(shè)，因此應(yīng)當(dāng)加以完善。
1.健全監(jiān)督機(jī)制
要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，就必須完善監(jiān)督制度。首先要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委托制度，堅(jiān)決實(shí)行“二級(jí)審核”、“四層監(jiān)督”和“五個(gè)統(tǒng)一”。“二級(jí)審核”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩個(gè)層次對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核，首先經(jīng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況后再交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次審核。“四層監(jiān)督”包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（3-7人）對(duì)全財(cái)務(wù)管理過(guò)程的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村助理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督審計(jì)室的審計(jì)監(jiān)督，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)監(jiān)督。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督。“五個(gè)統(tǒng)一”是統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一建立檔案室。辦理委托，即由村經(jīng)濟(jì)合作社將村級(jí)財(cái)務(wù)書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)范化管理。村級(jí)則只設(shè)一名助理會(huì)計(jì)或出納，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)管理本村財(cái)務(wù)，而不再設(shè)立專職會(huì)計(jì)。
圖1 引入會(huì)計(jì)中核算制度后的委托-關(guān)系圖
其次，要依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》完善財(cái)務(wù)公開制度，遵循真實(shí)客觀性、及時(shí)性、與時(shí)俱進(jìn)、事后關(guān)注等原則，以設(shè)公布欄、召開會(huì)等形式公開財(cái)務(wù)，有條件的村、組還可以實(shí)行集體財(cái)務(wù)電算化管理，運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行公開、網(wǎng)上公開等實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。
再者，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度、人員崗位責(zé)任制度、干部激勵(lì)機(jī)制等相應(yīng)制度也應(yīng)予以完善。
2.完善監(jiān)督管理
監(jiān)督管理，主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理上。首先，要強(qiáng)化村民主理財(cái)小組的職能，明確其職能，定期召開會(huì)議探討近期工作。
其次，要健全外部監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，定期或不定期地組織村級(jí)財(cái)務(wù)檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題并尋找解決對(duì)策。
最后，要加大執(zhí)法力度。針對(duì)部分干部專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)化、制度化教育的狀況，要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)其參政意識(shí)和監(jiān)督能力，斷絕腐敗根源；對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.提高人員素質(zhì)
首先，要加大宣傳，提高村干部和村民的參與意識(shí)。對(duì)于村干部，則要開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)以及政策、制度等相關(guān)知識(shí)的教育，以增強(qiáng)其守法意識(shí)和行使職權(quán)的能力，提高其綜合素質(zhì)，按章辦事；對(duì)于會(huì)計(jì)人員，則要建立健全公開會(huì)計(jì)人員選拔制度，通過(guò)考試選拔專業(yè)人才，杜絕任人唯親的任用方式，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)，還要增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，從原始憑證開始，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，杜絕各種違規(guī)報(bào)支現(xiàn)象。財(cái)會(huì)人員一經(jīng)確定一般不得隨意變動(dòng)，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，形成良性的激勵(lì)約束機(jī)制，以提高其業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的完善。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善和“三農(nóng)”問題的日益突出，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題，從制度、工作內(nèi)容、人員素質(zhì)等方面提出解決措施，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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