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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村新型經濟組織管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村集體；經濟組織；合作經濟組織
中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究現狀
農村合作經濟組織，是國際社會上在農村經濟發展中起重要作用的經濟組織，國際經驗表明，農業是合作經濟最活躍的一個領域，農民合作社是當今世界合作社的主體。
1.一種觀點認為，農村合作經濟組織包括各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業以及供銷合作社和信用合作社；中國的農村集體經濟具有農村合作經濟性質，農村集體經濟組織，也屬于農村合作經濟組織，主要依據是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。
2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農村集體經濟組織，包括各種類型的農村合作經濟組織。廣東省農村集體經濟組織管理規定：本規定所稱農村集體經濟組織，是指原、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，包括經濟聯合總社、經濟聯合社、經濟合作社和股份合作經濟聯合總社、股份合作經濟聯合社、股份合作經濟社等。
3.多數學者認為，農村集體經濟組織與農村合作經濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據是，集體經濟與合作經濟是不同分類依據條件下的兩個概念，集體經濟是根據產權的所有形式而界定的經濟形式，它指生產資料和經營性財產歸集體所有，按這一依據劃分的組織還有國有經濟、私有經濟等。合作經濟是根據組成及運行方式而界定的經濟形式，按這一依據劃分的組織還有公司制企業等。合作經濟與集體經濟具有實質區別，合作經濟的本質是交易的聯合，它承認私人產權；而傳統集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權。
現有的研究成果，從不同的角度對農村集體經濟組織和農村合作經濟組織的關系進行了分析，但由于對農村集體經濟組織的理解不同，看似真理的論點論據往往出現在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農村集體經濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。
二、概念的內涵
對農村集體經濟組織的內涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農村集體經濟組織劃分為傳統農村集體經濟組織和新型農村集體經濟組織兩種類型。
1.傳統意義上的農村集體經濟組織，是指在行政鄉村范圍內，以社會主義集體所有制經濟為主要特征的一種組織形式。在傳統意義上，農村集體經濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農村區域，二是農民組織，三是集體所有制經濟。其中集體所有制經濟，是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優越性的表現之一。
2.新型農村經濟組織，是相對于傳統意義上的農村集體經濟組織而言的，市場條件下的“農村集體經濟組織”這一概念應該具有新的內涵。新型農村集體經濟組織是在以村民為服務對象，以規模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的合作經濟組織。其中 “集體經濟”所顯示的，是“農村集體經濟組織”中以集體規模經濟為標志、以集體主義為價值觀的性質特征[7]。
3.合作經濟組織，是合作經濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業，滿足它們共同的經濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區原則。其中，社員民主管理原則、社員經濟參與原則兩項是根本性的。
三、傳統農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系
傳統意義上的農村集體經濟組織，明顯不同于典型意義上的農村合作經濟組織。作為鄉（鎮）、村、村民小組農民以生產資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區性經濟實體的農村集體經濟組織，與典型意義上的農村合作經濟組織的主要區別在于原則、目的及其特點：
1.真正的合作經濟組織遵循自愿原則，農戶、消費者或市場經濟中其他弱小的實體，為了抗衡經濟領域的各種風險，自愿聯合、自我服務的產物。合作社是農民自發的組織，入社自愿，退社自由；而農村集體經濟組織成員，沒有加入退出的自由。
2.農村集體經濟組織不承認個人產權，生產資料和經營性財產歸集體所有。合作經濟組織承認個人產權，資本聯合所有，承認和保護社員的所有者權益。農民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經濟組織中農民沒有任何自主地位；合作經濟的本質是以承認私人產權為前提的交易的聯合，而傳統的集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權[3]。
3.傳統的農村集體經濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產物，農村集體經濟組織是政府的延伸，農村集體經濟組織的管理者，是體現政府意圖的準官員。農村合作經濟組織，是介于政府和農民之間的非政府組織，農村合作經濟組織的管理者，要對合作經濟組織的成員而非政府官員負責。
4.農民專業合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經濟組織民主管理沒有體現出來；民主管理原則和社員經濟參與原則不可能在傳統的農村集體經濟組織體現出來。
5.真正的農村合作經濟組織，只有在社會經濟發達到一定水平以后才有可能出現。在傳統計劃經濟體制時期，在中國工業剝奪農業的條件下，農村集體經濟組織不具有農村合作經濟組織性質。
四、新型農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系
在市場經濟條件下，新型農村集體經濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農村合作經濟組織有著不可分離的關系。
1.中國的農村集體經濟組織起源于合作經濟。20世紀50年代中期在農村推行的農村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經濟形式。運動以后，生產力有了極大的提高，但數以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農民的自愿選擇的結果。互助組的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則。互助組以后，中國農村經濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。
2.新型農村集體經濟組織是農村合作經濟組織的一種，它是農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織[8]。農村合作經濟組織大致可分為四種類型：一是社區性合作經濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經濟組織合作社；二是專業合作經濟組織，如大戶帶動型、農業龍頭企業聯結型、農產品批發市場中介型；三是專業（行業）協會，如經營性專業協會和服務型專業協會；四是各種經濟聯合體，例如種植養殖型聯合體、加工型聯合體、經銷型聯合體等。新型農村集體經濟組織，是由傳統農村集體經濟組織改造成的、以集體財產特別是土地為連接紐帶的一種合作經濟組織。作為經濟組織，新型農村集體經濟組織的目標只有一個，即在法規容許的范圍內為其成員謀取最大的經濟利益[9]。新型農村集體經濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經濟和合作經濟組織，作為一種改變單個農業生產者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發達國家已經取得了豐富的經驗，并成為一種發展的必然方向。目前中國的一部分地區已經自發地建立了以農戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農村股份合作組織，包括社區性股份合作和專業技術股份合作。以村民為服務對象，以規模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的新型農村集體經濟組織，是農村合作經濟組織的一種形式。當然，由傳統農村集體經濟組織改造為新型農村集體經濟組織，是一項任重道遠的工作。
參考文獻：
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織建設.北京:中國經濟出版社，2005:46.
隨著我國社會市場經濟的快速發展與構建社會主義新農村的實際需求，我國農村合作經濟組織的建設需要面對來自各方面的挑戰。
1農村合作經濟組織的作用
1.1發展農村經濟
農村合作組織對于發展現代化農業、維持農村改革開放成果與保障農民的經濟利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經營與金融領域，農村合作經濟組織可以為各家各戶提前、產中、產后以及資金調動、產品流通、原材料生產、采購、加工、經營銷售等各方面的需求服務，有利于穩定農村改革開放政策的實施成果。農村合作者可以通過進行社會呼吁，提升農產品的保護意識，防止出現價格波動引起直接的經濟損失。
1.2增強農民的綜合素質
新型農村合作經濟組織屬于農民的聯合體，需要不斷增強社員的綜合素質。農業結構體系的規劃調整、科學技術的成果轉化、先進技術的大力普及、生產經營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質息息相關的。目前對于農村勞動力的分布狀況，只有小學學歷的人員占據了總勞動力的比例十分高，這種發展狀況無法很好地適應未來階段農業的設備化、機械操作化與信息化的各項具體要求。
1.3為農村經濟的發展提供各種的優化模式
合作制的具體內容十分廣泛，農村合作經濟組織的形式也是呈現多樣化的，將計劃經濟和市場經濟充分結合起來，有可能開創出新型農村合作經濟組織的多種優化模式，有利于更好地帶動農村社會的穩定發展。
2農村合作經濟組織的存在問題
2.1政府政策和我國農村發展脫節
在發達的國家之中，有超過80%的農民都會加入一個以上各種不同類型的農村經濟合作社，在農民中超過1啟比例的生產資料主要是通過農村經濟合作社進行采購的，超過1啟比例的農產品主要是通過農村經濟合作社達到加工與銷售目標。我國農村合作經濟組織的數量規模以及農民加入農村合作經濟組織所占總農戶的比例相對比較低。對于發展農村合作經濟組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設置各種政策措施確保農村合作經濟組織的快速穩步發展。
2.2管理水平和文化素質在農村合作經濟發展中處于弱勢
根據相關部門的統計結果分析，在我國現階段的農村合作經濟組織中，接近一半左右的農村合作經濟組織缺乏相應的財務管理機制，58%缺乏財務審計機制，59%缺乏執行章程，82%缺乏民主議事機制。大部分研究說明，伴隨著合作經濟組織規模的不斷擴展，因為制度缺失或者混亂導致農村合作經濟組織無法維持良好的發展趨勢。
2.3農民傳統意識對合作經濟組織發展的影響
農業社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統文化，在社會市場經濟的影響下，農民的文化意識形態不斷出現一些變化情況，然而保留大部分傳統形式的意識形態，這就直接決定了我國的農村合作經濟組織需要處于一種特殊形式的農業社會文化中不斷發展。我國農民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統文化對農村的實際性影響存在著一定的關系。在一部分農村當中，農民解決村里各項事務與糾紛主要依賴于在農村中的威望，其相應行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環境社會網絡的限制作用。在一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織體系中，經常會產生農戶違反合約規定的現象，而企業又因為監督成本過高而無法很好地控制農村具體的投機行為，這也是一部分企業加農戶形式的農村合作經濟組織不能正常運行的主要原因。目前階段我國大部分農民規避風險的意愿應當大于其獲得更多經濟收益的意愿。農民屬于弱勢人群，抵御風險與承擔風險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農業得到經濟收入的農民。因為農民在長期階段都處在小農經濟的傳統農業環境中，其本身存在著一定程度的思想與認識局限性問題，從而忽視對經濟財產的權利意識與參與管理的實際義務，缺乏以人為本的理念。
3農村合作經濟組織的發展對策
3.1增強有關的制度建設
設置相關的新型農村經濟組織的執行法律，逐步確立新型農村合作經濟組織的法人地位。由于農村合作經濟組織存在著立法滯后的相關問題，合作社相應的法人地位沒有具體明確，導致正常形式的經營活動與合法權益無法得到充分的保障。在一方面，大多數地區的工商部門對合作社沒有進行具體的登記，然而只可以在相應的民政部門進行社團登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨立經濟實體組織落實各方面的經營活動。在另一方面農產品的貿易國際化發展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環節中占據著不利地位。
3.2加大宣傳培訓與試點示范力度
我國農民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農村合作經濟組織的實質發展。在引導農民建設農村合作經濟組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關的，反而應該是政府部門的重點工作事項。各層政府部門需要大力宣傳建設新型農村合作經濟組織在發展農村經濟與市場經濟過程中的關鍵性作用，合作經濟組織可以更有效地抵抗風險，借鑒國內外操作成熟的相關經驗，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農民對新型農村合作經濟組織的認識性問題。
十報告指出，農村要“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是對新形勢下農村改革發展做出的重大部署，指明了發展現代農業的方向。如何在新形勢下通過大力發展新型農業經營主體，即農村新型合作經濟組織，引領和帶動現代農業健康快速發展，是擺在我們老科協組織面前的重大課題。
調查表明，新型農村合作經濟組織是現階段農業先進生產力的代表，是推進現代農業建設和糧食增產、農業增效、農民增收以及保障農產品供給的主要力量，已經成為現代農業發展的“主力軍”。
盡管新型農村合作經濟組織發展很快，數量不斷增多，但所占比重仍不高，單個實力還不強，農民老齡化、生產單一化、土地經營零散化的現狀還沒有從根本上改變，制約了現代農業發展。主要表現為：一從思想觀念上看，對發展合作經濟組織認識偏低。認為合作是“走回頭路”，“吃大鍋飯”，怕入股入社吃虧。干部怕弄不好落埋怨，不討好。二從發展上看，數量偏少。特別是像樣的、規范的更少。發展的也不平衡。有的村“空白”。還是處于自發的，原始的初級階段。三從組織規模上看，組織規模程度偏小。有的合作社就幾戶，或是家庭式的。四從帶動作用上看，帶動作用偏弱。由于數量少，規模小，內容單，因此對農業的現代化、產業化、商品化發展的帶動作用還很有限。有的在運行中因為各種因素夭折失敗，產生負面影響。五從經營管理水平上看，管理人員的__素質偏差。文化程度不高，創新能力不智，管理能力不強，很難支撐和再發展。六從規章制度看，執行的也不得力。七從資金上看偏缺。__鄉三排村的“萬家樂”千只絨山羊養殖場就是因為沒有購羊的流動資金而被迫在去年末停辦。八從服務上看，全程服務偏全，還不能到位，還不能滿足需要。
1、提高認識，在思想上推進。學習《農民專業合作社法》，大力宣傳新形勢下發展農村合作經濟組織的重要性和必要性。要讓農民明白，依法發展合作經濟組織不是過去搞的合作化和“歸大堆”，不是要改變家庭承包經營體制，而是要保證農民的主體地位，謀求全體成員的共同利益，是農業進入新的歷史階段的必然客觀要求。要通過召開經濟能人座談會、走村入戶調查、舉辦專題講座、推薦成功經驗等途徑，教育引導農民自覺組建合作經濟組織。通過幫助農民算效益帳、算信息帳、算技術帳等群眾樂意接受的方法，引導農民自覺加入農民合作組織，努力實現自我管理、自我服務、自我約束的規范模式。基層政府要加大對廣大干部特別是農民專業合作組織的指導，加大管理干部的培訓力度，切實轉變其思想作風和工作作風。
2、加強領導，在組織引導上推進。各級黨委、政府都要高度重視農村合作經濟組織建設工作。納入日程，擺上位置，抓在手上。認真研究，制定工作規劃、方案、措施。建立縣、鄉（鎮）、村組織領導責任制。縣、鄉（鎮）領導包村責任制。構建農村合作經濟組織工作推進機制。加強工作推進的具體措施的研究和落實，逐步建立“政府引導、部門聯動、農民主體、社會參與”的工作機制。并且要把此項工作作為考核領導干部政績考核。抓好典型示范引領。推廣好的經驗和做法。鞏固現有好的，完善有缺欠的，發展有基礎的，整合不合適的，扶持初建的。每年每個村都要發展一兩個。做到建一個組織，興一項產業，活一地經濟，帶一批農戶，富一方群眾。
3、加快耕地流轉，在規模化上推進。建立健康有效的耕地流轉機制，加快耕地流轉，這是培育農村合作經濟組織的基礎。現在耕地流轉也就是10%左右，流轉空間很大。有的村有基礎和經驗。要按照新型農村合作經濟組織的要求，積極推進耕地流轉，大力發展適度規模經營。要在穩定和完善家庭承包經營的基礎上，積極穩妥地推進土地使用權流轉。鼓勵農民在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。要強化耕地流轉工作的指導和服務，建立縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法、自愿、有序、穩妥流轉。
4、創造發展環境，在優惠上推進。一要認真貫徹落實國家的有關政策，對新型農村合作經濟組織的發展給予優惠。二要加大對新型農村合作經濟組織項目支持力度，農業、水利、林業、環保、科技、商務、質量技術監督和畜牧等部門，要把扶持重點向新型農村合作經濟組織傾斜。三要把農業__開發、農村扶貧開發、農業標準化、農業產業化、測土配方施肥、農、林、水、機、畜、魚以及農產品加工重點項目，在同等條件下，可委托和安排有條件、有能力的農村合作經濟組織來實施。
5、加大投入，在資金扶持上推進。在向國家、省、市積極爭取扶持資金外，縣財政根據實際能力，在可能的條件下也要拿出一部分資金專項用于農村合作經濟組織發展。鼓勵民間資本投向農村合作經濟組織，
可以和農民一起自辦、聯辦、參辦合作社，互利雙贏。 6、加大優質服務在保障上推進。一要加強農業科技服務，鼓勵涉農科研機構和科技人員面向生產研發、推廣技術，并與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系，促進農業科技供需對接和成果轉化。二要加強農產品營銷服務，繼續辦好相關農業展會，為農村合作經濟組織開展銷售搭建平臺，支持骨干農業產業化龍頭企業、有條件的農民專業合作社赴國外、境外參加農產品食品博覽會，提高農產品銷售和知名度，占領更多市場份額。三要積極組織開展農產品生產單位（基地）和經銷、加工、消費單位對接活動，幫助及時銷售、采購農產品，提高農產品流通效率。四要引導農業產業化龍頭企業采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業合作社、農戶建立緊密的利益聯合機制。
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐。對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。
3.堅持城鄉發展的思路。（1）統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。（2）統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
關鍵詞：新型農村金融機構;可持續發展;金融產品創新
一、引言
改革開放以來的我國經濟取得了快速發展，但近年來推進的以工業化帶動城市化的經濟高速發展模式忽視了對農村地區可持續發展問題的考慮。以新農村建設為戰略指引的改革新舉措有助于重構農村經濟繁榮和社會穩定。農村金融是現代農村經濟的核心，解決三農問題離不開農村金融的有力支持[1]。新農村建設戰略的有效落實需要大量的資金支持，而資金的主要來源有兩個渠道，一是政府財政資金，二是非政府來源的市場資金。由于政府財政資金的支付受財政預算硬約束，新農村建設事業的資金融通不應依賴政府的財政轉移支付，而應充分借助市場力量來集聚可支持農村經濟與社會可持續發展所需的資金。以村鎮銀行、互聯網金融機構、貸款公司、擔保公司、農村互助社等形式的新型農村金融機構在農村茁壯成長并有效填補了農村金融產品與服務供給不足的缺口，但其仍存在諸多問題。
二、制約農村金融機構可持續發展的主要問題
1.組織模式和運行機制問題
其一，當前我國新型農村金融機構的組織模式存在問題，金融網點分布失衡。我國當前農村金融機構主要是農行和農信社。作為央企的農行在國資委的利潤指標考核下，多將其資金轉投到具有較高信貸收益和較低信貸風險的城市工商企業信貸業務領域，由此導致農行大規模撤并農村商業網點；而農信社亦積極向城商行轉型，不愿為農戶和小微型鄉鎮企業提供金融服務，這使得我國農村金融供給嚴重不足。農村資金通過農村金融機構流向城市的問題使得傳統的農村金融機構脫離了其設立的初衷，轉而成為制約農村經濟健康可持續發展桎梏。其二，我國農村金融市場體系發育不完善制約新型農村金融機構運行機制的有效性。我國農村地區長期在基于熟人社會的信用信息匱乏狀態中，農戶之間習慣于依托地緣、血緣和人緣來建立人際和企業間的資金借貸關系，不習慣基于信用信息評估的授信方式來融通資金。但隨著市場經濟發展，逐步從熟人交易演變為陌生人之間的交易時，信用體系建設缺位的危害逐漸浮現，并威脅到農村新型金融機構的生存發展。這種信息不對稱嚴重削弱了農村金融機構向農村地區提供信貸支持的意愿。
2.金融產品與服務創新問題
其一，農村金融產品與服務內容較單一制約農村各類經濟組織獲取現代金融產品與服務的能力。當前我國農村地區的金融需求呈現較大的結構性和層次性差異，農業產業、鄉鎮企業、農村基礎設施建設和農產品商貿流通產業等橫跨各產業的資金融通需求，給農村金融機構提出了創新產品與服務以適應多元化農村金融需求的要求。但是，農村金融市場發育不完善，嚴重制約了其業務創新的市場需求容量；我國農村金融機構缺乏高素質的金融人才，嚴重制約了其業務創新的供給能力。其二，農村金融機構在金融產品與服務領域的創新配套政策落實不到位影響農村金融產品與服務創新動力。雖然我國農村金融機構在形式上建構起多層次金融組織架構，但卻難以滿足農村地區多元化的金融需求。除市場端的發育不足問題外，各級政府及金融監管機構的支農型金融政策落實不到位問題是制約農村金融產品與服務創新的主要障礙。由于農村基層經濟組織的資產規模小和抵押貸款能力較弱，為遏制區域性金融風險暴露，金融監管機構對提出了更為嚴格的資本充足率和貸款業務審核要求，從而嚴重制約了農村金融機構的產品與服務創新動力。
3.市場支撐體系建設問題
我國農村金融監管機構的監管體系相對落后。新型農村金融機構是農村金融體系的有機構件，需要接受上級金融監管機構的縝密風險監管。但由于當前關于農村的金融監管法律法規的立法進程相對滯后，嚴重制約金融監管機構對農村金融機構的監管效能。雖然當前我國的金融立法工作在《人民銀行法》、《銀行業監督管理法》、《農村信用合作社管理暫行規定》等領域取得一定進展，但上述法律法規的立法機構層級相對較低，法律權威性不足。立法內容多停留于理念和原則性規定，缺乏有針對性的實際操作價值。再者，風險監管體系缺乏適應農村金融市場主體多元化的能力，尚未形成可執行多層次監管職能的監管體系。雖然我國金融監管體系已然構建起“一行三會”的主體框架，但各機構之間因缺乏有效的信息溝通渠道和監管職責邊界界定模糊不清，從而阻礙現行金融監管體系組織較高水平的協調行動力。
三、新型農村金融機構可持續發展模式選擇路徑
1.組織和運行機制的創新路徑
首先，新型農村金融機構應當創新組織建設模式。傳統金融機構的組織建設重視規模擴張式發展模式，而新型農村金融機構存在著組織建設資源相對匱乏等先天性問題，難以擁有擴張組織規模的必要資金資源。在機構建設所需硬資源相對短缺的情形下，其不可與傳統金融機構展開規模競爭，而應當根據自身實力而采取量力而為的組織建設新模式。新型農村金融機構應當充分利用自身對農村金融市場較為熟悉的特點，打造面向農村基層的草根型農村金融機構。應根據農村金融市場抵押品匱乏和農村基層經濟組織貸款難的特點，來建立接地氣的農村金融機構分支組織；通過增強農村基層經濟組織的金融資源可獲取性的方式來使農村基層經濟組織形成依靠市場化金融機制，而非政策性貸款來獲取發展動力，打造多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融組織建設新模式。其次，新型農村金融機構應當創新組織運作機制。應當根據目標市場的內涵和特征來確立其組織機構的經營內容和業務拓展方向，從制度層面建構起適應農村金融市場需求的運作新機制。由于農村金融市場主要是以農戶和小微型鄉鎮企業為信貸主體，這些草根金融需求方長期以來大多被排斥在金融信貸體系之外，無法享受現代金融服務機構對實體產業的良好金融服務。為此，新型農村金融機構應建設專門服務于基層草根階層的普惠式金融組織機構運作新機制，這有助于幫助其克服由于借貸雙方信息不對稱問題而引發的交易成本高的問題，從而讓農村地區各類貧困農戶和小微企業及時高效的獲得高質量金融服務和公道的服務價格。
2.產品與服務創新路徑
第一，新型農村金融機構應當著力拓展訂單式金融產品。當前我國農村地區的金融市場主要供給基本的存貸型產品，農村金融市場的復雜性和創新匱乏性使得傳統農村金融機構難以滿足其多元化金融需求。針對農村經濟組織抵押資產匱乏的問題，農村金融機構應當深入拓展訂單式涉農貸款業務，根據農戶或小微鄉鎮企業的具有較高資信一方企業的合同及訂單給予其必要的信貸支持。地方政府也應當積極促成農村基層組織建立以龍頭企業為動力，以“企業加農戶”的農村經濟組織新模式，從而增強農村基層經濟組織的資信水平。通過一次授信、循環使用的方式來降低農村各類經濟組織的信貸成本，推動農村經濟的產業化和規模化可持續發展。第二，新型農村金融機構可以適度發展面向農戶或小微鄉鎮企業的小額信貸業務。農戶小額信貸受自然環境及市場環境的影響大，存在著較大的自然災害風險及市場風險，由此抑制農村金融機構開展小額農戶貸款的積極性[2]。這種小額信貸業務是以農戶或小微鄉鎮企業為信貸對象，以農戶個人資信為信貸支持，在核定額度和期限內向農戶發放的無抵押、無擔保貸款的一種普惠式金融業務創新。它具有信貸審核門檻低、申貸途徑較為靈活和利率成本適中等特點，有助于化解農戶抵押難、擔保難和信貸難等問題，有力的支持農村經濟的轉型升級。
3.支撐體系創新路徑
金融監管機構應當攜手立法機關和各級政府著力培養利于新型農村金融機構可持續發展的外部環境。立法機構應當加強關于支持農村新型金融機構可持續發展的法律法規抓緊制定農村金融機構不良資產處置辦法和存款保險條例等法律法規，打造適合農村金融機構可持續發展的良好法律環境。而金融監管機構應當建立覆蓋農村地區各類經濟組織的社會化信用體系，可將申貸人的資信評估結果與新型農村金融機構確定的信貸利率值相掛鉤，并加強與工商、稅務等部門的溝通交流和聯合執法力度，嚴厲遏制農村經濟組織逃廢債行為，共同維護農村金融秩序問題，遏制區域性金融危機的滋生與蔓延。農村金融監管機構應當健全金融風險監控體系。由于新型農村金融機構的區域發展水平差異較大，各類新型的金融產品與服務的內在風險水平差異較大，其對金融風險監控體系的要求也不盡相同。金融監管機構應當在制定金融風險控制統一標準的基礎上實施分類風險監管策略，以提升風控措施的針對性和有效性。由于風控管理能力較弱，金融監管機構應當依據《巴塞爾協議》對新型農村金融機構實施更為嚴格的資本充足率考核；由于信貸客戶質量較差的問題，金融監管機構應當下調存款準備金率，且將其存款保證金足額納入到存款準備金籃子中，并賦予新型農村金融機構以更多的利率市場化權利。這有助于利用農村小型金融機構的機制靈活特點來激發農村金融市場的活力，夯實可持續發展基礎。
作者:任玎 單位:廣東外語外貿大學南國商學院
參考文獻：
[1]黨文濤.新型農村金融機構可持續發展研究——基于廣西農村金融機構的實踐[J].學術論壇,2013,(6):156-160.
關鍵詞：股權質押；擔保方式創新；金融支持
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2010)03-0059-04
一、引 言
所謂股權質押，簡單而言，是指出質人以其所擁有的股權作為質押標的物而設立的質押。作為一種擔保方式，股權質押具有權利性、表征性、便利性和風險性等特征。雖然股權質押的擔保功能具有相對不穩定性，但總體而言，在權利證券化和市場信用高度發達的今天，股權質押已與動產質押一起，成為現代質押擔保體系中的一個不可或缺的組成部分，越發顯示出其融資方面的潛力。在學術界，關于股權質押問題的探討主要集中在股權質押的法理研究。而政府部門及產權市場等實務界則多從股權質押融資業務辦理中存在的問題及障礙進行了分析。
無論是從理論還是實踐，對于股權質押融資的探討均僅限于城市地區公司制企業的股權質押問題，而對農村地區股權質押這一創新擔保方式的重要意義、適用基礎等問題卻沒有涉及。當然，這與農村地區以股權為質押取得融資的情況極不多見有關。股權質押源于實踐，它并不是與質押同時產生。權利制度體系只能由一定的社會經濟需要決定，股權質押只能是商品社會發展到一定程度的產物。只有當農村地區存在一定的股權形式作為質押基礎時，農村地區的股權質押融資業務才可能隨之興起。近年來新農村建設的蓬勃開展，新型農村股份合作制經濟組織不斷涌現，使股權在農村廣泛發展、存在，為開展股權質押融資業務提供了基本條件。2009年年初，浙江寧波市開展了村股份合作社股權質押貸款業務，受到了當地農民的歡迎。這說明在中國農村開展股權質押融資業務的必要性與可行性。然而，由于中國農村股權結構的特殊性，在農村推廣股權質押融資業務也面臨一些困難，需要政策扶持予以推動。
二、股權質押擔保對金融支持“三農”的意義
當前，針對農村的擔保方式創新正在如火如荼地進行中，各類新型的擔保創新方式層出不窮。基于農村股權的存在范圍廣泛、形式多樣的特點，目前在農村開展股權質押融資不僅具備其原本的簡便、快捷的優點，還有利于滿足農村寬領域、多層次的融資需求，有利于融資機構為“三農”發展提供資金支持。
1.有利于滿足寬范圍的融資需求。經過股份合作制改革，當前的中國農村涌現了一大批股份合作制或股份制經濟組織，主要包括村股份合作經濟組織(股份合作社及股份合作公司)、農民專業合作社、股份制或股份合作制鄉鎮企業、農村合作金融機構。經過股份制或股份合作制改革的農村新型經濟組織中都設置了各種各樣的股權形式，農村大到村集體、企業，小到農民個人，都持有著各種各樣的股權，股權的存在范圍十分廣泛。如果這些股權能用來質押獲得融資，那么將惠及農村各類經濟主體，可以在較大范圍內滿足農村地區的融資需求。
2.有利于滿足多層次的融資需求。由于各類農村經濟主體持有的股權種類多樣，股權質押融資業務將更有利于滿足各類農村經濟主體的融資需求。以農民為例，一般農戶持有的股權為資格股、身份股，多數為股份合作制經濟組織最基本的股份，股份面額不大，其融資需求多為金額較小的簡單生產需求。農村專業大戶除持有資格股、身份股外，還持有投資股，股份面額較大，其融資需求也為金融額較大的擴大生產性需求。股份持有的數量、面額與經濟主體的融資需求基本匹配，使股權質押融資業務在農村有較強的適用性。
3.有利于消除農戶與融資機構之間的信息不對稱。農村股份合作社經濟組織的范圍都不大，村股份合作經濟組織以行政村為單位，農民專業合作社和鄉鎮企業的范圍更小一點，經濟組織中的成員大都是相互熟識的，彼此之間的信用狀況也都了解。由于農村股份合作制經濟組織的股權一般只能在內部轉讓，融資機構在進行股權質押融資業務時，一般要與股權代表單位簽定同意內部轉讓股份的協議。在這個過程中融資機構可以了解業務辦理者的資信狀況，最大程度地消除融資者與提供融資者之間的信息不對稱。
三、中國農村股權結構與推廣股權質押擔保的現實基礎
目前，在中國農村地區，經過股份制或股份合作制改革的農村新型經濟組織中都設置了各種各樣的股權形式(表1所示)。入股各類經濟組織的農村經濟主體即是股權持有人。農村股權分布范圍很廣，農民、農村各級經濟組織、鄉鎮企業等各類農村經濟主體都持有一定量的股份，這些分散在農村的股權正是開展股權質押融資的堅實基礎。具體股權持有情況見表2。的股權而言，農村的股權有其獨特的性質。
一是分布范圍較廣。農村的村集體、鄉鎮企業等傳統農村經濟主體一般改制成為股份合作制經濟組織，而新型的農村經濟組織如農民專業合作社一般也采用了股份合作制加以建立。股份合作社經濟組織的廣泛存在，使農村大到村集體、企業，小到農民個人，都持有著各種各樣的股權，股權的存在范圍十分廣泛。
二是股權形式多樣。個人股、集體股、成員股(身份股)、投資股、自然人股、法人股等各類股權形式都可在農村找到身影。農村各類經濟主體，農村各類經濟組織及農民個人所持有的股份根據其自身經濟條件和發展狀況而有所不同。一般的農戶所持有股權為村股份合作社及農民專業合作社的成員股、身份股等基本股份。農業生產大戶或農村個體工商戶則可能持有除了基本股份之外的投資股，農村經濟組織則會根據自身的經濟條件持有其他農村經濟組織的成員股或投資股。
三是轉讓受到一定的限制。盡管合作社的原則之一是“自愿與開放”，但是由于在我國，農村股份合作制經濟組織享有了國家諸多優惠政策，為了保持農村股份合作經濟組織的“農”姓，國家的相關法律法規里都對農村股份合作經濟組織的股權轉讓進行了限制。如某村股份經濟合作社章程規定：“量化到人的股權可以按《章程》依法繼承，也可以按股份經濟合作社《章程》的規定并經三分之二以上的股東(代表)同意后在股份合作社股東之間轉讓，但不得退股提現。”某農民專業合作社章程規定：“股份可在經合作社同意的情況下進行轉讓(一般限于成員內部轉讓)、買賣、繼承。”
四、推廣農村股權質押擔保面臨的主要困難
相對于城市中的股權，農村股權存在范圍廣、形式種類多，給股權質押融資業開展打下了豐厚的基礎。然而農村股份合作制經濟組織的自身的特性，使得絕大多數農村股權都不能公開自由轉讓，這些性質也為農村股權質押融資業務的開展帶來了很大的局限。
(一)股權轉讓受到限制，存在一定法律障礙
股權由于無法完全自由轉讓是農村開展股權質押融資業務的最大障礙。一種權利要成為質押的標的物，必須滿足兩個最基本的要件：一是具有財產性，二是具有可轉讓性。在債權屆期不能受到清償時，按照法律的規定，得處分作為質押物的股權以使債權人優先受償。對股權的處分，其結果是發生股權轉讓的效力。根據《物權法》第二百二十三條規定，可以出質的股權為“可以轉讓的基金份額、股權”。無法自由轉讓的股權，將對接受質押股權的融資公司或銀行產生較大的業務風險。當融資人無法還款時，融資公司或銀行處置股權的方式將會受到一定限制，不僅增加業務成本，還可能造成放貸損失，使開展股權質押融資業務的融資公司或銀行產生顧慮。
(二)股權存在形式繁多，增加融資機構業務成本
相對于城市而言，農村股權存在形式更為多樣。數量多、種類多、結構復雜，不利于農村股權質押融資業務的開展。農村經濟主體的股權存在形式與轉讓方式多由其章程決定，而隨著農村經濟主體種類及發展階段的多樣化，致使農村不同經濟主體中股權的存在形式和流轉方式各不相同，甚至同一種經濟主體的不同發展階段中股權的流轉方式也會有所區別。股權存在形式多樣，一方面使得管理部門難以出臺統一的股權出質規范，另一方面也使股權質押融資業務辦理機構必須花費更多的精力，針對不同的經濟主體制定不同的股權質押融資業務規則，增加了股權質押業務成本。
(三)股權融資意識淡薄，開展業務的積極性不高
盡管早在2008年中國人民銀行和中國銀監會聯合的《關于加快農村金融產品和服務方式創新的意見》明確指出要規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款，但在農村，股權質押融資還是新生事物。首先，農村融資機構開展股權融資業務的積極性不高。目前農村融資機構較為熱衷于開展動產擔保及林權、土地經營權、應收帳款等其他權利擔保融資業務。股權擔保方式由于轉讓受限、股權處置難度偏大不受融資機構重視。其次，農民辦理股權質押融資業務的積攝性不高。由于宣傳不足，農民對股權質押融資知之甚少，大多數農民沒有用手中股權作擔保融資的意識，就是在寧波市江北區，在開展股權質押融資業務的初期，由于農民對股權質押業務的不熟悉，也曾發生過三個月的時間里只發生兩筆股權質押貸款的尷尬局面，后期經過大力宣傳推廣才有所改善。
五、推動中國農村股權質押擔保方式創新的政策建議
目前，全國范圍內已有零星的農村股權質押融資業務試點，其中做得比較好的是浙江省寧波市江北區的股份經濟合作社股權質押融資業務試點。據統計，截至2009年8月11日，江北區以農村股份經濟合作社股權質押貸款的戶數為451戶，貸款金額1299.98萬元。江北區的成功經驗說明股權質押融資業務在農村仍有比較大的發展空間。要進一步推動農村股權質押業務的發展，必須在以下幾個方面繼續努力。
(一)加大宣傳力度，樹立農村股權質押融資意識
要促進農村股權質押融資業務的順利開展，樹立股權質押融資的意識十分必要。一方面可由政府部門聯合人民銀行、銀監局，通過舉辦銀企見面會、研討會、宣講會等多種形式，向融資機構宣傳股權質押優勢，使融資機構意識到開展農村股權質押業務是豐富自身業務品種、搶占農村市場、服務新農村建設的有效手段。另一方面，要通過辦講座、發傳單等方式，加大在農村對農村股份合作制經濟組織及農民的宣傳力度，讓農村經濟組織認識到股權質押融資對于促進其進一步發展的巨大作用，了解股權質押融資是激活資本、增強自身實力的重要手段。同時也使農民意識到股權質押融資手續簡單，貸款費用低的長處，提高辦理股權質押融資業務的積極性。
(二)出臺指導意見，規避農村股權轉讓受限的法律障礙
農村股權質押融資業務要順利開展，必須克服股權不能自由轉讓這一障礙。農村股權雖然不能自由轉讓，但可在農村股份合作社經濟組織內部轉讓，給股權處置創造了一定條件。在寧波實踐中，為了規避股權不能自由轉讓這一障礙，寧波市江北區政府出臺了《關于股份經濟合作社股權質押貸款相關政策的指導性意見》。《德見》從政府的角度明確了開展出質的股權可以以拍賣的形式在股份經濟合作社的內部進行轉讓。若股權流拍，股份經濟合作社可以對股份進行回收，規避了股權無法自由轉讓的障礙，在最大程度上保證了融資機構的資金安全。
由于農村股份合作制經濟組織的形式多樣，在促進農村股權轉讓的政策上要堅持一社一策的方針。根據每個經濟組織自身的特點，制定符合其成員利益的股權轉讓方案，轉讓方式可由經濟組織自身決定，可選擇在內部拍賣、經股東大會同意后對外轉讓等方式。轉讓對象和數量應該符合國家有關政策法規，應不改變農村股份合作經濟組織的性質。在股權轉讓登記方面也應作出明確規定。也可結合農村股份合作組織的條件，確定是在經濟組織內部登記、年末送工商局備案或是直接在工商局進行登記。
【論文摘要】現階段農村合作經濟組織發展較快，特點鮮明，但也存在不少問題。本文著重分析了農村合作經濟組織發展所面臨的問題，同時對推進農村合作經濟組織發展提供建議，以期為地方政府決策提供價值參考。
1農村合作經濟組織發展面臨的主要問題
1.1法律地位不明確迄今為止，我國還沒有一部專門關于農村合作經濟組織的法律法規，從而也就無法以法律的形式對合作經濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式等加以規定。法人資格、法律地位和注冊登記問題仍然沒有從根本上解決。一旦發生合同糾紛，這些合作經濟組織的起訴、應訴地位就成為難題。
1.2人員素質不高農村合作經濟組織很難吸引人才，目前的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能難以發揮，影響力不大。缺乏優秀的帶頭人已成為合作經濟組織發展的“瓶頸”之一。
1.3運作不夠規范有的合作經濟組織沒有章程，有的章程制訂不規范，有的雖有章程，但沒有按章程辦事；機構設置不合理，有的甚至沒有理事會、監事會等組織機構，或有，也是流于形式；財務管理、會員管理、經營管理等民主管理制度不健全，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大；合作經濟組織成員的利益關系松散，合作組織對成員二次返利較少，有的甚至沒有。
1.4行政色彩較濃相當一部分農村合作經濟組織是依托政府有關部門或基層組織興辦，合作經濟組織的管理者階層也在這些部門負責人和鄉村干部中產生。這有利于組織的創建，但也存在干部力量過強，行政色彩較濃，以致產生農民對合作組織的認同感不強，主動參與管理活動的積極性不高，經營決策權、分配權都掌握在干部手中，民主管理、群眾監督流于形式等問題。
1.5扶持力度不大雖然湖北省下發了有關扶持農村合作經濟組織的文件，武漢市也召開了農村合作經濟組織建設工作會議，但新洲區尚未出臺具體的、可操作性強的扶持政策，相關職能部門也沒有制定相應的配套措施，致使農村合作經濟組織依然存在資金緊缺、貸款難、稅費負擔較重、農產品運銷成本大、登記門檻高、公共服務缺位等問題。
1.6發展動力不足推動農村合作經濟組織發展壯大的動力主要有兩個，一個是內部的自我發展動力，另一個是外部的推動力。從內部發展動力看，主要是農村合作經濟組織的自我發展能力不強。從外部的推動力看，雖然省委省政府高度重視農民合作經濟組織的發展，省里和一些地方相繼制定出臺了相關扶持政策，拿出了專項扶持資金，但從實際情況看，仍然存在政府扶持政策落實不到位和扶持力度相對較小的問題。
2推進農村合作經濟組織發展的對策思考
2.1培訓組織協調農業合作組織的企業家政府與各高等院校建立合作培訓方案，分批對經民主挑選出來的農民代表進行培訓，并在培訓結束后進行適當方式的考核，合格者發給證書。畢業后進行跟蹤指導，可持續地培養具有創新才能的企業家。另一方面，可設立相關專業，培養可帶領新組織發展的懂技術、善經營、會管理的企業家。提高專業合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。
2.2加強政府扶持制定扶持政策是國際上扶持農村合作經濟組織的通行做法。要樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農民的觀念，積極探索和創新促進農村合作經濟組織發展的政策措施。一是加大資金支持力度。首先，要繼續加大財政專項資金投入力度，把農村合作經濟組織專項扶持資金列入地方財政預算，并逐年增加資金扶持額度。其次，農業產業化資金、農業綜合開發資金要進一步向農村合作經濟組織傾斜。第二，各級農村信用社及其他農村金融機構要放寬對農村合作經濟組織銀行賬戶辦理條件，簡化貸款手續，給予優惠利率，并授予一定的信用額度。
2.3培育壯大農村合作經濟組織的實力目前，我國農村合作經濟組織實力普遍比較薄弱，服務功能主要集中在農業生產環節，涉及加工、儲藏、運輸、保鮮等環節功能不多，產品的聯合銷售、市場開拓也剛剛起步。要圍繞做大做強農村合作經濟組織，積極引導農村合作經濟組織發展一體化經營，大力開發特色產品的生產經營活動，重點開發的“名、特、優、新”支柱產品，使優質產品取得專用產品取得專用標志。改善產品收購地、冷藏設施、加工場地、辦設施、培訓場所等硬件設施，增強統一服務功能，不斷增強和提高為社員的服務水平。同時，要引導更多的農民介入農產品加工、流通領域，追求加工、銷售環節的利益，從農業生產一線游離出來，分享農產品的增值效益。
2.4區分情況，分類促進要區分不同地區的情況，區分不同性質、不同類型、不同發展階段的合作經濟組織，予以分類促進。一是積極發展一批。鼓勵農村產銷大戶、經紀能人、龍頭企業、農技部門、供銷社等各類市場主體，利用各自的優勢牽頭興辦。二是迅速規范一批。進一步規范合作經濟組織的章程和登記，規范合作經濟組織的服務內容，建立和健全組織機構、民主管理和財務管理等規章制度，理順其運行機制和利益分配機制。三是努力改造一批。創造條件努力將松散型農村合作經濟組織轉向利益聯結比較緊密的出資型農村合作經濟組織。在這種組織中，農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。四是著力提升一批。支持和鼓勵農村合作經濟組織改善生產儲運加工設備、培訓場所、收購場地、辦公設施等硬件條件，引導它們吸納社會資本，提高融資能力，鼓勵它們拓寬服務和經營領域，創建品牌，創辦自已的加工銷售企業，突破行政區域限制，實現跨區域發展，不斷提高經營的范圍、規模和層次，做大做強。
一、農民專業合作經濟組織的功能
農民專業合作經濟組織是具有經營自的農戶間的自愿合作，成員之間、成員與組織之間產權界限清晰，公平交易。在農民專業合作經濟組織發展好的地方，“辦一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一方群眾”是群眾對其的評價。這得益于它內部的共同利益機制和潛在的組織功能。具體來講農民專業合作經濟組織具有以下功能。
（一）規模集成功能。通過農民專業合作經濟組織的協調、組織工作，分散的農業生產實現了適度的規模經營生產，降低了農產品生產價格；在市場經濟條件下，專業合作經濟組織，能提高單個農戶的市場議價能力，使農民能夠以低廉的價格購置所需要的生產資料和生活資料，以較高的價格銷售出自己的產品；規模經營最大限度減少農業生產和銷售的盲目性，最終促進了農民增產增收。
（二）信息傳遞功能。農民專業合作經濟組織發展起來后，最為突出的一點是為當地農村的科技推廣服務提供了一個新的依托載體。農民專業合作經濟組織通過向成員提供技術、市場和政策等信息，促進了農業新技術、新品種的普及和推廣，提高了農產品的質量，增強了農產品的競爭力。
（三）教育功能。農民專業合作經濟組織為農民提供技術培訓、咨詢等服務，提高了廣大農民的技術水平，使大批農民掌握了實用技術，拓寬了致富門路；促進農村專業技術人才和現代新型農民的成長，農民在組織開展的各種技術活動中得到了鍛煉和提高，涌現出越來越多懂技術、會管理、善經營的現代新型農民；有助于形成良好的社會風氣和促進共同富裕，出現了農民爭學科技發展生產的新風尚。同時，專業合作組織必須講究農產品質量，講究信用，組織成員們為了自己的利益也相互監督，這樣就培育了市場經濟需要的誠信。
另外，從制度創新方面來說，農民專業合作經濟組織在家庭承包經營基本制度不變的前提下，實現了農民真正的聯合，進一步完善了農村雙層經營體制。
二、河南農民專業合作經濟組織發展中存在的問題
河南作為農業大省，農民專業合作經濟組織近年來有了很大發展，但仍存在登記注冊不規范等許多不足與缺陷，主要體現在以下幾個方面。
（一）資金短缺。組織會費和股金十分有限，資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發展的瓶頸。勞動聯合是農村合作經濟組織的特點之一，但隨著經營規模的擴大和經濟貨幣化程度的提高，合作組織對資金的要求越來越高。西方國家對農村合作經濟組織給予相當多的資金支持，而我國農村合作組織通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難。在這種情況下，各種農民合作經濟組織獲取資金的主要途徑為：社員自籌、外部股金和自我資本積累。但從目前看難以解決資金短缺問題，大多數參加合作組織的社員農戶自身經濟勢力有限，無法聚集大量股金。由于大多數合作經濟組織規模較小，從而利潤較少，在合作組織的盈余分配中所提取的公共積累就比較少，通過這樣的資本積累為擴大合作經濟組織的規模積累資金難度比較大。由于農村資金的稀缺性，也很難在非社員中籌得大量資金。因此，在當前，農村合作組織的籌資渠道及其有限且較為狹窄，資金短缺成為制約合作經濟組織發展的重要因素。
（二）社員素質不高。發展農民專業合作組織，一方面，需要有經驗、有素質、有理想的人才來支持。另一方面，組織的長期發展應考慮全體成員的素質問題。當前農民專業合作組織發展之所以出現規范化程度低，發展速度慢等問題，就是人才缺乏的結果。從國外農民合作組織的實踐來看，農民合作組織產生的必要條件是具有合作精神的企業家人才，即通常所說的農村中的“能人”或精英人物，這些人能意識到合作社的優越性，并能按照合作社原則創建和發展合作社。文獻資料和典型案例表明，目前河南這種由農民自己組建的合作組織所占比重很小，像蘭考這些地區甚至靠外力來發展合作組織。這主要是由于在現今的廣大農村普遍缺乏善于經營管理的合作精英的引領。
（三）政府管理錯位。例如，社旗小雜糧產業合作聯社在注冊時，縣里相關部門并不支持這一想法，所以就注冊了一個名為“遠大科技推廣中心”的組織，后來社旗小雜糧產業合作聯社才正式成立，并進行了民政注冊。其實這在很大程度上也是一個利益分配的問題。社旗與濮陽的注冊難題，一方面觸動了一些部門的利益，另一方面也是當前政府職能轉變的有力證據。不過，最起碼這些地方政府部門還是關心農民專業經濟合作組織的發展的。
但是，有些地方的情況讓人不敢想像，在我們2006年調研過程中，發現一些地方的農業局居然沒有聽說過省政府23號文件――省政府于2005年下發的《河南省人民政府關于大力發展農民專業合作組織的意見》。這么重要的一個文件，一年之后，居然還沒有傳到縣一級部門，于是這些資金有限的協會和合作社不得不承擔起政府復印部的功能。當然有一部分原因是一些領導，拿著老思想不放，老將新型的農民專業合作組織與共論，引不起足夠的重視。
三、河南農民專業合作經濟組織發展對策分析
（一）加強信貸支持，開展金融創新。借鑒西方農業發達國家對農村合作經濟的信貸支持。政府當前可以從幾個方面解決這一問題：（1）以政府貼息方式提供專項信貸支持。主要是通過政策銀行向農戶或合作經濟組織提供專項低息甚至是無息貸款，幫助農村合作經濟組織的重大建設所需資金，如基礎設施建設、技術改進等。（2）以政府擔保為前提，協調農村信用社及農村其他金融組織在農業信貸方面采取向農村合作經濟組織傾斜的政策，扶持合作經濟組織的經營和發展。（3）創造寬松環境支持發展農民合作金融。建立農民自己的金融組織在農村社員之間融通資金。合作社發展的歷史經驗表明，一個完備有效的合作金融體系是合作社成功運營的基本保障。
這個方面，濮陽市農村貸款互助合作社是一個成功的例子。合作社用五項資金啟動四個平臺。合作社目前的資金主要來源有五部分項目啟動資金：引進外資（包括國外資金）、國內愛好貸款扶貧的企業和個人的投資、社員會費、社員貸款保證金、政府扶持資金。
關鍵詞：農村牧區；新型合作經濟；專業合作社；專業協會 股份合作組織
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0047-02
一、 錫林郭勒地區專業合作經濟組織的現狀
牧區專業合作經濟組織是在市場經濟條件下，牧民應對復雜多變的市場環境而自愿組織的一種新型組織，是一種擺脫個體經濟對市場經濟被動局面而采取的積極行動。隨著我國經濟市場化加速，對市場主體提出了更高、更強大要求，個體經濟和承包經營戶應對不了市場的發展這一新要求，必須聯合應對，才能在市場經濟活動中占有一席之地，只有自己的特色和獨特的經營才能在市場經濟中得到發展，在這樣嚴酷的生存條件和發展要求下，農村、牧區出現了新型合作經濟組織。
（一）錫林郭勒地區農村、牧區新型合作經濟組織的類型
畜產品專業協會、牧民聯戶經營、牧民生產合作社、牧民股份合作制企業、養殖專業戶、育肥、馬產業、手工藝、大棚蔬菜、技術服務、旅游業，還有各種專業協會等。
（二）成立的主要目的
產品銷售、提高產品質量和數量、實現勞動力分工合作、共同抵御自然災害、共享信息資源、保護生態環境、集體購買、節約資本等為目的。這些都能為農牧民帶來實實在在的好處，也能夠彌補生產隊解散，集體經濟和集體勞動推出主導地位后人們對過去生產生活的一種思念。是集體主義思想的表現。
（三）成立的時間和數量
錫林郭勒地區農牧民專業合作經濟組織成立時間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場、資金入股，注冊91萬元成立了薩如拉牛業有限 責任公司。這是在錫盟地區比較早，比較正規、規模比較大的合作經濟組織。特別是2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后農牧民專業合作社迅速發展，到2012年底全盟已有1502家牧民專業合作社。其中，太旗農牧民專業合作社446家、白旗各類專業合作社115家，西蘇旗各類專業合作社95家、東烏旗各類專業合作社199家、蘭旗共有專業合作社359戶，是全盟專業合作社最多的旗縣，錫林浩特市各類專業合作社77家、阿巴嘎旗各類專業合作社102家、多倫縣各類專業合作社175個、東蘇旗各類專業合作社41家、西烏旗各類專業合作社96個，烏拉蓋開發區各類專業合作社72家，協會4個。
（四）專業合作社的資金投入和經營狀況
1.資金投入方式：專業合作社的資金來源主要有一下幾個方面。
（1）貨幣出資：如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊的各類農牧民專業合作社已達到199戶，成員總數達到1470戶，注冊資金達到了28103萬元，（其中：貨幣出資額7020萬元，非貨幣出資額21083萬元），出資總額100-500萬元的118戶，500-1000萬元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊的牧民專業合作社共96個，注冊資金8520萬元。正蘭旗共有專業合作社359戶出資額達到39619.03萬元，其中出資額在100萬元以上到500萬元之間的176戶，500萬元以上的8戶。多倫縣農牧業合作經濟組織175個，注冊資金2億余元。注冊成立的牧民專業合作社達到102個，注冊資金達到9678.4萬元。這些專業合作社的成立和經營從根本上改變了傳統農牧業的經營方式，適應了市場經濟要求，增加了農牧民收入，還在一定程度上轉變了農牧民生產方式，促進了農牧業業 專業化、 產業化發展；對提高農產品質量，建設新農村新牧區構建和諧社會發揮了積極的作用。
（2）非貨幣出資：主要有牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術等。非貨幣出資對農牧民來說，能夠根據自身的長處和優點，結合其他有利因素，在自愿、平等的基礎上以生產資料入股、聯合進行生產經營。農牧民聯戶經營的主體往往是兩個或多個牧戶，是比較簡單的合作經濟。
（3）爭取專項扶持資金。如農牧業、民政、民族事務、稅務、財政、扶貧等部門都有他們對農牧民專業合作社的專項扶持資金，這些專項扶持資金對農牧民專業合作社的發展起到了關鍵作用。廣大農牧民親身感受到了黨和國家的農牧民的關懷和幫助。
（4）企業的投入與扶持。a.企業扶持。由于政府部門的聯系溝通或企業負責人的認知，對某些專業合作社進行投入和扶持，如2003 年，內蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民，在內蒙古基建投資公司的幫助下，入股成立了草業公司。b.龍頭企業的投入與扶持。龍頭企業的合作是農牧民專業合作社的方式之一，龍頭企業能夠以他的產業和規模帶動本地的農牧民生產經營方式的轉變，也能夠使企業得到發展，如內蒙古伊利集團和蒙牛集團在內蒙古各盟市乃至全國各地都有他們的奶源基地和聯戶基地。
二、錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在的問題
錫林郭勒地區牧區專業合作社的存在的問題較多，但是，有點較突出；有點較典型。有的自身能夠解決，有點需要政府有關部門進行指導，幫助解決。
（一）合作規模偏小或單一
農村牧區專業合作社成立初期，有點就存在合作規模問題，分析原因發現成因有多種多樣。其一是資金問題。專業合作社的規模大小取決于投入到資金量。由于很多專業合作社是農牧民自愿組織的，大多數是一土地、牲畜、草場、棚圈、大棚、農地、農牧業機械、技術入股成立的，能夠拿出的現金不多，這樣影響合作社的正常運轉和擴大再生產。
（二）經營層次較低，市場競爭力較弱
由于農牧民群眾對市場經濟的了解和掌握，缺乏現代的經營管理理念，很多專業合作社出現了經營層次較低，市場競爭力較弱的問題。一部分通過教育培訓得到提高和鍛煉，但是大多數農牧民由于先天性受教育程度不高的原因，對培訓內容的了解掌握上出現困難的情況；這樣做合作社內部在經營層次是出現了不同的局面，談不上市場競爭力的問題。
（三）運作不夠規范，經營管理水平比較低
各類專業合作社面臨的共同的問題是缺乏專業人才。人才的缺乏直接導致合作社的生存、發展。由于沒有專業人才，他們的合作社從開始就存在運作不規范，經營管理水平低的問題。由于很多專業合作社是在農村牧區，交通不便，甚至偏僻，沒有吸引人才的優越條件，只能靠自己。如錫林浩特都博羊業合作社沒有獸醫和輸精員。專業合作社沒有專業人員，更沒有經營管理、財務、會計人員；很多合作社都是流水帳，沒有會計賬。而且這種情況比較普遍。
（四）融資矛盾突出，技術支撐不足
融資是合作社發展壯大的前提條件，很多合作社在融資問題時出現瓶頸，制約合作社發展。雖然在各級部門的統計數字中出資額、投資額都比較多，但是合作社的資金短缺現象比較普遍，都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是，技術支撐不足是嚴重制約合作社發展的又一個難題，能夠得到技術支持的合作社不多，得到技術支持的，能夠保證長期、連續的又少。甚至存在活動周、活動日現象。農業類合作社的技術支持的比牧業類合作社強，因為農業，比較集中，種類不多。
（五）政策不配套，扶持不到位
農牧民專業合作社是新型事物，在很多方面存在著政策不配套現象，出現倒逼情況。很多的事情農牧民已經做了，但是有關部門還在研究，甚至各自為政。就比如，合作社登記這件事，現在的情況是多部門登記，多部門管理的現象。有在民政部門登記的，有在工商部門登記的，有在民族事務部門登記的，大多數是在旗縣經營管理站登記注冊。因為登記部門自然就管理部門，所以管理上出現了不到位的情況。
三、解決錫林郭勒地區專業合作經濟組織存在問題的幾點建議
（一）要抓好教育培訓工作
新型專業合作社最緊缺的是專業人才，一個合作社沒有一個核心人物或帶頭人，很難在市場經濟大浪中穿梭其間的，所以各級政府和職能部門應該在教育培訓是下工夫，這樣在某種意義上比投入資金，見效要快。所以培訓教育工作是具有戰略意義的，可以說是“能讓戰略”。 做好人才保障是關鍵。鼓勵各類科研人員到合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從合作社取得相應報酬。鼓勵高校畢業生到合作社工作，相關部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。
（二）要鼓勵合作社兼并整合
要加大資金扶持力度。要積極安排農牧民專業合作社財政專項扶持資金，主要用于支持合作組織開展人員技術培訓和信息化服務，用于新種、新技術的引進推廣，用于品牌培育和對示范性合作社的獎勵
（三）要提供信貸支持
研究完善對農牧民專業合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構要把農牧民專業合作社作為農牧業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要。要創新金融產品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產品訂單、保單、倉單等物權，房屋、農牧業生產設備、機械等固定資產，土地承包經營權等進行貸款抵押。
農牧民專業合作姐姐組織在過去十幾年的實踐中得到了充分的發展，為部分農牧民改變生產生活方式，謀求致富起到了很好的推動作用。為有效解決生態恢復和農牧民增收，建設新農村中做出了貢獻，但在發展過程中出現了瓶頸問題，發展和推廣農牧民專業合作社是一項有效而長久的措施，切實提高廣大農牧民對專業合作社的認識，逐步轉變生產經營觀念，提高專業合作意識，進一步完善和規范專業合作社的發展。
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黨的“十一五”規劃，提出了建設社會主義新農村的戰略任務之后，現在都在探索采取什么樣對策，來加快推進農村全面小康建設的步伐，來實現增加農民收入，提高農民素質和生活質量這一重大歷史任務。
從以來，我國實行的是以家庭聯產承包為主的責任制，這一創新性的體制在很長一段時間內起到了提高農民積極性、促進農村生產力發展的良好作用。二十多年來我國農村建設所取得的成就，很大程度上要歸功于這一制度的帶動作用。
但是，由于集體統一經營層次的斷檔，形成了單個農戶小規模生產經營的格局。這就造成了：⑴一方面隨著農業生產力的提升，農村富裕勞動力日益增多，另一方面農業生產收入增幅越來越落后于城市，農村人口向城市轉移速度加快，不少地區出現大片撂荒現象。⑵入世以來，我國農業面臨史無前例的激烈競爭，現代農業的特點，即機械化、市場化、信息化、集約化等特點都不可能在個體戶式生產方式中推廣并實現利潤最大化。⑶ 最為重要的是，在我國廣大農村人多地少情況下，靠種幾畝地，養兒頭家畜，可以解決溫飽，而要達到小康，對多數農民來說是十分困難的。
二
要改變這一狀況，就必須適應市場經濟發展規律，改變農業經濟結構，延長農業產業鏈，轉變農業增長方式，也就是說，要從根本一上解決“三農”問題，還必須依靠體制上的創新性突破。
二十一世紀初，在各級政府支持下，當地農民群眾通過生產實踐，紛紛創建了各種類型的合作組織。它如春筍，似潮涌，迅速普及我國各地。到2005年底，全國已達到十五萬個。參加農戶近一千多萬，浙江省臺州等地的農業專業合作社使當地農民一下子增加收入800多元。而湖北省加入新型農業組織高達100多萬人，2005年該省專業合作組織成員人均增收312元，比全省農民人均增收高出49.3%。
農村專業性合作經濟組織的出現并非偶然，它是我國社會主義市場經濟發展到一定階段的產物。也是目前世界各國農村普遍采用的生產經營方式。這種新型農村專業性合作經濟組織，具有鮮明的特征：第一，民辦性。它是農民自愿聯合，民主控制的《利益共同體》。實行民辦，民管，“盈利共享，風險共擔” 的經濟組織，它不同于以往，供銷社，信用社等集體組織：也不同于企業，機關，群團，社區組織。它是通過組織起來，增強統一服務功能，以解決小生產與大市場的矛盾，從而達到提高市場競爭力，和生產經營效率。既充分體現了農民的經營自，又解決了一家一戶辦不好，而政府又包不了的事。
第二，專業性。它是同類農產品生產經營者的專業性組織。由于專業化的要求，它可以在本地區開展合作與聯合；也可以跨地區跨、所有制開展合作與聯合。在組織內，它可以根據市場導向，組織成員進行專業技術和信息交流，開展標準化生產，促進農業增效和成員增收；它可以通過產前、產中、產后服務以降低成本和形成群體規模效應，提高農民的市場主體地位。
第三，延伸性。隨著合作經濟發展，為了能更好占有市場份額，有的地方已出現組織區域性聯合社，或跨地區專業聯合社，形成了組織橫向一體化；也有的延伸了產業鏈，從單純的產品生產，向原料、產品加工、產品運銷領域擴展，或者與現有加工、運銷企業聯合，形成垂直一體化，從而減少了中間環節的耗費，極大提高了合作組織的經濟效益。
從各地實踐看，凡是農民專業合作經濟組織發展起來的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農業產業發展 水平，挖掘了農業內部增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力，同時，在推動鄉風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發揮積極有效作用。培養了新型農民，發展了基層民主。農民專業合作經濟組織發展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學習技術的多了，團結互助的多了。由此可見，農民專業合作經濟組織這種創新體制，具有強大的生命力，是繼聯產承包責任制之后，我國農村體制的又一次偉大變革，隨著它的發展壯大，必將成為建設社會主義新農村有效載體。
三
但是，必須看到，目前我國農村專業性合作組織的發展還處于起步階段。當前面臨的主要問題是：
1、法律地位不明確。由于還沒有專門的法律法規明確農村專業性合作組織的性質及法律地位。從實際情況看，要么在民政部門登記為社團法人，但不能從事經營活動，而經營活動正是絕大多數合作社成立和發展的基礎；要么在工商部門登記為合伙企業或有限責任公司，但合伙企業要承擔無限連帶責任，農民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數農民辦不起，且登記手續較繁、費用較高、稅收等優惠政策難落實；要么在農業部門登記，但又缺乏法律依據。因此多數農民專業合作經濟組織沒有登記。
2、發展能力不強，發展水平不高，全國15萬個農民專業合作經濟組織中，相當一部分處于成員間的技術互助和信息互通水平，產品市場開拓、品牌建設、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持力度，特別是資金扶持力度。
3、是管理不夠規范。據調查，相當一部分與成員的利益關系比較松散，多數組織存在著重生產輕管理 ，利益分配，規章制度，經營決策不健全，經營機制不夠靈活。由于大多數普通農戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業、單位和個人隨意“翻牌”為農民專業合作經濟組織，產生一些不良影響。
4、是政府部門的指導、支持與服務不適應需要。從實踐看，一方面存在著對新型農民專業合作經濟組織指導不及時、支持力度小、服務不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預色彩過濃，當地政府介入過深，領導者和部門利益過重，農民真正得到的實惠不多。
四
在市場經濟條件下，政府應當采取哪些措施，引導農民專業合作經濟組織快速健康發展呢？
1、要完善政策，改進服務。推動建立有利于農民專業合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度，進一步減免有關稅費，落實“綠色通道”政策，改善金融服務手段與方式。積極爭取把農民專業合作經濟組織作為實施農業保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點。各地蔬菜、水果、禽蛋、水產等農產品批發市場，要為合作社入“市”搭建平臺。
2、要推動制度創新，加快相關法律出臺。目前，基層廣大干部和農民群眾都期待著《農民專業合作經濟組織法》盡快出臺。各省可以在總結經驗基礎上，制定出地方性農民專業合作經濟組織暫行管理條例，使之有章可循。
3、要加強指導和培訓。農民專業合作經濟組織發展與農村基本經營制度、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理等關聯度大，政策性、技術性、群眾性強，各級農業部門的支持、指導、協調和服務工作都必須始終堅持尊重農民的意愿和選擇，做到支持不代替，服務不干預，避免急躁冒進、一哄而起。要培訓一支高素質的業務輔導員隊伍，指導建立健全內部規章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務功能。
加快發展農村“三大”合作經濟組織，是發展現代農業、創新農村經營機制、增強發展動力的現實要求，是實現全面小康奮斗目標、推進社會主義新農村建設的重要舉措。為加快我鎮農村“三大”合作經濟組織建設，根據《農民專業合作社法》和省、市有關文件精神，結合我鎮實際，提出如下意見：
一、明確農村“三大”合作經濟組織發展的原則
1、堅持“三權”不變。發展農村“三大”合作經濟組織，堅持不改變農民的財產所有權，農戶的土地承包權和村集體資產的收益權。
2、堅持依法自愿。由農民自愿自主地開展勞動技術、營銷、資金、土地等各類合作，堅持“民辦、民營、民受益”。
3、堅持因地制宜。尊重群眾創造，尊重群眾選擇，支持農村集體經濟組織，農業龍頭企業、農民經紀人、農村能人、村干部、農技站、農經站和服務人員等發起或參與興辦各類農村合作經濟組織。
4、堅持規范有序。尊重客觀經濟規律和農民意愿，不搞強迫命令。嚴格程序，示范引導，有序推進，加強規范管理。
二、大力發展農民專業合作
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。鼓勵多形式發展農民專業合作社，積極培養合作帶頭人，支持種養大戶、農機大戶、農民經紀人、農村能人、農技、農經服務部門人員及村干部發起組建，引導農業龍頭企業和專業農戶共同創辦。圍繞高效規模農業的發展，多渠道、多形式、多層次推進農民專業合作社的創建。
切實做大做強農民專業合作社，扶持有規模、有實力農民專業合作社直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。支持農民專業合作社與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業的掛靠聯合，建立銷售網絡。支持農業合作社加強農產品質量建設，制定并實施農業生產標準和技術規程。支持農民專業合作社設立農資銷售點，對社員提供統一組織和供應農資服務，開展技術培訓。
指導農民專業合作社制定《章程》，建立：“三會”（成員大會、理事會、監事會）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財務核算制度、教育培訓制度等，依法辦社，守法經營。扎實開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益）農民專業合作社創建活動，發揮示范帶動作用，不斷提升規范管理水平。
三、有序推進農村土地股份合作
農村土地股份合作社是引導農民自愿把依法獲取的土地承包權轉化長期股權，變分散的土地資源為聯合的投資股本，通過直接經營、參股經營或租賃經營等方式實行企業化運作，按股分配獲取收益的新型的土地經營組織。實施農村土地股份合作，應具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉規模；有比較好的生產經營項目，尤其是實施高效農業項目；有懂經營、善管理的合作組織帶頭人；村級領導班子有較強的協調能力。
積極發展農村土地股份合作，重點抓住以下幾種情形推進：一是對不宜采取家庭承包經營的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經營權折股明確到戶，實行股份合作經營；二是對沒有承包到戶的集體機動地等，統一“確權不分田”，實行股份合作經營；三是對農民已經連片流轉和自愿放棄的承包土地，實行股份合作經營；四是結合農業開發項目，實施特色農產品基地建設和高效規模農業項目建設等，引導農民開展土地股份合作，以土地股份合作推進高效農業的規范發展。特別要鼓勵土地股份合作社以“高效農業、設施農業、項目農業”為目標，促進農業產業結構調整。凡引導農戶實行連片流轉承包土地50畝以上，且發展高效農業項目的，都應首先引入股份合作制改革的經營機制，讓農民充分享有民主管理、民主決策的權利，充分享有土地承包收益權。
積極發展農村土地股份合作，必須認真貫徹《農村土地承包法》和《省農村土地承包經營權保護條例》，堅持“平等、協商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農村土地股份合作制經營形式，可以單一土地入股，可以實行土地作價入股參股經營，也可以實行承包土地與村集體資產統一入股量化，實行股份合作經營。規范制定《章程》、合理設置股權、建立“三會”組織、健全規范財務和分配制度，合理確定入股農戶的土地保底收益和二次分紅。
四、穩定推進農村社區股份合作
農村社區股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經營性凈資產折股量化到組織成員，并對股份資產進行科學經營、收益按股分配的新型的集體資產經營組織。實施農村社區股份合作，應具備的基本條件是：村集體擁有一定數量的集體經營性資產，或具有非經營性資產轉化為經營性資產的資源及潛力，村集體有較高或較穩定的經營性收入；大多數農民群眾有參與改革的要求和愿望；村級領導班子有較強的組織協調能力。凡村集體凈資產達100萬元，且有比較穩定收益的，都要逐步實施農村社區股份合作制改革，建立農村社區股份合作社。
五、認真落實發展農村“三大”合作經濟組織的政策措施
1、加大財政扶持力度。積極探索公共財政支持農村合作經濟組織發展的有效途徑，切實加大財政資金扶持引導力度。對農村合作經濟組織重點在以下環節進行扶持：（1）對組織成員開展專業技術和管理培訓；（2）推行標準化生產；（3）開展農產品粗加工、整理、儲存和保鮮項目建設；（4）開展品牌培育和營銷推介活動；（5）引進新品種、推廣新技術等。加大專項資金扶持力度，通過獎勵等方式，引導信貸資金、工商資本等社會資本參與發展農村“三大”合作經濟組織，鼓勵農村合作經濟組織發展規模農業的農產品加工。把農村合作經濟組織作為農業社會化服務體系的重要力量，在有關農業、科技等項目立項上給予支持。探索建立多元化投入機制，鼓勵農業龍頭企業、農村能人、專業大戶投資或入股，發展農村“三大”合作經濟組織，增加發展活力。
2、落實稅收優惠政策。認真落實省、市有關文件精神，經登記成立的農村合作經濟組織通過向其成員提前、產中、產后技術服務和勞動服務所取得的收入，暫免征收企業所得稅；從事農業機械作業、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務以及相關技術培訓的收入，免征營業稅；銷售自產農產品、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自主農產品，按財政部、國家稅務總局《農業產品征稅范圍注釋》規定，免收增值稅。農村合作經濟組織興辦的農產品加工、銷售企業，加工銷售農產品，符合稅法規定范圍的，增值稅稅率按13%計算，收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的10%計算進項稅額；屬第三產業的按規定在一定期限內減征或免征所得稅；按企業應繳所得稅額減征10%，用于補助本合作經濟組織開展為農服務活動等社會性支出。
3、減免有關費用。農村合作經濟組織的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林水產種養殖場、農機示范推廣用地和設施農（漁）業用地，農業用地。對符合農業生產用地規定的農村合作經濟組織現代化和專業化種養基地，執行農業生產用電電價政策。
4、加大信貸支持力度。農村信用合作銀行要將符合貸款條件的農村合作經濟組織列為信貸優先對象，準予開立銀行賬戶，確定合理的授信額度，盡可能簡化對農村合作經濟組織貸款手續，增加貸款投入。要根據農村合作經濟組織正常生產周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優惠。鼓勵農村合作經濟組織與農產品加工企業聯合建立信用擔保中介機構，設立擔保基金，解決生產資金貸款難的問題。
六、切實加強對農村“三大”合作經濟組織發展工作的領導
1、強化組織領導。進一步推進農村“三大”合作經濟組織發展，鎮成立農村“三大”合作發展領導小組，具體人員名單如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在農經站內，由孫遠前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。
2、強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳《農民專業合作法》，普及合作知識，營造輿論環境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農民發展合作組織的積極性調動起來。要在政策法規、合作理念、合作內涵、發展模式、民主管理等方面加強宣傳引導，提高認識，打消疑慮。加大培訓力度，通過多層次、多渠道、多形式的培訓，盡快培訓出一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，依靠他們影響和引領廣大農民走向新的合作道路。
縣農村合作經濟組織發展情況的報告
××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發展，為農村經濟體制改革注入了新的動力，在促進農村經濟結構調整，促進農業科技進步，促進農業生產組織化程度，完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。
一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況
××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成，發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業技術協會個，專業合作社個，綜合服務社個，主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業，主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立，促進了農業產業化、現代化的進程，推動了農民市場組織化程度的不斷提高。
隨著農村經濟形勢急劇變化，我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路，尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務，尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會，也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織，因市場等各種因素，現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”，重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會。”今年在相關部門的配合下，對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助，建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是：興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”；興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”；鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社；灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展，促進了科技進步，對增加農民收入，起到十分重要的作用。
全縣個合作經濟組織也有部分初見成效，促進了產業的發展。今年，鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來，在相關部門的積極配合和幫助下，采取專業合作社基地農戶的發展路子，形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里，相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只，今年—月，全縣養雞萬多只，比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭；今年以來，成立農村養牛專業技術協會個，起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養牛協會”成立以來，發展會員名，產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會，該協會在有關部門的支持下，建成一個凍精改良站，現已配種頭，有的已經產仔，且效果明顯。通過該協會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛，該種牛長勢喜人且肉質優良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產值近萬元，年增長，呈現出良好的發展態勢；串絲農村專業合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農資綜合服務社，解決了該村農資難的問題，社員和農民十分滿意；其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織，農民生產的產品不愁銷路，利益有了保障。
二、發展農村合作經濟組織的運作方式
今年我縣農村專業合作經濟組織的發展，在促進產業化，推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高，產業不強不大、農民市場組織程度低，導致農業增效不高，農民增收難的情況下，探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織，走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式，把產、加、銷聯為一體，整合企業與農戶，集中力量面對大市場，促進農村產業發展，經濟結構調整，促進農業科技進步，推進農業產業化、現代化，提高農民市場組織化程度，農業增效，農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程，用制度引進先進的使用技術，達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展，走良性發展軌道，實現利益雙贏、共受益。
（一）規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件，堅持在“發展中規范，在規范中發展”。
⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織，凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制，都可自愿加入，但其專業技術協會不少于人，專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。
⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。
⒊有比較規范的合作經濟組織章程，內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。
⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。
（二）加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。
⒈加強合作經濟組織基礎設施，營銷網絡及示范點建設，積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。
⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，實行扶持，享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持，擴大農戶小額貸款。
⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。
⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息，加強溝通，強化政府服務功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。
⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫，減化手續，按國家規定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。
⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品，按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定，免征增值稅。
⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入，暫免征企業所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。
⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下，優先辦理用地手續。
⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。
⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產，不得亂攤派，亂集資，亂收費。
⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。
三、發展農村合作經濟組織的重要作用
一是通過組織技術培訓和引導示范，促進了農業新技術、新品種的普及推廣；
二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題，增強農民群眾的商品經濟意識，增加了農民收入，同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。
三是通過引進開發和推廣，促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展，推動了農業產業化經營。
四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務，促進農業社會化服務體系的建設；
五是通過協會與會員之間的利益聯結，密切黨群干群關系，促進政府職能和領導方式的轉變，使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。
四、存在困難
我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好，但還處于初級狀態，管理粗放，發育不充分，發展不平衡，也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題：
一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內部管理不夠規范。
二是缺乏應有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策，發展后勁不足。
三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高，接受新事物難，管理和協調能力差。
四是初具規模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。
五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠，把合作經濟組織看作是單純的協調組織，認為作用不大。
五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議
⒈提高認識，加強領導，明確職責，推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高，傳統農業仍占主導地位，農業基礎薄弱，生產方式落后，產業結構單一，農民的市場組織化程度低，這一切需要深化農村生產方式改革，增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉（鎮）黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革，促進農業增效，農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展規劃之中，切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合，分工協作的工作機制。做到引導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則，使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。
⒉優化政策環境，加大資金扶持力度，為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的，可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉（鎮）企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策；對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動，享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持，讓其充分發揮科技示范，服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟，形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位，依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。
⒊強化管理職能，加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則，幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等，明確會員的權利和義務，領導職能和責任；二是要完善協會的利益分配機制，處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系，充分調動會員的積極性。
