時(shí)間:2023-04-20 08:34:24
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購與合同管理,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:原燃料結(jié)算合同管理降低采購成本
1采購結(jié)算
1.1大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn),消耗的物料品種繁多,結(jié)算方式多樣。對于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算,就是在原燃料采購過程中,以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ),依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格;按質(zhì)論量結(jié)算,是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量,而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同,根據(jù)合同條款規(guī)定,確定不同的結(jié)算方式。
1.2采購結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間,驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價(jià)格:即合同的的基價(jià),其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種:含稅包干到廠價(jià)、車板含稅價(jià)和車板不含稅價(jià)。
1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):①計(jì)量、化驗(yàn)均以買受方為準(zhǔn),按日結(jié)算(按批次結(jié)算)。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣人為準(zhǔn),按日結(jié)算(按批次結(jié)算)。③計(jì)量以買受方為準(zhǔn),化驗(yàn)結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣人方為準(zhǔn),化驗(yàn)結(jié)果按買受方結(jié)算。
1.2.3質(zhì)量加減價(jià)條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同,加減價(jià)方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價(jià)方式的不同,我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡單計(jì)算類型、折噸計(jì)算類型、等級判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算的核心內(nèi)容。
1.2.4運(yùn)輸方式:汽車運(yùn)輸或火運(yùn)。
1.2.5結(jié)算方式:①一票結(jié)算,開據(jù)17%增值稅票。②兩票結(jié)算。即含稅包干到廠價(jià)減運(yùn)費(fèi),其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭議解決方式:當(dāng)合同雙方發(fā)生爭議時(shí),雙方協(xié)商解決,協(xié)商不成時(shí),在需(供)方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項(xiàng):①合同履行有效期。②其他未盡事宜,雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購結(jié)算員的工作程序①審定合同:結(jié)算員收到業(yè)務(wù)科簽定的采購合同,必須仔細(xì)閱讀合同條款,認(rèn)真推敲。②收集資料:收集交庫單、化驗(yàn)單、磅單等原始票據(jù),了解掌握企業(yè)調(diào)價(jià)及合同條款變更、異議處理情況。③結(jié)算:結(jié)算員按照合同結(jié)算條款類型,根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)和對應(yīng)關(guān)系,計(jì)算采購價(jià)格出據(jù)結(jié)算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為,是市場經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn),通過合同管理,現(xiàn)代企業(yè)在市場中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利,從而為當(dāng)事人營造一個(gè)公平的環(huán)境。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場的運(yùn)作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對我方不利的變化,及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確,容易發(fā)生歧義和誤解,導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同,需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。可以說,合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整,有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因:
2.3.1認(rèn)識根源對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識,合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視,一旦合同簽訂了,合同就束之高閣了,因此,合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題,前期階段所出現(xiàn)的問題,多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識:企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識不強(qiáng),最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系,想怎么寫就怎么寫,想怎么簽就怎么簽,缺乏依法訂立和履行的意識,以致造成不少失誤和損失。我們說,合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù),也就是說合同要依法訂立。
2.4加強(qiáng)合同管理,把好合同結(jié)算關(guān)合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作,它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容;而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理,現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實(shí)施有效管理,將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來分,合同管理分為:合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個(gè)階段,并且是以合同事前防范、事中控制為主,事后應(yīng)對處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù),也促使對方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄,跟蹤合同履行過程,把好合同的結(jié)算關(guān)。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化,首先要從完善制度入手,制定切實(shí)可行的合同管理制度,使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過培訓(xùn)不斷加強(qiáng)簽約人的合同法律知識和簽約技巧,堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度,增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感和合同法律意識。合同管理員應(yīng)該是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人員擔(dān)當(dāng),可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結(jié)算管理。采購結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,采購部門結(jié)算人員同財(cái)務(wù)部門密切配合;把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要,這既是對合同簽訂的審查,也是對合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結(jié)算作用,完善合同結(jié)算條款
做為原燃料供應(yīng)的源頭部門,為充分發(fā)揮結(jié)算的作用,我們幾次號召全體業(yè)務(wù)員對合同進(jìn)行自查、自糾,對合同條款進(jìn)行全面整理、調(diào)整結(jié)算方式,規(guī)定更為合理的獎(jiǎng)扣區(qū)間。發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢在保證供需雙方利益的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善合同管理,堵塞業(yè)務(wù)漏洞,有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好,改變月加權(quán)平均結(jié)算為單批結(jié)算方式結(jié)算中我們發(fā)現(xiàn),月加權(quán)平均結(jié)算與單批結(jié)算兩種計(jì)算方法對于獎(jiǎng)勵(lì)封頂而處罰卻不封頂,并且處罰比獎(jiǎng)勵(lì)力度大的采購合同,其結(jié)果尤為不同。供應(yīng)商如果按月加權(quán)平均結(jié)算,在一個(gè)結(jié)算周期所送的煤平均不超標(biāo)就可能有獎(jiǎng)勵(lì),常常逃脫其中個(gè)別超標(biāo)批次的處罰,有可能以次充好,不能保證進(jìn)廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此,我們協(xié)助業(yè)務(wù)科對此類合同結(jié)算條款進(jìn)行了修訂,噴煤灰、硫指標(biāo)月加權(quán)平均結(jié)算變?yōu)閱闻谓Y(jié)算,一個(gè)化驗(yàn)批次一個(gè)結(jié)算價(jià)格,顯示質(zhì)與量的對應(yīng)結(jié)算,為供需雙方創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
3.2針對精粉水份嚴(yán)重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段,進(jìn)廠精粉出現(xiàn)了水份嚴(yán)重超標(biāo),致使儲(chǔ)料廠無法碼垛,入爐料配比不準(zhǔn),對入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)進(jìn)廠原料的質(zhì)量,提高入燒爐料的穩(wěn)定性,綜合各方意見,從合同上加以約束,即:“水份≤12%時(shí),按化驗(yàn)水份干基結(jié)算;12%<水份≤14%時(shí),按公式[12+(化驗(yàn)水份-12)×1.5]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算;14%<水份≤16%時(shí),按公式[15+(化驗(yàn)水份-14)×2]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算;水份>16%時(shí),拒絕進(jìn)廠。”水分大于12%加倍扣罰,水分超標(biāo)現(xiàn)象及時(shí)得到遏制。
3.3保證爐況順行,結(jié)算條款規(guī)定球團(tuán)返礦不付款球團(tuán)返礦由于抗壓強(qiáng)度不夠造成的球團(tuán)粉量增大,對高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關(guān)鍵是篩除小于5mm的粉末,一般<5mm的應(yīng)不超過3%-5%。
為此,我們建議合同結(jié)算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標(biāo)部分不予結(jié)算。”這一結(jié)算方式的改變,使進(jìn)廠球團(tuán)礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差,嚴(yán)謹(jǐn)供貨合同各大礦務(wù)局煉焦煤的結(jié)算以對方發(fā)貨時(shí)的檢斤為準(zhǔn),我公司的檢斤化驗(yàn)只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù),雙方檢斤化驗(yàn)結(jié)果存在較大誤差,雖然在煤的采購中礦務(wù)局煤炭結(jié)算以對方為準(zhǔn)是全國慣例,但我公司承擔(dān)著較大的途耗及化驗(yàn)結(jié)果不符帶來的經(jīng)濟(jì)損失。如何約束礦務(wù)局的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果?我們從實(shí)現(xiàn)的時(shí)間上,要求對方在發(fā)出物資時(shí)立即報(bào)出水份。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究,我們對雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計(jì),及時(shí)與供方溝通協(xié)商決定,我們在合同中增加“水分差超過4%的部分,雙方各承擔(dān)一半損失。合同生效后,制約了對方化驗(yàn)水分過高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢,及時(shí)調(diào)整計(jì)量檢斤結(jié)算辦法2008年上半年,鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,原料價(jià)格一直上揚(yáng),焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行,個(gè)別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步,例如焦炭和1/3焦煤合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團(tuán)有限公司成立,我們認(rèn)真分析市場變化,把握市場價(jià)格走向,掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息,充分利用集團(tuán)優(yōu)勢、從8月26日始,焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗(yàn)結(jié)算方式改成以買受方為準(zhǔn),降低因供方檢斤、化驗(yàn)為準(zhǔn)可能在途耗、化驗(yàn)誤差方面帶來的“潛在”經(jīng)濟(jì)損失。
關(guān)鍵詞:零星物資采購;合同管理;規(guī)范性;內(nèi)部控制
引言
近些年來,國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,培養(yǎng)應(yīng)用型合格人才,對高職院校辦學(xué)加大了投資力度,促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。在政策的扶持下,高職院校得到了更多建設(shè)資金,在教學(xué)設(shè)備、儀器、辦公設(shè)施等方面的物資采購日益增多。盡管高職院校按照《政府采購法》來執(zhí)行物資采購,但是在部分零星物資采購的過程中依舊存在著一些問題,特別是零星物資采購合同管理的規(guī)范性不夠,制約了采購來的設(shè)備物資發(fā)揮其應(yīng)有的作用,而且也容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)[1]。高職院校必須認(rèn)真研究,采取有效措施來加強(qiáng)零星物資采購合同管理,提高采購合同管理的規(guī)范性。
1高職院校零星物資采購的特點(diǎn)與方式分析
1.1高職院校零星物資采購的概念
高職院校零星物資的采購是指國家創(chuàng)辦的高職院校為滿足學(xué)校教學(xué)、管理等工作需求,依據(jù)一定的程序開展對教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和辦公等過程中一些耗材、設(shè)施、維修等零星物資和服務(wù)的購買,其單次采購的總費(fèi)用一般不高于10萬元。這種采購的主體是高職院校,采購的內(nèi)容是高職院校辦學(xué)或者辦公所需設(shè)備物資以及相關(guān)服務(wù)等。除了設(shè)備設(shè)施的采購?fù)猓呗氃盒V械囊恍┓?wù)項(xiàng)目(如物資的報(bào)廢處理、設(shè)備的搬遷、咨詢服務(wù)等)也屬于零星物資采購的范疇[2]。
1.2高職院校零星物資采購的特點(diǎn)
高職院校零星物資采購雖然也屬于政府采購的范疇,但是與一般的政府采購相比,有著不同的特點(diǎn)。(1)單次采購的物資價(jià)值小。高職院校采購的零星物資大都是價(jià)值不大,單次采購一般在10萬元以下,有的采購甚至只有一、兩萬元或甚至幾千元。這就容易造成投標(biāo)方的投標(biāo)興趣不大,特別是在設(shè)備及維修工程上,參加采購的企業(yè)不多,有時(shí)還會(huì)造成公開招標(biāo)的失敗。(2)高職院校的零星物資采購計(jì)劃性不強(qiáng)。雖然高職院校資金使用大都納入了地方的財(cái)政預(yù)算,其物質(zhì)采購的資金需要在年度預(yù)算中體現(xiàn),但是由于零星物資采購大都是一些臨時(shí)性和突發(fā)性的物資需求,難以在前一年制定下一年度預(yù)算時(shí)加以準(zhǔn)確確定[3],這就容易造成年度預(yù)算中很難完全體現(xiàn)出零星的物資需求,也就不好科學(xué)地安排零星物資的采購計(jì)劃,使得其采購的計(jì)劃性不強(qiáng)。
1.3高職院校零星物資采購的方式
高職院校零星物資采購由于其單次采購的價(jià)值較小,往往達(dá)不到《政府采購法》及地方采購規(guī)定中公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),它又需要利用國家資金,因此必須符合《政府采購法》的要求。采購方法一般是邀請招標(biāo)、競爭性談判或者詢價(jià)以及單一來源采購。其中單一來源采購是在只有一家供應(yīng)商的情況下高職院校才選用的零星物資采購方式[4]。
2高職院校零星物資采購合同管理存在的問題
2.1高職院校零星物資采購的合同管理
高職院校的零星物資雖然單次采購的價(jià)值不高,但是長期累計(jì)的數(shù)量較多,其最終形成的價(jià)值也是可觀的。例如,一個(gè)部門的打印機(jī)所使用的打印紙雖然不多,但是全校各個(gè)院系和部門一年累計(jì)使用的打印紙就非常多了,累計(jì)價(jià)值也較大。為了對這些零星物資加強(qiáng)管理,需要按照國家的法律法規(guī)和高職院校的制度,對這些零星物資采購的立項(xiàng)、采購方式的選擇和合同的訂立及歸口管理、合同履行等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的管理[5],以保證采購合同的合法性與規(guī)范性,確保合同得到有效執(zhí)行。
2.2高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性欠缺及原因分析
從我國高職院校開展零星物資采購的實(shí)踐來看,采購合同管理在整體上欠缺規(guī)范性(如表1所示)。高職院校零星物資采購缺乏規(guī)范性的原因,有以下幾點(diǎn):(1)重視度不夠,缺少對合同的統(tǒng)一管理。由于零星物資單次采購的價(jià)值小、計(jì)劃性不強(qiáng),造成了人們對其重視程度不足,認(rèn)為能夠買來使用即可,忽視對其規(guī)范性管理。在實(shí)際操作中,缺少合同歸口管理部門,也未對零星物資采購合同進(jìn)行統(tǒng)一的分類和連續(xù)編號管理。(2)零星物資采購制度不夠完善。高職院校簡單地遵循一般的《政府采購法》的規(guī)定來開展零星物資的采購工作,往往造成不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的難題[6]。如選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購,因單次采購的合同價(jià)值太小,供貨商往往不愿意參與公開投標(biāo)。(3)對采購合同的前期準(zhǔn)備工作缺乏管理。高職院校缺少對零星物資采購的立項(xiàng)論證,工作準(zhǔn)備不足,對采購的必要性以及相關(guān)采購的內(nèi)容、物資的技術(shù)規(guī)格參數(shù)等研究不透徹,合同要求不明確。(4)采購合同的內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高職院校采購主管部門與監(jiān)管部門對零星物資采購合同的管理沒有形成完善的管理體系,內(nèi)部控制機(jī)制不規(guī)范,管理職責(zé)不清,合同風(fēng)險(xiǎn)控制不力,對合同的審核存在漏洞。對于影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本,未經(jīng)組織業(yè)務(wù)部門、法律顧問、財(cái)會(huì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。
3加強(qiáng)高職院校零星物資采購合同管理規(guī)范性的對策研究
高職院校零星物資的采購合同管理不僅關(guān)系到采購物資的有效使用,以及院校的教學(xué)與科研工作,而且也是高職院校反腐倡廉制度建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,關(guān)系到校風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè),應(yīng)該從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識高職院校零星物資采購的合同管理,認(rèn)真研究和采取有效措施來實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范性。
3.1高職院校要從全校廉政建設(shè)的高度來認(rèn)識零星物資采購的合同管理工作
高職院校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確零星物資采購管理的歸口部門。為了便于實(shí)施統(tǒng)一管理,可由校國有資產(chǎn)管理部門或者單獨(dú)設(shè)立的招標(biāo)采購管理部門來統(tǒng)一負(fù)責(zé)零星物資的采購工作。
3.2建立與完善零星物資采購的合同管理制度
從零星物資采購的立項(xiàng)、技術(shù)論證和采購過程管理以及合同驗(yàn)收、物資使用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善制度建設(shè),聽取各院系、部門、社會(huì)采購管理部門和供貨商以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的意見,集思廣益,對不適合高職院校實(shí)際情況的采購與合同管理制度進(jìn)行修改,使得采購合同管理制度能夠適用于高職院校的零星物資采購。明確相關(guān)制度規(guī)定,要求各部門、院系提前做好各項(xiàng)零星物資的采購計(jì)劃,并將其列入年度預(yù)算。
3.3采購主管部門須強(qiáng)化零星物資采購的合同管理工作
由高職院校的零星物資采購主管部門統(tǒng)一零星物資的采購公告,實(shí)施統(tǒng)一公開招標(biāo),以避免各院系單獨(dú)采購零星物資因合同價(jià)值過低,供貨商投標(biāo)意愿不強(qiáng)的弊端。主動(dòng)與供貨商溝通交流,合理選擇采購方式,根據(jù)情況規(guī)范使用競爭性談判和邀請招標(biāo)以及詢價(jià)等方式,盡量避免采用單一來源的采購方式[7]。
3.4采購監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對零星物資采購的監(jiān)督檢查力度
高職院校的紀(jì)委、監(jiān)察部門以及效能建設(shè)管理部門都是零星物資采購合同的監(jiān)管部門,應(yīng)認(rèn)真履行內(nèi)部控制職責(zé),加強(qiáng)采購立項(xiàng)、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的合同監(jiān)管工作[8]。在重要和價(jià)值較高的零星物資采購中,監(jiān)察部門或者校招標(biāo)采購管理辦公室要牽頭組織采購部門、國資管理部門、財(cái)務(wù)部門等,邀請相關(guān)專家共同提前審核招標(biāo)文件與評分辦法,防止采購中出現(xiàn)違法肢解、規(guī)避招標(biāo)以及評分歧視等行為。同時(shí),監(jiān)管部門要積極參與零星物資招投標(biāo)和進(jìn)場驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)采購不符合規(guī)范要求或者采購物資不符合合同條款,要立即指出并要求相關(guān)單位及時(shí)予以整改,以確保零星物資采購合同管理的規(guī)范性。
3.5合同的歸口管理
各高職院校的專業(yè)與發(fā)展歷史不同,管理機(jī)制也不一致,所設(shè)立的部門也不相同,這使得對零星物資采購的合同管理部門也有差異性。有的學(xué)校由采購管理辦公室管理零星物資采購合同,有的學(xué)校由校長辦公室管理,也有的院校由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門管理。為便于統(tǒng)一歸口管理,可設(shè)立校采購管理辦公室來負(fù)責(zé)校零星物資采購合同的管理;同時(shí)采購申請部門要負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行情況管理,組織對物資進(jìn)校后的檢查和驗(yàn)收,并邀請校采購管理辦公室、財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門等共同參與,各部門均同意驗(yàn)收合格后方可按照合同規(guī)定進(jìn)行付款。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:采購合同;財(cái)務(wù)管理;規(guī)范;效益
中圖分類號:F426.8 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-0000-02
采購管理,作為煙草日常管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因?yàn)樯婕百Y金支出,長期以來一直是一個(gè)敏感的領(lǐng)域,受到各方的高度關(guān)注。為了防止各類采購問題的發(fā)生,各級煙草公司對采購部門也提出了很多要求來規(guī)范采購管理行為。然而有些工程項(xiàng)目受環(huán)境、時(shí)間的影響非常大,如果因?yàn)椴少彽囊?guī)范性問題影響了審批,延誤了項(xiàng)目執(zhí)行的良機(jī),對整個(gè)項(xiàng)目將帶來毀滅性的影響。所以如何在采購管理中尋找切入點(diǎn),既能滿足規(guī)范管理的要求,又能提高辦事的效率,可以說是一個(gè)兩難的命題。
合同,作為采購管理的重要載體,對處理規(guī)范和效益的矛盾有著非同一般的意義。采購的關(guān)系以合同的形式做出約定,采購的內(nèi)容和雙方的權(quán)利義務(wù)在合同中有明確的界定,采購的行為有了法律上的認(rèn)定和保護(hù),采購的風(fēng)險(xiǎn)就可以降到最低,審批程序上也不會(huì)出現(xiàn)較大的波折。本文正是從加強(qiáng)合同管理角度出發(fā),從合同起草,審核,資金支付的手續(xù)等方面入手,加大財(cái)務(wù)人員介入程度和范圍,發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能,降低企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn),更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
一、采購合同管理中可能存在的問題
(一)財(cái)務(wù)人員接觸合同不全面,有可能面臨較高資金風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前的采購管理模式下,年度采購項(xiàng)目經(jīng)采購管理委員會(huì)審批通過后,由實(shí)施部門根據(jù)項(xiàng)目的要求和內(nèi)容尋找相應(yīng)供應(yīng)商。整個(gè)采購過程中,部分企業(yè)的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)人員缺少溝通,財(cái)務(wù)人員只是根據(jù)經(jīng)辦人員的提報(bào)進(jìn)行相應(yīng)的付款,與合同沒有全面的接觸或者接觸有限。有可能出現(xiàn)合同簽訂后,項(xiàng)目未達(dá)到實(shí)際理想效果,但款項(xiàng)必須要按照合同條款進(jìn)行支付或者支付的對象與合同簽訂方不一致的情況,使企業(yè)面臨非常高的資金風(fēng)險(xiǎn)。
(二)資金籌劃不及時(shí),有可能影響項(xiàng)目工期和質(zhì)量
對于某些特殊的合同項(xiàng)目,特別是工程項(xiàng)目,一般涉及的工期較長,金額較大。因有些單位合同管理意識淡薄,合同簽訂后沒有及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行,所以財(cái)務(wù)部門沒有掌握項(xiàng)目的具體情況,有可能出現(xiàn)資金籌劃不及時(shí),款項(xiàng)支付拖延的情況,嚴(yán)重的可能影響項(xiàng)目的工期和質(zhì)量。
(三)合同意愿不能真實(shí)表達(dá),有可能影響企業(yè)相關(guān)方的判斷
目前大多數(shù)的采購項(xiàng)目,很多合同文本為固定模式,缺少對細(xì)節(jié)的補(bǔ)充和描述。采購單位因?yàn)槿藛T配備較少,業(yè)務(wù)能力欠缺,合同起草階段沒有進(jìn)行深入的研究等影響,不能對合同條款實(shí)施有效的把握,缺少有針對性的修改意見,所以合同不能完整的表達(dá)采購方的意愿。對于根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容,記錄企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)人員來說,不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映企業(yè)的經(jīng)營狀況和實(shí)際處境,存在提供低質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的風(fēng)險(xiǎn)。對于需要通過查看企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行決策的投資者和管理者來說,無疑會(huì)影響正確的判斷。
由此可以看出,合同作為企業(yè)采購活動(dòng)的載體應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)管理密切結(jié)合。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和執(zhí)行,最終結(jié)果都要涉及財(cái)務(wù)部門,落實(shí)到資金的支付。所以,將財(cái)務(wù)管理納入合同管理,加大財(cái)務(wù)人員的介入程度和范圍,在一定程度上既能規(guī)范企業(yè)的成本支出,又能保證企業(yè)資金的合理使用,降低企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)。
二、如何在采購合同管理中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
(一)參與合同內(nèi)容的審核,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
合同內(nèi)容是對雙方權(quán)利義務(wù)的約束,一般涉及款項(xiàng)的支付,貨物的交接等重要內(nèi)容。在目前的合同管理中應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員對合同起草階段的介入程度,增加對合同的了解,加強(qiáng)對對方資信的評估,加大合同的審核力度,憑借財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識減少可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在合同內(nèi)容的起草中,財(cái)務(wù)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容有:合同的標(biāo)的是否符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益;雙方是否有履行合同的能力;合同所涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否計(jì)算準(zhǔn)確等。
在合同起草完畢后,還需要增加財(cái)務(wù)人員對全部合同條款的復(fù)審,初步評估合同是否涵蓋企業(yè)要處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)等。
(二)參與合同履行過程中的管理,提前做好資金規(guī)劃
履行與外單位的采購合同一般涉及到資金的支付和流動(dòng),對于一個(gè)重大的合同事項(xiàng)更有可能涉及大額資金的使用。按照煙草有關(guān)資金管理的相關(guān)規(guī)定,從資金的申請、使用、審批等方面均有嚴(yán)格的手m和流程。所以為了不影響合同的履行,財(cái)務(wù)部門需要對合同中有關(guān)資金的支付條件、支付時(shí)間等了然于心,才能有的放矢,提前打算,做好規(guī)劃,籌措資金,為合同的履行做好準(zhǔn)備。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí),對重大資金項(xiàng)目可以引入外部中介機(jī)構(gòu)
某些合同項(xiàng)目因?yàn)樯婕皩I(yè)內(nèi)容,資金額度較高,僅靠企業(yè)內(nèi)部的管理人員無法理解、審核合同的條款。支付合同款時(shí)也無法對項(xiàng)目是否達(dá)到合同的要求進(jìn)行評估,所以會(huì)影響資金支付的效率,項(xiàng)目的進(jìn)展。如果因?yàn)閷?xiàng)目不了解貿(mào)然支付資金,則有可能給企業(yè)帶來資金風(fēng)險(xiǎn)。對于這些較大型、特殊的項(xiàng)目可以考慮申請相關(guān)外部中介機(jī)構(gòu)的介入,明確機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從合同的簽訂,到項(xiàng)目的執(zhí)行全過程跟進(jìn),落實(shí)好每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控,特別是涉及資金支付的環(huán)節(jié),要與財(cái)務(wù)人員明確支付條件,明確第三方與財(cái)務(wù)人員的交接記錄,做好溝通,盡可能減少資金支付風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)企業(yè)資金安全。
(四)做好合同的登備案,保存完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息
一份合同是對雙方某種經(jīng)濟(jì)行為的約定和約束,如果合同簽訂后外部客觀條件發(fā)生了變化,合同也需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。對于涉及金額較大,項(xiàng)目執(zhí)行期較長的采購合同,可以建立合同專屬的項(xiàng)目臺(tái)帳,根據(jù)項(xiàng)目資料及付款申請及時(shí)更新項(xiàng)目臺(tái)帳,直至該項(xiàng)目順利驗(yàn)收,最后一筆款項(xiàng)支付完成。財(cái)務(wù)人員的跟蹤記錄,是對財(cái)務(wù)核算的有益補(bǔ)充,許多細(xì)節(jié)的信息可以直接從臺(tái)賬上獲取,特別是對于合同金額較大的項(xiàng)目,從臺(tái)帳記錄可以一目了然項(xiàng)目達(dá)到的階段和相應(yīng)的付款進(jìn)度,省卻了翻閱大量實(shí)物檔案的辛苦。同時(shí),項(xiàng)目臺(tái)賬的建立將整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息保存連貫完整,形成一個(gè)全過程的閉環(huán),對了解項(xiàng)目情況,評估項(xiàng)目效果將會(huì)直觀有效。
(五)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)參與意識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)
在目前合同管理模式下,財(cái)務(wù)人員介入合同管理的范圍狹窄而且滯后。造成這種局面的原因主要有兩方面。一方面是合同歸口管理部門的原因,沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理在企業(yè)合同管理中的重要意義,擔(dān)心財(cái)務(wù)人員的介入會(huì)影響業(yè)務(wù)的開展。另一方面則是財(cái)務(wù)人員自身主動(dòng)參與意識不強(qiáng),業(yè)務(wù)知識掌握不夠,不能深入了解企業(yè)合同事務(wù)。所以從完善合同管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的角度,需要提高財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)參與意識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng),特別是關(guān)于法律和風(fēng)險(xiǎn)能力的培養(yǎng)。當(dāng)財(cái)務(wù)人員掌握足夠豐富的業(yè)務(wù)知識,可以給合同管理部門提出建設(shè)性的合同意見時(shí),合同管理部門才能重視財(cái)務(wù)人員的作用,才能真正促進(jìn)企業(yè)合同管理的規(guī)范有效。
三、結(jié)束語
在采購合同管理中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,出發(fā)點(diǎn)是為了規(guī)范煙草企業(yè)的采購管理,從管理中找到經(jīng)濟(jì)效益增長點(diǎn),促進(jìn)管理規(guī)范與效益增長的齊頭并進(jìn)。所以根據(jù)目前合同管理的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)合同管理,控制合同風(fēng)險(xiǎn),最重要的切入點(diǎn)就是在合同起草和履行階段,財(cái)務(wù)的及時(shí)介入,加深了解,全程跟進(jìn),建立一個(gè)對合同事項(xiàng)全過程的項(xiàng)目臺(tái)賬。
采購管理作為企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,合同管理作為采購管理的重要載體,任何時(shí)候都缺不了財(cái)務(wù)管理的影子,合同管理最終都要落實(shí)到資金支付環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理和合同管理的最終目的都是為了保護(hù)企業(yè)的合法利益不受侵害,降低企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),提高企業(yè)經(jīng)營管理的綜合效率。所以,要改變目前的合同管理現(xiàn)狀,最主要的就是先解決目前財(cái)務(wù)人員對合同介入程度較低的問題。財(cái)務(wù)人員在介入前,也需要提高自身對合同的法律風(fēng)險(xiǎn)意識的培養(yǎng),結(jié)合自身的專業(yè)知識增強(qiáng)對合同條款的理解、把控能力,為更好的融入合同管理打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]翟苡辰.財(cái)務(wù)管理要注意對經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與執(zhí)行的監(jiān)督.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010,15:110+126.
(一)在依法履職的大背景下,加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。
隨著市場經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國家依法行政工作的深入推進(jìn),人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開展的工作,正逐漸依照法制的思維和方式,首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容,明確雙方權(quán)利義務(wù),防范工作風(fēng)險(xiǎn),確保履職效果,維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí),近年來,以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加,合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例,自2011年“六五”普法以來,累計(jì)簽訂各類民事合同60余份,年均簽訂合同近20份,并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。合同標(biāo)的也從以往簡單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此,從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來考量,加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。
(二)在規(guī)范管理的制度層面上,關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。
2006年7月,人總行頒布了《對外簽訂法律文件操作規(guī)程》(以下簡稱《操作規(guī)程》),明確了對外簽訂合同等法律文件的工作程序,包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作,首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月,人總行制定了《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》(以下簡稱《工作規(guī)程》),在第六章專章規(guī)定了采購合同,用6個(gè)條款對采購合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月,人總行修訂了《中國人民銀行集中采購管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),在第五章采購程序管理中規(guī)定:采購合同須經(jīng)本單位法律部門(人員)或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月,人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》(以下簡稱《通知》),用13個(gè)條款對合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了提示,首次對人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年,人總行下發(fā)了《中國人民銀行合同管理辦法》(征求意見稿),全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng),但迄今未正式制定印發(fā)。
(三)在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上,人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。
例如,人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際,積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在:一是在職責(zé)分工上,建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對外簽訂的合同,合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負(fù)責(zé),合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門負(fù)責(zé)審核,出具法律意見。二是在合同審查上,建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后,雙人簽名,再由法律部門負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見;對涉及重大疑難問題的合同建立會(huì)審制度,即由法律部門召開專門會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見,因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的,須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,方以適當(dāng)延長。三是在合同履行上,建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通,認(rèn)真聽取情況介紹和背景說明,認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通,審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級領(lǐng)導(dǎo)簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時(shí)反饋,發(fā)起部門若有不予采納的意見,應(yīng)五個(gè)工作日以書面形式反饋,否則視為完全采納。
二、目前人民銀行合同管理存在的問題
(一)合同管理規(guī)定逐步建立,但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
梳理文件可以發(fā)現(xiàn),迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定,散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中,自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》,即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行,但從文件的適用范圍來看,該規(guī)程僅適用于總行層面,不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同,但仍就集中采購類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先,在對集中采購的定義上,指出集中采購是指采購單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購行為的一個(gè)必要條件,足以顯示合同在集中采購活動(dòng)中的重要性。其次,在集中采購組織實(shí)施中,明確規(guī)定了采購合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對象三個(gè)問題。《管理辦法》規(guī)定:采購單位根據(jù)中標(biāo)(成交)結(jié)果簽訂采購合同。采購合同須經(jīng)本單位法律部門(人員)或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后,合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用,《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收,并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性,合同標(biāo)的大、履行周期長、施工情況復(fù)雜,所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本,對合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見書,以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實(shí)際情況表明,人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此,履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾,是目前合同管理的中存在的首要問題,亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范,使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。
(二)注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理,對合同履行等重視不夠。
梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn):一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》,規(guī)范對象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此,就合同管理而言,《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確,關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題,尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項(xiàng)合同管理制度中,也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購合同的6個(gè)條款,其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂,1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作,只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的。《工作規(guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定:項(xiàng)目需求部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況,對于合同履行中出現(xiàn)的問題,由簽訂合同的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中,首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題,包括合同生效后履行過程中,違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對合同履行做出了較為全面的規(guī)定,但這僅適用于工程建設(shè)類合同,集中采購類合同的履行管理還很原則和概括,包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面,由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體,簽訂單位對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán),具體操作也比較到位,很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn),保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責(zé)模糊不清,加之受合同周期較長、情勢變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響[1],導(dǎo)致對合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠,合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱,一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。
(三)發(fā)起部門合同管理責(zé)任不明確,職責(zé)落實(shí)不到位。
合同發(fā)起部門,是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定,建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理,各分支機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé),法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工,在合同管理上,法律事務(wù)部門承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé):即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門,分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講,合同發(fā)起部門對合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責(zé),便于合同簽訂前的起草、談判,簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作,從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中,部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對發(fā)起部門的合同管理職責(zé)認(rèn)識不足,認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購部門的事情,所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì),致使條款表述瑕疵,數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤,必備要素欠缺,合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同,約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分采購合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等,給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度[2]。具體到基層央行的合同審核,由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對象較為固定,受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響,有的發(fā)起部門認(rèn)為對所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核,無形中延長了合同簽訂時(shí)間,有時(shí)候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié),尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒,合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門自己掌握,所以發(fā)起部門樹立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識,保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。
(四)注重民事合同管理,對勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。
就合同分類而言,前文述及的集中采購、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講,關(guān)于合同管理的問題,不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍,還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中,規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式,并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購類和其他類,由此可見對合同的管理并不必然僅僅指向民事合同,盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例,并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施,加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn),致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式,人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外,隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對履職方式的不斷探索,支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭議,但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的,與行政相對一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議,即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn),也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此,隨著上述新型合同種類的不斷使用,盡管總行也制定了此類合同的范本,但是有關(guān)此類合同的管理,特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié),具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑,所以對此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。
三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對策建議
(一)盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。
為了明確職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部控制,防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn),建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同,合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為,并對這些合同管理行為分別作出相對明確具體的規(guī)定,為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定,以總行規(guī)范性文件的形式,適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購、工程建設(shè)類合同管理的相對詳盡的專門規(guī)則,加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作,最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn),考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢,建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則,促進(jìn)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。
一是要摒棄以往思想認(rèn)識上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣,讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始,直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識,使相關(guān)管理部門認(rèn)識到,合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同,這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié),也是合同管理的分內(nèi)事宜,不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理,要注重履約全過程的情況變化,特別要掌握對自己不利的變化,及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié),明確相關(guān)單位和部門的管理責(zé)任,建立責(zé)任追究機(jī)制,確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。
(三)夯實(shí)合同發(fā)起部門的管理責(zé)任。
一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購部門等一個(gè)或幾個(gè)部門職責(zé)的思想認(rèn)識。要在工作理念和職責(zé)分配上明確:合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理,各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé),法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門對合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度,在簽訂之前對合同進(jìn)行法律審查,當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理,并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn),適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外,有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng),都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍,發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé),不容推脫。三是要加強(qiáng)對合同發(fā)起部門負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握必要的法律知識、業(yè)務(wù)知識和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定,為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
(四)探索總結(jié)特殊合同的管理制度。
近年來,我國的電力行業(yè)發(fā)展速度逐漸加快,電力物資在市場上的需求量也在逐年增加。為了高效促進(jìn)電力改革,實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)自身管理水平的提升,必須對電力物資采購合同實(shí)施科學(xué)管理。本文對電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)分析以及合同管理作用和管理流程都進(jìn)行了深入研究。
關(guān)鍵詞:
電力物資;采購合同;管理流程
電力企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的關(guān)鍵資源保障就是電力物資的及時(shí)供應(yīng),在電力行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開電力物資。在保障和實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)營的同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營模式改革,加強(qiáng)對電力物資采購合同的科學(xué)有效管理至關(guān)重要。電力企業(yè)通過實(shí)施一系列改革措施,實(shí)現(xiàn)電力物資采購合同的管理合理化發(fā)展,能夠更好的迎接外界的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)定義和分類
(一)電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)定義電力物資作為一種有形物資采購,其采購方式多樣,有貸款采購、直接購買、租賃和交貨等等。物資采購的主要包括了購買技改或者電力生產(chǎn),其中還包括電力資源設(shè)備和工具原料等。與此同時(shí),包括需求以及項(xiàng)目計(jì)劃、合同以及招標(biāo)和倉庫管理,再到后期的物資驗(yàn)收和運(yùn)輸和物資配送等環(huán)節(jié)都屬于電力物資購買的職能范圍。電力物資采購的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)存在偏差的狀況下就容易出現(xiàn)電力物資采購的風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)存在于采購合同管理和和實(shí)際采購操作整體過程之中,所以在電力物資采購過程中從合同制定到合同確立再到實(shí)際的電力物資的運(yùn)輸管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,工作人員要對管理工作足夠重視。
(二)電力物資采購合同風(fēng)險(xiǎn)分類本文對電力物資采購合同進(jìn)行綜合歸納總結(jié),得出了采購合同常見的幾種風(fēng)險(xiǎn)分類。首先是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),電力物資采購企業(yè)衡量每一次的物資采購是否成功的主要依據(jù)就是能否準(zhǔn)時(shí)收到采購的物資和企業(yè)接收到的電力物資品質(zhì)和數(shù)量是否符合同標(biāo)準(zhǔn),所以說電力物資的品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)也是電力物資采購合同的主要存在風(fēng)險(xiǎn)之一,一旦出現(xiàn)電力企業(yè)采購的電力物資不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)對電力企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,嚴(yán)重的可能造成企業(yè)經(jīng)營危機(jī),不利于電力企業(yè)的健康快速發(fā)展。第二種常見的采購風(fēng)險(xiǎn)就是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在電力物資采購過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,服務(wù)質(zhì)量的低下也會(huì)嚴(yán)重引起一系列風(fēng)險(xiǎn),其中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容主要包括電力物資供應(yīng)商在供貨和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)上的服務(wù)質(zhì)量不佳引起的風(fēng)險(xiǎn)。第三種風(fēng)險(xiǎn)就是交期風(fēng)險(xiǎn),確保物資交期準(zhǔn)確性可以對物資采購方帶來很大的便捷和優(yōu)勢,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品準(zhǔn)確交期,從而提升產(chǎn)品的品質(zhì),也可以減少缺貨現(xiàn)象,降低運(yùn)送損害性,從而實(shí)現(xiàn)電力物資運(yùn)送成本的有效縮減。第四種是彈性風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)通常都會(huì)在電力物資使用前進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)品檢測,從而保證生產(chǎn)運(yùn)營的順利進(jìn)行,電力企業(yè)向供應(yīng)商訂貨的多少主要依據(jù)就是產(chǎn)品的檢測結(jié)果是否符合企業(yè)的使用標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品供應(yīng)彈性問題也是供應(yīng)商方面容易引發(fā)矛盾的關(guān)鍵所在。同時(shí)也存在產(chǎn)品采購?fù)瓿芍竺媾R的臨時(shí)性價(jià)格調(diào)整和部分的產(chǎn)品修正由此容易引發(fā)的彈性風(fēng)險(xiǎn)。第五種風(fēng)險(xiǎn)就是存貨風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)也存在存貨過程中系統(tǒng)臨時(shí)出現(xiàn)問題和偶發(fā)性排成的問題,一旦出現(xiàn)支援調(diào)度問題和預(yù)測失真問題都可能嚴(yán)重危害電力資源供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁瑥亩l(fā)相關(guān)的資源存貨風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)采購合同管理工作,同時(shí)優(yōu)化物流協(xié)同合作[1]。電力物資采購管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是保障供應(yīng)物資的連續(xù)性,避免可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)鏈斷裂,這也是電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身健康快速發(fā)展的重要保障。電力企業(yè)內(nèi)部采購管理工作的主要工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)就是對電力資源采購合同的管理工作,采購合同是通過協(xié)議的形式利用法律保護(hù)連接電力企業(yè)和電力資源供應(yīng)商,實(shí)現(xiàn)供需對接,從而建立起雙方統(tǒng)一的采購管理體系。科學(xué)合理的電力資源供應(yīng)體系無論是對電力企業(yè)還是電力資源供應(yīng)商都有重要意義,對電力企業(yè)可以幫助減少企業(yè)成本,對供應(yīng)商可以實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)作效率的提高。目前我國的物資采購環(huán)境較為復(fù)雜多變,對于電力企業(yè)提出了新的要求,首先就是要清楚采購管理系統(tǒng)的整體運(yùn)作狀況,在了解的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整可能存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化對各個(gè)環(huán)節(jié)的完善和管理。更加清楚的認(rèn)識和了解采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)誘因,防范物資的采購風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)優(yōu)化采購管理制度,加強(qiáng)對供應(yīng)商的篩選。在通常情況下,物資采購市場方面主要是大型電力企業(yè)所占份額較多,所以制定的物資采購合同內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)增加。此時(shí)就需要對合同管理的側(cè)重點(diǎn)有所明確,關(guān)于物資材料供應(yīng)時(shí)間上是否及時(shí)和物資供應(yīng)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量加大關(guān)注。對于供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)固和科學(xué)以及物資供應(yīng)時(shí)效性供應(yīng)商要格外注意。最后,電力企業(yè)資源供應(yīng)的有效保障就是要組建起高效合理的企業(yè)采購管理團(tuán)隊(duì)。電力企業(yè)應(yīng)該在供應(yīng)程序上加強(qiáng)有效調(diào)整和積極建設(shè),對于采購合同風(fēng)險(xiǎn)加大控制力度,同時(shí)做好供應(yīng)資源的品質(zhì)監(jiān)管。
在電力企業(yè)與物資供應(yīng)商的合作中經(jīng)常會(huì)存在供應(yīng)與需求的不確定因素影響,所以在物資的采購和管理中,應(yīng)該主要注意物資采購方和供應(yīng)方對于部分條件的彈性設(shè)計(jì)。保障在可能出現(xiàn)的外界因素的干擾和影響下,可以及時(shí)有效的實(shí)現(xiàn)影響的解除,從而實(shí)現(xiàn)良好供需關(guān)系在電力資源采購和電力資源供應(yīng)商之間建立。大中型電力企業(yè)應(yīng)該通過科學(xué)有效的管理手段保障供應(yīng)鏈的管理順利實(shí)施。同時(shí)盡量減少電力企業(yè)的資源庫存,降低運(yùn)營生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)利益最大化,避免發(fā)生物資需求波動(dòng)較大和突發(fā)性狀況時(shí),因?yàn)閺椥圆蛔銓?dǎo)致運(yùn)營模式不能有效符合現(xiàn)實(shí)情況,不利于矛盾的解決。所以電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)做到自身各方面應(yīng)變能力的提高,同時(shí)關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益,所以保持物資采購的彈性管理至關(guān)重要。電力企業(yè)和資源供應(yīng)商之間的合作和聯(lián)系越緊密就越有利于采購管理的有效運(yùn)作。電力企業(yè)與資源供應(yīng)商之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相互之間的資源共享和信息溝通,提高采購合同的規(guī)范性與合理性,這些都是建立長期合作伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。只有在規(guī)范的合同體系的約束管理下,才能實(shí)現(xiàn)采購管理雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益合理分配,從而促進(jìn)和諧健康的合作和發(fā)展進(jìn)步[2]。
三、電力物資采購合同管理出現(xiàn)的問題
(一)采購合同的管理和控制存在漏洞電力資源合同管理的有效性主要由采購合同管理和控制體系來保障和實(shí)現(xiàn),但是目前的很多大中型電力企業(yè)都沒有根據(jù)實(shí)際要求來建立合同管理和控制部門,由此就會(huì)存在合同的管理與合同承辦的混亂現(xiàn)象,不同部門對合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)分工不明確,沒有清晰的界限,電力企業(yè)應(yīng)該及時(shí)采取有效措施對合同進(jìn)行分級式管理,在審查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí),建立起配套的合同管理評價(jià)體系,做到徹底控制和管理采購合同。
(二)對合同管理和控制的意識薄弱目前很多企業(yè)存在偏重關(guān)注物資的采購合同文本卻忽視對合同有效管理[3]。電力企業(yè)沒有在采購運(yùn)營過程中運(yùn)用有效措施管理合同,沒有結(jié)合實(shí)際的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行合同跟蹤,缺少合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識。電力物資管理工作人員必須強(qiáng)化法律意識,加強(qiáng)對合同的管理,電力企業(yè)也應(yīng)該及時(shí)制定針對合同管理工作人員的工作制度,約束合同工作人員的行為。
(三)信息傳達(dá)不明確電力企業(yè)物資管理的過程中存在諸多問題,在物資簽訂過程中沒有從電力市場的實(shí)際情況出發(fā),沒有及時(shí)捕捉市場信息,沒有結(jié)合合理的招標(biāo)方式進(jìn)行完善,對價(jià)格波動(dòng)的及時(shí)反映不敏感,對于運(yùn)輸和包裝管理方面缺乏有效控制。很多物資采購合同制定過程中容易出現(xiàn)內(nèi)容不規(guī)范,條款不嚴(yán)謹(jǐn),引發(fā)合同雙方在供貨價(jià)格和供貨時(shí)間上存在矛盾,致使資源購買方和供應(yīng)方出現(xiàn)問題。
(四)沒有實(shí)現(xiàn)封閉式合同管理合同雙方在合同簽訂和管理中不能完全按照規(guī)范流程,合同履行也沒有按照相關(guān)的法律程序,從而致使矛盾頻發(fā)。電力企業(yè)應(yīng)該正視合同糾紛問題,重視潛在矛盾,避免糾紛升級,影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(五)沒有明確的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款電力物資采購合同條款制定中,條款概念模糊,合同過于形式化,沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的約束力度,從而造成執(zhí)行力的不足。物資無論是在生產(chǎn)還是在驗(yàn)收環(huán)節(jié)都沒能實(shí)現(xiàn)有效的連接,影響合同的履行力,很多企業(yè)存在沒有收到物資就直接匯款的狀況,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的加大。
四、電力物資采購合同管理流程分析
(一)對電力物資采購合同的簽約流程分析上市企業(yè)在下發(fā)中標(biāo)通知的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)協(xié)約的簽訂,剛投入使用的機(jī)械類材料需要按照部門管理和物質(zhì)供應(yīng)等相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì),電力公司的物流管理人員應(yīng)該在貨物運(yùn)輸之前簽訂物資采購合同,公司的管理人員及時(shí)整理合同資料,并相應(yīng)提出合同相關(guān)意見,公司的物流管理部門同時(shí)將物資采購相關(guān)合同進(jìn)行歸檔整理。
(二)對電力物資采購合同的管理流程分析電力公司的資源管理人員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)的變更調(diào)整合同,同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況來對采購過程進(jìn)行分析和補(bǔ)充說明,同時(shí)確保物資合同的供應(yīng)方和購買方權(quán)利得到真正的保障,不能使隨意對采購內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,電力公司物流人員要在保障物資規(guī)格和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上變更合同審核,合同簽訂數(shù)量的增減需要根據(jù)實(shí)際情況來制定,電力公司的物流管理人員需要適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況來對合同進(jìn)行審核。電力公司專門部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將審核通過的有效合同及時(shí)移交物資管理審核部門,電力公司的物流管理人員會(huì)將合同整理后進(jìn)行合同分類和合同歸檔管理。
(三)電力物資采購合同在履行時(shí)的管理流程分析電力公司的物流管理人員需要按照相關(guān)規(guī)定來制定合理的采購合同以及物資的催繳政策,對于采購的大型電力機(jī)械應(yīng)該做到準(zhǔn)確及時(shí)了解供應(yīng)商的整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)計(jì)劃和流程。應(yīng)該定期專人追蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度情況,及時(shí)解決生產(chǎn)過程中可能存在的問題。供應(yīng)商應(yīng)該按照合同的交貨日期制定合理的生產(chǎn)技術(shù),節(jié)約時(shí)間成本,重要物資及時(shí)追蹤管理,電力公司的物流管理人員應(yīng)該做到及時(shí)有效的信息反饋,同時(shí)應(yīng)該完善物資的配送管理制度,做到及時(shí)交貨,工作人員也應(yīng)該及時(shí)與物資供應(yīng)商聯(lián)系,隨時(shí)了解施工進(jìn)程,及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)調(diào)配送時(shí)間,從而確保及時(shí)交貨。
五、電力物資采購合同管理的作用
電力物資采購合同管理流程主要分為三個(gè)步驟,首先是簽約,第二是數(shù)據(jù)的變更,第三是履行約定的內(nèi)容。電力物資采購合同的主要制定原則就是要維護(hù)合同雙方的利益,同時(shí)具有法律約束效力。電力物資采購合同的有效管理作用明顯。
(一)明確采購任務(wù)內(nèi)容電力企業(yè)物資采購的主要內(nèi)容可以通過采購合同來明顯體現(xiàn),配合管理合同可以實(shí)現(xiàn)對電力物資采購任務(wù)的有效管理。電力企業(yè)的具體物資采購任務(wù)的確定主要依據(jù)電力物資采購合同的制定。可以通過采購合同的具體管理內(nèi)容明確采購的物資型號、物資技術(shù)含量、物資采購成本、具體數(shù)量和物資的交貨驗(yàn)貨方式。
(二)約束簽約雙方的行為準(zhǔn)則對電力物資采購合同的有效管理可以實(shí)現(xiàn)對簽約雙方行為準(zhǔn)則的約束。通過對電力物資采購合同的有效管理可以更加明確合同雙方的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系,使合同雙方對自身任務(wù)和責(zé)任有更加明確的認(rèn)識,確保了一旦出現(xiàn)合同簽約雙方違約狀況,一概按照合同規(guī)定內(nèi)容來承擔(dān)責(zé)任。
(三)解決采購中的矛盾電力物資采購的很多部門采購計(jì)劃并不能固定,隨時(shí)可能發(fā)生變化,主要影響因素就是原材料的價(jià)格波動(dòng)引起的,在對合同理解方面合同簽訂雙方都會(huì)因?yàn)樽陨矸芍R的限制而產(chǎn)生理解偏差,物資短缺等因素也會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商供貨拖延。以上諸多問題都是引起電力企業(yè)和電力物資供應(yīng)商之間出現(xiàn)供需矛盾的主要因素,只有嚴(yán)格按照合同的相關(guān)問題條款來解決問題才能實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)有效解決。物資采購過程中只有保證各個(gè)環(huán)節(jié)的合理運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)物資采購的預(yù)期目標(biāo),在物資采購過程中經(jīng)常會(huì)存在多種隱含風(fēng)險(xiǎn),所以企業(yè)雙方應(yīng)該共同努力加強(qiáng)物資的合同管理工作,用此種方法來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),使運(yùn)營成本降低經(jīng)濟(jì)效益提高。
六、結(jié)語
近年來,市場競爭越來越激烈,施工企業(yè)迫切需要加強(qiáng)管理,提高資金利用效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的利用最大化,保障實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程的合理有序,這樣才能實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的更好更快發(fā)展。電力物資采購管理合同的有效管理是建立在合同的有效執(zhí)行上。只有不斷完善管理監(jiān)控流程才能確保管理落實(shí)到位。
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[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;經(jīng)濟(jì)合同管理;內(nèi)部控制
經(jīng)濟(jì)合同管理是對合同從商談開始直至簽訂、執(zhí)行以及終止全過程進(jìn)行的管控工作,主要負(fù)責(zé)對外簽訂的數(shù)量、類別增加、采購物資以及宣傳、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域,是單位內(nèi)控體系中非常關(guān)鍵的內(nèi)容,需加以重視。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)部控制得以有效落實(shí)的根本保障。本文以上海地區(qū)醫(yī)院為背景,分析公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)、問題,為公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)提供借鑒。
1公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)
公立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為包括相關(guān)設(shè)備、物資以及物業(yè)管理等方面,存在以下風(fēng)險(xiǎn)。
1.1價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
公立醫(yī)院在發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為的過程中,價(jià)格差異明顯,若經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)沒有設(shè)置約定價(jià)格,或明確價(jià)格的方式以及依據(jù)等,便會(huì)出現(xiàn)問題,導(dǎo)致購買價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間出現(xiàn)差距,造成醫(yī)院資金浪費(fèi)以及投入增加等一系列風(fēng)險(xiǎn)。
1.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
公立醫(yī)院如果發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為,其質(zhì)量具有不確定性[1]。若經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)沒有明確表明對提供服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量的控制和約束,會(huì)導(dǎo)致物資、設(shè)備以及物業(yè)管理等存在質(zhì)量問題,為醫(yī)院帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。1.3法律風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)院發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)期間,會(huì)面臨經(jīng)營單位在經(jīng)營行為、安裝、運(yùn)輸、施工過程中的風(fēng)險(xiǎn),如安全事故或醫(yī)療糾紛等,面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。1.4其余風(fēng)險(xiǎn)公立醫(yī)院經(jīng)營期間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為面臨合同標(biāo)的疏漏、沒有按照規(guī)定簽訂合同、合同對方與主體資格不符等問題,都會(huì)影響醫(yī)院合法權(quán)益,使其面臨風(fēng)險(xiǎn)。出于對上述風(fēng)險(xiǎn)的考慮,公立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)部門務(wù)必重視經(jīng)濟(jì)合同管理工作,對容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)加控制,保障醫(yī)院正常運(yùn)營。
2公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理要點(diǎn)
2.1合同主體信息
公立醫(yī)院簽訂經(jīng)濟(jì)合同之前,需了解對方信息,主要包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、工商登記情況、注冊資金、法人代表等,以保證自身權(quán)益[2]。沒有被授權(quán)的部門或未取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),都不具備簽訂合同的資格。這是目前1.華東療養(yǎng)院,江蘇無錫214065公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理過程中需要注意的重要問題之一。
2.2經(jīng)濟(jì)合同條款
經(jīng)濟(jì)合同明確了簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù),雙方在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí),務(wù)必詳細(xì)閱讀每項(xiàng)條款,保證內(nèi)容清晰縝密,不存在任何紕漏,以免導(dǎo)致后期糾紛[3]。
2.3經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管
為了保證經(jīng)濟(jì)合同的有效性(簽訂流程見圖1),公立醫(yī)院需設(shè)置專門的監(jiān)管部門,對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行監(jiān)督與管理,重點(diǎn)監(jiān)督合同落實(shí)情況,以免經(jīng)濟(jì)合同印章與授權(quán)被濫用,導(dǎo)致一些不必要的糾紛。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同糾紛,需在合同有效期內(nèi)積極行使權(quán)利,全面維護(hù)公立醫(yī)院權(quán)益。
3公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題
3.1管理人員缺乏重視
當(dāng)前,有些公立醫(yī)院管理者認(rèn)為醫(yī)院屬于事業(yè)單位,主要目的不是營利,突出強(qiáng)調(diào)公益性,對經(jīng)濟(jì)合同管理的重視不足,未能充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)合同管理是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)性工作,出現(xiàn)“重服務(wù)、輕管理”問題,尤其在醫(yī)療工作較為繁重時(shí),經(jīng)濟(jì)合同管理為醫(yī)療服務(wù)讓步的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
3.2管理制度不夠完善
公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理一方面關(guān)系到社會(huì)、市場,另一方面也關(guān)系到不同科室,必須要有完善的管理制度進(jìn)行約束[4]。當(dāng)前,一些醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理制度依然不夠完善,無法滿足醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方面的需求。3.3醫(yī)院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)有待完善組織結(jié)構(gòu)與人才是做好醫(yī)院管理工作的基礎(chǔ),尤其是經(jīng)濟(jì)合同管理工作,必須要有完善的機(jī)構(gòu)以及高素質(zhì)人才作為保障[4]。結(jié)合當(dāng)前形勢,一些醫(yī)院在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配置方面與經(jīng)濟(jì)合同管理的實(shí)際需求不符,影響了醫(yī)院運(yùn)營。
3.4投入少、效率低
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,使用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理,已成為當(dāng)前社會(huì)的共同認(rèn)知。這就需要公立醫(yī)院增加資金投入,采購相應(yīng)的設(shè)備。然而個(gè)別醫(yī)院認(rèn)為不如將資金投入到醫(yī)療設(shè)備中,所以對經(jīng)濟(jì)合同管理設(shè)備采購的資金投入一省再省,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理操作方式效率低,效果不明顯。
4公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理策略
4.1健全經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)控機(jī)制
4.1.1完善合同管理機(jī)制按照我國《合同法》,結(jié)合公立醫(yī)院當(dāng)前運(yùn)營實(shí)際,完善經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制。對合同從簽訂到最終的存檔環(huán)節(jié)均要做出相應(yīng)規(guī)定,并明確各部門承擔(dān)的職責(zé),使經(jīng)濟(jì)合同管理工作有據(jù)可依。4.1.2建立經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)審會(huì)簽機(jī)制有關(guān)人員需要對經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)審會(huì)簽程序、具體審核內(nèi)容、使用方法等進(jìn)行明確,簽訂經(jīng)濟(jì)合同之前,審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門須進(jìn)行必要審查,并在合同審批表中表明審核建議[5]。同時(shí),為有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)合同隱藏的政策與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),針對重要的經(jīng)濟(jì)合同,醫(yī)院需聘請專門的法律顧問,對合同內(nèi)容逐條審核,并附上簽署建議。4.1.3健全經(jīng)濟(jì)合同履行機(jī)制簽訂經(jīng)濟(jì)合同后,公立醫(yī)院需確定合同實(shí)施的具體流程以及相關(guān)人員承擔(dān)的管理職責(zé),定期考核合同執(zhí)行情況,將考核結(jié)果作為管理人員績效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),以提高各部門對經(jīng)濟(jì)合同管理的重視程度。
4.2完善經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)施制度
4.2.1審批管理經(jīng)濟(jì)合同涉及的種類以及部門較多,加上對技術(shù)的要求也存在較大差異,公立醫(yī)院職能部門必須各司其職,嚴(yán)格掌握合同條款的制定與落實(shí)情況。優(yōu)化審批流程,加強(qiáng)審批監(jiān)管力度,使經(jīng)濟(jì)合同更具時(shí)效性。簽訂經(jīng)濟(jì)合同前,醫(yī)院有關(guān)部門需積極論證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),合同主管部門做好合同內(nèi)容的擬定工作,財(cái)務(wù)、審計(jì)以及監(jiān)察等部門積極參與到經(jīng)濟(jì)合同審核中,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn),最后由管理人員審批簽章[6]。當(dāng)合同進(jìn)入到非正式簽訂程序后,合同經(jīng)辦部門需要將涉及的全部資料送至辦公室,并安排專人對其進(jìn)行登記、編號、歸檔。經(jīng)濟(jì)合同的草擬稿以及成文稿等,要送至財(cái)務(wù)科、審計(jì)科備查,合同原件則留在經(jīng)辦部門。
4.2.2付款管理付款管理是經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)也是內(nèi)控的重點(diǎn)。相應(yīng)的職能部門需按照合同規(guī)定,辦理好合同款項(xiàng)的所有支付手續(xù)。4.3加大經(jīng)濟(jì)合同跟蹤監(jiān)管力度
4.3.1合同簽訂環(huán)節(jié)(1)正式簽訂經(jīng)濟(jì)合同前,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)需要對物資與勞務(wù)采購、工程項(xiàng)目投資等相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策進(jìn)行審查,掌握經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容,做好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的準(zhǔn)備工作。對科室申請的采購方案、管理人員的批復(fù)文件等進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保其與物資采購流程規(guī)定相符,尤其是大型設(shè)備采購以及基建工程等,都要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定。(2)對醫(yī)院各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),內(nèi)部審計(jì)要審查其是否需要通過政府集中采購、單位內(nèi)招標(biāo)議價(jià)等方式進(jìn)行;對符合招標(biāo)采購規(guī)定的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,確定其是否按照政府集中招標(biāo)管理要求組織招標(biāo)采購工作;對超出限額的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,確定其是否按照要求通過競爭性談判、單位內(nèi)部招標(biāo)議價(jià)等方式明確合同價(jià)格[7]。內(nèi)部審計(jì)需積極參與到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招標(biāo)工作中,掌握書面記錄,以及合同簽訂的服務(wù)承諾和設(shè)備配置等,保證合同價(jià)格的合理性。(3)合同文本簽訂后,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)需重視對合同文本的審核,做好管控工作。第一,審核簽約對方的資信與履約能力,重點(diǎn)包括合同事項(xiàng)符合法律規(guī)定、合同主體資格合法,并具備履約能力,合同內(nèi)容和招標(biāo)內(nèi)容相同。第二,審核合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn),重點(diǎn)圍繞商務(wù)條款內(nèi)有關(guān)合同價(jià)款、支付條件等諸多內(nèi)容和招標(biāo)、議標(biāo)結(jié)果的一致性進(jìn)行審核,以及關(guān)注預(yù)留質(zhì)保金的合理性、違約責(zé)任與解決手段的有效性等。第三,審核經(jīng)濟(jì)合同送審資料,包括招投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書等,必須保證合同文本的規(guī)范性、內(nèi)容的真實(shí)性、表述的嚴(yán)謹(jǐn)性,以免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
4.3.2合同實(shí)施環(huán)節(jié)項(xiàng)目施工、設(shè)備采購、履行服務(wù)三種合同在經(jīng)濟(jì)合同中約占90%,內(nèi)部審計(jì)人員需以此為抓手,嚴(yán)格履行合同規(guī)定,做好管控工作。項(xiàng)目施工期間,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)關(guān)注如下幾方面。第一,詳細(xì)檢查工程量,確認(rèn)流程是否存在與內(nèi)控規(guī)定不符之處;驗(yàn)收隱蔽工程,為工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)提供參考,規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。第二,合同實(shí)施期間,對由于設(shè)計(jì)變更等諸多因素形成的簽證工程量組織審查。第三,工程項(xiàng)目竣工后,應(yīng)嚴(yán)格審查工程結(jié)算,如果項(xiàng)目結(jié)算涉及的造價(jià)金額較大,需由外部造價(jià)咨詢公司負(fù)責(zé)審計(jì)。第四,通過建立臺(tái)賬的方式,做好項(xiàng)目預(yù)付款、進(jìn)度款、預(yù)留質(zhì)保金等管控工作,合同執(zhí)行部門必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的支付形式、比例支付進(jìn)度款,以免出現(xiàn)工程款超進(jìn)度以及超比例支付等問題[8]。同時(shí),設(shè)置工程進(jìn)度款支付預(yù)警體系,如果累計(jì)支付金額超出設(shè)置限額,會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警,最大限度的規(guī)避合同支付風(fēng)險(xiǎn)。采購設(shè)備、履行合同期間,內(nèi)部審計(jì)部門需著重檢查合同簽訂對方提供的設(shè)備產(chǎn)地以及生產(chǎn)廠商等是否符合規(guī)定,相關(guān)設(shè)備開箱驗(yàn)收以及入庫手續(xù)是否完善,是否以合同約定的付款期數(shù)與比例支付貨款;另外,需支付質(zhì)保金,要認(rèn)真檢查培訓(xùn)記錄,并且對設(shè)備售后維護(hù)記錄進(jìn)行審查,確保合同雙方按規(guī)定履約。履行服務(wù)合同期間,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門需要對簽訂方的考勤情況進(jìn)行檢查,要求根據(jù)考勤制度記錄每日出勤情況,確保每月考勤登記中到崗人數(shù)和合同核定人數(shù)一致,并按照合同條款規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容及提出的質(zhì)量要求做好服務(wù)工作。醫(yī)院內(nèi)部各科室需要對合同簽約方提供的服務(wù)質(zhì)量及態(tài)度進(jìn)行審查,最終結(jié)果作為支付合同款的主要憑證,若與合同要求不符,則在合同價(jià)款中扣除。
關(guān)鍵字:核電;可行性研究;分包合同管理
Abstract: this paper briefly introduces the construction of nuclear power project entrusted by other units in the feasibility study stage project research, should choose to have the corresponding qualifications units, according to the project contract situation, determination of supplier after contract talks, the execution of the contract, in the process of strengthening management.
Key word: nuclear power; Feasibility studies; Subcontract management
中圖分類號:TL82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號
一、引言
核電廠新建、擴(kuò)建或改建工程項(xiàng)目均應(yīng)開展可行性研究(以下簡稱“可研”)工作,為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性研究工作的主要目的是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上排除廠址顛覆性因素,研究確定廠址相關(guān)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)值。
核電項(xiàng)目可研階段,建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)、水土保持方案、水資源論證、巖土工程勘察、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、水文和氣象觀測、水工模型試驗(yàn)、環(huán)境影響評價(jià)和廠址安全評價(jià)等單項(xiàng)或?qū)n}研究工作,編寫專題報(bào)告并按規(guī)定報(bào)送審查。
建設(shè)單位委托其他單位開展專題研究時(shí),需要簽訂分包合同。核電項(xiàng)目可研階段外委專題涉及面廣,分包合同的管理對核電項(xiàng)目進(jìn)度控制起著非常重要的作用。同時(shí),采用科學(xué)的合同管理模式有助于建立公平、公正的競爭機(jī)制,保證合同管理工作的規(guī)范化。
二、合格供方的選擇
在委托開展核電項(xiàng)目可研階段專題工作之前,應(yīng)對潛在供方的資信情況和履約能力等進(jìn)行必要的調(diào)查和核實(shí)。首先要對其主體資格進(jìn)行審查,主要包括是否依法成立、有無營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍和年檢情況等。其次,應(yīng)對其人員和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,主要包括設(shè)備條件、技術(shù)水平、專業(yè)資質(zhì)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等。最后,應(yīng)對其運(yùn)營情況進(jìn)行審查,主要包括注冊資金、資金來源、財(cái)務(wù)狀況等。除了審查上述部分外,還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行其他方面的審查,審查合格的列為合格供方,供合同發(fā)包時(shí)選擇。
三、分包合同發(fā)包管理
核電項(xiàng)目可研階段專題研究多為技術(shù)服務(wù)類工作,進(jìn)行分包合同發(fā)包工作時(shí),要以項(xiàng)目總體的進(jìn)度計(jì)劃和分工為基礎(chǔ),以各專題技術(shù)任務(wù)書為依據(jù),根據(jù)各專題情況選擇相應(yīng)的發(fā)包方式進(jìn)行發(fā)包。根據(jù)外委專題的合同額、供應(yīng)商情況、專題特點(diǎn)等因素,發(fā)包方式主要有招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購及緊急采購等。
3.1招標(biāo)
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,合同金額大于等于50萬元的技術(shù)服務(wù)類合同必須進(jìn)行招標(biāo)。采用招標(biāo)方式發(fā)包的,由合同管理部門選擇合格供方按照國家及公司的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)完成后應(yīng)及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書并開展合同談判及簽訂事宜。如因供方不應(yīng)標(biāo)或其他原因?qū)е抡袠?biāo)不成功的,應(yīng)出具招標(biāo)失敗報(bào)告,應(yīng)選擇其他發(fā)包方式發(fā)包。
3.2詢價(jià)采購
詢價(jià)采購方式主要適用于發(fā)包標(biāo)的物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。預(yù)計(jì)合同金額小于50萬元,且合格供方不少于三家(含三家)的專題,或招標(biāo)失敗經(jīng)過批準(zhǔn)后可以采用詢價(jià)采購方式。詢價(jià)采購過程中應(yīng)注意,在接收供方提交的報(bào)價(jià)文件時(shí)要做好相關(guān)記錄,如報(bào)價(jià)文件遞達(dá)時(shí)間,遞達(dá)人、密封袋是否完整無破損等,并妥善存放。對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審時(shí),應(yīng)根據(jù)詢價(jià)文件的要求從技術(shù)和商務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行評審,技術(shù)人員主要對供方的技術(shù)方案滿足程度及與類似經(jīng)驗(yàn)業(yè)績等進(jìn)行評審,商務(wù)人員主要對報(bào)價(jià)、資質(zhì)等方面進(jìn)行評審,最后形成意見并編制評審報(bào)告。
3.3競爭性談判
技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)、不能確定具體要求和價(jià)格總額的或采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足緊急需要的專題,或者招標(biāo)失敗經(jīng)過批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判方式。競爭性談判的流程與詢價(jià)采購大體相同,主要區(qū)別在與競爭性談判過程中談判小組與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判,根據(jù)實(shí)際需要可采用談判形式進(jìn)行。
3.4單一來源采購
遇到以下情況時(shí),可以采用單一來源采購方式:
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng),能滿足條件的單位只有1家或只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(2)通過分析比較,直接與一家供應(yīng)商進(jìn)行合同談判更有利于工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量控制的;
(3)因某些原因?qū)е略O(shè)計(jì)方案或工作范圍發(fā)生變化,屬于補(bǔ)充技術(shù)服務(wù)或工程延續(xù)的。
3.5緊急采購
因發(fā)生不可預(yù)見事件而急需采購,或通過正常采購交貨期不能滿足實(shí)際需要的采購,經(jīng)批準(zhǔn)可以采用緊急采購方式。
四、合同談判及合同簽訂階段的管理
4.1合同談判
發(fā)包完成確定供應(yīng)商后,應(yīng)盡快進(jìn)行合同談判。合同談判應(yīng)由技術(shù)人員和商務(wù)人員共同參加,技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)確定進(jìn)度、需提供的技術(shù)資料、成果報(bào)告情況等技術(shù)條款,商務(wù)人員主要負(fù)責(zé)確定合同的價(jià)格、支付進(jìn)度、違約責(zé)任等商務(wù)部分。
合同文本要重視合法性和完備性。合同的條款要遵循國家法律法規(guī)的要求,滿足公平、公正的條件,一旦合同簽訂,雙方就必須按照合同中約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的職責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同條款要完整詳細(xì),詳盡地描述各條款所需約定的內(nèi)容,避免合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛。采用規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)合同示范文本,可有效保證合同條款的規(guī)范性和內(nèi)容的完整性,全面、公正的約定雙方的權(quán)利和義務(wù),有利于合同的順利執(zhí)行和管理。
4.2合同簽訂
雙方對合同文本達(dá)成一致后,應(yīng)及時(shí)簽訂合同,加強(qiáng)合同執(zhí)行過程的管理。雙方合同負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行頁簽以防止涂改換頁的發(fā)生。若因時(shí)間緊張、工期進(jìn)度等原因,導(dǎo)致合同尚未簽訂、供應(yīng)商已開始工作的情況,一旦出現(xiàn)變故或其他情況,雙方無合同依據(jù),會(huì)對合同執(zhí)行產(chǎn)生影響,由此形成的風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)。
五、合同執(zhí)行階段的管理
合同簽訂后,雙方應(yīng)根據(jù)合同履行各自的義務(wù)。合同管理部門應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行的情況,如監(jiān)督分包商是否按合同約定的進(jìn)度完成工作,應(yīng)按期向分包商支付合同款等。合同執(zhí)行過程中遇到不可預(yù)見的問題要及時(shí)反饋,并做好相關(guān)記錄,為以后合同的管理累積經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)工作范圍、進(jìn)度、費(fèi)用等發(fā)生變化并超出合同約定的范疇時(shí),雙方應(yīng)根據(jù)合同的相關(guān)約定并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行合同暫停、終止或變更,必要時(shí)簽訂補(bǔ)充合同進(jìn)行約定。
六、資料歸檔
合同發(fā)包、簽訂、執(zhí)行各階段完成之后,都應(yīng)對合同資料進(jìn)行歸檔并妥善保存。由于核電項(xiàng)目周期長,涉及的專業(yè)多,面臨的情況復(fù)雜,在經(jīng)過長時(shí)間的建設(shè)過程之后,很多具體問題要參考相應(yīng)的資料才能解決。
七、 結(jié)語
合同管理制度是企業(yè)進(jìn)行合同管理活動(dòng)的準(zhǔn)則,是保證企業(yè)合同管理工作正常進(jìn)行的依據(jù)。制定全過程、全方位、科學(xué)和完善合同管理制度,才能做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范,從而使合同的發(fā)包、簽訂、執(zhí)行都處于有效的控制狀態(tài)。合同管理人員是合同管理工作的主體,要定期組織培訓(xùn),不斷提高人員素質(zhì),保證其正確履行職責(zé),為合同的順利執(zhí)行創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:電力物資采購合同;管理;流程控制
作者簡介:董付梅(1976-),女,山東臨邑人,山東省臨邑縣供電公司,助理工程師。(山東 德州 251500)
中圖分類號:F272?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)33-0118-02
一、電力物資采購合同管理的意義
實(shí)施電力物資采購合同的有效管理能更好地防范電力物資采購風(fēng)險(xiǎn),能提高物資管理部門的整體管理水平,能加強(qiáng)物資采購合同履行過程的控制,提高合同履約水平,能優(yōu)化合同管理流程,提高合同管理效率。電力物資采購合同管理堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理,嚴(yán)格合同簽約履約,深化“集中簽訂、集中結(jié)算”的合同管理模式,建立上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的物資現(xiàn)場服務(wù)和履約協(xié)調(diào)機(jī)制,通過對物資采購合同的簽約、履約全流程管控實(shí)現(xiàn)物資管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提升了企業(yè)的社會(huì)形象。
二、電力物資采購合同管理的方法
臨邑縣供電公司電力物資采購合同管理以電子商務(wù)平臺(tái)和ERP系統(tǒng)為基礎(chǔ),全過程控制物資合同的簽約、變更、履約和資金結(jié)算業(yè)務(wù),并采用流程控制方法進(jìn)行管理。流程控制方法通過流程繪制管理工作的過程,全面描述如何從一個(gè)節(jié)點(diǎn)流向另一個(gè)節(jié)點(diǎn),包括節(jié)點(diǎn)具體工作方法、工作工具等的描述以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)說明。采用流程控制方法,加強(qiáng)物資采購合同全過程管控,以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的要求。
三、物資采購合同標(biāo)準(zhǔn)化管理流程控制
1.流程控制
(1)電力物資采購合同簽約管理流程控制。
1)市公司下發(fā)中標(biāo)結(jié)果并確定是否需要簽訂技術(shù)協(xié)議。一般來說,對于新應(yīng)用設(shè)備材料、技術(shù)復(fù)雜或項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵設(shè)備材料,可根據(jù)需要組織項(xiàng)目管理部門、物資需求部門、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)協(xié)議的簽訂。
2)如果需要?jiǎng)t組織簽訂技術(shù)協(xié)議,由市公司負(fù)責(zé)組織,縣公司授權(quán)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人與供應(yīng)商代表簽訂技術(shù)協(xié)議。
3)縣公司物流服務(wù)中心采購員在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建采購訂單。
4)縣公司物流服務(wù)中心主任在ERP系統(tǒng)中審批采購訂單。
5)判斷采購訂單是否審批通過。
6)采購訂單審批通過,縣公司物流服務(wù)中心主任(公司委托授權(quán)人)與供應(yīng)商代表簽訂物資采購合同。
7)縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同簽訂資料。
8)省市公司合同專工匯總合同簽訂資料,提出考評意見并下達(dá)。
9)縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同相關(guān)資料歸檔。
(2)電力物資采購合同變更管理流程控制。
1)縣公司項(xiàng)目主管部門根據(jù)設(shè)計(jì)變更通知單提出合同變更申請。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際要求,需對采購結(jié)果進(jìn)一步補(bǔ)充說明或明確物資合同雙方權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng),且不造成對采購結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行的更改。
2)縣公司物流服務(wù)中心主任審核提報(bào)的合同變更申請。審核的依據(jù)是物資規(guī)格參數(shù)不變、單價(jià)不變,合同簽訂數(shù)量予以增加或減少,增減幅度是否超過招標(biāo)文件或采購文件約定的15%執(zhí)行,是否超過50萬元。若合同簽訂數(shù)量增減幅度超過招標(biāo)文件或采購文件約定的15%且超過50萬元,則需重新納入物資計(jì)劃采購管理。
3)判斷合同變更申請審核是否通過。
4)縣公司物流服務(wù)中心主任審核通過后報(bào)縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
5)判斷合同變更申請審核是否通過。
6)縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后報(bào)省市公司物資部專工審批。
7)判斷合同變更申請審批是否能過。
8)省市公司物資部合同專工審批通過后,縣公司物流服務(wù)中心履約員根據(jù)審批結(jié)果確定合同變更方案并通知供應(yīng)商。
9)縣公司物流服務(wù)中心采購員根據(jù)合同變更方案在ERP系統(tǒng)內(nèi)更改采購訂單或增加采購訂單。
10)縣公司物流服務(wù)中心主任在ERP系統(tǒng)內(nèi)審批變更合同或補(bǔ)充合同。
11)判斷變更合同或補(bǔ)充合同審批是否通過。
12)縣公司物流服務(wù)中心主任審批合同通過后,縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同變更情況。
13)省市公司合同專工匯總合同履約信息,提出并下達(dá)考評意見。
14)縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同變更相關(guān)資料歸檔。
(3)電力物資采購合同履約管理流程控制。
1)縣公司物流服務(wù)中心履約員在ERP系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)采購合同到貨日期制訂物資催交計(jì)劃。重要設(shè)備材料要及時(shí)掌握供應(yīng)商的生產(chǎn)準(zhǔn)備和排產(chǎn)計(jì)劃,按照關(guān)鍵生產(chǎn)節(jié)點(diǎn),核實(shí)生產(chǎn)進(jìn)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。
2)供應(yīng)商根據(jù)采購合同的到貨日期制訂生產(chǎn)計(jì)劃。
3)縣公司物流服務(wù)中心履約員對重點(diǎn)物資生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)履約跟蹤。
4)縣公司物流服務(wù)中心建立交貨配送制度。根據(jù)合同交貨期和施工進(jìn)度,履約員及時(shí)與物資需求部門確定物資到貨需求,與供應(yīng)商落實(shí)配送安排,編制配送計(jì)劃。采用配送單的方式通知供應(yīng)商發(fā)貨和現(xiàn)場服務(wù)人員做好接貨準(zhǔn)備。
5)供應(yīng)商按確定的時(shí)間和方式交貨。
6)縣公司物流服務(wù)中心履約員組織物資需求部門與供應(yīng)商現(xiàn)場辦理交接手續(xù),并組織項(xiàng)目單位與供應(yīng)商代表進(jìn)行物資驗(yàn)收工作。
7)確定物資驗(yàn)收是否合格,相關(guān)驗(yàn)收人員在驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)。
8)物資需求部門與供應(yīng)商辦理現(xiàn)場交接手續(xù)。
9)物流服務(wù)中心協(xié)調(diào)供應(yīng)商按照合同規(guī)定和現(xiàn)場管理的要求安全、優(yōu)質(zhì)地完成技術(shù)服務(wù)、消缺補(bǔ)件、設(shè)備安裝調(diào)試等工作。
10)縣公司物流服務(wù)中心履約員上報(bào)合同履約信息。
11)省市公司合同專工匯總合同履約信息,提出并下達(dá)考評意見。
12)縣公司物流服務(wù)中心履約員將合同履約資料歸檔。
(4)電力物資采購合同資金結(jié)算管理流程控制。
1)縣公司物流服務(wù)中心履約員根據(jù)采購合同提交預(yù)付款申請,附物資采購合同、預(yù)付款保函和相應(yīng)的收款收據(jù)。
2)縣公司物流服務(wù)中心履約員提交到貨驗(yàn)收款申請,附增值稅發(fā)票、項(xiàng)目主管部門簽字確認(rèn)后的到貨驗(yàn)收單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
3)縣公司物流服務(wù)中心履約員提交投運(yùn)款申請,附運(yùn)維單位簽字確認(rèn)后的物資投運(yùn)單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
4)采購物資質(zhì)保期滿無質(zhì)量問題的,縣公司物流服務(wù)中心履約員提交質(zhì)保金申請,附項(xiàng)目單位簽字確認(rèn)后的質(zhì)保單和相應(yīng)的收款收據(jù)。
5)縣公司物流服務(wù)中心核算員匯總履約員提交的預(yù)付款申請、到貨款申請、投運(yùn)款申請、質(zhì)保金申請,在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中編制物流服務(wù)中心月度現(xiàn)金流量預(yù)算(物資采購支出預(yù)算)。
6)縣公司物流服務(wù)中心主任在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中對物資采購支出預(yù)算進(jìn)行審核。
7)判斷物資采購支出預(yù)算審核是否通過。
8)物流服務(wù)中心主任審核通過后,縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)對物資采購支出預(yù)算進(jìn)行審核。
9)判斷物資采購支出預(yù)算審核是否通過。
10)縣公司分管審核通過后,縣公司財(cái)務(wù)部專工對物資采購支出預(yù)算進(jìn)行審核、匯總。
11)判斷物資采購支出預(yù)算審核是否通過。
12)各級審核通過后,財(cái)務(wù)人員實(shí)施預(yù)付款處理或應(yīng)付賬款處理。
2.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)說明
(1)電力物資采購合同簽約管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。其中第3)點(diǎn)既是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)又是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。采購員在ERP系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)建采購訂單,保存時(shí)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢查是否超預(yù)算。如果超預(yù)算,系統(tǒng)會(huì)提示并不予通過,此時(shí)由采購員聯(lián)系采購申請的創(chuàng)建人進(jìn)入項(xiàng)目變更管理流程調(diào)整預(yù)算,之后重新維護(hù)采購訂單。如果不超預(yù)算,采購訂單保存成功。
在ERP系統(tǒng)中采購訂單維護(hù)成功后,采購合同、配送單、到貨驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單在系統(tǒng)中以統(tǒng)一的文本格式自動(dòng)生成,這5種單據(jù)可以根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況在不同時(shí)期打印。為簡化業(yè)務(wù)流程、提高工作效率,采購員在成功創(chuàng)建采購訂單后將5種單據(jù)一次性全部打印,根據(jù)具體情況分發(fā)給買賣雙方或存檔,尤其是驗(yàn)收單、投運(yùn)單、質(zhì)保單,一次性打印全部由供應(yīng)商留存,便于在不同時(shí)期提交進(jìn)行資金結(jié)算,減少了供應(yīng)商多次到物流服務(wù)中心打印單據(jù)的麻煩,為客戶提供了便利。
第6)點(diǎn)既是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)又是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。物資合同簽訂后,履約員要核實(shí)是否需要預(yù)付款。如果需要預(yù)付款,進(jìn)入采購付款管理流程。如果不需要,則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)入物資收貨流程。
在ERP系統(tǒng)中采購訂單維護(hù)成功后,市公司組織供應(yīng)商與各縣公司集中簽約,嚴(yán)格使用國家電網(wǎng)公司物資采購統(tǒng)一合同文本,確保在中標(biāo)結(jié)果后15日內(nèi)及時(shí)完成合同簽訂。嚴(yán)格中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行,合同簽訂不得更改中標(biāo)結(jié)果或違背招標(biāo)、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款,逐步取消技術(shù)協(xié)議簽訂,進(jìn)一步加快合同簽訂速度,大大提高了簽約效率,降低了簽約成本,方便了客戶。
(2)電力物資采購合同變更管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第9)點(diǎn),集團(tuán)公司物資部合同專工審核合同變更申請,若增幅度超過15%或超過50萬,則需轉(zhuǎn)入物資需求計(jì)劃管理流程,新增物資需求計(jì)劃;若增幅度不超過15%且不超過50萬,允許合同變更。
(3)電力物資采購合同履約管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。其中第3)點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建立履約管理常態(tài)機(jī)制,實(shí)時(shí)監(jiān)控供應(yīng)商實(shí)際生產(chǎn)狀況、項(xiàng)目進(jìn)度對物資供應(yīng)的需求,確保供應(yīng)商按期供貨、項(xiàng)目單位按期收貨。
第5)點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。供應(yīng)商是否按照采購合同約定的日期和方式交貨是其履約水平的重要環(huán)節(jié),是物資計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率的重要因素。
第6)點(diǎn)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。物資的驗(yàn)收是對物資的數(shù)量、外觀、內(nèi)在質(zhì)量以及有關(guān)技術(shù)資料、憑證和物資標(biāo)志等進(jìn)行檢查,以驗(yàn)證物資是否符合合同規(guī)定;物資的驗(yàn)收工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)的質(zhì)量。物資到貨驗(yàn)收合格后必須在合同交貨期滿10日內(nèi)辦理ERP入庫手續(xù),確保計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。
第12)點(diǎn)是創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。在合同履約過程中建立“一單(訂單)一評價(jià)”的履約評價(jià)機(jī)制,及時(shí)采集供應(yīng)商交貨、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)等信息,對供應(yīng)商合同履約情況實(shí)行卡片式管理,并將結(jié)果及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格供應(yīng)商違約處置,嚴(yán)格按照合同約定對供應(yīng)商違約行為進(jìn)行當(dāng)期處理。建立誠信評價(jià)機(jī)制,對合同簽訂履約情況開展誠信評價(jià),加大對失信行為的懲戒力度,營造誠實(shí)守信的良好氛圍。
(4)電力物資采購合同資金結(jié)算管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第1)點(diǎn)物資合同簽訂后,供應(yīng)商提交預(yù)付款申請需出具預(yù)付款保函、收款收據(jù)和物資合同;若供應(yīng)商放棄預(yù)付款,預(yù)付款可與到貨驗(yàn)收款、投運(yùn)款一起支付。
縣公司物流服務(wù)中心核算員匯總供應(yīng)商提交的付款申請,在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中編制月度現(xiàn)金流量預(yù)算。預(yù)算編制及資金支付應(yīng)按照合同相關(guān)條款及公司財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定,在付款相應(yīng)憑據(jù)匯集完成后進(jìn)行。
1.1電力物資采購合同
根據(jù)我國合同法定義:合同是平等主體之問設(shè)立與變更的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的最終協(xié)議|21,評定主體包括自然人、法人以及其他組織。電力物資的采購合同可以被認(rèn)為是由電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需物資在采購中與供應(yīng)方共同協(xié)商并達(dá)成一致后,共同簽訂的一份買賣合同。電力物資的采購合同一般包括:設(shè)備銷售合同、辦公設(shè)備買賣合同、辦公家具買賣合同、電力工程物資采購合同、協(xié)議庫存合同等形式。
1.2管理電力物資的采買合同
合同管理內(nèi)容包括對合同的定義、更改、審査、實(shí)施、控制、監(jiān)督等一系列管理行為。合同管理必須由合同當(dāng)事人結(jié)合企業(yè)內(nèi)部制度和合同要求進(jìn)行實(shí)施。電力物資采購合同的管理,則是電力部門對物資采購合同所實(shí)施的管理行為。管理必須遵守國家的相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)遵循電力企業(yè)的內(nèi)部控制制度。在企業(yè)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)將合同管理作為企業(yè)的一項(xiàng)日常管理工作。
2電力物資采購合同中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)
2.1電力物資采購風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中的電力物資采購存在一定風(fēng)險(xiǎn),需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn):
1)采購中存在汁劃風(fēng)險(xiǎn):采購計(jì)劃是對整體采購方案的統(tǒng)籌安排,計(jì)劃不得當(dāng)可能導(dǎo)致采購中對物價(jià)、貨物規(guī)格、數(shù)量、名稱和交貨期限等要求存在偏差。
2)采購中存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn):由于投標(biāo)環(huán)境是由供貨商操縱,所以常出現(xiàn)互相勾搭投標(biāo),蓄意哄抬價(jià)格,導(dǎo)致企業(yè)采購蒙受不必要損失。
3)采購中存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn):采購質(zhì)量問題是所有物資采購中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題,個(gè)別供貨商可能會(huì)出現(xiàn)不按招標(biāo)條件和要求進(jìn)行供貨,導(dǎo)致采購的物資在質(zhì)量方面無法達(dá)到企業(yè)采購要求。
4)采購中存在驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn):在電力物資的采購過程中比較重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)就是交付與驗(yàn)收。只有滿足物資交付要求,并實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收,才能保證采購的物資負(fù)荷企業(yè)生產(chǎn)需要。
5)采購中存在意外風(fēng)險(xiǎn):天災(zāi)或者政策等不可抗拒因素常常導(dǎo)致意外發(fā)生,采購中需要考慮意外風(fēng)險(xiǎn)問題”。
6)采購中存在責(zé)任風(fēng)險(xiǎn):電力物資采購過程中采購管理人員需要具備較強(qiáng)的責(zé)任心,杜絕假公濟(jì)私或者非法謀取私利等問題給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2電力物資采購契約風(fēng)險(xiǎn)
1)合同文本的選擇:電力企業(yè)對常規(guī)合同的制定,必須建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,在進(jìn)行物資采購過程中,必須按照標(biāo)準(zhǔn)合同完成招標(biāo)和采購合同的簽訂,主要條款不擅自變更。
2)簽訂和履行合同的授權(quán)代表:一般來講,電力物資的采購環(huán)節(jié)需要從招標(biāo)、合同簽訂、交付驗(yàn)收等方面全程對合同進(jìn)行管理。該過程中涉及人員較廣,而其中部分人員雖經(jīng)辦部分事項(xiàng),但可能不涉及所在單位的法定人代表授權(quán),或者授權(quán)范圍大過經(jīng)辦事項(xiàng)內(nèi)容。可能造成權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)問題。
3)簽訂合同過程中涉及印章問題:各個(gè)企業(yè)的印章管理制度不夠規(guī)范和統(tǒng)一,在簽訂合同過程中,各類印章起到不同作用,代表不同規(guī)則。比如合同簽訂中常用到的“公章”、“合同專用章”和“業(yè)務(wù)專用章”等。
4)簽訂合同中的違約責(zé)任問題:違約責(zé)任的制定是對合同雙方當(dāng)事人的行為規(guī)范,制定過于寬松或者嚴(yán)格對合同雙方來講都存在利弊,可能會(huì)被仲裁委員會(huì)或者法院判定無效,不利于企業(yè)維護(hù)利益工作展開。
5)合同簽訂中欺詐警覺問題:簽訂合同過程中需要注意合同內(nèi)容,防止合同欺詐現(xiàn)象發(fā)生,合同欺詐很難同正常合同糾紛區(qū)別。在簽訂合同時(shí)需要特別注意一人持多公司資格“圍標(biāo)”,利用虛假合同主體身份完成合同的簽訂,然后在接到預(yù)付款后潛逃、空殼公司等。
3強(qiáng)化物資采購控制合同風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控方案
1)提升采購合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范意識,采購各級管理者需要特別重視合同管理問題,支持對合同簽訂過程中風(fēng)險(xiǎn)的管理控制。
2)綜合提升合同承辦人及涉及的管理人員在采購過程中的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng),合同管理選用責(zé)任心較強(qiáng)的部門人員,提升管理人員的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識和管控能力,確保合同簽汀、管理符合企業(yè)管理內(nèi)控規(guī)定,并嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。
3)對企業(yè)的合同管理部門賦予一定的權(quán)威性和獨(dú)立性,有效制約在合同簽訂過程中的招標(biāo)、簽訂、實(shí)施、交付、結(jié)算等過程中存在的不良行為。
4)內(nèi)部審計(jì)控制,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作對發(fā)現(xiàn)薄弱制動(dòng)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定針對性措施,并隨機(jī)抽檢以及設(shè)備監(jiān)造等。對已經(jīng)形成的問題進(jìn)行補(bǔ)救方案。
5)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在電力物資采購簽訂合同過程中,如果存在較大的風(fēng)險(xiǎn),且風(fēng)險(xiǎn)損失程度嚴(yán)重時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),放棄合同的簽訂。
6)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在采購合同簽訂過程中,如果預(yù)測可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn),可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失部分進(jìn)行保險(xiǎn)投保'
7)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),根據(jù)以往風(fēng)險(xiǎn)的損失情況,預(yù)先做好損失準(zhǔn)備金的備用,發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失后作為彌補(bǔ)。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);物資合同;簽約;履約;管理策略
電力企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展過程中,物資合同簽約及履約管理是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容,由于電力企業(yè)物資管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性,庫存實(shí)踐段且要求一次性使用,因此電力企業(yè)物資管理具有一定特殊性,物資合同簽約及履約管理的有效性直接關(guān)系著整個(gè)電力企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。在此種情況下,加大力度探討電力企業(yè)物資合同簽約及履約管理策略,對于電力企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。
1 電力企業(yè)管理中物資合同管理的要點(diǎn)
在電力系統(tǒng)運(yùn)行過程中,電力物資在保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的作用,主要包括直接物資、間接物資以及輔助物資三個(gè)方面。電力物資管理具有一定特殊性,其對供應(yīng)時(shí)效性要求較高,對物資質(zhì)量要求較高,庫存時(shí)間短并且無法實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展條件下,電力物資供應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作,競爭力度也明顯加大,市場資源配置更具合理性。但為保證電力企業(yè)物資管理的有效性,積極加強(qiáng)物資合同簽約及履約管理是非常必要的。電力企業(yè)物資合同管理要點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面:
一是電力企業(yè)物資合同管理中應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)作為主要依據(jù),保證合同簽訂的規(guī)范性,無正當(dāng)理由的情況下不允許延長合同簽訂時(shí)間。二是應(yīng)當(dāng)以貨物清單、澄清文件、招標(biāo)文件以及合同文件等作為簽訂物資合同之前的重要資料依據(jù),以保證電力企業(yè)物資合同管理的規(guī)范性和有效性。必要情況下物資部門需要招標(biāo)采購時(shí),應(yīng)當(dāng)明確物資采購結(jié)果,并結(jié)合具體信息以及相關(guān)規(guī)定簽訂物資采購合同,切實(shí)保證操作的規(guī)范性,進(jìn)而提高電力物資合同管理效果。
2 電力企業(yè)物資合同簽約及履約管理的具體策略
2.1 電力企業(yè)物資合同簽約管理的策略
第一,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步,電力企業(yè)物資合同簽約及履約管理過程中,應(yīng)當(dāng)對電子商務(wù)平臺(tái)以及集約化系統(tǒng)加以優(yōu)化利用,以保證電力企業(yè)物資合同簽約管理的有效性。尤其是當(dāng)前電力企業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢,電力物資集約化管理進(jìn)程明顯加快,物資合同管理體系不斷完善,基于現(xiàn)代信息技術(shù)之上的電力商務(wù)平臺(tái)以及ERP的推廣應(yīng)用,在一定程度上規(guī)范并固話了電力物資合同簽約流程,促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果傳回及合同文本生成自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn),保證電力物資合同簽約方式的規(guī)范性,應(yīng)當(dāng)以文本方式進(jìn)行簽約,并保證物資合同中通用合同條款、專業(yè)合同條款以及招標(biāo)文件的規(guī)范性,以經(jīng)過澄清與確認(rèn)的技術(shù)條款和合同商務(wù)條款作為主要標(biāo)準(zhǔn),以保證電力企業(yè)物資合同簽約管理的科學(xué)性和可靠性。電力物資合同簽訂過程中,應(yīng)當(dāng)對合同協(xié)議書及其附近共同簽訂,從而為電力物資合同簽約規(guī)范化管理打下良好的基礎(chǔ)。
第二,加大紙質(zhì)合同的簽訂管理力度。在電力企業(yè)物資合同簽約管理過程中,物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好物資合同相關(guān)材料,包括中標(biāo)通知書、相關(guān)證明文件等。物資合同簽訂地點(diǎn)為供應(yīng)商服務(wù)大廳,在電力物資紙質(zhì)合同簽訂之前,相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對電力物資供應(yīng)商所提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格且仔細(xì)的檢查,確認(rèn)無誤且材料齊全后,由供應(yīng)商授權(quán)代表對物資合同正本進(jìn)行蓋章。一般情況下,就合同正本逐頁蓋騎縫章或者小簽。
2.2 電力企業(yè)物資合同履約管理的策略
第一,對電力物資合同的履約內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確標(biāo)注。也就是說,在電力企業(yè)物資合同履約管理過程中,為保證管理的有效性,應(yīng)當(dāng)對電力物資合同中的內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任進(jìn)行清晰且明確的標(biāo)注,尤其是要明確電力物資合同履約過程中違約現(xiàn)象的責(zé)任人與具體處理方法,以確保電力物資合同簽訂后合同雙方能夠依據(jù)合同內(nèi)容履約,以保證電力企業(yè)物資合同管理的有效性。在明確電力物資合同具備內(nèi)容以及履約責(zé)任的基礎(chǔ)上,一旦出現(xiàn)違約情況,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照物資合同中的違約責(zé)任及具體處理方法進(jìn)行妥善處理,此種情況下,有效的避免了出現(xiàn)違約情況后相互推卸責(zé)任等問題的出現(xiàn),提高電力企業(yè)物資合同履約管理的有效性。
第二,設(shè)置專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu),配備專業(yè)的合同管理人員,加強(qiáng)對合同履約情況的監(jiān)控、分析和管理。電力企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的物資合同管理機(jī)構(gòu),并配備專業(yè)的合同管理人員,對物資合同的供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和統(tǒng)計(jì),以此分析和判斷合同是否會(huì)出現(xiàn)違約的現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)違約的行為,則應(yīng)該采取針對性的措施進(jìn)行處理。此外,合同履約管理人員通過對供應(yīng)商的履約狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并制成供應(yīng)商信譽(yù)檔案,為企業(yè)以后的物資采購、招標(biāo)選擇提供可靠的參考,例如,創(chuàng)建基于ERP模塊的合同履約跟蹤表,合同管理人員通過合同履約跟蹤表,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握物資合同簽訂、物資流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)狀況,當(dāng)物資到貨之后,對物資合同進(jìn)行一一核對,避免出現(xiàn)物資交貨不及時(shí)影響電力工程建設(shè)進(jìn)程,同時(shí)還能夠提高工作效率,提高物資供應(yīng)的保障能力,全方位、多方面的加電力物資合同履約管理,實(shí)現(xiàn)物資合同管理的流程化、規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。
第三,加強(qiáng)資金結(jié)算管理。資金支付是合同履約管理的最后環(huán)節(jié),同時(shí)也是合同履約管理中非常重要的環(huán)節(jié)之一。電力企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是資金及時(shí)支付以及高效流轉(zhuǎn),為了保證資金能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的支付,電力企業(yè)在受到物資采購合同之后,應(yīng)該立刻和物資供應(yīng)商進(jìn)行溝通,然后開具物資發(fā)票。每月18日,根據(jù)物資合同臺(tái)賬信息,對于滿足資金支付條件的合同申請ERP資金支付;每月30日,根據(jù)省物資公司的資金支付明細(xì),對資金支付狀況進(jìn)行記錄和核對,并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在當(dāng)日必須反饋《物資采購資金支付款項(xiàng)回復(fù)單》,保證電力物資資金“月月對、月月結(jié)、月月清”,即保證資金支付100%準(zhǔn)確。
結(jié)束語
與其他企業(yè)物資合同管理相比較而言,電力企業(yè)物資合同管理更具特殊性和復(fù)雜性,為保證電力企業(yè)物資合同管理的科學(xué)性和合理性,確保物資合同得到規(guī)范簽訂和履行,應(yīng)當(dāng)基于電力企業(yè)物資合同管理要點(diǎn)出發(fā),結(jié)合電力企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際情況,采取可行的物資合同簽約及履約管理策略,以推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)的順利開展,從而為電力系統(tǒng)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),推進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]水電站項(xiàng)目;合同管理;現(xiàn)狀分析;管理要點(diǎn)
中圖分類號:F551 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)14-0392-02
1、概述
某水電站項(xiàng)目是中非框架協(xié)議項(xiàng)目(石油換項(xiàng)目),我公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施,該項(xiàng)目合同工期為42個(gè)月,開工日期為08年4月15日,該項(xiàng)目為EPC總承包合同,各種風(fēng)險(xiǎn)包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商承擔(dān)。
2、某水電站所處地理位置及合同管理現(xiàn)狀分析
某水電站所在國家位于非洲中西部,土地面積為2.8萬平方公里,人口約100萬,是個(gè)發(fā)展中國家,也是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一,經(jīng)濟(jì)主要依靠外國援助,幾乎沒有產(chǎn)業(yè),國家所用的物資90%以上依賴進(jìn)口,經(jīng)濟(jì)主要以林業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。上世紀(jì)90年代初,該國發(fā)現(xiàn)了石油,石油逐漸成為該國的重要經(jīng)濟(jì)收入,幾乎占整個(gè)國家財(cái)政收入的90%以上,致使該國逐漸富裕起來。石油帶動(dòng)了該國的經(jīng)濟(jì)快速增長,目前已經(jīng)成為非洲經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一。94年該國人均GDP只有260美元,現(xiàn)今已經(jīng)超過1000多美元。近幾年,該國隨著石油大規(guī)模的開采,收入的增長,投資規(guī)模逐年擴(kuò)大,其國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷增加,電力項(xiàng)目(電網(wǎng)、水電站等)、公路橋梁、機(jī)場碼頭,樓房住宅,市政供水等先后啟動(dòng),建筑行業(yè)已經(jīng)成為該國的重要產(chǎn)業(yè)。
因歷史原因,其國家的建筑行業(yè)不系統(tǒng)、不健全,沒有本國的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),雖然建筑項(xiàng)目很多,但采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是其它國家的,包括中國的。項(xiàng)目建設(shè)者是外國公司,項(xiàng)目監(jiān)理也聘請外國人,不執(zhí)行FIDIC合同條件。各公司與政府簽訂的合同文本不同,承包商與政府監(jiān)理國別不同、文化不同,意識不同,給合同管理帶來一定的難度。再有,該國法律法規(guī)不健全,沒有合同法,法律意識淡薄,以領(lǐng)導(dǎo)意識為主,不按合同辦事,隨意性大,業(yè)主不履行自己的義務(wù)給承包商帶來損失也得不到賠償。這種現(xiàn)象同政府部門目前的實(shí)情以及項(xiàng)目資金來源有一定關(guān)系。一是該國合同幾乎都是EPC總價(jià)承包合同,各種風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān),政府部門資金有限,不會(huì)為違約支付額外費(fèi)用。二是貸款項(xiàng)目需要財(cái)政部簽署貸款協(xié)議,投資增加致使貸款增加,需要重新簽署貸款協(xié)議有很大困難。據(jù)了解,幾乎沒有獲得過索賠補(bǔ)償?shù)墓尽_@些基本上是該國也是此水電站項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)狀。
3、某水電站合同管理的工作要點(diǎn)
水電站是該國國家重點(diǎn)項(xiàng)目之一,也是EPC總價(jià)承包合同,貨幣為100%美元。EPC合同是業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并由承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購、施工的風(fēng)險(xiǎn),包括匯率風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、國際金融變化風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格變化、工程量增加等風(fēng)險(xiǎn),但不包括工程所在地國家的法律法規(guī)變化的風(fēng)險(xiǎn),不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主和分包商各自承擔(dān)。EPC總價(jià)承包合同,總承包商要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn),決定了合同管理的主要工作是風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.1 做好風(fēng)險(xiǎn)管理。研究分析本項(xiàng)目都有哪些風(fēng)險(xiǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測工作,采取必要的方法和手段,減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,尤其是對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測和控制是合同管理工作的重點(diǎn)。
①做好投標(biāo)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用,彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所造成的損失;在合同談判時(shí)將一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主,如當(dāng)?shù)胤勺兓鸬膬r(jià)格上漲由業(yè)主承擔(dān);所有進(jìn)口赤幾的物資是免除關(guān)稅的;業(yè)主提供必要的施工條件(道路、通訊等);免費(fèi)使用當(dāng)?shù)氐馁Y源(樹木、巖石)等。
②成立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況,不定期召開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估專題會(huì),認(rèn)真研究當(dāng)前存在的各種風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性,制定相應(yīng)的預(yù)防措施。了解當(dāng)?shù)氐氖袌黾白兓闆r,分析這些問題可能帶來的危害。制定管控措施,采用有效方法,及時(shí)解決和處理所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
③做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控管理工作,減少風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目造成的損失。本項(xiàng)目的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)是匯率風(fēng)險(xiǎn),本合同支付的貨幣是全額美元,而近幾年人民幣與美元匯率一直在增值。2007年3月份簽署本合同時(shí),美元兌換人民幣的匯率為7.83,目前已經(jīng)增長到6.20左右,并且還有繼續(xù)上漲的趨勢。而該水電站大量的資金是在中國以人民幣的形式消費(fèi)的,如購買材料、設(shè)備、支付工人工資等,人民幣增值會(huì)使項(xiàng)目成本增加。該水電站因匯率變化導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加,其所占比重很大,因此做好匯率風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和管控,采取有效的措施和方法十分重要。對于匯率風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目采取的主要方法是:在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮一定的匯率風(fēng)險(xiǎn);合同談判時(shí)增加預(yù)付款支付比例(合同金額的30%);在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取加大工程款前期結(jié)算比例;工程款到位后將美元及時(shí)匯兌成人民幣,減少銀行美元存款等方法。這些方法和手段,對減少匯率損失都起到很大的作用。
3.2 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)優(yōu)化也是EPC合同管理的重要方面。由于總承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的組織實(shí)施,可以更好的組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、采購、施工相互之間的關(guān)系,發(fā)揮各方的優(yōu)勢,在滿足合同功能和保證質(zhì)量的前提下,做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作,根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況采用適當(dāng)?shù)氖┕し椒ǎ瑴p少不必要的工程量,可以降低成本。
①在投標(biāo)階段,盡可能獲得較為詳實(shí)的水文、地質(zhì)、測量等確定設(shè)計(jì)方案所需要的各種資料,做到投標(biāo)時(shí)的工程量與施工時(shí)實(shí)際工程量的差異在可控范圍之內(nèi),減少因資料問題帶來設(shè)計(jì)變化造成的損失。提交給業(yè)主的工程量清單不易過細(xì),防止業(yè)主按工程量清單一一對照,造成施工設(shè)計(jì)與投標(biāo)時(shí)不吻合,給設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來麻煩。方案設(shè)計(jì)、設(shè)備選型也應(yīng)盡量做到有利于實(shí)施。
②項(xiàng)目實(shí)施過程中,總承包方與設(shè)計(jì)方要及時(shí)溝通,共同確定設(shè)計(jì)方案,在保證合同要求的前提下,設(shè)計(jì)方要按總承包方的要求執(zhí)行,盡量做好優(yōu)化設(shè)計(jì),盡量減少項(xiàng)目工程量。
③加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)計(jì)人員力量,及時(shí)處理設(shè)計(jì)變更。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,在滿足合同要求、保證安全質(zhì)量的前提下,做好優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。如引水隧道的噴錨支護(hù),取消系統(tǒng)支護(hù),全部采用隨機(jī)支護(hù),根據(jù)隧道巖石的實(shí)際情況,確定是否打錨桿、掛鋼筋網(wǎng)、噴混凝土等;圍堰填筑結(jié)合實(shí)際河流流量,確定施工方案等。
3.3 重視設(shè)備物資采購。該國物資匱乏,決定了水電站建設(shè)的物資大部分要從中國采購、進(jìn)口,做好物資及永久機(jī)電設(shè)備采購工作也是合同管理的重要方面之一。
①做好物資設(shè)備采購計(jì)劃,充分考慮物資采購的各個(gè)環(huán)節(jié),包括國內(nèi)招標(biāo)采購、集港、海洋運(yùn)輸、清關(guān)等,保證物資及時(shí)到達(dá)施工現(xiàn)場,包括大宗材料、零星材料、永久機(jī)電設(shè)備、施工設(shè)備等,避免因物資到貨不及時(shí)影響工期。物資設(shè)備采購計(jì)劃編制前要召開專題討論會(huì),相關(guān)部室科隊(duì)共同參與,保證計(jì)劃的周密性和及時(shí)性。
②做好國內(nèi)物資設(shè)備采購招標(biāo)工作,選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、服務(wù)好的供貨商,不僅要求價(jià)格低廉,更重要的是保證質(zhì)量,尤其是永久設(shè)備的采購,保證質(zhì)量是第一位的,否則會(huì)給項(xiàng)目帶來非常不利的影響。
③加強(qiáng)物資管理,應(yīng)用計(jì)算機(jī)物資管理軟件,充分做好物資設(shè)備(配件)預(yù)警性管理,及時(shí)掌握和了解物資庫存及現(xiàn)場需要的情況,既要滿足施工需要,又要減少庫存量。
④加強(qiáng)現(xiàn)場與國內(nèi)物資采購部門的溝通,將現(xiàn)場的采購信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)到國內(nèi),并及時(shí)跟蹤、詢問,防止信息溝通不暢造成采購錯(cuò)誤,采購不及時(shí)等問題。
⑤加強(qiáng)同當(dāng)?shù)刂匈Y公司的聯(lián)系,了解當(dāng)?shù)匚镔Y市場情況,當(dāng)國內(nèi)物資供應(yīng)不及時(shí)時(shí),通過中資公司和當(dāng)?shù)厥袌鼋鉀Q物資短缺問題。
⑥對市場進(jìn)行有效預(yù)測,盡量低價(jià)采購,提前采購,降低匯率及物價(jià)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 注重合同管理加強(qiáng)業(yè)主溝通。以合同為依據(jù),加強(qiáng)同業(yè)主的溝通,得到業(yè)主的認(rèn)同,通過業(yè)主的幫助,減少不必要的費(fèi)用,也是合同管理的重要手段之一。
①加大工程進(jìn)度款支付比例:該水電站工程進(jìn)度款是按合同中已經(jīng)確定的固定比例,按月支付。但實(shí)際上,該國國家的辦事效率低,支付程序復(fù)雜繁瑣,一般6個(gè)月左右才能支付一次,甚至?xí)r間更長。針對這種情況,項(xiàng)目部通過與業(yè)主溝通,得到業(yè)主的默許,從2008年10月份開始加大工程款前期支付比例,到2010年年底已經(jīng)拿到96.2%工程款(含預(yù)付款)。通過這種方式不僅解決了項(xiàng)目部資金使用問題,也降低了匯率風(fēng)險(xiǎn)。
②炸藥的運(yùn)輸和保管:該國炸藥的進(jìn)口和使用,需要政府國防部批準(zhǔn),并要接受監(jiān)管。很多公司炸藥到達(dá)該國后,是由憲兵警察負(fù)責(zé)運(yùn)輸和保管。保管的位置由憲兵隊(duì)指定。運(yùn)輸保管的費(fèi)用由公司支付,費(fèi)用很高。每次炸藥領(lǐng)用都要給憲兵隊(duì)費(fèi)用,十分不便,炸藥還常常丟失,不僅造成經(jīng)濟(jì)損失,還會(huì)影響工期。該水電站的炸藥,雖然合同規(guī)定由業(yè)主負(fù)責(zé)運(yùn)輸和保管,但業(yè)主沒錢,最終還是由承包商來承擔(dān),這種現(xiàn)象是由該國國家的實(shí)情決定的。項(xiàng)目部通過與業(yè)主加強(qiáng)溝通,以合同為依據(jù),說服業(yè)主,不僅解決了施工現(xiàn)場存放炸藥問題,而且花費(fèi)很少的費(fèi)用解決了運(yùn)輸保管問題,不僅使用方便,而且避免了丟失。
③政府官員到中國:該國官員都喜歡到中國,往往以檢查驗(yàn)收在中國采購的材料設(shè)備為理由,發(fā)生的費(fèi)用由中資公司負(fù)責(zé),而且還要多次到中國不同的地方進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收,否則會(huì)以種種理由拒絕材料設(shè)備運(yùn)到該國。該水電站也存在這樣的情況。項(xiàng)目部就此問題,多次同業(yè)主溝通交流,提出到中國驗(yàn)收檢查存在的諸多困難,該水電站報(bào)價(jià)的實(shí)際情況,以合同規(guī)定:可以在中國廠家驗(yàn)收也可以在該國驗(yàn)收為理由,多次婉拒政府官員到中國,也起到降低成本的作用。
④其他溝通管理方法:國際EPC總價(jià)承包項(xiàng)目同一般項(xiàng)目一樣,做好文檔管理,加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的控制,也是合同管理不可缺少的組成部分。
關(guān)鍵詞:合同管理 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制
一、前言
目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理中普遍現(xiàn)象是,財(cái)務(wù)人員只是簡單的核算員,在整個(gè)合同管理過程中從前期合同談判,到合同簽定、合同履行,以及最后合同結(jié)算,財(cái)務(wù)人員都很少參與更沒有主動(dòng)參與的意識。財(cái)務(wù)人員在管理過程中只負(fù)責(zé)報(bào)銷、核算、統(tǒng)計(jì),監(jiān)督控制職能薄弱,隨著市場競爭的加劇,建立合同管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施變得尤為重要。財(cái)務(wù)人員如何參與到合同管理中來,如何在財(cái)務(wù)管理中更好的實(shí)施合同管理職能是財(cái)務(wù)人員必須考慮的問題。
二、財(cái)務(wù)管理與合同管理
合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等系列活動(dòng)的總稱。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,搞好合同管理,對于公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得,都有積極的意義。因此合同管理是財(cái)務(wù)管理必不可少也不容忽視的一部分。財(cái)務(wù)管理和合同管理緊密聯(lián)系,好的財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)合同管理的保證,他們共同促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守內(nèi)部規(guī)范,完成預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。目前企業(yè)在合同管理中存在很多問題,例如:先施工后簽訂合同,隨意解除合同,合同變更不規(guī)范,合同履行內(nèi)容和簽訂內(nèi)容不一致,陰陽合同等。特別對于一些建筑安裝企業(yè)合同管理問題尤為突出,現(xiàn)在建筑市場是買方市場,施工隊(duì)伍為了在激烈的競爭中獲得勝利,采取各種不規(guī)范、不合法的運(yùn)作手段,而企業(yè)單純追求利潤指標(biāo)忽視合同中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),合同管理人員法律意識淡薄,合同糾紛、索賠層出不窮,無形中造成企業(yè)成本的增加。隨著人們法律意識的增強(qiáng),為進(jìn)一步規(guī)避各種各樣的合同管理風(fēng)險(xiǎn),財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)合同管理變得越來越重要。
三、在財(cái)務(wù)管理中如何加強(qiáng)合同管理
(一)財(cái)務(wù)部門對合同實(shí)行全過程管理
財(cái)務(wù)是整個(gè)管理系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),是經(jīng)濟(jì)管理的核心。做好合同管理要充分發(fā)揮關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用,通過合同訂立前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,風(fēng)險(xiǎn)辨析;執(zhí)行中的資金支付控制;合同收尾階段的驗(yàn)收和履約監(jiān)督等,保證合同管理程序的良好運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)務(wù)管控。
1、合同訂立前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,風(fēng)險(xiǎn)辨析
風(fēng)險(xiǎn)指的是損失的不確定性;風(fēng)險(xiǎn)量反應(yīng)不確定的損失程度和損失發(fā)生的概率。在合同簽訂前財(cái)務(wù)部門要配合相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)辨析工作,認(rèn)真分析要進(jìn)行的合同活動(dòng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過程中財(cái)務(wù)人員要格外謹(jǐn)慎,仔細(xì)調(diào)查對方的資信情況、履約能力,把可能的風(fēng)險(xiǎn)逐一分析,確定風(fēng)險(xiǎn)的類型,制定風(fēng)險(xiǎn)對策。合同風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)重要的來源是合同本身,財(cái)務(wù)人員要重點(diǎn)關(guān)注:格式文本,合同類型,變更事項(xiàng),合同糾紛等。這就要求會(huì)計(jì)人員配合,仔細(xì)審核合同內(nèi)容、合同文本。盡量選用由國家統(tǒng)一頒發(fā)的通用性合同文本,條款不漏項(xiàng),文字表達(dá)清晰,無含糊不清詞語。同時(shí)充分利用法律資源中的擔(dān)保制度、保險(xiǎn)制度以及糾紛法律制度等,來降低和轉(zhuǎn)移合同條款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測職能,尤其要注意對方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn),例如:企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí),一般都會(huì)按照招標(biāo)文件的要求繳納投標(biāo)保證金,其實(shí)質(zhì)是招標(biāo)企業(yè)為了避免投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人隨意撤回。撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提及履約金等行為造成的損失而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。對投標(biāo)人來說合同訂立越遲,資金成本則越高。總之,對風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識,及時(shí)收集和分析與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的各種信息,預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),并對其進(jìn)行監(jiān)控提出預(yù)警。
2、合同執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)控制
首先,對合同生效后可能涉及的稅收政策、收入情況、成本費(fèi)用情況、資金使用情況以及合同執(zhí)行情況密切關(guān)注,制定嚴(yán)格的合同管理流程及審核辦法。例如:凡對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,一律經(jīng)財(cái)務(wù)主管審核并簽署意見,再由財(cái)務(wù)部蓋具合同專用章,并交由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一存檔。對于銷售合同凡利潤指標(biāo)在規(guī)定比例范圍的,且現(xiàn)款現(xiàn)貨的合同,由財(cái)務(wù)主管最終審批;利潤指標(biāo)低于公司規(guī)定的,或有欠款信用不良情況的,財(cái)務(wù)主管簽署意見后提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批;銷售人員最后須持審批手續(xù)齊全的合同到財(cái)務(wù)部蓋具合同專用章,辦理發(fā)票相關(guān)事宜。其次,加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中資金管理。資金管理應(yīng)遵循集中管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡、優(yōu)化投向的原則。資金管理由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)和具體操作。對照合同履約實(shí)際,把好資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算。對于合同款的支付要求做到:制定《預(yù)算管理制度》,企業(yè)各項(xiàng)合同支出都必須履行計(jì)劃申報(bào),批準(zhǔn)下達(dá)的程序,并嚴(yán)格以批準(zhǔn)的預(yù)算定額為依據(jù)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)的審定,嚴(yán)格審批程序。
3、在合同的收尾階段,加強(qiáng)合同的驗(yàn)收和履約監(jiān)督。落實(shí)人員加強(qiáng)對甩項(xiàng)項(xiàng)目的管理,完備手續(xù)、資料,確保資金安全。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照合同要求,清理債權(quán)債務(wù),做好合同款的催收工作。同時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,對合同履行情況進(jìn)行評估。
4、抓好合同的變更和索賠工作。索賠是合同管理的繼續(xù),貫穿于合同履行的全過程。財(cái)務(wù)人員要提高的變更索賠意識,明確變更和索賠職責(zé),把工作貫穿于經(jīng)營活動(dòng)的全過程。財(cái)務(wù)人員及相關(guān)部門認(rèn)真制定合同變更索賠工作流程和相關(guān)注意事項(xiàng),做到有章可循,照章辦事。在合同變更索賠過程中財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。監(jiān)督重點(diǎn)如下:首先,合同變更理由必須符合法律、法規(guī)和政策,以及相關(guān)相關(guān)文件的規(guī)定;其次,原始記錄、原始資料保管是否完整,合同資料的歸檔應(yīng)分類進(jìn)行,及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù),無遺漏;最后,對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審查。
(二)抓住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)合同管理
1、加強(qiáng)采購合同的日常管理。在日常的管理中,突出合同管理人員的審核職能是降低風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效策略。首先,對合同文本的審查,簽訂前財(cái)務(wù)人員認(rèn)真審查合同條款,對其中可能引起糾紛的地方予以刪除或改進(jìn)。杜絕含義模糊的條款出現(xiàn)在正式文本中,使條款的可操作性強(qiáng)。其次,督促監(jiān)督采購部門制定相應(yīng)的采購標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),在保證產(chǎn)品質(zhì)量不受影響的前提下,制定相應(yīng)的質(zhì)量加減價(jià)條款使合同款貼近生產(chǎn)工藝。再者,定期檢查采購部門是否做好供戶的資質(zhì)審查,為合同的簽訂把好關(guān)。其中包括供戶的確定的依據(jù)審查、資格和信用審查、簽訂人的審查。采購部門每年應(yīng)對供戶進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià),對達(dá)不到要求的供戶進(jìn)行淘汰,形成新的供戶清單。對于新供戶嚴(yán)格按組織考察,試用試供等環(huán)節(jié)合格后納入合格供方。資質(zhì)主要包括:生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、特許進(jìn)入、資質(zhì)等級等。信用主要指的是誠信度,包括守約能力、納稅狀況、售貨服務(wù)狀況、承諾兌現(xiàn)等。簽訂合同時(shí)要求對方將各類資質(zhì)證書進(jìn)行復(fù)印并加蓋單位公章,以保證供方提供的資質(zhì)具有法律效率。單位內(nèi)部人員應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)范圍簽訂合同,杜絕超越權(quán)限或無權(quán)限人員簽訂合同。
2、加強(qiáng)合同的綜合管理,實(shí)現(xiàn)成本控制。堅(jiān)持程序管理,擇優(yōu)選擇分包商。財(cái)務(wù)及相關(guān)人員對各分包單位做細(xì)致的調(diào)查,對其資質(zhì)信用進(jìn)行評價(jià),將有關(guān)資料建檔保存,擇優(yōu)選擇分包商。確定合理的成本控制目標(biāo),合同文件和成本計(jì)劃是成本控制的目標(biāo)。企業(yè)必須有一套健全的財(cái)務(wù)管理制度,在成本分析成本核算的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)的研究成本變動(dòng)的因素,參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),確定合理的成本計(jì)劃,指導(dǎo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)及其分包合同簽訂。合同簽訂后,為了把費(fèi)用控制在合同金額以內(nèi),財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步對合同的履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查:一、杜絕違反合同條款的行為發(fā)生,發(fā)現(xiàn)合同履行異常,及時(shí)調(diào)查原因采取防范措施避免不必要的損失;二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行成本分析,通過實(shí)際值與預(yù)算值,實(shí)際值與目標(biāo)值的比較,對合同履行情況進(jìn)行評價(jià),了解成本總量的構(gòu)成比例和成本管理的薄弱環(huán)節(jié),采取對應(yīng)的增收節(jié)支措施,避免超支,為今后的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
(三)財(cái)務(wù)部門要做好合同管理工作就要加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn)
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理的質(zhì)量。建立科學(xué)的培訓(xùn)制度,全面實(shí)行全過程考試、考核、檢查。激活培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的成效性。通過各種方法有針對性和重點(diǎn)的組織好學(xué)習(xí),向相關(guān)人員介紹最新的《合同法》、《招投標(biāo)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)。定期組織合同系統(tǒng)專業(yè)管理人員進(jìn)廠培訓(xùn),把合同相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)納入繼續(xù)教育日程,從思想上引起財(cái)務(wù)人員的高度重視。健全考核,激勵(lì)、責(zé)任追究機(jī)制,對合同訂立、執(zhí)行過程中違法違規(guī)或給企業(yè)造成損失的行為追究責(zé)任。
合同管理工作是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要工作,它不只是簡單的要約、承諾,而是一個(gè)全過程、全方位、科學(xué)的管理。財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮自己在合同管理中的監(jiān)督、檢查職能,運(yùn)用科學(xué)的管理方法參與到合同管理中來,通過運(yùn)用自身特有的方法對合同履行情況進(jìn)行分析評價(jià),事前預(yù)防,事中控制,事后補(bǔ)救,同時(shí)為今后企業(yè)的發(fā)展所借鑒,財(cái)務(wù)管理對合同管理具有現(xiàn)實(shí)的重要應(yīng)用價(jià)值,必將越來越得到企業(yè)的重視和認(rèn)可。
參考文獻(xiàn):