時間：2023-04-20 08:34:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產評估管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 資產評估業務是我國經濟生活中不可缺少的社會公正性中介服務行業，在社會主義市場經濟中發揮著越來越廣泛、越來越重要的作用，與此同時，社會各界對企業國有資產評估重要性和客觀性的認識也逐步深入，資產評估意識進一步增強。
關鍵詞 資產評估 企業管理 資產管理
一、當前企業國有資產評估工作中存在的問題
針對當前企業國有資產評估工作中存在的不足之處，經與中介機構和企業座談，認真聽取他們提出的問題及建議，我們認為當前存在的主要問題是：
（一）認識不到位。一些企業和部門對資產評估工作認知度還不夠全面，單純地認為資產評估只是為了某種經濟行為的需要而走程序，不能從履行出資人職責和國有資產保值增值角度去充分認識資產評估的重要性，致使部分資產評估項目存在倒排時間表、片面追求進度現象，造成審計與資產評估工作中存在較多質量問題，也給正常的資產評估項目審核工作造成巨大壓力。
（二）個別中介機構執業質量不高，缺乏獨立性和公正性。有的中介機構在執業過程中易受外界各種因素影響，對委托范圍內的資產，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的評估程序，對債權債務類資產沒有進行必要的函證，搞粗放式評估，難以保證評估結果的真實、合理和完整性。甚至有個別執業人員不按照行業準則和操作規范公正執業，采取欺騙和隱瞞等手段，與企業串通作假，人為低評、漏評國有資產。
（三）評估方法的選擇不夠合理。個別中介機構在開展資產評估業務時，選擇和運用的評估方法不合理，引用的評估假設不適當，存在評估方法選擇使用單一，特別是企業整體價值評估主要采用資產基礎法評估，未能運用多種評估方法更加合理地分析確定評估結果的現象。如部分中介機構對商業用房屋、建筑物采用重置成本法進行評估，未按照評估規范采用市場法或收益法等多種方法進行評估，從而難以反映出評估對象的公允價值。
（四）信息披露不充分。資產估報告應當披露必要的信息，使國資監管機構和評估報告使用者能夠正確理解和使用評估結論。有的資產評估報告對于資產權屬存在瑕疵、擔保、租賃、涉訟、評估程序受到限制、期后事項等可能對評估資產價值判斷產生重大影響的信息，披露不夠充分，使評估項目審核工作潛在較大的風險。
二、加強企業國有資產評估管理的對策思路
（一）建立企業內部資產評估管理工作制度，強化企業對評估項目的審核責任。2008年，我們在認真貫徹落實《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國資委令第12號）和省國資委轉發意見的基礎上，結合實際，初步建立了企業內部評估管理工作體系，明確12家全資或控股市管企業的財務部門為資產評估管理部門，并指定了16名責任心強、熟悉資產評估業務的人員負責本企業及其所屬企業的資產評估管理工作，要求凡市管企業及其所屬企業申請核準或備案的資產評估項目，由市管企業資產評估管理部門按規定對財務審計報告、資產評估報告和相關文件資料進行全面、認真審查，初審同意后，再報送市國資委核準或備案。下步我們將繼續完善企業內部評估工作制度，健全評估管理體系，加強評估項目初審工作，層層把關，各負其責，進一步規范企業資產評估工作，為防止國有資產流失提供了制度保障。
（二）嚴格選聘條件，規范中介機構委托工作。嚴格按照中介機構選聘的相關規定進行中介機構選聘工作，一是要堅持中介機構規模、業務特長與項目規模、行業特點相適應的原則優選中介機構，確保業務質量；二是要在確保中介機構執業質量的前提下，盡量節約企業費用原則，增強中介機構、企業的工作積極性和配合意識，既保證工作質量的同時又減輕企業負擔；三是要堅持公開選聘的原則，通過招投標、隨機選聘等方式，確保中介機構公平競爭，通過規范中介機構委托工作，促進中介機構客觀公正執業，不斷提高執業質量，更好地為國資監管工作服務。
（三）促進評估方法更加科學合理。充分發揮中介機構聘用管理工作的主導作用，加強對中介機構的業務指導，引導中介機構采用以收益法為主、其他方法為輔的評估方法對整體資產評估項目進行評估，合理體現企業價值。
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》（[2001]102號），結合北京市情況，我們制定了《北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則
二二年四月三日
附件：
北京市國有資產評估項目抽查辦法實施細則
第一條 根據《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》([2001]102號)，結合本市實際情況，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱國有資產評估項目抽查，是指各級財政部門定期或不定期地選取具體評估項目，對評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行檢查，依法行使監督職能的行為。
第三條 本實施細則適用于按照《國有資產評估管理若干問題的規定》應當進行評估的各類國有資產評估項目。
第四條 按照國有資產分級管理的原則，各級財政部門負責組織實施其管轄范圍內的評估項目的抽查工作。
市財政局負責統一協調全市的評估項目抽查工作。
市財政局可以根據需要決定評估項目的專項抽查工作，并組織實施。
財政部門根據需要，可以委托國有資產授權單位、總公司（集團公司）、各委、辦、局進行評估項目抽查工作。
第五條 抽查工作圍繞評估各方當事人相關行為和評估報告的真實性、合法性進行，重點檢查以下內容:
(一)占有單位經濟行為的合法性；
(二)被評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍；
(三)占有單位提供的產權證明文件、生產經營資料及財務資料的真實性、完整性;
(四)評估機構和評估人員的執業資格;
(五)資產帳面價值與評估結果的差異;
(六)經濟行為的實際成交價與評估結果的差異;
(七)現場勘查活動及評估現場工作記錄;
(八)評估工作底稿;
(九)必要的資產清查、函證工作;
(十)評估依據的合理性;
(十一)評估報告的有效性；
(十二)評估報告對重大事項及對評估結果影響的披露程度;
(十三)其他。
第六條 抽查工作應當遵循以下程序:
(一)準備階段:
1.選取評估項目，研究、擬訂抽查計劃，確定具體抽查內容;
2.組織不少于2人的相關人員成立抽查小組;
3.抽查小組在實施抽查前5個工作日將《評估項目抽查通知書》下達給當事人。
(二)檢查階段:
1.抽查小組對評估項目當事人的具體工作進行檢查;
2.對重大、疑難的問題，財政部門可組織專家進行鑒定，經專家評審后做出結論;
3.抽查小組起草《評估項目抽查結果報告》，對應當予以行政處罰的，提出初步意見，報告市財政局。
(三)告知階段:
市財政局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。
(四)處理階段:
1.市財政局下達《行政處罰決定書》;
2.對有關單位或個人的違法違紀行為，財政部門可以建議提交有關部門處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七條 市財政局應當建立評估項目抽查結果公告制度。對于在抽查工作中發現的重大、典型案件，統一將抽查情況和處罰結果在新聞媒體上公告。
第八條 財政部門應當建立評估項目抽查工作報告制度。區縣財政部門應于每年度終了45個工作日內將本區縣項目抽查情況匯總后上報市財政局。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
（一）指導思想。堅持“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法，促進國有產權安全完整、保值增值和有序流轉，全面提高產權管理工作的效率和水平，維護全體股東的合法權益。
（二）目標任務。進一步完善各級出資人的產權管理制度，明確各級出資人的產權管理工作范圍、標準和程序，落實工作責任，改進創新動態監管手段，在市管企業及其權屬企業中建立起制度健全、權責明晰、程序規范、信息準確、運行順暢、監督有效的產權管理體系，實現國有產權管理工作體系有效運轉。
（三）基本要求。堅持科學發展，做好產權管理的基礎工作，服務國有企業改革發展大局。堅持依法管理，嚴格制度、規范程序、落實責任，防范產權管理基礎工作中可能遇到的風險。堅持統一監管，各級出資人統一執行產權管理制度，監督指導所出資企業的產權管理行為。
二、建立健全產權管理體系
各級出資人要按照國家、省、市有關國有產權管理的法律、法規和制度，形成權責明確、配套協調的產權管理體系。
（一）建立完善各項制度規范。各市管企業要制定產權登記、資產評估、產權轉讓、融資擔保、資產處置、股權管理等制度和具體業務操作規范，并報市國資委備案。
（二）明確產權管理機構。各市管企業要設立專門的產權管理工作機構，或明確有關部門承擔產權管理工作職責，落實責任人。要明確崗位職責，建立實施激勵約束機制和考核評價制度，不斷提高產權管理業務操作水平。
（三）修訂完善公司章程。要將涉及各級出資人權益的產權管理重大事項決策權限寫入公司章程，嚴格按照公司章程完善股東會、董事會和經理層的決策程序，明確各級國有出資人的權利和義務。
（四）建立和完善監督檢查和定期報告制度。各市管企業要采取日常監管和定期檢查等方式，加強對權屬企業產權管理的監督檢查。被出資企業每年一月份向其出資人報告上一年度產權管理工作情況，產權管理工作報告的內容包括國有產權的運營和流轉情況、產權管理重大事項的決策和執行情況等。
三、嚴格規范產權管理各項工作
（一）依法辦理產權登記，保證國有產權歸屬清晰。國有產權占有、變動和注銷登記等經濟行為應依法合規，提交的相關文件和資料應真實有效。投資設立國有獨資企業，國有獨資、控股和參股公司均應及時辦理產權登記。已經登記的企業名稱、組織形式、資本金及股東持股情況等發生變化的，應及時辦理變動登記。企業發生解散、依法撤銷、破產及國有股權全部依法退出等情形的，應當及時辦理注銷登記。
（二）實施評估項目核準備案，公允體現資產價值。各市管企業要嚴格審查中介機構的評估過程是否符合相關評估準則的規定，評估結果是否公允體現了資產價值，逐級對中介機構出具的資產評估報告進行實質性審查并明確表示審查意見后，報市國資委核準或備案。
（三）規范產權轉讓行為，促進國有產權有序流轉。企業國有產權轉讓行為要嚴格履行審批程序，根據有關規定分別實施清產核資、財務審計和資產評估，合理確定轉讓底價，充分披露交易條件和受讓方條件，堅決執行公開進場交易制度，促進國有資產保值增值和有序流轉。
（四）嚴格擔保抵押行為，切實防范融資風險。各市管企業要嚴格執行《市市屬國有企業擔保管理辦法》（試行）有關規定，認真分析擔保、抵押項目的可行性和可能發生的風險，確保國有資產安全。市管企業原則上不得為其參股企業、非國有企業提供擔保。
（五）規范資產處置，確保國有資產保值增值。市管企業處置實物資產價值超過企業資產總額1%，以及處置房產、土地使用權的，須經市國資委批準。擬處置資產經評估備案后，須委托具有公物拍賣資質的拍賣企業公開拍賣或進入產權交易中心公開掛牌轉讓，未經批準轉讓底價不得低于評估價值。
一、管理范圍、管理原則和內容
（一）全區各黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關（以下統稱行政單位）和各級各類事業單位的國有資產管理行為都必須納入本辦法的規范范疇。
（二）行政事業單位國有資產包括行政事業單位用各級財政性資金形成的資產、國家無償調撥的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
（三）行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產統計報告、監督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區財政（國資）部門是區政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理。
（二）行政事業單位的主管部門負責對本部門及所屬事業單位占有和使用的國有資產實施監督管理。
（三）行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產管理工作。
三、資產配置
（一）堅持資產管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業單位資產配置的控制和審批。
（二）行政事業單位國有資產配置應符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應從實際需要出發，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調劑、租賃解決的資產配置問題，不得重新購置資產。
（三）經區委、區政府批準設立的臨時機構需要添置資產的，應先進行調劑，無法調劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產，由區政府辦公室統一申購。
（四）行政事業單位購置的資產屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業單位應對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產使用
（一）行政事業單位應認真做好國有資產的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；對行政事業單
位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，區財政（國
資）部門有權調劑使用或者處置。
（二）行政事業單位對所占有、使用的國有資產應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止國有資產流失。
（三）行政事業單位應建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
（四）行政事業單位出租、出借國有資產，必須履行單位內部決策程序后提出申請，報區財政（國資）部門審批。有主管部門的事業單位需經主管部門審核同意后提出申請，報區財政（國資）部門審批。未經批準，行政事業單位不得出租、出借國有資產。行政事業單位國有資產租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）的有關規定執行。
（五）行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。
（六）事業單位用國有資產對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報區財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區政府批準。未經批準，事業單位不得用國有資產對外投資、擔保。
（七）行政事業單位出租、出借的國有資產以及事業單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統一核算、統一管理。
（八）經區委、區政府批準設立的臨時機構須向區財政（國資）部門提出申請，經區政府審批后，向區政府辦公室辦理相關資產領用手續。臨時機構只有資產的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產完整交還區政府辦公室。
五、資產處置
（一）行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或者核銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、轉讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
（二）行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監督管理辦法》（市政府126號令）規定范圍內的資產處置行為，必須嚴格按照其要求執行。
（三）行政事業單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產原值5萬元以下或單件資產原值5千元以下的國有資產處置，由主管部門審批后報區財政（國資）部門備案；
2.批量資產原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產原值5千元以上、5萬元以下的國有資產處置，由主管部門審核后報區財政（國資）部門批準；
3.批量資產原值20萬元以上或單件資產原值5萬元以上的國有資產處置，經主管部門審核后由區財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區政府審批。
4.貨幣性資產損失核銷必須報區財政（國資）部門審批。
（四）行政事業單位國有資產處置收入，包括國有資產出售、轉讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業單位國有資產處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區財政（國資）部門備案。
六、資產評估
（一）行政事業單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產；
2．出售、轉讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產；
3．合并、分立、清算；
4．事業單位以非貨幣資產對外投資；
5．事業單位整體或部分改制為企業；
6．確定涉訟資產的價值；
7．依照國家規定需要進行資產評估的其他情形。
（二）行政事業單位國有資產評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行；行政事業單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業；資產評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業單位國有資產評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業單位整體資產評估事項以及資產評估價值30萬元以上的，由區財政（國資）部門負責核準；資產評估價值30萬元以下的，由資產占有單位向區財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業單位必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置的底價。
七、資產清查
（一）行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
1.根據國家專項工作要求或者區政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
2.事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
5.會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
6.依照國家規定需要進行資產清查的其他情形。
（二）行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
八、產權登記與產權糾紛調處
（一）行政事業單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門按照統一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業單位國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有使用國有資產的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產的行政事業單位，均須辦理產權登記。產權登記工作由區財政（國資）部門統一組織實施。
（三）行政事業單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由區財政（國資）部門依法或提請區政府調解、裁定。
（四）行政事業單位與非行政事業單位、組織或者個人發生產權糾紛，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核并報區政府批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，轉入司法程序處理。
九、資產統計報告
（一）行政事業單位應按區財政（國資）部門統一要求，建立規范的資產登記檔案，并嚴格依照規定做出統計報告。
（二）行政事業單位報送資產統計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監管考核
（一）行政事業單位國有資產監督應堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產使用單位及工作人員，應認真履行國有資產管理、監督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產管理部門、行政事業單位應建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
（四）區財政（國資）部門、主管部門和各行政事業單位要建立和完善資產管理信息系統，借助現代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業單位國有資產信息，實現對行政事業單位資產從購置、使用到處置等各個環節的動態管理，提高資產管理能力和水平。
本文就吉林省行政單位如何加強國有資產管理以及如何進行制度設計等問題進行初探，以期加快我省行政單位國有資產管理工作制度的確立。
一、行政單位國有資產管理基本內容
行政單位國有資產管理內容包括從入口到出口全過程的監督管理。針對行政單位國有資產管理各個環節中存在的問題，要對管理進行全面規范，主要包括以下幾個方面：
1、在資產配置方面，明確資產配置的原則，制定資產配置的標準，明確資產配置的審批程序，資產配置與部門預算相銜接。
2、在資產使用方面，規范資產日常使用管理，提高資產使用效率；對閑置資產進行調劑使用；明確資產有償使用的審批程序；對資產有償使用收入實行“收支兩條線”管理。
3、在資產處置方面，明確資產處置的內容和要求；規定資產處置的審批程序；對資產處置收入實行“收支兩條線”管理。
4、在資產評估方面，規定應進行資產評估的情形；明確資產評估項目實行核準制和備案制；明確被評估單位的義務和責任。
5、在資產統計報告、資產清查方面，行政單位應當建立資產登記檔案；明確提出資產統計報告是預算管理和資產管理的依據和基礎；提出資產管理信息化的要求；對資產清查和產權登記工作做出了規定。
6、在監督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應認真履行職能做出規定；結合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關管理機構和人員在行政單位國有資產管理活動中違法行為應承擔的法律責任。
7、在產權糾紛調處工作方面，明確產權糾紛的定義和調處程序。
二、完善行政單位國有資產管理的制度措施安排
健全的規章制度是規范行政單位國有資產管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統化、規范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規章制度，就成為加強行政單位國有資產管理的首要任務，各主管部門和行政單位要建立健全單位內部國有資產管理的具體辦法，完善國有資產管理責任制，加強內部管理和控制，以確保國有資產的安全和完整，防止資產流失。在制度措施安排上應注意做好3個方面的結合：
1、資產管理與預算管理相結合
省內行政單位國有資產絕大部分是由同級財政預算資金形成的，財政預算資金安排的科學性、規范性，預算安排的資金量，直接決定了資產配置數量、質量和不同單位之間資產配置的公平性、合理性。因此，預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調節、控制存量的最有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。同時，資產管理工作也是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告、資產清查和財務管理有關數據資料，并把它作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，有利于深化部門預算管理改革，科學編制預算。
2、資產管理與財務管理相結合
在會計要素中，“資產”占有非常重要的地位。資產管理是財務管理的有機組成部分，與財務管理是不可分割的。加強財務管理工作一項非常重要的內容，就是加強資產管理。同時，加強資產管理，有效開展資產管理工作，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理水平。資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理，促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。
3、實物管理與價值管理相結合
實物管理與價值管理是資產管理工作的兩個方面，實物管理主要側重于保障實物資產的安全完整，價值管理主要側重于賬務管理。實物管理與價值管理相結合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。
三、資產管理與預算管理脫節的表現及解決辦法
行政單位國有資產管理弱化，監督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產管理與預算管理脫節。在資產配置、使用、處置等環節沒有做到資產管理與預算管理相結合。資產統計報告等資產管理的基礎數據資料沒有作為財政部門編制部門預算、配置資產的依據，資產配置預算的審批往往存在某些盲目性。預算編制、審批等管理工作沒有為資產管理提供強有力的支持，資產管理工作缺乏有效的調控手段，難以實現公平資產配置、提高資產利用率、規范國有資產收入管理等目標。
要想解決資產管理與預算管理脫節的問題，在具體操作上應注意把握以下4點內容：
1、在資產配置環節，省內各行政單位購置有規定配備標準的資產，必須按照規定程序報經同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。上述措施，有利于用預算手段控制行政單位的資產配置，科學合理地配置資產，逐步實現資產存量的公平合理；有利于嚴格審核資產配置事項，減少不必要的配置項目，節約財政資金，提高預算編制的科學性。
2、在收入管理環節，資產有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應當按照規定，實行“收支兩條線”管理。省內行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
3、在統計報告環節，經同級財政部門審核批復的統計報告，應當作為同級預算管理和資產管理的依據和基礎。
4、積極探索采用實物費用定額編制相關經費預算。為進一步深化部門預算改革，促進和加強省級部門實物資產高效管理，探索實現資產管理與預算管理相結合的新途徑，應借鑒財政部2004開展實物費用定額試點工作經驗，根據省內各行政單位辦公用房、車輛的實際占有數量和按實物量平均計算的費用定額標準，計算考核這部分公用經費。
1.國有資產管理機構和制度不完善。
高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。
2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。
一、 評估中介機構與評估委托方的歸責問題。
評估機構作為社會中介組織，其對外承擔三種責任：
（1）行政責任。國務院91號令第五章規定：“資產評估機構作弊或者，致使資產評估結果失實的，國有資產管理行政管理部門可以宣布評估結果無效，并可以根據情節輕重，對該資產評估機構給予下列處罰：（一）警告；（二）停業整頓；（三）吊銷國有資產評估資格證書。”
如評估機構認為行政主管部門的處罰行為不當，國務院91號令還賦予其救濟手段。但隨著國有資產管理體制改革的深化，國有資產管理部門不再履行公共管理職能，因此行政處罰及行政復議在現行體制下能否成立，在實踐中值得探討。
（2）刑事責任。我國刑法第二百二十九條規定“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。”
（3）民事責任。評估機構作為受托方，與委托方――國有資產占有單位之間形成委托合同，適用《合同法》調整。對由于資產評估機構的過錯，給國有資產占有方造成損失的，可依據《合同法》第四百零六條的規定“有償的委托合同，因受托人的過錯給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。”評估機構在處理委托事項過程中，由于重大過失或故意，給國有資產占有方造成損失的，應由資產占有方追究其違約責任。
從另一角度來考慮，國有資產買受人出于對資產評估機構出具報告的信賴，做出并實施了國有資產購買行為，但因評估報告存在重大缺陷使其形成錯誤的判斷，造成重大損失的，國有資產買受人是否可向評估機構請求損害賠償？要解釋這一問題可通過一個案例來進行：
浙江某鞋業廠（A1）為國有企業，其投資主體為浙江省某鞋業集團公司（A）。鞋業廠由于市場競爭激烈，常年虧損，企業正常難以維系。為甩掉歷史包袱，鞋業集團公司努力為其尋找新婆家，后被江蘇省某民營鞋業公司（B）相中。B公司長期以來欲擴大在浙江省的市場份額，想通過兼并浙江老廠的行為實現其市場戰略意圖。根據《國有資產評估管理辦法》，浙江省A公司委托某評估機構進行資產評估，評估后鞋業廠凈資產為245萬。買賣雙方經協商，一致同意以評估確認值作為轉讓價款的依據，并簽訂了正式的國有資產轉讓協議，B公司一次性支付了245萬的轉讓價款。民營企業B進駐鞋廠后，發現評估報告結果與A1廠的實物資產情況相距甚遠，評估機構未按國家評估規范進行實物核查，只是“閉門造車”，簡單根據企業提供財務報表，套上某某計算公式，在一天內“計算”出評估值。A1廠的實際凈資產僅為52萬元，大多數實物資產都因國有企業常年管理失控而早已丟失。
江蘇省民營B公司立即要求解除與A公司的國有資產轉讓協議，并要求A公司承擔違約責任。特別強調的是，B公司還要求評估機構承擔相應賠償責任，但評估機構辯稱，其與B公司未發生業務關系，評估機構也未從B公司處獲得收益，B公司不應向其主張賠償。但最后B公司以侵權為由，堅持將評估機構告上法庭，主張評估機構對損害后果承擔連帶賠償責任。
評估機構行為完全具備侵權產生的要件，故筆者認為，評估機構的行為對B公司構成侵權，理應承擔相應的賠償責任。
因此，為規避上述風險，評估報告常有下列聲明：“本評估報告僅供貴公司為本次特定的評估目的使用，并報送國有資產管理部門或評估行業管理機構審查，未經評估機構同意，本評估報告的全部或部分內容不得向委托方之外的單位和個人提供，不得發表于任何公開媒體上。”評估機構意圖以此來規避評估報告由委托人以外的第三方使用所帶來的侵權責任。
二、評估方法對評估報告公信力的影響。
通行評估方法有四種（1）收益現值法，指將被評估資產在剩余壽命內的預期收益用適用的折現率折現為評估基準日的現值，并以此確定被評估資產價格的一種評估方法；（2）重置成本法，指在現時條件下重新建造或購置一項全新狀態的被評估資產所需的全部成本，減去該被評估資產的各種陳舊貶值（含實體性貶值、功能性貶值、經濟性貶值）后的差額作為被評估資產現時價格的一種資產評估方法；（3）現行市價法，指按市場現行價格為價格標準來確定資產價值的方法；（4）清算價格法，指以清算價格為標準，對企業或資產進行的價格評估。
在現實評估運作中，一份評估報告往往對不同種類的標的采用各異的評估方法，而且各評估機構在具體評估過程中采用的參數也將不同，這將導致同一交易標的由不同評估機構評估得出的結果可能大相徑庭。
筆者認為，解決這問題的途徑為（1）評估協會細化評估操作規范，使同一時點、同一標的的評估值在不同評估所之間趨于一致；（2）對帳面原值在1000萬元以上的重大國有資產評估項目，要求由兩家以上評估所共同出具評估報告，這一來可仿照再保險的有關做法，降低評估機構間的惡性競爭，二來可降低因人為故意或過失原因造成國有資產流失的可能性。
三、或有債務影響評估結果的有效性。
個別國有企業由于長期內部管理混亂，公章管理失控現象常有發生，這就造成許多或有負債未在帳上體現。而評估機構的原始資料來源于委托企業，如委托企業未提供相應資料，評估機構便無從著手。問題比較突出的是對企業凈資產的評估，凈資產=資產―負債，這不同于簡單的資產評估，提供多少實物就評估多少。而如果負債未完全列入報表，將直接影響凈資產評估值的準確性。
或有負債有時連現任企業經營者都不清楚，所以當委托評估企業未提供或無法提供真實、完整資料，致使評估報告失實，給評估報告使用人造成損失的。受損人是應當向資產占有方索賠還是應向評估機構索賠？舉證責任在評估機構一方還是在受損方？對于上述問題，筆者認為，評估機構承擔的責任應為過錯責任，即需要受損方提出評估機構在執業過程中存在過錯導致其損失的有力證據。
四、國有資產評估機構收費與評估結果的關系。
評估機構的收費有國家統一規定階梯標準，基本上體現“高估高收、低估低收”的原則。這一收費方式事實上誘導了評估機構高估評估標的，評估報告的公信力易于受損。
五、無形資產評估的障礙。
《國有資產評估管理辦法》第六條規定，“國有資產評估范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。”無形資產屬法定評估范疇，但在許多實際工作中，無形資產未評估即出讓的現象普遍存在，其原因在于無形資產評估缺乏定性定量標準，即便評估也因與市場價值嚴重脫節，缺乏實用性。
但如任由無形資產未評估即出讓的現象發生，那將可能會導致百年老字號的招牌拱手送予他人，造成國有資產的“無形”流失。
為解決上述問題,筆者認為評估不能解決的事情,留給市場機制去解決。不管評估值合理不合理，只要確定國有無形資產的出賣時點，交由產權交易機構進行充分的出讓信息披露，實行公開交易，用市場機制檢驗價格，這就能從制度上確保在這一特定的時點上，不存在國有資產流失問題。
六、評估結果的確認或備案問題。
長期以來，對國有資產評估結果采取確認制。評估機構對行政部門的確認行為是喜憂參半，“喜”在有了國有資產管理部門的確認，相應的評估機構的自身責任似乎有所縮小；“憂”在評估過程有了確認程序，許多評估機構的結果被調整或修改，評估時間過程也相應有所延長。
筆者認為，在評估機構出具結果后的確認程序，容易導致責任模糊。如評估報告的使用者認定經確認的評估結果有重大瑕疵，其是對評估機構提起民事訴訟還是向評估行業主管部門申請行政復議或提起行政訴訟，尚有爭議。
七、評估過程中的非正常干預問題。
筆者在從事國有資產產權交易過程中，常遇到一類情況：某出讓企業的凈資產評估值遲遲無法出來，當追問資產占有方原因時，對方稱轉讓談判的價格尚未談妥，所以評估值也無法出來，最終的評估值要以交易價格保持剛好一致。這類現象在當前國有資產出讓過程中并不少見，資產占有方對評估機構的影響力或者說干預能力可見一斑。
10月23日,財政部消息稱,依照《國有資產評估管理辦法》出臺《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
“行政手段規范《辦法》只是一個過渡,不久必將出臺法律來規范金融業國有資產產權轉化問題。”腦庫投資公司綜合開發研究院研究員里維寧預言,“法律監控太急需了。”
監管缺位
在新一輪的牛市中,金融業成為了貫穿始終的投資熱點。金融股價格一漲再漲,金融股權也成為投資者爭搶的香餑餑,以至于參股金融企業的上市公司的股價也隨之水漲船高。
根據已披露的2007年上半年報,凈利潤排名前10的上市公司中有6家為金融類企業;營業收入前10名中有4家金融類企業。比較業績增長,滬市17家金融類企業盈利能力的增長更為顯著,營業收入和凈利潤同比分別上升28.4%和74.1%,高于市場平均水平。
而參股金融機構也成為了上市公司的盈利法寶。截至8月30日,共有459家上市公司對金融機構進行參股投資,其中參股券商的上市公司共有273家。除對券商進行參股投資外,上市公司對商業銀行、財務公司、信托公司、保險公司、期貨公司的參股數量也分別達到159家、37家、28家、24家和12家。另外,包括海通證券在內的6家上市公司也不同程度地持有基金公司股份。金融企業帶來的賺錢效應使得各方資本對金融股權的爭奪越來越激烈。
然而,在這一系列的參股、并購等活動中,由于一直缺乏一套針對金融行業特色的規范或法律,導致國有資產流失嚴重。“就是因為法律的缺失,沒有專門的規范措施,導致國有金融資產流失嚴重。這類型的個案不勝枚舉,比如,中國銀行黑龍江分行河松街支行原行長高山河松街中行行長高山在長達數年間涉嫌內外勾結盜取銀行、東北高速、辰能公司、黑龍江社會保險事業管理局等數家單位總計高達10億多元的資金。再比如,前不久南方的一家銀行,普通柜臺人員就悄無聲息的挪走了1000萬元。”提到國有金融資產流失現象,里維寧一口氣向記者述說起諸多案例。
實際上,多年來,金融企業國有產權轉讓的管理仍然依據多年前的文件。2003年國務院國資委成立后,國有資產管理一分為二,國資委負責非金融類企業國有資產管理事項,財政部負責金融類國有資產管理工作。股權分置改革后,這些規定有些已經明顯不符合市場的要求。
里維寧認為,隨著金融市場產品和工具的增多,大量的兼并和重組成為了需要,而一套完善的兼并收購法是不可缺失的。目前,信息不透明,矮化國有股份,盈利的國企包裝成不盈利出售以便從中漁利等諸多損害國有資產現象屢禁不止。“實際上,大部分兼并是在高層進行,不像國外必須經過工會,國內大部分都成了暗箱操作,缺乏一套系統化的游戲規則,外資企業來中國對這點也深有體會。”里維寧說。外資企業在中國就深刻體會到中國是沒有規范的游戲規則。
另外,里維寧認為,建立一套合理的利益監督沖突體系是很亟需的。“目前還有很多咨詢機構做完咨詢之后,看準收益跟進投資。另外,一些證券公司號召員工跟投,實際上,這在國外都是不允許的。”里維寧說,“金融資產都是速動資產,與實體資產不一樣,不好監管。比如,證券公司與外資合資,如何建立合資實體,出納股份,以及如何解散,這些都需要具體的措施來規范。”
鐵血監管
目前,金融企業的產權(包括國有產權部分)轉讓,一般采取協議轉讓的方式進行,也有部分采取拍賣或進入產權交易所。但是,由于協議轉讓缺乏公開競價過程,一方面轉讓價格不能達到最大化,另一方面也給盜取國有資產的違法行為的滋生制造了“溫床”。因此,從保護國有出資人合法權益角度出發,有報道稱,財政部將考慮嚴格控制協議轉讓,在轉讓方啟動協議轉讓程序前,應得到相關監管部門和財政部門的審批。
資產評估會計是研究反映和監督資產評估引起的價值運動活動，或為了滿足會計信息使用者的需求，參照資產評估的方法與手段進行價值計量或賬務處理，應采取的會計方法和程序所形成的會計學專業分支。
我國的資產評估始于20世紀80年代末、90年代初，由于經濟體制改革帶來了大量的產權變動、交易等行為，為適應這一需要，資產評估迅速發展起來，但相應的資產評估會計卻沒能迎頭趕上，再加上理論建設遠遠落后于實踐的發展，以至于最終制約了實踐的發展。因此，建立完整系統的資產評估會計體系很有必要。
一、資產評估會計的作用
（一）有助于推進產權交易健康運行
產權交易是構建多層次資本市場的基礎，是創業資本運作的一個重要平臺，有利于生產要素的合理流動，促進資產使用效益的提高，合理確定資產流通價格。由于受各種因素影響，投入市場流通的資產，一般不能簡單地按原值或賬面價值進行交易，否則會損害交易一方的利益，影響資產的合理流動，因此，通過資產評估確定合理的交易價格，促進資產的合理滾動。而資產評估會計則在其中準確地記錄了資產評估、流動的全過程，有助于資產使用者進行合理的決策。
（二）有助于充實和加強國有資產管理工作
在當前市場經濟條件下，國有企業對外合作、承包租賃、兼并破產等經濟行為和產權變動行為日益增多，如何保證國有資產不流失，并實現保值增值，資產評估起到了至關重要的作用。通過資產評估會計，確定國有資產的實際價值量，為國有資產的優化管理提供真實數據。
（三）要正確看待資產評估會計的作用
在當前形勢下，中國的經濟結構正在發生重大調整，資產重組大規模進行，特別是國有企業重組，資產評估在產權交易方面的作用更加突出，資產評估僅僅是給交易雙方提供一個參考價格。那么，作為資產評估會計，要在資產評估中如何發揮其應有的作用顯得頗為重要。
二、構建資產評估會計的意義
（一）構建資產評估會計是充分發揮資產評估作用的需要
資產評估是市場經濟的產物，資產評估作為社會性和公正性活動，在產權轉讓、企業重組、資產流動、資源優化配置等方面，發揮了重要作用。但在實踐中，由于資產評估與現行會計理論中會計計價的區別或矛盾，資產評估后如何進行會計處理，資產評估后對企業稅負的影響如何處理，以及在資產評估中如何合理運用會計學的理論與方法等等問題的存在，導致了資產評估發展受到束縛，作用也得不到充分體現。只有研究并運用協調資產評估與會計學的理論與方法，才能促進資產評估會計的發展與完善，充分發揮資產評估的作用，促進經濟可持續協調發展。
（二）構建資產評估會計是研究對象特殊性的需要
資產評估會計是研究和反映資產評估活動而采取的會計方法和程序所形成的專業會計，有其自身的研究對象，即由于資產評估引起的價值運動。它不同于企業通常情況下的資金運動，不能用資產評估學與會計學的理論去認識。構建資產評估會計，可以為反映與監督資產價值運動提供一定的理論基礎。
（三）資產評估會計符合會計的發展方向
從資產評估產生的原因或服務手段來看，資產評估就是價值計量或價值判斷。資產評估作為通過對資產某一時點價值的估算，從而確定其價值（市場價格）的經濟活動，能夠為企業決策，特別是涉及產權變更、資產流動（或曰資本運營）的經濟決策提供信息。同時，資產評估價值計量可以采用成本法、市價法和收益法等方法，可以更廣泛地提供財務狀況和獲利能力信息，并且資產評估中清算價格法可以說是對傳統會計的補充。因此，資產評估為傳統會計更好地服務于經濟，充分發揮信息外部經濟提供了新的平臺，構建資產評估會計符合會計服務的目的及其發展方向。
參考文獻：
[1]蘭瓊,黎蘭豪崎,方敏.資產評估會計在市場經濟中的重要性.有色金屬設計).2005.02.
第一條為了規范和加強行政事業單位、國有企業國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業單位、國有企業（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業）的國有資產管理活動。
第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業單位、國有企業占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。
行政事業單位、國有企業國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條行政事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。
國有企業依法享有經營自，應遵守國家的法律法規及各項規定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第五條管理機構及其職責。縣財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業單位、國有企業國有資產管理的職能部門，對行政事業單位和國有企業的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：
(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定本縣國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(二)研究制定行政事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；
(三)按規定權限審批行政事業單位、國有企業有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
(四)推進本級有條件的行政事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；
(五)負責全縣行政事業單位和國有企業單位國有資產收益的監督管理；
(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位和國有企業國有資產實行動態管理；
(七)監督、指導全縣行政事業單位、國有企業的國有資產管理工作。
第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；
(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。
第二章行政事業單位國有資產管理
第七條資產配置。行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。
行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：
(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。
(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。
對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。
行政事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。
第八條資產使用。行政事業單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。
行政事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業國有資產管理
第九條國有企業合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。
第十條國有企業以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業內部管理制度規定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。
第十一條國有企業對外投資，必須符合國家產業政策和國有企業發展戰略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業應當按照國家有關規定辦理。國有企業向境外投資，應當符合國家有關規定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業（含國有獨資國有企業，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；
（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業產權轉讓收入；
（三）國有企業破產財產依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；
（五）其他按規定應上繳的國有資本收益。
第四章產權登記與資產評估
第十三條產權登記。行政事業單位和國有企業應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發給產權登記證。
行政事業單位、國有企業辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。
行政事業單位和國有企業應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。
國有資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第十四條資產評估。行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改制的國有企業；
(二)以非貨幣性資產對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉讓、置換資產；
(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產價值；
(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
(二)行政事業單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。
行政事業單位和國有企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第五章產權糾紛處理
第十五條行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業產權糾紛處理按國家有關規定辦理。
第六章資產清查和信息管理
第十六條資產清查。行政事業單位和國有企業應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規定辦理。
第十七條行政事業單位和國有企業應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
第七章資產處置
第十八條資產處置。行政事業單位、國有企業資產處置，是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
行政事業單位、國有企業處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
第十九條行政事業單位處置重大國有資產，按下列規定辦理：
（一）行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。
（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉鎮級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。
國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。
行政事業單位、國有企業資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業國有資產處置。國有企業國有資產在不同國有企業法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。
國有企業固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業財務通則》規定辦理。
國有企業處置重大國有資產，按下列規定辦理：
國有企業每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。
國有企業以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業或與他人資本組建國有企業，或收購、兼并其他國有企業的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。
國有企業對外投資應建立資產經營責任制，國有企業法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。
國有企業處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。
第八章監督檢查與法律責任
第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位、國有企業及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。
行政事業單位和國有企業國有資產監督，應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合；事前監督與事中監督、事后監督相結合；日常監督與專項檢查相結合。
違反本辦法有關國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。
第九章附則
第二十二條社會團體和民辦非國有企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。實行國有企業化管理并執行國有企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的國有企業，執行本辦法。
加強國有資產管理是建設節約型社會的重要措施，為了進一步完善我縣國有資產管理、監督、運營機制，加強機關、行政事業單位和國有企業的國有資產管理工作，使國有資產保值、增值，有序流動，避免流失，縣政府要求各單位必須嚴肅執行國有資產管理規定和紀律，并就加強國有資產管理工作重申如下：
一、行政事業單位資產按照所有權和使用權相分離、有效配置和節約使用的原則，實行“政府所有，統一監督，單位管理、使用”的管理體制。
二、凡管理、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，資產新建、重建、調配、處置等都必須經財政（國資）部門審核，報縣政府審批。
三、凡涉及單位資產抵押、質押、留置、擔保等事宜，各單位必須事前向財政（國資）部門申報，經財政（國資）部門審核，報縣政府批準后實施。未經縣政府批準，上述行為無效。
四、凡涉及國有資產出售、轉讓、變更、抵押、質押、留置、擔保等事宜必須由所在單位和主管部門領導班子集體研究同意后方可向有關部門提出申請。
五、嚴格資產處置程序。凡是國有資產需出售、轉讓、拆遷、產權變更的，必須按規定程序辦理，即：各單位處置國有資產，單位價值在5000元以下的，所在單位提出申請，主管部門（集體決定）審核同意，資產評估部門進行評估，財政部門同意，國資部門審批；單位價值在5000元以上10萬元以下的，須報主管縣長審批，單位價值在10萬元以上的，除履行上述程序外，國資部門在簽署意見前，必須將資產處置情況匯總報縣政府常務會議審議，通過后方可進行。涉及出售的，必須采取依法公開、競價拍賣的方式進行。
六、縣國有資產辦公室是代表縣政府管理國有資產的行政職能部門，要切實發揮職能作用，做好對各單位資產的處置和調配工作的管理，并與監察、審計等部門負責對各單位使用的資產進行審核和監督。確保國有資產保值、增值，有序流動，保證國有資產不流失。
七、各部門、各單位對依法被、判決、執行的案件，可能涉及國有資產變更的，應及時向縣政府報告。
八、今后凡涉及國有資產出售的，必須將出售所得款項存入國有資產管理專戶，做到專款專用。
九、管理、使用國有資產的單位，因資產管理不善造成重大流失的，或者弄虛做假以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的，財政（國資）、監察部門有權責令其限期改正，并按管理權限由監察機關依法追究單位主管領導和直接責任人的責任。
