時間：2023-04-24 08:54:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務(wù)工作管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、抓貫徹、定目標(biāo)，出臺縣級、基層工會《工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會在認(rèn)真做好本級工會財務(wù)會計管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號）及《福州市基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號），積極組織各級工會開展財務(wù)會計管理自查自糾工作，通過開展座談會討論、互審互評的方式評選出財務(wù)管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實解決縣級工會財務(wù)會計工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點。
福州市總工會召開規(guī)范化建設(shè)部署會議，組織縣級工會認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神、把握要點，要求縣級工會、市級產(chǎn)業(yè)工會要充分認(rèn)識開展工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期工會財務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實。要按照《工會財務(wù)會計管理規(guī)范考核辦法》的要求，對本單位財務(wù)會計工作進行認(rèn)真檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行整改，全面提高工會財務(wù)會計管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進規(guī)范化建設(shè)見成效。
為推動縣級工會開展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點單位，先后在福清市、永泰縣召開現(xiàn)場推進會，這兩個試點單位在會上分別交流了規(guī)范化做法和體會，與會人員現(xiàn)場觀摩了永泰縣工會財務(wù)管理規(guī)范工作材料。會議同時通報了全市工會財務(wù)會計管理規(guī)范工作開展情況。市總工會黨組書記、常務(wù)副主席鄭湘國參加會議，要求各縣（市）區(qū)總工會、市級各產(chǎn)業(yè)工會，要認(rèn)真推進工會財務(wù)會計管理規(guī)范工作，健全制度、對照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實；要抓住機遇，重點落實機關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費等財務(wù)工作重難點問題；要加強學(xué)習(xí)，提高財務(wù)會計服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會重點工作的水平。經(jīng)過這兩年來各級工會財務(wù)人員的共同努力，縣以上工會財務(wù)會計管理規(guī)范水平得到進一步提升，財會服務(wù)能力進一步增強。全市工會財務(wù)機構(gòu)進一步健全、財務(wù)人員素質(zhì)進一步提高、會計基礎(chǔ)工作進一步夯實、財務(wù)制度進一步完善、財務(wù)管理進一步規(guī)范、工會資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值。
二、福州市基層工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
近兩年來，縣級以上工會在不斷提升自身工會財務(wù)會計管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，積極推進基層工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況，2013年末至2014年初，福州市總工會組織專門人員成立調(diào)研小組，通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對全市基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況進行了調(diào)研。本項調(diào)研共召開座談會5次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業(yè)、私營企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財務(wù)人員、工會主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結(jié)果來看，福州市基層工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會經(jīng)費、會費收繳工作不足額、不及時。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72.94%（310家）的基層工會存在著撥繳經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低、繳交經(jīng)費不及時的現(xiàn)象。工會經(jīng)費按規(guī)定及時、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負(fù)。同時，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有259家基層工會從未向會員收取會費，占60.94%；在有向會員收取會費的166家基層工會中，有47家基層工會半年才向會員收取會費一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會未能按規(guī)定及時、足額向會員收取會費。二是財務(wù)人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會中，專職工會財務(wù)人員37人，占8.47％；兼職財務(wù)人員388人，占91.53%。而且，調(diào)查問卷顯示，基層工會會計人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級以上會計技術(shù)職稱的有69人，占16.24%；初級職稱有158人，占37.18%；會計員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會計從業(yè)上崗證。三是工會經(jīng)費獨立核算的比例有待提高。調(diào)查問卷顯示，在受調(diào)查的425家基層工會中，開立銀行賬戶的基層工會僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時，部分基層工會認(rèn)為工會經(jīng)費總量少、設(shè)立獨立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒必要，工會經(jīng)費仍在行政賬戶開支。這種現(xiàn)象間接導(dǎo)致了行政支出擠占了工會經(jīng)費。有43家基層工會雖然獨立設(shè)置賬目核算，卻沒有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會一切經(jīng)濟業(yè)務(wù)開支仍由企業(yè)老板審批，這種現(xiàn)象主要集中在小型私營企業(yè)。四是預(yù)算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會中，有228家基層工會未執(zhí)行預(yù)決算管理制度，占樣本總數(shù)的53.65%；在有執(zhí)行預(yù)決算管理的197家基層工會中，13.88%（59家）基層工會日常活動經(jīng)費開支隨意性大，有超預(yù)算現(xiàn)象；11.06%（47家）基層工會預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會活動經(jīng)費不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，超過半數(shù)的基層工會反映，基層工會活動經(jīng)費有限，行政未能給予工會一定的經(jīng)費補助，不足以滿足工會日常開展活動需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會經(jīng)費收繳不足額、財務(wù)人員配備不到位、未實行工會經(jīng)費獨立核算、預(yù)算管理不規(guī)范、基層工會活動經(jīng)費不足等現(xiàn)象，究其原因，可歸納為以下幾點：
（一）企業(yè)主對工會工作不重視，對工會經(jīng)費收繳認(rèn)識度不高。
首先，部分企業(yè)主本身對繳交工會經(jīng)費存在著理解上的偏差，對工會組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來說，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實現(xiàn)利潤效益最大化。企業(yè)方認(rèn)為繳納工會經(jīng)費減少了企業(yè)利潤，直接造成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此采取了虛報、少報企業(yè)人數(shù)，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計征工會經(jīng)費，甚至不交工會經(jīng)費的方式來規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：企業(yè)的一切開支必須由自己掌管，工會主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平起平坐，工會開支不能任由工會主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財務(wù)人員直接由行政方財務(wù)部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會活動難以開展、無法執(zhí)行工會主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財務(wù)人員配備不完善、工會活動經(jīng)費不足的現(xiàn)象。
（二）工會經(jīng)費地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會經(jīng)費地稅代征工作，從總體來看，工會經(jīng)費收繳實現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費撥繳率偏低的現(xiàn)象，未能做到應(yīng)收盡收。從2013年工會經(jīng)費收繳數(shù)據(jù)分析來看，全市有15700家獨立基層企業(yè)，繳費單位數(shù)13735家，撥繳面達(dá)到87.48%。人均應(yīng)撥繳經(jīng)費258元，實際撥繳率只有39%，人均月繳費工資標(biāo)準(zhǔn)1043元，僅是2013福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為主要原因有三點：一是工會經(jīng)費委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務(wù)不增人。為保證稅收任務(wù)的完成，地稅部門有時難免顧此失彼，直接導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標(biāo)準(zhǔn)的工會經(jīng)費就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務(wù)征收和工會經(jīng)費征收是兩套運行系統(tǒng)，地稅部門征收工會經(jīng)費的前置條件是企業(yè)必須實行工會信息登記，企業(yè)必須在錄入工會經(jīng)費征收系統(tǒng)后才能申報繳交，如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會、不主動登記、申報，逃避繳納工會經(jīng)費，而地稅和工會兩個部門對欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時有效的手段進行約束，就無法對這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務(wù)征收的平臺優(yōu)勢尚未能完全為工會所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
（三）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。
一是財務(wù)人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財務(wù)人員兼管行政和工會的財務(wù)核算，財務(wù)人員的身份具有“雙重性”，先是行政財務(wù)人員，其次才是工會財務(wù)。這種身份造成了財務(wù)人員的意識直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的限制，一切工會活動要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時候就少交，甚至不交工會經(jīng)費；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒必要的工作就不需要開展，譬如預(yù)決算管理工作。同時，由于財務(wù)人員身兼數(shù)職，當(dāng)企業(yè)行政財務(wù)工作量大時，工會財務(wù)管理工作必然得不到保證。二是財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財務(wù)人員專業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為基層工會組織日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動簡單，不需要配備專業(yè)素質(zhì)高的財務(wù)人員。這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。
四、推動基層企業(yè)工會財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)工作的重視。
要推動基層工會財務(wù)工作的規(guī)范運行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過立法，使企業(yè)正視工會組織的存在和作用。立法部門應(yīng)加強相關(guān)法律的修訂，在法律中加入強制性約束條款。通過法律的強制性和保護措施，提升工會組織的地位，使企業(yè)認(rèn)識到工會組織應(yīng)該是獨立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個分支機構(gòu)。通過法律，強化工會組織的職能，使企業(yè)認(rèn)識到工會組織的主要職能不僅僅是維護職工的合法權(quán)益，更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會組織，理解工運事業(yè)，尊重工會干部。第二，加大工會政策法規(guī)的宣傳力度。各級工會組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會政策法規(guī)及各項工會發(fā)動的惠民活動、措施，提高工會組織在社會上的地位和影響力。同時發(fā)揮多方聯(lián)動作用，結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會財務(wù)工作的重要性，組織引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會干部和財務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會法》、《新工會會計制度》《基層工會經(jīng)費管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強其依法撥繳工會經(jīng)費的自覺性。第三，上級工會應(yīng)盡可能的多給予基層工會活動經(jīng)費補助，以滿足基層工會開展活動的需要，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到工會經(jīng)費是開展工會工作和各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)對企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)塑造一個良好的氛圍。
（二）從加強稅務(wù)、工會、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手，不斷提高工會經(jīng)費撥繳率。
要打破工會經(jīng)費收繳的“瓶頸”，稅務(wù)部門是關(guān)鍵。一是工會和稅務(wù)部門雙方要定期進行交流溝通、加強協(xié)作，及時反饋工會經(jīng)費代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會經(jīng)費收繳工作的新方法、新路子，工會要充分利用稅務(wù)部門在企業(yè)中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時，把工會經(jīng)費征收工作納入其中，大力宣傳工會經(jīng)費收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會事業(yè)的重大意義，消除對繳納工會經(jīng)費的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報、依法收繳。二是要加強雙方的信息交流，盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，保證地稅征收系統(tǒng)與工會經(jīng)費地稅代征系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)“三同步”，即時間同步、信息同步、措施同步，使工會能第一時間了解企業(yè)信息及工會經(jīng)費代征工作中遇到的新情況，以便采取及時有效的措施保證工會經(jīng)費的收繳工作。三是要促使稅務(wù)部門加大對不守法企業(yè)的處罰力度，對經(jīng)費不繳、漏繳的單位，要及時采取有效的制約手段，從源頭上保證工會經(jīng)費收繳的足額到位，保護誠信企業(yè)的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴大基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的步伐。
要在全市基層工會中推進財務(wù)規(guī)范化工作，關(guān)鍵是要以“點”帶“面”，穩(wěn)步推進，切忌一蹴而就。工會組織要精心選取一些財務(wù)管理較為規(guī)范的基層工會，并組織專業(yè)人員深入到基層中去，以引導(dǎo)激勵為主，積極幫助基層工會發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的不足，不斷完善財務(wù)管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進典型，并在全市基層工會中進行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進的經(jīng)驗和做法激勵并帶動基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）從提升會計人員素質(zhì)入手，提高基層工會財務(wù)管理水平。
根據(jù)分級管理的原則，縣市區(qū)總工會、產(chǎn)業(yè)工會要加強對下級工會財務(wù)工作的指導(dǎo)，定期組織基層工會財務(wù)人員進行工會財務(wù)、經(jīng)審方面知識的培訓(xùn)，幫助工會財務(wù)人員熟練掌握應(yīng)用新的工會財務(wù)知識，可以邀請財政、審計等政府部門有經(jīng)驗的專家對規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行講解及指導(dǎo)。并且不斷創(chuàng)新財務(wù)工作方式，定期組織基層工會財務(wù)、經(jīng)審工作競賽，促使基層工會財務(wù)在比賽中增進知識與溝通，加強基層工會財務(wù)工作交流，從而進一步帶動基層工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：醫(yī)院財務(wù)；管理規(guī)范化
隨著當(dāng)前財務(wù)管理工作的廣泛開展，醫(yī)院面臨著嚴(yán)峻的考驗，將財務(wù)管理規(guī)范化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化，是指依據(jù)現(xiàn)行的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，按照統(tǒng)一的工作規(guī)程，實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理正規(guī)、有序的活動過程，是醫(yī)院正規(guī)化建設(shè)的組成部分。
醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化的主要標(biāo)志，是各項經(jīng)費管理活動的正規(guī)有序。實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的基本要求，積極適應(yīng)醫(yī)院后勤改革的步伐，認(rèn)真總結(jié)我國醫(yī)院財務(wù)管理的有益經(jīng)驗，合理借鑒國外實施醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化的有效做法，按照與全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的進程相協(xié)調(diào)的基本原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，穩(wěn)步實施，立足供需可能，吸收實踐經(jīng)驗，適應(yīng)管理要求，建立具有我國特色的醫(yī)院財務(wù)管理體系。
經(jīng)費緊張與供需矛盾突出，理財環(huán)境更加復(fù)雜與財務(wù)監(jiān)督難度進一步加大，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)醫(yī)院經(jīng)濟工作面臨的兩對主要矛盾，也是醫(yī)院財務(wù)工作的兩個顯著特點。這兩對矛盾的客觀存在與經(jīng)費管理薄弱的現(xiàn)象并存，已成為制約和影響醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的突出問題。
因此，積極探索緩解經(jīng)費供求矛盾的良策，研究理財環(huán)境，加強財務(wù)監(jiān)督辦法，加大改革和管理的力度，切實把有限的經(jīng)費管住，逐步使醫(yī)院的財務(wù)管理工作走出一條“制度完備、管理規(guī)范、核算及時、監(jiān)督有力”的路子，以開創(chuàng)醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化的新局面。實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化，主要是實現(xiàn)“觀念現(xiàn)代化、財權(quán)集約化、運行程序化、手段網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控多元化、評估系統(tǒng)化”。筆者根據(jù)當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出以下幾點對策：
一、堅持“以人為本”，強化規(guī)范化管理意識
管理之道，人才為本。醫(yī)院的每一項財務(wù)活動均由人發(fā)起、操作和控制，其成效取決于人的智慧、品格和努力程度。因此，醫(yī)院管理者應(yīng)樹立“以人為本”的思想，把對人的激勵和約束放在制定財務(wù)政策、措施的首位，建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制。讓每一位財務(wù)人員樹立起成本意識、價值理念、效益觀念，并自覺與醫(yī)院整體財務(wù)管理目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。
理財觀念更新的對象首先是財務(wù)人員。財務(wù)人員是財務(wù)管理的具體組織者和實施者，不僅要具有先進的管理理念，而且要將專業(yè)財務(wù)知識和最新經(jīng)營管理理念融合在一起。
其次是醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)大部分是醫(yī)學(xué)方面的專家，并不擅長財務(wù)管理。財務(wù)人員應(yīng)多向主要領(lǐng)導(dǎo)灌輸理財新觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)在思想上接受并把它融合到日常的管理工作中去。同時也要利用不同場合向全院職工做好理財觀念更新的工作，使全體職工能自覺主動地參與到醫(yī)院理財中來。
倡導(dǎo)以人為本抓管理，瞄準(zhǔn)醫(yī)院財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，合理配置和利用人力資源，充分調(diào)動當(dāng)家人和管家人的積極性，激發(fā)內(nèi)在的潛能，從而形成一種“我為人人，人人為我，群策群力、齊抓共管”的理財氛圍。因此，樹立科學(xué)的管理理念，真正實行“以人為本”的激勵方式，是醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展的必然趨勢。
二、堅持財務(wù)統(tǒng)管，實現(xiàn)財權(quán)集中
醫(yī)院財務(wù)部門只有在院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，才能更好地履行上級賦予財務(wù)部門的各項職能。
財務(wù)部門直屬醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，獨立于部門領(lǐng)導(dǎo)之外，各項經(jīng)濟核算和收費管理從原部門管理中剝離出來，改為院財務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。
各事業(yè)部門的財務(wù)人員實行由財務(wù)部門統(tǒng)一委派制度，事業(yè)部門不干擾財務(wù)人員獨立行使職權(quán)。
經(jīng)費物資的預(yù)決算管理、請領(lǐng)結(jié)算、物資采購、監(jiān)督檢查等由財務(wù)部門統(tǒng)一歸口辦理，確保經(jīng)費物資的分配使用形成最佳的保障合力。要堅持“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財務(wù)”的理財觀念，完善黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)、財務(wù)部門分工負(fù)責(zé)制，管錢與管事相互監(jiān)督制約的管理機制。實際工作中，要做到各項經(jīng)費統(tǒng)一納入財務(wù)部門歸口辦理劃撥、結(jié)算、審核報銷，實行“一口對外多口對內(nèi)”的管理辦法，形成黨委當(dāng)家、部門辦事、財務(wù)理財?shù)墓ぷ鳈C制。醫(yī)院嚴(yán)禁收不入賬、自收自支，以及做假賬或轉(zhuǎn)移、隱匿收入等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。實現(xiàn)資金的集中管理，對資金進行有效控制，合理分配，為醫(yī)院各項工作的順利開展提供有力保障。
三、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，落實收支兩條線
醫(yī)院規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)政策、法紀(jì)和規(guī)章制度，確保醫(yī)療服務(wù)收入合法。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計部門職能作用，定期對醫(yī)療服務(wù)實施全方位、廣角度監(jiān)督，并全面客觀地對服務(wù)管理情況進行分析考評。而加強成本核算是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)工作的重中之重。
醫(yī)院采用全面成本管理法，目的是控制支出，節(jié)能降耗，降低服務(wù)成本和運營成本。一方面，可實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)成本全員、全方位、全過程的控制，為開展項目成本核算和單病種成本核算創(chuàng)造條件，并為醫(yī)院經(jīng)營構(gòu)建成本和價格競爭優(yōu)勢提供支持。另一方面，全面成本核算管理是提高內(nèi)部資源配置效率的有效手段，有助于重新構(gòu)建醫(yī)院財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，制定行之有效的成本核算辦法和成本管理辦法，促進成本控制。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身管理的需要，以治病救人為前提，制定行之有效的成本核算方法。建立成本考核指標(biāo)體系，層層分解指標(biāo)，將各項經(jīng)濟收支指標(biāo)直接落實到每一個具體科室，充分調(diào)動科室的主觀能動性。對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的事前、事中、事后進行仔細(xì)的核算，組織預(yù)算的正確執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，隨時進行經(jīng)濟監(jiān)控，對目標(biāo)的實現(xiàn)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核算，監(jiān)督職能，促進醫(yī)院經(jīng)濟的優(yōu)勢發(fā)展。另外，還應(yīng)該加強出院欠費管理，將欠費與科室效益、資金掛鉤，盡量減少經(jīng)濟損失。
四、強化財務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)多元化監(jiān)控
我國市場經(jīng)濟體制在新世紀(jì)處于形成和發(fā)展階段，市場秩序的不規(guī)范，加大了財務(wù)監(jiān)督的難度。醫(yī)院財務(wù)活動范圍廣、環(huán)節(jié)多，各種經(jīng)濟活動不易控制，必須堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，完善財務(wù)監(jiān)督體系和監(jiān)督方法，建立全方位的多元化監(jiān)控管理機制，確保醫(yī)院整個經(jīng)濟活動安全、有序運行。
拓寬財務(wù)監(jiān)督范圍。從財務(wù)收支、財經(jīng)法規(guī)監(jiān)督擴展到經(jīng)費決策監(jiān)督和效益監(jiān)督，從單一的經(jīng)費管理監(jiān)督擴大到資產(chǎn)物資管理監(jiān)督，使醫(yī)院整個的經(jīng)濟運行處于全程監(jiān)控之中。同時，要建立健全民主監(jiān)督機制，并把對現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的管理也作為審核工作的重點之一。
健全財務(wù)監(jiān)控體制。要堅持黨委對監(jiān)控的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟決策責(zé)任追究機制，把財務(wù)審計制度與干部競爭激勵機制結(jié)合起來，按照黨委理財?shù)臎Q策程序辦事；強化紀(jì)檢、審計、財務(wù)監(jiān)督部門的職能作用，搞好各監(jiān)督管理部門的分工協(xié)作工作（可設(shè)置專職監(jiān)督稽核崗位）；設(shè)立一個權(quán)威性高、綜合性強的醫(yī)院經(jīng)濟管理組織，直屬醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全院的經(jīng)濟監(jiān)控管理。
改革財務(wù)監(jiān)督方法。由事后監(jiān)督逐步向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變；把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成一個多環(huán)節(jié)、全過程的財務(wù)監(jiān)督管理格局，提高監(jiān)督的科學(xué)性、時效性。并結(jié)合業(yè)務(wù)實踐進行對比分析、差距分析和趨勢分析。同時還可以實行財務(wù)總監(jiān)委派制。
五、健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享
隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進，以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)的發(fā)展已成為21世紀(jì)的主題。因此要實現(xiàn)全面系統(tǒng)的財務(wù)信息管理的現(xiàn)代化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、實時化、科學(xué)化、精確化、系統(tǒng)化。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，建立符合醫(yī)院需要的財務(wù)辦公自動化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便及時通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)掌握各部門的財力資源配置、使用、管理情況，實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代化的科學(xué)管理時代跨越。
首先，醫(yī)院財務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展必須利用已有的各種優(yōu)勢，并結(jié)合自身的實際情況，本著先易后難的原則，加快網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)運用。
其次，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。在財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運用過程中，財務(wù)部門對財務(wù)信息的需求在網(wǎng)上直接從統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)中獲取，各業(yè)務(wù)部門在一定權(quán)限內(nèi)共享一份完整的財務(wù)信息數(shù)據(jù)。要引進先進技術(shù)，自主開發(fā)操作平臺，運用國產(chǎn)的硬件設(shè)備、由國內(nèi)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)安裝、調(diào)試，以提高信息安全防護能力，盡可能避免因各方面因素引起的安全隱患。推行具有一定試行經(jīng)驗的財務(wù)POS系統(tǒng)，以減少現(xiàn)金流量，確保資金安全。
六、加強新型理財隊伍建設(shè)，保證規(guī)范化管理穩(wěn)步運行
人才培養(yǎng)是做好財務(wù)工作的基礎(chǔ)，高素質(zhì)的理財隊伍是做好財務(wù)工作的保障。加強新型理財隊伍建設(shè)，全面提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對于把財務(wù)管理推向規(guī)范化、科學(xué)化的高效運行軌道，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
因此，醫(yī)院要緊跟人才戰(zhàn)略工程的進程，適應(yīng)時展要求，加強理財隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批全局意識強、善于運籌謀劃的財務(wù)管理人才。
要不斷地提高財務(wù)人員自身素質(zhì)，包括身體、科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高政治素質(zhì)，堅定不移地執(zhí)行黨的方針、政策，維護財經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔奉公，依法辦事，以身作則，敢于同一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為作斗爭。提高工作效率，加強財經(jīng)法規(guī)和財會、管理等知識的學(xué)習(xí)，掌握并靈活運用現(xiàn)代財務(wù)管理方法。要廣泛地運用電子管理技術(shù)，建立通暢的信息流，將計算機技術(shù)與財務(wù)管理理論相結(jié)合，使先進的財務(wù)管理模式發(fā)揮實際效應(yīng)，使醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)更先進、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)。此外，還要刻苦鉆研一些醫(yī)學(xué)、藥學(xué)方面的知識，使自己更加熟悉和掌握醫(yī)院的業(yè)務(wù)，鍛煉培養(yǎng)復(fù)合型的財務(wù)人員，以促進和加強財務(wù)管理工作。與此同時，還要提高醫(yī)院服務(wù)“窗口”的文明程度，門診收費、住院、結(jié)賬等窗口以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)患者為宗旨，注重把“親切、耐心、細(xì)致、全面、熱情、周到”十二字服務(wù)方針落實于收費工作全過程，建立醫(yī)院的“文明窗口”。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”管理；現(xiàn)狀；問題；原因；建議；廣西合浦
中圖分類號 F302.6 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0344-01
根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財政廳《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2011〕37號）的文件精神，結(jié)合合浦縣的實際情況，成立了由縣紀(jì)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣財政局相關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)組成的合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)具體工作，抽調(diào)工作人員8人，分4個小組赴全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個村（居）委會開展自查和指導(dǎo)工作。現(xiàn)將合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問題及對策闡述如下。
1 合浦縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村集體“三資”基本情況
合浦縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個村（居）委會，村小組5 381個，有明晰的村集體經(jīng)濟年收入101萬元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額5 691.42萬元，其中：貨幣資金40.71萬元，固定資產(chǎn)4 930.66萬元，農(nóng)業(yè)資本574.10萬元；資源總面積156.67 hm2，其中農(nóng)用地面積130 hm2，建設(shè)用地26.67 hm2。
1.2 各項制度健全情況
全縣273個村（居）委建立了財務(wù)收管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等，所有制度都公開上墻。設(shè)立集體資產(chǎn)臺賬的村（居）201個，占73.6%，設(shè)立資源登記簿的村（居）委195個，占71.4%，
1.3 強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況
各涉農(nóng)部門按政策規(guī)定狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，做好申報、審核、公示及發(fā)放工作。2012年通過一卡通全縣發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金14 527.15萬元，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償8 606萬元，糧食直補111.85萬元，購置農(nóng)機補貼637萬元，農(nóng)資綜合補貼4 801萬元，早造糧食良種補貼371.3萬元（其中玉米良種補貼135.68萬元，早稻良種補貼235.62萬元）。從自查和抽查情況看，全縣無截留、抵扣和挪用補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4 農(nóng)村集體財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)情況
2011年是村委換屆年，在換屆選出“兩委”班子的同時，全縣各村（居）委召開村（居）民代表選舉產(chǎn)生了村（居）民民主理財小組273個，其中社區(qū)民主理財小組28個，村委民主理財小組245個，占全縣村（居）委的100%，正常開展工作的165個，占60.4%，按季度規(guī)范公開財務(wù)的村（居）委268個，占98.2%，開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計273個村（居）委，占100%，開展財會人員培訓(xùn)21期，培訓(xùn)財會人員457人次，全縣所有村（居）委會財務(wù)人員均接受培訓(xùn)1次以上。村（居）委大宗開支都通過集體討論，并做好會議記錄。
1.5 “三資”管理方式創(chuàng)新情況
一是在合浦縣人民政府公眾信息網(wǎng)創(chuàng)建黨務(wù)、村（居）務(wù)公開信息平臺；二是制定了《合浦縣村級會計委托服務(wù)工作實施方案》，并聯(lián)合縣財政局組織全縣村委（社區(qū)）報賬員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及財政所有關(guān)財會人員進行財務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)370多人次。在全縣鋪開村級會計委托服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立村級會計委托中心機構(gòu)，力爭在2012年底全縣全部完成村級會計委托。
2 存在的問題
一是農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新力度不足。農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新不足，主要表現(xiàn)在：①全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實行農(nóng)村集體“三資”委托。②全縣所有村（居）委沒有完成產(chǎn)權(quán)制度改革。③沒有開展村級清產(chǎn)核資。二是村（居）委會財會人員持證上崗不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣273個村（居）委財務(wù)人員中，只有25個人持證上崗，其余財會人員沒有會計證和上崗證。三是部分村（居）委會計和出納賬沒有分科目入賬，都是流水賬，也沒有建立財會報表制度。四是村（居）委票據(jù)制度執(zhí)行力度不夠。據(jù)查，在所有入賬票據(jù)中，白條入賬現(xiàn)象比較普遍，這些都不符合財會管理規(guī)范化管理。五是民主理財監(jiān)督力度不強。各村（居）民主理財小組雖已建立，但39.6%的民主理財小組，沒有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
3 原因分析
3.1 農(nóng)經(jīng)機構(gòu)有待強化
農(nóng)經(jīng)工作政策性強、面廣、任務(wù)重，但縣經(jīng)管站是一個只有7個編制的參公事業(yè)股級站，協(xié)調(diào)能力不強，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有經(jīng)管站，只有1個經(jīng)管員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連經(jīng)管站編制都沒有。農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)等職能，編制人員及經(jīng)費不足，會造成“三資”管理工作壓力較大。
3.2 業(yè)務(wù)工作經(jīng)費不足，待遇不高
縣級經(jīng)管經(jīng)費不足，鄉(xiāng)經(jīng)管部門沒有業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展，尤其是村級會計培訓(xùn)力度不夠，從而影響了農(nóng)村“三資”管理的質(zhì)量。村干部待遇雖然得到提高，但還是相對不夠，村級“三資”管理工作主動性、積極性未能得到充分調(diào)動。
4 建議
4.1 健全建立農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，確保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費
建議縣級提格經(jīng)營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立編制為2～3人的經(jīng)營管理辦公室，為縣農(nóng)業(yè)局的派出機構(gòu)，作為參公事業(yè)單位管理。縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)管業(yè)務(wù)經(jīng)費要納入財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費，便于工作的正常開展[1-2]。
4.2 理順村級票據(jù)管理，加大監(jiān)管和指導(dǎo)及培訓(xùn)力度
由區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳或減負(fù)辦共同印制村級票據(jù)，杜絕白條入賬。進一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)管力度，努力提高村級財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高村級財務(wù)人員持證上崗率。
4.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，規(guī)范運行
各級都要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作的職責(zé)任務(wù)，形成齊抓共管的良好局面，進行全面規(guī)劃和部署。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步明晰各個成員單位對農(nóng)村集體“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)、財政等業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核[3-4]。
5 參考文獻
[1] 陳玉錦，雷容華.霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管的措施及成效[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（18）：391，393.
[2] 黃東明.如何做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（8）：60-62.
農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化是農(nóng)村財務(wù)管理本質(zhì)特征的反映，一方面它是在一定的農(nóng)村財務(wù)管理假設(shè)前提下，以實現(xiàn)農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化目標(biāo)和有效實施規(guī)范化過程為基礎(chǔ)進行推導(dǎo);另一方面，農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化概念來源于長期的農(nóng)村財務(wù)管理實踐，是對規(guī)范化實踐的總結(jié)、提煉。
二、農(nóng)村基層組織財務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）村級財務(wù)基礎(chǔ)不扎實
從總體情況來看，各鄉(xiāng)村在經(jīng)濟總量、財政收入上都得到了較大幅度的增長，幾項基本問題已經(jīng)得到了解決，包括鄉(xiāng)村工資的發(fā)放、財務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)等，但是，鄉(xiāng)村資金缺乏、發(fā)展后勁不足等問題并沒有從根本上得到改變。特別是農(nóng)村中心鎮(zhèn)目前承擔(dān)著區(qū)域性社會職能，那么對于中心鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展就會有更高的要求，這使得其事權(quán)與財權(quán)平衡矛盾更加突出。村級財務(wù)基礎(chǔ)不扎實，現(xiàn)有的財務(wù)制度規(guī)范性與財務(wù)管理水平與財政制度建設(shè)和財務(wù)管理的要求還有很大差距。
（二）財務(wù)核算隊伍不穩(wěn)定
農(nóng)村進行財務(wù)核算的會計出納人員流動性大，隊伍極其不穩(wěn)定，導(dǎo)致根本沒有財務(wù)移交手續(xù)或者移交手續(xù)辦理不及時。近年來，由于村民委員會換屆而變更會計核算人員的，經(jīng)常出現(xiàn)不辦理移交手續(xù)的情形;由于鄉(xiāng)村經(jīng)費緊張，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)村財務(wù)沒有專門人員對其進行管理，經(jīng)費的開支也沒有專門人員進行審批和監(jiān)督的情形。于是經(jīng)常發(fā)生多人收錢，多人管錢，多人用錢，但是不進行交賬、結(jié)賬、記賬處理工作，這也成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織財務(wù)管理的突出問題，在個別村還形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
（三）村級財務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范、不健全
從原始資料的分析情況看，由于村級村務(wù)管理人員沒有專業(yè)的會計知識，個別村沒有按財務(wù)制度的規(guī)范來記錄會計賬目，比如說一些村僅記日記賬而不記錄明細(xì)賬和總賬;一些村因會計人員本身不會財務(wù)，根本無法找到賬目記錄和財務(wù)制度，僅僅把眾多繁雜的票據(jù)封裝起來。還存在著原始票據(jù)或原始憑證不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并且無經(jīng)手人和證明人簽章。干部出差不填差旅費報賬單，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象時有發(fā)生。個別村非生產(chǎn)性開支較多，絕大多數(shù)的村級財務(wù)支出多用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃的現(xiàn)象。
三、農(nóng)村基層組織財務(wù)管理規(guī)范化措施
（一）完善村級財務(wù)管理工作與制度體系
1.完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，設(shè)立健全村級財務(wù)會計制度。建立良好的農(nóng)村基層財務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為使得農(nóng)村基層至村一級的財務(wù)實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟會計、財務(wù)制度要求，對村級的財務(wù)制度進行完善，財務(wù)制度的完善需是全方位的，從現(xiàn)金管理到固定資產(chǎn)管理制度，從預(yù)算決算到收入支出審批制度，再到財務(wù)審計制度，從財務(wù)公開到民主理財監(jiān)督制度等等。無規(guī)矩不成方圓，通過制度建設(shè)使得農(nóng)村財務(wù)工作規(guī)范化，從會計處理程序方法的規(guī)范出發(fā)，使得農(nóng)村財務(wù)工作真實、完整反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況，促進決策支持作用的發(fā)揮，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，使各項工作制度化、規(guī)范化、功能化。
2.完善民主管理制度。首先要加大宣傳力度，從制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐敗”。在宣傳過程中，主要加強宣傳《村民委員會組織法》，實現(xiàn)真正的村民自治。加大對該法的宣傳力度，讓村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自覺主動接受全體成員的監(jiān)督，民主完全有義務(wù)和權(quán)力過問，并決策村里的重大事項。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，及時公開財務(wù)，讓村民參與理財，知道村賬，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，堵塞漏洞。其次要建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機制。要把村干部的廉潔教育工作列入年終考核指標(biāo)之內(nèi)，形成經(jīng)常性和有針對性的教育，對村干部要常敲警鐘。再次是要加大懲戒力度，取信于民，以儆效尤。司法機關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強法律的威懾力，增強村民們監(jiān)督村干部的信心。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)信息公開與披露
農(nóng)村集體經(jīng)濟體制下的所有會計事項，都必須根據(jù)監(jiān)察部和農(nóng)業(yè)部兩部委所頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求而公開信息，并且接受全體民眾的監(jiān)督。但凡農(nóng)村基層組織集體經(jīng)濟的成員重點關(guān)注的財務(wù)事項，都需要及時、據(jù)實逐項逐筆公布。并對廣大群眾產(chǎn)生的疑問，村財務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人要及時進行解釋和答復(fù)。
（三）加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的間題，影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的間題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定間題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。1
二、加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)間題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作，推進村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
財務(wù)制度文化是財務(wù)文化的重要組成部分，它以精神文化為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理規(guī)章制度為載體，是文化中的顯性因素，在財務(wù)文化的三個層次中，制度文化起著至關(guān)重要的作用。加強財務(wù)制度文化建設(shè)，對于保障財務(wù)管理依法、科學(xué)、高效、和諧有序運行，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，制約各種消極因素和不良行為有著很重要的現(xiàn)實意義。
1.有利于規(guī)范各類財務(wù)行為，保證財務(wù)管理工作依法開展。
財務(wù)制度作為規(guī)范財務(wù)活動和財務(wù)行為的規(guī)范性文件，通過法律、部門規(guī)章、管理辦法和管理規(guī)范等多種表現(xiàn)形式，約束著人們的財務(wù)行為，確保財務(wù)工作合法合規(guī)。
2.有利于提高財務(wù)管理的科學(xué)性，保證財務(wù)管理科學(xué)開展。
財務(wù)制度是日常工作的總結(jié)，并帶有一定的前瞻性，在一定歷史條件下，財務(wù)制度一般反映了近期財務(wù)改革方面的最新成果，可以有效地指導(dǎo)我們的日常工作。
3.有利于提高財務(wù)工作效率，保證財務(wù)管理工作高效開展。
規(guī)范統(tǒng)一會導(dǎo)致高效率。作為規(guī)范性文件和人們普遍遵守的共同準(zhǔn)則，財務(wù)制度的遵守，可以減少人為的因素和博弈的成本，有利于提高工作效率。
4.有利于協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證財務(wù)管理工作和諧開展。
財務(wù)部門作為綜合性很強的職能部門，既要和學(xué)校內(nèi)部各部門和師生員工發(fā)生關(guān)系，也要和學(xué)校外部各行政部門、金融機構(gòu)等發(fā)生關(guān)系，和諧財務(wù)的建設(shè)有賴于各方對財務(wù)工作的理解和支持。財務(wù)制度作為財務(wù)管理的手段和依據(jù)，由于其具有法定、規(guī)范、統(tǒng)一的功能，可以減少內(nèi)耗，消除各方誤解，維系各方關(guān)系正常開展。
二、如何構(gòu)建高校財務(wù)制度文化體系
1.要樹立一切管理都是為了服務(wù)的價值觀念。
相對于物質(zhì)文化和精神文化來說，制度文化具有更強的強制力和約束力，在日常工作中，常常被財務(wù)部門和財務(wù)人員當(dāng)成是管理的尚方寶劍，容易造成管理者和被管理者之間存在不和諧財務(wù)關(guān)系，如目前中國高校財務(wù)管理中普遍出現(xiàn)的財務(wù)人員和教職工之間、財務(wù)部門和其他部門之間矛盾凸顯的現(xiàn)象。財務(wù)基本職能包括管理、監(jiān)督和服務(wù)，要正確理解管理和服務(wù)的關(guān)系，管理是手段，不是目的。高明的管理不是通過強制讓對方服從，而是通過細(xì)致貼心的服務(wù)最終實現(xiàn)管理對方。因此，高校各項財務(wù)制度的出臺必須堅持以人為本，充分考慮被管理者的利益訴求。
2.要實事求是，依據(jù)自身的特色建立財務(wù)制度。
財務(wù)制度的建設(shè)和實施要和社會組織的文化相適應(yīng)，不同的組織有不同的財務(wù)制度。高校作為非盈利組織，其財務(wù)制度的特點主要是按要求組織預(yù)算收入，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、財政資金使用績效評估等，與盈利組織通過成本核算，進行費用配比的特點有很大的區(qū)別。而且，各高校辦學(xué)歷史、培養(yǎng)學(xué)生的情況、財務(wù)管理水平的高低等也存在著不同，因此，高校在制定財務(wù)制度時，必須考慮高校非盈利的特征和學(xué)校的特殊情況。
3.要根據(jù)情況變化及時修訂相應(yīng)財務(wù)制度。
近年來，隨著國家財政改革的不斷深化，財務(wù)管理的復(fù)雜性有所增強，高校必須適應(yīng)形勢的變化和管理的要求，與時俱進，適時修改完善財務(wù)制度。
4.要做好財務(wù)制度的宣傳和解釋工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化 障礙 解決對策
我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是相對十分落后，這樣就制約了我國農(nóng)村的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定，從而對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步造成了很大的影響，根據(jù)對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)的了解，如果要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對農(nóng)村的管理十分重要。缺少對農(nóng)村的科學(xué)管理，就無法實現(xiàn)農(nóng)村的全面持續(xù)發(fā)展，而農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村管理的主要組成部分，所以，農(nóng)村管理的當(dāng)務(wù)之急就是農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。
一、 阻礙實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的因素
1、農(nóng)村財務(wù)管理缺少一個完善的管理體制
農(nóng)村的財務(wù)管理體制只有管理的職權(quán)、管理制度以及組織的形式三部分組成的。管理職權(quán)是劃分農(nóng)村財務(wù)管理權(quán)限的一種體現(xiàn)。管理體制是管理部門在處理財務(wù)關(guān)系所要遵守的準(zhǔn)則。組織形式是對農(nóng)村管理機構(gòu)的設(shè)置。這三個部分共同組成了農(nóng)村財務(wù)管理體制，其中它們之間相互促進和作用。但是在市場經(jīng)濟的條件下，我國農(nóng)村的財務(wù)管理體制已經(jīng)脫了正常發(fā)展的軌道，還是在實行計劃經(jīng)濟下的農(nóng)村財務(wù)管理體制，而新的體制沒有形成，所以農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的實行受到了體制上的阻礙。
2、我國農(nóng)村財務(wù)管理的公開程度以及透明程度明顯不足
在我國農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)，其財務(wù)管理的透明度普遍較低。其中的主要原因是(1)我國農(nóng)村財務(wù)管理的主體嚴(yán)重缺乏財務(wù)公開透明的意識;(2)我國的大多數(shù)農(nóng)民群眾對于進行民主地理財和管理缺乏積極性；（3）很多農(nóng)村的會計主體和其法定代表沒有依法履行自己的義務(wù)；（4）還有個別地區(qū)的農(nóng)村干部利用自己的職務(wù)刻意地隱瞞農(nóng)村財務(wù)管理的公開。以上種種因素都很大程度上制約了農(nóng)村財務(wù)管理的公開程度和透明程度。
3、農(nóng)村財務(wù)管理管理人員自身素質(zhì)普遍較低
在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏相關(guān)的財務(wù)管理人員，即使有財務(wù)管理人員，但是其自身的素質(zhì)比較低，卻難以滿足農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的需要。其中主要的因素有：（1）農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展遲緩，缺乏對財務(wù)管理人員的需求；（2）農(nóng)村外出打工者很嚴(yán)重，自我國改革開放之后，農(nóng)村的各種人才都出現(xiàn)的大量的流失，有能力的勞動力都去城市發(fā)展，留下的人的個人素質(zhì)和能力都相對較低，尤其是財務(wù)管理方面的人才更是十分稀少；（3）農(nóng)村的財務(wù)管理人員都沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)。這樣就對農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化增加了很大的難度。
二、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化阻礙的解決措施
1、對農(nóng)村的財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高其個人的基本素質(zhì)
由于農(nóng)村財務(wù)管理人員的個人素質(zhì)相對較低，所以相關(guān)的政府部門要對農(nóng)村的財務(wù)管理人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，按照不同地區(qū)的實際情況，培訓(xùn)的方式要靈活多變，把縣級的財政部門作為主要指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要中心，進行在職培訓(xùn)、臨時培訓(xùn)、定期培訓(xùn)以及函授培訓(xùn)等等多種方式進行。對農(nóng)村財務(wù)管理人員的培訓(xùn)要有一定效果，避免形式主義的出現(xiàn)，一定要采取相應(yīng)的措施來提高財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)。
2、加快步伐完善農(nóng)村財務(wù)管理體制
到現(xiàn)在為止，許多農(nóng)村的財務(wù)管理體制還十分的落后，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，所以務(wù)必要注重財務(wù)管理體制的完善，要明確鄉(xiāng)與村兩種級別的財務(wù)管理權(quán)限，還要劃分好村上之間正副職之間的行政權(quán)力，這樣就可以很好的避免因為職權(quán)而引起的紛爭，要根據(jù)農(nóng)村的實際狀況來設(shè)置財務(wù)管理的機構(gòu)。對于以前的財務(wù)制度要進行及時地清理，對那些不符合條件的要及時地淘汰。
3、加強農(nóng)村財務(wù)管理的透明程度
提高農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，可以方便廣大的農(nóng)民群眾對農(nóng)村財務(wù)管理情況進行監(jiān)督，這樣就可以把定期地監(jiān)督和日常監(jiān)督有機地結(jié)合起來，還可以提高農(nóng)村財務(wù)管理在群眾中的公信力。農(nóng)村財務(wù)管理人員還要把季度、月度以及年度的財務(wù)收支進行公布，以便于農(nóng)民群眾的了解以及掌握。
4、對于農(nóng)村財務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)的人員要進行嚴(yán)肅地處理
農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化對于我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展有著十分重要的意義，其也是保護我國農(nóng)民自身利益的重要手段。所以農(nóng)村的財務(wù)管理要有一個良好的基礎(chǔ)，對農(nóng)村的財務(wù)管理狀況要進行定期地檢查，對那些違法亂紀(jì)的管理人員要進行嚴(yán)肅地處理，這樣不嚴(yán)可以防止農(nóng)村財務(wù)管理的混亂，還對農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的實行十分有益。
5、加強農(nóng)村審計工作
農(nóng)村財務(wù)管理的好差，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定及班子的團結(jié)，關(guān)系到黨的政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。所以我國農(nóng)村特別是蘇南地區(qū)，要定期的組織全鎮(zhèn)會計賬據(jù)的相互審查以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，要對各村的財務(wù)工作存在的問題進行及時地點評和糾錯。每年要搞幾次曬賬活動，達(dá)到農(nóng)村會計相互學(xué)習(xí)，相互提高的目的。要認(rèn)真搞好民主理財、村務(wù)公開，使農(nóng)村財務(wù)在村民的監(jiān)督下使農(nóng)村財務(wù)管理水平逐漸增加，并以審計為抓手進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
三、結(jié)束語
我國是一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的大國，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用，所以我國農(nóng)村要加強財務(wù)管理的規(guī)范，加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護農(nóng)民群眾的根本利益，推動我國快速向前發(fā)展，隨著我國農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的逐步推廣，我國農(nóng)村經(jīng)濟會得到穩(wěn)步的提升，我國的經(jīng)濟實力也會大大地增長。
參考文獻：
全縣衛(wèi)生計生規(guī)劃財務(wù)審計工作緊緊圍繞“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)單位運轉(zhuǎn)”的工作思路，始終以多找錢、善用錢、管好錢為主要目標(biāo)，堅持以預(yù)算管理、賬務(wù)管理及項目管理為主要抓手，堅持以帳管錢、以帳管物，突出財務(wù)工作重點，緊跟全局工作節(jié)奏，積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，依法依規(guī)加強部門財務(wù)監(jiān)管。
一、加強財務(wù)預(yù)算管理。一是認(rèn)真研究預(yù)算及醫(yī)改投入政策，加大財政預(yù)算爭取力度，力保財政預(yù)算基數(shù)逐年上升。二是擬訂所屬單位財政預(yù)算分配建議，盡早下達(dá)所屬單位年度財政預(yù)算額度。三是加強所屬單位年度收支預(yù)算的編制與核定，加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)單位內(nèi)部考核分配方案與財務(wù)收支預(yù)算有機結(jié)合，適時溝通預(yù)算執(zhí)行過程中的異常情況，督導(dǎo)單位實現(xiàn)年度收支平衡。四是及時組織收支預(yù)算年度考核及績效評價。通過預(yù)算政策及相關(guān)管理措施，不斷強化單位預(yù)算管理意識，促進單位預(yù)算管理規(guī)范。
二、強化單位賬務(wù)及收支管理。一是規(guī)范部門及項目的賬務(wù)核算及管理，堅持以賬務(wù)與業(yè)務(wù)方案對接，項目資金與項目實施進展對接，促進項目規(guī)范運行。二是繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)集中審核制度，鞏固會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計核算，落實收入、資金、資產(chǎn)等內(nèi)部會計控制制度。三是加強單位賬務(wù)數(shù)據(jù)利用與分析，對單位收支運行及債務(wù)、資產(chǎn)管理情況實行季度公示，保持適時有效溝通。四是重點監(jiān)管單位公務(wù)接待及車輛運行管理，力求支出管理環(huán)節(jié)明晰、支出核銷程序規(guī)范、目標(biāo)管理效果顯著。五是分層次組織財務(wù)管理相關(guān)政策的培訓(xùn)與溝通，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的重視與支持，取得干部職工對財務(wù)工作的關(guān)注與理解。通過賬務(wù)監(jiān)管，逐步改變單位重資金安排結(jié)算輕賬務(wù)利用分析的現(xiàn)狀，形成單位以帳管錢管物、領(lǐng)導(dǎo)真抓善管的財務(wù)管理局面。
三、穩(wěn)妥實施部門內(nèi)部審計。按照審計部門“三年審一遍，一次審三年，三年全覆蓋”的總體要求，結(jié)合本部門財務(wù)管理現(xiàn)狀，有重點、分步驟實施部門內(nèi)部審計。一是以項目為重點，實施重大公共衛(wèi)生及基本公共衛(wèi)生項目專項審計。二是圍繞收入支出管理實施單位收支審計，每年至少選擇公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各一家。三是圍繞經(jīng)濟責(zé)任制實施領(lǐng)導(dǎo)離任審計。
四、嚴(yán)格控制單位債務(wù)規(guī)模。一是規(guī)范舉債程序管理，嚴(yán)格控制單位新增債務(wù)。二是加強日常債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制債務(wù)總額。
五、加強政府采購管理。一是加強以采購項目是否合理、資金來源是否落實、采購預(yù)算是否虛高為重點的采購預(yù)算審查。二是統(tǒng)一政府采購審批申報，參與采購過程協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)設(shè)備及房屋維修項目政府采購。四是實行單位按季度上報政府采購臺賬監(jiān)管制度。
六、規(guī)范單位資產(chǎn)管理。一是加強單位資產(chǎn)管理，明確內(nèi)部管理流程，重點落實實物管理人員職責(zé)及盤存制度，做到賬賬相符、賬實相符。二是統(tǒng)一組織衛(wèi)生部門資產(chǎn)核銷工作。
七、促進統(tǒng)計工作進一步規(guī)范。一是促進單位統(tǒng)計基礎(chǔ)工作進一步規(guī)范，做到數(shù)出有據(jù)。二是做好全國衛(wèi)生計生統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)及其它統(tǒng)計報表的部門分工協(xié)調(diào)和上報工作。三是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和單位管理服務(wù)。
八、切實加強價格監(jiān)管。一是督促各單位規(guī)范價格執(zhí)行流程，明確價格管理職責(zé)，落實價格公示制度、門診費用查詢制度及住院費用一日清單制度。二是建立季度價格核查制度，及時整改價格違紀(jì)違規(guī)行為。三是及時協(xié)調(diào)價格糾紛，加強與縣物價局的溝通與配合。四是積極參與省縣醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)收費專項整治行動。
九、統(tǒng)籌局機關(guān)財務(wù)管理。基本建設(shè)項目相關(guān)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院票據(jù)管理、日常資金銜接及撥付、年終財務(wù)決算及報表、醫(yī)改調(diào)查等項工作，積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化醫(yī)院；財務(wù)規(guī)范化管理；對策
“規(guī)范出效益”已成為人們的共識，規(guī)范化管理也被越來越多的領(lǐng)域所采用，并越來越充分地顯示出它極大的潛能。醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)范化的標(biāo)志，是各項經(jīng)費管理活動的正規(guī)有序。近年來，借助數(shù)字化醫(yī)院強大的信息優(yōu)勢，我院財務(wù)部門逐漸理順工作流程，進行規(guī)范化財務(wù)管理，使醫(yī)院經(jīng)費的使用效益大大提高。通過實踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗并對出現(xiàn)的問題進行優(yōu)化改進，本文從以下七個方面對醫(yī)院財務(wù)規(guī)范化管理進行探討。
1嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理流程，提高工作效率
目前在財務(wù)管理工作流程過程中，我們常常會看到這樣的現(xiàn)象：醫(yī)院工作人員拿著單據(jù)需要找各級領(lǐng)導(dǎo)進行審批，但又不知道該單據(jù)需要審批到哪一層次，財務(wù)人員不斷接受工作人員的咨詢，進行解釋和指導(dǎo)，但仍然有人抱怨財務(wù)報賬太麻煩，甚至?xí)`認(rèn)為是財務(wù)人員有意卡他，使財務(wù)與醫(yī)院相關(guān)科室的關(guān)系不易溝通、協(xié)調(diào)，單據(jù)的業(yè)務(wù)審批和財務(wù)審核效率低下。這主要是由于財務(wù)管理工作的流程描述不到位、不直觀、不規(guī)范、可操作性差造成的[1]。要改變目前這種狀況，就要嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)管理工作流程，通過邀請業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員修訂流程圖，對各個工作程序予以圖解化，用一套業(yè)務(wù)流程描繪符號來繪制流程圖，符號規(guī)范，線路清晰，一目了然，使財務(wù)管理制度能夠全面、直觀、形象的反映， 財務(wù)形象不斷改善，內(nèi)控制度得以落實；同時也有助于財務(wù)人員輪崗時了解熟悉各工作崗位的程序與責(zé)任，很大程度縮短了崗位轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期，大大提高了工作效率。
2明確崗位工作規(guī)范，強化崗位職責(zé)
崗位工作規(guī)范對工作程序、方式、方法和完成標(biāo)準(zhǔn)，及相互關(guān)聯(lián)的崗位之間的協(xié)調(diào)關(guān)系、交接內(nèi)容和方式都有明確的規(guī)定，可以防止任職者在完成任務(wù)過程中工作的隨意性和出現(xiàn)問題時不知所措，避免工作中出現(xiàn)紕漏、辦事拖拉和相仿崗位之間的扯皮、互相推諉，有助于保證任務(wù)完成的質(zhì)量并提高工作效率[2]。崗位工作規(guī)范的研究制定有利于財務(wù)管理者實踐經(jīng)驗的有效繼承和保證工作的連續(xù)性，防止人變、人走事空。有許多老同志，在多年的工作中積累了豐富的經(jīng)驗，他們情況熟悉，做起事來得心應(yīng)手。若換上一名新手，往往一兩年、甚至兩三年都難以勝任。崗位工作規(guī)范的研究制定，可以使老同志的寶貴經(jīng)驗以文字形式表述出來，具有較強的可傳授性，從而為新上任的同志熟悉情況、開展工作提供基本遵循，免得再重復(fù)前任同樣的探索過程，節(jié)省寶貴的時間和智力資源，也會減少損失。同時也便于不同崗位間工作的相互了解，為他們更密切地協(xié)作、必要時的相互替代提供條件；還可以破除人們對某些工作的神秘感，打破工作壟斷，可以提高財務(wù)管理工作有效性和科學(xué)性。
3嚴(yán)格落實內(nèi)控制度，加強預(yù)算經(jīng)費使用管理
為確保管好用好各項經(jīng)費，財務(wù)部門嚴(yán)格落實“四分”制度，即會計、出納分設(shè)，支票、印鑒分管，收款、開票分開，結(jié)算、報銷分審。通過“四分”制度，環(huán)環(huán)相扣，有效管控財務(wù)內(nèi)部疏忽，防范財務(wù)內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險的可能性，確保了資金的安全。每月總經(jīng)濟師都要通過醫(yī)院會計核算管理系統(tǒng)對當(dāng)月發(fā)生的支出數(shù)據(jù)進行查詢，并對異常數(shù)據(jù)進行審查，抽查原始憑證，督促整改。院主官每月對裝訂成冊的憑證進行最后把關(guān)審簽。憑借信息系統(tǒng)及對原始憑證的層層把關(guān)，嚴(yán)格落實醫(yī)院經(jīng)費使用內(nèi)控制度，確保經(jīng)費使用的合理性。
財務(wù)部門掌握著各事業(yè)部門經(jīng)費的預(yù)算情況，是各部門經(jīng)費使用的第一關(guān)，審核會計應(yīng)對各事業(yè)部門的預(yù)算情況了如指掌，對經(jīng)費的使用及票據(jù)的真假做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算使用經(jīng)費情況的發(fā)生，維護預(yù)算的法規(guī)性和嚴(yán)肅性，盡量杜絕虛假發(fā)票報銷及搭便車情況的發(fā)生。借助信息化優(yōu)勢，我院引進了預(yù)算管理軟件，該軟件與醫(yī)院會計核算管理系統(tǒng)進行了無縫對接，實現(xiàn)與會計系統(tǒng)同步運行的功能。基本達(dá)到了預(yù)算管理由事后分析向細(xì)化預(yù)算編制、硬化預(yù)算約束、加強預(yù)算監(jiān)督前移的目的，使預(yù)算經(jīng)費的使用更具科學(xué)性。各種經(jīng)費及預(yù)算進度掌握由第一審簽人負(fù)責(zé)，在預(yù)算管理系統(tǒng)中各部門領(lǐng)導(dǎo)都是終端用戶，根據(jù)權(quán)限可以隨時查看本部門費用支出情況，包括預(yù)算額度、開支情況、余額及進度等，動態(tài)掌握預(yù)算的執(zhí)行狀況，從而提高了資金的使用效益，提升了醫(yī)院的經(jīng)營管理水平。
4強化黨委科學(xué)管財，規(guī)范經(jīng)費使用過程
近年來，醫(yī)院黨委借助數(shù)字化優(yōu)勢不斷強化科學(xué)理財意識，堅持把管財、議財作為醫(yī)院建設(shè)一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作常抓不懈。院黨委從醫(yī)院全面建設(shè)出發(fā)，把財務(wù)工作納入黨委重要議事日程，年初制定經(jīng)費預(yù)算時，嚴(yán)格遵循“量入為出、精打細(xì)算、厲行節(jié)約、統(tǒng)籌安排、保障重點”的編制原則，把一些不合理、超財力的項目統(tǒng)統(tǒng)堵在預(yù)算之外。堅持定期聽取財務(wù)部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況匯報，高效運用預(yù)算經(jīng)費管理系統(tǒng)，分析經(jīng)費管理使用形勢，查找問題的癥結(jié)所在，共同研究整改對策，制訂跟蹤問效措施，提高經(jīng)費的整體效益，實現(xiàn)按計劃用財。
及時發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)工作中存在的問題，做到管財議財集體化、公開化、制度化、經(jīng)常化，確保財務(wù)工作健康有序運行。
嚴(yán)格落實經(jīng)費審批權(quán)限和聯(lián)審會簽等制度，一切經(jīng)費開支，必須堅持黨委集體理財和分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。院黨委要求財務(wù)部門根據(jù)實際情況每年對醫(yī)院財務(wù)管理規(guī)定進行修訂，并對三處一部及院領(lǐng)導(dǎo)各自及聯(lián)合審批權(quán)限進行了規(guī)范，各部門預(yù)算內(nèi)經(jīng)費由部門正職審批，超過審批權(quán)限時由相關(guān)副院長及主官審簽。對超過一定限額的開支，單位主官要共同把關(guān)、聯(lián)合審批，及時掌握經(jīng)費的投向、投量。各種經(jīng)費的報銷由各部門歸口管理，不得超越部門辦理報銷。沒有相關(guān)承辦人員及部門領(lǐng)導(dǎo)審簽，上級領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)越權(quán)批簽。按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對預(yù)算、借款、開支、報銷等各個環(huán)節(jié)的督促檢查，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而有效確保了經(jīng)費開支的正常運行。特別是通過采取指標(biāo)控制、包干使用、責(zé)任到人的辦法，大大降低了行政消耗性開支，使其得到有效控制。利用醫(yī)院內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)向全院進行財務(wù)管理規(guī)定公示，較好地解決了不按法規(guī)辦事、不按程序?qū)徟葐栴}。通過科學(xué)合理確定經(jīng)費投向投量，提高了黨委科學(xué)管財能力，杜絕了超財力辦事、超預(yù)算開支、超權(quán)限審批等不良現(xiàn)象，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型決策向科學(xué)型決策的轉(zhuǎn)變 。
5創(chuàng)新工作思路，不斷提升財務(wù)人員理財能力
一名出色的財務(wù)人員必須有豐厚的理論基礎(chǔ)和嫻熟的會計技能。目前，軍隊醫(yī)院財務(wù)人員隊伍的現(xiàn)狀，與醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)要求存在較大差距。很重要的原因就是軍隊醫(yī)院財務(wù)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，大部分都是由專業(yè)相近的人員到醫(yī)院從事財務(wù)工作。軍隊財務(wù)干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到財務(wù)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及各單位的理財水平；同時也影響到我軍整體財務(wù)保障水平、保障能力。所以作為財務(wù)工作者要從崗位做起，練內(nèi)功強素質(zhì)，嚴(yán)格認(rèn)真，干好本職工作，做好賬。做到“三個強化”，即：強化自律意識、強化照章辦事意識、強化學(xué)習(xí)意識[3]。在現(xiàn)有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過進修、培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)等方式不斷提高自身素質(zhì)，使理財水平達(dá)到較高層次，深入展開財務(wù)管理的事前預(yù)算、事中控制、事后分析職能。在提高專業(yè)水平的同時，應(yīng)不斷強化運用信息系統(tǒng)的能力，兩者結(jié)合，做開拓型理財人，積極發(fā)揮聰明才智，以創(chuàng)新謀求財務(wù)工作落實，通過不斷創(chuàng)新工作思路，真正讓有限的經(jīng)費花出最大的效益。
6積極推行公務(wù)卡支付結(jié)算，增強財務(wù)管理透明度
為貫徹落實總部制定下發(fā)的《軍隊單位公務(wù)卡支付結(jié)算改革實施方案》和《軍隊單位公務(wù)卡管理規(guī)定》新舉措，著力打造“陽光財務(wù)”，借助目前流暢的財務(wù)信息化流程，我院積極推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，增強財務(wù)管理透明度，提升財務(wù)管理信息化建設(shè)水平。公務(wù)卡是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的支付結(jié)算工具。公務(wù)支出必須取得發(fā)票及刷卡憑證，并通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認(rèn)無誤后才能予以報銷，充分發(fā)揮了公務(wù)卡有據(jù)可查、有跡可尋的特點。通過建立公務(wù)卡制度，使公務(wù)消費置于陽光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服了現(xiàn)金支付結(jié)算方式下信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。使用公務(wù)卡結(jié)算，靈活方便，手續(xù)簡化，大大減少了現(xiàn)金使用和單位資金占用量，減輕了財務(wù)人員的工作量，提高了辦事效率。堅持“誰使用誰管理，誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，增強了持卡人的責(zé)任心，使刷卡消費與實際消費極大吻合，遏制了利用虛假發(fā)票報銷等漏洞，從源頭上防止違法違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生，對促進財務(wù)管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。
7緊跟醫(yī)院發(fā)展步伐，推進財務(wù)管理信息化建設(shè)
財務(wù)管理信息化是指在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，挖掘各種信息資源，使財務(wù)信息得到集成和綜合，從而提高財務(wù)管理水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的過程。財務(wù)管理信息化的目的不僅僅是提高財務(wù)部門的工作效率，解決信息孤島現(xiàn)象，而是要通過信息化優(yōu)化工作流程，進行“流程再造”，通過提高效率來增加效益。通過財務(wù)信息化建設(shè)做到“數(shù)出一門，信息共享”，把時間留給財務(wù)人員，真正發(fā)揮其參謀助手作用[4]。財務(wù)信息化的過程是一項系統(tǒng)工程，不是一蹴而就能完成的。如果僅僅將傳統(tǒng)的手工作業(yè)方法換成計算機工作，只是簡單模仿和照搬手工流程，而不考慮原來工作程序的合理性，這就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了財務(wù)信息化建設(shè)的初衷，沒有實現(xiàn)由手工模式到信息化模式質(zhì)的飛躍。結(jié)果，會計工作依然是事后算賬、事后報賬，會計信息系統(tǒng)獨立于其他系統(tǒng)，在醫(yī)院內(nèi)形成一個信息孤島，缺乏會計數(shù)據(jù)的實時性、一致性和系統(tǒng)性。會計流程再造是一個長期的任務(wù)，這就要求財會人員結(jié)合本單位的具體情況，不斷優(yōu)化和完善流程。要對不規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，用新規(guī)范加以較正，以堵住存在的漏洞；要對不明確的業(yè)務(wù)流程，使流程清晰、明確；對過于復(fù)雜的業(yè)務(wù)流程，進行業(yè)務(wù)重組及優(yōu)化。實現(xiàn)了工作流程的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和最優(yōu)化后，再提出成熟穩(wěn)定的財務(wù)信息化需求，這樣既能明確財務(wù)信息化建設(shè)的方向與目的，減少信息化建設(shè)過程中的彎路，又能用信息化后的工作流程規(guī)范財務(wù)管理的各項工作，提高工作效率，從而產(chǎn)生巨大的管理效益。
參考文獻
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確保財務(wù)管理規(guī)范，不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題，有賴健全完善的財務(wù)管理制度。針對我單位財務(wù)管理制度不夠健全完善，無法做到以制度管理財務(wù)，缺乏監(jiān)督制約機制，造成財務(wù)管理混亂，會計工作成了機械記帳、算帳的工具，沒有充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，以致出現(xiàn)系列不規(guī)范、經(jīng)費使用效率不高、甚至是違紀(jì)違規(guī)問題，進行一次修訂財務(wù)管理制度。著重做好三方面工作。
1、全面修訂財務(wù)管理制度，進一步健全完善財務(wù)管理制度。通過全面修訂財務(wù)管理制度，進一步健全完善財務(wù)管理制度，使單位財務(wù)管理工作有章可循，有據(jù)可依，切實做到以制度管理財務(wù)，促進財務(wù)管理制度化，實施有效的財務(wù)監(jiān)督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。一是要修訂制定“XXXX制度”，“XXXX制度” 、“XXXX制度” 、“XXXX制度”等管理制度，使制度能夠覆蓋全部財務(wù)工作，做到財務(wù)管理制度化和規(guī)范化。二是要制定崗位責(zé)任制，依照省市殘聯(lián)相關(guān)工作精神，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門的財務(wù)管理職權(quán)范圍，實現(xiàn)財務(wù)管理的高效、有序運行。三是要制定財務(wù)管理基本業(yè)務(wù)程序和流程，確保各項財務(wù)活動按程序和流程進行，提高財務(wù)規(guī)范化水平。
2、組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度，提高執(zhí)行制度的自覺性和責(zé)任心。財務(wù)管理制度全面修訂完畢后，我計劃財務(wù)處一是要組織市和各區(qū)縣財務(wù)人員、相關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度，掌握財務(wù)管理制度的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，落實到日常工作中，切實做好以制度管理財務(wù)，促進財務(wù)管理制度化。二是要對市和各區(qū)縣財務(wù)人員、相關(guān)干部職工進行警示教育，說明執(zhí)行財務(wù)管理制度的必要性和重要意義，闡述不執(zhí)行財務(wù)管理制度的危害性，使財務(wù)人員、相關(guān)干部職工能夠自覺、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保不發(fā)生不執(zhí)行和違反財務(wù)管理制度的情況，促進財務(wù)管理工作又好又快發(fā)展。
3、認(rèn)真做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作，提高財務(wù)管理工作水平。財務(wù)部門要按照單位工作要求認(rèn)真做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和單位財務(wù)管理制度。一是會計做到賬賬相符、賬證相符、帳表相符，做好票據(jù)的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收和上繳，按季進行財務(wù)分析，負(fù)責(zé)向單位領(lǐng)導(dǎo)通報財務(wù)狀況，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是出納做到日清月結(jié)，賬款相符，做好庫存現(xiàn)金、票據(jù)、現(xiàn)金支票、有價證劵，印章的保管工作，庫存現(xiàn)金不超標(biāo)；能夠管理好單位的各項資金，統(tǒng)一辦理和審核單位的財務(wù)收支，辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等資金結(jié)算業(yè)務(wù)。三是嚴(yán)明會計人員職責(zé)，用制度管人管事，堅決杜絕工作中存在的漏洞，防范資金運行中的風(fēng)險，確保單位資金安全；完善各項資金報賬制度，堅決克服胡支亂花現(xiàn)象發(fā)生，防止資金浪費、挪用和擠占；監(jiān)督、檢查、杜絕業(yè)務(wù)部門私設(shè)小金庫，確保資金安全運作。四是扎實履行職責(zé)，嚴(yán)格按財經(jīng)紀(jì)律辦事，對于單位的報帳憑證，從嚴(yán)審核真實性和合理性、合法性，對不合規(guī)，不符合財經(jīng)紀(jì)律的單據(jù)，該完善的完善，該糾正的糾正，絕不允許一張不合理的單據(jù)進入核算機制，嚴(yán)格實行收支兩條線管理，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)部門在做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作的同時，樹立服務(wù)意識，對業(yè)務(wù)部門實行隨時到隨時服務(wù)，實行限時辦結(jié)的服務(wù)承諾，促進業(yè)務(wù)部門各項工作發(fā)展。
（二）加強預(yù)算經(jīng)費管理，提高預(yù)算經(jīng)費使用效率
預(yù)算經(jīng)費管理是財務(wù)管理的重要組成部分，只有加強預(yù)算經(jīng)費管理，才能提高預(yù)算經(jīng)費使用效率，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。
1、加強預(yù)算經(jīng)費管理，提高預(yù)算經(jīng)費科學(xué)性和合理性。在預(yù)算經(jīng)費編制上堅持原則，依據(jù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)做預(yù)算，依據(jù)經(jīng)費來源和工作任務(wù)的輕重緩急，按照量入為出、留有余地，確保重點，兼顧一般，力求具體可行，科學(xué)合理。預(yù)算經(jīng)費管理以財務(wù)部門為核心，實行全面、全員、全過程預(yù)算控制和全面業(yè)績評價，嚴(yán)格做好兩上兩下工作。一是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)需要，編制本業(yè)務(wù)部門本年度支出計劃，制成表格上報財務(wù)部門；二是由財務(wù)部門匯總上報單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)按照“量入為出，保障重點，統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的預(yù)算經(jīng)費編制原則，壓縮一些不合理開支；三是由財務(wù)部門匯總編制年度經(jīng)費預(yù)算，報單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)費編制要合理有效，壓縮行政消耗性開支，堵塞管理上的漏洞，實現(xiàn)了年度收支綜合平衡，保障各項殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。
2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費，提高預(yù)算經(jīng)費使用效率。在預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行中，各業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費計劃，加強日常經(jīng)費支出的控制和管理，盡可能減少資金支出，盡可能提高使用效率。在嚴(yán)格預(yù)算經(jīng)費管理的同時，財務(wù)部門要認(rèn)真做好財務(wù)分析工作，以會計核算和報表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況進行分析與評價，提出財務(wù)分析建議與意見，供單位領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3、加強檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。財務(wù)要針對以前審計中暴露出“預(yù)算項目說明不詳細(xì)、日常開支現(xiàn)金使用量偏大”等的問題，要針對項目資金管理中存在大量下?lián)芸铐椀默F(xiàn)狀，加強檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。一是強化各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，糾正“預(yù)算項目說明不詳細(xì)、日常開支現(xiàn)金使用量偏大”等相關(guān)問題，使財務(wù)管理趨于規(guī)范。二是加強對業(yè)務(wù)部門用款項目執(zhí)行的監(jiān)督，確保項目實施到位，做到專款專用，提高資金的使用效果。三是加大對下?lián)軐ｍ検聵I(yè)經(jīng)費的跟蹤，確保專項事業(yè)經(jīng)費使用規(guī)范，無使用不當(dāng)情況。
（三）檢查下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費，及時督促整改存在問題
2016年要配合財務(wù)審計部門對下?lián)芙o各個區(qū)縣的殘疾人事業(yè)經(jīng)費進行檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，進行督促整改，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費得到正確合理使用。
1、開展自檢自查，提高財務(wù)管理水平。2016年各個區(qū)縣對使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費情況進行一次自檢自查，要求各個區(qū)縣制定自檢自查計劃，做到精心組織，周密安排，明確自檢自查人員工作分工，強化責(zé)任落實，確保自檢自查工作到位，不留死角，不走過場，認(rèn)真完成自檢自查工作任務(wù)。對自檢自查出來的問題，要制定和完善相關(guān)的管理措施，切實加以整改和提高，從源頭上防止和杜絕有關(guān)問題的發(fā)生。
2、加強財務(wù)數(shù)據(jù)評估，堵塞管理中的漏洞。我計劃財務(wù)處要在各個區(qū)縣自檢自查的基礎(chǔ)上，加強對下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費使用情況的財務(wù)數(shù)據(jù)評估，特別是查找制度上的缺陷與管理中的漏洞，針對存在的問題進行全面分析，找出存在問題的原因，提出整改意見，督促各個區(qū)縣消除財務(wù)制度上的缺陷與財務(wù)管理中的漏洞，切實改進財務(wù)管理，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費得到正確合理使用。
3、加強財務(wù)檢查工作，增強財務(wù)監(jiān)管能力。我計劃財務(wù)處要加強對各個區(qū)縣使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費情況的檢查，把檢查工作經(jīng)常化、制度化，努力形成制度健全、機制靈活、方式多樣、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的財務(wù)監(jiān)管新格局。對查出來的問題依法進行嚴(yán)肅處理，該通報的要通報，該處理的要處理，做到多管齊下，加大對違法違紀(jì)行為的懲治力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費都用到殘疾人事業(yè)上。
（四）調(diào)整會計科目，強化內(nèi)控制度
2016年要根據(jù)市財政局的要求調(diào)整會計科目，按照事業(yè)單位會計科目設(shè)置要求，調(diào)整設(shè)置單位會計科目，規(guī)范記賬憑證的編制，做到內(nèi)容完整、規(guī)范。同時要強化內(nèi)控制度，組織財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項財務(wù)管理制度，提高內(nèi)控意識，增強執(zhí)行制度的能力和自覺性，切實負(fù)起自己的責(zé)任，形成事事都符合內(nèi)控的工作標(biāo)準(zhǔn)，不在自己的工作中出現(xiàn)風(fēng)險，保證單位資產(chǎn)平安，實現(xiàn)“無案件、無事故、無差錯、無違紀(jì)”的目標(biāo)。
（五）加強自身建設(shè)，提高財務(wù)管理水平
1、大力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》，認(rèn)真學(xué)習(xí)會計實務(wù)知識，提高政策理論水平和會計業(yè)務(wù)技能，具備從事財務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務(wù)工作任務(wù)，提高財務(wù)工作的質(zhì)量。二是組織財務(wù)人員參加上級部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參觀先進單位的財務(wù)工作管理經(jīng)驗，有效提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而能夠規(guī)范財務(wù)工作秩序，促進財務(wù)工作質(zhì)量的提高。
3月9日與辦理了公司財務(wù)會計賬務(wù)交接，我簡單了解了一下情況，現(xiàn)就財務(wù)管理工作提幾點建議，僅供參考：
一、嚴(yán)格規(guī)范管理，即以《會計準(zhǔn)則》為規(guī)范：
1、明確科目設(shè)置（科目名稱、用途、主要會計分錄）。
2、根據(jù)對項目部管理要求決定科目設(shè)置級別。
3、按會計期間結(jié)轉(zhuǎn)賬目，結(jié)算經(jīng)營成果，提取所得稅。
4、依法納稅、合理避稅，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方要加強工作協(xié)調(diào)。
二、憑證管理
1、訂制憑證粘貼簿，以方便票據(jù)粘貼和合同、紀(jì)要、出入庫清單、工資表、法律文書等附件粘貼；報銷憑證要留有足夠的空白處，以方便審核審批；記賬憑證摘要簡明扼要。
2、建立財務(wù)資料檔案，按會計期間與賬簿一并保管，以備查詢。
3、賬簿裝訂達(dá)到：整齊美觀、序號清楚、利于翻閱、方便取證。
三、財務(wù)軟件使用
財務(wù)軟件由集團公司提供并授權(quán)管理。
四、核算管理
1、各個項目部實行單獨核算、工程竣工結(jié)算完畢一次性結(jié)轉(zhuǎn)；零散項目先進入明細(xì)科目，工程結(jié)算完畢后進行結(jié)轉(zhuǎn)。
2、公司管理費開支具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，直接進當(dāng)期損益類科目。
3、工程結(jié)算帶來的 “應(yīng)收賬款”——專指工程款，其他款應(yīng)收項列入 “其他應(yīng)收款”。
五、公司財務(wù)管理原則
1、 實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、相對獨立”的財務(wù)管理體制，建筑公司配置一名會計主管（會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人），一名會計員（出納），制定財務(wù)管理規(guī)范，負(fù)責(zé)會計核算工作。
1 學(xué)校財務(wù)管理工作面臨的問題
1.1 財務(wù)核算不規(guī)范
目前，部隊學(xué)校在進行財務(wù)核算工作時還缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在，第一，在進行會計賬目核算時不能嚴(yán)格按照規(guī)定對賬戶進行設(shè)置和等級，進行賬務(wù)核算、結(jié)賬、對賬時也經(jīng)常會由于工作人員的不謹(jǐn)慎出現(xiàn)偏差或錯誤，也不能及時更正，造成學(xué)校賬目不清。其次，在進行賬目設(shè)置時缺乏與學(xué)校實際情況的聯(lián)系，會計憑證的設(shè)置也缺乏規(guī)范性，容易導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)缺乏真實性，會計信息不能真實的反應(yīng)學(xué)校的實際財務(wù)情況，不能為學(xué)校的管理決策提供依據(jù)。另外，還有部分學(xué)校在進行會計核算時有很大的隨意性，比如不按照規(guī)定進行費用支出的賬務(wù)處理，收入入賬也不夠及時等，嚴(yán)重影響了學(xué)校財務(wù)管理工作的實效性和規(guī)范性。
1.2 財務(wù)內(nèi)控機制不健全
部隊學(xué)校普遍面臨的一個財務(wù)管理問題就是財務(wù)內(nèi)控機制不健全，缺乏必要的內(nèi)控監(jiān)督機制。有的部隊學(xué)校將大部分精力都放在了學(xué)生的教育管理上，對于財務(wù)管理這樣的基礎(chǔ)性工作缺乏足夠的重視，相關(guān)的內(nèi)部管理制度也不夠完善，學(xué)校財務(wù)管理工作的開展缺乏規(guī)范的制度和完善的內(nèi)控監(jiān)督機制作為保障，主要表現(xiàn)在，第一，財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立缺乏科學(xué)性，財務(wù)、會計、稽核、審計等各崗位職能不明確，甚至存在不相容崗位由同一人員擔(dān)任的現(xiàn)象，非常不利于學(xué)校財務(wù)管理實效性的提升。第二，部隊學(xué)校在開展財務(wù)管理工作時缺乏系統(tǒng)的流程規(guī)范作為指導(dǎo)，內(nèi)控機制難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致財務(wù)管理工作科學(xué)性不足，容易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。
1.3 學(xué)校財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高
目前影響部隊學(xué)校財務(wù)管理工作規(guī)范性的另一個關(guān)鍵因素就是財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)不高。對于部隊學(xué)校來說，將大部分的資金都用于教育管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沒有充足的資金來聘請足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的財務(wù)管理工作人員。現(xiàn)有財務(wù)工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，甚至部分人員不具備基本的財務(wù)管理相關(guān)的基礎(chǔ)知識和技能，在開展財務(wù)管理工作時缺乏規(guī)范性，不能嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進行賬務(wù)核算和處理，嚴(yán)重影響了學(xué)校財務(wù)管理工作的整體質(zhì)量。作為部隊學(xué)校的工作人員，部分財務(wù)管理工作者不具備較高的政治素養(yǎng)，同時也缺乏必要的職業(yè)道德觀念和服務(wù)意識。
2 新時期提高學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范化水平的措施
2.1 規(guī)范學(xué)校財務(wù)核算制度
為了提高財務(wù)管理的規(guī)范化水平，部隊學(xué)校首先要設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，健全財務(wù)核算制度，嚴(yán)格按照我國的會計和財務(wù)工作規(guī)范和法律法規(guī)進行財務(wù)核算。明確學(xué)校財務(wù)管理工作流程，嚴(yán)格按照規(guī)定進行會計憑證、會計賬簿、會計報表的編制和填寫，保證會計信息的真實性和完整性，使財務(wù)核算工作更加規(guī)范化和制度化。根據(jù)部隊學(xué)校的實際管理工作體系，在財務(wù)管理工作中可以施行分層級的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照工作流程進行賬務(wù)登記、費用報銷、預(yù)算管理等工作，從而提高財務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。
2.2 強化學(xué)校內(nèi)部財務(wù)內(nèi)控機制
部隊學(xué)校財務(wù)管理體系中一項不可或缺的內(nèi)容就是內(nèi)控控制機制。對于學(xué)校來說，大部分會將精力主要放在教育管理工作當(dāng)中，對于財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，稍有疏忽就可能給學(xué)校帶來財務(wù)風(fēng)險，甚至影響學(xué)校各項教育工作的正常開展，因此這就需要學(xué)校強化財務(wù)內(nèi)部控制。學(xué)校可以聘請會計師事務(wù)所為其編制內(nèi)部控制制度，并對內(nèi)部控制工作流程進行測試；積極接受內(nèi)外部審計部門的審計監(jiān)督，保障學(xué)校財務(wù)相關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動和工作有序的開展，提高內(nèi)控控制的可靠性。同時，學(xué)校還要建立一套適合自身發(fā)展的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立財務(wù)風(fēng)險意識。科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)可以為學(xué)校的管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，提供財務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，有效防范風(fēng)險的發(fā)生。
2.3 提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)
