時間：2023-05-17 17:47:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理的問題與建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：建設工程設計合同管理法制化規(guī)范化 國際化建設
中圖分類號：S611文獻標識碼： A
我國建設工程快速發(fā)展，配置建設活動資源的設計市場日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場健康發(fā)展。建設工程設計合同作為設計市場的重要組成部分，成為建筑活動主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設工程設計合同已成為規(guī)范建設工程主體各方權利與義務的重要法律文本和重要憑證，在完善設計市場發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識，加強建設工程設計合同管理的法制化、規(guī)范化、國際化建設，以適應建設工程設計市場發(fā)展十分重要。
一、我國建設工程設計合同管理的基本現(xiàn)狀
1997年我國頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標投標法》，2005年建設部又頒布了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，2007年印發(fā)了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺，使建設工程設計市場出現(xiàn)新局面，相關單位能依法簽訂合同并履行合同義務，雙方權益受到保護，出現(xiàn)問題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設計市場邁入有法可依的軌道。
二、我國建設工程設計合同管理存在的問題
隨著改革開放的深入發(fā)展，我國建設工程設計合同管理也出現(xiàn)許多新問題。
1.法律、法規(guī)不完善
我國建設工程領域相關法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對簽訂合同雙方和權利義務以及有關建設行政主管部門進行了簡單的規(guī)定和說明，并沒有相應的具體意見，對于違反合同相關條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國《刑法》中有部分說明，更沒有建設工程設計合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設計費不按時支付，設計圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設工程進度，給信譽造成影響等一系列問題。
2.合同文本不規(guī)范
我國建設工程領域的合同文本是按照建設部出臺的《建筑工程施工合同示范文本》的標準訂立的，國家對于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國的建設工程領域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設工程市場中不依照建設部出臺的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語句來規(guī)避自身的風險，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權益受損時，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護的權利。
3.法律意識淡薄
受封建思想束縛，全民法律意識淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識能真正依法辦事維權的不多，在建設工程領域也不例外。大部分設計合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應有的法律知識，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權的習慣，一切服從領導已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問題不懂依法維權。
4.管理人員缺乏
我國建設工程領域重資金、重技術、輕管理的傾向仍很嚴重，認為工程管理不是熱門學科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學習研究，使得參加這方面學習的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學習興趣不高，即使輸送到建設工程單位，領導也不重視，工作繁雜辛苦，職務不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設計合同管理人員在內(nèi)的建設工程管理人才缺乏。
5.管理水平落后
受重技術輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專業(yè)知識，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問題等各方面整個過程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。
6.涉外需求不適應
改革開放不斷深入，涉外建設工程設計項目日益增多，在接納涉外建設工程設計項目出現(xiàn)了許多障礙，既無與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應的合同示范文本可循，更缺乏涉外設計合同管理專業(yè)人才。
三、加強我國建設工程設計合同管理的建議
（一）加強建設工程設計合同管理法制化建議
1.完善建設工程設計合同管理的相關法律法規(guī)
依法治國是我國基本國策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎。針對我國建設工程相關法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關法律框架下，國家或地方出臺具體的法律、法規(guī)、實施細則，制定配套的實施意見和辦法，使建設工程設計從雙方開始業(yè)務洽談至設計招投標、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾恚嬲龑崿F(xiàn)有法可依，便于準確把握。
2.提高建設工程設計合同管理的法制觀念
只有不斷提高建設工程設計合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴。針對我國目前建設工程設計合同管理人員法律知識缺失，法制觀念不強的實際，建議建立對職管人員的學法、培訓、考核的長效機制，有計劃地開展交流研討活動，逐步提高他們的法制觀念。
（二）加強建設工程設計合同管理規(guī)范化建議
1.培養(yǎng)高素質(zhì)設計合同管理人才隊伍
人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設工程設計合同管理高素質(zhì)人才至關重要。針對我國建設工程設計合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴格的培訓考核，持證上崗的長效機制，規(guī)范職業(yè)準入門檻，同時加強對職管人員的專業(yè)理論與技術繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進激勵晉升機制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊伍。
2.制定建設工程設計合同的示范文本
規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對我國目前建設工程設計合同文本的實際，建議國家或地方建設行政主管部門制定相關設計合同示范文本的同時，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進建設工程設計合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。
3.健全建設工程設計合同科學管理制度
科學規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對我國建設工程設計合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關部門建立科學的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業(yè)人員培訓考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設計費第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡管理等等在內(nèi)的管理制度。
（三）加強建設工程設計合同管理國際化建議
只有國際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對改革開放深入發(fā)展和我國建設工程設計市場不斷對外擴展的實際，建議學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，制定簽訂涉外建設工程設計合同相關的實施條例與辦法，在推行我國建設工程設計合同示范文本時，充分考慮國際化因素，參照國際合同文本，在滿足跨國建設工程設計實際的同時，力爭將合同做到與國際接軌，并盡快培育一支有較高專業(yè)理論與技術水平的高素質(zhì)涉外設計合同管理人才隊伍。
結(jié)束語：
只有不斷深化改革，加強科學研究，促進建設工程設計合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國際化邁進，才能適應設計市場發(fā)展的需要。
參考文獻：
[1]王利明,崔建遠.合同法[M].北京大學出版社.2002
[2]房維廉.經(jīng)濟合同法的理論與實務[M].中國商業(yè)出版社.1994
［關鍵詞］合同管理；管理職能；工程項目
［中圖分類號］F252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0036-02
1 引 言
近年來,我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速,同時許多問題也應運而生,基本建設領域也不例外。我們知道,我國基本建設領域大多采用招標承包制,其中,招投標和合同是非常關鍵的步驟。招投標是為了幫業(yè)主選擇好的承包商或者合作伙伴,而合同明確了兩者之間的法律責任,需要在招投標文件基礎上對雙方的權利、義務和責任進一步做出規(guī)定。同時,為了保障工程項目的順利實施,在合同中應該制定明確的經(jīng)濟條款、技術條款、進度條款和違約責任條款等。
在水利水電工程建設中,合同也是必不可少的,素來被稱為“建設憲法”。一旦合同的當事雙方遇到糾紛和爭端時,合同的作用就凸顯出來了。不管雙方通過何種方式解決糾紛和爭端,都需要依據(jù)合同條款的規(guī)定來執(zhí)行。實際上,合同管理就是指及時地對項目合同的簽訂、執(zhí)行、解除和更改等環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)督與檢查,確保能采取有效的措施充分處理在合同實際執(zhí)行過程中發(fā)生的各種糾紛問題,從而確保項目合同能夠按照相關的法律法規(guī)制定以及全面執(zhí)行。本文結(jié)合合同管理的重要性,并以水電建設項目合同管理為例,闡述了當前存在的主要問題,從而提出加強合同管理的建議。
2 合同管理在水電建設項目中的重要性
眾所周知,工程項目合同有著法律效力,有助于協(xié)調(diào)雙方工作關系和處理合同糾紛等,從而能夠保障規(guī)范有序的經(jīng)濟活動。合同管理的目的是為了確保合同雙方當事人的合法權益,相關部門根據(jù)法律法規(guī),并通過法律手段對雙方的合同關系進行組織、指導、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督,從而能有效地制止違法違規(guī)的行為。目前,隨著我國水電建設的快速發(fā)展,建筑工程項目合同管理也發(fā)揮著越來越重要的作用。但當前我國合同管理的現(xiàn)狀是不容樂觀的,存在很多問題,比如對合同認識及重視不夠、合同執(zhí)行力度不夠、招標監(jiān)督機構和合同管理機構缺乏權威性等,因此必須充分認識到合同管理的重要性,才能從根本上解決這些問題。
2.1 加強合同管理,使其與市場經(jīng)濟條件相吻合
加強合同管理,為政府部門的監(jiān)管提供了很大的便利,政府相關部門可以依據(jù)法律法規(guī),并結(jié)合合同的條款,全面的調(diào)節(jié)和管理市場發(fā)展的基本動向。同時,各個市場的主體部分也應根據(jù)相關政策和市場變化,建立系統(tǒng)完善的合同管理制度。
2.2 加強合同管理是有效項目管理的實際需要
合同管理是項目管理的核心部分,對于任何一項項目都不例外。一旦忽略或小覷了合同管理的重要性,就無法對項目工程的進展速度、工程質(zhì)量以及工程風險等進行有效的監(jiān)管和控制,這樣一來就更談不上對項目整體成本費用的控制以及人力資源的充分合理的利用等。所以說,加強合同管理是確保項目有效、順利進展的保障。
2.3 加強合同管理是規(guī)范相關主體行為的法律依據(jù)
我們知道,市場經(jīng)濟活動離不開交易行為,但交易行為又伴隨著各種誠信問題以及采取不良手段競爭的問題。目前,由于經(jīng)濟主體缺乏相關法律法規(guī)知識而造成嚴重后果的現(xiàn)象是司空見慣的,而這些后果的造成與他們?nèi)狈Ρ匾暮贤芾硪庾R是分不開的。項目合同明確地規(guī)定了主體各方的基本權利和義務以及各方之間的關系,因此加強合同管理,不僅為主體各方履行義務、權利提供了有利的法律基礎,而且它還是處理項目施工過程中的矛盾的法律依據(jù)。
2.4 加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要
加強合同管理是我國加入世界貿(mào)易組織后,迎接機遇和挑戰(zhàn)的必備基礎。2001年11月10日晚6時38分(卡塔爾首都多哈當?shù)貢r間),世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級會議審議通過了中國加入世界貿(mào)易組織的申請,中國將從12月11日起正式成為世貿(mào)組織成員。這一消息無人不為之振奮,但這也標志著我國經(jīng)濟市場將全面開放,國外市場也會進入到中國,沖擊著我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟貿(mào)易行為。在面對WTO所帶來的機遇和挑戰(zhàn)時,我國經(jīng)濟市場在發(fā)展過程中必須適應國際市場基本規(guī)則以及國際慣例,不斷地提高合同管理水平,加強合同管理,這樣我國企業(yè)才能與國外企業(yè)一爭高低,才能鞏固我們的市場地位。
3 當前水電建設項目合同管理中存在的主要問題水電建設工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程,屬于現(xiàn)代工程,以合同管理為中心。而合同管理體系存在缺陷在所難免,主要有以下兩點。
31 合同履行主體的分工不明確
在項目的招標投標過程中,如果一個企業(yè)中標,那么企業(yè)將與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責任書,把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部。此后,企業(yè)法人將不再關心合同的履行情況,也不關心對項目上帶來的巨大虧損,而只注重項目經(jīng)理按經(jīng)營責任書返回的企業(yè)利潤。這種把項目部作為合同的責任主體,企業(yè)法人卻遠離合同管理的現(xiàn)狀是我們很多在建工程項目虧損的重要原因。
因此,我們必須把合同的責任主體和履行主體界定為：①項目經(jīng)理或項目部是合同履行的執(zhí)行主體。應以合同管理為中心,強化全員合同意識,認真研究合同條件,全面收集合同履行過程中的原始依據(jù)。若出現(xiàn)糾紛,應根據(jù)合同及時認真地開展索賠工作,從而保障企業(yè)的合法權益。②企業(yè)法人是合同履行的責任主體。要把合同履行的最終責任落實到企業(yè)法人身上,當然合同的最終權益也應由企業(yè)法人來享有。這樣,企業(yè)法人對項目合同管理才能負責到位,項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才能得到根本的轉(zhuǎn)變。
32 企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)企業(yè)合同管理部門對項目合同管理缺乏業(yè)務指導,導致企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作的脫節(jié)。與此同時,項目部也未能及時反饋合同履行中的各種信息,造成項目合同管理出現(xiàn)無法彌補的漏洞。所以,企業(yè)法人合同主管部門在對工程項目合同進行建檔時,應注意分類,并按照合同履行進展。此外,還要注意定期評審合同,及時發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差。同時,項目部的合同管理部門,應定期向企業(yè)提供項目合同履行情況的詳細書面報告,對合同中的疑難問題主動聘請企業(yè)合同專家進行及時處理。
此外需要注意的是,我們知道合同管理中的主要環(huán)節(jié)是工程的變更和索賠,它對工程造價的影響很大。同時,一旦各階段隱含的問題全部暴露出來后，還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件,再加上管理協(xié)調(diào)不力,就會出現(xiàn)原不該發(fā)生的變更和索賠。因此,我們需要特別研究并加以防范對工程建設具有實際意義的變更索賠問題。
4 加強合同管理的建議
對企業(yè)來說,合同管理有著非常大的作用和意義,它不但可以滿足市場的需要,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌,還能確保企業(yè)在履約過程中自身的合法權益,從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。不管如何,在加強合同管理時,首先必須按照以下四條基本原則來執(zhí)行。①以法律為依據(jù)。只有以合法為前提條件,才能切實保障業(yè)主的根本利益,促進工程的順利建設。②以工程實際情況為出發(fā)點。③以預防為主,減少甚至避免糾紛和索賠的發(fā)生。④保持權責一致,最大限度地將建設工程參建各方的權利、義務及責任納入到合同管理的范圍中,使參與項目建設的任何一方都能以合同為依據(jù),享有權利,履行義務,共同保證工程項目的順利完成。具體來說,應該做好以下幾個方面的工作。
41 加強對承包商和合同管理人員的資質(zhì)管理
在嚴把承包商資質(zhì)管理的同時,還要加強項目合同管理隊伍建設。不但要對承包商的違法行為進行嚴肅處理,從而維護穩(wěn)定有序的市場環(huán)境,從根本上解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題,還要加強合同管理人才的培養(yǎng),可以采取合同管理人員持證上崗的制度。
42 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,要加大合同履約管理力度。同時,建設行政主管部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容,對資金不到位的項目不予辦理施工許可,不得組織招投標,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
43 加強合同法律意識和施工合同索賠管理工作
大部分的承包商在簽訂合同時,由于缺乏法律和合同意識,對其中合同條款往往在并未做出詳細推敲的情況下就草率簽訂,與此同時,我國工程承包雙方在合同履行中廣泛存在工程索賠認識不足的現(xiàn)象,最后出現(xiàn)糾紛時很難處理。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),同時在合同的履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,從而保證合同的全面履行。
5 結(jié) 論
合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容,也是水電建設項目中必須重視的一個問題。成功的合同管理是把合同的權利和義務按職能分工分解到各個部門,以確保它們履行屬于自己職能范圍的權利和義務。只有這樣,合同管理才能真正到位,履行責任才能真正落實。綜上所述,合同管理是一個系統(tǒng)工程,需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)的共同配合,才能確保合同的全面履行。
參考文獻：
建筑施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益的關鍵，是加強企業(yè)的合同管理，這也是建筑市場健康發(fā)展的關鍵。建筑施工企業(yè)合同管理包括：1、施工合同管理。這是施工企業(yè)合同管理的主題，是施工企業(yè)賴以生存的基礎；2、其他合同，如采購合同，施工機械租賃、內(nèi)部承包合同等的管理。施工企業(yè)應將與其生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的全部經(jīng)濟合同，視為一個整體進行有效的管理。由于施工企業(yè)專業(yè)特點的限制，在各類經(jīng)濟合同中，施工合同應當也必然處于主導地位。基于此，本文探討施工企業(yè)合同管理制度，將立足于施工合同管理。
在建筑業(yè)起步階段以及相當長的一段時間里，施工企業(yè)的合同管理多采用職能型合同管理組織體系，這種組織體系使每一個項目的合同班子分別從公司的不同職能部門接收指令，這些指令都是圍繞企業(yè)的經(jīng)濟效益，圍繞項目合同履行而發(fā)出的，項目的合同班子都應予以執(zhí)行。但各職能部門對同一信息的理解和判斷都有其局限性，因此發(fā)出的指令有時會不完全一致，也有許多相互矛盾的，這樣會造成項目合同管理班子工作上的混亂，從而導致效率的低下，不利于合同的有效管理和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
有鑒于職能型合同管理組織體系的不足，加強施工合同的有效管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，很多建筑施工企業(yè)開始嘗試采用線性合同管理系統(tǒng)，這種組織形式的主要特點是項目合同班子在從項目投標開始到施工合同終止結(jié)束的整個項目施工合同管理過程中，所接受的指令來自項目經(jīng)理，而公司的各職能部門不直接參與項目的合同管理。這使得項目施工合同的投標、談判、簽約和履行保持了一致性和連續(xù)性，有利于提高效率。但它的缺陷在于：①企業(yè)合同管理完全分散， 當某一項目合同的訂立和履行可能與企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略和利益出現(xiàn)矛盾時，無法進行協(xié)調(diào)和平衡，從而不利于企業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高； ②每一項目合同班子都要獨立負責從該項目投標至合同終止的全面合同管理，項目合同班子應諳熟投標策略、程序、報價規(guī)律、談判技巧， 善于處理合同事務，具有很高的業(yè)務素質(zhì)、靈敏的反應能力和廣泛的技術、經(jīng)濟、法律知識。當企業(yè)同時承建多個項目時，就需要許多這樣高水平的人員，這是不夠現(xiàn)實的。
矩陣型合同管理組織體系很好的彌補了上述兩種組織體系的不足，這種形式的特點是實行雙向控制，分階段確定主控制線。在投標和合同訂立階段，為了做好合同預算，訂好合同條款，應以企業(yè)合同班子為主，對各項目施工合同實行縱向統(tǒng)一管理，以充分貫徹企業(yè)合同戰(zhàn)略，保證企業(yè)整體利益，同時，項目合同班子應充分參與此階段的合同管理工作，為合同履行階段工作的順利開展打下良好的基礎。在合同履行階段，以項目合同班子為主對項目合同實行橫向管理，使其有充分的精力來集中處理該合同事務，提高項目施工效益，由企業(yè)合同班子輔之。在合同管理的兩個階段，都是線性的，不得有交叉命令產(chǎn)生。這既可使企業(yè)將有限的高水平合同管理人員集中起來，控制企業(yè)合同管理全局，又不否認其對項目合同管理的指導和協(xié)調(diào)，同時也不違背合同履行階段項目經(jīng)理對項目施工全面負責、項目合同班子不接受多頭指令的管理原則。
在矩陣型合同管理組織體系中，企業(yè)合同管理班子和項目合同管理班子的管理職能是不同的。
（一）企業(yè)合同班子的職能
企業(yè)合同班子在合同生效前階段起主導作用。
1、收集建設市場各類信息，主要是招標信息和工程造價信息，以期從中捕捉投標競爭機會，并為投標活動準備充分、全面的資料。
2、匯總各項目施工合同履行情況。目的是了解和掌握企業(yè)當前和今后一段時間資金和施工力量運用狀況，為確定投標策略和進行企業(yè)內(nèi)部平衡提供服務。這是在合同履行階段發(fā)揮其輔助控制功能的一個方面。
3、在對建設市場信息和企業(yè)現(xiàn)有合同履行狀況充分掌握的基礎上，經(jīng)分析、整理，并慎重調(diào)查招標人、招標項目的可靠性，提出對具體招標項目投標或不投標的建議。當建議投標時，應初步制訂投標策略，分析預期盈利可能性，當建議不投標時，應陳述理由。然后將建議提供企業(yè)經(jīng)理決策。
4、 執(zhí)行投標決策。這有兩層含義：一是當決策投標時，負責投標全部工作，直至合同簽訂， 二是在投標過程中，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給上層領導并提出合理化建議，協(xié)助領導做出正確的投標決策，并按決策執(zhí)行。
5、協(xié)調(diào)各項目施工合同的履行。這是發(fā)揮其在合同履行階段的輔助控制職能的又一個方面，但只是協(xié)調(diào)，不是命令。這一職能體現(xiàn)在：①發(fā)現(xiàn)各項目合同履行中的共性問題，加以研究，提出改進建議，供各項目合同班子參考，或供企業(yè)經(jīng)理決策后，再通過企業(yè)經(jīng)理--項目經(jīng)理--項目合同班子的途徑最終由項目合同班子執(zhí)行。②從企業(yè)整體經(jīng)濟效益或企業(yè)形象出發(fā)，對各合同項目所占用的施工力量和物資資源進行平衡，向企業(yè)經(jīng)理提出必要的在各合同項目間進行施工力量或物資資源合理調(diào)整的建議。當項目合同履行中遇到項目合同班子無法或無力處理的問題時, 出面協(xié)調(diào)或參與處理。
（二）項目合同班子的職能
項目合同班子主要在合同履行階段執(zhí)行控制職能。
1、收集合同執(zhí)行中的信息。包括質(zhì)量、投資、進度三大控制目標的完成及變動狀況，合同雙方履行義務的狀況，對方索賠情況， 可能影響三大控制目標完成的施工條件和其他因素，如經(jīng)濟形勢、物價變化等的變動狀況。
2、提出建議。對收集到的信息進行整理、分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，主要是是否違約、是否影響三大控制目標的實現(xiàn)、是否會對己方造成某種損失或危害。針對分析結(jié)果，提出關于改進合同履行狀況，索賠或反索賠，合同糾紛處理，合同變更或解除等的建議，提供項目經(jīng)理決策。
3、執(zhí)行項目經(jīng)理關于索賠或反索賠、合同糾紛處理、合同變更或解除的決策，參與或獨立完成這些工作。
4、檢查、協(xié)調(diào)項目經(jīng)理班子中各職能部門或各作業(yè)隊組對項目施工合同、對項目經(jīng)理關于合同事務的決策的執(zhí)行情況，這時，項目合同班子實際上是行使項目經(jīng)理在合同管理方面的組織協(xié)調(diào)職能。
5、定期或不定期向企業(yè)合同班子呈報項目施工合同履行情況，以使企業(yè)合同班子很好地履行其輔助控制職能。同時，這也是項目合同班子執(zhí)行其后繼項目合同前期階段輔助控制職能的具體工作。
【關鍵詞】建筑工程；招投標；合同；管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建筑工程招投標與合同管理問題都需要我們進行嚴格的管理，因為決定了建筑工程能否順利開展，從問題出發(fā)來研究招投標和合同管理的要點，是我們分析的方向。
二、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用
作為招投標管理機構之所以既爵監(jiān)督建設工程招標投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。
在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、對建筑工程招投標存在問題的探析
當前，建筑工程招投標工作仍存在著較為復雜的問題，嚴重阻礙了建筑事業(yè)的發(fā)展，因而科學化、合理化的進行建筑工程招投標工作是促進我國建筑事業(yè)發(fā)展的重要措施。其中具體的原因有以下幾點：
1、法律法規(guī)亟待完善
法律觀念模糊，執(zhí)法單位執(zhí)法不嚴，使經(jīng)濟發(fā)展與依法行政成了對立關系。招投標工作擾，法定建設程序遭到破壞，甚至出現(xiàn)以言代法的現(xiàn)象。錢權交易、暗箱操作等違法犯罪行為雖然較為隱蔽但是經(jīng)常發(fā)生，使建筑各方利益體系錯綜復雜。由于建筑事業(yè)的蓬勃發(fā)展與投資主體的多元化，使實施法律的環(huán)境產(chǎn)生了重大變化，造成影響建筑市場秩序主要原因就是建設單位行為失當。導致行政主管部門監(jiān)管招、投標工作存在嚴重阻力與難題。從實際情況來看招投標工作沒有具體的細則，從法規(guī)上來說，監(jiān)督招、投標工作的相關行政主管部門主要是根據(jù)招《標投標法》、《建筑法》及地方法規(guī)進行監(jiān)督。因此，《招標投標法》的頒布從法律上降低了建設單位對項目定標的行政直接影響，對招、投標活動中評標專家委員會的位置進行了界定，但在實際操作中評標委員會確未能實現(xiàn)其預定功能與價值，所以只是從理論上體現(xiàn)了項目評標的科學和民主化。
2、監(jiān)督體制體系亟待完善
（一）政企關系復雜，行政干擾較多
地方部門排斥外來企業(yè)，對非本體系的企業(yè)設置各種障礙專心刁難，限制其參加投標，甚至被直接排除在外，而對于本體系企業(yè)則大開綠燈，提供有利條件，一些特權部門憑借職權便利甚至公開索要好處，直接規(guī)定招投標工作，此等現(xiàn)象嚴重的干擾招投標工作的進行。通常一些行政監(jiān)督部門會進行“客串”，變身成行政主管部門，直接干擾和介入招投標工作；甚至還有一些地方行業(yè)項目單位和投標單位通過隨意調(diào)整評標活動及方法，進行暗箱操作，以此等手段求取暴利進行違法犯紀的事實。
（二）招投標過程難以得到科學有效的監(jiān)督
缺少一個統(tǒng)一且具有權威強有力制衡機構對招投標過程中進行有效監(jiān)督，因為相關部門不僅對本行業(yè)的招投標活動實行管理，還對招投標活動細則實施監(jiān)督，甚至還對招投標活動的具體實施人。
3、評標定標的科學合理性亟待提高
科學準確的評標方法是招標工作中的重要環(huán)節(jié)，能體現(xiàn)出招投標的合理性及公平性。但是，實際中確難以顯示出公正性，因其過程中隨意性與自主性較強，而又缺少規(guī)范的操作方式，致使評標過程中定性因素較多，定量因素較少；甚至開標后議標現(xiàn)象嚴重，公開招標演變還能變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。
四、建設工程項目招投標的幾點措施和建議
1、加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管
針對建設單位的假招標、規(guī)避招標以及壓價的違規(guī)行為，需要對投資建設工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設單位的行為。同時，加大監(jiān)管力度，如在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督，約束建設單位的行為；在評標時，一定要做好評標委員會的組成以及評標過程的保密工作，并嚴格監(jiān)管，以規(guī)避建設單位操縱評標的可能性；另外，應對中標入圍者在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。
2、開放的建筑工程交易市場，鼓勵公平競爭
在工程招投標中要將政府和交易中心分開來，明確職能，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場，有效治理市場混亂行為，促進公平競爭，打破地方保護主義等現(xiàn)象。有條件的地方，可推行互聯(lián)網(wǎng)招投標，從而打破地方保護和行業(yè)壟斷，使外地企業(yè)也不再受地方政府的阻礙，并且交易過程能在社會和媒體的監(jiān)督下完成，加強了行業(yè)間的競爭，實現(xiàn)真正的公平，公正，公開，促進國內(nèi)市場的快速發(fā)展。
3、加強評標的管理，堅持“廉政第一”
建立專家評標資格進退機制，定期更新的動態(tài)管理模式，提高專家隊伍的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德。綜合評價專家的業(yè)務水平、職業(yè)道德、出勤情況等，加強對專家評標過程的行為監(jiān)督，強化內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思想觀念，堅決抵制外來不正之風的侵蝕。可以通過AB崗工作制，加強政治業(yè)務學習，觀看警示教育片等多種形式，提高廉政水平，并建立發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀即予以警告直至取消資格的清出機制。
五、建筑工程合同管理存在的問題
1、法律意識淡薄,合同簽訂不規(guī)范
在實際工作中,合同雙方由于缺乏合同管理的意識和經(jīng)驗,導致簽訂合同的約束條款不完善、內(nèi)容存在歧義、權責不清等現(xiàn)象產(chǎn)生。部分建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采取標準的合同文本,而采取一些自制的、不規(guī)范、不公平的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達任務,完工后待工作再補簽合同,這樣的合同難以實現(xiàn)本身的約束作用。
2、合同管理制度的不完善
部分建筑項目忽略完善的合同管理體系的建設。合同上的歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,合同管理程序不明確,或有制度不執(zhí)行,相關手續(xù)不履行或不完全履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設項目管理機構中,沒有專業(yè)技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
六、完善建筑工程施工合同管理的幾點措施
1、加強對承包商的資質(zhì)管理
通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度
國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
3、借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行。
七、結(jié)束語
建筑工程招投標與合同管理是我國建筑工程經(jīng)常會出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，因此，我們需要及時的發(fā)現(xiàn)問題，盡量避免在招投標和合同方面出現(xiàn)問題，盡量保證建筑工程的順利進行。
【參考文獻】
[1]吳謹旭.建筑工程招投標過程中常見問題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟.2010，(06)：33-34.
(一)存在的問題
1、合同立項階段的問題
（1）未與科研項目預算有機結(jié)合。部分項目在立項前未審核科研項目的預算，存在超預算或無預算的情況。（2）存在分解采購、規(guī)避招標等行為。為加快執(zhí)行進度，或簡化采購流程，同一個外協(xié)項目被拆解成若干金額較小的項目。（3）采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價比較過程，同時由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督，采購價格無法控制。
2、合同簽訂階段的問題
(1)合同無專業(yè)人員審核，內(nèi)容不嚴謹。科研外協(xié)合同無統(tǒng)一模板，多數(shù)醫(yī)院使用對方公司提供的合同，部分合同漏洞百出，內(nèi)容不完整。（2）授權審批程序不完善，職責分工不明確。（3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中，經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同，在需要付款時才簽訂合同或付款之后補簽合同的情況。（4）合同會簽流程繁瑣，周期過長。（5）合同簽訂范圍不明確，合同用章不規(guī)范。
3、合同執(zhí)行階段的問題
（1）未嚴格按照合同規(guī)定付款。部分項目由于臨近結(jié)題，課題負責人為避免資金結(jié)余，不按實際執(zhí)行情況申請付款，資金安全存在隱患。（2）成果驗收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗收僅由課題負責人把關，醫(yī)院科研處無相關專業(yè)人員。（3）合同變更和解除程序不規(guī)范。（4）未對合同執(zhí)行進程進行監(jiān)控和管理。
4、合同評價階段的問題
（1）缺乏對合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗，查找合同管理過程中的缺陷和不足。（2）未開展合同管理評價工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績效考核，不利于合同管理水平的提升。
(二)主要原因
（1）醫(yī)院領導對科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領導更加重視醫(yī)療工作，沒有意識到經(jīng)濟合同管理的重要性。（2）合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度，而常常忽視對合同變更、解除尤其是對合同監(jiān)督和控制的相關制度；部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng)，無具體細則，缺乏可操作性。（3）合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡單，合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。
二、對醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議
(一)制定完善的合同管理制度并嚴格執(zhí)行
醫(yī)院要對現(xiàn)行的合同管理制度進行完善和修訂，合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程，包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束，以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程，以及各審核部門的職責權限。同時合同管理制度要盡可能細化，充分征求各相關部門的意見，使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應嚴格按照制度執(zhí)行。
(二)完善合同管理組織機構，提高人員素質(zhì)
合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平，醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務又懂合同管理知識的復合型人才。要完善培訓制度，不定期地組織合同管理人員和相關審批部門參加培訓，包括相關法律法規(guī)、專業(yè)知識等各方面的講座。同時還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進行交流學習，取長補短。
(三)加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入
建立完善的預算合同管理信息系統(tǒng)，合同信息化管理，實現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程，提高合同會簽效率，實現(xiàn)合同信息共享。此外，合同管理信息系統(tǒng)要與設備處物質(zhì)系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來，建立人、財、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。
關鍵詞：合同管理;問題;對策建議
一、引言
合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。市場經(jīng)濟要求公平有序地競爭，競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。依法簽訂的工程合同是工程運行的“軌道”、實施的“規(guī)則”、“法典”。合同管理是指合同管理人員和管理機構為預期的管理目標，運用管理方法和管理職能，對合同的履行和訂立實行全過程的管理活動。企業(yè)管理包括兩個方面，一是對人的管理，一是對物的管理。進入市場經(jīng)濟以后，合同管理是伴隨著企業(yè)經(jīng)營活動同步進行的，企業(yè)經(jīng)濟往來主要是通過合同形式進行的，而合同本身就是重要的法律文書，內(nèi)容涉及到企業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)。
二、企業(yè)合同管理中存在的問題
目前，企業(yè)的合同管理工作存在許多問題。嚴重擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。合同文本不規(guī)范、合同的簽約率不高、履約率較低合、同欺詐行為等等時有發(fā)生。有的企業(yè)對在經(jīng)營活動中發(fā)生的違約現(xiàn)象，運用法律手段自我保護的意識淡薄。這些問題的存在，導致國有資產(chǎn)流失，干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
1.合同管理基礎工作還需要進一步加強
合同信息和合同文本信息填寫是合同管理基礎工作的重要組成部分，其正確、規(guī)范、及時填寫對于合同管理有重要意義。合同信息包括合同類別、金額、履行期限、收付款條件等，這些信息直接影響合同管理的效率；而合同文本信息主要是指合同的權利義務條款、爭議解決方式等，這些信息的準確性更加重要，直接關系著企業(yè)利益的實現(xiàn)。
2.企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識差
一些企業(yè)的相關負責人或法定代表人，不熟悉合同法的一般規(guī)定，合同法律意識差，基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中。有的單位超過自身的權利范圍對外簽訂合同，有的企業(yè)沒有明確的對業(yè)務人員的授權制度。
3.合同簽訂約定不明確、行為不規(guī)范
許多企業(yè)在經(jīng)濟交往中，也注意簽訂相關的合同，但卻不使用以成文的格式合同文本，這樣的結(jié)果往往是對合同合同條款不完善，標的約定不明確，意思表達模糊，責權利表述不明確，這樣的合同引發(fā)大量合同糾紛，極容易陷入欺詐圈套。格式合同一般是在總結(jié)了大量的實踐經(jīng)驗基礎上起草的，對雙方的權利義務約定比較均勻和平衡，因此建議盡可能選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟往來。當然，簽訂合同時對雙方合意的目標指向物也不應當是含糊不清的，而應當有一個明確的約定。如果僅憑簽訂的不明確和不利于我方的合同，沒有認真細致的調(diào)查說明合同條款事項，合同當事人的合法權益，只能受法律文書的約束，承受合法的“不法”侵害。
4.不簽書面合同現(xiàn)象突出
盲目輕信“口頭承諾”的協(xié)議，一旦一方失信，引發(fā)合同糾紛，便糾纏不清。有的企業(yè)僅憑對方的電話、電報、發(fā)貨通知單就進行交易，給合同履行帶來隱患。分析雙方不簽訂合同的原因既有圖省事的可能，也有出于信任對方的可能。但恰恰因為這些不必要的過錯，就經(jīng)濟合同簽訂過程中出現(xiàn)的致使當事人事后需要更多倍的精力來彌補和處理這些當初圖省事的一時舉動。一份證明當事人當初合意主張的重要證據(jù)肯定比沒有要好。5.合同履約率不理想導致合同履約情況不理想的原因較多，但企業(yè)自身市場經(jīng)營人員往往在合同簽訂前不調(diào)查對方資信情況，文化水平偏低，素質(zhì)不高，法律知識貧乏，落入對方設下的“合同騙局”，是比較重要的原因。企業(yè)一定要注重培養(yǎng)一支懂合同、懂法律的經(jīng)營隊伍，規(guī)范營銷行為，提高信用觀念，才能使企業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展。
三、對策與建議
1.建立健全規(guī)章制度
要使合同管理科學化、規(guī)范化、法律化，要制定切實可行的合同管理制度，完善制度，使管理工作有章可循。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到職責明確、管理層次清楚、程序規(guī)范，從而使合同的履行、簽訂、糾紛處理、考核都處于有效的控制狀態(tài)。
2.提高合同管理意識
加強合同簽訂前的法律審查工作，堅持事前預防，防范合同風險的原則，保證合同的合法性。對審查不合格的，不予審查通過。企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性，將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇，切實按合同要求辦事。
3.重視合同審查管理
從對方當事資信調(diào)查、合同的項目論證、文本起草、合同談判、簽約、履行或變更解除、修改、糾紛處理的全過程，嚴格管理和控制。建議應盡量參考或采用施工合同示范文本訂立合同。有效維護企業(yè)合法權益，預防合同糾紛的發(fā)生。
四、結(jié)束語
合同管理指合同當事人為實現(xiàn)訂立合同的目的，根據(jù)本單位的實際情況，依據(jù)《合同法》等有關法律法規(guī)，開展的與合同的簽訂、履行、救濟、完成等一系列民事法律行為相關的管理。為更好的進行合同全面的管理，筆者認為應注重以下合同管理關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理與控制：
1.上級機關下達的科研任務類合同。因此，對于科研類合同的評審，應有科研主管部門、財務審計部門的參與。而此類合同的條款多數(shù)比較固定少有改動，通常根據(jù)政府、上級機關、軍隊的模板簽訂，法律條款的審核工作略微簡單。
2.科研任務分包、技術外協(xié)類合同。因此，需要有科研主管部門、財務審計部門、質(zhì)量管理部門的參與。該類合同還要重視合同的起草工作，注意合同條款的約定應嚴于承接的科研任務合同或橫向技術服務合同。
3.采購合同。科研事業(yè)單位采購類合同可分為儀器設備等固定資產(chǎn)采購和原材料采購，根據(jù)國家相關規(guī)定，科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置需要在中央政府采購網(wǎng)完成，超過一定金額的，需要采取招投標方式完成，相關的采購流程完善，合同條款統(tǒng)一制定，對于此類合同可以相對簡化內(nèi)部評審流程，并由單位資產(chǎn)采購部門參加評審。原材料采購類合同，因采購次數(shù)多，形式比較固定，建議制定適合本單位采購要求的合同模板，簡化評審。
4.合作協(xié)議等框架類合同。簽訂此類合同一般為進行長期戰(zhàn)略合作，合同權利義務條款比較寬泛概括，多數(shù)未規(guī)定金額條款。此類合同如為科研協(xié)作類，重點關注合作的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門的協(xié)調(diào)配合工作，應由科研管理部門參與評審。如為對外技術服務類，則應注意合同條款的起草，技術服務的內(nèi)容、知識產(chǎn)權歸屬、付款方式等條款的規(guī)定。因該類合同履行時間長，項目一般較大、甚至關系單位的未來發(fā)展，建議由單位相關負責人參與評審工作。
5.其他維持單位日常運作類合同。此類合同涉及范圍廣，但對單位的總體運作經(jīng)營的影響偏小，主要注意合同的起草審批工作，對于需要經(jīng)常簽訂的合同可以制作合同模板，簡化審批流程。
6.重視合同授權簽字審批及用印程序。合同自雙方當事人簽字、蓋章之日起生效。日常工作中，經(jīng)常發(fā)生由未經(jīng)法定代表人授權的經(jīng)辦人簽字，并加蓋無法人資格的業(yè)務部門章的現(xiàn)象，此類合同雖不致無效，但屬于效力待定合同，需要其法人追認后方生效。
7.重視合同執(zhí)行的監(jiān)督管理。很多單位在簽訂完合同后便覺得萬事大吉，不再重視合同的后期履行情況。而簽訂合同的最終目的在于實現(xiàn)合同履行、獲得履行成果。因此，應重視合同的執(zhí)行情況，定期對合同執(zhí)行情況進行檢查，遇到合同履行異常，組織有關部門聯(lián)合調(diào)查攻關，避免風險、減小損失。
8.合同檔案管理。合同執(zhí)行過程中，應及時對合同從簽訂到履行完成過程中產(chǎn)生的相關資料進行備案、歸檔。以便出現(xiàn)糾紛時，盡快收集取證及時維護自身權利，避免、減小不必要的損失。
二、完善科研事業(yè)單位合同管理的幾點建議
筆者結(jié)合實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點關于科研事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的建議，以供合同管理工作的參考。
（一）加強、完善全周期合同管理制度
合同訂立的過程涉及供應商的選擇、合同的起草、審批簽訂、履行等較多環(huán)節(jié)，風險防范工作有一定的難度，只有規(guī)范合同管理制度流程，有章可循，才能達到風險控制的目的，減少不必要糾紛或損失的發(fā)生。建立健全全周期合同管理制度應包括以下幾個方面。
1.建立合格供應商管理制度。合同管理部門應根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務的質(zhì)量要求，制定相應層級的供應商管理評審程序，對有意合作的供應商的主體資格、資信財政狀況、研發(fā)生產(chǎn)供貨能力等進行全方位評價。并建立合格供方名錄，完善入庫評審、復審、出庫、比選等制度程序。
2.建立合同審批評審制度。合同管理部門應對本單位的合同進行分類管理，制定不同審批層級的合同評審流程，抓大放小，優(yōu)化管理流程，重大合同應多部門聯(lián)合會簽或會議評審，并明確各參與評審部門的職責，只有建立層次清晰、分工具體、職責明確、程序規(guī)范的合同審批評審制度，才能使合同的簽訂、履行、監(jiān)督、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)處于有效控制的狀態(tài)。
3.合同授權簽字及用印管理制度。合同授權簽字制度意在規(guī)避越權簽署合同的情形，應根據(jù)本單位的實際情況，分類制定合同的授權簽字程序，對于重大合同由法定代表人簽署，科研合同可授權分管科研的所領導或科技管理部門負責人簽署，一般事務性合同或數(shù)額較小、數(shù)量多的技術服務合同可授權業(yè)務部門負責人簽署。合同印章管理人員應嚴格審核合同簽署人權限，禁止在空白合同上加蓋公章或合同章，加蓋騎縫章防止合同內(nèi)容、頁碼被替換的現(xiàn)象發(fā)生，并妥善保管印章，做好用印登記工作。
4.建立合同履行監(jiān)督、糾紛處理制度。建立合同履行臺賬，及時跟蹤合同履行的進展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報告機制，及時應變履行異常，第一時間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。
（二）加強合同管理信息化系統(tǒng)建設
運用信息化系統(tǒng)的便捷、高效、智能的特點，可以節(jié)省紙質(zhì)審批的人力物力資源，提高合同管理的效率。合同管理信息系統(tǒng)可涵蓋合同管理的全過程，建立從供應商管理、合同臺賬管理、合同審批評審程序、合同履行監(jiān)督程序的全生命周期管理。并應包含統(tǒng)計分析功能，便于相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)督檢查。另外，還應建立預警機制，監(jiān)督合同執(zhí)行的進度、合同分期付款時間節(jié)點的預警。
（三）重視合同管理信息系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的對接科研事業(yè)單位的合同管理信息系統(tǒng)應與科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)采購管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、質(zhì)量管理系統(tǒng)等相對接，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享，信息有效融合，以合同貫穿整個項目審批全過程。避免各個管理信息化系統(tǒng)互為孤島，造成業(yè)務流程被分割，重復審批現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語
【摘要】當前，國際政治環(huán)境總體上呈現(xiàn)和平與發(fā)展的總趨勢，為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境，也給我國的國際工程承包帶了極大的發(fā)展機遇，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，工程承包行業(yè)的國際化也在不斷加深和發(fā)展。近年來，國家“走出去”戰(zhàn)略不斷加強，“一帶一路”戰(zhàn)略快速落實和發(fā)展，越來越多地企業(yè)已經(jīng)邁出了國門，并在不斷提升“走出去”的自我能力。國家的政策支持給我國國際承包企業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎，成為企業(yè)走向國際化的重要機遇，但另一方面，企業(yè)也將自己置于更加激烈的國際競爭環(huán)境中，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。我國的國際工程承包企業(yè)相比于發(fā)達國家的企業(yè)來說還存在著很大的不足，尤其在工程承包合同的管理上，起步較晚，缺乏有效的國際化合同管理方法，因而合同管理上面臨的困難和問題將會極大地阻礙著工程承包企業(yè)的的國際化進程。在企業(yè)開展國際工程承包活動的實踐中，如何更好地規(guī)范合同談判、管理和執(zhí)行，如何運用有效的方法加強對工程項目合同的構建和管理，成為影響國際工程承包項目實施成效的重要因素，也是國際工程承包企業(yè)不斷國際化過程中必須解決的一個難點和重點。筆者查閱了大量相關資料，并結(jié)合自己的工作體會和經(jīng)驗，在本文中主要對國際工程承包企業(yè)在承包合同管理方面產(chǎn)生的一些問題加以分析，并希望能夠提出一些針對性的意見和建議來為國際工程承包企業(yè)提供一些參考和幫助。
【關鍵詞】國際工程企業(yè) 承包合同 問題 建議
一、合同管理的問題
（一）對合同管理的意識不足
我國在國際工程承包上的經(jīng)驗還不足，在開展國際工程承包活動中，參與企業(yè)合同管理的人員一般都是來自國內(nèi)，大部分人員對國際工程承包管理并沒有過多的經(jīng)驗，因此會習慣性的采用國內(nèi)使用的合同管理的方法應用在國際合同中，然而需值得注意的是，國內(nèi)的管理方式在國際上仍然存在著“水土不服”的問題。很多國內(nèi)人員對合同的認識還是停留在對合同表面的理解上，而合同蘊含的內(nèi)涵卻缺乏相應的認識，特別是在項目管理的實踐過程中沒有意識到合同的核心地位，有時候還會發(fā)生由于業(yè)主的意愿和更改而違背了合同本身的規(guī)定的現(xiàn)象。工作人員對合同的管理工作并沒有做到足夠的重視和合理有效的利用，而由于業(yè)主的更改所導致的項目成本增加或利益損失往往得不到有效的保障或賠償。而與國內(nèi)的工程企業(yè)相比，很多國外的同類企業(yè)對于工程項目的建設會嚴格遵循合同的規(guī)定，合同管理意識幾乎滲透在了項目實施的的所有過程中，而合同的有效管理則影響著整個項目的成功。在項目執(zhí)行中遇到的問題都要根據(jù)，且都能找到合同的有關規(guī)定來解決。因此，如果合同管理人員沒有真正樹立合同管理意識，忽視或者不能有效利用合同的各項規(guī)定條文，將很難使項目順利進行下去并取得滿意的執(zhí)行效果。
（二）對合同的條款沒有很好的理解
在目前國際工程承包行業(yè)中，F(xiàn)IDIC合同條款是普遍使用的一種標準合同的模式，也是被廣泛采納的比較合理的合同條件。不過在具體的實施中，合同雙方也會對有些合同條款作出相應的調(diào)整和修改，來保持利益的平衡。我國的承包企業(yè)對于合同條款可能還缺乏很多的認識及深入的理解，在合同條款的具體應用中還存在著不少的問題。比如，我們的施工單位在國內(nèi)進行工程施工一般都是按照圖紙來執(zhí)行，但是對圖紙設計的錯誤并不承擔相關的責任。而這種情形在國外出現(xiàn)的可能性較小，因為國際工程承包合同中一般都有條款規(guī)定，如承包商發(fā)現(xiàn)設計圖紙有失誤是需要發(fā)出相關的錯誤警告，這也是承包商在實踐中默認的義務。一個有能力的承包商如果沒有較好地認識和理解合同條款規(guī)定，在發(fā)生以上情形時沒有及時的提出警告，將極有可能自己承擔因此失誤給承包商造成的損失。
（三）缺乏合同管理的人才
國際工程承包活動是一項艱巨且復雜的任務，工程不僅涉及到大量的技術知識和要求，還涉及到經(jīng)濟、法律等各個方面，這也對我們的合同管理人員的綜合能力提出了相應的要求。我們必須承認的是，國內(nèi)的建筑市場相比于發(fā)達國家來說，兩者之間的差異較大，另外還有文化和語言上的障礙和差異更是讓兩者在具體的發(fā)展中存在一定的距離。我國很多的合同管理人員無論是在語言、文化溝通融合能力，是經(jīng)濟、法律等知識的掌握和運用上，都存在不少問題，并且使用技巧也略顯笨拙，這些因素大大的制約著企業(yè)合同管理的進程，也造成了目前國際工程承包具有綜合能力的合同管理人員匱乏的形勢。
（四）工程變更以及索賠的不充分
在工程實際的執(zhí)行過程中里，極易由于主客觀因素，內(nèi)部和外部環(huán)境的刺激變化等讓原本的規(guī)劃設計發(fā)生了變動，對國際工程承包的管理帶來重大的影響。這些變動會直接導致項目的工期和費用發(fā)生一定的變化，不少變化甚至會超過合同條款的規(guī)定。因此，在合同條款的談判和設立時企業(yè)必須做好相應的準備工作，重視并加強對工程變更以及后續(xù)可能產(chǎn)生的賠償工作做好有效地管理。
國內(nèi)的很多工程承包企業(yè)在國外開展承包活動時，常常在面臨工程重大變故時缺乏相應的經(jīng)驗，很容易造成無法及時且正確地處理，而嚴重影響了工程的進度，甚至發(fā)生大量額外的費用，這是需要在整個合同管理過程中加以重視。承包商在工程變更里占據(jù)著重要的角色，需要對相關的變更賠償事宜做出有效且及時的判斷，盡快收集證據(jù)和編制相應的索賠文件，由于兩國之間可能存在著語言以及風俗上的差異，對項目本身及合同條款理解的可能存在不同，很容易導致合同各方之間對變更以及索賠事項產(chǎn)生爭議。如若雙方不能及時達成一致的意見，可能會讓索賠工作陷入僵局，甚至喪失索賠機會，影響項目推進和執(zhí)行效果。
（五）合同管理體系存在不足
如承包商沒有嚴格的合同管理制度，總部和相關部門之間不能對合同管理做到有效的監(jiān)督和協(xié)作，便很容易導致管理體系的不健全，存在大大小小的管理漏洞。企業(yè)在簽訂承包合同時如不能有效加以防范，便很容易受到對方的牽制而損害自己公司的利益。企業(yè)在項目成立之后雖然有專門的機構來進行管理實施，但是如果有關管理制度不健全，人員不齊，部門協(xié)調(diào)配合不暢，則項目無法按合同規(guī)定有效執(zhí)行，合同的權威性也無法得到有效地落實。
二、合同管理的建議
（一）重視合同管理工作
對合同管理工作的重視是有效進行管理工作的重要前提，貫穿于工程實施的整體過程。做好合同管理工作可以使工程有序進行、提高效率。我們的工作人員需要明白，如果不能對合同管理高度認識，則無法形成系統(tǒng)和高效率的工作態(tài)勢，從而導致無法實現(xiàn)項目的管理目標。因此，充分認識合同管理的重要性，突出合同管理的先導地位，才能更好的推進工程的進度。
（二）重視合同條款的把握
FIDIC合同條件是國際承包工程行業(yè)比較常用且普遍的一種通用條款，我們的工作人員需要加強對合同條件的學習，更加深入的研究條件中所反映的邏輯關系，并且在實際運用中安排專業(yè)的人員對整個過程加以監(jiān)督和調(diào)整，使合同的條款能夠得到全面的分析和理解，將合同雙方的責任和義務明確化，特別是一些有爭議的條款一定要做好溝通，如果存在不合理的地方也要及時的指出，以維護公司的權益。
（三）加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
由于在招聘中很難能找到合適的綜合性的人才，因此，在實際的操作過程中，企業(yè)可以采用咨詢的形式來邀請合同管理方面的專業(yè)人才到為公司提供服務，在合同簽訂及執(zhí)行過程中利用其專業(yè)知識來對合同條款的內(nèi)容加以判斷，無論是在語言上還是在法律上，我們都可以在遇到問題時以咨詢的方式加以解決。雖然咨詢公司具有相當強的專業(yè)知識背景，但由于對公司業(yè)務缺乏了解，在實踐中依然會存在不少的問題。因此，除了聘用專業(yè)咨詢公司外，公司也可以運用內(nèi)部選拔的形式來培養(yǎng)相關的人才。每個公司在成本工程合同簽訂時由于公司的發(fā)展狀況不同會存在著一些差異，而在公司的經(jīng)營生產(chǎn)中，內(nèi)部人才是最了解公司的運作流程的，因此，如果加強對內(nèi)部人員在法律、語言等知識的培訓，再配以他們在工程承包中的工作經(jīng)驗，則可在最大程度上發(fā)揮本公司合同管理人員的才干，這是解決合同管理人才不足的根本辦法。公司不定期的對合同管理人員做好建筑、法律等專業(yè)知識的培養(yǎng)，提高其的綜合能力，并鼓勵合同管理的人員深入到工程的實施現(xiàn)場中去，聯(lián)系實際所發(fā)生的問題，積累一定的管理經(jīng)驗，力求培養(yǎng)出符合公司實際情況的高素質(zhì)高效率人才。
（四）做好索賠的管理
在國際工程承包市場中，索賠一直是合同執(zhí)行過程中需要強調(diào)的因素，也是合同管理中不可缺少的重要組成部分。它可以有效的維護承包企業(yè)的權益，盡可能的避免工程潛在的問題，減少損失，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一種重要的手段。另外，經(jīng)通過查閱相關的資料，有效的索賠條款的設立可以在一定程度上改善工程的造價效果，目前所得到的結(jié)果持續(xù)在10%到20%之間，因此，做好索賠管理，積極的配合管理工作人員來維護企業(yè)的正常利益，能夠有效提高項目利潤。綜上，企業(yè)應高度重視索賠管理工作。
國際工程承包合同索賠主要涉及四個方面內(nèi)容。第一是合同工期，第二是合同的生效條件；第三是在單價合同中，由設計變更引起的工程量變更；第四是原材料價格上漲引起的單價變更。因此在合同簽訂過程尤其應注意與上述四方面相關的合同條件。
樹立國際承包工程相關的法律意識是開展有效索賠管理的前提。合同管理人員必須以合同條款作為依據(jù)，積極建立索賠意識，主動抓住索賠機會，首先分析合同索賠條件，并在合同執(zhí)行過程中提高索賠敏感度，注意收集有效的證據(jù)材料，及時將這些資料歸納、整合，在適當?shù)臅r機提交工程師以及業(yè)主。另外，如果在索賠時雙方產(chǎn)生了爭議，一定要做好引導和梳理，積極的和業(yè)主配合溝通，說明索賠存在的緣由以及其可行的依據(jù)，爭取讓業(yè)主對合同中規(guī)定的工期和費用做出相應的補償，爭取在最大程度上維護自身的利益。
（五）完善合同管理的體系
建立規(guī)范的合同管理制度是合同管理工作順利開展的重要保障。首先，由于合同管理的復雜性，我們必須通過相關的制度規(guī)定來協(xié)調(diào)各個協(xié)議方的工作內(nèi)容，讓合同管理中的各項責任更加的明確和清晰，做好合理的分工，各個崗位之間相互的配合，最終才能有效地完成合同管理工作。其次，合同管理制度需要自上而下的進行深入地研究和分解，這也需要運用好相關的專業(yè)人才，將有經(jīng)驗的人員分配到合適的崗位上，對合同管理的智能做到進一步的細分，逐漸落實到對應的工作人員中。再次，在組織運行上，各個崗位之間的信息傳遞是非常重要的，將信息及時準確地傳導出去，找到項目中的關鍵問題并保持與其他部門的有效溝通，才能更好地整合資源來解決問題。最后，建立對合同管理的評審體系是非常有必要的，一個項目的成功需要多個程序，首先要對項目進行投標，中標后還需要與業(yè)主進行磋商談判，協(xié)商好相應的合同l款，對各自的利益做好劃分和平衡，只有這樣才能在最后的簽約中達成共識；在開始施工前，制定施工方案，并在施工過程中根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整施工方案。由于施工過程中人員、施工方案不斷變化與調(diào)整，因此，對項目各個環(huán)節(jié)做好定期的評審尤為重要。評審機制還可以幫助企業(yè)更好地了解合同的運行情況，掌控好合同實施的節(jié)奏，保證工程順利的進行。
一、問題表現(xiàn)
1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設帶來隱患。
2.合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
4.建設施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建筑市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設市場。
5.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
6.違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì),專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務,非法謀取私利,嚴重破壞了建筑市場的秩序。
7.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。
二、完善建筑工程施工合同管理的幾點建議
1.借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應該嚴格執(zhí)行。
2.推行合同管理人員持證上崗制度。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責。
3.加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。
4.加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
關鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現(xiàn)，所有參建單位應共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據(jù)合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應改善建議。
1城市軌道交通工程項目合同管理要點
1.1事前防范
先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財務水平現(xiàn)狀、技術管理的能力水平等。再根據(jù)相關評審制度的要求，由專業(yè)法務人員對業(yè)務部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時，對于原合同中明確的義務和責任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務和責任協(xié)商達成一致后，及時完善合同作補充協(xié)議處理；協(xié)商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。
1.3事后應對處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應的應對措施，業(yè)務部門在發(fā)現(xiàn)相關行為后應及時報之法務部，同時上報給相關領導，結(jié)合合同的相關約定進行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風險。
2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀
2.1項目基本情況
某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達到830來份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設期上，對于運營期本文將不做細述，相關合同主要有4種。
2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應建設過程的變化要求，通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設過程的有效管理，以減少潛在的風險發(fā)生。在制定合同范本時需根據(jù)工程的實際情況，制定出項目的建設標準，具體包括土建施工、設計、機電設備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關活動有明確的規(guī)定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學。
2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執(zhí)行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實。
3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現(xiàn)較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設報批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調(diào)差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設。
3.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設。合同管理貫穿于工程建設的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設方部門職責劃分和管理制度獨立設置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機構，導致監(jiān)管效力不強。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設管理單位外，參與此項工程建設的單位還包括設計、施工和監(jiān)理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個綜合的崗位，業(yè)務能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策
4.1規(guī)范合同文本，維護各方利益
由于我國建筑市場管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導性優(yōu)勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理，住房城鄉(xiāng)建設部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發(fā)承包雙方的權利、責任和風險。建設單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項目實際情況，通過專用條款對相關事項進一步明確。實際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領導小組，由單位主管領導擔任組長，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負責人擔任組員，發(fā)揮各個專業(yè)的優(yōu)勢資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機制，聯(lián)合工程管理、預算造價、財務稅務、法務行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓力度，幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個完善的教育培訓體系，需要通過內(nèi)外培訓相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機構的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
關鍵詞：房地產(chǎn)；內(nèi)部控制；合同管理；優(yōu)化建議
一、內(nèi)部控制以及合同管理的相關概念
內(nèi)部控制屬于企業(yè)管理的范疇，主要是指根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，單位建立起來的使各項業(yè)務活動互相聯(lián)系，互相制約的措施，方法以及規(guī)程，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，內(nèi)部控制根據(jù)控制的目的不同，可以分為會計控制以及管理控制，會計控制就是對企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務，財務活動進行的控制，保證會計信息的真實完整以及財務活動的合法性，而管理控制主要是指保證與經(jīng)營方針，決策的貫徹執(zhí)行，促進經(jīng)營活動的經(jīng)濟性，效益性以及效果性的控制活動，隨著企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，內(nèi)部控制發(fā)揮著越來越重要的作用，合同管理主要是指合同雙方當事人或者數(shù)方確定各自的權利與義務的協(xié)議，雖然不等同于法律，但是依法成立的合同依然具有法律效力，合同管理的全過程就是對合同的洽談，草擬，簽訂，生效以及失效的全過程進行的管理控制，避免出現(xiàn)法律責任，這里需要注意要時刻掌握合同的動態(tài)性，特別是掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改，變化，補充或者終止，以保證自身的經(jīng)濟利益不受損害。
二、房地產(chǎn)內(nèi)部控制中合同管理的重要性分析
房地產(chǎn)行業(yè)在整個開發(fā)過程中，環(huán)節(jié)較多，涉及到的內(nèi)容也較多，在運營過程中具有風險性，復雜性，法定性較強，因此，其有效運營主要依賴于合同管理，通過有效的合同管理，一方面，可以控制建筑工期以及質(zhì)量，對其合同雙方提出明確的要求，規(guī)范責任義務，防止法律糾紛，另一方面，隨著我國稅務政策的不斷變更，特別是最近的稅率一變再變，對于合同中成本的計算有著直接的影響，進而影響企業(yè)的納稅籌劃，因此，在房地產(chǎn)行業(yè)實施有效的合同管理至關重要。
1.控制建筑工期及質(zhì)量，規(guī)避法律糾紛
由于房地產(chǎn)建筑工程階段是整個開發(fā)過程的核心環(huán)節(jié)，建筑工期，工程質(zhì)量，工程進度，工程費用等都需要通過合同來進行約定，通過加強合同的管理，對合同的相關內(nèi)容進行協(xié)定，一方面，可以對建筑實施過程做出統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)各個資源，規(guī)避資源浪費，另一方面，明確建設主體各方的責任與義務，促使各方按照合同約定的履行義務并處理所出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛，能夠起到規(guī)范建設主體行為的積極作用，防范法律風險，對整頓我國的建筑市場起到了積極的促進作用，因此，加強合同管理至關重要。
2.提升房地產(chǎn)競爭實力，是迎接國際競爭的需要
當前我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)全面開放，市場競爭愈發(fā)激烈，面對來自于國外房地產(chǎn)行業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際規(guī)則，加強合同管理，才能與國外的企業(yè)爭得一席之地，因此，通過有效的合同管理，可以約束自身的行為，使得自身的經(jīng)營發(fā)展更加規(guī)范化與系統(tǒng)化，從這一角度來看，加強合同管理是迎接國際競爭的必然選擇。
3.有利于納稅籌劃，規(guī)避稅務風險
在營改增之后，增值稅的稅率也發(fā)生了一系列的變動，增值稅對新開發(fā)項目會有成本的影響，并且在當前，稅務征管形式依然嚴峻，企業(yè)面臨著一系列的稅收風險，給企業(yè)帶來巨大的壓力，例如稅務稽查雙隨機制度，一案雙查，重大稅收違法案件予以公布披露，五證合一和黑名單制度，以及聯(lián)合執(zhí)法，多部門聯(lián)合懲戒，這些措施的實行都給房地產(chǎn)企業(yè)帶來了一定的壓力，開展稅務籌劃十分必要，但是，稅務籌劃的出發(fā)點就是對合同進行管理，通過梳理合同，一方面，可以對項目的成本進行明確，進而通過成本的確定開展稅務活動，節(jié)約企業(yè)的經(jīng)濟成本，例如大包工程發(fā)票的開具，總分包合同申報稅款是否可以進行稅務抵扣等，這些都可以通過合同的具體約定進行相應的籌劃，進而節(jié)約企業(yè)的稅務成本，另一方面，可以在合同中明確雙方的責任，工程施工時進行稅收風險控制，規(guī)避稅務風險。例如印花稅，房地產(chǎn)合同中單個合同金額最大的一般都是總包合同，在營改增之前房地產(chǎn)企業(yè)是營業(yè)稅，合同金額一般都是含稅價。在營改增之后就是增值稅，合同簽訂的時候如果還是按慣例一個含稅總金額，那么在繳納印花稅的時候就會多繳納。如果在合同簽訂的時候價、稅分別體現(xiàn)，那么在繳納印花稅的時候只要按價的金額為計稅依據(jù)就行。例如增值稅，在2019年國家又一次降稅減負，4月1日以后增值稅從原來的10%降為9%，在簽訂合同的時候如果總包合同是固定含稅價，那么由于稅率的調(diào)整，房地產(chǎn)企業(yè)相當于多付了1%的成本。但如果在簽訂合同的時候價、稅分別體現(xiàn)，這樣一來，相當于節(jié)約了1%的成本。一比較成本支出立刻高下。例如土地增值稅，在簽訂售房合同時，如果是精裝房出售，在合同中直接簽訂是精裝修，那么土地增值稅是按含裝修費的金額為計稅基數(shù)。但是分開成兩個合同簽訂，一個毛坯售房合同、一個裝修合同，這樣在繳納土地增值稅是計稅基數(shù)就是毛坯售房合同的金額，契稅也是如此，這樣的例子還有很多。
三、針對房地產(chǎn)內(nèi)部控制中的合同管理提出的相應的優(yōu)化建議
通過以上分析，可以知道房地產(chǎn)內(nèi)部控制中的合同管理對于企業(yè)的發(fā)展至關重要，能夠控制工期以及質(zhì)量，規(guī)避法律糾紛和稅務風險，提升房地產(chǎn)競爭實力，是迎接國際競爭的需要，因此，需要根據(jù)房地產(chǎn)的合同管理提出相應的優(yōu)化建議，提升合同管理水平。
1.細化合同細則，明確彼此的責任義務
房地產(chǎn)合同牽涉內(nèi)容較多，是一項技術性以及專業(yè)性很高的工作，一個房地產(chǎn)開發(fā)項目包括土地出讓，資金借貸，勘察設計以及施工與竣工等階段，每一個階段需要制定相應的合同，合同的內(nèi)容又不盡相同，因此，為了保證合同的實施效果，避免法律糾紛，應該細化合同細則，明確彼此的責任，主要從以下幾個方面進行完善，首先，提升房地產(chǎn)建筑企業(yè)合同雙方的合同責任意識，規(guī)避口頭合同，私下合同以及陰陽合同等情況，將合同的具體內(nèi)容落到實處，明確彼此的責任與義務，雙方應該本著互惠互利的原則認真履行自身義務，其次，由于房地產(chǎn)建筑涉及環(huán)節(jié)較多，因此，一方面，需要細化各個合同的細則，比如原材料購買環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)，通過制定相對應的合同細則，明確彼此的義務，才能夠為合同雙方的經(jīng)濟活動提出一定的制約，另一方面，動態(tài)把握合同全流程，隨著房地產(chǎn)建筑工程的開展，從準備階段到履行收工階段一直處于不斷變化的環(huán)境中，因此，房地產(chǎn)企業(yè)應該委派專業(yè)的合同管理負責人及時分析合同環(huán)境的動態(tài)變化，例如原材料價格上漲，施工工期延誤等情況對合同造成的影響，進而及時管理合同，規(guī)避經(jīng)濟損失，這里需要注意的是要提升合同管理人才的素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合性強的合同管理人才，由于建筑行業(yè)的業(yè)務涉及的專業(yè)較多，經(jīng)濟，內(nèi)控，法律都有所涉及，因此，要制定合理的合同管理人才招聘標準組織招聘活動，并且定期對其進行經(jīng)濟，法律等工作的培訓，提升他們的專業(yè)水平。
2.建立合同信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理控制
目前，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，通過建立有效的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的動態(tài)管理已經(jīng)成為主要趨勢，本文認為，可以從以下幾個方面進行完善，首先，根據(jù)房地產(chǎn)的業(yè)務情況引進符合業(yè)務操作的信息系統(tǒng)軟件，并且提升各個部門的員工的信息化處理水平，保證在信息平臺操作準確及時，其次，將房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務信息數(shù)據(jù)錄入到信息平臺中，包括原材料成本，施工工期，機械設備以及人工成本等，員工需要在信息系統(tǒng)中定期更新數(shù)據(jù)，以保證信息平臺所反饋的數(shù)據(jù)真實完整，為合同管理提供準確的參考依據(jù)，再次，實現(xiàn)各個部門的信息共享，合同管理人員通過信息平臺可以看到各個施工項目的信息數(shù)據(jù)，隨時掌握合同各個條款的履約，糾紛等變化情況，以實現(xiàn)對合同的及時管理糾正，最后，定期對信息平臺進行維護，安裝殺毒軟件以及防火墻，防止合同信息泄露。
3.加強與各方的聯(lián)系，防止出現(xiàn)合同爭端
合同管理最重要的一個部分就是加強與稅務部門以及交易方的聯(lián)系，防止出現(xiàn)稅務問題以及法律爭端，因此，需要從兩個方面進行開展，首先，根據(jù)合同的相關內(nèi)容進行合理的稅務籌劃，節(jié)約稅務成本，并且當合同環(huán)境發(fā)生變動時，稅務籌劃的相關內(nèi)容也會隨之變動，容易發(fā)生稅務風險，因此，需要及時與稅務部門進行溝通，取得他們的理解，如果遇到合同中關于稅務業(yè)務的問題，也需要與稅務部門進行交流，合理變更合同稅務內(nèi)容，另一方面，需要加強與交易方的聯(lián)系，合同相關內(nèi)容發(fā)生變動要及時通知對方，與對方進行友好協(xié)商，在爭取對方理解，雙方互惠的基礎上對合同內(nèi)容進行變更，盡量規(guī)避法律爭端等現(xiàn)象。
四、小結(jié)
本文通過闡述房地產(chǎn)內(nèi)部控制合同管理對于行業(yè)的影響作用，明確了有效的合同管理對于房地產(chǎn)企業(yè)這種特殊行業(yè)來說至關重要，并且從信息化建設，加強各方協(xié)同以及細化合同細則等方面提出了優(yōu)化策略，以求能夠提升合同管理水平，促進房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展進步。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程；合同管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
0引言
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是契約經(jīng)濟，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，合同在企業(yè)對外經(jīng)濟交往中越來越重要，它是甲乙雙方實行承諾保護雙方利益的表現(xiàn)，合同管理也因此在企業(yè)管理中的地位日益突出。本人現(xiàn)結(jié)合自身的工作實際談談建設工程施工合同的綜合管理。
1合同與施工合同管理
1.1什么是合同
《中華人民共和國合同法》第二條規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議”。或者說，是法人和法人之間，或法人和公民之間，或公民和公民之間為實現(xiàn)某種目的而確定相互間權利和義務的協(xié)議。
1.2施工合同管理的含義
所謂建設工程施工合同管理，首先指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權利與義務；其次是在項目執(zhí)行過程中，按照合同的約定，為確保項目成功實施所采取的全部管理活動。具體管理活動體現(xiàn)在對項目合同的訂立、履行、變更、終止、違約、索賠、爭議處理等進行的管理。
2施工合同管理中常見的問題
以合同管理為中心的現(xiàn)代工程項目管理制度，是經(jīng)過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的管理方法，已逐漸被人們認識和接受。然而，目前還有相當多的建筑業(yè)企業(yè)即承包商，在工程項目管理中，仍然沿用以調(diào)度為中心的現(xiàn)場管理模式，往往只重視項目進度和質(zhì)量，造成企業(yè)項目管理的龍頭偏位，最終結(jié)果是項目投入產(chǎn)出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失。現(xiàn)就常見的、比較有代表性的三個方面問題介紹如下：
2.1合同履行主體分工不明確，責任主體錯位
該問題主要容易在承包方企業(yè)中產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在：把項目部或項目經(jīng)理作為合同責任主體，企業(yè)法人遠離合同管理，合同管理責任主體錯位，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。我們經(jīng)常可以看到，企業(yè)在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營責任書，把合同直接授予項目經(jīng)理或項目部，企業(yè)法人對合同履行情況就不再過問了，只要求項目經(jīng)理按經(jīng)營責任書返回企業(yè)利潤就行了。其后果是，項目經(jīng)理能力強、管理到位的，外界環(huán)境、風險等干擾因數(shù)小的項目完全可以實現(xiàn)利潤；但是，若遇到項目經(jīng)理以一己之力無法有效克服的困難時，加上企業(yè)法人中間過程的管理控制不到位，勢必會給項目造成巨大虧損，這樣的實例相信我們都屢見不鮮。
2.2合同履行分析不到位，重視度不夠
國外好的承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同就像讀圣經(jīng)一樣，經(jīng)常研究對照，從中找出問題，趨利避害，而國內(nèi)許多承發(fā)包方企業(yè)，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現(xiàn)問題才去查找原始合同文件；二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現(xiàn)出來；三是認為合同履行是經(jīng)營部門的事，形成“營的不用，用的不知”，即管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內(nèi)容，長期以來，造成很多企業(yè)缺乏合同管理的意識，缺少依法管理合同和兼顧全局利益的觀念。
2.3合同雙方法律意識淡薄，隨意性強
由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，作為買方市場的發(fā)包方往往在建設工程承包中占據(jù)主導地位，經(jīng)常會提出一些苛刻條件，將自身的風險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，因此，承發(fā)包方就會做出一些有悖法律法規(guī)的事情，如：合同條款有失公正，或直接使用不規(guī)范的合同文本情況比比皆是；簽訂“陰陽合同”，擾亂建筑市場秩序的情況屢見不鮮；借用其他承包商名義違法承包的情況時有發(fā)生；違法轉(zhuǎn)包、過度分包合同情況普遍存在，等等。總之，承發(fā)包雙方為了各自利益的最大化，一方面，發(fā)包方想盡一切辦法轉(zhuǎn)嫁風險，壓低承包方價格；另一方面，承包商為了獲得建設項目，在盡一切可能迎合發(fā)包方要求的同時，常采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等非正常手段來獲得利益，最終給工程建設帶來隱患，進而產(chǎn)生法律糾紛。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1明確責任主體和執(zhí)行主體
項目經(jīng)理為何不能作為項目責任主體，其主要原因：一是項目經(jīng)理作為自然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果；二是合同履行后果一般體現(xiàn)在工程竣工后，項目部組織的暫時性，項目經(jīng)理的任期性，制約著責任主體的到位；三是項目經(jīng)理承受能力有限，不可能對項目巨大虧損負經(jīng)濟責任。 因此，合同履行主體的界定應該是：(1) 企業(yè)法人是合同履行的責任主體（包括合同履行的最終責任），合同的最終權益也應由企業(yè)法人來享有，這樣，企業(yè)法人對項目合同的監(jiān)管才能到位，項目經(jīng)理負盈不負虧的問題才會得到有力約束；（2）項目經(jīng)理和項目部是合同履行的執(zhí)行主體，其職責是以合同管理為中心，強化全員合同意識，全面履行合同，能根據(jù)合同及時認真地開展索賠，以維護企業(yè)的合法權益。
3.2要全員重視合同履行分析
合同履行分析是承包商落實合同責任，分享合同權益的關鍵性措施。通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原始合同文本變成執(zhí)行合同文件，使合同執(zhí)行人員明確合同責任在哪里，便于實施全員合同控制。它體現(xiàn)了合同管理水平的高低，
首先它要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細分析，形成合同執(zhí)行文件。合同總體分析重點是合同協(xié)議書和合同文件，把合同規(guī)定落實到帶全局性問題上，合同詳細分析，就是把合同規(guī)定的內(nèi)容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上。
其次它要求做好合同交底。通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合同執(zhí)行計劃，使合同責任落到實處。企業(yè)合同管理人員向項目經(jīng)理及合同管理人員已進行合同交底，項目合同管理人員向項目部全體人員交底，全面陳述合同背景，合同工作范圍、合同目標、合同執(zhí)行計劃，各職能部門的執(zhí)行要點，合同風險防范措施等，并逐層形成合同交底記錄。最后根據(jù)項目經(jīng)理要求形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，指導其管理活動。
3.3加強建筑市場監(jiān)督和引導
目前建筑市場上供求關系失衡和過度競爭問題是產(chǎn)生承發(fā)包方鋌而走險違背法律法規(guī)最主要原因，這需要各級建設行政主管部門、發(fā)包方、承包方的共同努力，才能夠逐漸得到解決，正常的建筑市場環(huán)境才能得以維護，才能規(guī)范、健康發(fā)展。一是，各級建設行政主管部門要加強對承發(fā)包方參與市場行為的監(jiān)督和管理，對承發(fā)包方的違法行為要進行嚴肅處理；二是，嚴把建筑承包商資質(zhì)管理，建立承包商誠信檔案；三是，加強工程招投標管理，在招投標形式和方法上要兼顧承發(fā)包雙方的利益，行業(yè)主管部門在招投標形式上應該重視原則，突出效果，不要過分追求招標過程的嚴格、完善。
4企業(yè)如何才能更好的實施合同管理
4.1加強合同管理體系和制度建設
承發(fā)包雙方企業(yè)要重視合同管理機構設置和合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同履行的監(jiān)督管理。要使管理工作有法可依，有章可循，就需要建立健全合同管理制度，并嚴格按照規(guī)定程序及流程進行操作和執(zhí)行，這是做好合同管理的前提和保障。
4.2提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理人員的專業(yè)水平直接影響合同管理的質(zhì)量。所以要通過培訓和健全合同管理人員掌握相關的法律知識，提升專業(yè)知識，認識到合同管理的重要性。增強合同管理人員要按照規(guī)范和程序依法簽訂、履行合同的法律意識。促進企業(yè)合同管理更好的法制化和誠信化。
4.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，是一件很重要的工作，它是對合同管理好壞、得失的評估，其主要工作是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，辨別影響工程造價的不確定因素，并為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。
