發(fā)布時間：2022-07-17 04:13:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇社會問題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市是人口和社會經(jīng)濟活動高度集中的場所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個過程表現(xiàn)是兩個形式：一個數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀，從21世紀全球真正進入城市化世紀。
國內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負兩個方面效益：一方面城市化可以促進經(jīng)濟繁榮和社會進步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時能夠促進教育、健康和社會服務(wù)的進行，因此很多專家都是非常主張中國應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測，中國在未來的10年左右，每個城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報告的一個設(shè)想。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。對我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。
隨著社會階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會階層經(jīng)由社會觀念達到集體行動的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發(fā)生的一個新變化。
一、城市化過程中出現(xiàn)的社會問題
1、就業(yè)問題
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個就業(yè)機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)民進城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主渠道，根據(jù)“非典”時期的最新調(diào)查，全國流動農(nóng)民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達到70％的目標(biāo)測算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動力。
全國高校在連續(xù)數(shù)年擴大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長階段（包括經(jīng)濟快速增長階段）都會成為中國社會發(fā)展的一個嚴峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認識和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業(yè)機會的持續(xù)增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發(fā)展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前性行為和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項對北京青年的調(diào)查表明，對于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態(tài)度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對”。對數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對上述觀點持贊成態(tài)度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯(lián)對來信來訪分類統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Φ恼冀^大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據(jù)國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩(wěn)定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區(qū))已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發(fā)了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區(qū)市都報告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟的進一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。
跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產(chǎn)的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進科學(xué)技術(shù)犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題
影響城市發(fā)展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環(huán)境同時，注意根據(jù)時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢群體，強化社區(qū)管理，以促進城市社會的和諧發(fā)展。
1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾
正確認識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要保證，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設(shè)，堅決反對官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監(jiān)督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實現(xiàn)，使整個社會形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關(guān)的各種行為嚴格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發(fā)展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設(shè)
要使誠信為本在城市社會蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監(jiān)管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對某些企業(yè)利用信息不對稱形成的優(yōu)勢地位開展經(jīng)營活動，做不實宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導(dǎo)正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業(yè)作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動。如果情況確實發(fā)生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協(xié)商，達成諒解，做出調(diào)整。
社會存在決定社會意識。只要有關(guān)誠實信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發(fā)展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢群體的環(huán)境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優(yōu)勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產(chǎn)生的弱勢群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會關(guān)愛弱勢群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態(tài)群體。要進一步加強培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)，對退休年齡以內(nèi)長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動，結(jié)合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學(xué)。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，促進其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會保障制度。結(jié)合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監(jiān)控和處罰力度。要進一步完善失業(yè)保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。
4、繼續(xù)完善社區(qū)管理
我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構(gòu)與其他各類社會組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結(jié)構(gòu)的變化，社會發(fā)展的水平、社會個體素質(zhì)以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強居民認同感、公益觀念和社區(qū)參與意識。使由國家的代表機構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實現(xiàn)。
社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟體制改革中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要改革體制。
城市是人口和社會經(jīng)濟活動高度集中的場所。現(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝凇３鞘凶鳛槿祟愇拿鞯慕Y(jié)晶，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個過程表現(xiàn)是兩個形式：一個數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀，從21世紀全球真正進入城市化世紀。
國內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負兩個方面效益：一方面城市化可以促進經(jīng)濟繁榮和社會進步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時能夠促進教育、健康和社會服務(wù)的進行，因此很多專家都是非常主張中國應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測，中國在未來的10年左右，每個城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報告的一個設(shè)想。
另一方面城市化又給我們帶來很多負面東西，主要就是一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。對我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個方面：一個城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。
隨著社會階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會階層經(jīng)由社會觀念達到集體行動的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發(fā)生的一個新變化。
一、城市化過程中出現(xiàn)的社會問題
1、就業(yè)問題
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對勞動的替代以及勞動年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個就業(yè)機會，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會問題的首位。
20世紀90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動力的能力有所下降，農(nóng)民進城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主渠道，根據(jù)“非典”時期的最新調(diào)查，全國流動農(nóng)民工達到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動力計算，農(nóng)村只需1.5億勞動力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達到70％的目標(biāo)測算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動力。
全國高校在連續(xù)數(shù)年擴大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨、喪失勞動能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長階段（包括經(jīng)濟快速增長階段）都會成為中國社會發(fā)展的一個嚴峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認識和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動力市場過程中高度重視就業(yè)機會的持續(xù)增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個社會制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會做出了巨大貢獻。我國是一個婚姻家庭觀念很強的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時，努力實行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會和一些發(fā)展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個基本的思想原則，即個人的獨立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認識我國家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會世俗化進程的日益加深，人們對婚前性行為和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項對北京青年的調(diào)查表明，對于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生性行為”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態(tài)度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認同“存在愛情的前提，婚前性行為沒有必要反對”。對數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對上述觀點持贊成態(tài)度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀90年代引入我國，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在我國的2.67億個家庭中，約8000萬個家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯(lián)對來信來訪分類統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局曾在21個省進行中國婦女社會地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Φ恼冀^大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據(jù)國外媒體報道，在美國，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國，這個時間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會穩(wěn)定，而且會干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。
截至底，累計登記在冊的吸毒人員已達105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點，即男性多、青少年多和社會閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區(qū))已達2201個，比增加了53個。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個，百人至千人的963個，千人以上的205個。
吸毒引發(fā)了許多嚴重的社會問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區(qū)市都報告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟的進一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會問題，社會矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，應(yīng)引起全社會的高度關(guān)注。
跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、強奸、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個比較嚴峻的社會問題，如今，青少年犯罪已被國際社會列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財產(chǎn)的案件多，不計后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進科學(xué)技術(shù)犯罪等特點。
青少年犯罪的特點：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題
影響城市發(fā)展的社會因素多種多樣，促進的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會，在改造城市居住自然環(huán)境同時，注意根據(jù)時代的特點建立良好的運行機制，加強居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢群體，強化社區(qū)管理，以促進城市社會的和諧發(fā)展。
1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾
正確認識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要保證，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅定不移地加強廉政建設(shè)，堅決反對官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強化人事監(jiān)督為切入點，使人民群眾的愿望和要求得到順利實現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機融合。
要堅持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會秩序，需要各個社會群體與個人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實現(xiàn)，使整個社會形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運作的和諧體系。通過制定和嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對社會生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機關(guān)的各種行為嚴格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會和諧發(fā)展的一個重要方面。
2、努力加強誠信建設(shè)
要使誠信為本在城市社會蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監(jiān)管等各個方面的制度都要有利于保護和鼓勵誠實守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達信息的真實性。做到真實地傳達客觀情況，盲不背實、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對某些企業(yè)利用信息不對稱形成的優(yōu)勢地位開展經(jīng)營活動，做不實宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅決打擊。
要切實宣揚、倡導(dǎo)正確的價值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業(yè)作出表率，對于作出的承諾或達成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動。如果情況確實發(fā)生了重大變化，確實有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時進行協(xié)商，達成諒解，做出調(diào)整。
社會存在決定社會意識。只要有關(guān)誠實信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機制逐步地建立、完善，再加上切實有效的思想、道德教育，城市社會發(fā)展中的誠信意識和信用觀念一定會不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會形成一個良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢群體的環(huán)境。弱勢群體是市場競爭機制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優(yōu)勢群體就是相對存在、不斷變化的。“沒有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產(chǎn)生的弱勢群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會關(guān)愛弱勢群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個動態(tài)群體。要進一步加強培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)，對退休年齡以內(nèi)長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動，結(jié)合社會保障，提高其勞動報酬。再次，要進一步扶助弱勢群體青少年，強制適齡青少年入學(xué)。對于達到初中文化以上的社會弱勢群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和專業(yè)技能，促進其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會保障制度。結(jié)合整治市場秩序，嚴厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強監(jiān)控和處罰力度。要進一步完善失業(yè)保險和居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時陷入困難的群眾要認真負責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。
4、繼續(xù)完善社區(qū)管理
我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，主要目的是解決城市經(jīng)濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強對城市社會人口的管理。面對城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動民間力量進行自我管理。改革開放以后，政府機構(gòu)與其他各類社會組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對社會的全面控制中退出來，并不意味著社會的獨立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會結(jié)構(gòu)的變化，社會發(fā)展的水平、社會個體素質(zhì)以及社會動員的能力。因此，需要通過加強社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強居民認同感、公益觀念和社區(qū)參與意識。使由國家的代表機構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實現(xiàn)。
社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟體制改革中引人注目的重要舉措，是加強城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進城市社會的文明、和諧、進步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要改革體制。
「摘要隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實踐，對其中的幾個常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實踐，對其中的幾個常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。
一、預(yù)售商品房按揭
按揭是英語"MORTGAGE"一詞的粵語音譯，是一種擔(dān)保方式，指在樓宇建筑期內(nèi)，商品房預(yù)購人將其與開發(fā)商（預(yù)售方）簽訂的《商品房預(yù)售合同》中預(yù)購人所應(yīng)擁有的全部權(quán)益作為貸款的抵押物抵押給銀行，同時商品房預(yù)售方作為貸款擔(dān)保人，并保證銀行為第一受益人，如預(yù)購人或擔(dān)保人未能依約履行還款責(zé)任或擔(dān)保義務(wù)時，銀行即可取得預(yù)購人在《商品房預(yù)售合同》內(nèi)的全部權(quán)益，以清償其對銀行的所有欠款。
預(yù)售商品房按揭是一種特殊的擔(dān)保方式，銀行為按揭權(quán)人，預(yù)購人為按揭人，擔(dān)保人一般是銷售商品房的開發(fā)商。預(yù)售商品房按揭與抵押有相似之處，但又不完全等同于抵押。一般抵押權(quán)的標(biāo)的是債務(wù)人提供的、其自己享有所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)。而在商品房按揭期間，商品房實際上并不存在，按揭人無法取得所購商品房的所有權(quán)，他向按揭權(quán)人提供的擔(dān)保是在將來某一時間取得樓宇的權(quán)利，它是一種期待性利益，而非以實體形式存在的樓宇。商品房按揭的出現(xiàn)將期待性利益引入抵押標(biāo)的范疇，豐富了我國傳統(tǒng)抵押標(biāo)的理論的內(nèi)容。
預(yù)售商品房按揭具有以下法律特征：
（1）預(yù)售商品房按揭是一種要式法律行為，應(yīng)簽訂書面合同，并應(yīng)到規(guī)定的房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)；
（2）預(yù)售商品房按揭是一種從合同，是為擔(dān)保主債權(quán)得以實現(xiàn)而訂立的；
（3）預(yù)售商品房按揭合同是諾成性合同，合同一經(jīng)成立即對三方當(dāng)事人具有約束力。
（4）預(yù)售商品房按揭是有償合同。銀行通揭業(yè)務(wù)收取貸款利息，除少數(shù)政策性無息貸款外，預(yù)售商品房按揭均系有償合同。預(yù)售商品房按揭是近幾年才出現(xiàn)的，目前在我國尤其是在沿海地區(qū)，發(fā)展規(guī)模很大。它在一定程度上緩解了房地產(chǎn)市場資金緊張的狀況，使普通百姓擁有商品房成為可能，同時也為房地產(chǎn)開發(fā)商提供了融資手段，增加了建房資金。但我國的房地產(chǎn)管理法對預(yù)售商品房按揭尚無規(guī)定，與目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r很不適應(yīng)。審判人員在審理此類案件時只能依據(jù)法理。而銀行則大多制訂一些標(biāo)準(zhǔn)式合同，購房者與發(fā)展商只有簽約與否的選擇，而沒有就合同條款進行協(xié)商、修改的自由。這種狀況極不利于預(yù)售商品房市場的健康發(fā)展，筆者試舉二個案例說明之。
案例一：個人甲與乙公司簽訂商品房預(yù)售合同，約定甲購買乙公司正在開發(fā)建設(shè)的商品房一套，價金為五十萬元，甲應(yīng)分五次交購房款二十五萬元，余二十五萬元房款辦理銀行按揭。合同簽訂后，甲如約履行支付了二十五萬元購房款，要求乙交付房屋。乙公司稱甲應(yīng)在全部付清購房款后才能入住房屋。甲認為合同中約定余款由銀行按揭提供，因而認為乙公司違約，起訴至法院。
此案雙方當(dāng)事人產(chǎn)生爭議的根本原因是對按揭的性質(zhì)認識不清。預(yù)售商品房按揭的當(dāng)事人有三方：購房人、售房方和銀行。按揭合同應(yīng)當(dāng)由三方當(dāng)事人訂立，而此案中甲與乙公司雙方約定辦理按揭，實際并未辦理，因而按揭合同不能成立。鑒于雙方對付款方式尚未約定明確，該商品房預(yù)售合同應(yīng)認定為尚未成立，由此產(chǎn)生的損失由雙方分擔(dān)。由于乙公司為房地產(chǎn)開發(fā)商，對有關(guān)按揭的規(guī)定應(yīng)當(dāng)了解，合同未能成立其有一定過失，因此應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。
案例二：甲與乙公司簽訂商品房預(yù)售合同，約定甲購買乙公司開發(fā)的商品房一套，其中百分之四十房款由甲直接交納，另百分之六十房款由甲向乙公司指定銀行申請按揭貸款。甲按約定向乙公司交納了百分之四十購房款。在辦理銀行按揭之前，銀行通知停止辦理按揭貸款，此后雙方就如何付清購房余款協(xié)商不成。甲起訴至法院，請求解除購房合同、乙公司返還其購房款。
此案雙方當(dāng)事人對付款方式約定明確，且乙公司與銀行之間已有關(guān)于辦理按揭貸款的協(xié)議，但由于國家政策性調(diào)整，銀行停止辦理按揭，使雙方當(dāng)事人之間合同無法履行。此案應(yīng)適用情事變更原則，解除合同，雙方合理分擔(dān)損失。
由以上兩個案例可以看出，我國預(yù)售商品房按揭中存在許多問題。這些都有待完備的立法來進行調(diào)整。建議立法部門在修訂《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》時，對此問題做出規(guī)定。
二、無效房屋租賃合同的認定及處理
房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人或經(jīng)營管理權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承權(quán)人向出租人支付租金的行為。房屋租賃是一種民事行為，它適用民法通則關(guān)于無效民事行為的規(guī)定，"下列民事行為無效：（一）無行為能力人實施的；（二）限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；（三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的；（四）惡意串通，損害國家，集體或者第三人利益的；（五）違反法律或者社會公共利益的；（六）經(jīng)濟合同違反國家指令性計劃的：（七）以合法形式掩蓋非法目的的。"除此之外，房屋租賃行為還應(yīng)受一些特別法的約束，如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等。根據(jù)《城市房屋租賃管理辦法》第六條的規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；（二）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；（三）共有房屋未取得共有權(quán)人同意的：（四）權(quán)屬有爭議的；（五）屬于違法建筑的：（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；（七）已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；（八）不符合公安、環(huán)境、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。違反這些規(guī)定出租房屋的，一般也應(yīng)認定為無效。應(yīng)當(dāng)注意的是，房屋租賃對民事活動的當(dāng)事人來說，是非常重要的民事行為，對他們的生產(chǎn)、生活有著重大影響，因而在審判中不宜輕易就認定合同無效。如果基本法律要件都具備，只是有一些細節(jié)不符合法律規(guī)定，可以責(zé)令當(dāng)事人補正，而不宜認定為無效。如甲起訴乙拖欠房屋租金一案：乙租賃甲房屋，裝修后經(jīng)營飯店，經(jīng)營期間拖欠甲兩個月租金。甲起訴至法院，要求乙給付租金。法院經(jīng)審查認為，甲、乙簽訂的房屋租賃合同未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審查登記，因而為無效合同，判決乙將承租房屋返還甲。這一判決使甲，乙之間并無意解除的合同被迫不能履行，雙方均遭受很大損失。而實際上法院只要責(zé)令甲乙雙方辦理房屋租賃登記手續(xù)，即可避免這樣的結(jié)果。
司法實踐中由于未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門登記備案而被認定為無效的房屋租賃合同為數(shù)不少，這樣的判決不利于民事法律關(guān)系的穩(wěn)定性及合同的全面履行。事實上，正是有些當(dāng)事人利用法律的這一規(guī)定逃避責(zé)任，如許多房屋租賃糾紛案件中的違約一方常會主張合同無效，以逃避承擔(dān)違約責(zé)任。
筆者認為，雖然《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律均把房屋租賃合同認定為要式合同，當(dāng)事人簽訂租賃合同須到在關(guān)部門登記備案，但不應(yīng)把未登記備案的所有租賃合同均認定為無效。在租賃合同的各項實質(zhì)要件均具備，沒有其他違法行為，只是欠缺形式上要件的情況下，可責(zé)令當(dāng)事人補辦手續(xù)后確認房屋租賃合同的效力，這樣更有利于社會的穩(wěn)定及案件的執(zhí)行。
房屋租賃合同被認定為無效后，對房屋裝修如何處理，也是當(dāng)前民事審判中經(jīng)常遇到到的問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)營性用房中，承租人為了自己經(jīng)營的特殊需要，往往對承租房投資很多進行裝修，一旦租賃合同被認定為無效，承租房要交還給出租人，裝修費用如何處理即成為問題。
對于房屋裝修應(yīng)按《最高法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》中關(guān)于添附的規(guī)定處理：非產(chǎn)權(quán)人在使用他人的財產(chǎn)上增添附屬物，財產(chǎn)所有人同意增添，并就財產(chǎn)返還時附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協(xié)商不成的，能夠拆除的，可以責(zé)令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產(chǎn)所有人；造成財產(chǎn)所有人損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
對于雙方有約定的，按約定辦理，對此沒有爭議。雙方如無約定又協(xié)商不成，除能拆除的之外，如何折價在實踐中有不同看法。筆者認為應(yīng)結(jié)合案件具體情況，本著經(jīng)濟效益與公平合理的原則進行處理，兼顧雙方的過錯責(zé)任。屬出租人過錯的，可對裝修的現(xiàn)值進行評估，由出租人予以相當(dāng)價值的補償并賠償給對方造成的損失；屬于承租人過錯的，對裝修進行評估后，應(yīng)根據(jù)出租人適當(dāng)?shù)目衫贸潭日蹆r予以補償；屬于雙方都有過錯的，應(yīng)由出租人補償裝修的現(xiàn)值。在處理此類糾紛中，如裝修對出租人沒有利用價值，而第三人愿意承租出租房屋，并承頂裝修費用，并且出租人同意，可由第三人承頂，這樣使裝修的補償更加經(jīng)濟合理。
三、落實私房政策遺留問題。
落實私房政策，包括私房因社會主義改造遺留問題，期間被擠占、沒收的私人房產(chǎn)問題，建國初期代管的房產(chǎn)問題，落實華僑、港澳臺胞私房政策問題等。根據(jù)《最高人民法院復(fù)查歷史案件中處理私人房產(chǎn)有關(guān)事項的通知》（1987年10月22日）及《最高人民法院關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》（1992年11月25日）的規(guī)定，有關(guān)落實私房政策的案件，不屬于人民法院主管工作的范圍，應(yīng)移送落實私房政策部門辦理。目前落實私房政策工作已進行多年，出現(xiàn)許多落實私房政策遺留問題的訴訟，主要為被發(fā)還私房產(chǎn)權(quán)的房主要求收回私房自住的案件，此類案件法院目前大多按一般的房屋租賃糾紛進行處理，而實際上此類糾紛比一般的房屋租賃糾紛復(fù)雜得多，不應(yīng)簡單對待。我國城市的私有出租房屋社會主義改造，是在五、六十年代，比照黨對資本主義工商業(yè)的社會主義改造政策，先后開展起來的，私房改造工作，作為整個社會主義改造的組成部分是完全必要的、正確的，但是由于"左"的錯誤思想影響，遺留下一些問題，有些地方降低了改造起點，錯改了一部分房屋；有的沒有給房主留自住房。根據(jù)國家有關(guān)政策，對不符合規(guī)定而錯改了的房屋，應(yīng)按政策實事求是給予糾正；對房主應(yīng)留而未留自住房的，可補留自住房。但目前這些落實了政策的房屋許多只是發(fā)還產(chǎn)權(quán)，房主并未實際支配，使用該房屋。對期間擠占、沒收私人房產(chǎn)的行為，現(xiàn)已徹底否定，并進行了糾正，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)一律確認原房主的所有權(quán)，把房產(chǎn)歸還給房主。對于自住房和出租房，應(yīng)分別不同情況，采取不同處理方法逐步解決。凡單位和個人擠占私人自住房，必須堅持誰占誰退的原則。凡職工個人占用私人自住房的，無論是由房管部門或由機關(guān)，企業(yè)事業(yè)單位安排的，還是自行擠占的，都應(yīng)視為無房戶，由職工所在單位或其上級主管部門安排其住房，將占用的房屋盡快退還給原房主。但在落實政策過程中，有些單位無力為占用私房職工提供住房，有些單位有房卻不優(yōu)先安排用于落實私房政策，使許多房主仍然是手持房屋所有權(quán)證卻住不進自己的房屋。
在落實建國初期代管的房產(chǎn)問題及港澳臺胞私房政策問題上，也遺留有此類問題，政府落實私房政策部門只是解決了房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題，卻未讓房主實際占有、使用私有房屋。有的私房主被強制與住戶簽訂了私房租賃合同，否則不予辦理產(chǎn)權(quán)證照；有的由于爭議較大，房主長年一直未與住戶簽訂租賃契約。許多簽訂租賃契約的私房主，由于契約未約定租賃期限，也與住戶產(chǎn)生糾紛，要求收回房屋。
對于此類收房案件法院的處理原則一般是：住戶有他處住房，能全部騰退的，全部騰退，能部分騰退的，部分騰退，住戶無他處住房，不予騰退。這樣的處理是基于保護住戶利益，維護社會穩(wěn)定而考慮的，許多案件也都按這樣的原則處理了。但是這種處理方法并沒有使問題得到解決，因為沒有考慮到私房主的利益。擁有所有權(quán)卻不能享有占有、使用、收益的權(quán)能，在法理上是講不通的，在現(xiàn)實中也是不公平的。現(xiàn)今房地產(chǎn)已作為商品流人市場，平等自愿、等價有償已成為人們在民事活動中普遍遵守的原則，過去那種強制私房主與住戶簽訂租賃契約，住戶可以無限期使用他人房屋的作法已與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相悖，必須加以修正。
在處理此類收房案件上，有人提出以下可供掌握的標(biāo)準(zhǔn)：（1）承租人違反租賃合同的約定，或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借承租的住房，或拖欠房租，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（2）承租人有了新的住房，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（3）房屋產(chǎn)權(quán)人確實需要占有、使用房屋，且居住條件劣于承租人的，可以全部或部分收回房屋；（4）房屋產(chǎn)權(quán)人為收回自己所有的房屋，為承租人找到了相應(yīng)的住房，可解除租賃關(guān)系，準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)人收回房屋；（5）房屋產(chǎn)權(quán)人要求收回自己的住房，但承租人確實不具備騰退條件的，可以暫時維持原租賃關(guān)系，但應(yīng)明確租賃期限或提高租金標(biāo)準(zhǔn)。以上幾條可以作為辦理此類案件時的參照，但對于"提高租金標(biāo)準(zhǔn)"，似不易掌握，因房地產(chǎn)管理法等法律法規(guī)都規(guī)定私房租金應(yīng)受政府房地產(chǎn)管理部門調(diào)控，如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條規(guī)定："住宅用房的租賃，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家私房所在城市人民政府規(guī)定的租賃政策"，《城市私有房屋管理條例》第二十六條規(guī)定："房屋租金，由租賃雙方按照房屋所在地人民政府規(guī)定的私有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商議定".如果由法院判決提高租金，雖保護了私房主利益，卻缺乏相關(guān)法律依據(jù)，且與房地產(chǎn)行政管理部門的規(guī)定相矛盾。此種“司法先于立法”的做法其妥當(dāng)性值得商榷。筆者認為，房地產(chǎn)交易行為是受國家嚴格控制的，目前私房法定租金與其實際市場價值差距較大，應(yīng)通過政府提高租金標(biāo)準(zhǔn)來解決問題，在此之前，法院不宜做出提高租金的判決。總之，在處理落實私房政策遺留問題上，既要切合當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，又要考慮歷史原因；既要保護公民合法的財產(chǎn)權(quán)益，又要維護社會的穩(wěn)定。審判人員應(yīng)結(jié)合案件具體情況，多做"案外工作"，如做住私房的承租人單位的工作，使其盡快解決承租人的住房問題。畢竟，徹底解決落實私房政策問題仍需依靠政府和社會的力量。四、離婚案件中房屋糾紛的處理。
住房是一種重要的生活資料。隨著住房改革的逐步深入，我國城鎮(zhèn)居民的住房狀況已得到較大改善，但住房困難情況仍然存在。在離婚案件中，即體現(xiàn)為夫妻雙方為分得房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)而爭執(zhí)不休，使得簡單的離婚案件復(fù)雜化。目前許多離婚案件中當(dāng)事人的主要爭執(zhí)點即為住房問題。因此解決好離婚案件中的房屋糾紛，往往成為辦好離婚案件的關(guān)鍵。在審判工作中，應(yīng)分別不同的情況去處理。
（一）對于個人擁有完全產(chǎn)權(quán)的住房，如系夫妻雙方婚后所得，應(yīng)為夫妻共有財產(chǎn)，按照分割夫妻共有財產(chǎn)的原則去分配。如為夫妻一方婚前所購置，但雙方婚后在此居住，根據(jù)最高法院有關(guān)司法解釋，經(jīng)過八年，可視為夫妻共同財產(chǎn)進行分配。分配中應(yīng)堅持男女平等，保護婦女兒童合法權(quán)益，照顧無過錯方，尊重當(dāng)事人意愿，有利生產(chǎn)、方便生活的總原則，如住房分配給夫妻一方，應(yīng)按評估的市場價給予另一方一半價值的補償。在處理此類問題中應(yīng)注意分清家庭共有房屋與夫妻共有房屋，如系家庭共有，必要時應(yīng)先析產(chǎn)，然后再進行離婚案件的審理。對于婚姻中預(yù)購的商品房，離婚時房屋尚未交付，如何處理？筆者認為在商品房尚未交付的時候，購房方與售房方僅為債權(quán)債務(wù)關(guān)系，購房方享有的僅是一種債權(quán)，因而此種情況應(yīng)按離婚中對債權(quán)、債務(wù)的處理原則進行處理。如一方愿意取得商品房的，應(yīng)給予另一方相當(dāng)于預(yù)售合同一半價值的補償。并與售房方辦理有關(guān)的合同變更手續(xù)。如雙方都不愿意取得商品房的，應(yīng)當(dāng)先承擔(dān)違約責(zé)任，然后再對返還的剩余的購房款，進行分配。在處理此類問題中由于牽涉到商品房預(yù)售方的利益，因而在夫妻雙方爭議較大，達不成協(xié)議時，法院可以就此問題另案處理。
（二）離婚時對于承租的公房如何分配，是頗有爭議的問題。一種觀點認為不應(yīng)將其納入離婚案件一并處理，理由是：租賃關(guān)系是一種合同關(guān)系，由原來的夫妻共同承租變?yōu)橐环匠凶鈱儆诤贤黧w的變更，應(yīng)征得公房的所有權(quán)或管理權(quán)人同意。另一種觀點認為應(yīng)一并處理，理由是：離婚當(dāng)事人之間就公房使用權(quán)的分割處理，只涉及承租一方主體的變更，不會導(dǎo)致租賃關(guān)系其他內(nèi)容的變更，且如不處理公房使用權(quán)，會使雙方在離婚后又產(chǎn)生爭訟，不利于子女成長和社會穩(wěn)定。筆者同意后一種觀點。《最高人民法院關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問題的解答》（以下簡稱"解答"）中規(guī)定："在離婚案件中，當(dāng)事人對公房的使用。承租問題發(fā)生爭議，自行協(xié)商不成，或者經(jīng)當(dāng)事人雙方單位或有關(guān)部門調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，依法予以妥善處理。"在解答中列舉了幾種離婚后雙方均可承租公房的情況：婚前由一方承租的公房，婚姻關(guān)系存續(xù)五年以上的：婚前一方承租的本單位的房屋，離婚時，雙方均為本單位職工的；一方婚前借款投資建房取得的公房承租權(quán)，婚后夫妻共同償還借款的；婚后一方或雙方申請取得公房承租權(quán)的；婚前一方承租的公房，婚后因該承租房屋拆遷而取得房屋承租權(quán)的；夫妻雙方單位投資聯(lián)建或聯(lián)合購置的共有房屋的；一方將其承租的本單位的房屋，交回本單位或交給另一方單位后，另一方單位另給調(diào)換房屋的；婚前雙方均租有公房，后合并調(diào)換房屋的；其他應(yīng)當(dāng)認為夫妻雙方均可承租的情況。對夫妻雙方均可承租的公房，應(yīng)按下列原則予以處理：照顧撫養(yǎng)子女的一方；男女雙方在同等條件下，照顧殘疾或生活因難的一方；照顧無過錯的一方。解答中規(guī)定："對夫妻雙方均可承租的公房而由一方承租的，承租方對另一方可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。"但對于給付的標(biāo)準(zhǔn)卻沒有規(guī)定。筆者認為公房租賃權(quán)不僅僅是一種民法理論上的債權(quán)，它包含有國家給予的福利，取得租賃權(quán)的一方即等于取得了這種福利，而另一方則將有可能享受不到這種福利，其所可能遭受的損失即是公房房屋租賃價格與市場價格之間的差價。因此，在承租方給予另一方經(jīng)濟補償?shù)模瑧?yīng)考慮另一方有無房住，有無可能分房收入情況，當(dāng)?shù)胤课葑赓U價格等因素，給予合理補償。解答中規(guī)定法院在調(diào)整和變更單位自管房屋的租賃關(guān)系時，一般應(yīng)征求自管房單位的意見。因而有人認為人民法院在征求意見時，如果單位不同意由當(dāng)事人中非本單位職工一方承租房屋，法院即不能判決由其承租。筆者認為此種觀點值得商榷，法院既已規(guī)定在有些情況下離婚的夫妻雙方均可承租，那么法院就可依此獨立做出判決，不能受單位意見的左右。征求自管房單位的意見，是為了調(diào)動他們的積極性，配合法院做好當(dāng)事人的工作，以便于判決的執(zhí)行。
（三）部分產(chǎn)權(quán)房屋的分配問題也是離婚案件中經(jīng)常遇到的，所謂房屋部分產(chǎn)權(quán)，是指職工以標(biāo)準(zhǔn)價格購買公有住房后享有部分權(quán)能并且受到法定限制的產(chǎn)權(quán)，其中包括永久居住權(quán)、使用權(quán)、繼承權(quán)和有限的處分權(quán)與受益權(quán)。它是在住房制度改革中形成的一種特殊的所有權(quán)形式。離婚案件中部分產(chǎn)權(quán)房屋的處理原則同公房使用承租權(quán)一樣，都是撫養(yǎng)子女一方優(yōu)先，無過錯方優(yōu)先、相同條件下照顧女方，此外還要考慮收入、住房情況等。根據(jù)"解答"的規(guī)定，分得房屋部分產(chǎn)權(quán)的一方，一般應(yīng)按所得房屋產(chǎn)權(quán)的比例，依照離婚時當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的同類住房標(biāo)準(zhǔn)價，給予對方一半價值的補償，筆者認為住房標(biāo)準(zhǔn)價是國家、單位給予職工的優(yōu)厚待遇，分不到住房的一方以后可能再享受不到這種待遇，因此按住房標(biāo)準(zhǔn)價補償其一半價值并不是完全公平的。考慮到這一點，法院在分配其他財產(chǎn)時應(yīng)照顧未分得住房一方，并且在分得住房一方經(jīng)濟條件允許的情況下，可要求其高于標(biāo)準(zhǔn)價給予對方補償。解答中還規(guī)定：對夫妻雙方均爭房屋"部分產(chǎn)權(quán)"的，如雙方同意或者雙方經(jīng)濟、住房條件基本相同，可采取競價方式解決。競價的方式在離婚案件的審理中還屬新問題，缺乏具體操作規(guī)則和應(yīng)用經(jīng)驗，尚需審判人員在實踐在逐步探索、總結(jié)。筆者認為，競價應(yīng)遵循以下原則：1雙方自愿原則。選擇競價的方式應(yīng)雙方當(dāng)事人均同意，有關(guān)意見應(yīng)記人法庭筆錄。如一方不同意，法庭不能強迫當(dāng)事人競價。2公平合理原則。指競價的雙方當(dāng)事人應(yīng)經(jīng)濟條件、住房條件基本相同，如雙方經(jīng)濟條件懸殊，或一方住房寬裕，而另一方無其他住房，即不應(yīng)采取競價的方式。3在法院主持下進行的原則。競價是在訴訟之中進行的，因而當(dāng)事人應(yīng)聽從法院的指導(dǎo)，并依照法院規(guī)定的競價規(guī)則進行競價。這樣才能保證競價的公正與合法。
五、拆遷糾紛的受理問題。
在民事審判工作中遇到拆遷糾紛，應(yīng)首先考慮應(yīng)否受理。因為由于拆遷糾紛的特殊性質(zhì)，其大部分都屬行政案件，應(yīng)由法院行政庭受理，只有少數(shù)由民庭受理。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列拆遷糾紛應(yīng)按行政案件受理：（1）對人民政府或房屋拆遷主管部門作出的拆遷補償形式、補償金額、安置用房面積、安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限等裁決不服，提起訴訟的；（2）對房屋拆遷主管部門作出的罰款、沒收非法所得、責(zé)令停止拆遷、吊銷證書、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房、警告等行政處罰不服，提起訴訟的；（3）拆遷人與被拆遷人對拆遷補償、安置等未達成協(xié)議或者達成協(xié)議尚未履行的，一方或雙方反悔不同意原協(xié)議要求房屋主管部門裁決，房屋拆遷主管部門拒絕裁決或者不予答復(fù)，提起訴訟的；（4）認為符合法定條件，申請頌發(fā)或補發(fā)“拆遷許可證”“拆遷資格證書”等，房地產(chǎn)管理部門或房屋拆遷主管部門拒絕頌發(fā)或不予答復(fù)，提起訴訟的；（5）拆遷人取得拆遷許可證后，拆遷的主管部門拒絕公布拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等或不予答復(fù)，提起訴訟的；（6）認為人民政府或房屋拆遷主管部門的其他有關(guān)房屋拆遷管理的行政行為或不履行法定職責(zé)的行為侵犯其合法權(quán)益，而提起訴訟的。除第三種情況外，其他幾種情況應(yīng)作為行政案件比較容易理解，因為都屬對行政機關(guān)的具體行政行為不服提起的訴訟。對于第三種情況按何種訴訟處理曾有異議。最高法院（1993）法民字第9號函規(guī)定，在城市房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人對房屋拆遷的補償形式、金額，安置房面積、地點，搬遷過渡方式和期限，經(jīng)雙方達不成協(xié)議的，屬于平等主體之間的民事權(quán)益糾紛，房屋拆遷主管部門或同級政府對此類糾紛裁決后，當(dāng)事人不服訴至法院的，人民法院應(yīng)以民事案件受理。目前第9號函的規(guī)定已不適用，它與行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定相悖。此種情況應(yīng)按行政案件受理，已在審判實踐中得到共識。但是如拆遷人與拆遷人就有關(guān)安置、補償、回遷等問題達成協(xié)議并已實際履行（含部分履行），因一方或雙方違約產(chǎn)生糾紛，提起訴訟的，可按民事案件受理。因為此時拆遷人與被拆遷人之間已形成合同關(guān)系，雙方按合同規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，屬平等主體之間的關(guān)系，因此，發(fā)生糾紛亦屬民事糾紛，應(yīng)按民事案件受理。
六、軍產(chǎn)房問題。
所謂軍產(chǎn)房，是指所有權(quán)歸軍隊所有的房產(chǎn)。軍隊房屋的所有權(quán)單位為中國人民解放軍總后勤部。在民事審判中，較多的軍產(chǎn)房糾紛為軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、離退休干部騰退原住房問題及軍隊利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營活動問題。
關(guān)于軍隊離退體干部騰退軍產(chǎn)房問題。最高法院有關(guān)批復(fù)的精神為：此問題屬于軍隊離退休于部轉(zhuǎn)由地方安置管理工作中的遺留問題，由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥，此類糾紛人民法院不宜受理。對此類糾紛不予受理是妥當(dāng)?shù)模驗橛锌赡苌婕暗綘I區(qū)和其他軍事設(shè)施的安全、保密問題，并且如受理，將涉及到今后的執(zhí)行問題，法院判決騰房后，當(dāng)事人不自動履行，須由人民法院強制執(zhí)行，會在社會上造成不良影響。基于同樣理由，筆者認為，對于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部騰退原住軍產(chǎn)房糾紛，人民法院也不應(yīng)受理。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，軍隊房地產(chǎn)在保證戰(zhàn)備和部隊住用需要并保守軍事秘密的前提下，可以利用空余房地產(chǎn)依法開展經(jīng)營活動，包括房屋、設(shè)施、場地的出租，房屋的出售、房地產(chǎn)的換建、互換、土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，合資建房，利用房地產(chǎn)自辦或合辦經(jīng)濟實體，以及其他經(jīng)營活動，而且經(jīng)營活動可以面向社會。軍隊利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營活動，其收人可以用于彌補國防費不足，以房養(yǎng)房，但在經(jīng)營中難免會發(fā)生糾紛，對這類糾紛如何處理是法院應(yīng)慎重對待的問題。
軍隊利用房地產(chǎn)對外開展經(jīng)營活動，與地方單位、個人發(fā)生糾紛起訴至法院的，一般應(yīng)視為平等主體之間的糾紛，按照《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》等法律的相關(guān)規(guī)定處理。人民法院在審理中如發(fā)現(xiàn)軍隊有違反國家有關(guān)行政法規(guī)的情況，可告知監(jiān)督管理機關(guān)，由其依法進行處理，如發(fā)現(xiàn)有違反軍隊有關(guān)規(guī)定的情況，應(yīng)告知軍隊有關(guān)部門處理。
人民法院在審理此類糾紛時，應(yīng)對合同的有效性進行審查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，軍隊利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營活動，實行《中國人民解放軍利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營活動許可證》管理制度，凡利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營活動的單位，必須到軍隊房地產(chǎn)管理部門申領(lǐng)《許可證》，并按有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易管理部門辦理交易手續(xù)。對軍隊方未申領(lǐng)《許可證》進行的房地產(chǎn)經(jīng)營活動，一般應(yīng)認定為無效，如在一審訴訟中經(jīng)軍隊房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)補辦的，可以認定為有效。如果只申領(lǐng)了《許可證》，但未到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易管理部門辦理交易手續(xù)，并且合同已實際履行的，可認定為有效，但法院應(yīng)督促當(dāng)事人補辦交易手續(xù)。
軍隊利用房地產(chǎn)開展經(jīng)營，與地方單位或個人簽訂合同，在合同履行期間，軍隊方由于國防、戰(zhàn)備的需要，要求收回房屋、解除合同的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但軍隊方應(yīng)給予對方適當(dāng)?shù)难a償。
總之，在審理軍產(chǎn)房案件中，法院應(yīng)堅持慎重立案、慎重處理的原則，在審理中應(yīng)征求軍隊房地產(chǎn)管理部門的意見，必要時可會同軍隊房地產(chǎn)管理部門及地方政府房地產(chǎn)管理部門共同進行調(diào)解，使糾紛得到妥善解決，以維護軍民團結(jié)。
編者按：本文主要從金融危機引發(fā)的社會問題；應(yīng)對國際金融危機,解決社會問題的對策和建議進行闡述。其中，金融危機引發(fā)的社會問題從失業(yè)加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)、城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠高于登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大、收入差距問題是在社會現(xiàn)代化進程中所必然出現(xiàn)的問題、社會矛盾增多,社會沖突加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加進行論述。解決社會問題的對策和建議從確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國民切身利益的重大社會問題、傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為就一國的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)的、加強社會保障制度建設(shè)、社會保障是促進社會安定團結(jié)、使社會發(fā)展進入良好循環(huán)的社會穩(wěn)定機制的調(diào)節(jié)機制進行論述。本文對金融危機引發(fā)社會問題解決有著參考指導(dǎo)的意義。
一、金融危機引發(fā)的社會問題
(一)失業(yè)加劇
由美國次貸危機引發(fā)的國際金融風(fēng)暴,給我國實體經(jīng)濟帶來的最直接的影響就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)。另一方面,城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠高于登記失業(yè)率。中國社科院的2009年《社會藍皮書》稱我國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%,中西部地區(qū)的失業(yè)率超過10%,其中大中城市失業(yè)率約10.1%。而在這龐大的失業(yè)大軍中,又以農(nóng)民工和大學(xué)生最為嚴重。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng),加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民,今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。據(jù)教育部的統(tǒng)計,從需求方來看,受國際金融危機和經(jīng)濟周期的影響,對大學(xué)畢業(yè)生的需求有明顯下降,就業(yè)崗位嚴重不足。
(二)城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
收入差距問題是在社會現(xiàn)代化進程中所必然出現(xiàn)的問題,是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的帶有普遍性的問題。改革開放30年來,我國在打破平均主義的大鍋飯體制之后,由于社會勞動力流動性提高,經(jīng)濟社會越來越融入全球體系,新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟的興起,高端勞動收入的增長速度明顯高于低端勞動收入的增長速度,導(dǎo)致勞動收入差距進一步擴大。而目前我國居民收入差距中最主要的問題是城鄉(xiāng)差距。中國社科院最近的《人口與勞動綠皮書(2008)》指出,過去的17年,我國城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示,1978-2007年,城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已降為36.3%,而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%,后者比前者高近7個百分點;同期城鄉(xiāng)居民人均收入相差高達近萬元。加上金融危機的爆發(fā),導(dǎo)致大量的外出務(wù)工的農(nóng)民工失業(yè),必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大。
(三)社會矛盾增多,社會沖突加劇
2009年3月9日,吳邦國委員長在十一屆中國人大二次會議的工作報告中指出,當(dāng)前國際金融危機繼續(xù)蔓延和對我國實體經(jīng)濟的影響不斷加深,我國發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻。在有效需求不足的情況下,我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。可見,金融危機導(dǎo)致我國經(jīng)濟下行,而經(jīng)濟下行則會使中國長期積累的矛盾浮出水面,隱性矛盾顯性化,顯性矛盾更加尖銳。在前面已經(jīng)提到,金融危機導(dǎo)致的一個最直接的后果就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加。而當(dāng)失業(yè)潮和土地糾紛、勞動糾紛等各種糾紛集結(jié)在一起的時候,一旦哪個環(huán)節(jié)沒有處置得當(dāng),社會沖突就存在加劇的可能。可見,金融危機時期同時也是社會矛盾和社會沖突的多發(fā)時期。
二、應(yīng)對國際金融危機,解決社會問題的對策和建議
一方面,確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
就業(yè)問題是當(dāng)前我國一個帶有普遍性、全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題,就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國民切身利益的重大社會問題,是解決人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵所在。但是,當(dāng)前席卷全球的國際金融危機卻造就了大量的失業(yè)群體的產(chǎn)生。這些規(guī)模龐大的失業(yè)群體喪失了基本的生活來源,發(fā)生矛盾沖突的風(fēng)險急速升高,并有可能由經(jīng)濟危機影響社會穩(wěn)定。為此,必須把解決就業(yè)問題提到重要的議事日程,確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為就一國的經(jīng)濟增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)的。經(jīng)濟的較快增長會推動就業(yè)的相應(yīng)增加,因此在經(jīng)濟增長目標(biāo)中本身就包含就業(yè)目標(biāo)。改革開放30年來,我國基本上實行的是以經(jīng)濟增長為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。事實證明,經(jīng)濟增長并不必然或自動地促進就業(yè)增長。20世紀80年代,我國的年均經(jīng)濟增長率為9.3%,而年均就業(yè)增長率為3.0%,就業(yè)增長彈性系數(shù)為0.323;90年代,年均經(jīng)濟增長率為10.4%,就業(yè)增長率為1.1%,就業(yè)增長彈性系數(shù)為0.106,即經(jīng)濟增長每增長一個百分點,僅能帶動0.106個百分點的就業(yè)增長,比80年代吸納就業(yè)能力下降了2/3。[1]這表明,經(jīng)濟高增長并不一定必然帶來相應(yīng)的就業(yè)高增長。為此,我們必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,要確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。實施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長和投資對就業(yè)拉動作用日益減弱的現(xiàn)狀和趨勢。為此,必須以市場需求為導(dǎo)向,以就業(yè)優(yōu)先為原則,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整,以此來實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)崗位的增加。
另一方面,加強社會保障制度建設(shè)。
社會保障是國家和社會對社會成員在生、老、病、死、傷、殘、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時給予的物質(zhì)幫助,以此來保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度。它的作用就在于通過救助、扶貧和扶持經(jīng)濟開發(fā)等措施,調(diào)節(jié)收入的過大差距,以緩和社會成員之間可能出現(xiàn)的矛盾。因此說,社會保障是促進社會安定團結(jié)、使社會發(fā)展進入良好循環(huán)的社會穩(wěn)定機制的調(diào)節(jié)機制。享有統(tǒng)一的社會保障,是憲法賦予公民的平等權(quán)利。但是,從目前我國社會保障的現(xiàn)狀來看,我國的社會保障很大程度上是在城市實行,而農(nóng)民卻始終處在社會保障體系的邊緣,甚至可以說,廣大的農(nóng)民是游離于現(xiàn)代社會保障體系之外的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民享受著89%的國家社會保障資源;而占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受11%的社會保障投入。[2]這一現(xiàn)狀如果不打破,不僅實現(xiàn)不了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化,而且還會進一步加深城鄉(xiāng)矛盾,進而影響社會的和諧與穩(wěn)定。為此,其一,要切實擴大社會保險的覆蓋面,重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。其二,要完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是國家基于公民人權(quán)的需要,對特困居民實施的一種無償救助,它體現(xiàn)的是公民基本的生存權(quán)利、國家的當(dāng)然責(zé)任和社會的文明進步。在當(dāng)前國際金融危機背景下,大量的工廠破產(chǎn)倒閉,造成了大量的失業(yè)人群的存在,當(dāng)他們基本生活難以為繼時,國家有義務(wù)對其進行救助。為此,必須切實加強最低生活保障制度建設(shè),有了這種保底措施,這些社會弱勢群體的基本生活才能得到最基本的保護。
摘要：當(dāng)前我國社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。多變、復(fù)雜的社會問題現(xiàn)實給我們的社會問題新聞寫作提出了新的課題。本文在詳細介紹了社會問題新聞特性之后，從三個方面詳細探討了新形勢下社會問題新聞寫作的宏觀把握。
關(guān)鍵字：社會問題社會問題新聞寫作宏觀把握
一、引言
社會問題是社會學(xué)上的一個特定稱謂。社會問題有廣義和狹義之分。廣義的社會問題，泛指一切與社會生活有關(guān)的問題，狹義的社會問題特指社會的病態(tài)或失調(diào)現(xiàn)象。社會學(xué)意義上的社會問題一般取其狹義所指。
二、社會問題新聞的特性
社會問題新聞的特性是和社會問題的特征和新聞特性的有機疊加。社會問題具有普遍性和變異性，復(fù)合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會問題信息一旦通過大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會顯現(xiàn)出來，使社會問題新聞呈現(xiàn)出自己獨特的個性。
(1)社會性
新聞是社會生活的記錄，所有的新聞信息傳播一定程度上都帶有社會的印記，無論這種社會性是強還是弱，是顯在的或是隱藏的。但社會問題新聞與一般的新聞相比，其顯示的社會性無疑更加強烈、明顯和昭然若是。
(2)負向性
盡管某些社會問題終極意義上對社會進步具有積極作用，如下崗職工問題，農(nóng)民工問題，但大多數(shù)社會問題具有破壞性的特征。所謂破壞性是指“社會問題對社會運行和人們的社會生活具有威脅、損害的破壞性作用。”如犯罪問題危害了人們的正常生活，破壞了社會的正常秩序。量多面廣的社會問題的破壞性作用，正是引起社會多數(shù)成員普遍關(guān)注的主要原因。
(3)震撼性
社會問題新聞以負面、消極信息為主，具有天然吸引受眾注意力的新聞價值要素:反常性、刺激性、煽情性。更為重要的是社會問題新聞有著與受眾心理與情感上的接近性。
三、新形勢下社會問題新聞寫作的宏觀把握
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實對社會問題新聞傳播提出了新的課題，新形勢下的社會問題新聞寫作要力求從宏觀上著眼，從我國社會總體上，社會問題的現(xiàn)狀走勢上把握社會問題新聞寫作的要求，正確地引導(dǎo)公眾輿論，在黨性原則和現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)促進社會問題解決。
1、正確引導(dǎo)原則
社會轉(zhuǎn)型期是社會問題的多發(fā)期。各種新現(xiàn)象、新矛盾、新動向?qū)映霾桓F，往往是得失并存，利弊共生。社會生活中出現(xiàn)的諸多社會問題可以說是不可避免的。關(guān)鍵是，面對此起彼伏的社會問題，一方面，新聞媒介不能回避，要發(fā)揮主觀能動性，主動介入，積極捕捉；另一方面，要冷靜思考，要從全黨全國工作的大局出發(fā)，對社會報道進行理性思考，周密部署，切不可頭腦發(fā)熱、草率從事。
2、促進解決社會問題原則
我國媒體是黨和政府和耳目喉舌，既是社會問題的監(jiān)測者，又是促進解決社會問題的鼓動者，因此社會問題新聞寫作不但要遵循客觀性理念，使受眾正確認識社會問題，更要遵循有助于社會問題解決的原則，聯(lián)系政府和公眾共同解決社會問題。這里筆者將運用社會學(xué)上關(guān)于社會問題解決的若干原則來分析。
一是社會規(guī)律性原則。認識解決社會問題要以遵循社會規(guī)律為原則。首先，規(guī)律是事物內(nèi)在的屬性，是事物之間固定的聯(lián)系，它不是可觀察、可感知的表面現(xiàn)象本身，而是隱藏于表面現(xiàn)象之后，把握和遵循社會規(guī)律，不僅僅是感知、觀察社會現(xiàn)象本身，而是發(fā)現(xiàn)、認識社會現(xiàn)象內(nèi)在或背后的聯(lián)系。因此，社會問題新聞不能僅僅滿足于現(xiàn)象式的描摹某一個社會問題，而是要透過社會問題表層的簾幕，去探究其實質(zhì)性的內(nèi)在，也就是說，社會問題新聞的意義不只停留在使受眾感知這個層面上，而且還要通過解釋分析幫助受眾了解并理解社會問題的來龍去脈、意義、影響，以便做出正確的決策。其次，社會問題新聞的最終目的是通過報道最終推動社會問題的解決。而解決社會問題將會涉及其自身的規(guī)律性，解決條件中的規(guī)律性及對策措施中的規(guī)律性，因此，社會問題新聞需要正確把握和運用這三方面的規(guī)律性來引導(dǎo)受眾確定解決對策。
二是社會規(guī)范性原則。報道社會問題時必須遵循解決社會問題的一定的社會規(guī)范。社會規(guī)范是人們解決社會問題的準(zhǔn)則，是消除不和諧現(xiàn)象，達到社會有秩序狀態(tài)的基礎(chǔ)。堅持這一原則，社會問題新聞寫作必須:第一，分析待解決的社會問題與現(xiàn)存社會規(guī)范之間的關(guān)系。許多社會問題現(xiàn)象的產(chǎn)生、內(nèi)容、表現(xiàn)與存在的社會規(guī)范的狀況有關(guān)，認識要解決的社會問題與有關(guān)的現(xiàn)存社會規(guī)范之間的關(guān)系，有利于認識社會問題現(xiàn)象達到本質(zhì)，而且是研究這一社會問題解決對策的規(guī)范性的基礎(chǔ)。第二，確定解決社會問題中的社會規(guī)范。這包括兩個方面:一方面是破除、廢除、修正、調(diào)整與待解決社會問題有關(guān)的現(xiàn)存的那些不合理的社會規(guī)范；另一方面是制定、建立與待解決的社會問題有關(guān)的新的社會規(guī)范，包括明確規(guī)范的內(nèi)容與選擇規(guī)范的形式。確定社會規(guī)范即保證了社會問題解決對策及實施對策全部活動的規(guī)則性、合理性、協(xié)調(diào)性和有效性。
三是遵循社會公眾性原則。社會公眾利益，表現(xiàn)為國家利益、民族利益、社會大多數(shù)人的利益。
四是堅持社會進步性原則。這是指報道社會問題必須以推動社會的進步與發(fā)展為根本目的。新聞媒體報道社會問題，為報道而報道，不考慮自己的報道是否有利于社會進步，這樣的話，往往會有礙社會的穩(wěn)定、進步與發(fā)展。這樣教訓(xùn)也是不少的。
一句話，受眾的渴求、現(xiàn)實的需要和媒介的責(zé)任所系都對媒體社會問題新聞報道提出了新的要求。理論不能脫離現(xiàn)實而存在，亦不能沉酒于自說自話的虛妄滿足，因此學(xué)界理應(yīng)對社會問題新聞傳播投以關(guān)注的目光，追蹤其發(fā)展，針砭其利弊，預(yù)測其走向。
教師輪為“看護人”
主持人提示：由于外出務(wù)工的人越來越多，留守兒童的教育和安全問題在農(nóng)村地區(qū)十分突出。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，我國農(nóng)村留守兒童已由十年前的2000多萬增至5000多萬。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這個數(shù)字還會增多。農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)越來越成為不可忽視的普遍性社會問題。
青海省湟中縣什張家學(xué)校校長張廣文：越來越多的農(nóng)民工進城務(wù)工，去實現(xiàn)他們的“淘金夢”，我們農(nóng)村學(xué)校新的問題出現(xiàn)了。家長們一整年在外打工掙錢，可是農(nóng)村離城市遠，他們早出晚歸是不可能，甚至有部分家長在外地務(wù)工，長年累月根本回不了家，多半家長就將孩子留給老人或鄰居、附近的親戚家照管。學(xué)校無法很好地跟家長溝通，就連傳統(tǒng)的冬季農(nóng)閑，家長會也參與率不高。大家都知道，小學(xué)階段是一個人格形成、養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和道德修養(yǎng)的重要階段，在這一時期，除了學(xué)校教育外，家庭教育所起的作用是非常重要的。而“留守兒童”由于長時間家庭教育相對缺失，他們的學(xué)習(xí)和個性的表現(xiàn)，都明顯有別于有正常家庭教育的孩子。
江蘇省淮安市淮安區(qū)三堡鄉(xiāng)中小學(xué)總校校長劉萬鵬：教育本質(zhì)是培養(yǎng)人，教人做人，適應(yīng)社會，為幸福生活做準(zhǔn)備。但現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)校不僅是教書育人，而且學(xué)生上下學(xué)路上以及學(xué)生出現(xiàn)非人為死亡事故，學(xué)校都得負責(zé)。因為安全，社會把目光全部關(guān)注教育，導(dǎo)致教育的本質(zhì)發(fā)生了變化。特別是現(xiàn)在的農(nóng)村教育，家長外出打工，空巢老人守家，“留守兒童”增多，“問題學(xué)生”增加，就連開家長會都很困難。又因我區(qū)民辦學(xué)校的火熱，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和經(jīng)濟條件優(yōu)越的學(xué)生均進城讀書，條件差、品行不端正的問題學(xué)生均留守農(nóng)村學(xué)校，許多老師整天就是看護人。什么高效課堂？什么質(zhì)量提升？什么特色學(xué)校？均難以實現(xiàn)。
山東省諸城市桃林初級中學(xué)校長王作超：山區(qū)教育受許多條件的制約，部分農(nóng)村家庭的生活環(huán)境也對孩子的成長產(chǎn)生不利影響，進而影響學(xué)校教育的成績：農(nóng)村外出打工者較多，其中“狠心拋棄”孩子、雙雙外出打工的父母也不在少數(shù)。許多孩子從幼兒園開始就由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)照顧。可以說，是一代留守的老人照顧著一代留守的孩子，家庭教育的效果可想而知。對培養(yǎng)孩子的重視程度，農(nóng)村家庭遠遠比不上城市家庭。實事求是地說，農(nóng)村家長若能給老師打一個電話詢問一下自己孩子的學(xué)習(xí)情況，便算得上對孩子格外關(guān)心了，能親自到學(xué)校與老師傾心交談了解情況的少之又少。我們曾在學(xué)期末對初一班級做過一次調(diào)查，在平均班額45名學(xué)生的班級中，能夠通過各種途徑向老師了解孩子情況的，平均每個班只有3名家長；其余家長，一年到頭從來不過問孩子的情況，只在方便時偶爾參加幾次學(xué)校組織的家長會，而且不少是孩子央求著來的。這種對金錢的重視和對孩子的忽視，導(dǎo)致家庭教育缺失。學(xué)生無法形成良好的行為習(xí)慣，學(xué)生行為習(xí)慣缺乏家庭的有效監(jiān)管，校外上網(wǎng)玩游戲的具有不良嗜好的，大有人在。這給學(xué)校教育增加了困難。
“隔代家長”教育成問題
主持人提示：學(xué)生心理健康和人格的形成發(fā)展，離不開家長和家庭教育。對于兒童來說，最好的環(huán)境就是父母本身。在家庭中，父母的行為會給孩子的教育帶來很大影響。這就要求父母身體力行。要使子女形成良好的行為習(xí)慣，父母就應(yīng)該起到示范作用，讓子女將身在遠方的父母看作是自己最信賴的人。可以說，缺少了家長的支持和配合，任何教育都變得蒼白無力。
江蘇省淮安市淮安區(qū)上河鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王俊龍：在農(nóng)村，留守兒童大多是由爺爺、奶奶或外公、外婆照看，還有少部分托付給親戚，有些留守兒童甚至處于無人監(jiān)護的狀態(tài)。我校每年都定期召開家長會，每次參會大部分是隔代家長。每次會議的效果都不太理想，家庭教育與學(xué)校教育脫節(jié)比較嚴重。家長忙于生計，極少與學(xué)校主動聯(lián)系。而鄉(xiāng)村隔代家長普遍年齡較大，文化層次也不高，大多是文盲或者半文盲，其中臨時監(jiān)護人初中以上學(xué)歷還不足兩成。他們不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，與孩子溝通上也存在很大的困難，不知道從心理層面來疏導(dǎo)孩子，不知道運用法律、安全、衛(wèi)生等知識來教育孩子。
湖北省云夢縣下辛店鎮(zhèn)中心小學(xué)校長胡金望：由于親情缺失，監(jiān)護人能力較差，社會關(guān)愛體系不健全，許多留守學(xué)生往往變得性格冷漠、行為魯莽，學(xué)業(yè)荒廢的現(xiàn)象很普遍。面對留守學(xué)生的教育工作，本校每一位教師都有自己的包保對象和工作目標(biāo)。心靈的撫慰、大量的走訪、活動的組織、細致的觀察與分析，乃至休息時間里的關(guān)愛，教師在工作之余，花了如此氣力關(guān)愛他們，但留守生的變化卻不大。這種親情的缺失，難道真的是老師所能彌補的嗎？其實不然。離開家長的支持和配合，任何教育都會變得蒼白無力。
青海省湟中縣什張家學(xué)校校長張廣文：在留守學(xué)生的教育中，家長和教師的溝通不能缺失。留守學(xué)生的教育出現(xiàn)問題，家長鞭長莫及，而給學(xué)校工作難上加難。對學(xué)生是正面教育還是批評教育，讓教師們左右為難，特別是住宿在學(xué)校的留守兒童更是難教育。學(xué)生的發(fā)展過程中不可能沒有小毛病，關(guān)鍵是在他們身邊缺少了家長的呵護，親情的關(guān)愛；而這個工作是老師無法做到的。留守兒童教育問題是一個越來越突出的社會問題，更是我們從事教育工作所面臨的一個新課題。作為教育人，呼吁全社會來關(guān)注這群留守兒童，讓他們的教育更完整，讓他們健康地成長發(fā)展，也讓我們的教育更加完美。
全社會更多幫助與疏導(dǎo)
主持人提示：學(xué)校是留守兒童接受教育的主要場所，是“留守兒童的第二家庭”。要實實在在解決留守兒童的教育問題，必須根據(jù)農(nóng)村特點，以學(xué)校為主陣地，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的綜合教育網(wǎng)絡(luò)，需要全社會更多幫助和疏導(dǎo)。
江蘇省淮安市淮安區(qū)上河鎮(zhèn)中心小學(xué)校長王俊龍：學(xué)校成立留守兒童關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組。建立師生關(guān)愛制度，讓每位教育干部、教師都做家長，要經(jīng)常和關(guān)愛對象談心，掌握他們的思想動態(tài)；建立起留守兒童之家，每天放學(xué)或者雙休日開放；建立兒童心理咨詢室，每學(xué)期舉辦幾期隔代家長培訓(xùn)班。條件許可的，可以試辦寄宿制學(xué)校，為路途較遠的或父母都在外地的提供住宿；條件不許可的，可以實行“中午代伙制”。創(chuàng)造條件，定期組織親情活動。通過定期舉行主題班會、少先隊活動、演講比賽、舉辦書畫展等各種活動，組織留守兒童積極參與，讓他們在集體活動中感受快樂；定期組織留守兒童與家長的視頻通話活動，感受親情，享受和睦；組織他們參加社會實踐，社區(qū)公益活動，引導(dǎo)他們享受成功，贏得尊重，樹立樂觀向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀。對留守兒童主動關(guān)愛，做到“三個優(yōu)先”。首先學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)；其次生活上優(yōu)先照顧……
摘要：水利工程建設(shè)對于國家的經(jīng)濟發(fā)展來說至關(guān)重要，水利工程不僅防治水旱災(zāi)害，保證人民生命財產(chǎn)安全，還能利用水資源，解決我國的能源危機，但是，水利工程也會引發(fā)一些社會問題，對社會的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。本文就提出了當(dāng)前水利工程建設(shè)引起的社會問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：水利工程；社會問題；對策
1、引言
隨著我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)的進行，水利工程防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電體系初步形成，水利工程引發(fā)的社會問題越來越受到廣泛關(guān)注，由于人口、環(huán)境條件的約束，水利工程的確也產(chǎn)生了一些社會問題，在抗御水旱災(zāi)害、保障社會經(jīng)濟安全、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面，水利工程發(fā)揮了極其重要的作用，然而工程建設(shè)決策的失誤也對社會造成了一定的負面影響，此外，從可持續(xù)發(fā)展角度來講，水利工程在為人類社會發(fā)展帶來福社的同時，也往往對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，有的甚至是持續(xù)而深遠的影響。因此，從社會發(fā)展角度探討水利工程的社會問題，對水利發(fā)展和社會發(fā)展有著雙重的意義。
2、水利工程建設(shè)中的社會問題
2.1、水利工程帶來的水環(huán)境問題
由于水利工程建設(shè)時忽略了環(huán)境評價產(chǎn)生的后發(fā)問題，對與在工程建設(shè)過程中，圩區(qū)的建設(shè)阻礙了水體流動和交換，此外，圩區(qū)內(nèi)人口比較密集，因此造成水環(huán)境嚴重超載，水質(zhì)惡化嚴重，從而造成人們健康水平和生活質(zhì)量下降、對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。圩區(qū)建設(shè)形成的條塊分割，不考慮圩區(qū)內(nèi)外水體流動問題，加之人口的不斷增加，環(huán)境惡化速度加快，新的社會矛盾也隨之顯現(xiàn)。
此外，在庫區(qū)移民安置過程中，毀林開荒造成大面積的水土流失，水庫蓄水后，有還可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震等問題，因為岸坡浸水后，巖體可能因喪失穩(wěn)定而坍滑，而且在水庫回水時，多泥沙河道末端易產(chǎn)生泥沙淤積，加上支流河口形成攔門沙，從而而影響泄流。
水庫蓄水也會影響庫區(qū)氣候，風(fēng)速、濕度、降水、氣溫等氣象要素都會受到一定的影響。造成多霧天氣，并使降雨形態(tài)變化，還會使氣溫變幅減小，庫區(qū)的生態(tài)平衡也會發(fā)生變化。
2.2、水利工程征地與失地農(nóng)民利益保護的問題
水利工程建設(shè)需要征用大量土地，農(nóng)民失去土地，需要重新對其進行生產(chǎn)安置，然而失地農(nóng)民的利益很難得到有效保護，首先水利工程土地補償標(biāo)準(zhǔn)低，加上土地制度存在缺陷，不能合理保護失地農(nóng)民利益，現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制度，使失地農(nóng)民不能直接參與補償?shù)膮f(xié)商和安置活動，申訴得不到回應(yīng)，水利工程效益分享機制不全，弱勢群體缺少必要的保護和扶持措施，水利工程的建設(shè)對他們的生產(chǎn)生活造成巨大影響，而且恢復(fù)的時間非常漫長，有的甚至失去恢復(fù)的能力，造成他們更加貧困。
公平問題是平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系和實現(xiàn)社會資源的有效配置有力措施，但市場經(jīng)濟自身往往解決不了這樣的問題，政府的調(diào)節(jié)只能遵從水利建設(shè)全局性的原則，從而失去公平，也減少了效率，很多移民遺留問題有待處理，
2.3、水利工程帶來的社會穩(wěn)定以及社會安全問題
水利工程建設(shè)是以給社會發(fā)展帶來穩(wěn)定、安全的環(huán)境為目標(biāo)的，但在建設(shè)施工過程中，違背自然規(guī)律或經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象在所難免，工程建設(shè)時忽略了邊界上不同社會團體利益平衡，引起利益沖突；移民安置工作不能落實，成為后發(fā)社會問題，隨著區(qū)域經(jīng)濟增長或資源可開發(fā)數(shù)量增加，庫區(qū)人口也隨之增加，因此產(chǎn)生了大量灘涂，在促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展的同時，也造成了極大的社會不穩(wěn)。
2.4、水利工程建設(shè)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問題
我國耕地資源不足的狀況由來已久，水利工程建設(shè)耕地的矛盾越發(fā)突出。如防洪措施建設(shè)，蓄滯洪區(qū)域占用了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的居住用地，人口遷出將沒有生產(chǎn)出路。從長遠利益和全局利益看，搬出可以減少政府救災(zāi)投入，促進社會穩(wěn)定，但從局部利益和農(nóng)村生產(chǎn)和社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，搬出后的出路和發(fā)展問題十分艱難，在人口眾多，社會經(jīng)濟水平不發(fā)達的農(nóng)村，水利工程的建設(shè)在考慮給洪水讓路的同時，必須力求工程建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、預(yù)防水利工程社會問題的對策
3.1、做好生態(tài)環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計
樹立起人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和開發(fā)利用與保護相協(xié)調(diào)的資源觀，系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法，把水利工程建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中，與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的發(fā)展進步聯(lián)系起來，主動與自然相適應(yīng)，使水利建設(shè)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。
因此，首先應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)計，這可以減少水利開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響，發(fā)揮水利的生態(tài)環(huán)境效益。在目前的水利工程建設(shè)項目中，生態(tài)環(huán)境管理的評估和控制主要在決策階段和竣工階段，屬于事后控制，在新的評估體系中，生態(tài)管理應(yīng)該貫穿整個工程的始末。并盡快研究制定出能反映人們現(xiàn)有認識水平的水利工程生態(tài)影響的評價體系。探討水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響程度，分析工程的可行性，落實保護生態(tài)環(huán)境的具體要求，制定并執(zhí)行強制性規(guī)范性的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。
3.2保護庫區(qū)水環(huán)境
建設(shè)完善的防洪工程體系，盡量減少水庫的淹沒損失，對庫區(qū)內(nèi)只在高水位時才被淹沒的土地適當(dāng)采取措施加以保護利用，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的河道治理措施，統(tǒng)一安排延伸布局，保持河態(tài)穩(wěn)定，達到安全泄洪、改善水環(huán)境的目標(biāo)。
研究制定出水利工程生態(tài)影響的評價體系，保護樞紐附近地區(qū)的生態(tài)平衡。建立起生態(tài)環(huán)境綜合及關(guān)鍵要素承載能力的評價方法，對生態(tài)環(huán)境價值進行核算，建立健全水利工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境補償機制，根據(jù)一些生態(tài)環(huán)境要素的需水特點，適時進行補水，保護生態(tài)環(huán)境，強調(diào)對水資源的合理開發(fā)利用，研究掌握河流的演化、泥沙的運移、動植物繁衍、氣候的改變，通過科技創(chuàng)新，防止和減輕工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
3.3、做好庫區(qū)的移民安置工作
改變目前政府控制土地的狀況，讓農(nóng)民參與到補償?shù)膮f(xié)商和安置活動中去，提高水利工程土地補償標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民支持水利工程的積極性，對于事后因安置產(chǎn)生的社會問題，要及時解決，健全水利工程效益分享機制，為失地農(nóng)民尋找發(fā)展的機會，解決農(nóng)民的貧困問題，對于自身生存狀況比較脆弱的弱勢群體，要給予特別關(guān)注，建立有效機制，對個案性的社會突發(fā)事件進行妥善處理。
3.4、維護水利工程建設(shè)后的社會穩(wěn)定
在處理國民經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的長遠目標(biāo)之間的關(guān)系時，要防止單純追求項目的財務(wù)效益，注重地區(qū)利益的協(xié)調(diào)一致，減少可能產(chǎn)生的社會矛盾和糾紛等影響和后果，促進社會穩(wěn)定，充分考慮其建設(shè)和運營的特性，減少項目建設(shè)和運營風(fēng)險，提高投資效益，分析論證工程的社會、經(jīng)濟需求，使工程的建設(shè)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，做好庫區(qū)的防洪工作，解決庫區(qū)水源污染問題，正確處理移民問題帶來的社會矛盾。
4、結(jié)束語
中國各朝各代的興衰與治水密不可分，從大禹治水到新中國成立之初的大江大河治理，我國水利建設(shè)的規(guī)模也不斷增加，人們對生態(tài)環(huán)境規(guī)律也進一步認識，而水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)問題，需要我們在實踐中進一步探索，從規(guī)劃、設(shè)計到施工，處處都要注重采取相應(yīng)的措施對生態(tài)環(huán)境進行保護，正確認識和處理水利工程的各種生態(tài)影響，以實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會可持續(xù)發(fā)展。
摘要：由于計劃生育的實施，新生人口得到了一定的控制，與此同時，老齡化現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，這一問題給社會帶來了很大的影響。本文主要分析了人口老齡化的社會問題以及其對策。
關(guān)鍵詞：計劃生育；人口老齡化；社會問題
引言
伴隨我國人口老齡化的迅速發(fā)展，老年人口、高齡老人增速加快，空巢老人增多，區(qū)域不平衡、農(nóng)村老齡人口比例高等問題日益突出，與之相應(yīng)帶來了一系列社會問題，人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)嚴峻形勢，已經(jīng)引起了各級政府和全社會的廣泛關(guān)注。應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，筆者認為應(yīng)立足于中國的國情，吸取國際上的經(jīng)驗教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從改革與發(fā)展的思路入手，改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，探索構(gòu)建一個能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
1、人口老齡化出現(xiàn)的原因
1.1生育率下降
人們最初關(guān)心人口主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因為中國是世界上人口最多的國家，快速增長的人口給中國的帶來了巨大的壓力，社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，我國開始實行計劃生育政策，這一政策的實施使得我國每年的生育率在強制的遞減。同時，由于近幾年物價飛漲，人們生活壓力驟增，生活節(jié)奏變快，育兒費用變成一筆不小的開支，社會中出現(xiàn)了一批“丁克族”，這更加劇了生育率下降的速度。
1.2人均壽命延長
建國后消除了戰(zhàn)爭對人口死亡的影響，饑荒、疾病、社會剝削等因素也被根除了。醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施和保健服務(wù)水平都有了質(zhì)的飛越。人們生活水平得到提高，曾經(jīng)的不治之癥在現(xiàn)今社會中也有了可以醫(yī)治的醫(yī)療條件。在社會環(huán)境的優(yōu)化，公共衛(wèi)生水平的提高的條件下人們得重大疾病的概率也大大減少。這些都使得人均壽命得以延長。
2、人口老齡化帶來的社會問題
2.1政府、社會壓力增大
我國的政策將養(yǎng)老金劃分為政府和企業(yè)的責(zé)任，是在經(jīng)濟上主要依靠社會養(yǎng)老的現(xiàn)代社會，而人口的老齡化就意味著政府和企業(yè)的壓力降大大增加。尤其在企業(yè)中，退休人員越來越多，使許多企業(yè)發(fā)放退休工資成為一大壓力，績效不好的企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。而更多的老年人退休金是分屬于社保管理，由于退休人員每年都有增加的情況下，社保財政經(jīng)常會出現(xiàn)赤字現(xiàn)象。為了保證退休人員的工資按時發(fā)放這就又加大了在職人員繳納退休養(yǎng)老保險的壓力，即使是這樣也常常會出現(xiàn)退休金發(fā)放推遲或不到位的現(xiàn)象。這便加劇了退休人員的矛盾，我們常常在政府門前可以看到退休老人因為退休金的發(fā)放問題聚眾鬧事，不但破壞了社會和諧還加劇了社會矛盾。而處于農(nóng)村戶口管轄的老人，由于農(nóng)村社保體系不完善，許多農(nóng)村老人根本沒有養(yǎng)老保障。
2.2醫(yī)療費用增加
人口老齡化問題的顯著遞增，雖然現(xiàn)今社會環(huán)境與以往有所改善，但老年人患病率較之年輕人還是非常高的，這就給醫(yī)療體系帶來了巨大的壓力，需要盡早尋求解決的方法。對于老年人所需要的治療已不僅僅是醫(yī)院器械能夠提供的，許多老年人更多需要的是家庭護理，而在這一方面我國有待發(fā)展，雖然個別大城市已經(jīng)有了相關(guān)的醫(yī)療條件，但更多的中小城市卻還止步未前，老年人的正常生活得不到保障，將會加劇社會矛盾的發(fā)生。
3、人口老齡化相關(guān)解決對策
3.1建立健全國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系
老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的重大社會問題。國家養(yǎng)老保障體系建設(shè)的宏觀決策和政策要兼顧當(dāng)下和長遠，從不同層面不同視角予以考慮。在養(yǎng)老保障體系規(guī)劃設(shè)計和實施中要注意體現(xiàn)東中西部、城市和農(nóng)村的地區(qū)差異，綜合考慮我國儒家傳統(tǒng)思想、宏觀經(jīng)濟發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷、人口流動等因素的影響，對老年人口中的特殊人群，如殘疾老人、空巢老人、低生活保障老人等給予特別的關(guān)注。然而健全的養(yǎng)老保障體系需要將國家、社會、家庭和個人全部納入其中，突出政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動多部門介入和合作，全面系統(tǒng)地解決老齡化帶來的問題，組建專門聯(lián)席工作機制，強調(diào)多部門協(xié)調(diào)合作，避免單個部門角度“零敲碎打”地解決問題。
3.2不斷完善養(yǎng)老保險保障制度
加快建設(shè)和完善社會養(yǎng)老保障制度體系，完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的步伐。要把加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵來抓，作為構(gòu)建和諧社會的一個重要內(nèi)容來抓。應(yīng)加大國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)為主，集體補助為輔，政府給予政策扶持的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險。逐步延長職工退休年齡，增強基本養(yǎng)老保險的基金積累。在當(dāng)前我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下，可以分三個階段逐步推遲退休年齡：首先可以將女工人的退休年齡提高到55歲，然后將女工人和女干部的退休年齡推遲到60歲，最后將所有職工的退休年齡推遲到65歲。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)問題，逐步做實個人賬戶。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)逐步做實個人賬戶。改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌籌資模式，實行部分積累式的基金制籌資模式。
3.3探索多種形式相結(jié)合的老年養(yǎng)護服務(wù)模式
中國國情和文化傳統(tǒng)決定了家庭養(yǎng)老在生活護理、親情關(guān)愛、精神慰藉方面不可取代的地位。但從中、重度依賴的老年人實際獲得的護理情況看，家庭的長期護理供給不足。鑒于中國家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況，多數(shù)老年人能夠接受在社區(qū)就近或居家獲取上門護理、日間照料、托養(yǎng)服務(wù)以及志愿者互助等服務(wù)，社區(qū)與家庭養(yǎng)老共同發(fā)展成為養(yǎng)老的主要形式，大力發(fā)展社區(qū)照顧成為重大的社會民生工程。鼓勵民間資本興辦老年公寓、養(yǎng)老院。政府還應(yīng)發(fā)揮公立醫(yī)院公益性的社會角色作用，使其承擔(dān)相應(yīng)的老年養(yǎng)護服務(wù)責(zé)任，結(jié)合醫(yī)院資源優(yōu)勢，重視老年病科、康復(fù)科的發(fā)展與建設(shè)，也可創(chuàng)新服務(wù)模式，舉辦醫(yī)聯(lián)體、組建老年病院，實現(xiàn)對老年病患集醫(yī)療、保健、康復(fù)、養(yǎng)老及臨終關(guān)懷于一體的全方位服務(wù)
2.加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行居家為主的養(yǎng)老模式，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展老年人護理康復(fù)服務(wù)。在全社會倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，豐富老年人的精神文化生活，提升老年人的生活品質(zhì)和健康素質(zhì)。加強老齡法制建設(shè)，切實保障老年人的合法權(quán)益。重視農(nóng)村老齡工作，著力加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老齡服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.5加強老年專科護理隊伍建設(shè)
《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出：加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。中國與先期進入人口老齡化的國家相比，具有人口老齡化速度快、基數(shù)大、地區(qū)間發(fā)展不平衡的特點。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。國家應(yīng)大力鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高等學(xué)校開設(shè)老年專科護理專業(yè)，培養(yǎng)大量老年護理專業(yè)人員，適應(yīng)老年人口不斷增長的養(yǎng)老和照料需求。同時要規(guī)范養(yǎng)老護理從業(yè)人員行為，抓好老年護理專業(yè)執(zhí)業(yè)護士的培養(yǎng)和認定，按照《國家職業(yè)大典》要求，加強對養(yǎng)老護理員培訓(xùn)、考核、發(fā)證等職業(yè)資格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的養(yǎng)老護理專科隊伍。
結(jié)束語
家家有老人，人人都會老。養(yǎng)老問題，沒有遠慮，必有近憂。在這個正在到來的銀發(fā)浪潮面前，在機遇與挑戰(zhàn)并存中掌握主動，是每一個人的責(zé)任，也關(guān)乎每一個人的未來。必須要承認，老有所養(yǎng)、老有所樂，老有所醫(yī)，是全社會共同的責(zé)任。除了不斷完善養(yǎng)老保障安全網(wǎng)外，調(diào)動眾多的積極因素去盡心盡職為老年人服務(wù)，才能夠使社會和諧，使明天更好，而護理業(yè)界將是最值得發(fā)展，最有動能的力量之一。
近日，政協(xié)北京市第十二屆委員會召開第三次議政會。各代表分別就“政府購買公共服務(wù)”建言獻策。民進北京市委認為，推行政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將重點放在培育和發(fā)展另一類企業(yè)形態(tài)――社會企業(yè)上。
所謂社會企業(yè)，是指處于純商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種多元混合體，既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會組織，社會企業(yè)通過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社會群體、促進社區(qū)發(fā)展并維持社會企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展。
就在不久前，《中關(guān)村》記者采訪了北京大學(xué)公民社會研究中心主任、政府管理學(xué)院副教授袁瑞軍，她認為大多數(shù)社會問題都可以通過社會企業(yè)的方式來解決，中國迎來了社會企業(yè)發(fā)展的新浪潮。
《中關(guān)村》：國內(nèi)有真正意義上的社會企業(yè)嗎？
袁瑞軍：有，但國家在法律層面上對社會企業(yè)的概念界定不明確。國際上比較認可英國的標(biāo)準(zhǔn)，社會企業(yè)要有社會目標(biāo)和社會價值。社會企業(yè)與一般企業(yè)最大的區(qū)別是，后者是以追求利潤最大化為目標(biāo)，而前者是以社會價值最大化為主。有一類社會企業(yè)有收入后再投入到事業(yè)當(dāng)中去，投資者不分紅；還有一類，投資者分紅占利潤的50%以內(nèi)。此外，社會企業(yè)與非營利組織的重要區(qū)別是，后者的收入主要來自于捐贈、或者政府補貼等，社會企業(yè)要求它提供的某種商品或服務(wù)獲得的收入要超過總收入的50%以上才稱得上是社會企業(yè)。
《中關(guān)村》：英國社會企業(yè)的發(fā)展對中國有哪些啟示？
袁瑞軍：它讓我們知道可以用更有效的方法來做慈善，體現(xiàn)出企業(yè)社會價值的最大化，單純依靠社會的捐贈來作慈善，規(guī)模和數(shù)量很有限。慈善僅僅是一種單向的輸血，社會企業(yè)卻有自我造血的功能，它提供的服務(wù)規(guī)模更大，覆蓋的人群更多；慈善只是對社會上最脆弱的群體提供幫助和救助，而社會企業(yè)提供了一種新的思路，用更有效的可持續(xù)的方式，為社會典型的或成規(guī)模的問題找到一種解決的出路。
《中關(guān)村》：您比較欣賞的社會企業(yè)有哪些？
袁瑞軍：孟加拉國尤努斯創(chuàng)辦的小額貸款項目很成功，他在2006年得到了諾貝爾和平獎。他通過這種方式向貧苦人群發(fā)放小額貸款基金，幫助他們找到謀生的方法、解決生活中的困難。貸款時不要求抵押，這一方法很有效，受到很多人的歡迎。除了小額貸款外，尤努斯也在進行二次創(chuàng)業(yè)。早前，他與法國達能公司合作為國內(nèi)兒童提供酸奶，通過生產(chǎn)型企業(yè)來解決兒童的成長問題。此外，他還與電信公司合作，讓婦女看守電話，幫助社會上的青年實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)的夢想等。
英國社會企業(yè)特別發(fā)達，號稱有7萬多家社會企業(yè)，覆蓋的領(lǐng)域特別廣泛。在英國，Big Issue又稱大問題雜志是一本廣受歡迎的雜志，它雇傭流浪漢賣雜志，從而扶持這些人的生活。吉米餐廳是由英國一位著名廚師創(chuàng)辦，餐廳雇傭社會青年當(dāng)學(xué)徒，他們學(xué)會手藝后再重新回歸生活。今年要在格拉斯哥舉辦的英聯(lián)邦運動會場館就是以社會企業(yè)的方式來運作的。手機銀行幫助大家做公益、休閑度假勝地通過社會企業(yè)運作等，在英國比比皆是。可以說，英國社會企業(yè)的覆蓋面非常廣泛。
《中關(guān)村》：中國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
袁瑞軍：社會企業(yè)在中國已近10年時間。起初是受國外的影響和啟發(fā)，很多人開始嘗試用創(chuàng)辦企業(yè)的方法來解決社會問題。例如在幫助殘疾人就業(yè)領(lǐng)域，可以成為社會企業(yè)的企業(yè)就特別多，在我國最早的最成功的當(dāng)屬鄧偉寧先生創(chuàng)辦的深圳殘友集團，創(chuàng)始于上世界90年代中期，后來它被冠以社會企業(yè)的名稱，這家企業(yè)為殘疾人就業(yè)做了很大的貢獻。還有一個名為采桑子的企業(yè)，是為解決苗族婦女就業(yè)問題而創(chuàng)辦，民族服飾做得不錯。還有一些社會企業(yè)以養(yǎng)老為目標(biāo)，如北京的慈愛嘉，廈門的金太陽，都是我比較欣賞的發(fā)展比較好的國內(nèi)社會企業(yè)。
《中關(guān)村》：國內(nèi)社會企業(yè)呈現(xiàn)出哪些發(fā)展特點？
袁瑞軍：國際上并沒有一個統(tǒng)一的社會企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)存在的社會企業(yè)都是創(chuàng)始人根據(jù)自己的意愿，希望用自己的力量來解決某類社會問題，并通過創(chuàng)辦企業(yè)的形式來實施這一理念。至于做到什么程度才是真正的社會企業(yè)，或者到底要不要分紅，分紅比例是多少，都還沒有達成一個統(tǒng)一的說法。從學(xué)界和業(yè)界來說，認定一個社會企業(yè)，主要是看它是否將目標(biāo)定位在解決某類社會問題上，并且愿意拿出更多的資金去持續(xù)性地投入其中，商品或服務(wù)盈利后用來分紅的比例比較低。
與其他國家的社會企業(yè)相比，國內(nèi)社會企業(yè)未來將會有一個更大規(guī)模的發(fā)展，隨著人們社會服務(wù)意識的不斷提升，可以解決的社會問題也會越來越多、越來越深入和細化。至少從解決就業(yè)層面來看，國內(nèi)社會企業(yè)會貢獻出不小的作用。但是，目前來看，就發(fā)展程度而言，國內(nèi)社會企業(yè)相對比較落后，還沒有形成自己的鮮明特色。
《中關(guān)村》：社會大環(huán)境對國內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展有哪些影響？
袁瑞軍：近幾年來，隨著媒體對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳報道，越來越多的企業(yè)開始認識到創(chuàng)業(yè)除了獲取經(jīng)濟利潤外還要回饋社會，很多公益項目被孕育而出，這對以實現(xiàn)社會價值為目標(biāo)的企業(yè)是一個好的偏向。有些企業(yè)只要稍稍轉(zhuǎn)型就可以變成社會企業(yè)。除此之外，國家通過大量的購買服務(wù)，也促進和提升了社會企業(yè)的服務(wù)水平和能力。國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策出來后，對小微企業(yè)的優(yōu)惠力度越來越大，小微企業(yè)享有的這些政策，與社會企業(yè)的也很相近。雖然在政府和法律層面還沒有明確的扶持社會企業(yè)的提法，但是在一些研討會上，政府官員還是非常認可這一概念的。
隨著福利國家日益被重視，越來越多的人對社會服務(wù)的需求，讓更多的企業(yè)加入到這一領(lǐng)域，使得社會服務(wù)的規(guī)模和水平都在逐步提升。在養(yǎng)老領(lǐng)域，國家提出以居家養(yǎng)老為主，將公辦養(yǎng)老院對象定位于無支付能力的群體，而對于那些有一定支付能力但支付能力較弱的老年群體來說，需要大量的企業(yè)和社會企業(yè)加入進來，為他們提供服務(wù)。
《中關(guān)村》：中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)公司可以借鑒社會企業(yè)的哪些理念？
袁瑞軍：他們也可以按照社會企業(yè)的方式來做企業(yè)，就像英國很多科技企業(yè)那樣。我去英國訪問的時候，有一位牛津大學(xué)畢業(yè)的博士生在校門外創(chuàng)辦了一家公司，招來十幾個人做游戲軟件。他們做的游戲本身宣傳的是正能量，給大家以好的引導(dǎo)，軟件將地球變暖等常識以及如何做環(huán)保的方法加入到游戲里面去，玩家必須知道這些知識才能不斷地向前升級。這些正能量的知識通過一種游戲的形式被普及開來，有很強的社會價值。這家企業(yè)就被認為是一個社會企業(yè)。現(xiàn)在一些企業(yè)幫助社會組織提升社會服務(wù)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，包括數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)等。比較熱門的還有，老人等弱勢群體的可穿戴設(shè)備的研制，電子產(chǎn)品的專業(yè)化定制，都是社會企業(yè)大顯身手的地方。
《中關(guān)村》：社會企業(yè)需要一個什么樣的持續(xù)發(fā)展機制？
袁瑞軍：社會企業(yè)必須自我能夠造血才可持續(xù)，這取決于它所提供的服務(wù)本身，在市場上是否有競爭力。首先，它所服務(wù)的對象要有一定的規(guī)模，例如，企業(yè)服務(wù)于社會弱勢群體，或中低端人群，所提供的服務(wù)必須是他們負擔(dān)得起的，企業(yè)又能夠在一定的成本限度內(nèi)來發(fā)展，達到社會效益和經(jīng)濟效益的最佳融合，對企業(yè)自身管理能力也是一個考驗，高管的組織能力、研發(fā)人員的技術(shù)水平等。
摘 要：貧困已經(jīng)成為一個引起世界各國的普遍關(guān)注和高度重視的全球性普遍問題。在我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，與貧困有關(guān)的問題更是層出不迭，尤其是在西部民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，貧困問題的解決與否關(guān)乎我國現(xiàn)代化和全面小康社會目標(biāo)的可否實現(xiàn)。本文試從現(xiàn)代性的角度來分析、探索當(dāng)前我國西部民族地區(qū)貧困化的社會問題，以期對西部民族地區(qū)的廣大農(nóng)村貧困群體新生的相對貧困、生態(tài)貧困等進行探討，從根本上消除貧困，從而實現(xiàn)全面的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性；貧困文化；相對貧困；生態(tài)貧困
一、現(xiàn)代性下的西部民族地區(qū)的社會經(jīng)濟文化現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代化進程的推進，現(xiàn)代化要素逐漸滲入到我國廣大中西部地區(qū)。特別是我國的西部民族地區(qū)，這些地區(qū)少數(shù)民族人數(shù)眾多、地域廣袤，在長期的歷史變遷中孕育了古老的具有民族特色的文化。西部文化具有地域性、多元性和原生態(tài)性，是中華古老文化的重要組成部分。現(xiàn)代化要素在給西部地區(qū)帶來了前所未有的機遇和發(fā)展的同時，也給西部古老的人文習(xí)俗、脆弱的原生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響和改變。所以，在加快西部廣大民族地區(qū)落后的同時也不能忽視現(xiàn)代性所帶來的負面影響。
二、現(xiàn)代化條件下造成西部民族地區(qū)經(jīng)濟文化現(xiàn)狀的“貧困文化”原因
（一）外來文化的侵蝕與貧困文化
隨著經(jīng)濟全球化在全球的快速推進，不同地域、國家、民族之間的文化共通性不斷地拓展和加強。不同文化元素不斷的流通促進了地域之間的融合與發(fā)展，增強了彼此之間的友誼。但是，由于很多少數(shù)民族人民解放前長期的封閉與外界交流甚少，他們很難快速地接受這么多突如其來的外來文化。因此，不論是精華還是糟粕在這些地區(qū)都是肆意擴張的。在四川省西南部的彝族涼山自治州，的侵蝕導(dǎo)致了涼山彝區(qū)眾多青壯年死亡，艾滋病感染者也快速增加，讓很多家庭支離破碎。以農(nóng)耕為生的涼山彝區(qū)勞動力大大削減，而且吸食造成的巨大經(jīng)濟損失使貧困問題更嚴峻，并造成了一系列的社會問題。而在廣西，云南等偏遠閉塞的民族地區(qū)這種現(xiàn)象同樣是層出不窮。
（二）落后的思想觀念與貧困現(xiàn)象
1，婚姻致貧。在一些民族地區(qū)，無論各個家庭的社會經(jīng)濟狀況如何，無論是自由結(jié)合還是父母之命均實行包辦婚姻制度，也就是男方給女方一筆書目不小的彩禮錢之后，女方嫁到男方家里。這樣的婚姻制度不但給婚姻雙方當(dāng)事人帶來了痛苦，也給男方家庭造成了強大的經(jīng)濟壓力。盡管新中國成立之后，經(jīng)過政府的宣傳教育，嫁女唯錢是問的現(xiàn)象已大大減少，但是受現(xiàn)代物質(zhì)文明的影響，收受彩禮之風(fēng)仍然屢禁不止，甚至在很大程度上地超過了以往任何時候，這遠遠超出了男方家庭的經(jīng)濟承受能力。婚姻的巨大成本成為了當(dāng)前很多民族地區(qū)家庭最大的開支，同時也導(dǎo)致了貧困的繼續(xù)和返貧率的提高
2，教育落后。在民族地區(qū)，由于人們落后的思想文化觀念，“讀書無用論”觀念盛行，很多家庭的青少年早早輟學(xué)。無法通過教育改變命運，在這些土地上生存的人們的貧困開始無限循環(huán)。出現(xiàn)了“貧困循環(huán)”現(xiàn)象，貧困問題在代際之間的不斷傳遞，這也是貧困問題根深蒂固存在的一個重要原因。
三、現(xiàn)代性與貧困化的關(guān)系
現(xiàn)代性的發(fā)展和深入現(xiàn)代性下的貧困化有一種看似無關(guān)卻相生相伴的關(guān)系。美國社會學(xué)家劉易斯曾經(jīng)提出“貧困文化”的概念。他認為貧困其實是由人們的一種行為習(xí)慣，思想觀念造成的一種現(xiàn)象。其實在廣大偏遠的民族地區(qū)，貧困就是由于人們落后的思想觀念、保守的行為習(xí)慣造成的。而隨著現(xiàn)代性的深入，這些地區(qū)的貧困文化和現(xiàn)代性之間出現(xiàn)了一種互相沖突，彼此不容的矛盾。而在貧困文化依舊根深蒂固的同時，這種矛盾隨著現(xiàn)代化程度的深入、現(xiàn)代性要素的增加也會日益加深和激化。在現(xiàn)代性要素逐漸增多的時候，人們也許會產(chǎn)生抵觸心理，更加固守自己所認可的文化。這種情況下，現(xiàn)代性和貧困文化之間就建立起了堅固的壁壘。所以在現(xiàn)代性逐漸滲入這些地區(qū)的同時，應(yīng)該以合適的方式對這些新文化進行引導(dǎo)，讓人們以自己可以接受的方式把這些新的文化安置到自己得到生活中去。這樣它們之間的關(guān)系才能趨于緩和，才能不至于尖銳對立。
另外，與此同時，在現(xiàn)代性的影響下，現(xiàn)在的貧困在某種意義上來說是一種相對貧困。在中東部地區(qū)，很多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、文化先進、社會發(fā)展速度很快。這些地方由于歷史原因和國家政策的傾斜，社會經(jīng)濟高度發(fā)達，現(xiàn)代化程度較高。現(xiàn)代性要素到處充斥這這些地區(qū)的人們生活的方方面面。高檔的洋房別墅、豪華的進口汽車、琳瑯滿目的高級商場、燈紅酒綠的星級飯店，這些現(xiàn)代性的標(biāo)志無一不在向人們訴說著現(xiàn)代化所帶來的豐碩成果。然而在人們無限享受現(xiàn)代化所帶來的這些快感和滿足的同時，這些東西也同樣在低語著現(xiàn)代化所帶來的負面影響。所以在這種情況下，廣大西部民族地區(qū)閉塞的環(huán)境、落后的文化等社會經(jīng)濟文化狀況就顯得更為不堪和落寞。也就是說，西部民族地區(qū)的貧困也是一種和東部地區(qū)相比之下的一種貧困。這并不是它們自身認同的一種貧困，也不是在絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)之下的一種貧困，而是人們強加于它們身上的一種相對的貧困。所以在社會發(fā)展的過程中，不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，要根據(jù)各個不同地區(qū)不同的社會經(jīng)濟文化狀況，不同的發(fā)展程度來對該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行評判，采取不同的措施手段對這些地區(qū)進行“量體裁衣”的調(diào)控。
四、思考與總結(jié)
現(xiàn)代性是一個美好的字眼，人們都在瘋狂地追求著現(xiàn)代性所帶來的紙醉金迷，然而現(xiàn)代性在帶來了高度的物質(zhì)文明和發(fā)達的科學(xué)技術(shù)的同時，卻也給人們的生活帶來了一些附加產(chǎn)物和伴生產(chǎn)品。在現(xiàn)代性的影響和侵蝕下，西部民族地區(qū)的貧困問題也出現(xiàn)了很多的新生的畸形狀況。相對貧困的產(chǎn)生、人文富裕的發(fā)展、生態(tài)貧困的加劇等這些都是現(xiàn)代性所帶來的悲劇色彩。而人們在這種悲劇愈演愈烈的情況下，卻渾然不覺地去盲目地追逐著利益的最大化。所以，無論是東部發(fā)達的先進地區(qū)，還是西部貧瘠的民族地區(qū)，現(xiàn)代性都在以顯著或不顯著的方式起著重要的作用。
所以，人們在享受這種現(xiàn)代性的同時也應(yīng)該更多地關(guān)注現(xiàn)代性在不同的地區(qū)所起到的正面、負面影響。而這雙面作用中的負面影響如何被控制在最小的范圍內(nèi)，或者說，人們應(yīng)該如何對待處理這種負面影響，才能對于現(xiàn)代性的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，在現(xiàn)代性所帶來的這一系列新的貧困化問題的同時，我們不能僅僅局限于貧困化本身，而應(yīng)該從其他不同的角度對貧困化進行新的觀察和思考。（作者單位：四川大學(xué)）
摘要：隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國人民的物質(zhì)生活得到了極大豐富。但是中國人民的精神世界卻越來越空虛，拜金主義，享樂主義，極端個人主義甚囂塵上。貧富差距，腐敗現(xiàn)象，食品安全問題，城管暴力執(zhí)法，醫(yī)患關(guān)系問題層出不窮。那么如何有效地遏制此類社會問題呢？作者認為要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，沒有一種統(tǒng)一的積極的精神力量來凝聚中華民族的精神世界，戰(zhàn)勝當(dāng)今中華民族精神世界的空虛，就很難實現(xiàn)。筆者認為中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化對實現(xiàn)中國夢具有極大的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：信仰缺失；中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化；中國夢
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的高速發(fā)展，成為了世界第一大經(jīng)濟體，贏得了“世界工廠”的美譽。 隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的收入越來越多，但同時有一部分人仍舊在小康水平以下，貧富差距越來越大，人民幸福感不強等一系列問題不斷影響著中國的發(fā)展，更重要的是由于信仰缺失導(dǎo)致的精神空虛，拜金主義，享樂主義，極端個人主義甚囂塵上，城管暴力執(zhí)法、醫(yī)患關(guān)系問題、食品安全、房價、物價、腐敗、教育、裸官和投資移民、惡性車禍、環(huán)境保護、事故、強拆等這一些問題在當(dāng)今中國愈來愈嚴重。那么導(dǎo)致這些問題的根源究竟是什么呢？這些問題如果不解決對實現(xiàn)中國夢有什么影響？以及如何解決這些問題？本文根據(jù)以上問題來展開。
一、信仰缺失對社會發(fā)展的危害
一個社會體系的發(fā)展必然會經(jīng)歷信仰低迷期，這是經(jīng)濟發(fā)展迅速而精神文化落后產(chǎn)生的必然結(jié)果。信仰缺失在世界上也曾經(jīng)發(fā)生過，在美國7O年代左右曾經(jīng)出現(xiàn)過“頹廢的一代，垮掉的一代”便是典型的案例，他們過度縱欲，酗酒，以至于造成了整個一代人的“垮掉”。信仰缺失是一件相當(dāng)嚴重的事情，這絕不是危言聳聽。一個民族要強大起來，要實現(xiàn)復(fù)興，就必須要有強大的民族凝聚力。在中國近現(xiàn)代史上有兩場戰(zhàn)爭可以很好的闡釋這種觀點，那就是八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭。八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭時期，清政府腐敗無能，全民意志頹廢渙散，沒有任何民族凝聚力，信仰完全缺失，所以被人數(shù)根本不及清政府的八國聯(lián)軍所打得潰敗。還要厚顏無恥地簽下使中國完全淪為半殖民地半封建社會的《辛丑條約》。抗美援朝戰(zhàn)爭時期，志愿軍戰(zhàn)士發(fā)揚大無畏英雄主義精神和高度的愛國主義精神。使一個飽受戰(zhàn)爭之苦的，僅僅成立一年之久的國家打敗了由世界霸主美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國軍。由此可以看出，民族凝聚力和全民信仰對一個國家來說是何等重要。
中國出現(xiàn)的信仰缺失對社會的危害是非常深遠的，首先表現(xiàn)在道德文明和人際關(guān)系上。隨著30多年的改革開放不斷深入，人民生活水平得到了極大地提高，但中國社會在其轉(zhuǎn)型過程中卻卻極大地摒棄了中華民族的很多傳統(tǒng)美德，比如說儒家的克己復(fù)禮，佛家的慈悲為懷，道家的無為而治，而在引進西方先進科學(xué)技術(shù)的同時卻對西方文明的道德禮儀盲目崇拜，結(jié)果在社會道德領(lǐng)域?qū)е率Ш庵畱B(tài)。信仰缺失對社會的第二重危害是人們產(chǎn)生了強烈的精神空虛感。沒有信仰的世界如同荒原一般，人們喪失了精神生活追求，物欲橫流和道德淪喪逐漸統(tǒng)治了人心，各種社會問題的深層原因都可以從信仰缺失方面找到答案。
二、中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的重要意義
傳統(tǒng)文化具有相對穩(wěn)定性和傳承性，同時可以與時俱進。隨著時代變遷，任何文化都應(yīng)該與時俱進。我們要以現(xiàn)代眼觀，理性的對待傳統(tǒng)文化，取其精華去其糟粕，把傳統(tǒng)文化與當(dāng)今社會現(xiàn)實相結(jié)合，發(fā)揮出其最大的生命力。當(dāng)今的中國，隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化水平的不斷提高，人民的物質(zhì)生活得到了極大豐富。但是，正如前面提到的由于信仰缺失所衍生的全民拜金、道德淪喪、貧富差距等問題變得十分嚴重尖銳。所以中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化正是在樹立一種信仰來填補信仰缺失，從而解決由此衍生的一系列問題。
中華傳統(tǒng)文化是我們中華民族的祖先留給后人最好的一筆精神寶藏，也是中華民族先祖為全人類的精神世界作出了巨大貢獻。作為唯一沒有中斷的四大文明之一，中華傳統(tǒng)文化中的仁義禮智信，溫良恭儉讓等美德彰顯出他巨大的生命力，因為他為全人類的心靈注入了一泓清泉。它可以激發(fā)更個民族的歸屬感，上進心，社會凝聚力，從而形成推動整個社會發(fā)展繁榮的強大動力。
三、實現(xiàn)中國夢的重要保證
中國夢是整個中華民族的夢，也是每個中國人的夢。在追求中國夢的努力中，最不可缺少的就是道德。我們一定要切實重視道德建設(shè)的力量，用高尚的道德品質(zhì)提升民族的凝聚力和向心力。我們要大力營造學(xué)習(xí)道德模范、倡導(dǎo)道德教育，尤其要發(fā)掘我們中華民族傳統(tǒng)文化中的寶藏，支撐我們中華民族昂揚向上無私奮獻，頑強進取的精神。只有有良好的思想意識形態(tài)和高尚的道德情操的民族才能在世界之林永遠屹立。現(xiàn)在中國改革已經(jīng)到了深水區(qū)，到了攻堅區(qū)，所以我們更加應(yīng)該重視道德意識的培養(yǎng)，為中國的和平崛起，為中國夢的實現(xiàn)，培養(yǎng)出一大批具有崇高志向，具有傳統(tǒng)中華美德的公民。所以中國傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化意義十分深遠，我們必須予以高度重視。
四、結(jié)論
本文主要從當(dāng)今中國所面臨的各種問題為出發(fā)點，作者發(fā)現(xiàn)這些問題的一個重要原因就是由于信仰缺失。十八大以來，“中國夢”已從政界、學(xué)界到普通人民群眾生活中備受關(guān)注。要實現(xiàn)“中國夢”，重塑信仰是必要的途徑。我們應(yīng)該大力推行傳統(tǒng)文化特別是儒家倫理教育，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化，凝聚國民的國家意識，為經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。所以，作者認為中國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化就是在重塑信仰，凝聚人心，讓中華民族擁有強大的向心力和歷史使命感，為中國夢的實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。（作者單位：蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
【摘要】隨著信息化時代的高速發(fā)展，現(xiàn)代社會發(fā)展地如火如荼，而其中的管理思想也令人深思。工業(yè)文明中有社會問題，有問題就要解決，而解決則需要方法，需要管理思想。
【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展 管理 合作 溝通
首先，我有必要解釋一下社會問題這個概念，學(xué)過社會學(xué)的人都知道，社會問題，是社會學(xué)研究的重要領(lǐng)域之一，指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。而在工業(yè)文明社會中，這個問題更加要引起重視。
梅奧的《工業(yè)文明的社會問題》一書分為兩編，第一編為科學(xué)和社會，第二編為現(xiàn)場研究。這本書提出了在主要工業(yè)活動上如何獲致團體合作的問題，它也指出了由于急速的技術(shù)進步和因而發(fā)生的工人們在工作上經(jīng)常變動的人事結(jié)合所引起的這個問題的日益增長的意義。我們當(dāng)前社會是一個適應(yīng)變動的社會，在這個社會中有各種各樣的人，有各種各樣的團體組織，為了更好地發(fā)展，就需要合作，就需要管理。甚至可以說，我們將有一份如何的工作經(jīng)歷都在一定層度與管理（被管理）密切相關(guān)。
在現(xiàn)代適應(yīng)型社會中，管理對于工作起著很大的作用，而工作（本身亦是生活的一部分甚至全部）對我們而言非常重要：施展才學(xué)，實現(xiàn)價值。那么，在這種情況下，我們會需要一種什么樣的管理呢？這個問題確實值得思考。
身處21世紀的我們，處理人事的能力的提高要能跟得上我們在處理技術(shù)上的能力的發(fā)展，不僅要加強管理，更要促進合作，正如梅奧說的：“我們不能一只腳踏在二十世紀另一只腳踏在十八世紀而得到生活和繁榮。”所以，我們必須合作，努力尋找合作的機會，不論是在生活還是在工作上。梅奧在這本書里通過已經(jīng)進行的實際的工業(yè)情況的研究和一個稱為霍梭恩實驗的更細致的研究指出了同伴搞好關(guān)系的愿望，就是所謂人類社會結(jié)合的本能，很容易勝過單純的個人利益和邏輯思考。這兩個研究得出的結(jié)論是一致的：“在普通人中間，甚至在社會混亂的地方，仍然繼續(xù)存在著人類對合作活動的愿望，而這種愿望是能夠為聰明而老練的管理當(dāng)局所利用的。”
但是同時我們也不得不承認，在戰(zhàn)爭年代，我們行政管理的方法全是針對物質(zhì)的有效供給，卻沒有對于合作的保持，即團體的協(xié)作，即使在特殊的年代這可以理解，但現(xiàn)在已經(jīng)處于和平的繁榮時代，情況緩和了，但合作的前途卻不怎么樂觀。我們知道，在一個單純的社會里，一年和一年之間，甚至一個世紀和一個世紀之間的變動是比較小的。而我們所處的正在發(fā)展著的社會，本身就是一個合作的體系，我們要想融入這個社會，就要融于這個體系，這也就是合作的意義所在。
除了合作，還有協(xié)調(diào)，其實二者本就是相互關(guān)聯(lián)相互存在的。工業(yè)革命以后，社會在物質(zhì)方面和技術(shù)方面的進步和成就是十分巨大的。但正是這種進步和成就，使社會失去了原有的協(xié)調(diào)與平衡。
農(nóng)業(yè)文明時代，人們的生存空間單一化，活動范圍受限，但卻帶來了深厚的親緣關(guān)系；在現(xiàn)在看來確實是很落后，低效的生產(chǎn)，但卻同時意味著安適自由的生活。而到了十九世紀，一切改變了。科技越來越發(fā)達，物質(zhì)文明變化超常。然而隨之而來的卻是：人們越來越忙；生活聯(lián)系越來越淡；競爭越來越大……而這一切，正是缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。
梅奧認為，工業(yè)文明割斷了農(nóng)業(yè)社會建立起的固定社會紐帶，卻沒有及時建立起新型的社會關(guān)系，于是，人們的心靈失衡了，迷惘了。但其實，現(xiàn)代組織可補償被工業(yè)文明隔斷的舊的紐帶。
管理離不開協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)又離不開溝通，有效溝通是管理中的藝術(shù)方法。俗話說溝通是心與心的橋梁，能拉近人與人之間的距離。而管理也是要講究方法的，那種硬性的領(lǐng)導(dǎo)方式已不適用了。這個時代需要的是傾聽。傾聽是一種有效的溝通方式。管理者需要傾聽員工的想法及意見，從中獲取有用的信息，更有效地組織工作。適時的贊美別人也是管理中極為有效的一個手段。真正的管理者能夠在溝通中不斷從知識、心態(tài)、能力等各個方面不斷提高自己的能力。因此，有效的溝通對于管理者十分重要。
霍桑實驗的一大組成是多達兩萬次的訪談，通過一種巧妙并且原則化的有效形式去打開員工們的心扉。
這就突顯出了幾點溝通的重要性：解除員工心理的負擔(dān)、積極調(diào)整態(tài)度和心態(tài)。訪談有助于工人團體內(nèi)部以及和外部（監(jiān)工或上級領(lǐng)導(dǎo)）相處得更融洽。很重要的一點：訪談增進了工人群體與經(jīng)理人員之間，實現(xiàn)更好地合作的愿望和動力。與職工交談，是經(jīng)理人員獲得信息的重要來源。“經(jīng)理人員必須確切了解在企業(yè)各個下屬組織中職工之間的合作情形以及職工群體對與經(jīng)理階層的態(tài)度。”
重要的一點是，在梅奧的小組訪談之前，他們有制定訪談原則，以讓工人在一種輕松、自由的氛圍中說出真實的感受……這跟我們所說的情景治療法類似。
而這樣的溝通技能對于管理人員也是必備的。作為管理人員，要與下級保持良好的溝通，做到上情下達和下情上達。以便樹立團隊意識。
一個企業(yè)能否成功的管理經(jīng)營，靠的是管理者能否和員工進行有效地溝通；靠的是這個企業(yè)是否擁有良好的合作？？所以管理者應(yīng)當(dāng)充分重視這些，這樣一個企業(yè)才會蒸蒸日上，才會擁有燦爛輝煌的未來！
《工業(yè)文明中的社會問題》中的管理思想不止于此，合作、協(xié)調(diào)、溝通僅是其中的幾點。管理是一門學(xué)問，是需要智慧和技巧的。這不是一個人的事，而是整個組織的事，關(guān)系到一個企業(yè)能否良好運轉(zhuǎn)，甚至于一個國家能否發(fā)展壯大。
試想，如果有一天，管理真的如梅奧所說的不再“使人感受到個人出于軟弱無能和被支配的地位。”而是使工作更高效優(yōu)質(zhì)的活動，讓所有人享受工作，在工作中建立起和諧友善的人際關(guān)系，體驗團隊工作的力量和快樂，個人與團隊共同實現(xiàn)生命的價值……那將是一個何等美好的工業(yè)文明的世界圖景，一個真正的美麗新世界。
我相信這并不是癡人說夢，不可實現(xiàn)，雖然工業(yè)文明中還存在著一些社會問題，但是，我們的社會在發(fā)展，我們的管理理念也在發(fā)展，社會終將朝著我們希望的方向不斷前進，不斷發(fā)展。
改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，伴隨著我國工業(yè)化的日益強盛，國民經(jīng)濟水平的提升，中國的城市化發(fā)展極為迅速。我國目前仍然處于發(fā)展中國家，人口基數(shù)大是我國基本國情，且農(nóng)村人口占多數(shù)，鑒于這一情況，再加上種種歷史原因，使得中國的城市化起步晚，發(fā)展速度快，但目前依然處于較低水平。但隨著城市化的迅速發(fā)展，尤其是改革開放之后，大量的農(nóng)村剩余勞動力從中西部地區(qū)流向了我國東部經(jīng)濟發(fā)達的一些沿海大城市，給這些城市的建設(shè)發(fā)展提供了大量的勞動力，帶動了當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展，促進這些地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。但隨著我國城市化步伐的加快，大城市人口的急劇增多，一些社會問題也逐漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在下面幾個方面：
1、土地資源問題
首先，隨著經(jīng)濟增長帶動城市化的發(fā)展，我國城市的數(shù)量在逐年的上升，一些中小城市的規(guī)模也在逐漸的擴大，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是更多的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成城市的建設(shè)用地和工業(yè)用地，農(nóng)耕地面積在逐漸的減少。尤其在我國近幾年房地產(chǎn)發(fā)燒階段，很多城市頻現(xiàn)“無人區(qū)”，大量的土地被圈成住宅用地，但由于種種原因房子修好無人居住，逐漸荒涼變成一片廢墟;其次，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，每家就那么幾畝地，糧食作物生長期長，勞動者從中獲得的利潤遠遠小于二、三產(chǎn)業(yè)，再加上整個社會消費水平的逐年上升，家庭經(jīng)濟開銷的壓力，使得很多農(nóng)民扔下土地跑到沿海一些城市打工，這樣產(chǎn)生的結(jié)果是很多的農(nóng)耕地被荒廢，雜草叢生。再者就是農(nóng)村的宅基地問題，很多家庭在修建新住宅樓時并沒有修建在舊的宅基地上，或者在其他地方重新修建而老房子并沒有拆除并轉(zhuǎn)化成農(nóng)耕地。
以上三種現(xiàn)象隨著城市化的發(fā)展越來越明顯，使得我國的土地資源逐漸的減少。在連續(xù)這幾年召開的兩會上，都會涉及一個問題――保護中國18億畝耕地紅線。民以食為天，我國是一人口大國，盡管國土面積很大，但由于受到地形和氣候的影響，使得耕地面積有限，再加上我國特殊的地理位置，多自然災(zāi)害，所以確保一定的耕地面積是保證人民糧食問題的本質(zhì)所在。針對這一問題，國家應(yīng)從法律政策方面給予相應(yīng)的土地管理制度，并嚴格執(zhí)行把關(guān)，嚴防盲目占用農(nóng)耕地，防止土地的流失;當(dāng)然，針對農(nóng)村出現(xiàn)大面積的荒廢地，除了法律制度，也可以采取一些其他行之有效的方法，比如，將大量分散荒廢的土地統(tǒng)一收回再承包給個人或集體，發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，瓜果、蔬菜種植基地等，實行專業(yè)化，規(guī)模化的生產(chǎn)。這樣既保護了荒廢的土地，同時又促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2、家庭問題
這一問題主要發(fā)生在大量的農(nóng)村，體現(xiàn)在兩個方面：留守兒童的教育問題和老年人口的養(yǎng)老問題。
改革開放之后，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)，東部沿海地區(qū)利用自身優(yōu)越的地理位置，便利的交通，雄厚的資金，先進的科學(xué)技術(shù)和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快、城市化水平最高的地區(qū)，吸引著大量農(nóng)村人口的流入，使之成為我國人口的主要遷入地。相反，我國中西部地區(qū)，交通閉塞，經(jīng)濟落后，城市化水平低，成為我國主要的人口遷出地。計劃生育的實施，使我國人口的自然增長率減低，人口增長速度逐漸減慢，但由于我國人口基數(shù)大，人口總數(shù)依然持續(xù)上升，導(dǎo)致當(dāng)今很多家庭呈現(xiàn)出“4―2―1”模式（即兩個年輕人，一個小孩，四個父母），加之整個社會經(jīng)濟水平的提高和人們消費水平的提升，使得一個家庭的兩個年輕人生活壓力很大，尤其在廣大農(nóng)村，如果兩個年輕人沒有一份穩(wěn)定的工作，就只好通過常年外出打工供養(yǎng)整個家庭。正是這樣一個原因，很多小孩從小就跟爺爺奶奶一起生活，隨著年齡的增長，加之父母長時間不在孩子的身邊給予孩子足夠的關(guān)愛和良好的教育，導(dǎo)致孩子在成長的過程中出現(xiàn)很多問題，如性格孤僻，缺乏自信心、感恩之心，自暴自棄等。“少年強則國強”，父母永遠是孩子最好的老師，從小一個孩子沒有在一個好的環(huán)境下生活成長，長此以往，將會影響一個孩子，一個家庭，甚至一個國家！老有所依，養(yǎng)兒防老，看著自己兒女常年在外奔波，自己相幫但也實在沒有辦法，遇到逢年過節(jié)雙休日，看著別人一家人圍著桌子熱熱鬧鬧的吃飯，自己家里冷冷清清，孤獨、冷清，還有一顆對兒女的思念之心！老人有病，兒女也不能在身邊照顧。
走進農(nóng)村，很少見到年輕人，留下的都是老弱病幼。建設(shè)一個和諧社會，首先是家庭的祥和！作為一個剛參加工作三年的新教師，看著身邊的很多孩子和家庭我深有感觸。個人認為，解決上述兩個問題，除了靠國家近幾年實施的農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，更關(guān)鍵的是要從根本上解決人口的流動，即進行“產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級”。大量農(nóng)村人口流向沿海地區(qū)，就是因為沿海地區(qū)經(jīng)濟水平高，有很多的就業(yè)崗位和工作機會，所以，適當(dāng)?shù)陌岩恍﹦趧用芗偷墓I(yè)部門從東部逐漸遷移到中西部地區(qū)，東部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)的升級尋得更大的經(jīng)濟效益，這樣，中西部地區(qū)大量的農(nóng)村打工者就可以在自家門口打工，即可以保證家庭的收入，又可以留在家人身邊照顧小孩贍養(yǎng)老人，同時也促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，逐步縮小與東部地區(qū)的的經(jīng)濟差距。可謂“一石三鳥”。
3、環(huán)境問題
城市化的發(fā)展使得更多的農(nóng)村人口流向大城市，大城市人滿為患，固體垃圾廢棄物隨意堆放，城市大型工業(yè)的生產(chǎn)排放的廢氣廢水，并且隨著人們經(jīng)濟水平的提高，私家車的數(shù)量也迅速猛增，汽車尾氣的大量排放，而且它又屬于低空排放，給人們帶來的危害更大，加之城市建筑密集，高樓林立，不易通風(fēng)，導(dǎo)致污染物不易擴散。這些現(xiàn)象給城市帶來了嚴重的大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，土壤污染等等。尤其近兩年，全國多個城市出現(xiàn)了嚴重的霧霾天氣，往日藍天白云、青山綠水的天氣已不再常見。隨著全球氣候的變暖，一些極端的天氣頻繁發(fā)生，干旱、洪澇、沙塵暴、臺風(fēng)、寒潮發(fā)生頻率影響范圍逐漸增大。除此，城市的交通問題隨著私家車越來愈多與日俱增，交通擁堵、交通事故、停車問題……盡管一些大城市出臺了相關(guān)的政策法規(guī)加以調(diào)整，象搖號買車限制車輛數(shù)量的增多，單雙號限制出行減少車輛出行的數(shù)量，各地修建高速公路，完善城市交通網(wǎng)，但交通的堵塞依然很嚴重。就連停車問題也成為很多現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點選址必須考慮的因素之一。所以，無煙生產(chǎn)，綠色出行，“菜籃子”活動等這樣一些保護環(huán)境的的活動被不斷倡導(dǎo)。
善待地球，就像善待我們自己，它涉及到我們每一個人。環(huán)境問題之所以造成人地關(guān)系愈演愈烈，歸結(jié)起來兩個原因：一個是人們思想觀念上的，另一個是社會行為上的。因此，人類必須改變?nèi)说貐f(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和破壞環(huán)境的行為，用知識和智慧關(guān)注環(huán)境的變化，用良知阻止環(huán)境的破壞，用熱情傳播環(huán)保觀念，更要用勇氣調(diào)整我們的價值觀和生活習(xí)慣。只有這樣我們才能持久和諧的發(fā)展下去。
城市化的發(fā)展帶動了整個社會的發(fā)展，它也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然的產(chǎn)物，但基于歷史原因和我國的基本國情，我國城市化在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些瑕疵，這需要我們在后期的發(fā)展過程中不斷地完善和改正，治標(biāo)兼治本，從根本上解決城市化發(fā)展中帶來的一些社會問題，從而使中國真正走向國富力強的社會主義和諧社會。
按照2006年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》中指出，到2020年，預(yù)計20～45歲男性將比女性多3000萬人左右。
2014年7月26日，國家衛(wèi)生計生委召開全國出生人口性別比綜合治理工作會議，要求堅決打擊采血送香港鑒定胎兒性別的蔓延勢頭。
“非法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”（簡稱：兩非）是導(dǎo)致我國出生人口性別比長期居高難下的直接原因，未來可能出現(xiàn)的大批“剩男”將成為普遍的社會問題。
出生人口性別比，是一定時期內(nèi)（通常為1年）出生男嬰總數(shù)和女嬰總數(shù)的比值，通常用每100名女嬰所對應(yīng)的男嬰數(shù)來表示。《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》曾提出全國出生人口性別比下降至115以下的目標(biāo)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年出生人口性別比為117.6。距離“十二五”期末倒計時不到一年半的時間，出生人口性別比要降至115的目標(biāo)，恐難如期完成。
出生性別比目標(biāo)首入國家規(guī)劃
國際上通常認為的正常水平，出生人口性別比應(yīng)保持在103～107之間，中國已經(jīng)持續(xù)30多年超出正常水平。約從1982年開始，出生人口性別比偏高為107.2，之后一路飆升。1994年以來，出生人口性別比始終在115以上，2004年達到最高峰121.2。
2009年被看做是我國出生人口性別比的一個拐點，從這年起開始了持續(xù)5年的下降，但從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，當(dāng)年出生人口性別比為119.45，2013年為117.6，5年的降幅僅為1.85，下降幅度不明顯。
《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo)，這是中國政府首次將性別比的明確目標(biāo)納入國家規(guī)劃。此前“十一五”規(guī)劃中，只提出“出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制”。
“制定十二五規(guī)劃時，當(dāng)時已經(jīng)預(yù)計到了難度。”曾參與多次人口政策調(diào)整的中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武告訴《南方都市報》記者，盡管按照“十二五”所制定的目標(biāo)，出生人口性別比仍處于嚴重失衡的狀態(tài)，但從中國持續(xù)多年的現(xiàn)實情況看，要實現(xiàn)“115”這一目標(biāo)已屬不易。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、國家衛(wèi)生計生委“婚育新風(fēng)進萬家”活動專家組組長原新告訴記者，全世界約有近20個國家和地區(qū)存在出生人口性別比偏高，但中國最為嚴重，一是出生人口性別比最高，其次是持續(xù)時間最長，同時波及的人口最多。
少生是出生性別比偏高的催化劑
出生人口性別比偏高，一直受多方面因素影響，主要有傳統(tǒng)的生育觀念，如“重男輕女”、“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其在農(nóng)村地區(qū)，同時由于計劃生育政策影響，生育率下降，造成一部分出生性別比不平衡，同時，B超、DNA等檢測技術(shù)的進步，也使得人為選擇生育性別從意愿變成現(xiàn)實。
原新指出，大家少生了，是造成出生性別比偏高的一個催化劑。在全世界的共同規(guī)律中，有男孩偏好文化的國家，生育率下降的過程中，往往都會出現(xiàn)出生人口性別比的偏高。
北京大學(xué)人口所教授穆光宗認為，出生人口性別比偏高可以看做是一定時期內(nèi)嚴格生育控制的一項社會代價。
翟振武接受《南方都市報》記者采訪時表示，只要男孩的偏見存在，只要生育率下降，性別比偏高就會更明顯。多名學(xué)者指出，在中國低生育水平中，自愿性的因素占得越來越大，尤其到了“80后”、“90后”一代，即便放開生育政策，很多人也不愿生更多孩子。
雖然持續(xù)5年下降，但仍在高位運行
1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，中國人口性別比問題就開始引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。最初，政府部門曾出臺文件禁止胎兒性別鑒定，卻未能得到很好的貫徹。
為了消除性別歧視，“男女平等”這一觀點也逐步成為基本國策，但在當(dāng)時，很少有人會將“男女平等”直接與控制性別比例畫等號。
2000年第五次全國人口普查，全國出生人口性別比為119.2。兩年后，中國政府正式拉開了治理男女性別失衡問題的戰(zhàn)役。
2002年11月，原國家計生委、原衛(wèi)生部、原國家藥監(jiān)局共同《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，對胎兒性別鑒定予以明確規(guī)范禁止。
2003年4月，“關(guān)愛女孩行動”啟動，旨在通過倡導(dǎo)男女平等思想，扭轉(zhuǎn)中國、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)存在的新生兒男女性別比失衡問題。衛(wèi)生、公安、司法、檢察等多個部門也會同在一起，嚴厲查處胎兒性別鑒定和性別選擇引產(chǎn)的違法案件。然而2004年，出生人口性別比達到歷史最高紀錄121.20。時任國家主席在人口資源環(huán)境座談會上，明確提出人口出生性別比的問題，作為未來10年一個重要任務(wù)。
通過綜合治理，2009年，中國出生人口的性別比開始出現(xiàn)拐點，持續(xù)5年下降，但至今仍在高位運行。
“硬指標(biāo)”和“問責(zé)制”是否有效？
2011年，十七屆中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)，主題就涉及男女性別比例。部署工作時強調(diào)，要綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等。
“高層非常重視，討論非常熱烈，提出了很多建議。”當(dāng)時應(yīng)邀授課的翟振武說。
2011年，國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出下降至115以下的目標(biāo)。“地方政府達不到目標(biāo)，就要接受問責(zé)。”翟振武表示。
2012年，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，原衛(wèi)生部與原國家計生委整合，組建國家衛(wèi)生計生委。一位此前國家計生委的官員接受《南方都市報》記者采訪時就表示，合并后對降低性別比更有利，“聯(lián)合檢查更方便”。
此后，國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合公安等部門進行了多次專項行動，力度之大也超乎以往。2014年6月30日，國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國查處“兩非”案件區(qū)域協(xié)作工作規(guī)范（試行）的通知》，通知要求“兩非”案件查處區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議每年至少召開一次，遇重大案件或者重要情況可以隨時召開。
不少地方出臺相關(guān)措施力控性別失調(diào)，河南、陜西、吉林、上海等省市甚至將性別比例直接掛鉤官員“烏紗帽”。如河南省2009年規(guī)定，性別比例過高的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)將被“一票否決”。
建議將“非法鑒定胎兒性別”入刑
如何扭轉(zhuǎn)性別比失調(diào)？學(xué)者均將矛頭指向立法。
出生人口性別比長久以來都居高難下，非法胎兒性別鑒定和選擇性別的流產(chǎn)、引產(chǎn)是出生人口性別比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是對“兩非”的行為缺少相應(yīng)的法律打擊和懲處。
現(xiàn)行《刑法》第336條規(guī)定對未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行終止妊娠手術(shù)，情節(jié)嚴重，處3年以下有期徒刑、拘役或管制。但：一是對非醫(yī)學(xué)需要的進行胎兒性別鑒定沒有列入懲處；二是上述法條只限定沒有執(zhí)業(yè)資格的人，實際上一些具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或醫(yī)療機構(gòu)從事“兩非”就無法懲處。
從2005年起，幾乎每年都有全國人大代表、政協(xié)委員呼吁修改《刑法》，明確規(guī)定懲處實施“兩非”的行為。湖北省衛(wèi)生計生委主任楊云彥在7月10日國家衛(wèi)計委舉行的新聞會上直言，盡管加大打擊“兩非”力度，“費了很大的勁”，但效果并不理想。從2012年起，楊云彥曾多次在全國兩會呼吁對“兩非”入刑。
“單獨二孩”有利于緩解性別失衡
從2013年底開始，全面放開“單獨二孩”政策，這對出生人口性別比會產(chǎn)生哪些影響？浙江是全國第一個放開單獨二孩的省份，從目前公布的數(shù)據(jù)看，從2014年1月17日實施“單獨二孩”，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然沒有扭轉(zhuǎn)“男多女少”的局面。
多名學(xué)者指出，在自然生育狀態(tài)下，多生是達到出生人口性別比平衡的手段，多生有利于出生人口性別比的下降。
不過，并不能寄望通過“單獨二孩”實施，能促使嚴重偏高的出生人口性別比恢復(fù)正常。翟振武指出，盡管“單獨二孩”放開后，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩，或者對孩子的性別已不那么在意，相對而言，更多女孩子就能被生下來，“但不要期望此政策就能完全扭轉(zhuǎn)我們性別比的失調(diào)”。
相比之下，“治本”更重要。多位學(xué)者均建議，要把提高女性的社會地位，把“男女平等”從口號變成現(xiàn)實行為和理念。這對于中國的現(xiàn)實而言，任重道遠。
（摘自《南方都市報》 本文作者：龍玉琴 等）
摘要：一切社會關(guān)系都是利益關(guān)系的體現(xiàn)。擁有共同利益的人，我們稱之為利益共同體。城市利益共同體具有其層次性和復(fù)雜性，在“隧道效應(yīng)”和“海倫效應(yīng)”的作用下，深刻地影響著城市社會的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：利益共同體；海倫效應(yīng)；隧道效應(yīng)；城市社會問題
一、關(guān)于利益的認識
在《和諧社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)――利益共同體》一文中，高健先生肯定了利益以及后文即將提到的利益共同體的重要性，同時也說明了利益以及利益的分配是如何影響社會運動變化的運行過程。[1]
馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)。”[2]利益乃是個人乃至社會最基本的需求，也是個人及社會追求的最終目標(biāo)和目的。古往今來，人類的一切行為活動都在追求利益和為利益所驅(qū)使的范疇之中。
二、利益共同體
雖然個人的利益并不完全一致，也不可能完全一致，然而，不同背景條件下的人們，也可能會有利益上的交集，而這種利益的交集就是他們的共同利益。擁有共同利益的人，我們稱之為利益共同體。利益共同體與利益群體是同一個概念，卻絕不完全等同于利益集團和利益共容體。利益共同體不必具有利益集團的組織性，在內(nèi)涵上更加的寬泛，事實也確實可以證明，即使是不同地域不同組織的人們也可以是利益共同體。利益共容體亦是一種因利益關(guān)系而建立的組織，[3]和利益共同體同樣有明顯的區(qū)別。
三、城市利益共同體
城市利益共同體大致可分為兩類。一類是總體利益具有一定差異性但在某些方面又有利益的一致性的個體自發(fā)組成的利益共同體。一類是在政府或某些組織的引導(dǎo)和推動下，具有某種相同利益要求的個體組成的利益共同體。城市的利益共同體因為存在利益觀念及追求上的巨大差異，其種類和數(shù)量也是極為的復(fù)雜和龐大。
城市，作為它自身的利益共同體，在它的系統(tǒng)內(nèi)部，必然又能分解出許多的較小的利益共同體；在這些較小的利益共同體內(nèi)部還可以繼續(xù)分解出更多更小的利益共同體。城市利益共同體猶如一座金字塔，居于頂端的只有城市利益共同體，中間的是它的次一級利益共同體，數(shù)量開始增多，如此層層演化，而基于最底端的基礎(chǔ)利益共同體不僅級別低，且數(shù)量最多。
每一利益共同體都有它的自身服務(wù)屬性，同時，也兼具著它為上一級共同體所隸屬組織服務(wù)的屬性以及為整個社會服務(wù)的屬性。城市利益共同體之間或有明確的邊界，或有交叉的部分，邊界性是它們彼此區(qū)分的標(biāo)志，交叉的部分是它們進行合作的基礎(chǔ)。城市利益共同體之間是相互對立統(tǒng)一的關(guān)系。
由于城市社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，利益共同體的評價標(biāo)準(zhǔn)不一樣，必定會導(dǎo)致所劃分出來的利益共同體千差萬別。比如，根據(jù)居住條件，可以將某個社區(qū)的居民分為本地常住居民和外來務(wù)工人員；又可根據(jù)職位、階層，將其分為高級管理人員和普通居民。
四、城市利益共同體的應(yīng)用
針對城市社會現(xiàn)象和社會問題，不同的學(xué)科會得出不同的解釋。如果要用利益共同體的角度來解釋，那么莫過于利益分配的不公，這里，為方便論證，先引入 “隧道效應(yīng)”的理論。
美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼和羅斯切爾把“隧道效應(yīng)”用來解釋收入差距對人們幸福感的影響。即不公平的社會財富分配機制會加劇社會群體的躁動。[4]社會問題來自于社會矛盾，社會矛盾的突出表現(xiàn)是為城市的社會矛盾，而城市社會矛盾實質(zhì)上就是城市生活中的人際關(guān)系矛盾，而人際關(guān)系就是利益關(guān)系，兩者的主體相同，因而，城市社會矛盾的根源就是城市的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)。城市社會問題來自于社會財富的分配，而社會財富的分配機制，就是城市社會利益共同體彼此角逐的階段性結(jié)果。對整個城市社會來說，利益共同體是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想妥善地緩解城市社會問題，就要在此基礎(chǔ)之上將社會成員的共同利益最大化，在合理的利益分配制度和健全的競爭合作機制的前提下，不同的利益共同體之間展開各種合作以期達到互利互惠的效果。
我國政府在城市社會的方方面面，無論是經(jīng)濟、政治還是文化生活，都扮演著守護者和引導(dǎo)者的重要作用。這就要求政府在城市社會的治理方面綜合運用各種經(jīng)濟的和行政等手段，積極調(diào)節(jié)不同利益共同體之間的矛盾，盡量做到防患于未然。與此同時，政府還要根據(jù)社會實際，相應(yīng)的調(diào)整社會財富的分配：既要體現(xiàn)社會財富分配的公平，又要實現(xiàn)財富分配機制對勞動的巨大刺激作用；既要使為社會做出較大貢獻的杰出人士獲得相應(yīng)的回報，又要讓利于那些更具有迫切需要的利益群體。總而言之，利益的杠桿效應(yīng)深深根植于社會的每一個層面，政府只有解決好城市中不同的利益共同體之間的利益關(guān)系，才能保證整個城市社會和諧、健康的發(fā)展。[5]
另一方面，它也提醒著我們特別是政府部門，在城市社會中，也存在著“海倫效應(yīng)”或稱之為“蜂巢效應(yīng)”。
古希臘神話中的希臘聯(lián)軍攻打特洛伊城的起因僅是特洛伊的克里斯王子拐走了斯巴達國王的妻子海倫。這件事情卻被希臘諸城邦認為是整個希臘的恥辱，要求共同討伐特洛伊。筆者將其稱之為“海倫效應(yīng)”。這如同戳到蜜蜂的巢穴會引起蜜蜂群體攻擊一樣。
利益共同體中的人與人之間都有天生的同情和他我角色轉(zhuǎn)換心理。一種對于利益共同體中的某一個人的傷害可能會引起整個利益共同體的同情并假設(shè)那人即是我的類似于兔死狐悲的設(shè)想，導(dǎo)致他們?nèi)后w性的反抗乃至攻擊。這便是我們城市社會中出現(xiàn)的“海倫效應(yīng)”。
個人間的利益沖突不可怕，可怕的是群體間的利益沖突。這就警戒我們的政府工作者，制定政策或要付諸一項行動，不能只考慮某一個人，而是將他所屬于的整個利益共同體當(dāng)作考慮的對象。否則，政府部門的一個小小的決定，可能引起的連鎖反應(yīng)就會按照海倫效應(yīng)的軌跡演化成整個城市社會的動蕩和混亂。
摘 要：水利工程建設(shè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是人民幸福與社會安定的必要條件。在實際的水利工程建設(shè)中，很容易引發(fā)一些社會問題，直接影響到社會效益的提升，對于社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。本文旨在研究水利工程建設(shè)中的社會問題，針對出現(xiàn)的社會問題尋求解決對策，為我國水利工程建設(shè)單位在提高水利工程社會效益方面提供思路。
關(guān)鍵詞：水利工程 社會問題 解決對策 分析探討
1 水利工程建設(shè)中的社會問題
1.1 社會公平問題
社會公平問題是水利工程建設(shè)中的重要問題，水利工程建設(shè)公平問題，其實質(zhì)是解決建設(shè)過程中的各種利益關(guān)系問題，進而實現(xiàn)資源的有效配置。水利工程不同于其他工程，它具有公益性的基本特征，因此，對于出現(xiàn)的各種公平性問題，例如社會利益與團體利益的沖突，團體利益與個人利益的沖突，都需要政府出臺一系列的政策進行協(xié)調(diào)。但是，無論是水利工程決策施工還是到水利工程竣工驗收，政府很難實現(xiàn)水利工程公平的最大平衡，有時失去公平獲得效率，有時失去效率獲得公平，使得一些社會問題無法得到最完美解決。舉例來講，三峽工程移民問題，盡管政府給與了合理的經(jīng)濟補償，但是卻無法彌補移民的心理創(chuàng)傷以及移民氣候、環(huán)境、社會的適應(yīng)性。
1.2 失地農(nóng)民利益保護問題
水利工程建設(shè)對于土地的需求數(shù)量是極大的，在水利工程建設(shè)之前，政府需要大量的征收土地，直接導(dǎo)致的結(jié)果便是一些農(nóng)民失去土地，沒有了生活的基本保障。失去土地的農(nóng)民不得不接受政府的重新安置，但是沒有土地的農(nóng)民，失去了最大的利益，產(chǎn)生的社會問題也就越來越多。首先，水利工程占地補償標(biāo)準(zhǔn)低，無論是重新安置土地還是給予經(jīng)濟補償，都無法彌補農(nóng)民失去土地的創(chuàng)傷，造成區(qū)域性社會不穩(wěn)定。其次，土地制度缺陷無法保證失去土地農(nóng)民利益。當(dāng)前我國的土地屬于集體所有，對于土地占用和直接經(jīng)濟補償，農(nóng)民只有被動的接受。最后，對于弱勢群體的照顧力度不夠。對于農(nóng)村的那些老弱病殘以及孤寡老人，他們幾乎完全依靠土地過活，土地是他們的基本生活條件，如果缺乏必要的保護措施，直接導(dǎo)致其生活水平的直線下降，甚至直接影響其生存。
1.3 社會穩(wěn)定以及社會安全問題
保證地區(qū)性社會穩(wěn)定以及社會安全，這是水利工程建設(shè)的重要目標(biāo)之一，在實際的水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些違背社會自然規(guī)律與社會發(fā)展規(guī)律的事，使得水利工程建設(shè)不僅沒有起到社會穩(wěn)定以及社會安全的效果，反而事與愿違。第一，團體利益失衡。邊界問題是水利工程建設(shè)需要考慮的重點問題，邊界上存在著不同的利益群體，如果邊界利益群體利益分割不平衡，就會直接導(dǎo)致社會團體沖突，影響邊界穩(wěn)定。第二，移民得不到妥善安置。最具有代表性的便是三峽水利工程建設(shè)問題，三峽水庫移民85年時，由于移民對于補償與安置不滿意，直接導(dǎo)致大規(guī)模的集體上訪，使得三峽水庫移民問題越來越棘手。第三，后發(fā)社會問題。水利工程建設(shè)的一大原因是防洪和治澇，水利工程建設(shè)之后，就會直接促進周圍社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，周圍會出現(xiàn)縣鎮(zhèn)。一旦水利工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，例如出現(xiàn)洪水災(zāi)害，便會直接導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟損失。
1.4 水環(huán)境問題
水利工程建設(shè)完成之后，周圍地區(qū)性的經(jīng)濟發(fā)展便會迅速起來，經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨著地區(qū)性的水區(qū)域污染和破壞，舉例來講，水利工程建設(shè)之中的圩區(qū)建設(shè)，便會直接導(dǎo)致水體流動變慢，如果圩區(qū)建設(shè)內(nèi)的人口過度集中，也會直接導(dǎo)致水質(zhì)的惡化，對于地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展與人民身體健康極為不利。例如：太湖流域水利工程建設(shè)完成之后，大量的圩區(qū)建設(shè)起來，圩區(qū)建設(shè)之后，使得太湖流域出現(xiàn)條塊分割，使得太湖流域的水質(zhì)受到嚴重影響，水質(zhì)出現(xiàn)極端惡化。圩區(qū)建設(shè)后人口過度集中，直接導(dǎo)致太湖流域的水流動性變差，加上人們環(huán)保意識差，污染行為多，導(dǎo)致太湖流域出現(xiàn)水環(huán)境污染的惡性循環(huán)。
2 預(yù)防水利工程社會問題的對策
2.1 水利工程社會問題解決綜合措施
前幾年，國家提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，社會主義和諧社會的優(yōu)秀在于發(fā)展，盡管我國在水利工程建設(shè)過程中存在著各種各樣的問題，但是總體上來看，水利工程建設(shè)也是社會的區(qū)域性發(fā)展，因此，重視水利工程建設(shè)仍然還是主流。對于水利工程建設(shè)過程中存在著各種各樣的問題，有關(guān)部門需要進一步解決，而不是無視或者是避開。因此，分析水利工程建設(shè)問題，研究水利工程建設(shè)問題解決策略，這是消除或者是緩解水利工程建設(shè)弊端的關(guān)鍵。水利工程建設(shè)問題的解決是一個復(fù)雜的過程，涉及到工程技術(shù)、社會、經(jīng)濟等多個方面的因素，只有從前期決策、中期評價以及后期養(yǎng)護與檢測等多個環(huán)節(jié)入手，才可以提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。筆者經(jīng)過研究參考，對于水利工程建設(shè)問題解決策略提出了幾條意見：一是要建立完善的水利工程建設(shè)評價體系，積極引導(dǎo)群眾對于水利工程建設(shè)的參與；二是要建立健全水利工程建設(shè)移民政策，實現(xiàn)移民的最妥善安置；三是強化水利工程建設(shè)與其他社會關(guān)系的研究，建立經(jīng)濟補償以及其他補償性舉措；四是充分利用現(xiàn)代化手段與技術(shù)，實現(xiàn)水利工程建設(shè)與自然社會的和諧。
2.2 建立水利工程社會影響評價體系
建立水利工程社會影響評價體系，是預(yù)防水利工程社會問題產(chǎn)生的重要舉措。對于水利工程社會影響評價體系的建設(shè)，除了要有前瞻性研究之外，還必須要有事后研究。前瞻性研究主要指的是在水利工程建設(shè)之前，對于水利工程建設(shè)所可能出現(xiàn)的問題進行推測，診斷出影響原因，評測可能出現(xiàn)的結(jié)果，從而提前提出解決性的對策。事后研究指的是在一段的時間期內(nèi)，水利工程建設(shè)完工之后，需要根據(jù)實際水利工程建設(shè)問題進行研究，包括問題以及解決性對策，從而更好的將問題范圍縮小，更好的處理水利工程問題。對水利工程進行社會評價，必須充分考慮其建設(shè)和運營的特性，尤其是水利工程建設(shè)本身就有社會性。水利工程除害特性是其社會性的體現(xiàn)，興利特性是其經(jīng)濟性的體現(xiàn)。在進行水利工程社會評價之前，必須對工程的社會、經(jīng)濟需求進行分析論證，求證工程建設(shè)是否是社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求，是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，然后再對水利工程進行社會評價，求證問題及解決辦法。
3 結(jié)語
綜上所述，水利工程是我國水利事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求與趨勢。只有認清楚水利工程社會問題，意識到水利工程建設(shè)的意義，才可以使得水利工程獲得最大社會效益。我國水利部門在水利工程社會問題解決以及水利工程社會效益提高方面做出了重大的貢獻，但是在實際的水利工程社會問題解決過程中，還是存在著很多的問題，影響著水利工程社會效益的進一步提高。深入研究水利工程社會問題，探討水利工程社會效益提高策略，是今后水利部門在水利工程建設(shè)方面的重要方向與課題。
現(xiàn)行思想品德教材中選取的素材多是我們學(xué)生關(guān)心的具有教育意義的現(xiàn)實生活和社會問題，極大地豐富了課堂教學(xué)資源；同時新教材也在一定意義上促進了學(xué)生知、情、意、行的同步發(fā)展。作為思想品德教育工作者，我們必須要讓學(xué)生認識現(xiàn)實及社會問題，讓學(xué)生在充分的體驗中形成健康的人格。
一、研讀教材，挖掘教材的豐富資源，讓學(xué)生更加地親近文本
現(xiàn)行初中思想品德教材是新課程標(biāo)準(zhǔn)的高度體現(xiàn)，其內(nèi)容均是依據(jù)學(xué)科知識體系進行構(gòu)建的，不同年級的教學(xué)內(nèi)容都是在標(biāo)準(zhǔn)的框架下做出的符合初中學(xué)生身心健康和成長規(guī)律的安排。比如心理健康教育、法律常識教育、社會發(fā)展常識和基本國情國策教育等，這些內(nèi)容既是我們初中學(xué)生所必須領(lǐng)略和感受感悟的，也是符合學(xué)生的心理感悟需求的。這就從一定意義上講，教材內(nèi)容的安排不但有其教育性，同樣有其安排的科學(xué)性。作為教師必須深刻地研讀思想品德教材，研讀教材就是真正意義上的吃透教材。吃透教材不是做簡單的文字研究，而是結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)所做出的關(guān)于課程內(nèi)容教學(xué)方法和模式乃至學(xué)生體驗探究的思考。如今的思想品德教材與以往的思想品德教材的最大區(qū)別就是打破了學(xué)科知識體系和對具體年級的教學(xué)內(nèi)容要求，特別注意以初中學(xué)生為本，有機地整合了道德、心理、法律、國情等相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生的成長提供了廣闊的感悟和體驗空間。應(yīng)當(dāng)說目前所采用的初中思想品德教材，其體例和內(nèi)容的呈現(xiàn)形式給我們以多姿多彩的感覺，更利于初中學(xué)生走近文本。我們研讀教材應(yīng)當(dāng)是在充分研究課程標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)資料和一定課程資源挖掘的基礎(chǔ)上的廣泛意義上的研讀，尤其必須對教材進行相關(guān)的優(yōu)化整合，甚至是一定基礎(chǔ)上的忍痛割愛。這樣的研讀才可以使得我們的學(xué)生更為理想地親近文本，由此產(chǎn)生更大更有效的體驗力量和效果。
二、研讀生活，挖掘?qū)W生身邊的豐富資源，讓學(xué)生更好地體驗生活
偉大的教育家陶知行先生曾提出：“生活即教育。” 陶知行先生在20世紀一二十年代對教育改革創(chuàng)新的獨到見解給我國當(dāng)時乃至現(xiàn)在的教育影響應(yīng)當(dāng)說是十分深遠的。他強調(diào)：“教育要以生活為中心，沒有生活做中心的教育是死的教育。”事實上也完全是這樣，人的思想品德正是通過對生活的認識和實踐逐步形成和完善的，我們初中學(xué)生良好思想品德的形成以及健康人格的塑造同樣必須建立在對生活的正確認識和實踐上。初中學(xué)生的生活經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)說還是比較貧乏的，思想品德課程所呈現(xiàn)給學(xué)生的生活實例應(yīng)該在學(xué)生逐步擴展的生活經(jīng)驗基礎(chǔ)上，使學(xué)生能正確地認識自我，處理好自己與他人、集體、國家之間的利益關(guān)系，為學(xué)生的思想品德獲得健康發(fā)展提供必要的幫助。要走出照本宣科、空洞說教的誤區(qū)，就要使學(xué)生走進豐富多彩的社會生活，尤其必須注意將學(xué)生已有的生活經(jīng)驗充分開發(fā)和利用起來。把學(xué)生比較關(guān)注的話題選為學(xué)生必須體驗的生活內(nèi)容，這樣利于我們確立思想品德學(xué)科學(xué)習(xí)的重點，也十分利于我們?nèi)ネ黄齐y點。讓學(xué)生在學(xué)習(xí)思想品德學(xué)科的過程中體驗生活符合德育本體論的原則。我們完全可以引導(dǎo)學(xué)生把實際和理論有機地聯(lián)系起來，達到理解和掌握社會生活要求和規(guī)范的目的。讓學(xué)生學(xué)會運用這些要求和規(guī)范來觀察個人、他人與社會現(xiàn)象，著手解決一些實際問題，可以為他們將來的社會生活打下堅實的基礎(chǔ)。
三、研讀學(xué)生，挖掘互動的豐富資源，讓學(xué)生更深地感受價值
一般說來，現(xiàn)在的初中學(xué)生對自己所涉獵的生活存有獨到見解，但部分初中學(xué)生感受比較膚淺，有的僅僅是對生活表面上的認識。所以，初中思想品德課教師要感到自身教育責(zé)任的重大。在平時的教學(xué)活動中，無論是利用傳統(tǒng)教學(xué)媒體還是現(xiàn)代教學(xué)媒體，筆者都注意讓學(xué)生對某些行為或理念進行爭辯，從學(xué)生的爭辯中可以發(fā)現(xiàn)他們對相關(guān)道德行為準(zhǔn)則的認識。初中學(xué)生的這種認識從一定意義上成為我們準(zhǔn)確把握思想品德教育教學(xué)的航標(biāo)。譬如我們有些學(xué)生對社會中的一些現(xiàn)象認識偏頗，假如我們讓學(xué)生對此進行爭辯，那么學(xué)生就可以從同伴的正確言論中得到感悟，從而樹立正確的價值觀。
摘要：《天注定》影片講述了四個悲劇故事，分別取材于胡文海、周克華、鄧玉嬌三起轟動全國的刑事案件，以及富士康跳樓事件。賈樟柯以真實事件為原型，從電影美學(xué)的角度著手，借鑒了“暴力美學(xué)”和胡金銓、張徹的武俠電影，在電影形式和內(nèi)容上做蒙太奇處理，具體表現(xiàn)在電影的時空結(jié)構(gòu)處理、電影的細節(jié)處理和影片中電影符號學(xué)的運用處理上，在此基礎(chǔ)上很好的平衡現(xiàn)實和電影藝術(shù)的關(guān)系，表現(xiàn)了四個中國不同地域的人，他們交錯相遇，遭遇不同的精神困境，卻同樣選擇采取“以暴制暴”的方式來維護尊嚴，最后產(chǎn)生了暴力悲劇。
關(guān)鍵詞：電影美學(xué)；電影符號學(xué)；武俠電影
引言
唯一入圍2013年戛納電影節(jié)競賽單元的華語片《天注定》，是賈樟柯認為自己迄今最好的作品。如賈樟柯所言，“各種事件，通過微博以及媒體討論，缺乏藝術(shù)家從美學(xué)角度去呈現(xiàn)。理解我們的社會，從新聞角度，也從藝術(shù)家的角度。去理解現(xiàn)今社會，想象和現(xiàn)實并重。”所以，盡管該劇取材于四個真實社會新聞事件，但與新聞報道的客觀視角不同，該劇從藝術(shù)的角度出發(fā)，直指中國貧富差距的問題與生活在社會底層人民的艱辛苦楚，把社會真實事件，甚至是敏感問題，用電影藝術(shù)美學(xué)的方法呈現(xiàn)出來，讓人在嘆息之余也不禁深深反思，這一切是“天注定”，還是“人注定”？
什么是電影美學(xué)
電影美學(xué)是建立在電影學(xué)和美學(xué)的基礎(chǔ)上，研究電影藝術(shù)的美和審美問題的一門新興學(xué)科，是電影學(xué)和藝術(shù)美學(xué)的重要分支。①目前關(guān)于其學(xué)科性質(zhì)和研究對象形成的三種意見中，“研究電影和現(xiàn)實的關(guān)系問題，即如何運用電影藝術(shù)手段認識現(xiàn)實、反映現(xiàn)實的問題”這種意見應(yīng)用最多。從百年電影發(fā)展史來看，電影美學(xué)根據(jù)電影與現(xiàn)實的關(guān)系可以劃分為兩大流派，一是蒙太奇（或稱技術(shù)主義）傳統(tǒng)，一是紀實性（或稱寫實主義）傳統(tǒng)。
《天注定》呈現(xiàn)社會問題的電影美學(xué)處理法
《天注定》中電影美學(xué)的處理方法應(yīng)該屬于蒙太奇?zhèn)鹘y(tǒng)流派，電影來源于現(xiàn)實真實的新聞故事，卻不是完全照搬現(xiàn)實。賈樟柯在對四件事件反映的社會問題的理解感悟的基礎(chǔ)上，利用自身的藝術(shù)修養(yǎng)和蒙太奇藝術(shù)處理，從電影美學(xué)的角度上了解社會問題，理解我們的社會。《天注定》從電影美學(xué)的角度呈現(xiàn)社會問題，具體表現(xiàn)在形式和內(nèi)容上的以下幾個方面。
一、影片的結(jié)構(gòu)
仔細揣摩影片，影片有嚴謹?shù)臅r空聯(lián)系：1.空間的聯(lián)系：山西重慶湖北廣東，視覺結(jié)構(gòu)正好縱貫中國南北。2. 時間的聯(lián)系：春節(jié)，四個故事圍繞春節(jié)。
第一個故事是發(fā)生場景（貧富極端差距，極度貧窮）；第二個故事是他們的生活（夫妻、兄弟、家庭），剩九根煙都要分三份；第三個故事細講尊嚴；第四個故事是無處不在的隱性暴力，之前是殺人，這是自我毀滅。現(xiàn)實生活中的原型事件，都是發(fā)生在不同時空的故事，但是賈樟柯卻人為的將四個故事放置在一個時間內(nèi)中國的大江南北，有著生活聯(lián)系和交集的環(huán)境下。
二、影片的細節(jié)
《天注定》中有很多細節(jié)呈現(xiàn)：大海拿起自己的獵槍，一路上戲臺上一直表演的京劇《林沖夜奔》，小玉改頭換面來到山西，看到戲臺上正在上演的京劇《蘇三離了洪洞縣》片段中可憐的蘇三.此外，在三兒搭乘的大巴中，賈樟柯播放了杜琪峰《放逐》中的經(jīng)典段落，桑拿休息室播放著徐克的電影《青蛇》，路邊的小店播著中國人氣最高的電視劇《新白娘子傳奇》，這些細節(jié)都與人物故事密切相關(guān)。
三、影片的符號學(xué)運用
在巴特看來，索緒爾的“能指+所指=符號”只是符號表意的第一個層次，而將這個層級的符號又作為第二層表一系統(tǒng)的能指時，就會產(chǎn)生一個新的所指。第一層的意義，巴特稱之為“所指意義”，而第二層次是“內(nèi)涵意義”。意識形態(tài)的運作正是在內(nèi)涵意義的層面上發(fā)生的，巴特所謂的“神話”也就是符號文本的“內(nèi)涵意義”。②影片中先后出現(xiàn)了馬、鴨、蛇、魚四種動物，分別出現(xiàn)在四個人物的故事里，四種動物符號的“內(nèi)涵意義”就不言而喻了。
1.大海――馬的背負
第一個故事中的主人公大海一直嘗試揭發(fā)權(quán)貴的惡行，過程中不但得不到鄉(xiāng)親的支持，反而受到嘲笑甚至打擊報復(fù)。雖然自己強硬，依舊逃脫不了“主人”的鞭打，被逼梁山的大海最終槍殺了那個鞭打馬的主人，老馬不再被鞭打，卻依舊拖著沉重的馬車。大海便是如此，即使沒有“主人”，但是身上依然要背負法律責(zé)懲的重擔(dān)。
2.三兒――鴨的反撲
第二個故事中的主人公三兒冷靜寡欲，他就像路邊正在被宰殺的鴨子，看似丑陋、毫不起眼，似乎是能被任何人欺負的對象，但實際上，他是最堅毅的殺手。為了追求一把更快的手槍，決定自己旅程的下一站，“聽到槍聲才覺得不無聊”。他喜歡這種漂泊的生活，認為在這無趣的社會里，做個老實人，只能是等著被宰殺的“鴨子”，只會更無趣。
3.小玉――蛇的癲狂
第三個故事主人公小玉是長相漂亮的年輕姑娘，被情人的妻子暴打后，逃進一輛自稱靈蛇轉(zhuǎn)世成美女”的觀光車。又如桑拿休息室播放著徐克的電影《青蛇》，而路邊的小店則播著中國人氣最高的電視劇《新白娘子傳奇》，蛇的“內(nèi)涵意義”不言自明，蛇本是油滑之物，靈氣逼人，但仍抵不過強權(quán)凌辱。
4.小輝――魚的窒息
第四個故事的小輝是自我毀滅的暴力悲劇。被無情的工廠壓榨勞動力，四處換工作，朋友的報復(fù)，自己渴望愛情也無疾而終，就連親生母親都不理解自己，現(xiàn)實生活中的他，就像是被圈養(yǎng)的魚，被種種壓力包圍，卻無人傾訴，“社會對你麻木，你對社會就會麻木”，最后他撿起地上的武器，卻不知道誰應(yīng)該為這種令人窒息的重壓負責(zé)，絕望的他選擇自我毀滅。
結(jié)語
看過《天注定》的很多人都認為，作為編劇和導(dǎo)演的賈樟柯很勇敢，但是賈樟柯本人卻不這樣認為，他說“我只是在該拿起攝影機的時候沒有怯懦”。暴力有社會問題也有人心問題，是和尊嚴有關(guān)的，發(fā)生的瞬間都是尊嚴被剝奪，這點《天注定》選擇的四個事件很具有代表性。電影不能直接解決社會問題，但是能幫助我們理解正在發(fā)生什么。如果我們想解決社會問題，都需要了解當(dāng)下發(fā)生的事件。作為媒體工作者對賈樟柯的做法更應(yīng)該感同身受，但我們不需要拿起槍，拿槍攝像機就可以。
