開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理論文

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的必要性

十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，村民自治順時(shí)而生。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過十余年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。它對(duì)“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。“四個(gè)民主”的提出及完善，對(duì)指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會(huì)逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進(jìn)人新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度方面的改革、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來推進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。但從總體上看，這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進(jìn)展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，甚至演變?yōu)榇妩h支部書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算。(2)農(nóng)村社會(huì)治理難度加大，對(duì)村民自治能力提出更高的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分化和心理意識(shí)多元化，農(nóng)村由過去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會(huì)階層，如村干部、農(nóng)民勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識(shí)逐漸淡化和薄弱，自我中心意識(shí)明顯上升，家族中心主義凸顯，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進(jìn)行。只對(duì)上負(fù)責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強(qiáng)制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會(huì)成為準(zhǔn)政府組織，淪為實(shí)現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強(qiáng)自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對(duì)村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，重點(diǎn)需要從以下兩個(gè)方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會(huì)的能力和水平；同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任者的角色，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實(shí)到位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。對(duì)需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績(jī)效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績(jī)自我評(píng)估體系，建立群眾評(píng)估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實(shí)集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，把“四個(gè)民主”和“三個(gè)自我”貫徹落實(shí)到實(shí)處。要強(qiáng)化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。要完善村務(wù)公開制度，凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù)。都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會(huì)尤其要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展活動(dòng)的自主權(quán)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強(qiáng)村民自治功能，擴(kuò)大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)駐村的文體教育、休閑娛樂場(chǎng)所向村民開放，鼓勵(lì)和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[摘要]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強(qiáng)化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理；村民自治；有效銜接；良性互動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況及問題

在1979年改革開放之前，我國(guó)基層實(shí)行的是的政社合一管理體制。1983年，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在基層取消，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到1985年，全國(guó)基層基本完成由公社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，并實(shí)行縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)財(cái)政單位的行政地位得以確立。與先前的制度相比較，在1980年代全國(guó)自上而下的“放權(quán)讓利”的體制改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能分享少量工商稅費(fèi)，以及大部分農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、屠宰稅、筵席稅等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力有較大提高。但是，1994年的分稅制改革后，各級(jí)財(cái)政再次向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力受到較大影響;在2005年中央決定取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村不合理的收費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政來源進(jìn)一步萎縮，出現(xiàn)所謂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘”的現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政表現(xiàn)為“吃飯財(cái)政”和“要飯財(cái)政”兩種情形，前者大多出現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而后者則是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寫照。所謂“吃飯財(cái)政”，就是指政府的可支配財(cái)政收入基本只能滿足人員工資和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行政開支，用于社會(huì)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分很小。需要指出的是，這個(gè)現(xiàn)象并非源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是源于既有財(cái)政體制。以J省K市(縣級(jí)市)L鎮(zhèn)為例，三個(gè)主要稅種，增值稅除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，縣級(jí)政府再分走一部分，實(shí)際鎮(zhèn)政府只能分到7．5%;所得稅與增值稅類似，鎮(zhèn)政府實(shí)際只能分到12%;營(yíng)業(yè)稅雖然鎮(zhèn)政府能分到的比例較大，但近年來推行“營(yíng)改增”，營(yíng)業(yè)稅的稅基大幅下滑。在此財(cái)政體制下，L鎮(zhèn)2011年全口徑財(cái)政收入8．9億元，本級(jí)政府享有的可支配財(cái)政收入不到4億元。其中維持行政開支就需要3億多元，真正能用于各項(xiàng)建設(shè)的不到1億元，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要(數(shù)據(jù)來源于2012年筆者對(duì)L鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研)。所謂“要飯財(cái)政”，即因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而自身生財(cái)能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支都要依靠上級(jí)政府的補(bǔ)助。以H省G縣Z鎮(zhèn)為例，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑財(cái)政收入1000萬元左右，盡管縣政府在自己權(quán)限內(nèi)把大部分財(cái)政收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也僅分得400萬元左右，財(cái)政缺口仍有350萬元左右，自己無力解決財(cái)政供養(yǎng)人員及政府運(yùn)轉(zhuǎn)的行政開支問題，只能依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付或其他補(bǔ)助來解決(數(shù)據(jù)來源于筆者2014年10月對(duì)Z鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研)。盡管財(cái)政能力非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能卻是全能的。按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以概括為:(1)執(zhí)行本級(jí)人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)計(jì)劃;(3)其他保障人民生產(chǎn)和生活的職權(quán)。從這一論述可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面職能。在我國(guó)縱向政府間的“職責(zé)同構(gòu)”的體制背景下，實(shí)際上各級(jí)政府之間缺少明晰的職能分工。在長(zhǎng)期“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大背景下，相關(guān)激勵(lì)和約束形成一種發(fā)展機(jī)制，促使各級(jí)政府凸顯其經(jīng)濟(jì)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不例外。在各種自上而下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核指標(biāo)壓力下，加之財(cái)政能力不佳的狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能導(dǎo)向強(qiáng)，而社會(huì)管理職能導(dǎo)向弱的局面。顯然，基于財(cái)政體制及發(fā)展機(jī)制，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是一種權(quán)責(zé)不匹配的體制，亦即財(cái)政能力與行政職責(zé)不匹配，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)職能偏差的問題。為緩解財(cái)政窘迫的壓力，招商引資幾乎成為重中之重的工作任務(wù)，既無力也無心去認(rèn)真有效地提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品及服務(wù)，長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的責(zé)任不到位。有的學(xué)者通過對(duì)江西、河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行案例研究認(rèn)為，財(cái)政體制的收入上收機(jī)制和農(nóng)村教育支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出為主，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成教育發(fā)展遲緩②。在對(duì)國(guó)內(nèi)知名專家進(jìn)行的問卷調(diào)查中，61．9%的專家認(rèn)為公共服務(wù)職能差是鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的突出問題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)資金主要靠土地出讓金和土地融資解決，形成“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠土地”的局面，由此形成一些負(fù)面影響:(1)對(duì)“土地財(cái)政”過度依賴，嚴(yán)重威脅到耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。(2)為吸引投資，在土地征用中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償進(jìn)行克扣或強(qiáng)拆強(qiáng)征，釀成很多社會(huì)群體性事件，危及到社會(huì)的穩(wěn)定。(3)鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力及人力資源的有限性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的工業(yè)發(fā)展模式，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是低水平的，不利于土地資源的集約使用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的挑戰(zhàn)

近年來，中央提出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想，亦即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程———走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”(在黨的十六大所作的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》報(bào)告);“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制———推進(jìn)以人為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”(黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》);2014年3月，中央頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，從人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)模和相應(yīng)的支持制度方面提出了具體工作方向。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的新意何在，很多學(xué)者進(jìn)行了解讀或闡述，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)思想，以集約化、生態(tài)化為發(fā)展模式，以功能多元化、體系合理化為基本內(nèi)容，以城鄉(xiāng)一體化為基本目標(biāo)①。城鄉(xiāng)互補(bǔ)、能源節(jié)約、城鎮(zhèn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、集約發(fā)展、共同富裕等六方面是新型城鎮(zhèn)化的突破口。新型城鎮(zhèn)化的要求可以概括為人本化、集約化、集群化、協(xié)調(diào)化四個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化的特征可以總結(jié)為“人的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑工業(yè)化、中國(guó)夢(mèng)”等。以上諸多解讀從不同的側(cè)重點(diǎn)概括了新型城鎮(zhèn)化的新意所在，如果進(jìn)一步加以提煉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的可以歸納為兩點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制下，“城鎮(zhèn)－農(nóng)村”以及“城里人－鄉(xiāng)下人”形成了明顯鴻溝。一方面，大量在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工受制于戶籍制度，難以平等地享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，面臨著子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他社會(huì)福利等困境。另一方面，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給方式有異，往往縣級(jí)政府負(fù)責(zé)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給呈現(xiàn)缺失或不足的狀態(tài)，農(nóng)村居民因?yàn)榫幼〉氐牟町惗y以享受到基本的公共服務(wù)。總理在2014年十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化。對(duì)此，新型城鎮(zhèn)化既要打破城里人－鄉(xiāng)下人的戶籍限制，讓城鎮(zhèn)常住人口享有所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù);又要打破城鎮(zhèn)－農(nóng)村的地理限制，改善農(nóng)村地區(qū)的基本公共設(shè)施和公共服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境友好和資源節(jié)約。長(zhǎng)期以來，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)激勵(lì)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱和開發(fā)區(qū)熱。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用自身廉價(jià)的土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引投資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因區(qū)位、財(cái)力和人員素質(zhì)等因素，難以有效吸引投資，導(dǎo)致了沉重的發(fā)展債務(wù)。而無論東部還是中西部，基層政府的發(fā)展觀都是重增長(zhǎng)速度輕效率，這就造成土地資源的使用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化，不是不追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在資源的粗放利用以及對(duì)環(huán)境的無限破壞的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)之上。只有這樣的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展，才是能改善人民生活質(zhì)量的發(fā)展。顯然，根據(jù)上文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及問題的分析，新型城鎮(zhèn)化對(duì)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要反映在如下幾方面:

(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力的挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重要手段，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要服務(wù)的人口顯著增加。以經(jīng)濟(jì)落后的H省Z鎮(zhèn)為例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使鎮(zhèn)政府需要服務(wù)的人口從2000左右城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到25000左右全鎮(zhèn)人口，相應(yīng)的財(cái)政供養(yǎng)人口和建設(shè)項(xiàng)目成比例增加。但Z鎮(zhèn)的本級(jí)財(cái)政收入，10年來一直在每年100－400萬元間波動(dòng)，這與每年2000萬元左右的資金需求相比是杯水車薪(750萬元運(yùn)轉(zhuǎn)資金需求，1200萬元左右建設(shè)資金需求)。在此財(cái)力下，Z鎮(zhèn)的建設(shè)資金，一方面需要積極向縣政府爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，一方面必須負(fù)債建設(shè)。在我們的訪談中，該鎮(zhèn)黨委書記表示“一般一個(gè)項(xiàng)目，有1/3的資金我就敢啟動(dòng)，不然就辦不成事。我來做書記，有900萬債務(wù)，主要是工程拖欠款”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的J省L鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)12萬常住人口中，本地人口僅3萬，而外來人口達(dá)9萬。10年前的外來人口主要是流動(dòng)性的農(nóng)民工，在這里工作，但其子女教育和養(yǎng)老等主要在家鄉(xiāng)解決;當(dāng)前的外來人口主要是80后農(nóng)民工，在本地生兒育女，安家立業(yè)，子女教育和養(yǎng)老等都需要本地政府予以解決。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)指出，“上級(jí)留給我們的財(cái)政分成，都是按照吃飯財(cái)政來留的，要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及中央提出的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等，都需要自籌資金。自籌資金主要靠土地轉(zhuǎn)讓金、融資，2011年財(cái)力4億，負(fù)債就有4．1億”。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的要求與既有體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力存在巨大落差。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置的挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)秀是以人為本，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以改善居民的公共服務(wù)為優(yōu)秀職能。在既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要負(fù)責(zé)提供公共品及服務(wù)，財(cái)政能力的不足，使其難以實(shí)現(xiàn)兩者平衡，不得不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)其他則心有余而力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散了政府的公共服務(wù)投入。實(shí)際上，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認(rèn)為，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不得已而為之的，“基礎(chǔ)建設(shè)，上級(jí)要求我們配套，就得自己出錢”(H省Z鎮(zhèn)黨委書記訪談);“上級(jí)提外貿(mào)增長(zhǎng)10%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，就開始搞外貿(mào)和增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。外貿(mào)那么多，產(chǎn)業(yè)那么多，對(duì)老百姓有什么好處呢?老百姓需要的是實(shí)際的東西。上級(jí)以后能不能不要老是提增長(zhǎng)，回歸到政府基本職能”(J省L鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)訪談)。另外，即便是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員編制有限，因經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大而需要增加工作人員，只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來聘任臨時(shí)工加以解決，臨時(shí)工與在編工作人員的比例甚至超過了3∶1，大大加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(三)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，其中包含著產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。一般而言，現(xiàn)代工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈的聯(lián)系范圍往往超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍，需要跨越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，國(guó)際上于1990年代就出現(xiàn)了跨域治理理論，強(qiáng)調(diào)政府間通過平等協(xié)商及組織結(jié)盟，解決跨行政區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)①，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成。但是，由于改革開放初期形成的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的橫向關(guān)系更多地體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)。例如，J省K市(縣級(jí)市)具有很好的旅游資源，K市著名景點(diǎn)的Z鎮(zhèn)希望把鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行整合，形成具有規(guī)模效應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，但與臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“誰主誰次”的問題，難以協(xié)商。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的難以協(xié)調(diào)不僅是財(cái)政利益的矛盾沖突所致，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能用于協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具非常有限。眾所周知，處于政府序列末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上只有執(zhí)行權(quán)，自己制定政策的權(quán)力和能力都非常有限，加之財(cái)政能力的窘迫，也沒有支持行政協(xié)調(diào)的財(cái)政工具，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展問題顯得無能為力。因此，長(zhǎng)期陷入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“碎片化”發(fā)展模式，難以形成集約化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造成對(duì)資源的低效率使用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。總之，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政能力的不足和政府職能的不到位，以及發(fā)展模式的不科學(xué)，都表明既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已難以適應(yīng)時(shí)展的要求，難以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，需要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的深化改革問題。這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)重大的政策課題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的取向探討

在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品及服務(wù)的提供能力，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，這就涉及到權(quán)責(zé)的調(diào)整問題。實(shí)際上，圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，近幾年已出現(xiàn)了一些實(shí)踐探索，主要有“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”等幾種形式。所謂“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是有選擇地賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)限。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。為此，中央編辦與中央農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)13個(gè)省選取25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:體制創(chuàng)新(如行政區(qū)劃調(diào)整)、下放權(quán)限(如城建、環(huán)保、治安權(quán)限，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力)、編制管理(增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制)。該項(xiàng)改革的優(yōu)秀，是“堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、事財(cái)匹配，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力”。總體而言，該項(xiàng)改革試點(diǎn)進(jìn)行5年多來，雖然省級(jí)政府較為積極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為期盼，但處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的縣級(jí)政府，并未積極全面地落實(shí)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，而是小范圍、有選擇地推行放權(quán)。根據(jù)筆者對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一的J省K市(縣級(jí)市)P鎮(zhèn)的調(diào)研，K市政府雖然發(fā)出試點(diǎn)的通知，但下放行政權(quán)限的具體目錄長(zhǎng)期沒有落實(shí)，對(duì)P鎮(zhèn)的財(cái)政放權(quán)僅限于財(cái)政收入的增量部分(基數(shù)部分按照原來的縣鄉(xiāng)比例分配，增量部分100%歸P鎮(zhèn))，并且財(cái)政放權(quán)只能維持4年，4年后再議。顯然，在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”問題上，縣級(jí)政府持消極態(tài)度，這其中除了縣級(jí)政府有其自身利益考慮外，還受到一些合情合理的客觀因素制約。例如，自黨的十六大提出“科學(xué)發(fā)展觀”以及“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”以來，各級(jí)地方政府都加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，亦即對(duì)建設(shè)用地資源、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的統(tǒng)籌規(guī)劃，這涉及到用地和項(xiàng)目審批及其衍生權(quán)限的向上集中。這一變化趨勢(shì)與向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)不相吻合，這就是為什么“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”落實(shí)不盡如人意的重要原因之一。所謂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力不足而采取的財(cái)政統(tǒng)籌措施。2005年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自有財(cái)力比重下降，對(duì)上級(jí)政府的財(cái)政依賴度大幅增加。在此背景下，財(cái)政部于2006年發(fā)出《進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》，以期達(dá)到“規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定”的目的。該項(xiàng)改革的主要內(nèi)容為“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。雖然該項(xiàng)改革的優(yōu)秀是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范性，并不觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政自主權(quán)，但財(cái)政的規(guī)范性管理實(shí)質(zhì)上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的項(xiàng)目納入縣級(jí)財(cái)政的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出方面的自主性受到削弱。

對(duì)于縣級(jí)政府而言，由于加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)性干預(yù)，對(duì)推行該項(xiàng)改革較為積極，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財(cái)政需要仰仗于縣級(jí)政府的支持，對(duì)支出自主性受到削弱不滿意但也可以接受。因此，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革推行較為順利，截至2011年底，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2．93萬個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3/4左右①。所謂“撤鄉(xiāng)變街”是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榻值擂k事處，這主要出現(xiàn)在城市及其周邊地區(qū)。這一變化實(shí)質(zhì)上是撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府，使之變?yōu)樯霞?jí)政府的派出機(jī)構(gòu)———街道辦事處。例如，浙江省約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已變?yōu)榻值擂k事處，四川省約6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也變?yōu)榱私值擂k事處。街道辦事處作為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，最本質(zhì)的變化就是不再作為一級(jí)獨(dú)立財(cái)政預(yù)算的行政單位，轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理由上級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，街道辦事處只是負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)政府的任務(wù)安排。以上幾種實(shí)踐都涉及到一個(gè)重要理論問題，亦即基層行政管理需要集權(quán)或分權(quán)的問題。“奧茨分權(quán)定理”(Oates，1972)認(rèn)為分權(quán)的必要性是，分權(quán)有利于增進(jìn)地方民生福利的提升及資源配置的效率，因?yàn)樵绞墙咏鼘?shí)際的政府層級(jí)越了解真實(shí)的需求。一般而言，公共職責(zé)通常最好由那些最接近居民的政府加以實(shí)施，集權(quán)化的選擇導(dǎo)致供給的同一性，無法考慮到各地方的不同偏好，因而國(guó)家范圍內(nèi)同一化的服務(wù)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者剩余的損失。福利損失可以被看作是信息不完全的產(chǎn)物，基層政府由于擁有更為全面的信息。因此，克服消費(fèi)者剩余損失的一個(gè)重要路徑就是分權(quán)。公共選擇的分權(quán)化是帕累托效率增進(jìn)的，其原因是它可以減少消費(fèi)者剩余的絕對(duì)損失，這通常被稱之為“奧茨分權(quán)定理”。理論的結(jié)論是建立在對(duì)理論假設(shè)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上得出的，奧茨分權(quán)理論的假設(shè)主要是:(1)政府尋求社會(huì)福利最大化是源于選民壓力;(2)信息不對(duì)稱或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的優(yōu)勢(shì)，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利損失。假設(shè)(1)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是成立的，亦即決定資源配置及利益分配的政治過程是通過選票(無論是用手投票或用腳投票)來體現(xiàn)的，但這與中國(guó)的國(guó)情不相吻合。假設(shè)(2)相對(duì)來說較具普適性，但如果就中國(guó)的情況而言，還需進(jìn)一步分析。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等，基層政府不具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于市場(chǎng)的私人行為，政府既不負(fù)責(zé)給企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)，也不需要市場(chǎng)信息。因此，所謂地方政府更具信息優(yōu)勢(shì)，僅指對(duì)當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)需求信息。而在中國(guó)由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，因而也需要掌握市場(chǎng)信息。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政區(qū)劃尤其是基層行政區(qū)劃范圍，行政區(qū)劃空間范圍越小的政府要想掌握市場(chǎng)信息就越困難，這一點(diǎn)與地方公共服務(wù)需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權(quán)力極其有限，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度而言，無論是能力還是信息都不能說基層政府最具優(yōu)勢(shì)。綜上所述，分權(quán)理論的兩個(gè)理論假設(shè)，其中有一半(亦即假設(shè)1)的假設(shè)不符合中國(guó)國(guó)情，余下關(guān)于信息問題的另一半假設(shè)(亦即假設(shè)2)由于沒有涉及市場(chǎng)信息問題，對(duì)于中國(guó)而言也只是部分適用。換言之，由于公共選擇的政治過程和基層政府職能的差異，“奧茨分權(quán)定理”在中國(guó)的適用性就大打折扣，這也就是為什么在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”三種實(shí)踐模式中，具有明顯權(quán)力向上集中特征的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”能成為主流，而具有權(quán)力下放特征的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在落實(shí)中舉步維艱。分權(quán)理論還有一個(gè)方面，即強(qiáng)調(diào)分權(quán)能導(dǎo)致高效率。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯中，效率是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的，這就衍生出一個(gè)結(jié)論，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要分權(quán)。但需要指出的是，即便市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分權(quán)也是有限度的，并不是所有權(quán)力都逐級(jí)下放。例如，在美國(guó)有關(guān)教育、公共醫(yī)療及道路等公共品及服務(wù)大多是由州政府負(fù)責(zé)提供的，并沒有把這些權(quán)力或職能下放到縣(county)或鎮(zhèn)(town)一級(jí)政府，因?yàn)楣财返奶峁┮仓v究規(guī)模效益。另外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但近幾年來在城市化進(jìn)程中，也把占比約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為市政府的派出機(jī)構(gòu)(區(qū)公所)，這一變革覆蓋了臺(tái)灣人口的59．6%及面積26．7%的地區(qū)。導(dǎo)致這一變化的重要原因是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使基層政府財(cái)源萎縮，以及基層公共管理效率下降。這一變化的優(yōu)秀內(nèi)涵是，區(qū)不再是獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政預(yù)算行政單位，區(qū)管轄范圍內(nèi)的大部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民生事務(wù)都由市政府統(tǒng)一規(guī)劃和支出，區(qū)僅執(zhí)行市政府的預(yù)算支出。由此可見，分權(quán)并不一定能保障基層公共服務(wù)的效率，效率與分權(quán)并不具有必然的因果關(guān)系。鑒于上述理論和其他地區(qū)實(shí)踐的分析，在我國(guó)實(shí)驗(yàn)探索的基層行政管理體制改革的三種模式中，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”的改革既符合國(guó)情，也可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)效率。

因此，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要使基層政府能更好地提供公共品及服務(wù)，就應(yīng)該堅(jiān)持基層政府權(quán)力向上集中的行政管理體制改革取向。由于中國(guó)還有廣大的農(nóng)村地區(qū)，不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以改為街道辦事處，因而“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”兩種模式會(huì)長(zhǎng)期同時(shí)存在，但這兩種模式的一個(gè)共同點(diǎn)是，加強(qiáng)上一級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌中，縣級(jí)政府要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源使用的效率，對(duì)資源配置和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌安排，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及碎片化發(fā)展的資源使用低效率和對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)通過削減經(jīng)濟(jì)職能以減輕基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，使基層政府回歸其基本職能。在社會(huì)事務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌中，對(duì)公共品及服務(wù)的提供應(yīng)采取上級(jí)政府統(tǒng)籌資金安排，基層政府提出具體需求規(guī)劃的混合式做法。因?yàn)椤皧W茨分權(quán)定理”關(guān)于公共品提供的問題，存在上下級(jí)政府間信息不對(duì)稱的理論具有合理成分，我們對(duì)該理論的質(zhì)疑主要是在解決問題的路徑選擇上。近年來我國(guó)很多地方由上級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃或安排的一些農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)流于形式的“樣子工程”，很多鄉(xiāng)村的公共廁所長(zhǎng)期一把鐵鎖把門，一些公共圖書館徒有樣子，并不具實(shí)用價(jià)值，等等。不具有實(shí)用價(jià)值就會(huì)造成理論上所謂的消費(fèi)者剩余的損失。因此，為了避免公共品及服務(wù)提供上的效率不彰問題，縣級(jí)政府統(tǒng)籌主要應(yīng)從財(cái)政上給予基層地方公共品及服務(wù)提供保障，而在具體的公共品及服務(wù)的數(shù)量及種類問題上，應(yīng)認(rèn)真聽取具有信息優(yōu)勢(shì)的基層政府或行政管理機(jī)構(gòu)的意見。

四、結(jié)語

當(dāng)下的中國(guó)仍然要靠改革推動(dòng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)內(nèi)涵，也需要通過深化改革才能達(dá)成目標(biāo)。基層行政管理體制的改革就是重要任務(wù)之一，它涉及基層政府職能的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)基本公共品均等化、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式以及環(huán)境資源的保護(hù)等重大問題。在基層行政管理體制改革中，不能拘泥于既有理論的束縛，因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)理論提出了質(zhì)疑或挑戰(zhàn)，走符合中國(guó)國(guó)情的改革之路，就是對(duì)既有理論發(fā)展的補(bǔ)充或完善。

作者：殷存毅 楊勇 單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

【論文關(guān)鍵詞】國(guó)家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè) 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。總的來看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其優(yōu)秀是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國(guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之．我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革．也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展．還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì)的活動(dòng)，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，從而壓縮村民自治的空問，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(zhǎng)必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國(guó)家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說是一種交換關(guān)系，雙方在交換過程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會(huì)需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會(huì)所提供的服務(wù)。因此，用法律來約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對(duì)村民自治的束縛是極其重要的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題研究

論文關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理體制 改革 研究

論文摘要:農(nóng)村行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應(yīng)跳出行政體制的局限，調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題，己日益受到學(xué)術(shù)界的重視。在不同的觀點(diǎn)中，有一點(diǎn)是共同的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)不能僅僅從行政體制本身來考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換等問題上進(jìn)行思考，力求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多難題。深化農(nóng)村行政管理體制改革，歸根到底，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體可從以下五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:

1、克服四種傾向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高行政效率。

(1)克服農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期存在的行政化傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建立在體制下的農(nóng)村基層黨組織，長(zhǎng)期習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，而且還限制了市場(chǎng)中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

(2)克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的弱化傾向。長(zhǎng)期以來，黨組織對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，這樣，有利于強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，充分行使行政職能。

(3)克服其他社會(huì)組織的準(zhǔn)行政化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”習(xí)慣以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等“外部性”因素制約，實(shí)際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。要真正實(shí)現(xiàn)村民自治，必須克服這些干擾，進(jìn)一步深化農(nóng)村行政管理體制改革。

(4)克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會(huì)組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢(shì)。這對(duì)于長(zhǎng)久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。“黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。”農(nóng)村基層黨組織和廣大的農(nóng)民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴(yán)格按照各自制定的組織章程開展活動(dòng)，通過增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，來發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村其他民間組織的影響力、滲透力和推動(dòng)力，真正起到帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的優(yōu)秀作用。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為4種類型:第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。問題產(chǎn)生的根本原因在于，我國(guó)縣級(jí)以上的黨政關(guān)系還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理和運(yùn)行機(jī)制又缺乏制度性規(guī)范。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。近年來，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織被上劃到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)而陸續(xù)脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些二級(jí)機(jī)構(gòu)中的黨員歸口上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動(dòng)。隨著這些職能部門人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)被上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)“七所八站”的管理出現(xiàn)了“斷檔現(xiàn)象”，造成各職能部門之間工作難協(xié)調(diào)，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

2.逐步完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

農(nóng)村改革以來，農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民以極大的政治熱情去關(guān)注自己的切身利益，強(qiáng)烈要求行使民主權(quán)力來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，讓他們自己來當(dāng)家作主。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出:“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀作用。”而農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個(gè)層次:一個(gè)層次是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;另一個(gè)層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會(huì)之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場(chǎng)中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步界定職能，以便充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)。

3.完善農(nóng)村財(cái)政制度，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

(1)改革農(nóng)村金融體制，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的根本出路。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問題的重要途徑在于充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)村金融改革要著眼于兩個(gè)目標(biāo):加強(qiáng)和改善金融服務(wù);防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們?cè)谌齻€(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革:構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、能支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)金融、政策金融和合作金融共同發(fā)揮作用的農(nóng)村金融體系;加快農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)明確:產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制;完善農(nóng)村金融財(cái)務(wù)政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。

(2)深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，緩解財(cái)政供給壓力。機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)過度，是目前農(nóng)村財(cái)政困難形成的重要原因。現(xiàn)在有少數(shù)地方存在“食之者眾，生之者寡”，“養(yǎng)民之道，貴在省官為先”。在當(dāng)代200多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家設(shè)置是三級(jí)政府，而我國(guó)機(jī)構(gòu)層次多，又都是疊床架屋分工細(xì)，人浮于事。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，除(黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部)“全套班子”外，還有“七所八站”機(jī)構(gòu)設(shè)置一應(yīng)俱全。另一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員過多。為節(jié)約行政成本，要大力推進(jìn)“三項(xiàng)”改革，“省”去許多不必要的官;深化村級(jí)管理改革，并村并組，削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(3)健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。在財(cái)政體制欠完善的情況下，農(nóng)村有限的財(cái)政資金如果不能統(tǒng)籌安排在刀刃上，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)力資源浪費(fèi)。因此，很有必要健全村民民主理財(cái)制，讓村民直接或間接管理財(cái)務(wù);把財(cái)政工作納人領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任目標(biāo)，使其對(duì)“上”負(fù)責(zé)，對(duì)“下”也負(fù)責(zé)，給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，強(qiáng)化民眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收人與支出，都要有預(yù)算和論證，以防盲目投資，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行體制的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等;讓從事經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行;按照職能分設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡(jiǎn)高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下尾巴;積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)對(duì)特大城市人口總量規(guī)模控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。放開省會(huì)城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

5.科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

農(nóng)村解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí)“準(zhǔn)行政”的建制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評(píng)估拍賣，回收資金繳人縣級(jí)財(cái)政金庫(kù)，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施;被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:淺談后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場(chǎng)依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的優(yōu)秀部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題研究

論文關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理體制 改革 研究

論文摘要:農(nóng)村行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應(yīng)跳出行政體制的局限，調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問題，己日益受到學(xué)術(shù)界的重視。在不同的觀點(diǎn)中，有一點(diǎn)是共同的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)不能僅僅從行政體制本身來考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換等問題上進(jìn)行思考，力求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多難題。深化農(nóng)村行政管理體制改革，歸根到底，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體可從以下五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:

1、克服四種傾向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高行政效率。

(1)克服農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期存在的行政化傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建立在體制下的農(nóng)村基層黨組織，長(zhǎng)期習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，而且還限制了市場(chǎng)中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

(2)克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的弱化傾向。長(zhǎng)期以來，黨組織對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，這樣，有利于強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，充分行使行政職能。

(3)克服其他社會(huì)組織的準(zhǔn)行政化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”習(xí)慣以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等“外部性”因素制約，實(shí)際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。要真正實(shí)現(xiàn)村民自治，必須克服這些干擾，進(jìn)一步深化農(nóng)村行政管理體制改革。

(4)克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會(huì)組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢(shì)。這對(duì)于長(zhǎng)久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。“黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。”農(nóng)村基層黨組織和廣大的農(nóng)民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴(yán)格按照各自制定的組織章程開展活動(dòng)，通過增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，來發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村其他民間組織的影響力、滲透力和推動(dòng)力，真正起到帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的優(yōu)秀作用。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為4種類型:第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。問題產(chǎn)生的根本原因在于，我國(guó)縣級(jí)以上的黨政關(guān)系還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理和運(yùn)行機(jī)制又缺乏制度性規(guī)范。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。近年來，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織被上劃到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)而陸續(xù)脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些二級(jí)機(jī)構(gòu)中的黨員歸口上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動(dòng)。隨著這些職能部門人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)被上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)“七所八站”的管理出現(xiàn)了“斷檔現(xiàn)象”，造成各職能部門之間工作難協(xié)調(diào)，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

2.逐步完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

農(nóng)村改革以來，農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民以極大的政治熱情去關(guān)注自己的切身利益，強(qiáng)烈要求行使民主權(quán)力來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，讓他們自己來當(dāng)家作主。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出:“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀作用。”而農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個(gè)層次:一個(gè)層次是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;另一個(gè)層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會(huì)之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場(chǎng)中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步界定職能，以便充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)。

3.完善農(nóng)村財(cái)政制度，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

(1)改革農(nóng)村金融體制，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的根本出路。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問題的重要途徑在于充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)村金融改革要著眼于兩個(gè)目標(biāo):加強(qiáng)和改善金融服務(wù);防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們?cè)谌齻€(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革:構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、能支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)金融、政策金融和合作金融共同發(fā)揮作用的農(nóng)村金融體系;加快農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)明確:產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制;完善農(nóng)村金融財(cái)務(wù)政策，通過貼息、減稅等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。

(2)深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，緩解財(cái)政供給壓力。機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)過度，是目前農(nóng)村財(cái)政困難形成的重要原因。現(xiàn)在有少數(shù)地方存在“食之者眾，生之者寡”，“養(yǎng)民之道，貴在省官為先”。在當(dāng)代200多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家設(shè)置是三級(jí)政府，而我國(guó)機(jī)構(gòu)層次多，又都是疊床架屋分工細(xì)，人浮于事。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，除(黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部)“全套班子”外，還有“七所八站”機(jī)構(gòu)設(shè)置一應(yīng)俱全。另一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員過多。為節(jié)約行政成本，要大力推進(jìn)“三項(xiàng)”改革，“省”去許多不必要的官;深化村級(jí)管理改革，并村并組，削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(3)健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。在財(cái)政體制欠完善的情況下，農(nóng)村有限的財(cái)政資金如果不能統(tǒng)籌安排在刀刃上，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)力資源浪費(fèi)。因此，很有必要健全村民民主理財(cái)制，讓村民直接或間接管理財(cái)務(wù);把財(cái)政工作納人領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任目標(biāo)，使其對(duì)“上”負(fù)責(zé)，對(duì)“下”也負(fù)責(zé)，給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，強(qiáng)化民眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收人與支出，都要有預(yù)算和論證，以防盲目投資，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行體制的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等;讓從事經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行;按照職能分設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡(jiǎn)高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下尾巴;積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)對(duì)特大城市人口總量規(guī)模控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。放開省會(huì)城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

5.科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

農(nóng)村解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí)“準(zhǔn)行政”的建制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評(píng)估拍賣，回收資金繳人縣級(jí)財(cái)政金庫(kù)，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施;被保留下來的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)

[摘要]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強(qiáng)化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動(dòng)

黨的十七大報(bào)告指出：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。2008年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。本文擬以村民自治為切入點(diǎn)。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)相關(guān)問題。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的必要性

十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，村民自治順時(shí)而生。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過十余年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。它對(duì)“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。“四個(gè)民主”的提出及完善，對(duì)指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會(huì)逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進(jìn)人新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度方面的改革、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來推進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。但從總體上看，這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進(jìn)展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，甚至演變?yōu)榇妩h支部書記或村委會(huì)主任一個(gè)人說了算。(2)農(nóng)村社會(huì)治理難度加大，對(duì)村民自治能力提出更高的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分化和心理意識(shí)多元化，農(nóng)村由過去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會(huì)階層，如村干部、農(nóng)民勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識(shí)逐漸淡化和薄弱，自我中心意識(shí)明顯上升，家族中心主義凸顯，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進(jìn)行。只對(duì)上負(fù)責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強(qiáng)制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會(huì)成為準(zhǔn)政府組織，淪為實(shí)現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強(qiáng)自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對(duì)村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，重點(diǎn)需要從以下兩個(gè)方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會(huì)的能力和水平；同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任者的角色，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實(shí)到位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。對(duì)需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績(jī)效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績(jī)自我評(píng)估體系，建立群眾評(píng)估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實(shí)集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，把“四個(gè)民主”和“三個(gè)自我”貫徹落實(shí)到實(shí)處。要強(qiáng)化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。要完善村務(wù)公開制度，凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù)。都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會(huì)尤其要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開展活動(dòng)的自主權(quán)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強(qiáng)村民自治功能，擴(kuò)大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)駐村的文體教育、休閑娛樂場(chǎng)所向村民開放，鼓勵(lì)和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

【 論文 關(guān)鍵詞】國(guó)家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè) 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)對(duì) 農(nóng)村 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速 發(fā)展 。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村 教育 、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。總的來看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的 現(xiàn)代 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。在

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:試析我國(guó)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位對(duì)策思考

論文 關(guān)鍵詞:管理缺位　民考官制　債務(wù)否決　綠色農(nóng)業(yè)

論文摘要:構(gòu)建和諧社會(huì)，首先應(yīng)關(guān)注我國(guó)西部廣大落后 農(nóng)村 地區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)倡導(dǎo)干部考核制度改革，。針對(duì)西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作缺位轉(zhuǎn)變政府職能，在最大程度上彌補(bǔ)行政管理工，實(shí)行“民考官”制，推行債務(wù)否決，作的缺位。

我國(guó)一直在加大對(duì)西部農(nóng)村的扶持力度，西部大量農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了“費(fèi)改稅”和“退耕還林”政策，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在新形式下積極尋求基層政府行政管理工作的有效開展，但是在西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然大量存在行政管理工作的缺位。

一、西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位的現(xiàn)狀

1.政府忽略控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞巨滅筆者通過對(duì)各方面的信息收集，深刻感受到了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)，的確讓人觸目驚心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)巨大債務(wù)雪球控制忽略，管理上嚴(yán)重缺位。在六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按凈債務(wù)大小分類，債務(wù)為0的零個(gè)，占0%;100至300萬元的有三個(gè)，占50% ; 300至500萬元的有2個(gè)，占33 . 3 % ; 500至1001)萬元的有1個(gè)，占16.6% 0 1500萬元以上的有1個(gè)，占16.6%。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)將會(huì)在2005年末分別新增100到300萬不等。尤為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了加強(qiáng)對(duì)巨額債務(wù)的有效控制，卻反而認(rèn)為多一點(diǎn)不多，少一點(diǎn)不少，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞的繼續(xù)擴(kuò)大。

2.政府淡化指導(dǎo)退耕還林差技術(shù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定西部農(nóng)村退耕還林，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些平整而優(yōu)質(zhì)的耕地也實(shí)行了退耕還林，這表明當(dāng)?shù)卣畬?duì)退耕還林的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不力，管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況讓農(nóng)民貸款，政府組織，集體到水果優(yōu)產(chǎn)區(qū)購(gòu)回大量的優(yōu)質(zhì)水果幼苗，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民 發(fā)展 水果種植，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這的確不失為一種優(yōu)秀的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計(jì):某鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅水果種植就達(dá)到1000畝左右。單此一項(xiàng)，政府就應(yīng)該投人大量的人力和物力，特別是聘請(qǐng)或有效利用農(nóng)村的一些水果技術(shù)人才，對(duì)廣大無技術(shù)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。遺憾的是，在筆者的調(diào)查中還沒有發(fā)現(xiàn)哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視這個(gè)方面。因此，一些農(nóng)民紛紛抱怨果樹缺乏技術(shù)指導(dǎo)，長(zhǎng)勢(shì)堪優(yōu)。

3.政府忽視培訓(xùn)外出務(wù)工人員盲目在筆者所調(diào)查的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外出務(wù)工人員共計(jì)12001)人左右!一些家庭舉家外出!筆者具體關(guān)注了一個(gè)行政村，共計(jì)4個(gè)村民小組，農(nóng)民217戶987人，外出務(wù)工戶197戶，外出務(wù)工人員516人。按照這個(gè)比例，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有六個(gè)行政村，其外出務(wù)工人員至少在3000人以上。如此龐大的外出務(wù)工人員大都具有強(qiáng)壯的體魄，卻缺乏技術(shù)和相關(guān)務(wù)工信息。因此，一部分外出務(wù)工人員去而復(fù)返，或者滯留外地從事一些技術(shù)含量低的重體力活。政府忽視對(duì)外出務(wù)工人員的有效培訓(xùn)，外出務(wù)工的盲目性太大。一些農(nóng)民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。這表明政府的服務(wù)和指導(dǎo)功能的欠缺和不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級(jí)政策的原因，又有 歷史 形成的包袱，也有自身的管理問題。根據(jù)筆者調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其巨額債務(wù)主要是由以下幾個(gè)方面構(gòu)成:“普九”負(fù)債，原高農(nóng)業(yè)稅負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗負(fù)債。在此，值得一提的是“普九”負(fù)債，不僅是政府，一些學(xué)校的負(fù)債也在100萬元左右，甚至更多。前幾年搞農(nóng)業(yè)稅，很多農(nóng)民無力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，貸款交費(fèi)，其利息由政府還。同時(shí)提留尾欠還在不斷增加。經(jīng)過近幾年的大力清收，有能力交納的農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠都已經(jīng)收上來了，剩下的一些都是呆賬或者無力繳納的農(nóng)戶。其中多是由于土地承包者人死賬亡、舉家搬遷、弱智病殘、天災(zāi)人禍和提留“釘子戶”等因素造成。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻又不得不進(jìn)行。諸如:學(xué)校維修，公路維修，一些基本水利設(shè)施建設(shè)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到村村通公路，這些都需要政府的大力投人。同時(shí)不得不提的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用巨額債務(wù)的滾動(dòng)和拆補(bǔ)，從中尋租。通常手法是開空頭支票，采取空手套白狼的手段，從中獲取大量利潤(rùn)。這些方面，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的黑洞擴(kuò)大。此外，還有基層政府退耕還林后的自身職能定位不明以及對(duì)外出務(wù)工人員培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠等因素。

二、如何改進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位

1.改革考核制度，實(shí)行“民考官”制考核本身就是為了了解各級(jí)干部的素質(zhì)、才能和貢獻(xiàn)，便于從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，同時(shí)也為干部的提拔作一定的 參考 條件。因此，應(yīng)以民主公開原則和注重實(shí)績(jī)的原則，并采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期考核相結(jié)合的方法，尊重民意，把老百姓的意見作為對(duì)干部考核的重點(diǎn)。也即是說在一定程度而言，讓官員的升遷和為民辦實(shí)事結(jié)合在一起，讓民意的公投來決定一位干部的升遷，實(shí)行“民考官”制度。其主要做法是:一、按照年度考核內(nèi)容的要求，每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面擬一篇匯報(bào)材料，逐一向各自聯(lián)村群眾進(jìn)行匯報(bào)。二、匯報(bào)結(jié)束后，由村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行質(zhì)疑、提問、提意見和建議，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一一作答。三、由群眾根據(jù)平時(shí)掌握的情況和述職情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評(píng)議，填寫測(cè)評(píng)表，直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打分。四、上級(jí)黨委根據(jù)考核測(cè)評(píng)結(jié)果分別作出相應(yīng)處理。由群眾評(píng)議干部的“民考官”制度，是進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)干部考核機(jī)制的有益探索，充分體現(xiàn)了干部考核工作充分發(fā)揮民主，走群眾路線。這種“民考官”制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上對(duì)以往的干部考核機(jī)制進(jìn)行改革。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)加大對(duì)這些方面的管理，有效避免管理的不到位而導(dǎo)致民意的喪失。當(dāng)然，這首先還需要具體的制度設(shè)計(jì)和上級(jí)政府的有效監(jiān)督才行。

2.減債也是政績(jī)，推行債務(wù)否決在筆者的調(diào)查中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何減輕債務(wù)關(guān)注不大，他們大多追求的是自己在任期間盡可能的少增加一些債務(wù)。但是，政府自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和一些基本建設(shè)等情況，到頭來債務(wù)往往是有增無減。因此，首先把每一屆政府的債務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確審計(jì)，擠干債務(wù)水分，弄清債務(wù)來源，簽訂債務(wù)交接手續(xù)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)否決制，勢(shì)在必行!“即對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐項(xiàng)審計(jì)、核實(shí)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后存檔;半年后由縣委組織部、縣委政府兩個(gè)督查室督促、檢查其債務(wù)償還情況;年終由縣委組織部會(huì)同縣審計(jì)部門對(duì)債務(wù)增減進(jìn)行一次專項(xiàng)考核審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)之一，對(duì)增加新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律取消當(dāng)年評(píng)先晉優(yōu)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)、提拔，情節(jié)嚴(yán)重的給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。”

實(shí)行新增債務(wù)否決制，應(yīng)該是一種有效的辦法。同時(shí)，也能逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高解決復(fù)雜問題的能力，正確處理為民辦事和怎樣辦事的關(guān)系，切實(shí)提高執(zhí)政能力。這也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在債務(wù)黑洞管理缺位的方面，實(shí)行的一種督促性的措施。也許，這不是一種較為成功之路。但在財(cái)政管理體制尚未理順，干部選拔任用制度還不 科學(xué) ， 農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給較差，支農(nóng)力度還不夠以及農(nóng)村社會(huì)性中介組織欠缺情況下，應(yīng)該是一種可以推行的方法。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各級(jí)政府苦練內(nèi)功，不等不靠，自力更生，謀求 發(fā)展 ，造福民眾。

3.建設(shè)服務(wù)政府，明確自身職能廣大農(nóng)村在退耕還林后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)老百姓的技術(shù)服務(wù)不夠，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)不力，同時(shí)對(duì)外出務(wù)工人員也缺乏技術(shù)培訓(xùn)，在管理上明顯存在缺位。在某種程度上而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的確缺乏一種為民辦事的精神。因此，建設(shè)服務(wù)性政府，充分發(fā)揮政府自身職能，尤為重要。在觀念上，應(yīng)該樹立“以人為本”的理念。即是說“以政府權(quán)力為本位”轉(zhuǎn)移到“以人民權(quán)利為本位”的理念上，徹底實(shí)行便民原則，被民監(jiān)督，依法行政，過錯(cuò)追究，從而達(dá)到與民融合的境界，真正構(gòu)建服務(wù)性政府。在此基礎(chǔ)之上，把政府的內(nèi)部管理和社會(huì)的外部管理兩個(gè)方面統(tǒng)一起來，在動(dòng)態(tài)中形成政府與民眾，內(nèi)部管理和外部管理的有機(jī)結(jié)合。也即是說，一方面，政府強(qiáng)化自身內(nèi)部管理，真正凸現(xiàn)基層政府的服務(wù)功能。另一方面，民眾也應(yīng)加強(qiáng)自我管理能力，由一些中介組織來完成，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，建立順暢的反映機(jī)制和相應(yīng)的整治措施。作為基層政府辦一切事情都應(yīng)該是以人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民支持不支持為準(zhǔn)，一切由人民來檢驗(yàn)。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)工作和培訓(xùn)工作，真正為民做實(shí)事。結(jié)合西部農(nóng)村實(shí)際，具體從以下方面著手:

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。西部廣大農(nóng)村退耕還林之后，耕地面積逐漸減少，原來農(nóng)民用來增收的一些耕地全部進(jìn)行了退耕還林。因此，各地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在確保農(nóng)民糧食耕種土地的基礎(chǔ)之上，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其它土地進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)根據(jù)不同區(qū)域的 自然 條件，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部獨(dú)特的氣候條件，復(fù)雜的地形地貌以及豐富的生物物種構(gòu)成了多樣化的發(fā)展條件，特別適合各種生物生存。因此，西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜的指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行蠶桑、茶葉、以及多種珍貴的中藥種植等方面來進(jìn)行增收，并通“農(nóng)戶十工廠”的方式將綠色種養(yǎng)納人產(chǎn)業(yè)化，從而降低農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收益。

二是注重技術(shù)指導(dǎo)，推行科學(xué)支農(nóng)。對(duì)西部廣大農(nóng)村而言，關(guān)鍵是將科技傳授給農(nóng)民，不僅農(nóng)民的科技水平得以提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量也都有了保證。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手培養(yǎng)一支農(nóng)民自己的科技隊(duì)伍，而且還要主動(dòng)取得科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的支持，探討農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林生態(tài)建設(shè)、重大動(dòng)植物病蟲害防治，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，比如，某地的“瓜果造型”技術(shù)和“瓜果長(zhǎng)字”技術(shù)等都是極具創(chuàng)新的技術(shù)。可讓您隨心所欲地為您的瓜果造型，這樣其實(shí)就是一種很有價(jià)值的創(chuàng)新思維。基層政府就應(yīng)該積極指導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，推行科學(xué)致富。

三是加大培訓(xùn)力度，樹立先進(jìn)典型。西部大部分農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，首需的是師資的間題。因此，各地基層政府如何與本省的高校或一些技工學(xué)校進(jìn)行技術(shù)接對(duì)，這是一個(gè)可以思考的途徑。當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造以及一些高級(jí)焊工等行業(yè)的職業(yè)技能。同時(shí)一定要堅(jiān)持按需培訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。結(jié)合城市就業(yè)崗位準(zhǔn)人制度的逐步建立，還要堅(jiān)持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使農(nóng)村勞動(dòng)力在參加完職業(yè) 教育 課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，就能獲得相關(guān)的就業(yè)資格證書，直接進(jìn)人就業(yè)崗位。千萬不能讓農(nóng)民花冤枉錢，在財(cái)力允許的情況下還可為農(nóng)民工墊支，在其找到工作后再償還。逐步形成政府引導(dǎo)、多元化投資的投人機(jī)制，并大力倡導(dǎo)政府免費(fèi)培訓(xùn)，政府買單，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝惤逃龣C(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并邀請(qǐng)?jiān)诋愢l(xiāng)創(chuàng)業(yè)有成的人士“回家”傳授經(jīng)驗(yàn)或投資，樹立典型，號(hào)召當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工學(xué)習(xí)。

實(shí)際上，西部廣大農(nóng)村還存在大量的問題，特別是基層政府在管理上存在缺位更是一個(gè)不容忽視和巫待解決的問題。追究根源，巨額的債務(wù)黑洞已經(jīng)成了許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的侄桔。當(dāng)然，這同時(shí)還需要對(duì)干部考核制度、政績(jī)觀以及當(dāng)?shù)毓賳T自身素質(zhì)等諸多方面的改革和提高。因此，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，這需要各級(jí)政府樹立為民服務(wù)的理念，倡導(dǎo)服務(wù)型政府，真真切切為民謀利才行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:試析基于新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

一、新 農(nóng)村 建設(shè)的提出

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大 歷史 任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn) 發(fā)展 、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極的回應(yīng)。某種意義_l說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組織力量

二、新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地的展開，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，主要出現(xiàn)了以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是農(nóng)村工作服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政主要圍繞城市運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村一直在為城市的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)反哺 工業(yè) 。新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施后，政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村工作由間接服務(wù)城市轉(zhuǎn)向直接服務(wù)農(nóng)村。二是農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費(fèi)和管計(jì)劃生育等。隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革和計(jì)劃生育壓力的減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧收款中得以解脫。“任務(wù)型”工作減少，“服務(wù)型”工作增加，其主要精力將集中在為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的改善上。所有這些轉(zhuǎn)變都將要求農(nóng)村工作的方式的轉(zhuǎn)變。

三、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求

新農(nóng)村建設(shè)要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)而不是一個(gè)短期行為。要讓新農(nóng)村的建設(shè)主體—農(nóng)民及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。上級(jí)政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)，支農(nóng)資金的管理使用，支農(nóng)物質(zhì)的分配和發(fā)放，具體項(xiàng)目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

四、基于新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的轉(zhuǎn)變

(一)深化機(jī)構(gòu)改革

抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的有利契機(jī)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，因地制宜推進(jìn)村組優(yōu)化組合。充分考慮免征農(nóng)業(yè)稅及其附加和稅費(fèi)改革后的新情況，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。大力推進(jìn)干部人事制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)定員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進(jìn)一步明確縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，上級(jí)部門特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級(jí)機(jī)關(guān)要順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，做到管理有序、指導(dǎo)有方，既保證服務(wù)到位，又不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同抓好工作落實(shí)。特別是對(duì)上劃為以區(qū)市縣管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣級(jí)主管部門在人事任免、工作監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，都應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉(zhuǎn)移工作重心

適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和 農(nóng)村 工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡(jiǎn)合并一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予其總攬整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研、訂單簽訂、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推介等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)職能，摒棄原先那種在生產(chǎn)上行政命令、只管種不管賣等傳統(tǒng)作法。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場(chǎng)、與農(nóng)民收益、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和正在深人開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性 教育 活動(dòng)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”。要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，注重選錄一批有經(jīng)濟(jì)、善技術(shù)、懂管理的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高的人員要逐步進(jìn)行調(diào)整(。各區(qū)市縣都要制定 科學(xué) 的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，加快對(duì)鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，不可能一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實(shí)踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系的革新

一、列為市級(jí)中心鎮(zhèn)以來的主要工作情況

該鎮(zhèn)按照內(nèi)涵發(fā)展的要求，立足自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極編制昆侖中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出強(qiáng)化科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)和技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。科學(xué)編制機(jī)械制造、陶瓷文化和生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，三大聚集區(qū)年產(chǎn)值已占到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。二是集聚平臺(tái)逐步完善。全面推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。投資5000多萬元，建設(shè)了集陶瓷展示營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工生產(chǎn)為一體的國(guó)瓷文化城，建筑面積32916平方米，營(yíng)業(yè)店鋪300多戶，年?duì)I業(yè)額5000多萬元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名部級(jí)和省級(jí)陶瓷藝術(shù)大師入駐，二期工程即將竣工。三是人口集聚步伐加快。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”政策帶動(dòng)下，昆侖中心鎮(zhèn)人口加快集聚，特別是2010年實(shí)現(xiàn)原來的昆侖鎮(zhèn)、磁村鎮(zhèn)和城南鎮(zhèn)的5村1居的合并，中心鎮(zhèn)人口迅速集聚，形成現(xiàn)有48個(gè)村居，總?cè)丝谶_(dá)9萬人的規(guī)模，加上外來務(wù)工人口，昆侖鎮(zhèn)現(xiàn)有人口將超過10萬。

注重特色，城鎮(zhèn)品味與風(fēng)格不斷提升。該鎮(zhèn)以抓好城市景觀帶建設(shè)為突破口，不斷豐富文化廣場(chǎng)內(nèi)涵，重點(diǎn)實(shí)施主次干道“綠化、凈化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，體現(xiàn)特色，品味與風(fēng)格并重”的總體要求，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，成為該鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)的新亮點(diǎn)。

民生為先，公共基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。堅(jiān)持以改善民生為目的，統(tǒng)籌抓好科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等社會(huì)保障體系，按照基礎(chǔ)設(shè)施向中心社區(qū)延伸，基本公共服務(wù)向所轄區(qū)域覆蓋的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷擴(kuò)大與完善。

二、中心鎮(zhèn)建設(shè)中的難點(diǎn)和問題

（一）管理權(quán)限逐步下放，政策還需進(jìn)一步落實(shí)。

下放部分管理權(quán)限，是中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的重要舉措。為推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，淄川區(qū)委、區(qū)政府初步確定區(qū)直部門、派出機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)共下放管理權(quán)限43項(xiàng)，在昆侖鎮(zhèn)設(shè)立雙管單位7個(gè)，其中新增區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市管理行政執(zhí)法3個(gè)分（支）局，局長(zhǎng)兼任鎮(zhèn)相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)副職。目前，三個(gè)分（支）局機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，人員已全部到位并正常開展工作。但在具體工作對(duì)接上，派出（駐）機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)政府的關(guān)系上，管理權(quán)限下放的銜接上，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理程序、辦理權(quán)限等方面，還需要進(jìn)一步理順，各項(xiàng)扶持政策也需要進(jìn)一步落實(shí)。

（二）建設(shè)資金不足。

可支配資金相對(duì)較少，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)項(xiàng)目投入力度不足。雖然淄川區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了扶持昆侖試點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政措施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）土地、環(huán)境資源的要素制約比較突出。

隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的不斷落實(shí)和加大，各級(jí)對(duì)土地、環(huán)保、能耗等容量指標(biāo)的重視程度不斷提高，建設(shè)項(xiàng)目與土地需求的矛盾日益突出，環(huán)境調(diào)控的手段日益嚴(yán)格。雖然，上級(jí)出臺(tái)了一系列加快試點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，但短期內(nèi)還不能有效顯現(xiàn)，從一定程度上影響到中心鎮(zhèn)空間布局調(diào)整和集聚區(qū)優(yōu)化，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建筑特色得不到體現(xiàn)，城鎮(zhèn)自身魅力展示不足。

對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問題的研究仍顯缺乏，長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果容易導(dǎo)致“千城一面”，自身的特色和魅力會(huì)逐漸被湮沒。

三、推進(jìn)特色昆侖中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭和靈魂，只有超前的思維、完善的規(guī)劃，才能指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。一要進(jìn)一步突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局；對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到細(xì)微處見精致,以有效控制其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。二要強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施。要做好規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)，認(rèn)真編制落實(shí)中心鎮(zhèn)輻射區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，努力做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃三規(guī)合一。

（二）注重城鎮(zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位。

一個(gè)城市要有優(yōu)勢(shì)，就要有自己的特色文化。文化是一個(gè)城市的靈魂，是一個(gè)城市生生不息的動(dòng)力，加強(qiáng)文化對(duì)特色中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用，這是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的智力支撐。按照以人為本的原則，圍繞“四個(gè)突出做好”，努力編制有特色的規(guī)劃，挖掘和保護(hù)自己特有的歷史、文化和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵的延伸和文化素養(yǎng)的提高，打造與中心鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；二是突出做好生態(tài)文章，以“天藍(lán)地綠、山清水秀、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美”作為城市建設(shè)的追求目標(biāo)，使有機(jī)景觀和無機(jī)景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；三是突出做好人文文章，使歷史人文景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)；四是突出做好標(biāo)志性建筑文章，在編制規(guī)劃時(shí)要特別注意對(duì)建筑風(fēng)貌的研究和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋_定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的實(shí)用性建筑相結(jié)合。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

中心鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，進(jìn)而全面促進(jìn)各類發(fā)展要素集聚。一要繼續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)已入?yún)^(qū)企業(yè)，要著力扶持主導(dǎo)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步培育行業(yè)龍頭。要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)生態(tài)影響嚴(yán)重，不符合鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必須從嚴(yán)控制。二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于加速人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要作用。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、專業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的培育發(fā)展，加快文化娛樂公司項(xiàng)目建設(shè)，不斷促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三要培育提升特色產(chǎn)業(yè)。依托特有資源、人文、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打響中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）積極廣開渠道，緩解土地供求矛盾。

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的一大“瓶頸”。面對(duì)土地指標(biāo)緊張、存量土地少、發(fā)展空間受限的實(shí)際，在積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，要立足自身，通過多種方式，拓展建設(shè)空間。一是要加強(qiáng)對(duì)閑置土地的盤活利用，變“廢”為“寶”；二是要加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施零土地技改，增強(qiáng)土地綜合利用率；三是要用好用足上級(jí)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各類土地優(yōu)惠政策；四是要積極探索農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

（五）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道。

針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題，結(jié)合投入量大、建設(shè)任務(wù)重的實(shí)際，必須創(chuàng)新投融資體制，建立多渠道、多元化、全方位城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。一是爭(zhēng)取各級(jí)政策支持，充分利用國(guó)家、省、市扶持資金。比如：資源枯竭型城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)資金等。二是通過財(cái)政“擠”一點(diǎn)、土地“生”一點(diǎn)，向外“引”一點(diǎn)，民間“融”一點(diǎn)、群眾自愿“投”一點(diǎn)的原則，組建投融資公司，吸收社會(huì)投資和外資搞投入、搞建設(shè)。三是制定出臺(tái)房屋拆遷、城鎮(zhèn)管理、投資優(yōu)惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)上，可吸納民間資本或綜合運(yùn)作的方式，實(shí)行有償使用，做到資源共享、設(shè)施共建、環(huán)境共保。四是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中所產(chǎn)生的冠名權(quán)、廣告權(quán)、道路使用權(quán)等無形資產(chǎn)的相關(guān)收益，可通過科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、合理定位、有償出讓的方式來籌集建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與中心鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

（六）切實(shí)下放管理權(quán)限，加大政策落實(shí)力度。

中心鎮(zhèn)建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，僅靠一個(gè)鎮(zhèn)的力量很難取得實(shí)效，需要上級(jí)各個(gè)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。必須要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，按照權(quán)責(zé)一致、依法下放的原則，切實(shí)抓好管理權(quán)限下放，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，放棄條塊分割和部門利益，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造良好地建設(shè)環(huán)境和濃厚的發(fā)展氛圍，切實(shí)推進(jìn)特色昆侖中心鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。

作者：淄博市淄川區(qū)編辦 單位：中共淄博市淄川區(qū)委黨校

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理總結(jié)五則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作總結(jié)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作總結(jié)）

年,我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和幫助下,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改革為動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以招商引資和固定資產(chǎn)投資為拉動(dòng),以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)為重點(diǎn),以提高企業(yè)效益和整體素質(zhì)為目標(biāo)的發(fā)展思路,大力扶持龍頭企業(yè),做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),大力發(fā)展新型工業(yè),加快發(fā)展個(gè)體工商企業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。同時(shí),強(qiáng)化服務(wù)職能,狠抓自身建設(shè),扎實(shí)開展了各項(xiàng)工作,認(rèn)真完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),取得了較好的成績(jī)。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揚(yáng)成績(jī),彌補(bǔ)不足,現(xiàn)將年的工作總結(jié)如下:

一、預(yù)計(jì)到12月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)下列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達(dá)165570萬元,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%;

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)111030萬元,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)30930萬元,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%;

(四)完成工業(yè)總產(chǎn)值22100萬元,實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%;

(五)完成國(guó)家稅金4150萬元;

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)(戶)數(shù)達(dá)9890個(gè)(戶),從業(yè)人員達(dá)22800人。

二、一年來開展的主要工作

(一)認(rèn)真開展政治和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。

只有不斷的學(xué)習(xí),才能使職工的素質(zhì)得到提高,只有職工素質(zhì)提高了,服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)增強(qiáng)了,局機(jī)關(guān)才能更好的履行好部門職能。基于這樣的認(rèn)識(shí),一年來我局狠抓了政治和業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持每周二的學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)內(nèi)容上政治理論和業(yè)務(wù)理論兼顧。按照中央和省、市、區(qū)的部署,認(rèn)真開展了解放思想大討論活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于解放思想、更新觀念的的重要論述、十六大以來黨的一系列重大理論創(chuàng)新成果、黨的路線方針政策,黨的十七大、十七屆二中全會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”精神,省第八次黨代會(huì)、省委八屆四次全委會(huì)、市委二屆四次全會(huì)、區(qū)委二屆四次全會(huì)精神。通過學(xué)習(xí),全面準(zhǔn)確深刻地把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,把握當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),增強(qiáng)解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快上來。

在業(yè)務(wù)理論方面,結(jié)合部門業(yè)務(wù)重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》及相關(guān)知識(shí)。通過學(xué)習(xí),提高了干部職工的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)了全局職工實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,為做好部門工作提供了有力的思想政治保障和智力支持。

(二)認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系著黨委和政府的形象,是各項(xiàng)工作的重要政治保障。在新的形勢(shì)下,我們必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為各項(xiàng)工作走在前列的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,要抓緊抓好。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七大重要部署,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,扎扎實(shí)實(shí)地做好反腐倡廉工作。加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,形成各負(fù)其責(zé),齊抓共管的工作格局。我們按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求,認(rèn)真履行擔(dān)負(fù)的工作責(zé)任,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來執(zhí)行。認(rèn)真開展了以“講黨性、重品行、抓落實(shí)、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng),切實(shí)抓好作風(fēng)建設(shè),使廣大干部職工增強(qiáng)理想信念,增強(qiáng)黨性觀念,樹立正確的價(jià)值觀,始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng),營(yíng)造了聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真開展了黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng),增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,不斷增強(qiáng)憂患意識(shí),始終保持清醒的頭腦,牢固樹立公仆意識(shí),切實(shí)關(guān)心群眾疾苦,保持良好的精神狀態(tài),為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。在日常工作中做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,使黨群干群關(guān)系更加密切。

(三)做好部門業(yè)務(wù),發(fā)揮職能作用

今年以來,我們認(rèn)真履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能,切實(shí)做好部門各項(xiàng)工作,全心全意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。

1、加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)

今年以來,我們加強(qiáng)了為企業(yè)服務(wù)的職能,從爭(zhēng)取扶持資金,協(xié)調(diào)關(guān)系,化解矛盾,開展政策法律咨詢,信息服務(wù)等方面入手,認(rèn)真為企業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中,困難重重,發(fā)展后勁不足,要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康快速發(fā)展,使之做大做強(qiáng),發(fā)揮帶動(dòng)作用,需要政府大力扶持。今年扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及中小企業(yè)的60萬元貼息資金,共扶持福龍綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司等12家企業(yè)。為了爭(zhēng)取省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息資金,局長(zhǎng)多次前往省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,積極為企業(yè)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金,最終為先鋒食品開發(fā)有限公司、市區(qū)麗明農(nóng)業(yè)生態(tài)園、百匯商貿(mào)有限公司爭(zhēng)取了115萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息資金,這是區(qū)縣分設(shè)以來,省局對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持最多的一年。

2、做好部門業(yè)務(wù)

隨時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,是分析企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和政府決策的主要依據(jù)。為做好這項(xiàng)工作,我們經(jīng)常深入基層、走訪企業(yè),向廠長(zhǎng)、經(jīng)理了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,了解企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和占有市場(chǎng)的情況,分析企業(yè)的發(fā)展前景,并及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)材料,為政府決策提供第一手材料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干事更換頻繁,人員業(yè)務(wù)不熟的情況下,我們采取平時(shí)下鄉(xiāng)指導(dǎo)和集中培訓(xùn)的方法,提高企業(yè)干事的業(yè)務(wù)水平和工作效率,認(rèn)真做好業(yè)務(wù)工作。

3、認(rèn)真開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱培訓(xùn)

根據(jù)省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的安排部署,我局積極開展了區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作,為其一個(gè)月,共培訓(xùn)了146人,并獲得了省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱證書。

4、開展企村結(jié)對(duì)工作

今年我們挑選了麗明農(nóng)業(yè)生態(tài)園和福龍綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司作為企村結(jié)對(duì)的兩戶企業(yè),在開展過程中,注重實(shí)效,不走過場(chǎng),形式多樣,引導(dǎo)企業(yè)積極直接參與,互利合作,發(fā)展基地,指導(dǎo)幫助,回報(bào)社會(huì)等多種形式參與企村結(jié)對(duì)工作。通過企村結(jié)對(duì)工作的開展,企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)一步得到發(fā)展,村民的生活進(jìn)一步得到改善,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步加大,村民支持企業(yè)發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),形成了以企帶村,以村促企,以工建農(nóng),互利共贏,企村和諧,鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好風(fēng)氣。全區(qū)有2戶企村結(jié)對(duì),惠及村民748人,帶動(dòng)農(nóng)戶260戶,村民人均增收1300元,舉辦各種種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)504人次,吸納村民就業(yè)2410人,企業(yè)投入企村結(jié)對(duì)各種資金156萬元。

5、認(rèn)真開展黨內(nèi)互助

八個(gè)一”活動(dòng)

按照相關(guān)文件要求,我局認(rèn)真開展了黨內(nèi)互助“八個(gè)一”活動(dòng),局黨支部與寨后社區(qū)黨總支掛鉤,確定了我局副科以上黨員干部和4名普通黨員“一對(duì)一”、“三對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象。局黨支部組織黨員干部到結(jié)對(duì)貧困黨員家中走訪,了解家庭情況和貧困黨員個(gè)人情況,交心談心,訪貧問苦,解疑釋惑,密切關(guān)系,增進(jìn)友誼,同時(shí),把貧困黨員脫貧致富作為首要任務(wù),在引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)能力的基礎(chǔ)上,力所能及地為他們提供資金、技術(shù)、信息等支持,使之走上一條持續(xù)增收致富的發(fā)展之路。建黨節(jié)及中秋節(jié)前夕,由局支部組織開展了對(duì)結(jié)對(duì)幫扶黨員的慰問活動(dòng),并針對(duì)寨后社區(qū)黨總支辦公經(jīng)費(fèi)困難的情況,從我局有限的經(jīng)費(fèi)中擠出5000元資金,幫助解決部份困難。

6、加強(qiáng)安全監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,我們從幾個(gè)方面抓好抓實(shí)。一是層層落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》,嚴(yán)格遵循“以人為本、安全第一”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“法人代表是第一責(zé)任人”的方針和原則,局長(zhǎng)親自帶隊(duì),與各鄉(xiāng)、街道辦事處企業(yè)辦和重點(diǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任。二是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識(shí)的宣傳教育活動(dòng),以正反兩方面進(jìn)行案例教育,做到警鐘常鳴,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。如管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé),開采作業(yè)規(guī)程,應(yīng)急處理預(yù)案等。五是認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)百日督查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查和整治工作,以查安全意識(shí)、查制度建設(shè)、查事故隱患為主,對(duì)查出的事故隱患,責(zé)令相關(guān)企業(yè)限期整改。通過狠抓落實(shí),有效地把安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全年無任何大小事故發(fā)生,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

7、認(rèn)真做好各項(xiàng)制度建設(shè)

在落實(shí)原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,今年,我們認(rèn)真開展了三項(xiàng)制度工作,通過推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制,增強(qiáng)部門工作透明度,提高工作效率和依法行政水平,促進(jìn)全體工作人員認(rèn)真、全面、正確履行職責(zé),全心全意為人民服務(wù)。在制度建設(shè)方面結(jié)合作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng),落實(shí)和完善了各項(xiàng)制度,進(jìn)一步完善了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、下鄉(xiāng)制度、獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)規(guī)章制度,使各項(xiàng)制度落實(shí)到位。黨支部在落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí),指導(dǎo)群團(tuán)組織落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度,開展好各項(xiàng)活動(dòng)。通過認(rèn)真落實(shí)制度,做到了全局事事有人抓,項(xiàng)項(xiàng)有人管,既有秩序又有熱情,全局上下,團(tuán)結(jié)一心,順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

8、認(rèn)真做好扶貧工作

扶貧是社會(huì)事業(yè),也是區(qū)委、區(qū)政府的中心工作。我局按照區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,及時(shí)成立了局扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,從三個(gè)方面大力做好扶貧工作。一是通過多方籌措,從有限的經(jīng)費(fèi)里擠出1萬元,投入金安鄉(xiāng)光樂村第五村民小組修路項(xiàng)目。二是干部職工捐款4300元,由區(qū)扶貧辦統(tǒng)一安排四川汶川地震災(zāi)區(qū)。三是對(duì)鄉(xiāng)行政村三戶困難農(nóng)戶開展訪貧問苦工作,并送去了600元慰問金。四是認(rèn)真做好其它捐款活動(dòng),如“慈善一日捐”、“愛心圓夢(mèng)”助學(xué)等。

(四)做好區(qū)委、區(qū)政府的中心工作

1、認(rèn)真開展了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)“六個(gè)一”活動(dòng)。以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為一個(gè)活動(dòng)單位,以“四好”為目標(biāo),爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)行業(yè)窗口。以局內(nèi)各科室為單位,以“六帶頭”為目標(biāo),爭(zhēng)當(dāng)單位學(xué)習(xí)標(biāo)兵。通過認(rèn)真開展活動(dòng),在本單位樹立可新、可敬、可信、可學(xué)的楷模,使全局干部職工學(xué)有榜樣、比有對(duì)象、趕有目標(biāo)、超有方向,形成學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、爭(zhēng)一流、比貢獻(xiàn)的新風(fēng)尚,為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,加快構(gòu)建和諧文明小康步伐提供強(qiáng)勁的精神動(dòng)力。

2、認(rèn)真開展了部門行政審批項(xiàng)目清理工作。認(rèn)真清理上報(bào)我局實(shí)施的行政審批項(xiàng)目,并以公共需求為導(dǎo)向,按照“流程最短、質(zhì)量最優(yōu)、效率最高”的原則,壓縮行政審批時(shí)限。形成機(jī)關(guān)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng),提高行政機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平,提高政府的執(zhí)行力和公信力,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)政府管理方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變,促進(jìn)依法行政。

3、認(rèn)真開展了安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非金屬礦山認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和單位的安全監(jiān)管主體責(zé)任,全面排查治理事故隱患,認(rèn)真解決了存在的突出問題。

4、認(rèn)真開展了節(jié)能減排工作。做好節(jié)能減排工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必由之路,是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn),利用開展安全生產(chǎn)大檢查及企業(yè)調(diào)研的機(jī)會(huì),做好對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工節(jié)能減排工作的宣傳,督促企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分因地制宜做好節(jié)能減排。如磚瓦企業(yè)用水進(jìn)行循環(huán)利用,改造現(xiàn)有磚窯,在生產(chǎn)車間提倡使用節(jié)能燈等措施。

5、認(rèn)真開展了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。我局按照中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),建設(shè)服務(wù)型政府的要求,狠抓行風(fēng)建設(shè),結(jié)合全面推行行政問責(zé)辦法,服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制,推動(dòng)法制機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)和廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。結(jié)合抓黨風(fēng)廉政建設(shè)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),努力增強(qiáng)公仆意識(shí),積極為群眾辦好事、辦實(shí)事,真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。結(jié)合行業(yè)的實(shí)際,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),積極開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題,主動(dòng)征求群眾意見,切實(shí)推進(jìn)社會(huì)評(píng)議部門行風(fēng)工作,切實(shí)解決部門和行業(yè)中存在的執(zhí)法不公、亂收費(fèi)、亂子罰款、亂集資、吃拿卡要和刁難群眾等不良問題,建立和完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,推進(jìn)部門和行業(yè)的文明誠(chéng)信建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)。建立、完善部門和系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,自覺接受群眾監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

6、繼續(xù)實(shí)施了工業(yè)發(fā)展“倍增計(jì)劃”,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了我區(qū)新型工業(yè)的進(jìn)程。繼續(xù)支持低耗能、污染低、效益高、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高城鎮(zhèn)化水平,促使形成合理的經(jīng)濟(jì)布局。

7、認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作。為確保治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有序開展,不走過場(chǎng)

,不流于形式,我們從抓認(rèn)識(shí)入手,認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,開展法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育,提高干部職工對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí),糾正錯(cuò)誤觀念,增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí),筑牢思想道德防線。切實(shí)提高了干部職工對(duì)開展治理商業(yè)賄賂工作的緊迫性、必要性和重要性的認(rèn)識(shí),明確了開展此項(xiàng)工作是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。通過開展治理商業(yè)賄賂工作,對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理,規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義。

8、認(rèn)真開展了政府信息公開工作。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省政府信息公開工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,利用政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)四項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、單位基本信息、工作事項(xiàng)、動(dòng)態(tài)等進(jìn)行了公開,認(rèn)真編制了信息公開目錄及公開指南。

9、認(rèn)真開展了政務(wù)公開工作。在政務(wù)公開推進(jìn)過程中,我們講求實(shí)效,根據(jù)我局的實(shí)際,突出重點(diǎn),創(chuàng)新形式,不斷提高政務(wù)公開工作水平。在公開內(nèi)容上,我們按照區(qū)委、政府的要求,在公開基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),以及群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。根據(jù)我局實(shí)際情況,確立了以下公開內(nèi)容:(1)單位工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、辦結(jié)時(shí)限等;(2)涉及到單位職工干部的自身待遇問題,如增資調(diào)資等;(3)單位一年來的支出事項(xiàng);(4)各科室的工作職責(zé)、辦事程序、服務(wù)承諾等情況;(5)各種扶貧幫困捐款捐物情況;(6)群眾關(guān)心的其他重要政務(wù)的活動(dòng)情況。在公開形式上,我們還按照要求建立了政務(wù)公開“一箱一線”(舉報(bào)箱及熱線電話)。在公開程序上,我們首先對(duì)部門所有需要公開的內(nèi)容及項(xiàng)目進(jìn)行整理,列出清單,然后進(jìn)行公開。對(duì)重要的政務(wù)活動(dòng),一律要求民主議事在前,決策公布在后,必要時(shí)召開會(huì)議,并統(tǒng)一意見后進(jìn)行公布。

10、認(rèn)真做好各項(xiàng)目標(biāo)管理工作。今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),按十一月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,到十二月底,各項(xiàng)指標(biāo)都能完成。五大考核責(zé)任目標(biāo),即黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、部門業(yè)務(wù)等,都按照所簽訂的責(zé)任書的要求認(rèn)真開展了工作。

三、存在的問題

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然有了一定的發(fā)展,但在發(fā)展總量、發(fā)展環(huán)境、企業(yè)素質(zhì)、管理力量等方面都存在著困難和問題。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展,必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用和帶農(nóng)功能,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。就要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總量不足

我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年有了較快的發(fā)展,與市內(nèi)各縣相比,我區(qū)的基礎(chǔ)較好,發(fā)展穩(wěn)步,占有較好的優(yōu)勢(shì)。但是,發(fā)展總量仍然不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,僅占39%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值只占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的36%,在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,有80%是屬于個(gè)體企業(yè),而上規(guī)模上檔次的、年收入上億元的企業(yè)僅有1個(gè),這些數(shù)字說明,我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展總量不足,需要大力發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和人員素質(zhì)不高

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),作坊式家庭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占絕大多數(shù),小打小鬧,未形成規(guī)模。就產(chǎn)業(yè)而言,除建筑建材和旅游服務(wù)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)外,其余企業(yè)尚未形成有資源優(yōu)勢(shì)、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員絕大部分來自農(nóng)村,人員素質(zhì)偏低,在近萬人的從業(yè)人員中,有初級(jí)職稱的管理人員和技術(shù)人員不足千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。培養(yǎng)和造就一支具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,懂科技、懂市場(chǎng)、懂規(guī)則的企業(yè)人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理力量薄弱

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政主管局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,區(qū)縣分設(shè)后,人員不足10人,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓縮為3個(gè),租房辦公,難以真正發(fā)揮主管局的職能作用。五個(gè)鄉(xiāng)、四個(gè)街道辦事處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干事,由于人員更換頻繁,新手多,管理業(yè)務(wù)不熟,并且絕大多數(shù)是兼職,忙于其它工作,投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的時(shí)間和精力不足,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理力量急需加強(qiáng)。

(四)資金缺乏仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素之一

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就整體而言,還未走出資本的原始積累階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投融資渠道單一,主要靠貸款,近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象較為突出,資金缺乏,投資不足,后勁乏力的情況比較嚴(yán)重。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投融資渠道,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有效投入,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)問題。

總之,一年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自身努力下,全面完成了年度計(jì)劃和任務(wù),保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中還存在著許多困難和問題,有待在今后工作中發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服困難,不斷發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作總結(jié)（醫(yī)院后勤部門行政工作總結(jié)）

年，我們?cè)诟骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，在全院教職員工的辛勤努力下，緊緊圍繞醫(yī)院工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為抓手，以規(guī)章制度建設(shè)為保障，各項(xiàng)工作取得了驕人的成績(jī)。我院手術(shù)室榮獲衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)“巾幗文明崗”稱號(hào)，醫(yī)院再次被評(píng)為“全省衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)佳評(píng)差最佳單位”，榮膺“陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展杰出成就獎(jiǎng)”(社會(huì)評(píng)價(jià))，獲“市文明單位”，再次榮獲“全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

一、年為我院規(guī)章制度“落實(shí)年”。我們對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)進(jìn)行了全方位的梳理，特別是對(duì)執(zhí)行不力的規(guī)章制度，查找原因，拿出辦法，落到實(shí)處。全年制定、修訂制度9項(xiàng)，編撰了《交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè)》、《交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院醫(yī)療工作制度匯編》、《醫(yī)院流程管理手冊(cè)》。實(shí)施了以流程為脈絡(luò)的管理手段，把工作流程作為各項(xiàng)事務(wù)管理的操作規(guī)程。

我們依照精心組織、合理安排、科學(xué)管理的原則，在全院教職工的鼎力支持和辛勤努力下，經(jīng)過3年8個(gè)月的緊張施工，兩個(gè)多月的試運(yùn)行，年5月26日，集門診、醫(yī)技、手術(shù)、病房于一體、總建筑面積達(dá)6萬多平方米的醫(yī)療綜合大樓正式投入使用。大樓的安全搬遷和使用是對(duì)我們管理者管理能力和管理水平的考驗(yàn)，我們提交了一份滿意的答卷。我院醫(yī)療綜合大樓是目前西北地區(qū)功能最齊全、自動(dòng)化程度最高、單體手術(shù)室手術(shù)間最多、重大設(shè)備最先進(jìn)的醫(yī)療建筑物。經(jīng)多方努力，大樓內(nèi)自動(dòng)呼叫、自動(dòng)叫號(hào)、中心供氧、負(fù)壓吸引、消防、照明、直飲水、中央空調(diào)等功能運(yùn)行良好。大樓新增床位750張，優(yōu)化了門診、住院流程，方便了患者，也提升了醫(yī)院的形象和服務(wù)管理水平，徹底改變了醫(yī)院的面貌。新大樓的順利啟用在我院發(fā)展史上具有里程碑的意義，標(biāo)志著我院發(fā)展步入了一個(gè)新的階段。北院醫(yī)療布局又重新做了調(diào)整，絕大部分科室床位數(shù)不同程度增加，緩解了病床數(shù)不足、病人住院難的現(xiàn)狀，同時(shí)也改善了各病區(qū)環(huán)境，整體醫(yī)療布局更加合理。

重視“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理及財(cái)務(wù)檢查工作，積極配合衛(wèi)生部檢查組工作。檢查組對(duì)我院“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理及財(cái)務(wù)管理工作給予較高的評(píng)價(jià)。同時(shí)我院也多次召開會(huì)議，部署及落實(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成了醫(yī)院整改工作匯報(bào)，絕大多數(shù)問題得到解決。召開了我院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，重點(diǎn)明確歷史遺留問題解決的辦法、措施及時(shí)間表，醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。

積極配合學(xué)校對(duì)我院的巡查工作。學(xué)校巡查組對(duì)我院的工作給予高度評(píng)價(jià)：任期工作目標(biāo)明確，思路清晰，求真務(wù)實(shí)，班子成員工作勤奮努力。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針、政策堅(jiān)定不移，落實(shí)執(zhí)行教育部、衛(wèi)生部和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定和工作部署認(rèn)識(shí)明確，工作認(rèn)真，行動(dòng)積極。重視“三重一大”集體決策制度的落實(shí)，重視院務(wù)公開工作，尊重職工的知情權(quán)，重視領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重視醫(yī)院的制度建設(shè)，重視解決醫(yī)院的民生問題。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)二院工作面臨的問題、困難、挑戰(zhàn)、機(jī)遇有著清醒的認(rèn)識(shí)，并能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極研究應(yīng)對(duì)的辦法和思路，積極爭(zhēng)取各方面支持，努力推進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展，成效顯著。巡查組對(duì)醫(yī)院的工作也提出了七個(gè)方面的問題，就行政工作方面的問題我們正在研究制定整改措施，這也是我們年行政工作要點(diǎn)之一。

加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)管理，—年度我院未發(fā)生醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格投訴，被陜西省物價(jià)局列為該年度全省免檢單位。接受市的地方稅務(wù)局對(duì)我院稅款及各項(xiàng)基金繳納稽查，補(bǔ)繳稅款23.6元，醫(yī)院稅務(wù)管理規(guī)范。通過檢查，我們的政策水平、依法納稅意識(shí)明顯提高。完成了我院新his系統(tǒng)的切換及電子病歷的上線，克服了重重困難，解決了大量問題，相關(guān)部門和人員已基本掌握操作辦法，提高了信息分析報(bào)告、資源共享、高效利用能力。

辦理醫(yī)院土地證和職工住房產(chǎn)權(quán)證，既要維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，又要體現(xiàn)職工的群眾利益，我們既澄清、妥善處理了大量的歷史遺留問題，又解決了大量面對(duì)的新問題，已取得了突破性成績(jī)。

二、我們以“三甲”評(píng)審及“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)醫(yī)療制度為手段，以制定及實(shí)施診療常規(guī)為保障，狠抓了醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。加大了對(duì)醫(yī)療品牌建設(shè)的支持力度，做好人力、物力、財(cái)力等支撐條件的保障。神經(jīng)內(nèi)、外科的介入治療、心血管內(nèi)科的介入診療，各學(xué)科的腔鏡診療水平明顯提升。充分發(fā)揮好icu病房的作用，使危重病人搶救成功率、治愈率明顯提高。

堅(jiān)持醫(yī)療例會(huì)制度，定期開展醫(yī)療安全分析，舉辦醫(yī)療糾紛防范與處理培訓(xùn)班。補(bǔ)充、完善、修改了我院各類知情同意書及須知。強(qiáng)化法律、法規(guī)學(xué)習(xí)與“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，舉辦各類培訓(xùn)活動(dòng)47次，參加人員4519人次。提高醫(yī)務(wù)人員自我保護(hù)意識(shí)和防范醫(yī)療糾紛的能力，努力減少安全隱患。落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)院內(nèi)疑難危重病人管理和科室間支持協(xié)作。針對(duì)轉(zhuǎn)科、出入院、進(jìn)出手術(shù)室等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制定流程，保障醫(yī)療過程的連續(xù)性。醫(yī)療安全總體形勢(shì)平穩(wěn)，全年未發(fā)生重大醫(yī)療安全事件。

醫(yī)療新技術(shù)、新療法成績(jī)明顯。全面修訂了新技術(shù)評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，保障了醫(yī)療新技術(shù)開展的安全和質(zhì)量，有效促進(jìn)了醫(yī)療技術(shù)品牌的提升。腦血管病介入診療技術(shù)有了突破性進(jìn)展，婦產(chǎn)科已獲準(zhǔn)籌建衛(wèi)生部?jī)?nèi)鏡診療技術(shù)培訓(xùn)基地，內(nèi)分泌科完成了首例下肢缺血性疾病自體干細(xì)胞治療。推行單病種臨床路徑的管理，組織呼吸科、神經(jīng)內(nèi)科、普外科等14個(gè)臨床科室對(duì)支氣管擴(kuò)張、糖尿病、腦出血等72個(gè)病種試點(diǎn)實(shí)施臨床路徑，進(jìn)一步規(guī)范了臨床診療行為。

加強(qiáng)護(hù)理管理和護(hù)理質(zhì)控，防范差錯(cuò)事故，用高水平的護(hù)理技術(shù)提高患者滿意度。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，深入開展愛心創(chuàng)意活動(dòng)，探索臨床護(hù)理路徑，護(hù)理質(zhì)量不斷提高。感染管理工作健全制度，落實(shí)到位，狠抓制度落實(shí)，院內(nèi)感染率控制在6%以下。“甲流”防控工作成績(jī)顯著。作為陜西省定點(diǎn)醫(yī)療單位，我們及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療救治專家組，精心組織，科學(xué)應(yīng)對(duì)。設(shè)立24小時(shí)發(fā)熱門診及“甲流”專門病床，最高單日接診700余人次，做好了預(yù)防和治療的各項(xiàng)工作。配合衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，對(duì)口支援了楊陵、榆林地區(qū)甲型h1ni危重患者的救治工作，先后派出相關(guān)專家參與指導(dǎo)培訓(xùn)、會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)救治工作29人次，成功救治5例甲型h1ni危重患者。我院成功為一例重癥孕婦實(shí)施了剖宮產(chǎn)手術(shù)，獲得了良好的社會(huì)影響。

重視干部保健基地建設(shè)。干部病區(qū)共收治廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部住院386人次，有28名醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)并出色完成了14次重大活動(dòng)和重要會(huì)議保健任務(wù)，其中承擔(dān)中央領(lǐng)導(dǎo)來陜考察保健任務(wù)9次。在全省干部保健基地檢查中，我院考核成績(jī)名列前茅。

新設(shè)立的“體檢中心”，檢查項(xiàng)目齊全，場(chǎng)所設(shè)備明顯改善，運(yùn)行兩個(gè)月以來，共進(jìn)行健康查體17234人次，經(jīng)濟(jì)收入316.3萬元，并恢復(fù)了每年一度的廳局級(jí)干部健康查體工作。

全年門急診量達(dá)到957632人次，較去年同期增長(zhǎng)12.32%;出院病人數(shù)38974人次，較去年增長(zhǎng)19.55%;手術(shù)例數(shù)達(dá)到11220人次，較去年增長(zhǎng)13.8%;平均住院日13天，床位使用率103.97%，甲級(jí)病案率96%，處方合格率96%，藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例下降2.22%。患者對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度滿意率達(dá)90%，對(duì)病區(qū)工作滿意率為98.16%。通過省衛(wèi)生廳“三甲”一、二類指標(biāo)和兩室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，整改工作基本完成，正在積極準(zhǔn)備三類指標(biāo)驗(yàn)收。

加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，積極拓展醫(yī)療市場(chǎng)。截止年底，我院與陜西省所有地市級(jí)醫(yī)保中心簽訂協(xié)議，并與陜西省煤業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)慶油田、航天集團(tuán)等大中型企事業(yè)單位簽訂職工醫(yī)保協(xié)議。實(shí)現(xiàn)了與省醫(yī)保的聯(lián)網(wǎng)。我院與長(zhǎng)慶油田醫(yī)療技術(shù)合作已經(jīng)開始，延伸了服務(wù)觸角，積極探索醫(yī)療集團(tuán)合作新途徑。醫(yī)保收入較去年增長(zhǎng)18.3%。

三、我們狠抓了科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、學(xué)科提升的醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，在制度上和經(jīng)費(fèi)上落實(shí)保障，成績(jī)斐然。年全院中標(biāo)各類科研項(xiàng)目76項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)突破萬元，比去年增長(zhǎng)173.6%。其中國(guó)家自然科學(xué)基金中標(biāo)19項(xiàng)，比去年增長(zhǎng)58.3%，經(jīng)費(fèi)總計(jì)469萬元;教育部國(guó)際科技合作項(xiàng)目1項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)154萬元;陜西省科研項(xiàng)目中標(biāo)22項(xiàng);陜西省“13115”科技創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)1項(xiàng);橫向科研項(xiàng)目15項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)234萬元。發(fā)表sci論文36篇(截止年11月底)。出版專著3部。獲陜西省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)創(chuàng)歷史新高。獲發(fā)明專利3項(xiàng)，實(shí)用新型專利2項(xiàng)。學(xué)校“985”三期建設(shè)中，我院承擔(dān)了皮膚、骨科、腫瘤三個(gè)重點(diǎn)方向上負(fù)責(zé)人，填補(bǔ)了“985”一、二期我院負(fù)責(zé)人的空白。五人通過交通大學(xué)博士研究生導(dǎo)師資格審查，新增入年博士研究生招生目錄，壯大了我院博士生帶教隊(duì)伍。

完成了院科學(xué)研究平臺(tái)投入使用的前期準(zhǔn)備工作。臨床藥物試驗(yàn)管理及各項(xiàng)工作步入良性循環(huán)，各專業(yè)臨床藥物試驗(yàn)研究工作更加規(guī)范。全年共進(jìn)行藥物臨床研究15項(xiàng)，獲研究經(jīng)費(fèi)234萬元，承擔(dān)國(guó)家1類新藥及國(guó)際多中心臨床研究項(xiàng)目數(shù)量逐年增多。現(xiàn)有12個(gè)專業(yè)通過資格認(rèn)定，有力地推動(dòng)了我院藥物臨床試驗(yàn)的發(fā)展，擴(kuò)大了同其他醫(yī)院間聯(lián)系與合作的機(jī)會(huì)。《中國(guó)皮膚性病學(xué)雜志》、《中國(guó)兒童保健雜志》在期刊各評(píng)價(jià)指標(biāo)上有了很大的進(jìn)步，影響因子、總被引頻次等都較去年有所提高。成功召開了兩刊編委換屆會(huì)議，擴(kuò)大了在國(guó)內(nèi)的影響力。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)已初現(xiàn)效果。我院有4名青年醫(yī)師進(jìn)入學(xué)校骨干教師行列，在三所附屬醫(yī)院名列前茅。我院兩名青年骨干破格晉升副研究員。我院引進(jìn)的研究員獲交大“騰飛人才”特聘教授。一名海外人才參加學(xué)校外聘崗位聘任，一名海外人才參加學(xué)校高層次人才聘任。

為滿足醫(yī)院工作需要，全年共招聘各級(jí)各類人員291名，其中博士生24名，碩士生38名，護(hù)理人員130名，管理人員58名。

利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)外交流。今年共有15批次國(guó)外和港澳臺(tái)專家來我院交流訪問，從醫(yī)教研多方面給予我們有益幫助。我院派出13名青年骨干赴國(guó)外研修學(xué)習(xí)，16名青年骨干赴國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。特別是在光華教育基金的支持下，我院46名學(xué)科主任及骨干赴臺(tái)灣地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流，選拔15名青年骨干赴臺(tái)灣地區(qū)研修。

四、積極探索培養(yǎng)高質(zhì)量、高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才的方法和渠道。兒科學(xué)系在理論教學(xué)、見習(xí)課教學(xué)中的兩個(gè)模塊，內(nèi)科學(xué)、診斷學(xué)及婦產(chǎn)科學(xué)在個(gè)別見習(xí)課上深入開展pbl教學(xué)方法的研究和實(shí)施，有6名教師赴臺(tái)灣陽明大學(xué)學(xué)習(xí)pbl教學(xué)法。舉辦暑期教師英語培訓(xùn)班，為40名骨干教師進(jìn)行英語口語培訓(xùn)。按照學(xué)校要求完成了版臨床醫(yī)學(xué)(五年制)專業(yè)培養(yǎng)方案的修訂。獲學(xué)校教學(xué)成果一等獎(jiǎng)一項(xiàng)，陜西省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)一項(xiàng)。急診醫(yī)學(xué)成為校精品課程，兒科學(xué)獲陜西省精品課程。在學(xué)校教學(xué)檢查及競(jìng)賽中名列前茅。

醫(yī)療綜合大樓內(nèi)設(shè)18間示教室，投資上百萬元裝備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，教學(xué)環(huán)境和條件得到了極大的改善。建成的手術(shù)示教室，安裝了手術(shù)轉(zhuǎn)播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手術(shù)過程圖像的實(shí)時(shí)傳輸和語音雙向交互，廣泛應(yīng)用于臨床教學(xué)、手術(shù)觀摩、講學(xué)交流等，徹底解決了學(xué)生觀摩手術(shù)困難的問題。

順利完成博士、碩士招生工作，錄取博士研究生24名、碩士研究生87名，博士報(bào)考及參加復(fù)試人數(shù)創(chuàng)歷史最高。初次配合學(xué)校完成研究生畢業(yè)論文“學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)測(cè)”，向在院學(xué)生發(fā)放《研究生學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育專輯》，切實(shí)貫徹學(xué)校誠(chéng)信教育相關(guān)精神。創(chuàng)造條件開辦學(xué)術(shù)講座，邀請(qǐng)外籍專家為研究生開設(shè)系列講座。完成同等學(xué)歷研究生論文的盲審及外校論文交流評(píng)審工作。

五、以打造“服務(wù)型后勤”“節(jié)約型醫(yī)院”為工作重點(diǎn)，在服務(wù)方式上，力求實(shí)現(xiàn)由“要服務(wù)”向“送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。設(shè)立24小時(shí)后勤“一線通”值班電話，對(duì)所有問題做到“專人接待，快速處理，及時(shí)答復(fù)，主任負(fù)責(zé)”。加強(qiáng)考核監(jiān)督，后勤各部門、各崗位、各班組定期巡查，樹立起了良好的后勤人服務(wù)新形象。

后勤服務(wù)中心克服時(shí)間緊、工作強(qiáng)度大、周邊環(huán)境復(fù)雜等困難，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保了院內(nèi)各項(xiàng)裝飾改造工程的順利實(shí)施。先后完成了舊門診樓、臨街房拆除工程;體檢中心、小兒內(nèi)科、內(nèi)分泌科、康復(fù)科、美膚激光中心、腎病科、門診住院綜合大樓北部小廣場(chǎng)、工會(huì)多功能廳等多項(xiàng)改造工程;原“外科樓”裝修改造即將完工，醫(yī)療區(qū)10千伏安二路電改造項(xiàng)目正在實(shí)施;“干部病房樓”的裝修改造方案設(shè)計(jì)正在進(jìn)行中。

后勤各部門特別是后勤服務(wù)中心為醫(yī)療綜合大樓的搬遷和使用做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。后勤職工深入科室，量身定做，配齊了大樓所需的辦公用品。他們服從醫(yī)院統(tǒng)一安排，精心組織，熱情服務(wù)，在人力和物力上確保各相關(guān)科室的搬遷。特別是大樓投入使用，后勤人面臨著巨大的挑戰(zhàn)，醫(yī)療用房面積增加一倍多，樓內(nèi)設(shè)施技術(shù)含量高，他們能顧全大局，勇挑重?fù)?dān)，克服重重困難，確保大樓安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)安全保衛(wèi)工作的新情況、新特點(diǎn)，完善各類突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，修訂應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。加強(qiáng)全院消防器材的配備和管理，及時(shí)更換陳舊老化設(shè)備，檢修科室水電線路管道，確保水電安全。對(duì)南、北兩院停車場(chǎng)全部實(shí)行了24小時(shí)收費(fèi)管理。全年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全年采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備862臺(tái)(件),簽定合同149份，完成采購(gòu)金額5127萬元，醫(yī)療設(shè)施明顯改善。

存在問題

1、行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員凝聚力、向心力有待增強(qiáng)，思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)有待改進(jìn)。

2、行政管理、職能科室、臨床科室主任溝通、協(xié)調(diào)解決問題的能力有待加強(qiáng)。

3、財(cái)政專項(xiàng)完成嚴(yán)重滯后，影響政府對(duì)專項(xiàng)的投入。

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的縱深推進(jìn)，群眾維權(quán)意識(shí)的提高，醫(yī)院的發(fā)展面臨更多問題及挑戰(zhàn)。我們要居安思危，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，樹立信心，挖掘潛力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，切實(shí)解決好醫(yī)院發(fā)展中面臨的重大問題，讓政府放心，讓病人信任，讓職工滿意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作總結(jié)（行政人事管理總結(jié)）

年是不平凡的一年，金融危機(jī)肆虐、新中國(guó)成立60周年、哥本哈根會(huì)議召開、房?jī)r(jià)在泡沫中繼續(xù)瘋漲……這一年，寒冷中透著溫暖，危機(jī)中孕育著良機(jī)。在年終歲尾，新年伊始之際，我們仔細(xì)梳理一下年的工作和生活，盡管仍有“蝸居”的不如意，盡管仍有“蟻?zhàn)濉钡拿悦：屠Щ螅沂冀K相信溫暖已經(jīng)在每個(gè)人心底扎根，這是年的希望，也是年繼續(xù)前進(jìn)的力量。

一、回顧

對(duì)于我來說，年可以說是人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折。結(jié)束了為期2年的日本研修之旅，帶著公司的信任和期待回到上海分公司。是否能夠勝任將來的工作，是否能夠發(fā)揮所長(zhǎng)，把2年來所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作中，是否能夠在工作中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，是否……就是在這樣的忐忑不安中度過了年的最后2個(gè)月。也是在2個(gè)月的迷茫與反省中，漸漸找到了方向，明確了今后的工作定位。在公司臨港倉(cāng)庫(kù)即將運(yùn)營(yíng)的大背景下，業(yè)務(wù)開展急需營(yíng)業(yè)人員，所以在進(jìn)公司之處被分配到新成立的營(yíng)業(yè)部。由于之前沒有從事過營(yíng)業(yè)相關(guān)的工作，對(duì)于營(yíng)業(yè)基本沒有概念，相當(dāng)于一張白紙，開營(yíng)業(yè)會(huì)議時(shí)就像是在學(xué)校上課一樣，基本上是被動(dòng)地接受，對(duì)于營(yíng)銷方案也不能提出一些有建設(shè)性的建議，而現(xiàn)在的情形要求我們最大限度地開發(fā)更多的客戶源以開展臨港倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)，而我卻感覺不能勝任此重任。所以，有一段時(shí)間有些消沉，對(duì)自己的能力產(chǎn)生懷疑，也開始考慮營(yíng)業(yè)的工作是不是真的適合自己。也正是在這個(gè)時(shí)候，公司欲建立獨(dú)立的總務(wù)部，因此，從年開始正式接手了總務(wù)工作。新的一年新的開始，希望工作方面也有新的進(jìn)展。

二、展望

總務(wù)作為一個(gè)的綜合管理部門，集行政管理、人事管理、總務(wù)后勤管理于一身，是公司有序規(guī)范發(fā)展中不可缺少的組成部分，為提高公司的管理水平，凝聚企業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，給員工營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境、氛圍，新年伊始，擬定以下工作目標(biāo)：

1、協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)，完善、制定公司規(guī)章制度，并執(zhí)行貫徹公司規(guī)章制度。

2、加強(qiáng)對(duì)新近員工的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。

3、加強(qiáng)溝通：與員工面對(duì)面解決問題，使員工工作有章可循，做到違紀(jì)有據(jù)可查，使他們了解、支持后勤工作，取得了良好的效果，并注重后勤質(zhì)量的提高。

4、能很好地履行崗位職責(zé)，辦事效率的提高。

5、控制成本，節(jié)約開支。

6、按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)交辦的其他任務(wù)。

三、工作建議

行政人事總務(wù)工作對(duì)一個(gè)正在成長(zhǎng)和發(fā)展的公司而言，是非常嚴(yán)峻而重要的基礎(chǔ)工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部門配合共同做好工作的項(xiàng)目較多，因此需要公司領(lǐng)導(dǎo)予以重視和支持。自上而下轉(zhuǎn)變觀念與否，各部門提供支持與配合的程度如何，都是行政人事總務(wù)部工作成敗的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作總結(jié)（學(xué)校行政管理總結(jié)）

年~2011年上學(xué)期以來，后勤服務(wù)人員始終堅(jiān)持以校長(zhǎng)重要思想為指導(dǎo)，全面貫切遵循學(xué)校總體工作思路和后勤工作計(jì)劃，堅(jiān)持以“服務(wù)育人，管理育人”為工作宗旨!以提高優(yōu)質(zhì)的后勤保障和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)!強(qiáng)化后勤工作人員素質(zhì)，提高辦事實(shí)效性!通過后勤人員的辛勤努力，順利完成了本學(xué)期的工作任務(wù)。

工作重點(diǎn)

一、努力做好后勤保障

為了給學(xué)校的發(fā)展做好后勤保障，后勤做了以下工作：

突出抓好食品衛(wèi)生安全工作

近年來，食品質(zhì)量問題不斷發(fā)生，給我們工作帶來了極大壓力。學(xué)校食品衛(wèi)生安全涉及校園穩(wěn)定大局，是后勤工作的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)校領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在抓飲食衛(wèi)生安全工作中，我們重點(diǎn)抓了二個(gè)環(huán)節(jié)：

1、確保食品安全首先從食品采購(gòu)源頭抓起，確保食品物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，提高采購(gòu)工作效率和透明度，減少中間環(huán)節(jié)，降低了成本，不僅維護(hù)了師生的切身利益，更重要的是保證了食品原材料入口安全。

2、安排專職食品留樣員，嚴(yán)防食物中毒。成品飯菜的加工、存放等過程是食品衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格監(jiān)控把關(guān)，為把握好這個(gè)環(huán)節(jié)，確保成品飯菜的質(zhì)量，我們從員工隊(duì)伍中選派業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的飲食人員擔(dān)任食品監(jiān)督員和留樣員，參加了市衛(wèi)生局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊留樣用品和各種登記本!形成了一個(gè)完善的食堂管理監(jiān)督機(jī)制。

二、大力加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作

目前正是甲型h1n1流感擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)，并已成為重點(diǎn)高度關(guān)注的公共衛(wèi)生事件，疾病預(yù)防控制工作成為后勤工作的重中之重。在校領(lǐng)導(dǎo)的響應(yīng)下嚴(yán)格防控學(xué)校的衛(wèi)生管理及外來人員的出入登記并測(cè)體溫!同時(shí)要做好食品從業(yè)人員和管理人員的健康巡查工作，一旦出現(xiàn)傳染病病例，要立即調(diào)離工作崗位，并按規(guī)定報(bào)告。二是加強(qiáng)生活用水和日常飲水安全，在衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下做好供水設(shè)施的清潔、消毒工作。三是開展全校衛(wèi)生大檢查，加強(qiáng)校園環(huán)境的清潔及消毒工作。四是加強(qiáng)教學(xué)、生活場(chǎng)所的通風(fēng)換氣工作，保證教室、食堂、宿舍等地方能保持經(jīng)常性通風(fēng)換氣。

三、日常工作

1、公共設(shè)施損壞報(bào)修，共接到報(bào)修維修項(xiàng)目137多次，其中：電工維修項(xiàng)目240余次(更換照明設(shè)施210余件)，桌、椅、床維修項(xiàng)目420余次，供暖維修23余次(更換部件30余種)、其它維修項(xiàng)目238余次)，緊急故障都做了及時(shí)處理，一般報(bào)修在24小時(shí)之內(nèi)都作了相應(yīng)處理，還完成了校領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

2、對(duì)我校學(xué)生實(shí)行定額用電，并對(duì)實(shí)行定額用電的意義加大宣傳力度，培養(yǎng)了學(xué)生的節(jié)約意識(shí)，為學(xué)校節(jié)約電費(fèi)做出了貢獻(xiàn)，建立平常巡查責(zé)任制，每周對(duì)各宿舍進(jìn)行安全巡查，并對(duì)違章使用大功率電器、私拉亂接電線、使有電熱毯等違紀(jì)情況進(jìn)行徹底清查，對(duì)于違章電器堅(jiān)決予以沒收，進(jìn)一步做好學(xué)生宿舍的安全與穩(wěn)定工作。

3、食堂統(tǒng)一了管理登記本，制定了定期衛(wèi)生檢查制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)信息化，在員工管理、師生溝通和飯菜經(jīng)營(yíng)細(xì)節(jié)上下功夫，發(fā)揮餐廳窗口形象作用，為師生提供更好的服務(wù)和可口的飯菜。

4、行政辦把校園建設(shè)重點(diǎn)放在爭(zhēng)創(chuàng)“綠色校園”上，半年共清運(yùn)垃圾立方，清理死角1處;開展美化校園活動(dòng)，種植花草余株;半年來共布置各種會(huì)議10余次。

政府工作總結(jié):基層稅務(wù)局一年工作總結(jié)

年，我局在市局和某縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的三個(gè)代表重要思想為指針，遵照法治、公平、文明、效率的新時(shí)期治稅思想，緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松，從嚴(yán)治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和信息化建設(shè)，全局干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，單項(xiàng)工作爭(zhēng)第一，全面工作創(chuàng)一流，圓滿完成了市局敲定的稅收任務(wù)。現(xiàn)將我局一年來的工作總結(jié)如下：

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個(gè)中心不放松，發(fā)揚(yáng)四鐵精神，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應(yīng)收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級(jí)收入完成萬元，占年計(jì)劃的%;縣級(jí)收入預(yù)計(jì)完成萬元，占年計(jì)劃的.%，以上任務(wù)的完成，我們主要采取了以下措施：

1、全員抓收入，實(shí)行目標(biāo)管理。

年，我局省級(jí)收入任務(wù)為萬元，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)稅收計(jì)劃為萬元。某縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識(shí)淡薄，稅收環(huán)境差;全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個(gè)體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。面對(duì)困難，我局干部職工沒有退縮，再次對(duì)全縣稅源進(jìn)行了調(diào)查摸底，強(qiáng)化組織收入工作的中心地位，確保思想認(rèn)識(shí)到位，征管力度到位，措施落實(shí)到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。為強(qiáng)化目標(biāo)管理，我們實(shí)行局長(zhǎng)包片，股室包所，連帶責(zé)任追究制;定任務(wù)，定目標(biāo)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)眾人挑的局面。

2、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，嚴(yán)格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對(duì)重點(diǎn)稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在萬元以上的企業(yè)，我局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了分戶定責(zé)，跟蹤管理，做到對(duì)重點(diǎn)稅源心中有數(shù)。同時(shí)，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風(fēng)，加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的綜合治理，合理調(diào)整了個(gè)體稅負(fù)，調(diào)整面不低于%，稅負(fù)調(diào)整率不低于%;加大了對(duì)加油站、磚瓦場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、房屋租賃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的專項(xiàng)檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對(duì)加油站的專項(xiàng)檢查就查補(bǔ)稅款萬元，罰款.萬元。

3、加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進(jìn)行了營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅(jiān)持向征收管理要收入，向稽查要收入。

4、全面細(xì)致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對(duì)全縣應(yīng)納企業(yè)所得稅的納稅戶進(jìn)行了年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)戶，查補(bǔ)稅款萬元，罰款萬元。

5、加強(qiáng)教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征的原則，做到依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等現(xiàn)象。

二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明辦稅

1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關(guān)心、支持和愛護(hù);在生活上，盡最大努力為職工辦實(shí)事，千方百計(jì)解決職工的實(shí)際困難。在去年基層所建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又改造了個(gè)基層所和兩個(gè)辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落實(shí)市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)處處關(guān)心同志，同志時(shí)時(shí)支持領(lǐng)導(dǎo)工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)班子周圍，形成了一個(gè)風(fēng)正人和、人人愛崗敬業(yè)、個(gè)個(gè)奮進(jìn)爭(zhēng)先的合力局面，使某地稅隊(duì)伍煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力。

2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明辦稅活動(dòng)。采取了內(nèi)外結(jié)合，廣開言路，查找剖析本單位和個(gè)人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣方面存在的突出問題，有針對(duì)性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級(jí)政府、社會(huì)各界人士和納稅人的意見，主動(dòng)接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進(jìn)工作作風(fēng)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。

今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強(qiáng)臨時(shí)人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟(jì)處罰及責(zé)任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實(shí)行了早點(diǎn)名、午簽到制度，對(duì)違犯制度遲到早退者實(shí)行當(dāng)天黑板公布名單，月未扣除工資;全年全系統(tǒng)實(shí)行了輪流值班制度，局機(jī)關(guān)三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀(jì)錄，并不定期對(duì)值班情況進(jìn)行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)批評(píng)。不管是局領(lǐng)導(dǎo)還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機(jī)關(guān)共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對(duì)于制定的制度，局領(lǐng)導(dǎo)都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點(diǎn)名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)處，今年月，我局抽調(diào)名人員組成個(gè)檢查組，對(duì)基層稅收票證、應(yīng)稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度進(jìn)行回頭看，為確保檢查實(shí)事求是、不走過場(chǎng)，縣局要求各組寫出書面報(bào)告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實(shí)行責(zé)任追究。

4、合理輪崗，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的管理。

針對(duì)我局臨時(shí)人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識(shí)層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點(diǎn)，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對(duì)全系統(tǒng)臨時(shí)人員進(jìn)行了大幅度調(diào)整，對(duì)在同一崗位上工作時(shí)間超過三年的，全部進(jìn)行了輪崗交流，從而促使了臨時(shí)人員的廉潔自律意識(shí)和愛崗敬業(yè)的自覺性。

5、建立文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

今年，我局遵照省局《關(guān)于文明辦稅八公開實(shí)施辦法》和市局相關(guān)要求，我局在機(jī)關(guān)大院設(shè)置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設(shè)置了公示專欄。同時(shí)，縣局聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)企業(yè)界和社會(huì)知名人士為文明辦稅社會(huì)監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效的促進(jìn)了文明辦稅的開展和質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作總結(jié)（新農(nóng)村建設(shè)工作行政管理總結(jié)）

縣委、縣府把新農(nóng)村建設(shè)作為“十一五”開局的首要工作來抓。省、市農(nóng)村工作會(huì)議之后，先后召開了書記辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和相關(guān)政策措施。縣委、縣府認(rèn)為，作為一個(gè)條件較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“”，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中，更應(yīng)有所作為，不斷開創(chuàng)工作新路，更高水平地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。縣委成立了縣委農(nóng)辦，建立了全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。月日縣委舉行新農(nóng)村建設(shè)讀書會(huì)，邀請(qǐng)省農(nóng)辦同志授課;月日召開了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議。

根據(jù)加快城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，制定了《全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見》，明確了今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村保障水平和促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋等重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，相繼出臺(tái)了《》、《》、《》和《政策》等一系列配套政策，全縣新農(nóng)村建設(shè)已有了良好的開局。下面匯報(bào)二方面內(nèi)容：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

近幾年以來，我縣針對(duì)城市化迅速推進(jìn)的形勢(shì)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村工作的發(fā)展。

(一)編制新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃

一是把農(nóng)村納入到全縣城市化規(guī)劃范疇。對(duì)全縣平方公里按照全面實(shí)現(xiàn)城市化的要求進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等發(fā)展。細(xì)化了城鄉(xiāng)布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系(生態(tài)綠化、水利河道、畜牧整治)、城鄉(xiāng)道路框架體系、排污環(huán)保體系等規(guī)劃，使今后農(nóng)村設(shè)施配套更加完善，能更好地融入城市化。

二是編制村莊布局規(guī)劃。按照規(guī)模適度、合理集聚和有利于生產(chǎn)生活的原則，對(duì)全縣所有自然村布局進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)我縣現(xiàn)有個(gè)行政村，分別采取整體拆遷、保留改造和村莊整理、環(huán)境整治四種村莊改造模式，經(jīng)過十年左右時(shí)間的努力，最終將建成個(gè)農(nóng)村新社區(qū)和個(gè)農(nóng)村拆遷安置小區(qū)。目前個(gè)村已完成建設(shè)詳規(guī)，爭(zhēng)取今年全面完成各村的詳規(guī)工作。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)

一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。積極推行城鄉(xiāng)公交一體化，已全部完成農(nóng)村中巴車公交化改造，實(shí)現(xiàn)村村通公交;全面改造農(nóng)村供水，將供水全面納入大網(wǎng)，目前已完成了農(nóng)村萬戶一戶一表改造，占總農(nóng)戶的;全縣城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)列入了市總體規(guī)劃，日處理能力萬噸的污水處理廠將于今年10月份投入使用;村村實(shí)行了垃圾中轉(zhuǎn)處理和村主要道路動(dòng)態(tài)保潔，投資億元建設(shè)垃圾焚燒廠，日焚燒量可達(dá)噸，建成投入使用后可有效解決全縣城鄉(xiāng)的生活垃圾處理。

二是扎實(shí)開展農(nóng)村的“工程”建設(shè)。通過努力，繼村之后，去年又有被命名為省小康示范村，同時(shí)，我縣創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生村個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村個(gè)，有個(gè)村成為市級(jí)式村莊，有個(gè)村通過市“工程”環(huán)境整治驗(yàn)收。

三是加快農(nóng)民安置房建設(shè)。年以來，我縣把農(nóng)民拆遷安置與城市建設(shè)、新型社區(qū)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。興建處農(nóng)民安居點(diǎn)，已建成和在建農(nóng)民安置房200萬平方米，共可安置農(nóng)戶近萬戶。為保障農(nóng)民利益，允許安置房上市、逐步與城鎮(zhèn)商品房接軌。

(三)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)保障工作

一是農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，縣每年從土地出讓金凈收益中提取1%，作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基金;投入1億多元、征地277畝，在莊市遷建縣職教中心，成為農(nóng)民培訓(xùn)的主要基地。全縣各鎮(zhèn)街道、所有社區(qū)和被征地行政村都建立了社會(huì)保障和救助服務(wù)站，在、率先在全市建立街道勞動(dòng)力市場(chǎng)，在全省率先創(chuàng)立農(nóng)民培訓(xùn)信息庫(kù)，設(shè)立農(nóng)民個(gè)人就業(yè)培訓(xùn)“電子檔案”;完善鼓勵(lì)就業(yè)配套政策，對(duì)全縣公益性崗位安排農(nóng)村“4050”人員就業(yè)的，每月給予300元用工補(bǔ)助，職介所為被征地人員免費(fèi)介紹就業(yè)的，每人次給予50元補(bǔ)貼，鼓勵(lì)被征地人員自主創(chuàng)業(yè)，給予10萬元以內(nèi)貸款的一年貼息補(bǔ)助。

二是農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障。在全市較早建立了被征地人員養(yǎng)老保障制度，目前全縣有40613名被征地人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占被征地人員的%。其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人數(shù)為12461人。在全省率先建立了大病補(bǔ)償與大病救助新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民醫(yī)保費(fèi)用每人每年105元，其中各級(jí)補(bǔ)貼70元、個(gè)人出資35元。目前全縣有96500人參加，參保率達(dá)%，有效緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題。

(四)積極促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

建成生態(tài)林帶36.2公里、造林1.3萬多畝，全縣森林復(fù)蓋率從1998年的22.9%提高到年的29.8%。年底以來已累計(jì)完成河道整治66.7公里、在建14公里，完成了對(duì)全縣所有河道的清淤任務(wù)，進(jìn)行河道生態(tài)放養(yǎng)，落實(shí)了河道管理十小時(shí)保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，全縣河道面貌和沿河環(huán)境有了較大的改善。在全縣規(guī)劃設(shè)立16個(gè)定點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)生豬、蛋鴨、奶牛等實(shí)行集中飼養(yǎng)，并實(shí)行糞便的有機(jī)處理和無害排放，其它縣域?qū)嵭薪B(yǎng)。目前已建成7個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，、二個(gè)街道基本達(dá)到了畜禽無散養(yǎng)的要求。在規(guī)劃了萬畝無公害蔬菜基地，并已建成了5000畝，成為農(nóng)業(yè)的特色基地，從年下半年以來，已向社會(huì)提供了10萬噸無公害蔬菜，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(五)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

按照“10-15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全縣”的目標(biāo)，對(duì)全縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的布局進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整。目前我縣已成功創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范縣，現(xiàn)有的鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院已全部改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建立村衛(wèi)生服務(wù)站33個(gè)。我縣已調(diào)整義務(wù)教育管理體制，建立全縣中小學(xué)由縣直管的體制，為平衡教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ);建立名優(yōu)教師跨校兼課、示范學(xué)校骨干與農(nóng)村學(xué)校骨干教師進(jìn)雙向交流制度，平衡城鄉(xiāng)師資力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,促進(jìn)均衡發(fā)展。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的近期主要工作和今后打算

根據(jù)市里的目標(biāo)，結(jié)合的實(shí)際，我縣將著重抓好五方面重點(diǎn)，并加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和扶持：

(一)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

一是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。針對(duì)耕地少的實(shí)際，繼續(xù)引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)“3210工程”，即積極培育糧食、無公害蔬菜、花木三大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)萬畝無公害蔬菜和生態(tài)林休閑觀光兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力培植十大精品農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

二發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。積極

推廣無公害生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，爭(zhēng)取今年全縣“農(nóng)民信箱”注冊(cè)用戶達(dá)到3500戶，70%的行政村建成電子信箱;對(duì)新創(chuàng)辦縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的，給予10萬元以內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先立項(xiàng)和安排科研經(jīng)費(fèi);對(duì)新列入省市縣級(jí)科技(科普)示范基地的，給予5--10萬元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)列入國(guó)家省市級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、星火項(xiàng)目、金橋工程和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，給予5--10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

三是積極扶持“農(nóng)家樂”等休閑項(xiàng)目。拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)“農(nóng)家樂”道路等外圍公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府適當(dāng)配套，對(duì)業(yè)主自行建設(shè)的景點(diǎn)，給予投資額40%的補(bǔ)助，最多補(bǔ)助20萬元，進(jìn)入的企業(yè)享受服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

(二)加大農(nóng)村公共投入，全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村環(huán)境。大力開展小康示范村創(chuàng)建，爭(zhēng)取到年建成全面小康示范村25個(gè)，其中今年建成3個(gè)、爭(zhēng)取建成5個(gè)。

一是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。我縣制定了十年建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年開始全面推進(jìn)。通過全面實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜開展村莊拆遷、改造、整理和整治;積極開展道路硬化、河道凈化、路燈亮化、村莊綠化的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“五化整治”，形成配套設(shè)施完善、服務(wù)功能提高的農(nóng)村新社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

縣里每年安排600萬元財(cái)政資金，每年從土地出讓凈收益中列支3%的資金，用于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排新社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，今后三年每年各安排建設(shè)用地指標(biāo)、周轉(zhuǎn)復(fù)耕指標(biāo)200畝，并對(duì)批準(zhǔn)全面啟動(dòng)實(shí)施的行政村安排10畝啟動(dòng)指標(biāo)和一定啟動(dòng)資金。對(duì)進(jìn)行村莊整治的村，所需資金由縣、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)按4：4：2負(fù)擔(dān)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快城縣基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水改工程，今年完成農(nóng)村1.5萬戶自來水“一戶一表”改造，全面完成農(nóng)村水改目標(biāo)。

三是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村部分地方衛(wèi)生狀況臟亂差的現(xiàn)象，從3月份開始，化2個(gè)月時(shí)間在全縣農(nóng)村開展衛(wèi)生清理工作，消除衛(wèi)生死角，營(yíng)造全縣農(nóng)村整潔、干凈的面貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公廁無害化改造工程，今年完成公廁改造200座以上，無害化改造率達(dá)到90%以上;完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生動(dòng)態(tài)保潔制度，爭(zhēng)取100%村實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生8小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔。全面推行農(nóng)村生活垃圾分類處理，加快建立“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)，全縣農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到90%。

四是開展農(nóng)村違法建筑整治行動(dòng)。從3月份開始，準(zhǔn)備化半年時(shí)間開展農(nóng)村違法建筑的整治，原則上對(duì)建在耕地上的、影響交通安全村容村貌和村民生活的、以及年以來新建的，一律拆除;對(duì)其余違章建筑進(jìn)行登記、上冊(cè)，加強(qiáng)管理。

(三)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

我縣土地征用多，工業(yè)化、城市化相對(duì)較為發(fā)達(dá)，因此，提高農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化;進(jìn)一步提高農(nóng)村的保障水平，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)：

一是健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)和求職登記制度，將戶籍在本縣的所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入就業(yè)培訓(xùn)、求職登記統(tǒng)計(jì)范圍，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力基本情況。充分發(fā)揮縣、街道兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，健全縣、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為被征地人員和農(nóng)村勞動(dòng)力提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等一站式就業(yè)服務(wù)。

二是加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度。全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，對(duì)年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民，開展社區(qū)、家政服務(wù)、保安、保綠、手工編織等為主的實(shí)用技能培訓(xùn);對(duì)文化程度較高的農(nóng)村青壯年，開展以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們考取國(guó)家職業(yè)資格證書;對(duì)已轉(zhuǎn)崗就業(yè)的企業(yè)在職農(nóng)民工，重點(diǎn)開展技術(shù)等級(jí)和崗位技能培訓(xùn)，提高技能水平;適應(yīng)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展為期6個(gè)月至1年的勞動(dòng)預(yù)備教育培訓(xùn)，使其掌握初級(jí)或中級(jí)以上的職業(yè)技能。

三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作。努力建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，力爭(zhēng)用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障工作，及時(shí)把新被征地人員納入養(yǎng)老保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、即征即保，使被征地人員養(yǎng)老保障參保率保持在90%以上。

(四)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，高質(zhì)量普及15年教育，推進(jìn)教育的均衡化和現(xiàn)代化。加強(qiáng)教師培訓(xùn)和交流，實(shí)行全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師互派、名師巡回教學(xué)制度。從今年開始，對(duì)全縣農(nóng)村水平義務(wù)教育段學(xué)生全面免收學(xué)雜費(fèi);繼續(xù)加大對(duì)民辦進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)校規(guī)范管理和扶助力度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利，確保60%以上流動(dòng)人口子女在公辦學(xué)校就讀;加大對(duì)困難家庭學(xué)生救助力度，繼續(xù)對(duì)貧困學(xué)生給予寄宿費(fèi)等生活費(fèi)用的補(bǔ)助，確保每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

二是健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步合理布局覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建(擴(kuò)建、遷建)3家綜合醫(yī)院，擴(kuò)建(改建、遷建)3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化，每個(gè)村都有衛(wèi)生服務(wù)站，每個(gè)鎮(zhèn)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全醫(yī)療保障和醫(yī)療救助體系，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索建立小病受惠制度，全面推行免費(fèi)體檢制度，確保參保率保持在95%以上。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“村落文化陣地建設(shè)工程”，加強(qiáng)鎮(zhèn)街道文化站、村文化陣地建設(shè)，改造提升休閑文化娛樂設(shè)施。通過三年努力，搞好25個(gè)村落文化陣地建設(shè)工程，每個(gè)村包括一個(gè)750平方米的燈光籃球場(chǎng)，一條100平方米的健身路徑，一套健身器材，一個(gè)80平方米的露天戲臺(tái)，并完成村文化宮室內(nèi)設(shè)施的改造。建設(shè)資金由縣和鎮(zhèn)街道、村按照4：6的比例承擔(dān)。

四是農(nóng)村菜市場(chǎng)改造整治。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積一般在1000平方米以下便民式菜場(chǎng)整治，通過原地改建、擴(kuò)建，達(dá)到商品離地、消除露天經(jīng)營(yíng)、基本設(shè)施配套、管理規(guī)范的要求;對(duì)經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上的菜場(chǎng)實(shí)行綜合開發(fā)式菜場(chǎng)整

治，配備管理用房、停車場(chǎng)、質(zhì)量檢測(cè)室、消防、治安、衛(wèi)生等設(shè)施，周邊開發(fā)三產(chǎn)用房，達(dá)到綜合開發(fā)的目的。農(nóng)村菜場(chǎng)整治所需資金由縣、鎮(zhèn)街道、村各三分之一承擔(dān)。

(五)增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)健在于提高基層黨組織的優(yōu)秀作用，充分發(fā)揮基層賞干部的先鋒模范作用。

一是鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取通過三年努力，消除人均村級(jí)可用收入240萬元以下的村。對(duì)人均村級(jí)可用收入不足240萬元的村和沒有開發(fā)條件的村，由鎮(zhèn)街道組織選擇合適地塊，實(shí)行鎮(zhèn)街道村、村村、村企聯(lián)合開發(fā)。鼓勵(lì)各村利用近期暫不建設(shè)的閑置土地，開發(fā)各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，開發(fā)外來人員集中居住房等;園縣、道路兩邊的三產(chǎn)配套項(xiàng)目條件許可的優(yōu)先由所在村開發(fā)建設(shè)。

加大財(cái)政政策扶持。對(duì)人均可用收入在240以下的村開發(fā)三產(chǎn)項(xiàng)目，縣給予項(xiàng)目總投資30%的補(bǔ)助;村級(jí)租賃收入對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給村，用于集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè);三年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)街道對(duì)這些村實(shí)行定額補(bǔ)助，補(bǔ)足其日常工作經(jīng)費(fèi)。

二是加強(qiáng)基層黨建和民主政治建設(shè)。鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，實(shí)施農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“先鋒工程”和“爭(zhēng)星升級(jí)創(chuàng)五好”活動(dòng)。加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，“五好”黨組織達(dá)到50%以上。以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容，繼續(xù)完善村干部全程制度、重大事項(xiàng)民主聽證制度，完善黨務(wù)、村務(wù)公開，健全村民自治機(jī)制，保障村民民主權(quán)利。

三是深化平安農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)在農(nóng)村深化完善平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理，積極推進(jìn)農(nóng)村綜治室和綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)。積極開展“民主法治村”建設(shè)，推行農(nóng)村24小時(shí)巡邏制度。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的管理和服務(wù)，促使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，共建和諧農(nóng)村。

四是進(jìn)行村民服務(wù)中心建設(shè)和改造。從年初開始，積極開展為期3年的村民服務(wù)中心建設(shè)和改造，完善村辦公、議事和村民活動(dòng)服務(wù)設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)為：人口在以下的行政村，村民服務(wù)中心建筑面積為800平方米，人以上的為1000平方米;每平方米建設(shè)價(jià)格，新建的不超過1000元、改建的不超過750元。建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)街道、村各承擔(dān)三分之一，超出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分由村承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開行政管理思考

（一）

2001年12月中辦、國(guó)辦發(fā)出的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開普遍推行開來。從各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，普遍成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以人大主席或黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的政務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體承辦單位和人員；在方便群眾閱覽的地方，建立固定的政務(wù)公開欄；政務(wù)公開的內(nèi)容注重突出群眾關(guān)心的重要問題和熱點(diǎn)問題；制定實(shí)施辦法和加強(qiáng)檢查督促，講求政務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性；在強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的監(jiān)督中摸索出一些行之有效的監(jiān)督方式。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（二）

當(dāng)前存在的主要問題是：

1.認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。

2.政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

3.有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進(jìn)。

（三）

根據(jù)中辦、國(guó)辦通知精神，考慮到基層民主政治建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前政務(wù)公開中存在的問題和群眾的要求，提出以下幾點(diǎn)意見：

第一，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第二，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國(guó)辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，優(yōu)秀是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計(jì)劃地開展民主評(píng)議活動(dòng)。

第三，要突出抓好財(cái)務(wù)公開與監(jiān)督。中辦、國(guó)辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國(guó)辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國(guó)辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。”要進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布。現(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國(guó)辦通知，“明確牽頭部門，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”。現(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題，對(duì)在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究探析

一、新農(nóng)村建設(shè)的提出

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這就期待新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出積極的回應(yīng)。某種意義_L說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位，是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組織力量

二、新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地的展開，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，主要出現(xiàn)了以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:一是農(nóng)村工作服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政主要圍繞城市運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村一直在為城市的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)。論文百事通新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施后，政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新階段。農(nóng)村工作由間接服務(wù)城市轉(zhuǎn)向直接服務(wù)農(nóng)村。二是農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村工作的主要方式是催、管、要。即催收稅費(fèi)和管計(jì)劃生育等。隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革和計(jì)劃生育壓力的減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧收款中得以解脫。“任務(wù)型”工作減少，“服務(wù)型”工作增加，其主要精力將集中在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的改善上。所有這些轉(zhuǎn)變都將要求農(nóng)村工作的方式的轉(zhuǎn)變。

三、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求

新農(nóng)村建設(shè)要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)而不是一個(gè)短期行為。要讓新農(nóng)村的建設(shè)主體—農(nóng)民及時(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施。并以此激發(fā)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。上級(jí)政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)，支農(nóng)資金的管理使用，支農(nóng)物質(zhì)的分配和發(fā)放，具體項(xiàng)目的規(guī)劃等都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和執(zhí)行。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而主體作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求是既要做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和動(dòng)員工作，落實(shí)黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策，又要組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

四、基于新農(nóng)村建設(shè)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的轉(zhuǎn)變

(一)深化機(jī)構(gòu)改革

抓住當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的有利契機(jī)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，因地制宜推進(jìn)村組優(yōu)化組合。充分考慮免征農(nóng)業(yè)稅及其附加和稅費(fèi)改革后的新情況，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，合理劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。大力推進(jìn)干部人事制度改革，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)定員，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，提高行政效率。

(二)理順管理體制

要進(jìn)一步明確縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，上級(jí)部門特別是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作聯(lián)系密切的縣級(jí)機(jī)關(guān)要順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新變化，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，做到管理有序、指導(dǎo)有方，既保證服務(wù)到位，又不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同抓好工作落實(shí)。特別是對(duì)上劃為以區(qū)市縣管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，縣級(jí)主管部門在人事任免、工作監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，都應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見和建議，共同做好管理工作。

(三)轉(zhuǎn)移工作重心

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡(jiǎn)合并一般事務(wù)性機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，重新組建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予其總攬整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研、訂單簽訂、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品推介等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)職能，摒棄原先那種在生產(chǎn)上行政命令、只管種不管賣等傳統(tǒng)作法。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場(chǎng)、與農(nóng)民收益、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和正在深人開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)黨政“一把手”。要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，注重選錄一批有經(jīng)濟(jì)、善技術(shù)、懂管理的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高的人員要逐步進(jìn)行調(diào)整(。各區(qū)市縣都要制定科學(xué)的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，加快對(duì)鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變既是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，不可能一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實(shí)踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革行政管理

一、農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收盡管有學(xué)者對(duì)通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入持否定態(tài)度（如雷曉寧，2003），但學(xué)術(shù)界幾乎一致認(rèn)為，增加農(nóng)民收入和解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之一是徹底廢除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，林毅夫教授在前文中也提出了這一主張。但在筆者看來，農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)十分有限。第一，有進(jìn)城愿望的農(nóng)民基本上都進(jìn)了城。筆者2003年2、3月在部級(jí)貧困縣湖北省陽新縣和孝昌縣及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的隨州市和仙桃市的10多個(gè)村進(jìn)行的調(diào)查表明，青壯年勞動(dòng)力幾乎都在城市務(wù)工，留在農(nóng)村的只有那些在城市不具備生存競(jìng)爭(zhēng)能力的老人、婦女和孩子，致使每個(gè)村都有大片被撂荒的土地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正失去應(yīng)有的活力，傳統(tǒng)文化也在一去不復(fù)返地漸漸消失。第二，現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)性的限制，戶口等制度性障礙的限制作用也已經(jīng)很小。最近幾年，包括石家莊、長(zhǎng)沙在內(nèi)的一些大中城市對(duì)戶口進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性松動(dòng)。石家莊市放開戶籍管制之后，并沒有引起太大的反響，沒有出現(xiàn)預(yù)料的申請(qǐng)戶口的農(nóng)民蜂擁而至的情景。對(duì)大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民來說，城市戶口帶來的主要、甚至唯一好處是子女念書。但事實(shí)上，戶口所帶來的念書方面的好處也已經(jīng)很小。眾所周知，我國(guó)的基礎(chǔ)教育主要是附屬單位制。即使有城市戶口，但如果父母不在某個(gè)單位就職，其子女要想在這家附屬學(xué)校就讀，和沒有戶口一樣，仍要交高額費(fèi)用。此外，有的大城市，如北京對(duì)外來農(nóng)民工的子女就學(xué)也開始實(shí)行較為平等的政策。筆者（彭代彥，2003a,b）利用1995年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行的計(jì)量分析表明，城市對(duì)外來人口采取的各種“證”、“卡”限制對(duì)進(jìn)入城市從事自營(yíng)性服務(wù)性行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移沒有顯著的限制作用，只對(duì)那些主要在企事業(yè)單位就業(yè)、與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力存在著崗位競(jìng)爭(zhēng)的來自外省農(nóng)村的勞動(dòng)力的流入具有顯著的限制作用。隨著國(guó)務(wù)院2003年初頒布的有關(guān)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作通知的落實(shí)，各種“證”、“卡”將被徹底取消，對(duì)進(jìn)城勞動(dòng)力將實(shí)行暫住證一證管理，進(jìn)城農(nóng)民工將可以自由擇業(yè)，用人單位也將擁有完全的用人自主權(quán)。第三，城市中進(jìn)一步容納農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力有限。現(xiàn)在，除教師、機(jī)關(guān)干部等少數(shù)幾個(gè)工種外，城市里的幾乎每一個(gè)行業(yè)和部門都有不具有城市戶口的農(nóng)民就業(yè)。羅斯基和米德（1997）估計(jì)我國(guó)有1億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村建筑、城市拆遷、零散的城市建筑、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食等服務(wù)業(yè)就業(yè)。許多大中城市的近郊區(qū)都有集中居住著來自同一地區(qū)的農(nóng)民的“某某村”。在我生活的城市，持外地口音的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于持本地口音的人，有的進(jìn)城農(nóng)民還在郊區(qū)蓋起了樓房。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的收入盡管高于務(wù)農(nóng)，但進(jìn)城與在農(nóng)村的福利大體相當(dāng)。有一對(duì)夫婦在武漢回收廢品，年純收入近萬元，而在農(nóng)村大約6000元。這對(duì)夫婦將孩子留在了老家上學(xué)。如果他們將孩子帶在身邊，則要多支出2000元的學(xué)費(fèi)。如果務(wù)農(nóng)，農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)活較重，每年還要完成一定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，因此務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度比在城市要大。但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)，一年的勞動(dòng)時(shí)間大約僅4個(gè)月，而進(jìn)城后，每天都要起早摸黑地干，后者的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)多于前者。此外，如務(wù)農(nóng)，家人可以團(tuán)圓，而出門在外會(huì)有諸多的不便。如果將這些非經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去，則務(wù)農(nóng)和進(jìn)城就業(yè)沒有太大的福利差別。因此，進(jìn)一步減少以至廢除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的收費(fèi)和放寬對(duì)他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的限制盡管可以增加農(nóng)民收入，但由于城市進(jìn)一步吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力有限，通過實(shí)行這些政策增加農(nóng)民收入的潛力不大。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與農(nóng)民增收農(nóng)村有大量勞動(dòng)力，有源源不斷地輸往城市的銀行存款，許多產(chǎn)品也不乏市場(chǎng)，農(nóng)村的巨大人口本身就是一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。20年前，農(nóng)民通過因陋就簡(jiǎn)地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從泥土中解放了出來。但20年后的今天，在大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民不論是跑運(yùn)輸，做小買賣，還是搞農(nóng)產(chǎn)品加工，都會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所圍追堵截，受到10多頂大草帽的掠奪，幾乎不可能再通過興辦企業(yè)自我雇傭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙（孫大午，2003）。在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務(wù)的本來職能，其政府屬性越來越淡薄，越來越惟利是圖，變成了一個(gè)追求自我利益最大化的準(zhǔn)盈利性組織，他們的行為高度趨利化，從書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到一般干部，他們行為的目的都是增加收入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)工程受到了廣泛批評(píng)。政績(jī)工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)追求仕途高升的結(jié)果，而高升的目的也是經(jīng)濟(jì)利益。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)站所，在收費(fèi)、罰沒款提成制度的激勵(lì)下，其行為幾乎無一例外地是為了增加收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為準(zhǔn)則已經(jīng)不是國(guó)家的法律和規(guī)章，而是不擇手段，有的甚至與黑社會(huì)相勾結(jié)，將農(nóng)民置于嚴(yán)格的控制之下，使其叫天天不應(yīng)，呼地地不靈（于建嶸，2003）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為趨利化的主要后果是使上級(jí)政府的農(nóng)村政策和法規(guī)得不到落實(shí)。因此，必須徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其真正成為農(nóng)民的守夜人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，主要有三種主張：一是廢除。但出于社會(huì)和政治穩(wěn)定的考慮，這一主張?jiān)谀壳安痪哂锌尚行浴６菍?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉。由于政治體制的剛性和意識(shí)形態(tài)的局限，這一主張近期也難以實(shí)現(xiàn)。即使能夠?qū)崿F(xiàn)，效果也不會(huì)好。經(jīng)歷了10多年的村級(jí)自治不是很好的教訓(xùn)嗎？三是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。在最近的農(nóng)村稅費(fèi)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員已得到一定程度的精簡(jiǎn)。精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)于增加農(nóng)民收入無疑具有重要的作用，但僅僅精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員不能避開黃宗羲定律的泥潭。通過精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員來從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有一個(gè)重要前提，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人均費(fèi)用是一定的。但在自我利益支配下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種開消是沒有止境的，人數(shù)減少之后總開支并不一定能相應(yīng)減少。因此，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的趨利化行為，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是難以得到發(fā)展的。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的根本途徑是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府置于農(nóng)民的監(jiān)督之下，向農(nóng)民負(fù)責(zé)。為此，必須公開所有的規(guī)章制度和政策，實(shí)行大廳式集中辦公，將這些文件既發(fā)放到農(nóng)民手中，也在辦公大廳張貼，讓農(nóng)民和政府官員面對(duì)面按照規(guī)章辦事。同時(shí)在辦公大廳設(shè)置舉報(bào)信箱，結(jié)合農(nóng)民評(píng)議考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，嚴(yán)懲違紀(jì)者。只要公開每一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，具體辦事人員就無利可圖，也就從根本上消除了趨利化行為。向農(nóng)民公開政策法規(guī)，讓農(nóng)民監(jiān)督政府是一種成本較小、效率較高的克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的途徑。事實(shí)上，中央政府在許多方面都與農(nóng)民的利益是一致的，盤剝農(nóng)民的主要是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。因此，中央只要制定出符合農(nóng)民利益的政策，就一定能得到農(nóng)民的擁護(hù)。目前的主要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使中央的政策得到不折不扣的落實(shí)。

二、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)通過增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入來促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，其中最具代表性的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授。林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版發(fā)表了題為《中國(guó)還沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段》的文章，認(rèn)為目前不應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，而應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，具體措施包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由中央財(cái)政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資，增加蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的形成，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資為中心開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)等。這些觀點(diǎn)是林教授近年來的一貫見解，曾發(fā)表在國(guó)內(nèi)一些重要學(xué)術(shù)刊物上，在學(xué)術(shù)界具有很大的影響。但在筆者看來，這些財(cái)政支農(nóng)措施對(duì)增加農(nóng)民收入不會(huì)有顯著的作用。第一，2001年我國(guó)的耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元，即使全部免掉，農(nóng)民人均（按9億農(nóng)民計(jì)算）僅可增加收入22元。至于取消農(nóng)業(yè)稅可減少征稅人員，從而可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，則只是林教授的一種主觀推斷。眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)各稅普遍是由村干部代征代收的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后依然如此（如湖北）。第二，由中央財(cái)政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資確實(shí)可增加農(nóng)民收入，但效果也十分有限。據(jù)付光明等（2002）在湖北省A鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)2001年教師工資總額為395萬元，中小學(xué)生生均負(fù)擔(dān)346元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)53元!。如果全鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資完全由中央財(cái)政支付，農(nóng)民人均因此也僅可增加收入53元。而且，中央財(cái)政是否有能力支付農(nóng)村中小學(xué)教師的全部工資是值得懷疑的。2001年我國(guó)有2.40萬個(gè)鄉(xiāng)和1.97萬個(gè)鎮(zhèn)，假定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資總額與湖北省A鎮(zhèn)相同，則全國(guó)的農(nóng)村教師工資總額達(dá)1726.15億元，與用足WTO黃箱政策所需要的補(bǔ)貼額2225億僅相差499億元，占2001年中央財(cái)政收入的20.1%。如果像林毅夫教授所指出的那樣，中央財(cái)政無力負(fù)擔(dān)前者，那么，我們也沒有理由相信中央財(cái)政有能力負(fù)擔(dān)后者。第三，增加蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入是難以增加農(nóng)民收入的。首先，我國(guó)農(nóng)村的技術(shù)推廣體系已是人去網(wǎng)破，技術(shù)推廣服務(wù)工作基本處于停頓狀態(tài)。因此，即使增加的農(nóng)業(yè)科研投入能夠全部轉(zhuǎn)化為科研成果，這些成果也是難以被傳播到農(nóng)戶，全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的。其次，即使農(nóng)民能夠采用這些科研成果，也不一定能增加收入，因?yàn)檗r(nóng)民往往不得不支付過高的生產(chǎn)投入成本。筆者（彭代彥，2003）的計(jì)量分析表明，農(nóng)業(yè)科研對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)沒有顯著的貢獻(xiàn)。第四，進(jìn)一步增加對(duì)道路、通訊、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等市場(chǎng)關(guān)聯(lián)硬件設(shè)施和市場(chǎng)中介、信用和法律等軟件設(shè)施的投資對(duì)增加農(nóng)民收入效果也不大。林教授認(rèn)為，我國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成，這些市場(chǎng)關(guān)聯(lián)設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，從而有利于各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，中、西部地區(qū)可通過向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。但事實(shí)上，在我國(guó)，全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已基本形成，海南島的蔬菜和新疆的水果都已在全國(guó)任何地區(qū)銷售。中、西部地區(qū)之所以未能通過向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品以分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，主要原因有二：首先，東部地區(qū)不是國(guó)際貿(mào)易理論中假設(shè)的小省（國(guó)），而是大省，在大量生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的同時(shí)，也不必從其他地區(qū)輸入不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品；其次，東部地區(qū)通過輸入中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力降低了生產(chǎn)成本，使得中、西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面也不具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果是不容樂觀的。此外，有些設(shè)施如運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)不一定需要政府投資，市場(chǎng)完全可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)行有效投資，而對(duì)于信用體系，政府通過投資是建立不起來的。第五，通過增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和開展新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)也難以達(dá)到啟動(dòng)需求、拉動(dòng)就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入的目的。首先，誰來支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資所需要的巨額投資？中央財(cái)政顯然拿不出這么多錢。其次，即使中央財(cái)政能拿出這么多錢，也必須有一個(gè)有效的政府才能真正使這些投資得到有效的使用。但無數(shù)案例表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是有效政府，我們難以相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效組織和監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效使用。因此，農(nóng)民并不能從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中真正受益。綜上所述，以林毅夫教授為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通過財(cái)政支農(nóng)提高農(nóng)民收入的政策主張大多是難以實(shí)現(xiàn)的；即使能夠全部實(shí)現(xiàn)，對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也十分有限，不過是杯水車薪，于事無補(bǔ)。參考文獻(xiàn)：[1]付光明，黃正林，沈亞林)部門內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因’*[J]管理世界，2002,(11)。[2]雷曉寧。“農(nóng)民進(jìn)城”還是“資金下鄉(xiāng)”[J]。改革,2003（2）。[3]彭代彥。農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)壁壘與農(nóng)村人口城市化[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論（美國(guó)）,2003,(2)(a).[4]彭代彥。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置與農(nóng)產(chǎn)品供給的計(jì)量分析[M]。武漢：華中科技大學(xué)出版社，2003（b）。[5]彭代彥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職能與重建——對(duì)湖北省J鎮(zhèn)的案例分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2004,將發(fā)。[6]孫大午。解讀“三農(nóng)問題”，兼談中國(guó)的希望——在北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的演講（摘要）。[7]于建嶸。農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)——湖南省H縣調(diào)查[J],戰(zhàn)略與管理,2003

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開行政管理

一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的運(yùn)行保障機(jī)制

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見看得懂;方便群眾辦事,便于服務(wù)對(duì)象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開政府信息一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制,政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致;三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)政府網(wǎng)站新聞會(huì)以及報(bào)刊廣播電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,為公民法人或其他組織查閱獲取政府信息提供方便;五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室資料索取點(diǎn)信息公告欄電子信息屏等場(chǎng)所設(shè)施,公開政府信息;六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時(shí)更新

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開相關(guān)信息情報(bào)的程序如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開的程序因?yàn)閺姆ɡ砩蟻矸治?政府信息公開是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開程序?yàn)樵瓌t,為主要方面對(duì)依申請(qǐng)公開的程序,政府對(duì)是否公開享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)審查批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開程序即政府信息公開的步驟方式方法與時(shí)限規(guī)定特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實(shí)現(xiàn)

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機(jī)制

第一,建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是政府信息公開的第一責(zé)任人,由其對(duì)政府信息公開工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好各方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)正確地解決,否則將承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第二,建立目標(biāo)考核制把政府信息公開及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的政績(jī)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容將其日常工作年終考核選拔任用及獎(jiǎng)勵(lì)懲處等都與政府信息公開的執(zhí)行情況成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進(jìn)行綜合性考核

第三,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督檢查一是加強(qiáng)組織監(jiān)督,在考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合推行崗位目標(biāo)末位淘汰制,對(duì)政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關(guān)規(guī)定實(shí)行末位

第四,建立相應(yīng)責(zé)任追究制主要是應(yīng)明確信息公開的義務(wù)和職責(zé),并層層分解,落實(shí)到各職能部門崗位和工作人員;將信息公開要求標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法;建立信息公開過錯(cuò)追究制,使信息不公開行為及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立信息公開投訴機(jī)制,通過開辟對(duì)信息不公開的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況

(四)建立完善的信息公開救濟(jì)程序

按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障在現(xiàn)代國(guó)家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟(jì)原則申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開的人和反對(duì)公開的利害關(guān)系人根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國(guó)家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開的訴訟按照我國(guó)《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟

二滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質(zhì)上說是對(duì)行政法律關(guān)系主體(即行政主體和行政相對(duì)人)權(quán)利義務(wù)分配的一種體現(xiàn)和認(rèn)知對(duì)行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務(wù)和職責(zé);對(duì)于行政相對(duì)人及公民來說,則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護(hù)合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑義務(wù)的是否履行,權(quán)利的是否實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的實(shí)現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識(shí)觀念等主觀條件的是否滿足

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的思想素質(zhì)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹立服務(wù)理念權(quán)利理念競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)人權(quán)觀念平等觀念法制觀念等樹立服務(wù)行政觀念在服務(wù)行政中,行政宗旨是為人民服務(wù),行政行為以人民為優(yōu)秀,這種服務(wù)具有透明性的特征根據(jù)公正公平公開的原則確立一個(gè)正確的價(jià)值取向和合理的法律價(jià)值觀全面學(xué)習(xí)新時(shí)期的法律思想,更新法律意識(shí)使公務(wù)員的思想素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做到為人民服務(wù)總之,我國(guó)加入WTO之后,溫和服務(wù)型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)作為基層行政管理職能實(shí)施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員,必須認(rèn)識(shí)到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹立公開行政服務(wù)行政的觀念

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員必須樹立對(duì)政府信息公開的正確思想認(rèn)識(shí)

必須明確政府信息公開是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)而不是對(duì)相對(duì)人的一種道德恩賜“行政程序法的重心是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體,而不是對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置程序上的義務(wù)”因此對(duì)于行政主體而言,向相對(duì)人公開相關(guān)行政信息是法定的不可拒絕的責(zé)任和義務(wù),具有法定的強(qiáng)制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務(wù)對(duì)于行政相對(duì)人而言,知悉與自己利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予

(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力

在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限程序行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量

1培育農(nóng)民法律意識(shí)權(quán)利意識(shí)目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育宣傳工作來保證這一點(diǎn)首先,改變普法宣傳形式在普法宣傳上,以前采取的集中開會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微應(yīng)該利用報(bào)紙電視等大眾宣傳媒介形象地深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)

2提高農(nóng)民維權(quán)能力

第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法懂法國(guó)家對(duì)制定的法律法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運(yùn)用能力和技巧廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運(yùn)用證據(jù)證明某一法律事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn),能夠準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開的義務(wù)

構(gòu)建和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容確立以和諧為特征的政府執(zhí)法新理念,創(chuàng)建以和諧為特征的執(zhí)法新模式,需要建立和強(qiáng)化以和諧為特征的執(zhí)法新機(jī)制其中政府信息公開,特別是與廣大農(nóng)民最密切聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)信息公開,是實(shí)踐和諧行政價(jià)值目標(biāo)的重要方面

為貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神,推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督,密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系,2000年12月,****中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》民政部財(cái)政部等有關(guān)部門也下發(fā)文件,對(duì)本系統(tǒng)特別是基層站所的政務(wù)公開工作作出了明確規(guī)定隨著村務(wù)公開的深入發(fā)展,廣大群眾越來越關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)問題,迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開,以保證和鞏固村務(wù)公開的成果,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主在以上文件的促進(jìn)下與廣大群眾要求下,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作取得了明顯成效

但由于多種因素的制約,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的現(xiàn)狀與和諧行政價(jià)值目標(biāo)還存在一定的差距首先表現(xiàn)為信息公開的實(shí)用主義形式主義盛行,做表面文章,搞形式上的公開例如,有些地方布置安排信息公開工作一陣急風(fēng)暴雨,但忽視監(jiān)督檢查,時(shí)間一長(zhǎng),慢慢就變味走樣,成了形式主義的東西,最終擱淺其次表現(xiàn)為被動(dòng)公開多,主動(dòng)公開少如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查和運(yùn)動(dòng)式的信息公開要求,檢查一走,運(yùn)動(dòng)一過,馬上關(guān)閉公開渠道;或迫于民意呼聲輿論壓力而被動(dòng)地公開某些行政事項(xiàng)同時(shí),為規(guī)避主動(dòng)公開,過多地強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人必須遵守的義務(wù)程序,而弱化行政主體必須遵守的義務(wù)程序,任意設(shè)置程序壁壘例如雖然某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通了“政務(wù)公開”欄目,但規(guī)定點(diǎn)擊該欄目必須首先向有關(guān)部門提出申請(qǐng)

推行政府信息公開,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)和諧行政價(jià)值目標(biāo)的必然要求2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,該條例自2008年5月1日起施行這對(duì)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開起了重要的法律保障作用推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要生成適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的制度環(huán)境及完善的機(jī)制保障,同時(shí)還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員觀念更新農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)等主觀條件的滿足