發(fā)布時(shí)間：2022-05-22 03:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理畢業(yè)論文范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、高職院校行政管理工作中引入科學(xué)激勵(lì)機(jī)制的重要性
當(dāng)然各個(gè)院校現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制都已經(jīng)或多或少取得了一些成效。但是如何能深入發(fā)掘機(jī)制與本校實(shí)際情況的契合度，從而能最大程度發(fā)揮行政管理效能，這依然是一個(gè)難題。不少院校生搬硬套其他院校或者公司企業(yè)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，卻沒(méi)有收到良好的效果，這就說(shuō)明了結(jié)合實(shí)際、引入科學(xué)機(jī)制的重要性。
二、高職院校行政管理機(jī)制
所遇到的問(wèn)題目前在部分高職院校中有一個(gè)誤區(qū)，由于對(duì)其工作職責(zé)了解有限，不少教學(xué)人員對(duì)于行政人員有著某種程度的輕視，認(rèn)為行政人員工作難度低，強(qiáng)度低，為學(xué)校創(chuàng)造的價(jià)值很有限。部分學(xué)校也對(duì)教學(xué)人員與行政管理人員在待遇和培養(yǎng)上區(qū)別對(duì)待，較為明顯地在進(jìn)修晉升等方面有所傾斜。這些問(wèn)題在一定程度上影響了行政管理人員的工作積極性，從而影響了學(xué)校行政管理機(jī)制的改善。當(dāng)然行政管理工作中的一些問(wèn)題在某些高職院校也是客觀存在的。當(dāng)前高職院校多把重心放在教學(xué)改革上，對(duì)行政管理的重視不夠，直接導(dǎo)致了管理方式落后。一些行政工作太過(guò)繁瑣，重復(fù)性高，工作方法陳舊落后。部分行政工作人員確實(shí)存在工作態(tài)度不夠端正，工作意識(shí)和工作方法落后，對(duì)于工作的主動(dòng)改進(jìn)和思考不足等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)膨脹，人員過(guò)多，導(dǎo)致了行政管理體制效能不高，基層工作人員獨(dú)立工作性差，工作創(chuàng)造力低，學(xué)校內(nèi)部行政信息交流不暢等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在體現(xiàn)了當(dāng)前管理體制存在著諸多弊端，管理方法與理念應(yīng)該朝著更加科學(xué)實(shí)用、人文的方向發(fā)展，要讓行政工作人員從內(nèi)外感受到提高工作效能的動(dòng)力和壓力。
三、高職院校現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制中存在的主要問(wèn)題以及解決措施
目前高職院校已經(jīng)在對(duì)行政管理人員的鼓勵(lì)方面做了不少努力，比如進(jìn)行績(jī)效工資改革、建立職稱評(píng)定體系等，在一定程度上使行政人員的工作積極性得以提高。但是其中還是有不少問(wèn)題需要注意。在作者看來(lái)，問(wèn)題主要體現(xiàn)在考核方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)于行政人員的培訓(xùn)比較滯后以及行政管理機(jī)制陳舊落后。
1.關(guān)于考核
考核機(jī)制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了激勵(lì)效果的減少。考核的目的是在于通過(guò)對(duì)工作人員的工作態(tài)度、能力與效果做出綜合客觀的評(píng)價(jià)，從而鼓勵(lì)優(yōu)秀人員并督促落后人員。一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)和考核過(guò)程才能保證積極影響工作人員的積極性。但是目前在高職院校的考核機(jī)制有時(shí)對(duì)于行政工作人員的重視很有限，有時(shí)候考核的過(guò)程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致考核結(jié)果對(duì)于實(shí)際績(jī)效的反映也就相當(dāng)有限。而且考核缺乏針對(duì)性，每個(gè)部門的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)單一，很少體現(xiàn)其工作特點(diǎn)，基本沒(méi)有考慮到部門區(qū)別和崗位差異。不少高職院校利用年終述職作為考核手段，述職報(bào)告內(nèi)容完全由被考核人書寫。這種述職報(bào)告方式通常都是套話為主，數(shù)據(jù)支持及成果展示缺乏，在一定程度上導(dǎo)致了該種考評(píng)制度會(huì)有走過(guò)場(chǎng)的嫌疑，不能達(dá)到警示后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)的作用。雖然有懲戒措施存在，但在實(shí)際操作中很少會(huì)用到，使得部分工作人員對(duì)于考評(píng)不太重視，工作態(tài)度無(wú)法得到糾正。如果要進(jìn)行有效考核，首先要建立一種多樣化的考核機(jī)制。在構(gòu)建這樣的體系的過(guò)程中，要將人事部門與各職能部門都統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)。人事部門應(yīng)該在與各職能部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定考核制度以及設(shè)計(jì)各種考核材料以及對(duì)于考核結(jié)果進(jìn)行匯總，起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用。而各職能部門則在上述的科學(xué)制訂制度的指導(dǎo)下，通過(guò)制訂細(xì)致的考核指標(biāo)與內(nèi)容，對(duì)于行政工作人員進(jìn)行全面的，多角度的考評(píng)并將結(jié)果和意見建議反饋給人事部門。最后要如實(shí)按照考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以樹立考核威信。考核主體也應(yīng)該提供更好的多樣性。高職院校行政管理人員的服務(wù)對(duì)象多為教師和學(xué)生。能否為師生切實(shí)高效地解決學(xué)習(xí)生活中的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度是否優(yōu)秀，作者認(rèn)為是決定行政管理人員工作能力與水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前多數(shù)高職院校對(duì)于教師往往都已有了讓學(xué)生打分的考量，但是對(duì)于行政工作人員，本應(yīng)作為重點(diǎn)參考的教師與學(xué)生卻甚少被考慮進(jìn)去。這樣也相當(dāng)不利于體現(xiàn)考核作用，無(wú)法從根本上促進(jìn)行政人員工作效能的提高。讓師生參與行政管理測(cè)評(píng)，使行政管理人員感受到服務(wù)對(duì)象對(duì)其的贊同，或者批評(píng)。可以通過(guò)定期與師生代表進(jìn)行座談交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人員工作表現(xiàn)并依此定期進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)于工作崗位應(yīng)進(jìn)行合理的分析定位，因?yàn)槊總€(gè)崗位的考核方式及標(biāo)準(zhǔn)都可能會(huì)有個(gè)性化的區(qū)別。高職院校的行政管理人員的職位設(shè)置一定是要符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及各職能部門的具體工作，必須對(duì)其工作性質(zhì)、內(nèi)容以及所需工作能力進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這樣可以做到讓被考核者了解自己應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)以及考核的要求。對(duì)于考核指標(biāo)，必須力求科學(xué)合理。既不能太過(guò)簡(jiǎn)單，體現(xiàn)不出考核的嚴(yán)肅性以及對(duì)行政人員的督促作用。也不能太過(guò)困難，忽視各部門各崗位之間的差別，從而打擊了被考核人員的工作積極性。科學(xué)的考核指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理事務(wù)中“重要的少數(shù)和瑣碎的多數(shù)原理”來(lái)制定，著重考察重要工作的完成程度。考核指標(biāo)也不能是一成不變的，它應(yīng)該隨著學(xué)校發(fā)展階段及目標(biāo)的改變而改變，隨著部門職能的改變而改變，隨著社會(huì)以及教育的發(fā)展改變而改變。
2.關(guān)于培訓(xùn)
不少院校對(duì)于教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作都做得很到位，但是往往對(duì)于行政人員的培訓(xùn)工作會(huì)有某種程度的忽視。行政工作人員的發(fā)展在作者看來(lái)并不比教師隊(duì)伍重要性小，當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展迅速，行政工作也是需要跟上時(shí)展的步伐的。一些先進(jìn)工作方法以及輔助工具的熟練使用理應(yīng)成為行政工作人員發(fā)展中的一部分，而不少學(xué)校行政管理方面的問(wèn)題說(shuō)到底就是觀念陳舊，開拓創(chuàng)新的精神不夠。比如新的管理方法的引入遲緩，新的管理輔助軟件的使用滯后等。如果能對(duì)行政人員的工作技能以及工作理念進(jìn)行實(shí)際有效的再培訓(xùn)，相信有不少諸如工作效能建設(shè)方面的問(wèn)題都會(huì)得到不小的提高。同時(shí)，行政管理人員作為學(xué)校諸多政策的制訂者，需要注意到學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，從而使院校發(fā)展能夠緊跟時(shí)代步伐。因此要培養(yǎng)行政人員成為學(xué)習(xí)型人才，使其主動(dòng)收集工作相關(guān)信息與國(guó)內(nèi)外職業(yè)技術(shù)發(fā)展的理論與實(shí)踐情況，不斷學(xué)習(xí)吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身工作水平提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。筆者認(rèn)為，工作意識(shí)與工作方法同等重要，只有做到兩者的雙培訓(xùn)、雙提高，才能使高職院校行政管理工作水平得到質(zhì)的飛躍。關(guān)于培訓(xùn)方式，“高職院校可以采用學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)等形式，鼓勵(lì)管理人員攻讀更高學(xué)位，或者參加高水平的崗位培訓(xùn)，積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，逐步地提升自身的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校行政管理水平提升。”有些院校認(rèn)為行政工作人員的工作崗位多數(shù)與其所學(xué)專業(yè)聯(lián)系不強(qiáng)，這其實(shí)是錯(cuò)誤的。其實(shí)對(duì)于行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，有利于提高其專業(yè)水平，了解行業(yè)發(fā)展情況，同時(shí)也為學(xué)校制定課程和專業(yè)方面提供參考意見。一些特殊情況下，行政人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)工作，為學(xué)校減少部分人事負(fù)擔(dān)，有利于精簡(jiǎn)人員編制。同時(shí)，行政管理人員能感受到校方對(duì)其發(fā)展的重視，感受到自己與教師隊(duì)伍的差距逐步減小，從而能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整。
3.關(guān)于行政管理機(jī)制
要想使行政人員能夠更好地投入到工作中去，管理機(jī)制的改革創(chuàng)新也是尤為重要的。當(dāng)前機(jī)制主要依靠詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)管束各職能部門的行為，雖然這樣的方式對(duì)于規(guī)范管理方面有一定效果，但是也可能導(dǎo)致下屬工作人員的職權(quán)過(guò)小，上級(jí)管控過(guò)于嚴(yán)苛，一味聽命于上級(jí)，從而不利于改進(jìn)工作效能及創(chuàng)新工作方法。要想更為有效地激發(fā)行政管理人員，尤其是基層人員的工作熱情，應(yīng)該部分減少上級(jí)的把控，“逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放。”只有擴(kuò)大了管理人員在工作中的自主程度以及對(duì)企業(yè)管理的參與程度，才能真正使管理人員感受到院校對(duì)其的信任與重視，使其增強(qiáng)對(duì)于學(xué)校工作的重視程度。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，高職院校激勵(lì)機(jī)制的引入、創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)踐對(duì)于學(xué)校的發(fā)展是大有裨益的。如果能結(jié)合學(xué)校實(shí)際，對(duì)多種激勵(lì)方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立一套合理的激勵(lì)體系，行政管理人員的工作積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性將能得到有效的激發(fā)，促進(jìn)學(xué)校整體行政水平的提高，從而為學(xué)校教學(xué)科研工作提供更為堅(jiān)實(shí)的保障，使我們的高職院校能夠得到更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
作者：李龍飛 單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
一、檔案行政管理部門指導(dǎo)的特征
《檔案法》第六條有明確規(guī)定，通過(guò)檔案行政管理部門的指導(dǎo)行為實(shí)施，通過(guò)作用指導(dǎo)的對(duì)象產(chǎn)生預(yù)期的效果得以實(shí)現(xiàn)。它具有下列特征：
1.指導(dǎo)是檔案行政管理部門的法定職責(zé)，是法律意志的體現(xiàn)，必須行使不得放棄，否則構(gòu)成失職。
2.指導(dǎo)是一種行政行為，通過(guò)檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現(xiàn)出來(lái)。這種行政行為與法制監(jiān)督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對(duì)象具有寬泛性的特征；不以國(guó)家的強(qiáng)制力保證其實(shí)施，不遵守指導(dǎo)行為一般情況下不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，通常通過(guò)示范和引導(dǎo)的功能實(shí)現(xiàn)行政行為的所追求的效果。
3.指導(dǎo)以業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通行的檔案學(xué)理論為主要依據(jù)。
4.在管理成本上指導(dǎo)以不加重作用對(duì)象負(fù)擔(dān)為原則。指導(dǎo)作為一種行政的行為是公權(quán)服務(wù)的體現(xiàn)，不得加重作用對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，否則喪失其服務(wù)功能，背離立法原意。
二、明確檔案行政管理部門指導(dǎo)的對(duì)象具有緊迫性
當(dāng)前，不少基層檔案行政管理部門認(rèn)為我國(guó)檔案實(shí)行的是集中統(tǒng)一，分級(jí)管理原則，毫無(wú)疑問(wèn)，凡屬本行政區(qū)的檔案事務(wù)，都在本行政區(qū)檔案行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍之內(nèi)。這個(gè)職責(zé)是非常明確的。這個(gè)觀點(diǎn)存在具有法律基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但這個(gè)觀點(diǎn)是不正確不符合實(shí)踐的，必須拋棄！
1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來(lái)有關(guān)部門沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行解釋和說(shuō)明。具體理解與執(zhí)行的時(shí)候，由于地域不同、實(shí)際不同、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，理解起來(lái)存在不同，執(zhí)行起來(lái)各異。從實(shí)踐來(lái)看，把本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)范圍是做不到的。硬性去做，指導(dǎo)就會(huì)流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導(dǎo)有選擇的拋棄是最好的選擇。
2.從指導(dǎo)的性質(zhì)來(lái)看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。指導(dǎo)按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強(qiáng)制行為，是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的。被指導(dǎo)對(duì)象可以接受也可以不接受指導(dǎo)，可以執(zhí)行指導(dǎo)意見也可以不執(zhí)行指導(dǎo)意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強(qiáng)求本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)這個(gè)面，那么指導(dǎo)的質(zhì)量就下降，與立法的原意提升整個(gè)社會(huì)的檔案事業(yè)的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的來(lái)看，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導(dǎo)行為對(duì)被指導(dǎo)對(duì)象并不能形成有效的約束，但是進(jìn)行指導(dǎo)的時(shí)候仍然有其他的有力的因素影響的指導(dǎo)行為的執(zhí)行。這些有力因素的發(fā)生以被指導(dǎo)對(duì)象與檔案行政管理部門的同級(jí)政府存在行政隸屬關(guān)系或主管關(guān)系為前提。如果不存在這個(gè)前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現(xiàn)在的非公經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)卣疾贿M(jìn)行行政上的指導(dǎo)而是進(jìn)行法律意義上的監(jiān)管，檔案行政管理部門憑著法律的規(guī)定去指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區(qū)域內(nèi)的檔事納入指導(dǎo)的范圍違背了行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)追求效率和社會(huì)利益最大化的目的。
4.從非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織只要沒(méi)有違背法律的規(guī)定就可以自由存在和發(fā)展，它們的檔案是非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織存在的副產(chǎn)品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導(dǎo)本質(zhì)上是一種干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為！
5.站在歷史的角度以發(fā)展的眼光看，這種觀點(diǎn)是不正確的。《檔案法》頒布實(shí)施的時(shí)候是1988年1月1日，距今已經(jīng)有26年，那個(gè)時(shí)候國(guó)有和集體企事業(yè)單位占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。《檔案法》這樣的規(guī)定是符合實(shí)際情況的。而現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，而事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，有些納入國(guó)家機(jī)關(guān)的序列，有些要改制為企業(yè)，客觀形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務(wù)的手段要根據(jù)形勢(shì)的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時(shí)代所拋棄。
三、檔案行政管理指導(dǎo)的對(duì)象
檔案行政管理指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)（指依照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力的單位，包括政府的行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織）行政的一種，行政機(jī)關(guān)行政以存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系為原則，以法律明確規(guī)定為例外。例如檔案執(zhí)法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。檔案行政管理部門代表當(dāng)?shù)卣惺箼n案事業(yè)領(lǐng)域的行政管理權(quán)，行政的對(duì)象即管理的對(duì)象，管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：
1.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系；
2.管理對(duì)象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的部門存在在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。比如省檔案局對(duì)市國(guó)土局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省檔案局與市國(guó)土局沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系也不存業(yè)務(wù)主管關(guān)系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關(guān)系，市國(guó)土局與市政府存在行政隸屬關(guān)系，此時(shí)市國(guó)土局就成為省檔案局的管理對(duì)象。
3.與檔案行政管理部門存在行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系。筆者認(rèn)為不是管理對(duì)象的單位或個(gè)人檔案行政管理部門不能去指導(dǎo)，這是一種越權(quán)行政，無(wú)效行為。檔案行政管理部門對(duì)上列三種關(guān)系部門除非法律授權(quán)，否則指導(dǎo)是一種非法行為，都會(huì)構(gòu)成職權(quán)的濫用（積極的濫用如提升檔案水平，消極的濫用借指導(dǎo)謀取部門利益）。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位社會(huì)組織和個(gè)人的檔案不得納入指導(dǎo)的范圍。例如村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確由《村民委員會(huì)組織法》定位為一種指導(dǎo)關(guān)系。村委會(huì)是群眾自治組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并沒(méi)有行政隸屬關(guān)系與業(yè)務(wù)主管關(guān)系。對(duì)與檔案行政管理部門的同級(jí)政府具有行政隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)主管關(guān)系的單位納入指導(dǎo)的范圍，重指導(dǎo)重監(jiān)督；對(duì)沒(méi)有上述關(guān)系的單位納入法制監(jiān)督對(duì)象，重在監(jiān)督，非經(jīng)其本身同意不得主動(dòng)指導(dǎo)；即使指導(dǎo)，這種指導(dǎo)僅僅限于檔案業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。
作者：劉生貴 單位：湖南省武岡市檔案局
1發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能
1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用
行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。
1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用
在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。
1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用
企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而且也是行業(yè)的問(wèn)題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能
2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度
健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。
2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度
將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問(wèn)題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。
2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度
強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過(guò)監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。
3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)
3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?
3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。
4.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，提高行政效能作為我國(guó)政府行政管理體質(zhì)改革的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。作為政府職能部門的工商行政管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任，文中提出了四條加強(qiáng)工商行政管理效能建設(shè)的路徑，一是完善行政審批方式，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)效能；二是發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序效能；三是健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能；四是建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)，從而有效提升我國(guó)工商部門行政效能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。
作者：韓振威 單位：大連金州新區(qū)海洋與漁業(yè)局水產(chǎn)苗種管理站
1.煤礦企業(yè)行政管理工作執(zhí)行效率低下的主要原因分析
1.1行政管理機(jī)制不健全
企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作及各項(xiàng)組織管理活動(dòng)的執(zhí)行需要依托于各項(xiàng)體系管理制度，并針對(duì)企業(yè)發(fā)展或運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)所要監(jiān)督管理的重點(diǎn)而展開一系列約束管理手段，從而才能發(fā)揮可靠的體系管理成效。但煤企業(yè)行政管理體制不健全與體系制度完善程度息息相關(guān)。有些煤礦企業(yè)一旦內(nèi)部發(fā)生矛盾則引起內(nèi)訌，互相責(zé)任推諉，卻未能依照管理制度辦事，將制度約束內(nèi)容拋在腦后。這也充分說(shuō)明，良好的行政管理體系機(jī)制運(yùn)作需要企業(yè)各級(jí)人員具有責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性，否則制度則是死的，人確是活的，制度執(zhí)行只能流于形式，難以協(xié)調(diào)各類行政管理工作執(zhí)行的矛盾問(wèn)題。
1.2行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)臃腫
主要體現(xiàn)為煤礦管理生產(chǎn)的權(quán)屬部門僅負(fù)責(zé)基本生產(chǎn)，卻不對(duì)安全予以負(fù)責(zé)，而整治煤礦安全的部門卻不對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)，相互責(zé)任推諉，管理局面存在脫節(jié)；又或出現(xiàn)安全、生產(chǎn)兩手齊抓卻誰(shuí)都管不好的局面。此外，地方煤監(jiān)局及安監(jiān)局雖然就地方礦點(diǎn)設(shè)立了必要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，卻在培訓(xùn)事宜流于形式成分居多，實(shí)行重復(fù)培訓(xùn)，且日常監(jiān)管草率大意，多以行政罰款代替監(jiān)管為主，真正行政監(jiān)管卻體現(xiàn)為一罰了事。此外，一旦行政監(jiān)管下發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生，煤礦企業(yè)自身的權(quán)屬機(jī)構(gòu)需要就煤礦生產(chǎn)的安全事故予以調(diào)查，但其組織職能下的文件批復(fù)卻也由自身從屬辦理，并不受地方行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督和影響，故而造就了國(guó)家監(jiān)察職能權(quán)屬表現(xiàn)空有權(quán)利卻不能承擔(dān)責(zé)任，而地方管理卻從屬權(quán)利極為有限并還要負(fù)無(wú)限的責(zé)任。
1.3內(nèi)部工作執(zhí)行效率低下
由于和煤礦企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)的牽扯部門較多，在行政管理工作執(zhí)行方面往往運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，或者是內(nèi)部工作信息資源失真，所以一旦發(fā)生糾紛、內(nèi)訌、責(zé)任推諉等即使向上級(jí)匯報(bào)問(wèn)題解決的進(jìn)展情況，也往往發(fā)生一定的滯后性。此外，由于不少行政管理問(wèn)題發(fā)生，多數(shù)都摻雜著企業(yè)效益與個(gè)人利益得失問(wèn)題。所以，即使一旦提出問(wèn)題的解決方案，但如果少數(shù)人提出反對(duì)意見，也將會(huì)影響整個(gè)問(wèn)題事件的客觀處理進(jìn)程。
1.4人員素質(zhì)問(wèn)題
據(jù)相關(guān)資料表明，我國(guó)小煤礦基本從業(yè)人員的文化水平素養(yǎng)較低，且安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)不足，工藝技術(shù)條件也極為有限。因此，如若從勞動(dòng)力角度去看，我國(guó)基層礦工都是以農(nóng)民主體居多，人員存在較大的流動(dòng)性及管理松散性。而如若從技術(shù)角度看起，行政監(jiān)管、技術(shù)管理階層的人才非常匱乏，且生產(chǎn)及管理組織活動(dòng)開展多半和高危電力相關(guān)，進(jìn)而很容易造成人才流失，所以現(xiàn)有的人員素質(zhì)水平則參差不齊。
2.提升煤礦企業(yè)行政管理效率的主要途徑探討
2.1明確各階層人員工作職責(zé)
煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展最為重視煤礦開采與安全生產(chǎn)。因此，行政管理工作執(zhí)行效率的提高應(yīng)以有效保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)為主。因此，一旦遇到安全突發(fā)事故，行政管理工作必然承擔(dān)一定責(zé)任。基于此，筆者建議煤礦生產(chǎn)行政管理能夠整合安全監(jiān)督資源，集中就各級(jí)部門工作職能予以優(yōu)化，整合市縣一級(jí)監(jiān)管事宜，具體敲定由一個(gè)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，以有效促進(jìn)地方行業(yè)主管安全生產(chǎn)能夠明確生產(chǎn)重點(diǎn)，安全重點(diǎn)等，避免責(zé)任推諉的內(nèi)訌現(xiàn)象發(fā)生。
2.2健全煤礦企業(yè)管理體系機(jī)制
落實(shí)行政管理部門的行政監(jiān)管各項(xiàng)機(jī)制，包括嚴(yán)格執(zhí)行自身企業(yè)所屬的崗位責(zé)任機(jī)制，以及加強(qiáng)行政管理法制約束效力，依法辦事。同時(shí)，要建立必要的一系列必要的規(guī)范化的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)，加強(qiáng)行政管理工作的現(xiàn)代化辦公，以提高行政工作執(zhí)行效率。
2.3人員素質(zhì)提高
加強(qiáng)人才引入，提高現(xiàn)有人員從業(yè)素質(zhì)，同時(shí)在人才引入機(jī)制方面，應(yīng)能打破以往地區(qū)人才保護(hù)色彩濃厚這一事實(shí)，力求加強(qiáng)人才吸引機(jī)制的研究，滿足人才其物質(zhì)、精神需求，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)所得和付出成正比，并重點(diǎn)實(shí)行分層次、分階段的強(qiáng)制化培訓(xùn)，且人才引入的投資經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政專項(xiàng)撥款。
2.4引入現(xiàn)代化企業(yè)管理方法或手段
比如加強(qiáng)目標(biāo)成本管理、維系客戶渠道、成本核算管理、以及強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理等。同時(shí)，要改變傳統(tǒng)煤礦企業(yè)權(quán)責(zé)過(guò)分集中或權(quán)力不下放的行政管理約束機(jī)制，以杜絕“窯主”守舊的官僚思想作祟；要重點(diǎn)加強(qiáng)柔性管理，強(qiáng)調(diào)以人為本，通過(guò)激勵(lì)獎(jiǎng)酬與行政管理約束機(jī)制同步開展，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)人員積極性，強(qiáng)化員工和企業(yè)間的歸屬感，以有效促進(jìn)管理手段執(zhí)行效率提高。
3.結(jié)語(yǔ)
煤礦企業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為臃腫，地方行政管理手段執(zhí)行相對(duì)受限，為緩解這一局面，應(yīng)理清體制，促進(jìn)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)局面形成，同時(shí)要加大人才引入機(jī)制貫徹執(zhí)行，并采用以人為本的管理手段加強(qiáng)行政管理效率提高的同時(shí)，保證人員綜合素質(zhì)提升，以有效促進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
作者：肖振宦 單位：貴州能發(fā)高山礦業(yè)有限公司
一老子“無(wú)為而治”的內(nèi)涵
老子的“無(wú)為而治”是對(duì)生命智慧的理解，其主要內(nèi)容是“為無(wú)為”和“無(wú)為而無(wú)不為”。老子說(shuō)“治大國(guó)，若烹小鮮”即治理國(guó)家要像煎小魚一樣，要“無(wú)為”，不可“有為”。“道”的“無(wú)為”表現(xiàn)在它對(duì)天地萬(wàn)物順任自然，任憑它們自然生長(zhǎng)變化而不加占有、不加依恃、不加主宰，即“生而不有、為而不恃、長(zhǎng)而不宰”。自化也好，自正也好，自富也好，自樸也好，都以政府好靜、無(wú)事、無(wú)欲為前提，只有政府不去亂插手市場(chǎng)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才會(huì)有市場(chǎng)的繁榮；只有政府依法行政，少管閑事，才能使民眾真正地享受地“安其居，樂(lè)其俗”；只有政府不專權(quán)獨(dú)斷，積極發(fā)揚(yáng)民主，才會(huì)有社會(huì)和諧、人民幸福生活的局面。
二 行政管理中的職能部門應(yīng)樹立“無(wú)為而治”的理念
在任何一個(gè)機(jī)構(gòu)中都存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者的工作是宏觀的、全局性的，主要是制定大政方針、謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、把握發(fā)展方向，而非什么事都管。處理好“為”與“不為”的關(guān)系，有所為、有所不為，是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有善于在小事上“無(wú)為”，才能在大事上更好地“有為”。抓好大事則會(huì)事半功倍，專管小事則可能事倍功半。這就是道家“無(wú)為而治”給我們提供的“抓大放小”的領(lǐng)導(dǎo)策略。
“無(wú)為而治”的最終目的是得到大治和大發(fā)展。“無(wú)為”表明的是管理者不必事必躬親。如果事必躬親，管理者自身就會(huì)陷入細(xì)末瑣事，就有可能忽略了“大政方針”的籌劃和把握，從而員工的創(chuàng)造性也極大地受到抑制。因此，“無(wú)為而治”的根本內(nèi)容則是管理者與被管理者都得以“解放”各自不同的智慧能量。“無(wú)為而治”運(yùn)用到行政管理中，要求行政管理部門、行政干部領(lǐng)導(dǎo)們要善于將“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”結(jié)合起來(lái)，就成為一種融入高超智慧的管理藝術(shù)。
政府決策的穩(wěn)定是取信于民和社會(huì)穩(wěn)定的前提。道家歷來(lái)重視政策的穩(wěn)定，老子“無(wú)為而治”思想中就強(qiáng)調(diào)“治大國(guó)若烹小鮮”，不可亂翻亂動(dòng)，否則，國(guó)家就會(huì)陷入一片混亂。科學(xué)的決策必須正確把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，把握群眾的情緒和意志，善于從戰(zhàn)略的高度作出決斷，特別要注意決策的可行性分析，這樣的決策才會(huì)具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。否則，只顧眼前利益，甚至急功近利，只能導(dǎo)致決策的隨意性和盲目性。“初一十五不一樣”、“上有政策、下游對(duì)策”正是這種決策行為的寫照。所以，老子認(rèn)為，管理者、決策者切不可盲動(dòng)，應(yīng)該“致虛極，守靜篤”，鎮(zhèn)靜自若地處理好一切事務(wù)。當(dāng)然決策的穩(wěn)定性又是相對(duì)的，當(dāng)事物的發(fā)展需要我們的決策要與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)候，就必須順時(shí)而變，推動(dòng)決策的升級(jí)。特別是在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府決策一方面要通過(guò)各種政策和法律法規(guī)，保護(hù)政策的連續(xù)性和客觀穩(wěn)定性。另一方面，也不能忽視政策的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性、可變性的統(tǒng)一。同時(shí)，政府要根據(jù)社會(huì)的需要提供管理，審時(shí)度勢(shì)、量力而行。時(shí)機(jī)不成熟之前不要強(qiáng)為。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張:政府的管制應(yīng)是基于外部收益的存在，且提供管制的預(yù)期收益要大于實(shí)施成本時(shí)，才能做出管制行為。
三
分清“無(wú)為”與“有為”的界限
和諧社會(huì)有賴于政府、行政管理部門的少干預(yù)或不干預(yù)。“道”的“無(wú)為”表現(xiàn)在它對(duì)天地萬(wàn)物順任自然，任憑它們自然生長(zhǎng)變化而不加占有、不加依恃、不加主宰。但是，必須要明確的是，老子的“無(wú)為”并不是一個(gè)否定性的概念，不是不為，而是不強(qiáng)作妄為，不亂為。也就是說(shuō)，當(dāng)為之為還是要為的。當(dāng)今很多行政領(lǐng)導(dǎo)干部把老子的“無(wú)為而治”另辟蹊徑地理解，認(rèn)為就是我在我的位置上是都不干，不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)，我就是“無(wú)為”，遇到問(wèn)題我也放任自流，讓一切順其自然，讓結(jié)果來(lái)證明結(jié)果，我且得過(guò)且過(guò)地混日子。殊不知，這樣的“無(wú)為”與老子的“無(wú)為”其實(shí)天差地遠(yuǎn)，老子的“無(wú)為而治”,并不是無(wú)政府主義或要求政府無(wú)所作為,而是反對(duì)違反事物本性的妄為。老子的無(wú)為并不是什么事情都不干，認(rèn)為“無(wú)為”即什么都不干的看法是對(duì)老子“無(wú)為”思想的一種誤解。老子“無(wú)為而治”的理念，目標(biāo)指向是在“為”上。“無(wú)為”是方法論，是為了“無(wú)不為”，不能“無(wú)不為”的“無(wú)為”是沒(méi)有絲毫價(jià)值的，真正的“無(wú)為”可以做到：無(wú)不為、無(wú)不治、天下莫能與之爭(zhēng)、成其大、不為而成。
在現(xiàn)代行政管理中，“無(wú)為”精神就是要求行政管理不能越權(quán)執(zhí)政，不能限制基本人權(quán)，對(duì)非基本人權(quán)的限制也必須有法律的授權(quán)并且程度適當(dāng)，不能立自利之法、不公之法、無(wú)效益之法和違背自然生態(tài)規(guī)律之法。
四 政府要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，以“無(wú)為”實(shí)現(xiàn)“有為”
但是過(guò)去，我們的政府“無(wú)所不管”，一張大手，管天管地管空氣，這就難免陷入行政管理的洼地中不能自拔，也不利于政府服務(wù)的更好發(fā)揮，同時(shí)還累得一身“病”。甚至某些政府部門出臺(tái)的條條框框太多，這也不能干，那也不能說(shuō)，甚至只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。傳統(tǒng)的政府行政管理的無(wú)所不包顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把原來(lái)由政府承擔(dān)的部分管理職能轉(zhuǎn)移給社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織等各類社會(huì)組織。對(duì)各類社會(huì)組織，政府要堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針。將“無(wú)為而治”運(yùn)用于管理工作，就是要求管理者要遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按規(guī)律辦事；要善于因勢(shì)利導(dǎo)，順其自然，為當(dāng)為之事，不為不當(dāng)為之事。積極鼓勵(lì)各類社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，培育和健全各類社會(huì)組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)事務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體。改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他社會(huì)管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，適應(yīng)依法行政的要求，主要依靠法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理，加強(qiáng)社會(huì)組織自律機(jī)制的建設(shè)，使之形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。實(shí)行政社分開，政府主動(dòng)退出某一些領(lǐng)域，讓位給社會(huì)組織，為社會(huì)組織的發(fā)展和開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。
從當(dāng)今政府的功能定位來(lái)看，自然無(wú)為應(yīng)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共政策的合理價(jià)值走向。如今，我國(guó)不論是政策的導(dǎo)向功能、調(diào)控功能，還是分配功能、約束功能，都在向著這個(gè)方向發(fā)展。改革只有順應(yīng)規(guī)律變化的這一大趨勢(shì)，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。當(dāng)然，僅憑行政機(jī)關(guān)自覺(jué)、自律，不可能實(shí)現(xiàn)“無(wú)為”精神“無(wú)為而治”的實(shí)現(xiàn)，必須依賴健全的監(jiān)督機(jī)制。
一、海事船舶以往的管理狀況
隨著海事船舶噸位、數(shù)量的增加以及裝備質(zhì)量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改變，但原有的管理模式注重抓源頭，強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生后追究責(zé)任。但事實(shí)上，由于無(wú)法調(diào)查過(guò)去的情況，出現(xiàn)事故時(shí)很難確認(rèn)是誰(shuí)的責(zé)任，結(jié)果往往源頭管理變成少數(shù)人在管理，多數(shù)人置身事外靜觀事態(tài)發(fā)展。從管理方法上看，這種管理方法只重視結(jié)果，不注意過(guò)程，一旦在實(shí)施過(guò)程中某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，很容易發(fā)生安全事故，尤其是在海巡艇數(shù)量不斷增加，設(shè)備各不相同的情況下，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，出現(xiàn)安全隱患的可能性就越來(lái)越大。顯然，這種重點(diǎn)抓源頭管理的管理理念不能解決實(shí)際問(wèn)題。
二、NSM規(guī)則對(duì)海巡艇管理的適用性
從現(xiàn)代管理方式來(lái)看，任何管理都是從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、程序、過(guò)程、資源等五方面來(lái)開展的，《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》（NSM規(guī)則）就是按照這樣的思路，借鑒了ISO9001：2000版管理體系的思想、原理和方法制定的一套完整系統(tǒng)的規(guī)則，目的是提高商業(yè)運(yùn)輸船舶安全性和減少污染。2007年7月1日后，500總噸及以上商業(yè)運(yùn)輸船舶安全和防污染方面的管理必須嚴(yán)格按照NSM規(guī)則的相關(guān)規(guī)定建立適合本公司和船舶的安全管理體系，經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)審核后才能發(fā)放證件。那么，作為公務(wù)船艇性質(zhì)的海巡艇，能否也在管理中引進(jìn)NSM規(guī)則，或者換言之，NSM規(guī)則是否也能適應(yīng)公務(wù)艇的管理？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要了解NSM規(guī)則的特點(diǎn)，該規(guī)則特點(diǎn)是重視過(guò)程、系統(tǒng)管理、全員參與、重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)控制，即突出對(duì)應(yīng)急情況的準(zhǔn)備、對(duì)不符合規(guī)定情況的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和分析以及各種操作方案的制定。從這個(gè)管理角度出發(fā)，筆者認(rèn)為不論是商業(yè)運(yùn)輸用途的船舶還是政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶，NSM規(guī)則的管理理念都能適用。其次，要明確NSM規(guī)則的針對(duì)目標(biāo)。NSM規(guī)則的針對(duì)目標(biāo)是安全和防污染方面，而對(duì)海事船舶進(jìn)行管理的最終目的也包含船舶自身安全和防止污染環(huán)境方面，因此，NSM規(guī)則的管理目標(biāo)對(duì)作為政府公務(wù)性質(zhì)的海事船舶也能適用。當(dāng)然，作為公務(wù)船舶，海巡艇在其實(shí)際用途和管理模式上和商業(yè)運(yùn)輸船舶還存在著區(qū)別，尤其是海巡艇作為公共應(yīng)急工具，在承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、搜救等公共應(yīng)急任務(wù)時(shí)的運(yùn)行模式和日常的演練模式和商船還是有很大的不同，在運(yùn)用NSM規(guī)則進(jìn)行船舶管理時(shí)，必須結(jié)合自身實(shí)際，絕不能照搬船務(wù)公司的模式。
三、加強(qiáng)海巡艇管理的措施
為了能在更大的范圍和更深的層次運(yùn)用NSM規(guī)則的理念做好海事船舶的規(guī)范管理，筆者根據(jù)海巡艇安全管理的經(jīng)驗(yàn)，提出以下措施：
1．實(shí)施體系前要進(jìn)行深入動(dòng)員和培訓(xùn)
首先要建立一套既符合NSM規(guī)則，又滿足本單位海事船舶實(shí)際情況的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，但要使全體體系內(nèi)人員都能按照規(guī)定執(zhí)行并達(dá)到規(guī)范化管理的目的，則必須在實(shí)施體系前就根據(jù)不同對(duì)象的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)進(jìn)行全員動(dòng)員和培訓(xùn)，素質(zhì)越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越深，要使全體人員充分了解NSM規(guī)則的要求，了解體系的內(nèi)容，認(rèn)清其本質(zhì)和如何運(yùn)行的，調(diào)動(dòng)人員的積極性，使他們積極參與。
2．實(shí)施體系中要采取有效手段加強(qiáng)管理
由于安全管理體系不是固定的、一成不變的，它需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，因此，在體系運(yùn)行過(guò)程中要定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行檢查，并作出正確的評(píng)價(jià)、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。還可以選取部分外部人員作為民意代表，讓他們監(jiān)督管理者的行為，提出意見。嚴(yán)格控制一切和安全和防止污染的管理活動(dòng)，循序漸進(jìn)，不斷完善。
3．要邊編寫邊試運(yùn)行體系文件
作為公務(wù)船艇的海巡艇，其管理中有許多和商業(yè)運(yùn)輸船舶不一致的地方，在實(shí)際運(yùn)行體系中可以編寫好一個(gè)文件就先試運(yùn)行一個(gè)文件，不必等所有文件都編寫好后在試運(yùn)行，這樣有利于檢驗(yàn)編寫文件是否符合實(shí)際，如果不行就加以修改完善。
四、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)代管理學(xué)理論中，系統(tǒng)觀點(diǎn)已經(jīng)成為普遍的、一般的理論觀點(diǎn)。作為海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引進(jìn)NSM規(guī)則理念，樹立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將各種舊式船舶管理工作融合成為一個(gè)有機(jī)的整體系統(tǒng)，用發(fā)展的聯(lián)系的觀點(diǎn)處理船舶管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、要素、層次，保證所管理的海事船舶最大限度保持最好的狀態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)海事船舶管理的“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化”。
一、海事管理工作存在的問(wèn)題
海事管理工作的責(zé)任重大，雖然海事管理工作正在逐步改進(jìn)和完善，但是影響海事工作的問(wèn)題依然存在。
1、執(zhí)法管理模式未完善
社會(huì)在不斷發(fā)展，這就需要海事管理的執(zhí)法模式也要緊隨其發(fā)展也調(diào)整。特別是由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)，廣大沿海沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這樣較快的發(fā)展勢(shì)頭就迫切需要海事管理執(zhí)法模式以較快的速度跟進(jìn)，在管理執(zhí)法的觀念上要推陳出新；在管理體制上要進(jìn)一步改革；在管理水平和監(jiān)督效率上要進(jìn)一步加強(qiáng)，以此來(lái)更好的出盡航運(yùn)事業(yè)的高速發(fā)展，跟好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是，執(zhí)法模式的改進(jìn)需要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐步進(jìn)行，必須避免頭腦發(fā)熱，魯莽冒進(jìn)。
2、海事管理機(jī)構(gòu)體制不符合我國(guó)行政體制改革要求
在十六屆六中全會(huì)上，提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而開創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新局面的觀點(diǎn)，同時(shí)也提出了構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)作為主要任務(wù)，把提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的主要內(nèi)容。和諧社會(huì)的建立是我國(guó)全社會(huì)的和諧，由各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門和各個(gè)區(qū)域的和諧來(lái)建構(gòu)和完成的。其中行政和諧更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建和諧的海事也就成了和諧社會(huì)建立的重要組成部分。
3、海事人事管理制度需要進(jìn)一步完善
無(wú)論任何單位，人力資源永遠(yuǎn)是最重要的資源，人事管理的責(zé)任重大。長(zhǎng)期以來(lái)，海事人事管理系統(tǒng)一直存在著機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、公共服務(wù)的供給不足和工作質(zhì)量差等一系列問(wèn)題，這就要求必須要加強(qiáng)海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科學(xué)管理。
4、海事文化建設(shè)需從實(shí)處抓起
大多數(shù)成功企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的單位不但要有嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度，更需要優(yōu)秀的企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化不但可以影響員工的工作熱情，也能影響員工的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)對(duì)員工執(zhí)行能力有著較大的影響，當(dāng)前，由于缺乏相應(yīng)的文化而造成的執(zhí)行能力差的問(wèn)題，在很多行政部門屢見不鮮。
5、行政公平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待提升
由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)間的發(fā)展不均衡的情況客觀存在，因此各地的管理要求也不盡相同，這就導(dǎo)致了執(zhí)法政策制定的不合理，在管理的落實(shí)中造成了不公平，再者，海事管理機(jī)構(gòu)受到地方政府和人大的監(jiān)督，會(huì)使得海事部門在行政中存在一些不科學(xué)的性質(zhì)行為，考慮海事的利益而忽略了海事公共管理和社會(huì)服務(wù)職能等問(wèn)題。
二、我國(guó)海事管理改革對(duì)策
1、海事改革的方針
從維護(hù)主權(quán)和保障安全方面來(lái)講，海事管理工作對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧具有重要的作用和意義。關(guān)系到水上的交通事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際形象和國(guó)防的建設(shè)。管理理論和政府改革結(jié)合指導(dǎo)下的海事管理綜合性改革。強(qiáng)化海事管理的公共管理職責(zé)。提高海事管理的服務(wù)能力和效率，達(dá)到提升海事管理行政的社會(huì)滿意度，為我國(guó)的航運(yùn)高速發(fā)展護(hù)航。
2、海事管理綜合改革設(shè)想
從我國(guó)政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理體制，改革的層次決定了海事管理改革的進(jìn)行方式是自上而下的。應(yīng)該從海事管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、執(zhí)法模式和服務(wù)等方面進(jìn)行逐步的開展。
3、借鑒西方海事管理經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府民主和高效率的運(yùn)行方式是我國(guó)需要學(xué)習(xí)的，海事管理在清末時(shí)期就一直是參考和使用西方的海事管理經(jīng)驗(yàn)，雖然我國(guó)現(xiàn)在海事管理已有了自己的系統(tǒng)，但是還是可以參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的海事管理模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等先進(jìn)的理念作為我國(guó)海事管理改革的步驟。
三、小結(jié)
海事管理工作的責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前海事管理中存在的一系列問(wèn)題，制約了我國(guó)海事管理的健康發(fā)展；制約了我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。如何按照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用科學(xué)有效的方法解決這些問(wèn)題，是當(dāng)前海事管理部門的重點(diǎn)工作之一。在今后的工作中，我們更要緊密關(guān)注社會(huì)發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的海事管理模式。
一、保障性住房的產(chǎn)生與問(wèn)題
保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，加快保障性住房建設(shè)即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，也對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當(dāng)重視保障性住房建設(shè)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，來(lái)保證保障性住房政策的落實(shí)。但是，在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)政策過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。
1.用于建設(shè)保障性住房的資金嚴(yán)重短缺
目前，我國(guó)用于保障性住房建設(shè)的資金主要來(lái)源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財(cái)政資金所占比例非常少，因此，導(dǎo)致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當(dāng)大的缺口。這方面，世界上許多其他國(guó)家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國(guó)家則相差甚遠(yuǎn)。
2.保障范圍存在問(wèn)題
我國(guó)的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對(duì)于正進(jìn)入城市化高速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)，帶來(lái)一個(gè)比較難以解決的問(wèn)題，因?yàn)椋谖覈?guó)每年大約有1000萬(wàn)左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達(dá)的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問(wèn)題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)得到城市應(yīng)有的庇護(hù)，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，在我國(guó)從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對(duì)保障性住房工作的重視性不夠，沒(méi)有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)，使得政策的落實(shí)更加困難。
4.信息不夠全面、準(zhǔn)確
我們知道，保障性住房主要針對(duì)城市中的中低收入家庭，而對(duì)一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進(jìn)一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關(guān)法規(guī)，實(shí)事求是，這樣才能保證保障性住房的建設(shè)與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運(yùn)作模式存在問(wèn)題
大部分地方政府，仍以售房為主，當(dāng)然地方政府會(huì)對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行補(bǔ)貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)房者或購(gòu)房者和地方政府共同所有，當(dāng)發(fā)生再交易時(shí)，則實(shí)行內(nèi)循環(huán)機(jī)制，對(duì)保障群體實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，從而保障這項(xiàng)制度能夠有序進(jìn)行。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，還是存在諸多問(wèn)題，它的管理費(fèi)用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過(guò)程等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)政策在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議，因此，給它的實(shí)施帶來(lái)了較大的社會(huì)壓力。通過(guò)以上分析論述可以看出，目前我國(guó)在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問(wèn)題，妥善合理的解決這些問(wèn)題，對(duì)于全社會(huì)的民生建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、實(shí)行保障性住房制度的相關(guān)對(duì)策
社會(huì)保障性住房政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國(guó)家相關(guān)部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)
作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》,對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國(guó)家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設(shè)
可以借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的廉租房建設(shè)制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問(wèn)題。在廉租房制度執(zhí)行過(guò)程中，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要綜合地方經(jīng)濟(jì)狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴(kuò)大廉租房的面積，要結(jié)合實(shí)際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過(guò)多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會(huì)，走向致富道路。還有就是對(duì)承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的關(guān)懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問(wèn)題等方面，應(yīng)該盡力幫助解決。，另外，當(dāng)?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當(dāng)然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)遇到許多問(wèn)題，這就需要地方政府針對(duì)實(shí)際情況妥善解決。
3．鼓勵(lì)政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺(tái)已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)這種情況制定出合理的解決方案，以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵(lì)政策是指國(guó)家及地方政府應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設(shè)，這將十分有利于吸收民間資本參加國(guó)家建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，可以鼓勵(lì)開發(fā)商在商品房開發(fā)時(shí)，引入保障性住房建設(shè)。在價(jià)格調(diào)控方面，保障性住房的價(jià)格必須合理確定，不能讓保障性住房的價(jià)格對(duì)商品房?jī)r(jià)格市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房?jī)r(jià)格，將對(duì)商品房?jī)r(jià)格產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義，使商品房?jī)r(jià)格符合市場(chǎng)規(guī)律，合理波動(dòng)。政府應(yīng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，適時(shí)合理的建設(shè)和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時(shí)，就投資建設(shè)，當(dāng)住房積壓時(shí)，就適當(dāng)回收。通過(guò)以上一些措施的實(shí)行，相信商品房市場(chǎng)和保障性住房市場(chǎng)都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會(huì)合理的居民住房體系。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，如今的中國(guó)已進(jìn)入城市化的高速發(fā)展時(shí)期，解決中低收入居民的住房問(wèn)題，已成為是否能夠構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)治久安的和諧社會(huì)的必須解決的問(wèn)題，保障性住房政策的引入，在一定程度上，能夠較好的解決這個(gè)問(wèn)題，但是，它也存在一些弊端，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，將出現(xiàn)更多的問(wèn)題，這就需要國(guó)家及地方政府能夠及時(shí)合理的采取有效地宏觀調(diào)控解決這些問(wèn)題，另外，廣大的學(xué)者專家及人民群眾也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，為保障性住房制度貢獻(xiàn)一份力量，真正實(shí)現(xiàn)總書記在十七大報(bào)告中提出的“住有所居”。
一、行政管理精細(xì)化思路
1.可細(xì)化、量化的管理科目
可細(xì)化、量化的管理科目是指以行政管理整體為對(duì)象，將其拆分為若干個(gè)細(xì)小的部分，方便行政管理人員可以根據(jù)主觀直觀的感受對(duì)這些細(xì)化的任務(wù)進(jìn)行考慮、分配。通過(guò)可細(xì)化、量化的管理科目，可以有效地將不同工作進(jìn)行分類，改進(jìn)工作的流程，促進(jìn)效率的提升。其作用表現(xiàn)在一是行政管理人員借此可以有效地把控好時(shí)間，提升每一個(gè)管理細(xì)節(jié)上的監(jiān)控力度；二是出于提升行政管理水平的目的，就需要將管理機(jī)制進(jìn)一步的量化，不僅僅是指每項(xiàng)工作任務(wù)或者是工作的量化，還包括了不同工作協(xié)調(diào)機(jī)制上的量化，將傳統(tǒng)的任務(wù)模式轉(zhuǎn)變成任務(wù)量化模式。
2.標(biāo)準(zhǔn)化、流程化理念的融合
生產(chǎn)車間流水線的運(yùn)用，是企業(yè)產(chǎn)生過(guò)程中一項(xiàng)非常偉大的發(fā)明，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化與流程化完美融合的典范。在行政管理中，也需要將這種理念融入到日常的管理工作中，這對(duì)于提升行政管理的整體水平具有相當(dāng)大的意義。具體而言，標(biāo)準(zhǔn)化與流程化的行政管理理念，需要將目標(biāo)任務(wù)或工作，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、分解，按照一個(gè)發(fā)展情況對(duì)其進(jìn)行順序上的銜接，而后在全面整理的基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)具有科學(xué)性、合理性的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與流程化的新行政管理模式，可以保障行政管理工作做到精細(xì)化。
3.經(jīng)濟(jì)化、協(xié)同化意識(shí)的導(dǎo)入
經(jīng)濟(jì)化、協(xié)同化意識(shí)的導(dǎo)入是指由于行政管理工作不只是一個(gè)部門的事情，而是眾多部門交織在一起，形成的一個(gè)龐大、復(fù)雜的集合。這種特點(diǎn)就需要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間、環(huán)節(jié)之間、成員之間相互協(xié)作的意識(shí)，這樣才能夠保障各項(xiàng)工作的順利完成。所以在行政管理的理念中必需要樹立一個(gè)經(jīng)濟(jì)化、協(xié)同化的意識(shí)，注重怎樣用最小的成本獲得最有效的管理效率或者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。總之，學(xué)會(huì)用正確的行政管理模式做適當(dāng)?shù)氖虑椋梢蕴岣咝姓芾淼乃健?
二、實(shí)現(xiàn)行政管理精細(xì)化具體思路與對(duì)策搭建
1.強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)
強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)需要行政管理人員在充分了解和掌握單位人員個(gè)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，判斷其容易出錯(cuò)的地方，找出問(wèn)題所在，及時(shí)克服并且加以改進(jìn)。另外，企業(yè)文化的建設(shè)需要大力推廣宣傳、從細(xì)節(jié)上凸顯出企業(yè)獨(dú)特的文化氛圍以及整體的行政管理水平，這樣才能夠?qū)μ岣咂髽I(yè)的整體效益奠定一個(gè)堅(jiān)固的基礎(chǔ)條件。
2.實(shí)行制度化的管理模式
實(shí)行制度化的管理模式除了需要強(qiáng)化企業(yè)的文化建設(shè)以外，還需要制定出針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制，在體現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部行政管理以人為本的理念同時(shí)，體現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)化的現(xiàn)代管理模式，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，需要在進(jìn)行精細(xì)化行政管理之前，進(jìn)一步在企業(yè)內(nèi)部制定出一整套具有科學(xué)性、合理性、時(shí)代性的現(xiàn)代內(nèi)部規(guī)章制度，形成一個(gè)規(guī)范性的辦事操作流程。另外，還需要制定出一系列的規(guī)章制度，保障每一位企業(yè)員工都能夠在日常的工作中，有一個(gè)目標(biāo)性、計(jì)劃性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去完成各項(xiàng)工作，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化行政管理的目標(biāo)。
3.提升內(nèi)部員工素質(zhì)，深化精細(xì)化意識(shí)
在提升內(nèi)部員工素質(zhì)、深化精細(xì)化意識(shí)方面，需要加強(qiáng)對(duì)員工素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，原因在于當(dāng)下行政管理工作對(duì)于管理人員的素質(zhì)水平的要求越來(lái)越高，只有這樣才能夠掌握好精細(xì)化的行政管理方法，實(shí)現(xiàn)真正意義上行政管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，只有提升行政管理人員的精細(xì)化意識(shí)水平，才能夠在各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作中實(shí)現(xiàn)效率的提升。創(chuàng)新作為目前企業(yè)最重要的活動(dòng)，必須要提升人員的素養(yǎng)，擴(kuò)展思維能力，從而達(dá)到激發(fā)創(chuàng)新的目標(biāo)。因?yàn)椋谛姓芾砭?xì)化的過(guò)程中，需要提升內(nèi)部員工素質(zhì)、深化精細(xì)化意識(shí)，引導(dǎo)行政管理超規(guī)范化、系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的道路前進(jìn)，引領(lǐng)企業(yè)走向成功之路。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，面對(duì)復(fù)雜繁瑣的行政管理工作，精細(xì)化思路可以減輕行政管理工作的任務(wù)量，保障工作的質(zhì)量與效率，提升行政管理的水平，降低管理上的成本。
作者：錢曉炘 單位：河南省華北水利水電大學(xué)龍子湖校區(qū)法學(xué)院
一、原因分析
1.重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)行政管理“四虛”現(xiàn)象的思想根源。第一，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志普遍存在重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如果將失業(yè)保險(xiǎn)工作比喻成一輛高速行駛的汽車，他們會(huì)把失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦看成汽車的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，是正能量，把失業(yè)保險(xiǎn)行政管理當(dāng)作汽車的剎車制約系統(tǒng)，是副作用，而沒(méi)有從健全完善失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政管理相互監(jiān)督制約機(jī)制、共同促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作健康運(yùn)行的角度，去正確看待失業(yè)保險(xiǎn)行政管理的監(jiān)督制約、規(guī)范運(yùn)行和保駕護(hù)航的作用。第二，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志習(xí)慣于原來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)成立前的不受約束監(jiān)督、直接對(duì)人社部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的思維模式，不愿意接受行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，好像接受了監(jiān)督指導(dǎo)，就得對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，就成了行政管理機(jī)構(gòu)的下屬，在二者機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部級(jí)別對(duì)等甚至經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)格要高于行政管理機(jī)構(gòu)規(guī)格的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更不愿意接受行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，個(gè)別人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志在失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作運(yùn)行上，思想認(rèn)識(shí)站位不高，有的以為設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)就是為了增加幾個(gè)行政編制，解決一個(gè)正科級(jí)干部級(jí)別的問(wèn)題，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)成立后干什么工作、怎樣開展工作等問(wèn)題考慮得較少，甚至很少關(guān)心和過(guò)問(wèn)。第四，失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志在理順管理職能、爭(zhēng)取開展業(yè)務(wù)方面工作做得不夠，怕得罪人，不敢觸及矛盾和問(wèn)題，不愿向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，工作上維持現(xiàn)狀、被動(dòng)應(yīng)付，有的甚至得過(guò)且過(guò)、甘于無(wú)為。
2.職能配備不具體、職責(zé)權(quán)限不明確，是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結(jié)。目前，各地市人社局失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)大多是在2009年機(jī)構(gòu)改革中原人事局和原勞動(dòng)保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎(chǔ)上，沿用省人社廳失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定而來(lái)的。但是，由于省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)沿用省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定明顯不符合地市級(jí)的工作實(shí)際。一是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的政策制定權(quán)限主要在省級(jí)，地市級(jí)擬定政策的空間和權(quán)限很小，把失業(yè)保險(xiǎn)宏觀管理和政策擬定作為地市級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級(jí)的實(shí)際情況；二是因?yàn)槭〖?jí)人社部門沒(méi)有設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，省級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)根本就沒(méi)有對(duì)同級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責(zé)不清晰，權(quán)限不明確，直接制約地市級(jí)人社局失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作的開展。
3.工作機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范，是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認(rèn)識(shí)不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)許多的管理事項(xiàng)和權(quán)限。比如：《勞動(dòng)合同法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《河南省失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及其他國(guó)家和省失業(yè)保險(xiǎn)政策，規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)可以在以下六個(gè)方面加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出、審定困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實(shí)際工作中，由于沒(méi)有建立明確誰(shuí)受理、誰(shuí)審核、誰(shuí)批準(zhǔn)等內(nèi)容的工作運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有建立明確辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，致使行政管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有找到開展工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，沒(méi)有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒(méi)有找準(zhǔn)行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點(diǎn)，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實(shí)處。
二、相關(guān)建議
1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，切實(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)行政管理與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，是失業(yè)保險(xiǎn)管理工作兩個(gè)不同的側(cè)面，具體到地市級(jí)來(lái)說(shuō)，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作健康穩(wěn)健運(yùn)行。當(dāng)前，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機(jī)制，是地市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)維護(hù)基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的優(yōu)秀和重點(diǎn)。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，又不能因過(guò)分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要站在維護(hù)基金安全、保證干部安全的高度，去正確認(rèn)識(shí)行政監(jiān)管工作的重要性，自覺(jué)接受行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員，總體隊(duì)伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績(jī)不能代替約束，任何一項(xiàng)工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會(huì)失控；任何權(quán)力如果不加約束，絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)滋生絕對(duì)的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護(hù)基金安全的重要工作方法。大量工作實(shí)踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會(huì)安全；加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)基金，也是在保護(hù)干部。再者，行政管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責(zé)，正確處理好與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，不能越俎代庖、事無(wú)巨細(xì)，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時(shí)補(bǔ)臺(tái)而不能拆臺(tái)，保證成事而不能誤事。
2.理順職能，明確職責(zé)，賦予職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作。理順職能是做好任何一項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理工作，必須理順其管理職能，明確其管理職責(zé)，賦予其管理職權(quán)，推動(dòng)行政監(jiān)管工作落到實(shí)處。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)為失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)撐腰做主，從理順職能、明確職責(zé)、賦予職權(quán)方面確立行政管理機(jī)構(gòu)正式的行政監(jiān)管地位，保證無(wú)論采取何種組織形式的行政管理機(jī)構(gòu)都能獲得具體的職能、明確的職責(zé)、明晰的職權(quán)，切實(shí)解決失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員、職能交叉、管理錯(cuò)位等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要按照法律法規(guī)和政策，賦予行政管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出、審定困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)擬接收失業(yè)人員的資格等六個(gè)方面的行政監(jiān)管權(quán)，明確要求上述六個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)未經(jīng)行政管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，不能支付相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)基金。
3.健全工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，必須講究工作策略和方法，通過(guò)健全工作機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式，把行政管理機(jī)構(gòu)在失業(yè)保險(xiǎn)行政監(jiān)管方面應(yīng)該享有的職能、職責(zé)、職權(quán)，以工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程的方式固定下來(lái)，融入到具體的管理事項(xiàng)中，保證行政監(jiān)管工作形成常態(tài)化、取得長(zhǎng)效性。一是要規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員納入失業(yè)保險(xiǎn)、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的業(yè)務(wù)流程。對(duì)于一次性裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，要經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。二是要規(guī)范關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的業(yè)務(wù)流程。對(duì)于關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，其職工安置方案要經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核備案，未經(jīng)審核備案的，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。三是要規(guī)范參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)開展內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后享受失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在支付參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼支出前，要報(bào)經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得支付相關(guān)補(bǔ)貼。四是要規(guī)范失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在支付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出前，要報(bào)經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得支付相關(guān)補(bǔ)貼。五是要規(guī)范困難企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼時(shí)的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在支付困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支出前，要報(bào)經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得支付相關(guān)補(bǔ)貼。六是要規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的業(yè)務(wù)流程。失業(yè)人員在納入失業(yè)保險(xiǎn)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之前，要報(bào)經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，否則，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能辦理失業(yè)人員接收手續(xù)。七是規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理流程。在失業(yè)保險(xiǎn)政策擬定和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中，凡涉及以人社行政部門名義印發(fā)文件和蓋章審核的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)在失業(yè)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)文件政策和業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)的基礎(chǔ)上才能發(fā)文和辦理。
作者：趙振安 黃曉剛 單位：漯河市人力資源和社會(huì)保障局
一、當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
通過(guò)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生常識(shí)的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對(duì)衛(wèi)生法觀念已經(jīng)有了大的改變，為衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)也有了更多的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)一步推動(dòng)了衛(wèi)生監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政法。但是任然存在不少的問(wèn)題：
（一）衛(wèi)生監(jiān)管工作任務(wù)艱巨
不少企業(yè)和學(xué)校衛(wèi)生觀念還很淡薄，就個(gè)別企業(yè)而言，基礎(chǔ)衛(wèi)生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識(shí)淺，辦證效率低，中間從業(yè)人員流動(dòng)也很大，對(duì)衛(wèi)生知識(shí)的了解也很少，其衛(wèi)生操作技能也很差。特別是個(gè)體小型企業(yè)，他們?cè)诜梢庾R(shí)膚淺、淡薄，對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施配置也不愿投入，從業(yè)人員流動(dòng)大，不支持健康檢查工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中甚至遭到個(gè)別人員辱罵等，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員也難以將衛(wèi)生行政法執(zhí)行到位；還有一些集貿(mào)市場(chǎng)的生肉攤販從業(yè)人員不體檢、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)健康證，這些人員難管理，監(jiān)督執(zhí)法中，最易發(fā)生沖突，有的競(jìng)拿刀威脅執(zhí)法人員，扣留執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
（二）疾病管理環(huán)節(jié)薄弱
個(gè)別學(xué)校衛(wèi)生保潔員，他們自身衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，對(duì)傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預(yù)防知識(shí)和能力都存在盲區(qū)和盲點(diǎn)，學(xué)校疾病也接二連三的發(fā)生，特別是農(nóng)村學(xué)校居多，然而學(xué)校對(duì)衛(wèi)生管理工作也不夠重視。
（三）衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員力度不夠
目前衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)中小企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管尚未做到嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)執(zhí)法力度不夠，部分違法行為不能及時(shí)處理，領(lǐng)帶衛(wèi)生監(jiān)管制度不全，不少執(zhí)法人員不能按時(shí)交辦上級(jí)部署的工作，其內(nèi)部管理和學(xué)習(xí)制度也有待加強(qiáng)和提高。總之就目前形勢(shì)而言，衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)把重點(diǎn)工作放在打擊和查處非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)讓他們無(wú)立足之地，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序走上規(guī)范；和相關(guān)部門部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者。
二、對(duì)衛(wèi)生行政法的認(rèn)識(shí)
衛(wèi)生行政法是學(xué)習(xí)和研究衛(wèi)生行政學(xué)的基本問(wèn)題，它關(guān)系衛(wèi)生行政學(xué)的整個(gè)體系結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主要有4個(gè)特征：(1)主體的特定性(2)職權(quán)的法定性(3)行為的主動(dòng)性(4)國(guó)家強(qiáng)制性.衛(wèi)生行政單位是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家授予的職權(quán)從事衛(wèi)生監(jiān)管工作，行政法是規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民的社會(huì)關(guān)系。
三、如何利用行政法開展衛(wèi)生監(jiān)督工作
(一)定制完善的衛(wèi)生監(jiān)管人員管理制度
衛(wèi)生監(jiān)管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)查不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的不法企業(yè)，執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法人員的整頓是保證衛(wèi)生監(jiān)管工作執(zhí)法到位的前提保證。其次爭(zhēng)取政府的高度重視，將衛(wèi)生監(jiān)管同環(huán)保和消防等審查共同進(jìn)行，讓建設(shè)項(xiàng)目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴(yán)格控制。另外還要不但探索衛(wèi)生監(jiān)管的工作方式，集中精力對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行監(jiān)督和審查，進(jìn)而提高衛(wèi)生監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
(二)大力加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳
定時(shí)開展衛(wèi)生健康知識(shí)的法規(guī)宣傳，提高社會(huì)職業(yè)衛(wèi)生的意識(shí)，采取調(diào)研等形式深入了解目前存在的衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把衛(wèi)生監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處。例如通過(guò)報(bào)刊、新聞媒體等進(jìn)行宣傳，喚起社會(huì)對(duì)衛(wèi)生健康的關(guān)注。同時(shí)也要宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)。
(三)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查
組織開展對(duì)學(xué)校、企業(yè)、餐館等進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)各類學(xué)校、單位、餐館的食品衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)備以及環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保學(xué)生、企業(yè)員工乃至人們的飲食和生活衛(wèi)生安全。例如：水質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、食品制造單位、學(xué)校食堂、醫(yī)療衛(wèi)生單位、衛(wèi)生抽檢等專項(xiàng)檢查
(四)依法執(zhí)行衛(wèi)生行政法
嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政法追究和處理不法企業(yè)，衛(wèi)生行政法追究程序主要包括下面幾個(gè)環(huán)節(jié)：立案、調(diào)查取證、提出處理意見、經(jīng)審查委員會(huì)集體討論并作出處理決定。完整的監(jiān)督系統(tǒng)既保護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利也體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法的合理性。
(五)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息
對(duì)查處的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、單位情況及時(shí)通報(bào)，通過(guò)新聞、報(bào)刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業(yè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)，給予不配合衛(wèi)生檢查企業(yè)單位警告，進(jìn)一步體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
四、小結(jié)
隨著社會(huì)主義法制的不斷完善和法律、法規(guī)的不斷健全,依法行政、提高行政執(zhí)法效能已越來(lái)越受到重視。衛(wèi)生監(jiān)管工作十分艱巨，作為衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員應(yīng)該堅(jiān)定信心，不斷開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好衛(wèi)生監(jiān)管工作，催進(jìn)社會(huì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
一、科學(xué)發(fā)展觀在基層政工工作中的應(yīng)用意義與價(jià)值
（一）體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)基層干群與黨群關(guān)系的建設(shè)中
做好整體協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)在基層政工工作上，就是要求我們首先建設(shè)好企業(yè)的干群與黨群關(guān)系，營(yíng)造好和諧穩(wěn)定安寧祥和的企業(yè)氛圍。干部是企業(yè)的優(yōu)秀與領(lǐng)導(dǎo)，重視領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想、工作與生活作風(fēng)建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部與職工面對(duì)面，心貼心關(guān)系的建設(shè)，樹立良好的干部隊(duì)伍形象，工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的作用，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的凝聚力與影響力，和諧干群關(guān)系意義重要。同樣，黨員是企業(yè)的先鋒與模范，做好黨員同志的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在工作中的先鋒模樣作用與戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于健全和完善基層黨組織的群眾工作體系，充分調(diào)動(dòng)普通員工的工作積極性，提高工作效率，創(chuàng)建和諧健康的企業(yè)氛圍，確保企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展至關(guān)重要。
（二）體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)安全、和諧文化的建設(shè)中
所謂“以人為本”就是指我們的各項(xiàng)工作都要謀求人的根本利益出發(fā)，不斷滿足人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神文明需要，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)。而企業(yè)內(nèi)部最主要的“人”就是全體員工，對(duì)于我們油田基層政工工作來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)廣大干部員工的安全意識(shí)，高度重視其生命財(cái)產(chǎn)安全，在企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)先營(yíng)造安全文化氛圍，就是深刻體會(huì)與用心落實(shí)“以人為本”精神的最好體現(xiàn)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，建立起尊重人、理解人、關(guān)心人的和諧文化氛圍，使廣大干部員工在企業(yè)中能夠身心愉悅、心情舒暢，充分實(shí)現(xiàn)自身全面的發(fā)展，從而能夠更好地提高工作效率，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，共謀企業(yè)快速健康的發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀思想精髓對(duì)們明確而重要的指導(dǎo)。
（三）體現(xiàn)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新工作觀念、品牌服務(wù)理念的建設(shè)中
科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，發(fā)展僅是社會(huì)自身的發(fā)展進(jìn)步，物質(zhì)層面的豐富發(fā)展，還應(yīng)包括思想精神上的解放發(fā)展，上至高層領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的觀念，不斷與時(shí)俱進(jìn)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的落后封閉思想觀念，不斷更新工作與服務(wù)觀念，完善工作服務(wù)機(jī)制，這為在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，打造高品質(zhì)的品牌服務(wù)體系，更好地滿足客戶的各種實(shí)際需求，整體提升自己油田企業(yè)的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，因而，可能這樣說(shuō)，油田工作中創(chuàng)新工作觀念與品牌服務(wù)理念就是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我們具體明確的指導(dǎo)與要求。
二、科學(xué)發(fā)展觀在基層政工工作中的具體運(yùn)用與效果
（一）走好和諧群眾之路，樹求真務(wù)實(shí)之風(fēng)
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)油田企業(yè)內(nèi)部環(huán)境整體協(xié)調(diào)提出要求。而內(nèi)部環(huán)境和諧中干群關(guān)系的和諧首當(dāng)其沖。因而在基層政工工作中，我們首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重與職工的密切聯(lián)系，走進(jìn)各鉆井隊(duì)、錄井隊(duì)、測(cè)井隊(duì)基層單位，關(guān)心職工工作生活，維護(hù)群眾利益，為職工辦實(shí)事做好事，這樣才能得到職工的擁護(hù)與支持，建立良好的干群關(guān)系，為此，我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部“周計(jì)劃、月清理、季考核”的嚴(yán)格制度，強(qiáng)化其下基層履職履責(zé)，認(rèn)真傾聽基層意見，傾聽群眾呼聲，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)況進(jìn)行嚴(yán)格績(jī)效考核，這些都為扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部不實(shí)作風(fēng)，切實(shí)下基層服務(wù)群眾，樹立良好的隊(duì)伍形象，提高其凝聚力與戰(zhàn)斗力發(fā)揮了巨大的作用。
（二）走好聯(lián)系群眾之路，樹率先垂范之風(fēng)
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)基層黨建工作提出明確要求。為此，我們十分注重黨員與群眾關(guān)系的密切培養(yǎng)，建立和諧健康的黨群關(guān)系。黨員應(yīng)該是企業(yè)各項(xiàng)工作的先鋒模范，處處能夠充分出戰(zhàn)斗堡壘作用，為督促與考核黨員同志的行為，我們每年都定期開好黨委民主生活會(huì)，通過(guò)向全體職工發(fā)出“告示”邀請(qǐng)群眾到會(huì)，下基層召開座談會(huì)，設(shè)置意見箱，通過(guò)局域網(wǎng)向充分收集廣大職工的意見和建議，然后向黨員同志們傳達(dá)群眾意見，促使其在工作中改善與提高，這樣為引導(dǎo)黨員同志們積極向上，創(chuàng)建和諧氛圍起到了較好的效果。
（三）鑄造創(chuàng)新發(fā)展之魂，勇踏品牌服務(wù)之途
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們政工工作來(lái)說(shuō)，也要注重企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展文化的倡導(dǎo)與建設(shè)，特別是對(duì)員工科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展理念的一種鼓勵(lì)與推崇，鼓勵(lì)員工不僅要與時(shí)俱進(jìn)，更新自己的理論知識(shí)，更要加強(qiáng)在實(shí)踐工作中的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改善工作方法，改進(jìn)服務(wù)方式，千方百計(jì)滿足客戶的實(shí)際需求，創(chuàng)造高水平、高質(zhì)量的品牌服務(wù)。對(duì)于工作中涌現(xiàn)出的鉆井隊(duì)、錄井隊(duì)、測(cè)井隊(duì)等創(chuàng)新工作典型，我們要采取多種方式大力宣傳和推廣，使其它的各部門能夠吸收借鑒，以便能夠創(chuàng)造出更新更好的做法來(lái)，對(duì)于各兄弟單位有特色、有個(gè)性的做法與方式，也可以借鑒過(guò)來(lái)，如大港油田的“現(xiàn)場(chǎng)文化建設(shè)”，讓我們能夠不斷更新自己的服務(wù)理念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，爭(zhēng)取打造企業(yè)的一流的品牌服務(wù)特色。
（四）用心灌溉安全之花，譜寫生命摯愛之曲
安全文化是企業(yè)文化重要的組成部分，是其中十分值得重視的子系統(tǒng)。為營(yíng)造安全文化氛圍，我們的工作努力做到以下幾方面：首先重視對(duì)員工安全意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)印發(fā)安全知識(shí)手冊(cè)，定期組織安全知識(shí)講座，開展知識(shí)競(jìng)賽等形式，強(qiáng)化員工們的安全意識(shí)，樹立起“安全工作是平安幸福，違章操作害人害已”的清晰理念；第二，規(guī)范健全安全工作管理制度，工作環(huán)境內(nèi)盡力配置好安全設(shè)施，完善安全標(biāo)識(shí)，工作前強(qiáng)調(diào)相關(guān)崗位工作職能與風(fēng)險(xiǎn)防范措施，人員工作必須穿戴規(guī)范，做好預(yù)警報(bào)警與應(yīng)急救護(hù)措施；第三，用親人的情感牽絆員工的心靈，用濃郁的氣氛緊繃員工安全神精，要求將員工的家庭合照放在掛在辦公室墻壁上，或者辦公桌上和宿舍里，親人的音容笑貌是對(duì)員工重視自身的一種溫馨提示，同時(shí)我們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)密布醒目的告示牌：“高高興興而來(lái)，平平安安回家”，讓員工時(shí)刻受到感染與提示，不忘安全工作的重視性，這也是對(duì)員工生命深沉熱烈的愛。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，將是我們基層政工工作一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的任務(wù)，我們會(huì)堅(jiān)持以飽滿的工作狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)履行自身的責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平，豐富學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，以便促進(jìn)油田企業(yè)未來(lái)又好又快的發(fā)展。
一、中國(guó)政府管理結(jié)構(gòu)歷史沿革
管理結(jié)構(gòu)是決定管理效率的基本因素，合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠有效節(jié)約組織信息溝通、決策執(zhí)行等的管理成本，因此，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)就成為提升組織能力的重要途徑。中國(guó)政府管理模式的轉(zhuǎn)型是在中國(guó)社會(huì)由封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向開放的現(xiàn)代新型工業(yè)社會(huì)以及信息社會(huì)轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)汾轉(zhuǎn)軌、由單一公有制經(jīng)濟(jì)向以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的大背景下進(jìn)行的。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)不斷進(jìn)行政府管理體制改革以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，探索出一條從內(nèi)部分權(quán)到職能轉(zhuǎn)變?cè)俚叫袨橐?guī)范的政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)改革之路，其中進(jìn)行的四次政府管理架構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為建立新型的效能政府管理模式奠定了基礎(chǔ)。這四次政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)型之路為：內(nèi)部分權(quán)式的政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；職能轉(zhuǎn)換式政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；行為規(guī)范政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；大部門體制化政府管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
二、我國(guó)政府管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
（一）政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位
經(jīng)過(guò)20多年改革的實(shí)踐探索,我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效。但是,改革的任務(wù)仍然十分艱巨,“全能政府”、“無(wú)限政府”的特征仍未完全消除。政府部門仍然在管一些不應(yīng)該管也管不好的事情,而一些應(yīng)該由政府管的事情卻沒(méi)有管或者沒(méi)有管好。另外,我國(guó)政府行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜,有些項(xiàng)目的審批要涉及多個(gè)部門、辦多道手續(xù)。政府的職能涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的一切方面,對(duì)社會(huì)生活全面包攬,必然帶來(lái)機(jī)構(gòu)的無(wú)限膨脹,而政府機(jī)構(gòu)的無(wú)限膨脹,必然加大老百姓的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致行政成本的增加,行政效率的低下,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。
（二）決策與執(zhí)行不和諧
在政府決策方面，一些政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查研究，不聽取專家意見，不結(jié)合實(shí)際，盲目決策，導(dǎo)致很多決策失誤甚至是錯(cuò)誤。而且由于權(quán)、責(zé)、利的不對(duì)等，即使出現(xiàn)決策失誤帶來(lái)嚴(yán)重后果，也往往因?yàn)槿狈τ行У呢?zé)任追究制度，而使“問(wèn)題”官員得不到應(yīng)有的懲戒。政府決策機(jī)制的紊亂和重復(fù)導(dǎo)致決策成本虛高。在政府執(zhí)行方面，執(zhí)法不嚴(yán)、“走過(guò)場(chǎng)”、“上有政策下有對(duì)策”現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重削弱政府執(zhí)行能力，降低了政府威信。由于政府不能很好地履行職責(zé)，政府對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)太多，管了很多不該管的事，而政府應(yīng)該管的事又沒(méi)有管好，就影響了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要體現(xiàn)在政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足，與人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求不適應(yīng)。其二，新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛具有新特點(diǎn)和復(fù)雜性，社會(huì)管理職能、突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力不高，對(duì)各級(jí)政府提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。新形勢(shì)下，我國(guó)的人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如：我國(guó)社會(huì)階層逐漸分化，目前已形成多種利益主體，利益主體多元化導(dǎo)致利益矛盾突出、沖突增多，如果處理不好，就容易使矛盾激化；近年來(lái)群體性事件發(fā)生的頻率越來(lái)越高，已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，而且具有對(duì)抗性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)疏導(dǎo)和善后處理難度較大。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的多發(fā)性、群體性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和過(guò)激性的特點(diǎn)，對(duì)深化行政管理體制改革提出了新要求，特別要求各級(jí)政府健全社會(huì)管理體制，建立社會(huì)管理格局，完善社會(huì)政策。而且，隨著公共突發(fā)事件的不斷發(fā)生，對(duì)政府的危機(jī)管理能力也提出了更高的要求和嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（三）管理制度和技術(shù)不和諧
提高政府行政效率是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。這里有技術(shù)問(wèn)題，但更多的是制度問(wèn)題。有的投資項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)相當(dāng)?shù)牟块T審批、核準(zhǔn)等項(xiàng)目審批完畢，最佳投資時(shí)間已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。政府部門相互之間沒(méi)有形成良好的協(xié)作辦事機(jī)制，不是互相合作，而是相互掣肘、推諉扯皮。政府網(wǎng)站內(nèi)容更新較慢甚至長(zhǎng)期不更新，對(duì)市民所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題不能及時(shí)在各類媒體上作出回應(yīng)，所有這些都影響了政府管理效率的提高。
（四）政府管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)條塊分割特征造成責(zé)權(quán)失衡
中國(guó)政府管理體制在結(jié)構(gòu)上是由“條條”和“塊塊”縱橫交織而成的。“條條”是指不同層級(jí)的地方政府之間上下貫通的職能部門或機(jī)構(gòu)，也包括部門、機(jī)構(gòu)與其直屬的企事業(yè)單位;“塊塊”則是指每一級(jí)地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu)。條塊縱橫的管理結(jié)構(gòu)使得條塊關(guān)系異常復(fù)雜出現(xiàn)諸多問(wèn)題，不僅條條、塊塊本身存在問(wèn)題，條條和塊塊之間也存在沖突。當(dāng)前中國(guó)在“塊塊”結(jié)構(gòu)方面還存在的問(wèn)題:在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上追求“對(duì)等”，并且互相攀比，導(dǎo)致各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同;重經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，輕社會(huì)管理部門和政治管理機(jī)構(gòu)的改革;地方部門機(jī)構(gòu)之間職能重疊、權(quán)限不清，部門之間互相爭(zhēng)實(shí)權(quán)、搶利益、輕協(xié)調(diào)、推責(zé)任、避義務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理部門之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)。
三、新時(shí)期我國(guó)政府管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策與建議
（一）“三合一”政府管理模式內(nèi)涵
所謂“三合一”政府管理模式是指集服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府和法治型政府三種政府管理模式特性于一體的政府管理模式。其中服務(wù)型政府主要強(qiáng)調(diào)政府在行使職能時(shí)的角色定位，學(xué)習(xí)型政府主要強(qiáng)調(diào)政府自身行政能力和水平的提高，法治型政府主要強(qiáng)調(diào)政府管理方法的轉(zhuǎn)換。
1、服務(wù)型政府
即政府由原來(lái)的控制者，改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者，施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾的希望和合法期待來(lái)決定，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。相對(duì)于傳統(tǒng)政府而言，現(xiàn)代政府就是服務(wù)型政府。傳統(tǒng)政府以經(jīng)濟(jì)資源的控制為宗旨，現(xiàn)代政府以為納稅人服務(wù)為宗旨。由于現(xiàn)代政府不直接管理與控制經(jīng)濟(jì)資源，并將相同部分的資源配置職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，這使社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性得到激活，體現(xiàn)了資源配置的高效特征，同時(shí)，服務(wù)型政府還通過(guò)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者提供服務(wù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、學(xué)習(xí)型政府
其精髓是以個(gè)體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。在內(nèi)涵上，提升政府內(nèi)部的學(xué)習(xí)力，以此完善政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。在外延上，通過(guò)政府職能的發(fā)揮同組織外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、人員、信息、文化等的交換，使其內(nèi)部系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行互動(dòng)和信息回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府的自我調(diào)節(jié)，整合政府形象，并且能夠應(yīng)對(duì)變化的組織。以學(xué)習(xí)型組織的基本理念作為理論根基，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)官僚政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等的轉(zhuǎn)型，使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會(huì)滿意度。
3、法治型政府
它強(qiáng)調(diào)的是政府行為受法律的約束和控制。法治型政府對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)十分規(guī)范和科學(xué)，其管理社會(huì)的方法要以法律方法為主這就必然要求政府嚴(yán)格按法律程序辦事，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)社會(huì)中的違法、違紀(jì)行為要及時(shí)給以法律制裁，保護(hù)正常的社會(huì)秩序，維護(hù)公民的平等權(quán)利，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。同時(shí)法治型政府需要社會(huì)行使好監(jiān)督制約的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)。
（二）構(gòu)建“三合一”政府管理模式的幾點(diǎn)建議
1、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要在政府與市場(chǎng)之間存在一個(gè)完善的媒介性的“中介組織”起協(xié)調(diào)作用。在西方許多國(guó)家的行政改革中，許多政府職能被轉(zhuǎn)移出來(lái)，交由中介組織來(lái)承擔(dān)，如美國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和英國(guó)的準(zhǔn)政府組織等，實(shí)現(xiàn)了公共管理的社會(huì)化，減少開支，提高行政效率，這種改革經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政體制改革的一個(gè)突出問(wèn)題，就是要盡快地培育市場(chǎng)中介組織，把它作為政府職能分解的對(duì)象加以考慮安排，使之既成為協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理、實(shí)施間接調(diào)控的重要紐帶，又成為政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流的一個(gè)渠道。
2、深化人事制度改革，完善國(guó)家公務(wù)員制度
在行政管理體制改革中，干部人事制度改革極為重要。因?yàn)橐磺惺虑槎际桥c人聯(lián)系在一起的，若干部人事制度不作徹底的改革，制度本身缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)依然是能進(jìn)不能出，能上不能下，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員的惡性膨脹。那樣機(jī)構(gòu)改革就成了一句空話，政府職能的轉(zhuǎn)變也就無(wú)從談起，進(jìn)而影響到整個(gè)行政體制改革的進(jìn)程。因此，必須深化人事制度改革，引進(jìn)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一個(gè)能進(jìn)能出、能上能下，充滿活力的管理機(jī)制，以培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為目的，加速整體性人才資源開發(fā)，完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，以保證國(guó)家行政管理的高效率。
3、借鑒官僚制的理性精神，使我國(guó)行政組織盡快走向規(guī)范化和法制化
韋伯的官僚制是一種理性的組織管理體制，強(qiáng)調(diào)組織中事務(wù)的處理和人的行為都以理性為原則，盡量排除人為因素的干擾。我們要借鑒官僚制精神，完善“三合一”政府管理。
（1）是在觀念上培養(yǎng)理性精神
倡導(dǎo)民主、法治、規(guī)范、效能、普遍主義的精神和工作方式，按照管理層次與控制幅度、權(quán)責(zé)一致的組織原則，理順各級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府組織部門化和層級(jí)化的合理分工。
（2）建立健全的法制法規(guī)制度
完善健全法制、依法行政，把各級(jí)行政組織及其人員的職、責(zé)、權(quán)，以及工作內(nèi)容、程序、方法，通過(guò)立法的手段確定下來(lái)，以降低行政管理中的隨意性和主觀性。
（3）完善監(jiān)督政務(wù)的措施完善政務(wù)公開、群眾投訴和各種對(duì)行政的監(jiān)督措施，進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鞣N責(zé)任追究機(jī)制，確保對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的有效制約。
（4）加強(qiáng)瑞日常工作的監(jiān)督與查看力度完善行政組織內(nèi)部的各項(xiàng)日常工作制度，在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范行政人員的行為。
一、行政管理體制的概念及內(nèi)涵
行政管理作為一門科學(xué)最早出現(xiàn)在美國(guó)，其研究的主要內(nèi)容即是對(duì)政府管理的研究，稱為行政學(xué),其正式產(chǎn)生的標(biāo)志是1926年美國(guó)的懷特的《公共行政學(xué)研究之導(dǎo)論》和威洛比的《公共行政原理》這兩本教科書的出版。行政管理體制是包括行政主體、行政過(guò)程、行政法規(guī)乃至行政道德規(guī)范在內(nèi)的完整的開放性的體系。作為一個(gè)完整的體系，在其所處的特定的行政環(huán)境中，存在著內(nèi)部和外部的各種關(guān)系。就行政管理體制與其外部的關(guān)系來(lái)說(shuō)，主要有三，一是行政機(jī)關(guān)和黨組織（主要是執(zhí)政黨）的關(guān)系，二是行政機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，三是行政機(jī)關(guān)和行政管理對(duì)象（主要是企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體）的關(guān)系；就其內(nèi)部關(guān)系而言，主要有二，在縱向上是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在橫向上是機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的分工協(xié)作關(guān)系。行政管理體制覆蓋著一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府的管理與運(yùn)行。從延安時(shí)代開始，我們黨就采納了民主人士李鼎銘先生關(guān)于“精兵簡(jiǎn)政”的建議，對(duì)革命根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行了大規(guī)模的精簡(jiǎn)。建國(guó)以后，我們繼承了這一傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，以減少財(cái)政開支將更多的錢用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民生活上。從四五十年代開始每隔三五年就搞一次“精簡(jiǎn)”或是“機(jī)構(gòu)改革”。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐人們意識(shí)到要想提高機(jī)關(guān)的效率，光靠壓縮機(jī)構(gòu)和減少人員還不行，機(jī)構(gòu)再精簡(jiǎn)，人員再少，還是有一個(gè)工作效率問(wèn)題。要提高機(jī)關(guān)的工作效率，必須在行政管理體制的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，例如，分工要明確，責(zé)任要清楚，機(jī)構(gòu)之間要相互協(xié)調(diào)，上下級(jí)之間智慧要靈活，機(jī)關(guān)工作人員要有較高的工作積極性和工作水平，要有一整套規(guī)章制度和法律法規(guī)，等等，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，機(jī)關(guān)的工作效率就不能保證。
二、和諧社會(huì)背景下行政管理體制改革的必要性
“和諧社會(huì)”,就是指社會(huì)全體成員之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)，無(wú)根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會(huì)。和諧社會(huì)是一種非常理想的狀態(tài)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、各方面利益相協(xié)調(diào)的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的大工程。我們必須處理好各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素。這就要求在社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下推行行政管理體制改革時(shí)，先要客觀的分析目前我們所面臨的“不和諧”因素，即：國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革存在的問(wèn)題。這才以便準(zhǔn)確把握行政管理體制改革的方向，才能研究制定出科學(xué)有效的對(duì)策。
(一)和諧社會(huì)背景下行政管理體制改革的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
當(dāng)今世界，全球化和信息化已成為時(shí)展的主旋律，成為推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，要求政府必須更加靈活、高效，具有靈敏的應(yīng)變能力和較強(qiáng)的創(chuàng)造能力，而與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的官僚政府體制“金字塔”式的多層官僚架構(gòu)無(wú)法對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)做出靈活快速反應(yīng)，且行政機(jī)構(gòu)規(guī)模和公共預(yù)算最大化的傾向，易導(dǎo)致政府高成本、低效率。在這種變化面前，即使發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府管理盡管相對(duì)比較成熟，也感受到了行政管理體制的壓力。
1.國(guó)際環(huán)境
從國(guó)際看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，但國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)處于深刻復(fù)雜的變化之中。當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。當(dāng)前，我國(guó)在十七大精神指引下，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，對(duì)我們?nèi)绾芜m應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加快政治體制改革提出了新的要求。從當(dāng)前變化萬(wàn)端的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，特別是從加入世貿(mào)組織后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展，政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的狀況來(lái)看，政治體制改革相對(duì)滯后，其所帶來(lái)的弊端已越來(lái)越顯露，不加快政治體制改革的步伐，我國(guó)在知識(shí)、信息、技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的“全球村”中，必然面臨生存和發(fā)展的危機(jī)，因而，行政管理體制改革的呼聲越來(lái)越高。
2.國(guó)內(nèi)發(fā)展情況
在新形勢(shì)下的行政管理體制改革，不僅是國(guó)際壓力存在，由于改革開放近30年來(lái)我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，在和諧社會(huì)背景下，行政管理體制的改革既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是政治體制改革的重要內(nèi)容；既要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，從歷史出發(fā)，也要順應(yīng)時(shí)代潮流，“與時(shí)俱進(jìn)”。因此，我國(guó)的行政管理體制改革也就有兩個(gè)借鑒系：一個(gè)是橫向的借鑒系，即當(dāng)代各國(guó)的行政管理體制改革，“與時(shí)俱進(jìn)”；一個(gè)是縱向的借鑒系，即我國(guó)歷次行政管理體制，“以史為鏡”。從我國(guó)行政管理體制改革的發(fā)展歷程來(lái)看，我國(guó)是有著五千年?duì)N爛文明的歷史文明古國(guó)，傳統(tǒng)文化對(duì)我們的思想意識(shí)有著根深蒂固的影響。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)如何治國(guó)的文化又是很發(fā)達(dá)的，對(duì)政治的解釋，從先秦“政者事也，治者理也”到明清“有治人無(wú)治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”大體反映了這一點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)代行政管理體制是建立在中國(guó)的大地之上，我國(guó)古代行政機(jī)構(gòu)是在長(zhǎng)達(dá)4000年的歷史中獨(dú)立創(chuàng)立、演變和發(fā)展起來(lái)的，尤其以古代行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置最能體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)的風(fēng)格和氣派，從中吸取民族特色的豐富營(yíng)養(yǎng)是不可替代的。“……用我們這個(gè)世紀(jì)的人和生產(chǎn)資料來(lái)代替過(guò)去各世紀(jì)的人和生產(chǎn)資料，否認(rèn)后一代人改變前一代人所獲得的成果的歷史運(yùn)動(dòng)”。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，但由于行政權(quán)力的過(guò)于集中，嚴(yán)重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊(duì)伍已老化，機(jī)構(gòu)臃腫等不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)改革，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限和人事管理權(quán)限，精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍并開始建立了干部離退休制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關(guān)系;按照轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的目標(biāo)。這次改革中，首次提出轉(zhuǎn)變政府職能要求，這對(duì)以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點(diǎn)是，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求作為改革的目標(biāo)。重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是政企分開。經(jīng)過(guò)這次改革，把行政管理的職能轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和提供服務(wù)及監(jiān)督檢查，各級(jí)政府普遍精簡(jiǎn)了隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，并建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實(shí)現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心進(jìn)行的改革，把政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)，是我國(guó)改革開放以來(lái)規(guī)模最大的行政改革。調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)整，調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，發(fā)展社會(huì)中介組織;調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限劃分、部分之間職能分工，加強(qiáng)行政體系法制建設(shè)。這次改革的重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院組成部門，為適應(yīng)改革的要求，對(duì)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也同時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。第五次改革是2003年改革，這次改革是在1998年改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。按完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門職能分工，提高管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。今年黨的十七大報(bào)告明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。在看到成績(jī)的同時(shí)，也不能不感覺(jué)到，我國(guó)行政管理體制改革在實(shí)踐中還面臨不少的困難和問(wèn)題。
(二)當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革存在的問(wèn)題
1.政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位
政府基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體講，政府主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。現(xiàn)在，政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位。政府仍然管了些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還不少，行政許可事項(xiàng)仍然很多，宏觀管理“微觀化”、“以批代管”等問(wèn)題。而有些該由政府出面管理的沒(méi)有管理到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。這幾年中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)自治組織雖然有了不同程度的發(fā)展，但基本上是政府主導(dǎo)型的，這些機(jī)構(gòu)大多為政府附屬物，由政府決定其目標(biāo)任務(wù)、工作方向、機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府職能的“越位”情況隨處可見，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)的工作變成了自己的職責(zé)來(lái)履行，把自己推向了什么都要管、什么事都負(fù)責(zé)的境地。出現(xiàn)這些情況的最主要原因在于“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，處于矛盾凸顯期。當(dāng)遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，人民群眾仍然比較習(xí)慣于找政府，還不大習(xí)慣通過(guò)司法途徑去解決。”“這反映出我國(guó)法制建設(shè)正處在不斷加強(qiáng)、不斷完善階段的特點(diǎn)：越來(lái)越多的人通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會(huì)上法院，不會(huì)去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來(lái)解決問(wèn)題。同時(shí)，從深層次也反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能還沒(méi)有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過(guò)政府才能解決問(wèn)題。”
2.部門職能交叉還有不同程度的存在
部門職能分工過(guò)細(xì)，職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清楚，協(xié)調(diào)配合難度較大。比如，在食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)，質(zhì)量檢測(cè)部門管非農(nóng)業(yè)食品加工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工商部門管流通，商務(wù)部門管部分食品的儲(chǔ)備、畜禽的宰殺、市場(chǎng)計(jì)調(diào)和進(jìn)出口，衛(wèi)生部門管餐飲，食品藥品監(jiān)管部門管綜合協(xié)調(diào)；地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及的部門就更多了。部門分工過(guò)細(xì)，職責(zé)權(quán)限關(guān)系清晰，協(xié)調(diào)配合機(jī)制缺失等。而又有些問(wèn)題的管理權(quán)限和工作邊界沒(méi)有理清，存在部門職能交叉、界面不清等問(wèn)題，造成幾家可管又都沒(méi)管好的局面。
3.權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出
權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無(wú)責(zé)，有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)權(quán)不匹配。過(guò)于集中與過(guò)于分散并存，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不科學(xué)。同時(shí)，還沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。現(xiàn)在政府的管理方法，仍很大程度上遺留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的痕跡。審批項(xiàng)目過(guò)多，辦事程序繁瑣的局面沒(méi)有根本改觀。各個(gè)部門職責(zé)劃分不明確不具體，行政權(quán)力分解過(guò)細(xì)，事無(wú)巨細(xì)，誰(shuí)都管誰(shuí)都決定不了，形成公文旅行。在一個(gè)稅務(wù)分局“納稅人前來(lái)辦事或打來(lái)電話一句‘人不在’、‘我不管’就給打發(fā)了.結(jié)果不僅把納稅人的事給耽誤了，也使他們從這些話語(yǔ)中感到了稅務(wù)干部態(tài)度冷漠，本來(lái)主動(dòng)納稅的積極性也擾自然減弱了。有這樣一件事:某納稅人急需發(fā)票、電話打到稅務(wù)分局，張三說(shuō)找李四.李四又說(shuō)找王五，結(jié)果納稅人專程趕來(lái)找王五，王五又說(shuō)找張三，弄得納稅人哭笑不得。險(xiǎn)些丟失一筆大生意。”誰(shuí)有權(quán)管這事，誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)，就很難說(shuō)清。此外，管理手段落后也嚴(yán)重影響了行政效率的提高。
4.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化
一是數(shù)量偏多，種類繁多，規(guī)模過(guò)大；二是結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能偏弱而且分散，需要加強(qiáng)和充實(shí)；三是分工太細(xì)，定位不很清楚；四是行政機(jī)構(gòu)需要與各類其他機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮。
5.正確處理中央與地方的關(guān)系
正確處理中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，既是行政管理體制改革的重要課題，也是一個(gè)難題。行政管理體制改革，不能回避中央和地方的關(guān)系，因?yàn)檫@是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。目前，我國(guó)中央與地方有些職權(quán)劃分不夠，中央及省以下垂直管理機(jī)關(guān)與地方政府的關(guān)系沒(méi)有理順，這塊矛盾突出，從而影響了中央的宏觀調(diào)控，影響了地方積極性的發(fā)揮。正確處理中央與地方關(guān)系的關(guān)鍵，是合理劃分與配置中央與地方的職能與責(zé)任。單純的權(quán)利下放，可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控、服務(wù)提供方面的地區(qū)懸殊和地方爭(zhēng)奪導(dǎo)致資源配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。要合理解決這一系列的問(wèn)題就應(yīng)當(dāng)認(rèn)清國(guó)情，通過(guò)一系列的周密計(jì)劃來(lái)進(jìn)行改革。
三、和諧社會(huì)背景下，行政管理體制改革的對(duì)策建議
黨的十七大報(bào)告明確指出，現(xiàn)階段的行政管理體制改革就是“為人民服務(wù)”的宗旨，建立服務(wù)型政府。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位,政府管什么不管什么,全看社會(huì)和公民是否需要,并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù),它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較,是兩種不同的管理理念和管理方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的今天，行政管理體制改革就應(yīng)當(dāng)以此為背景，進(jìn)行改革。
(一)建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親近市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同,都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上,凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事,都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng),將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用,而不是“劃槳”作用、大包大攬作用;也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向,放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上,放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上,圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。政府職能市場(chǎng)化的途徑主要有:一是壓縮社會(huì)福利項(xiàng)目,如以勞動(dòng)換福利,提高領(lǐng)取福利者的資格限制,以市場(chǎng)化的安排來(lái)代替政府的安排。二是放松對(duì)企業(yè)進(jìn)出口及價(jià)格的管制。在這方面,美國(guó)政府的做法最具代表性,市場(chǎng)定價(jià)代替了政府定價(jià)。三是推行國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革。
(二)建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下,政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡,強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任,重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任,注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵,在于強(qiáng)化政府責(zé)任,使權(quán)力和責(zé)任掛鉤,建立責(zé)任政府。為此,下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破:一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任;二是健全政府責(zé)任制度,制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序,創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度;三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度,并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
(三)依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，在消化借鑒的基礎(chǔ)上形成了相對(duì)完整的理論體系，各高校已普遍設(shè)立了公共管理專業(yè)和系所，成為當(dāng)前一種最為流行的管理思想。公共管理的優(yōu)秀涵義在于公共性,突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。在實(shí)踐中,各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社會(huì)化過(guò)程中,政府松動(dòng)政府集權(quán)化的制度,允許甚至鼓勵(lì)非政府公共組織和民眾補(bǔ)充性地加入公共管理的行列,為公共管理注入了新活力。
(四)借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能
將企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)引入政府管理，是許多國(guó)家行政改革中采用的做法，盡管這種做法在理論上存在很多爭(zhēng)議，但引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，并取得了較好效果，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。毋庸置疑，政府與企業(yè)存在著本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地套用或移植企業(yè)管理方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府管理的特點(diǎn)，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是成功大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，如創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、成本效益核算、注重績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理理念、管理方式和管理機(jī)制，這對(duì)于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服務(wù)，無(wú)疑是有益的，也是可行的。
(五)對(duì)內(nèi)建立和諧的發(fā)展關(guān)系
行政，就是行其政事，是國(guó)家管理的重要職能,具體地說(shuō)，就是國(guó)家運(yùn)用權(quán)力，指揮、協(xié)調(diào)人們?cè)谏鐣?huì)公務(wù)中的活動(dòng)過(guò)程。而“和諧”一詞由“和”與“諧”兩個(gè)字組成。“和”者，和睦也，有和衷共濟(jì)之意；“諧”者，相合也，有協(xié)調(diào)、順和、無(wú)抵觸、無(wú)沖突之意。“和諧社會(huì)”，就是指社會(huì)全體成員之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào),無(wú)根本利害沖突，人與人之間相互尊重、氣氛良好的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該包括黨群關(guān)系和干群關(guān)系的和諧，社會(huì)各階層和各利益集團(tuán)之間關(guān)系的和諧，區(qū)域、社會(huì)之間關(guān)系的和諧，各民族之間關(guān)系的和諧，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、自然環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等多個(gè)方面。社會(huì)主義和諧社會(huì)條件下的行政管理既要強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要重視人與自然的和諧;既要達(dá)到內(nèi)部各階層、各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界格局的和諧發(fā)展；既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。
(六)對(duì)外深化服務(wù)意識(shí)
如今要進(jìn)行的行政管理體制改革就應(yīng)將千百年來(lái)禁錮中國(guó)人的“皇權(quán)至上”的思想，轉(zhuǎn)化為民主平等的思想，“為人民服務(wù)”的宗旨，建立服務(wù)型政府。以為優(yōu)秀的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“全心全意為人民服務(wù)”,也就是說(shuō)政府行為要從人民需要出發(fā),以為人民謀幸福為宗旨。服務(wù)型政府的建設(shè)是深層次的政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府是一種全新的政府理念，也是全新的政府職能配置、機(jī)構(gòu)重組、管理方式方法和行為模式的革命。它從根本上改變了中國(guó)管制行政的幾千年的傳統(tǒng)，也從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的角色和政府官員的角色。服務(wù)型政府的建設(shè)又是政府和社會(huì)、政府和公民、政府和社會(huì)組織的關(guān)系和利益的重大調(diào)整。因此，我國(guó)的服務(wù)型政府的建設(shè)會(huì)面臨很多的困難。這些困難不僅來(lái)自人們的觀念上，而且來(lái)自于制度上，也來(lái)自于人們的行為習(xí)慣上，這些困難也不僅來(lái)自于政府官員方面，也存在于廣大的人民群眾中。人民與服務(wù)者（即政府工作人員）一種互動(dòng)的過(guò)程,雙方可以交流信息,相互協(xié)商,達(dá)成一致。“被服務(wù)是一個(gè)享受過(guò)程,而不應(yīng)該是一個(gè)在屋檐下低眉俯首的過(guò)程。”因此，推行“首問(wèn)責(zé)任制”等一系列具體可行的服務(wù)方式，讓服務(wù)的意識(shí)，以及服務(wù)、責(zé)任、權(quán)利平衡的意識(shí)得到更好的體現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
由此可以看出，我們?cè)诤椭C社會(huì)背景下行政管理體制的改革，應(yīng)堅(jiān)持立足于我國(guó)的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀，在民主、平等、合法的條件下，建立集法制、責(zé)任、服務(wù)為一體的高效率的現(xiàn)代新型政府。實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督，并建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的社會(huì)主義行政管理體制。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)士們行政管理工作，提高綜合素質(zhì)
（1）進(jìn)一步提高戰(zhàn)士們的政治思想教育
定期大力開展戰(zhàn)士們政治教育工作，有積極主動(dòng)的服務(wù)精神，誠(chéng)懇熱情的服務(wù)態(tài)度，細(xì)密周到服務(wù)措施，注重感情的投入，密切和老干部的聯(lián)系，做老干部的知心朋友，體諒他們的難處和苦衷，盡量為老干部送去溫暖，提供方便，我們要深刻明白老干部管理工作是黨的干部工作的重要組成部分，老干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，他們中的每個(gè)人都有過(guò)一番獨(dú)特的人生經(jīng)歷，他們?yōu)樾轮袊?guó)的誕生和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展建立了不朽的豐功偉績(jī)，可以說(shuō)沒(méi)有老干部拋灑熱血、艱苦卓絕的奮斗，就沒(méi)有日益昌盛的新中國(guó)，就沒(méi)有今天的改革開放，尊重老干部就是尊重黨的歷史，他們的功勞和奉獻(xiàn)，具有特殊的歷史和時(shí)代意義，作為后人我們不能忘記。老干部管理工作是一項(xiàng)特殊的事業(yè)，老干部為祖國(guó)和人民奉獻(xiàn)了一生，現(xiàn)在黨委托我們照顧他們的晚年生活，這是我們老干部管理工作者的光榮。。
（2）進(jìn)一步提高戰(zhàn)士們的理論水平
當(dāng)前的工作是一項(xiàng)綜合性的工作，任務(wù)重，難度大，要求高。在平時(shí)的業(yè)余時(shí)間，我們組織戰(zhàn)士們學(xué)習(xí)掌握黨和國(guó)家有關(guān)老干部工作的方針政策，領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，掌握政策方針的執(zhí)行尺度。
（3）進(jìn)一步提高戰(zhàn)士們的業(yè)務(wù)素質(zhì)
當(dāng)前工作涉及面廣，大多是一件件具體的事，并涉及到不少部門。戰(zhàn)士們?nèi)绻麤](méi)有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力，工作就難以展開，難以讓老干部滿意。做好當(dāng)前工作不僅是一般的管理問(wèn)題，而且是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和政治的問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理不好就會(huì)直接影響黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和大局的穩(wěn)定，所有這些問(wèn)題均需工作人員處理協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在日常工作中我們鼓勵(lì)戰(zhàn)士們刻苦鉆研、努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)理論知識(shí)，以提高自身的工作能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大了戰(zhàn)士們外出、休息、執(zhí)勤等管理力度，通過(guò)開展“守法規(guī)、創(chuàng)安全、作表率、扎實(shí)業(yè)務(wù)”等活動(dòng)使全體戰(zhàn)士進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，樹牢了安全理念，有力地促進(jìn)了我老干部局安全管理和安全工作更加規(guī)范有序。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)士們的行政管理工作
在雙休日和節(jié)假日，戰(zhàn)士們的組織、思想、行為容易失控，于是，我們把春節(jié)、十一等長(zhǎng)假作為重要時(shí)期，八小時(shí)之外和雙休日作為管理的重要時(shí)段，戰(zhàn)士和車輛作為管理的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)老干部周邊社情相當(dāng)復(fù)雜的情況，加強(qiáng)對(duì)老干部局屬人員的管理，建立健全各類規(guī)章制度，注重“內(nèi)治”和“外防”緊密結(jié)合，營(yíng)造良好的內(nèi)部營(yíng)區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)戰(zhàn)士管理，搞好經(jīng)常性的檢查，加大戰(zhàn)士們的行政管理和考勤制度管理。要進(jìn)一步研究解決改革發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，開拓新思路，積極探索新舉措。抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步抓好老干部工作部門的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)為老干部服務(wù)的意識(shí)，提高為老干部服務(wù)的本領(lǐng)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步落實(shí)工作中的問(wèn)題，認(rèn)真傾聽老干部的心聲，關(guān)心老干部的生活，幫助老干部出謀劃策，盡心盡力幫助老干部解決一些能夠解決的實(shí)際問(wèn)題，在力所能及的前提下，盡心盡力為老同志排憂解難。
二、建立和完善老干部車輛、營(yíng)院管理
新時(shí)期始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的行政管理保安全，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍的方針，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好條令條例及規(guī)章制度的學(xué)習(xí)落實(shí)。牢固樹立安全發(fā)展理念，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞安全穩(wěn)定工作廣泛開展學(xué)習(xí)和教育整頓，深化安全隱患排查結(jié)果，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)情況隨機(jī)開展時(shí)事教育。
（一）車輛管理
車輛保障是老干部管理工作的一項(xiàng)窗口性的服務(wù)工作，保障的好壞直接影響到老干部出行方便，也是確保行車安全的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)老干部已經(jīng)進(jìn)入“兩高期”，用車量增多的特點(diǎn)，我們切實(shí)做好車輛管控，嚴(yán)格車輛派遣，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理教育，并針對(duì)老干部新情況，不斷完善和規(guī)范車輛服務(wù)保障及管理的實(shí)施方法，以防止發(fā)生安全事故，真正把安全發(fā)展的要求落到實(shí)處，積極營(yíng)造了人人講安全、時(shí)時(shí)想安全、事事抓安全的良好氛圍。通過(guò)這些有效措施，切實(shí)地保證了老干部用車和行車安全。
（二）營(yíng)院管理
在營(yíng)院管理上，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)區(qū)門衛(wèi)管理制度，對(duì)地方進(jìn)出營(yíng)區(qū)的人員及車輛認(rèn)真進(jìn)行詢問(wèn)登記；對(duì)于水電設(shè)施、消防設(shè)施等容易存在安全隱患的地方，做到經(jīng)常檢查，經(jīng)常維修，對(duì)消防設(shè)施使用情況及時(shí)排查，對(duì)使用到期的滅火器全部進(jìn)行了更換，確保安全工作真正做到實(shí)處。每逢節(jié)假日，要進(jìn)行全面徹底的安全檢查，切實(shí)把安全隱患查清查實(shí)。對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)破舊的電器線路、破損的水管、防盜、防火設(shè)施進(jìn)行檢查、清理、更換、維修，同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)、車輛、印章、涉密載體和文件資料等方面的管理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析排查，并將逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
1、強(qiáng)化為部隊(duì)老干部服務(wù)觀念
在營(yíng)區(qū)設(shè)立部隊(duì)老干部病房，根據(jù)病情需要，優(yōu)先給部隊(duì)老干部派特護(hù)或加強(qiáng)班，全心全意為部隊(duì)老干部服務(wù)。
2、強(qiáng)化部隊(duì)老干部?jī)?yōu)先看病的觀念
認(rèn)真落實(shí)老干部診療優(yōu)先制度，積極對(duì)干休所衛(wèi)生所進(jìn)行技術(shù)掛鉤幫帶，建立完善了老干部就醫(yī)“綠色通道”，實(shí)行全軍離休干部同城軍隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療“雙體系”保障，努力為老干部提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。建立應(yīng)急搶救隊(duì)伍，提高一線救治能力，做到常見疾病不出所、突發(fā)病診治有預(yù)案、多發(fā)病用藥有保障，保證老干部遇有危急情況，能夠及時(shí)迅速得到救治。
3、做好防火防盜及抓好營(yíng)院重點(diǎn)部位的安全防事故工作
首先要大力加強(qiáng)防火防盜教育，普及防火常識(shí)，不斷提高防火、滅火能力。使用明火時(shí)必須做到人不離火，人離火滅；煨湯、烤物，要有成人看管，確保萬(wàn)無(wú)一失。嚴(yán)禁在營(yíng)院內(nèi)使用各種易燃、易爆物品附近放煙花、鞭炮，釀成事故者，要追究責(zé)任。任何人不得亂拉亂接電線，嚴(yán)禁私自使用電爐。用電完畢，要及時(shí)切斷電源，做到人去閘關(guān)。另外要堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)自行拆修漏氣瓶和調(diào)壓器，不準(zhǔn)火烤、水燙、倒立鋼瓶，不準(zhǔn)用湊合組裝爐具，不準(zhǔn)自倒殘液。營(yíng)院內(nèi)要必備滅火干粉；要特別注意關(guān)閥滅火和防止漏氣中毒。不準(zhǔn)隨意挪動(dòng)和損壞消防器材。最后要堅(jiān)持巡邏、值班制度，要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)防范。我們要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，始終把老干部工作擺在重要位置，在深懷感情、主動(dòng)服務(wù)上下功夫，使老干部工作更加有效、更加活躍，努力推動(dòng)老干部工作再上新臺(tái)階。
