公共管理畢業(yè)論文

發(fā)布時(shí)間：2022-05-21 03:23:52

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共管理畢業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

公共管理 畢業(yè)論文:探求公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文教學(xué)的革新

1當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在的制約因素

1.1教師人員安排不合理

對(duì)于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)工作。由于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無(wú)法保證或投入過(guò)多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門(mén)選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.2相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材缺乏

教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體，直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前，就全國(guó)范圍內(nèi)而言，高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，就相關(guān)教材數(shù)量而言，專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專(zhuān)業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)較晚，加之相關(guān)高校對(duì)課程的定位偏差，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)從事公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應(yīng)的教材，許多高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教材往往采用政治學(xué)或管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的教學(xué)資料，其內(nèi)容缺乏公共管理專(zhuān)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性。學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內(nèi)容普遍存在滯后性和非針對(duì)性。在這些畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教材中，有的教材側(cè)重于經(jīng)濟(jì)類(lèi)管理，缺少針對(duì)性；有的側(cè)重于政治學(xué)，一定程度上超出了學(xué)生的接受能力；還有的教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能隨國(guó)內(nèi)外公共管理專(zhuān)業(yè)的迅速發(fā)展而不斷更新，許多方法和事例難以滿(mǎn)足當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)的本科教學(xué)要求。

1.3教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后

目前，相對(duì)滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的教學(xué)質(zhì)量。第一，教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)階段，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼，缺乏針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文自身特點(diǎn)的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識(shí)點(diǎn)的講授，并沒(méi)有注重通過(guò)將知識(shí)點(diǎn)的理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，而是空洞的說(shuō)教，一旦遇到具體的寫(xiě)作，學(xué)生就無(wú)從入手。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)時(shí)展的需要。第二，教學(xué)手段單一僵化。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專(zhuān)業(yè)和本科論文寫(xiě)作的雙重特點(diǎn)，尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和科研意識(shí)。而現(xiàn)在的教學(xué)仍然停滯在傳統(tǒng)教學(xué)方法，教學(xué)手段依舊單一僵化。教學(xué)、教材和課件依然是主要的教學(xué)手段，學(xué)生主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)地依賴(lài)教師，部分學(xué)生需要教師的亦步亦趨的督促式指導(dǎo)，不能通過(guò)自己的思考來(lái)解決問(wèn)題，在一定程度上削弱了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性。

2當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析

2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專(zhuān)業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。①公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。

2.2優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)

其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對(duì)青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線(xiàn)，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3更新專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容

當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教材的針對(duì)性、時(shí)代性和實(shí)踐性不強(qiáng)，教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)或政治學(xué)類(lèi)教學(xué)，脫離了高校公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。為了改變目前教學(xué)的現(xiàn)狀，相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)系開(kāi)設(shè)公共管理專(zhuān)業(yè)的高校，組織本領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)我國(guó)高校公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)要求，編寫(xiě)不同公共管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教材，提高專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容的適用性。教材應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)：首先，在理論層次方面上，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）必須明確作為本科畢業(yè)論文的共性特征和作為專(zhuān)業(yè)學(xué)科的個(gè)性特征。教材必須明確畢業(yè)論文在公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)中的地位和目標(biāo)，并為教師的教授提供一個(gè)可以參考和借鑒的教科書(shū)，為學(xué)生提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)論文寫(xiě)作的教材。其次，在實(shí)踐能力方面上，學(xué)生能夠根據(jù)所學(xué)知識(shí)熟練掌論文的選題、開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題。并且通過(guò)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)將四年所學(xué)知識(shí)與實(shí)踐問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，鍛煉和培養(yǎng)自己的學(xué)術(shù)科研能力和溝通交流能力。

2.4改進(jìn)教學(xué)方法

其次，學(xué)校教務(wù)部門(mén)和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行類(lèi)似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時(shí)解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷為專(zhuān)業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵(lì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，注重分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問(wèn)題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)質(zhì)量。

作者：王冠群單位：江蘇師范大學(xué)法政學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:職能研究的公共管理論文

一、對(duì)國(guó)內(nèi)政府公共管理職能的研究

1．政府公共管理基本職能政府的公共管理基本職能主要是針對(duì)任務(wù)性職能，具體可以包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，這些職能要體現(xiàn)出政府在公共管理領(lǐng)域的活動(dòng)范圍和內(nèi)容，要發(fā)揮出政府對(duì)國(guó)家的整體作用。

2．政府公共管理運(yùn)行職能政府的公共管理基本職能必須在各個(gè)管理環(huán)節(jié)的合理運(yùn)作的情況下才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，政府公共管理又包括了很大一部分的運(yùn)行職能。運(yùn)行職能主要包括如下一些內(nèi)容，如：協(xié)調(diào)、控制、人事、組織、報(bào)告、程序、決策、指揮、運(yùn)作等。不論是我國(guó)政府的基本職能還是其運(yùn)行職能，都與公用管理的服務(wù)水平和制度環(huán)境息息相關(guān)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，社會(huì)進(jìn)步的今天，政府公共管理的職能會(huì)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重要的影響，能夠發(fā)揮舉足輕重的作用，我國(guó)要想促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，還要在公共管理職能能力提升方面多做努力。

二、政府公共管理職能研究的總結(jié)與展望

國(guó)家職能和政府職能存在相互統(tǒng)一，互相支持的效果。當(dāng)前業(yè)內(nèi)對(duì)政府公共管理的研究盡管已經(jīng)取得了不曉得成效，但是還是存在很多不足的。學(xué)者面對(duì)研究普遍表現(xiàn)出對(duì)實(shí)證性?xún)?nèi)容和微觀層面關(guān)注不夠的問(wèn)題。為此筆者建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索：

（一）從法律和產(chǎn)權(quán)界定方面研究政府的公共管理職能法律作為政府發(fā)揮職能的基礎(chǔ)之一，研究其與政府公共管理的相關(guān)性必將為政府管理工作提供更好的市場(chǎng)機(jī)制和秩序，確保政府公共管理職能的有效發(fā)揮。

（二）從政府提供具體的基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)政策環(huán)境方面去研究應(yīng)當(dāng)在重視政府提供良好基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，對(duì)政府提供良好資源配資、生產(chǎn)力發(fā)展及創(chuàng)新環(huán)境的能力和政策環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究，促進(jìn)政府職能的優(yōu)化發(fā)揮。

（三）研究政府建立和維護(hù)社會(huì)保障體系的職能通過(guò)社會(huì)保證體系的建立和完善，有利于從政府的角度發(fā)揮作用，提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力，減少民眾對(duì)政府的負(fù)面心理，維護(hù)社會(huì)未定，并且也可以促進(jìn)和改善民眾的價(jià)值取向，維持社會(huì)公正，讓政府致力于人民生活水平的提高工作。

（四）注意研究政府公共管理職能在發(fā)展中國(guó)家的特殊作用我國(guó)作為一個(gè)有代表性的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)公共管理職能尚處在一種未定型的狀態(tài)，還沒(méi)有完全成熟，因此在注意到發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共管理職能的普遍問(wèn)題時(shí)還要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，針對(duì)很多特殊性問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)實(shí)證方法和理論依據(jù)區(qū)分其普遍性和特殊性。

（五）重建公共管理職能的研究框架對(duì)政府公共管理職能的研究中，有一個(gè)很重要的研究方向就是當(dāng)市場(chǎng)作用不顯著是，政府如何通過(guò)迅速有效的手段發(fā)揮來(lái)挽救市場(chǎng)狀態(tài)，通過(guò)價(jià)值觀和利益觀的角度來(lái)保證政府對(duì)廣大人民利益的維護(hù)作用。

（六）從公共關(guān)系的視角探討政府公共管理職能政府的公關(guān)形象，特別是其美譽(yù)度和可信度直接影響著公眾對(duì)政府公共管理職能的支持與接受程度，研究如何在行使公共管理職能的過(guò)程中，確立表里如一的可信政府形象也應(yīng)該研究的重點(diǎn)方向。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善的背景下，很多形勢(shì)向作為上層建筑的政府公共管理職能提出了挑戰(zhàn)和要求。作為政府公共管理職能的研究者應(yīng)敢于創(chuàng)新、大膽探索，為完善政府的公共管理職能提供具有參考價(jià)值的建議。

作者：李佩珊陸瀅潘玉梅單位：廣西大學(xué)

公共管理畢業(yè)論文:教育行政公共管理論文

一、“新公共管理”的幾項(xiàng)重要觀點(diǎn)

1）政府職能的公共政策化新公用管理通過(guò)提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來(lái)。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的官僚主義和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來(lái)引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開(kāi)。“政府的管理職能是掌舵而不是劃槳”[3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開(kāi)支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績(jī)效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過(guò)去公共行政偏重既定法律而輕視績(jī)效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)來(lái)對(duì)完成情況來(lái)進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來(lái)的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營(yíng)企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而政府來(lái)壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛的引入行政體系中來(lái)，取消由政府來(lái)壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營(yíng)部門(mén)涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)，由于這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，加大各部門(mén)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營(yíng)造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿(mǎn)足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營(yíng)機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來(lái)；還有公務(wù)員不需保持中立等等。

二、由“新公共管理”看我國(guó)的教育行政體制改革

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年之間，中國(guó)的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問(wèn)題。“政出多門(mén)”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國(guó)行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國(guó)行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國(guó)的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過(guò)引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國(guó)的教育行政體制改革，是未來(lái)我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國(guó)教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門(mén)而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問(wèn)題涉及社會(huì)利益等諸多問(wèn)題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門(mén)中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來(lái)越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類(lèi)似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)普遍重視提高效率的方法。鑒于我國(guó)教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問(wèn)題，我們應(yīng)該從國(guó)家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國(guó)教育行政管理的工作中來(lái)，進(jìn)而提高我國(guó)的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過(guò)了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲撸渥岳袨槭菍?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國(guó)的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國(guó)教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營(yíng)部門(mén)的成功管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國(guó)的教育行政管理體系雖然經(jīng)過(guò)了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來(lái)積極地影響。3）引入績(jī)效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國(guó)的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門(mén)的關(guān)系,還是教育部門(mén)與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績(jī)效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門(mén)的改革。教育行政領(lǐng)域引入績(jī)效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，精簡(jiǎn)冗腫的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

西方新公共管理運(yùn)動(dòng)已經(jīng)取得了非常好的社會(huì)效益和市場(chǎng)效益。我國(guó)的教育行政體制正處于不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，所以吸收和借鑒西方新公共管理的經(jīng)驗(yàn)和成就具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我們也要立足自己的國(guó)情，在堅(jiān)持自己獨(dú)立自主的發(fā)展道路的同時(shí)，根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)律，在已取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，洋為中用，將我國(guó)新時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育行政體制改革深入徹底的進(jìn)行下去。

作者：李鑫黃小龍李志強(qiáng)趙彬彬魏世亮曹亮單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)

公共管理畢業(yè)論文:公眾滿(mǎn)意度的公共管理論文

1新公共管理理念及其要旨

“新公共管理”的萌芽、興起、發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求相一致。而今，因其適應(yīng)世界大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐而被普遍認(rèn)同并風(fēng)靡全球。嚴(yán)格意義上，“新公共管理”并不是一個(gè)理論或一種學(xué)說(shuō)，而是一種思潮在公共管理領(lǐng)域里的體現(xiàn)。事實(shí)上，“新公共管理”首先是作為一種運(yùn)動(dòng)，起源于英國(guó)撒切爾夫人的政府改革，后來(lái)又輻射到新西蘭、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)家，后經(jīng)過(guò)學(xué)者們的進(jìn)一步論證和豐富，才從理論高度被冠名為“新公共管理”［9］。依據(jù)奧斯本和蓋布勒的研究觀點(diǎn)，“新公共管理”包含有十大基本內(nèi)容:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳;(2)社區(qū)擁有的政府:授權(quán)而不是服務(wù);(3)競(jìng)爭(zhēng)性政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;(4)有使命的政府:改變照章辦事的組織;(5)講究效果的政府:按效果而不是效率來(lái)?yè)芸?(6)受顧客驅(qū)使的政府:滿(mǎn)足顧客的需要，而不是官僚政治的需要;(7)有事業(yè)心的政府:有收益而不是浪費(fèi);(8)有預(yù)見(jiàn)的政府:預(yù)防而不是治療;(9)分權(quán)的政府:從等級(jí)制到參與和協(xié)作;(10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府:通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革［10］。有學(xué)者研究指出，有選擇地吸收和借鑒新公共管理理論，轉(zhuǎn)變體育公共部門(mén)職能不斷增強(qiáng)其服務(wù)功能，在城市范圍內(nèi)推行體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，對(duì)完善體育公共服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義［11］。現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)城市社區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)(館)設(shè)施緊缺及其有效利用率不高、體育活動(dòng)內(nèi)容單一與數(shù)量有限、體育活動(dòng)組織體系陳舊和體育信息化服務(wù)滯后等現(xiàn)象客觀存在。因此，以結(jié)果與績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)政府在公共事業(yè)建設(shè)與完善中的基本職能和重要角色，以公眾滿(mǎn)意度為最終落腳點(diǎn)，研究新公共服務(wù)管理理念對(duì)提升我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿(mǎn)意度的優(yōu)勢(shì)及作用，能有效地指導(dǎo)該服務(wù)提供主體根據(jù)公眾需求不斷改進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量，最終為公眾提供全面滿(mǎn)意的城市社區(qū)體育公共服務(wù)。

2以顧客為導(dǎo)向的管理理念

新公共管理理念注重以顧客為導(dǎo)向，主張政府并不是高高在上的官僚組織或機(jī)構(gòu)，而是具有高度責(zé)任心的“企業(yè)家”。公民是接受政府服務(wù)的“顧客”，政府要用“企業(yè)家”的精神進(jìn)行與開(kāi)展公共管理，且始終須把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理模式由“統(tǒng)治”逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。依據(jù)新公共管理理念，享有城市社區(qū)體育公共服務(wù)的公眾原本就是政府的“顧客”。而依據(jù)企業(yè)顧客滿(mǎn)意度理論，接受城市社區(qū)體育公共服務(wù)的公眾是國(guó)家重要的納稅者，其在享受服務(wù)時(shí)是客觀購(gòu)買(mǎi)者，是城市社區(qū)體育公共服務(wù)名符其實(shí)的顧客。因此，與大部分顧客滿(mǎn)意度和其他公共服務(wù)滿(mǎn)意度一樣，城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿(mǎn)意度是公眾將其享有的全部體育產(chǎn)品(包括社區(qū)內(nèi)的體育場(chǎng)館設(shè)施、體育健身指導(dǎo)、體育活動(dòng)組織、體育文化建設(shè)和體育運(yùn)行管理等)的總體感知效果與其使用前的期望值比較之后產(chǎn)生的一種“差距感”。公眾內(nèi)心里的這種“差距感”是其接受和體驗(yàn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)后所形成的一種特殊心理感受狀態(tài)。此時(shí)，公眾心目中的這種“差距感”被認(rèn)為是一種總效應(yīng)，其來(lái)源于公眾對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)中各具體產(chǎn)品使用后所產(chǎn)生的分支“差距感”的有機(jī)集合。將“顧客—商品”和“公眾—城市社區(qū)體育公共服務(wù)”這兩對(duì)范疇進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系和深刻理解之后不難發(fā)現(xiàn)，注重并靈活運(yùn)用以顧客為導(dǎo)向的新公共管理理念，積極引導(dǎo)和吸納廣大公眾參與城市社區(qū)體育公共服務(wù);主動(dòng)營(yíng)造社會(huì)體育組織參與城市體育公共服務(wù)的良好環(huán)境，將一切城市社區(qū)體育公共產(chǎn)品的供給拋向全體公眾，從公眾是否滿(mǎn)意視角檢視我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展水平;增加城市社區(qū)體育場(chǎng)(館)設(shè)施建設(shè)與管理的資金投入，科學(xué)規(guī)劃城市社區(qū)體育場(chǎng)(館)設(shè)施的結(jié)構(gòu)布局;建設(shè)城市社區(qū)體育場(chǎng)(館)設(shè)施質(zhì)量維護(hù)與安全管理的常效機(jī)制，提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)的響應(yīng)速度、響應(yīng)效率和社會(huì)影響力;優(yōu)化與提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)文化品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿(mǎn)意度的普遍提升。

3以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理理念

實(shí)踐表明，除政府供給城市社區(qū)體育公共服務(wù)之外，我國(guó)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位組織或機(jī)構(gòu)等非政府部門(mén)以及市場(chǎng)組織或機(jī)構(gòu)等在很大程度上也承擔(dān)著大量體育公共服務(wù)供給的責(zé)任。如帶有營(yíng)利性質(zhì)的體育健身娛樂(lè)中心、體育健身俱樂(lè)部、體育健身房和健身會(huì)所以及私人體育協(xié)會(huì)和體育會(huì)所等市場(chǎng)性城市社區(qū)體育公共服務(wù)提供主體。因此，市場(chǎng)參與并理性發(fā)揮作用，對(duì)提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)公眾滿(mǎn)意度有著極為重要的影響作用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新公共管理理念，主張充分利用市場(chǎng)機(jī)制，并認(rèn)為市場(chǎng)和政府同樣都具有有效的控制方法，市場(chǎng)能幫助政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，且能為政府提供公共物品;其還承認(rèn)政府和市場(chǎng)均存在某些缺陷，并試圖通過(guò)引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制對(duì)政府公共部門(mén)供給公共產(chǎn)品進(jìn)行全方位改革。同理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分合理發(fā)揮市場(chǎng)的刺激與調(diào)節(jié)作用，不斷豐富和增加城市社區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)容與數(shù)量，創(chuàng)新社區(qū)體育活動(dòng)的組織形式，簡(jiǎn)化社區(qū)體育活動(dòng)組織流程，打造特色社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目，從而不斷完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系，提高社區(qū)體育公共服務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)政府幫助市場(chǎng)克服自身缺陷和市場(chǎng)彌補(bǔ)政府供給體育公共產(chǎn)品不足的雙重目的，最終現(xiàn)實(shí)兩者有效配置和相互促進(jìn)的全新局面。發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)社會(huì)化改革所取得的一系列成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程提供了有益的參考。改革實(shí)踐中，需加大投入，注意市場(chǎng)的邊緣與限度，拓寬社會(huì)融資渠道，豐富體育公共服務(wù)這一主體;加快發(fā)展并積極培育體育非營(yíng)利組織，提升社會(huì)資本整合能力;重視并加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)化解利益沖突，努力實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展;加快政府職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)體育公共服務(wù)社會(huì)化改革的制度建設(shè)，提升部門(mén)間的合作力;建立健全體育公共服務(wù)社會(huì)化改革的評(píng)估體系，加強(qiáng)體育資源整合［12］。因此，要將政府部門(mén)所承擔(dān)的城市社區(qū)體育公共服務(wù)職能盡可能地轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織和市場(chǎng)組織，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向并主張充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，以突出城市社區(qū)體育公共服務(wù)社會(huì)化改革的顯性特征，打破政府一統(tǒng)天下的格局，簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展多元化的城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體，保障城市社區(qū)體育公共服務(wù)資源由政府、企事業(yè)單位和市場(chǎng)等協(xié)同提供并共同支配與管理，形成各供給主體間良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，從而有效提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)的供給效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏，切實(shí)提升公眾滿(mǎn)意度。

4以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念

以績(jī)效為導(dǎo)向的新公共管理理念，主張公共服務(wù)供給績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品供給以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為目標(biāo);公共產(chǎn)品的生產(chǎn)不再是傳統(tǒng)供給方式，而是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，并將公共產(chǎn)品生產(chǎn)及供給的效率優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，重視公共服務(wù)提供的成本收益分析;引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)與策略，使公共行政的效率得到提升。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給更為注重政府關(guān)于體育政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和盡可能地兼顧體育資源的合理配置，而新公共管理理念在要求城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給過(guò)程中，是以體育產(chǎn)品的生產(chǎn)效率、供給質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意度為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，滿(mǎn)足公眾體育需求、暢通體育產(chǎn)品的獲取渠道、追求體育服務(wù)效率和以公眾滿(mǎn)意結(jié)果為本等服務(wù)思想，將成為我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)改革的前瞻理念。鑒于此，筆者認(rèn)為，遵循以績(jī)效為導(dǎo)向的新公共管理理念，將公眾滿(mǎn)意度納入并作為我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是我國(guó)乃至全球公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展不可回避的話(huà)題。實(shí)踐中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程，參與評(píng)價(jià)公眾的數(shù)量、性別、年齡、文化水平、職業(yè)身份以及享有城市社區(qū)體育公共服務(wù)的程度等因素均需明確考慮和科學(xué)選擇;同時(shí)，要堅(jiān)持以公眾為本位，建立城市社區(qū)體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化管理系統(tǒng);運(yùn)用信息化平臺(tái)提高公眾對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的了解度，拓寬公眾獲取城市社區(qū)體育公共服務(wù)的途徑，引導(dǎo)公眾理性監(jiān)督并及時(shí)反饋城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的社會(huì)互動(dòng);定期形成并公布其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高績(jī)效信息的透明度，激發(fā)公眾參與熱情，不斷提高公眾參與積極性，逐漸形成科學(xué)化與長(zhǎng)效化的公眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

新公共管理理念主張發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建服務(wù)型政府，用戰(zhàn)略思維進(jìn)行公共管理，創(chuàng)新管理方法以實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏［13］。當(dāng)前，城市社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)與完善已成為城市文化發(fā)展程度的重要指標(biāo)，以新公共管理理念為導(dǎo)向，充分發(fā)揮其在國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)管理與改革中的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持公眾實(shí)際體育需要是否得以真正滿(mǎn)足以及公眾客觀滿(mǎn)意度是否得以切實(shí)提升為準(zhǔn)則，促進(jìn)體育公共行政管理改革，提高城市社區(qū)體育公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)能力等綜合提升，有效促進(jìn)城市公眾身心健康和城市文明良性發(fā)展，進(jìn)而現(xiàn)實(shí)提升公眾滿(mǎn)意度和生活幸福感，這同樣符合社會(huì)發(fā)展優(yōu)先考慮人的生存與發(fā)展的科學(xué)理念。

作者：丁秀詩(shī)何潮劉彬華曾夢(mèng)娟葉春暉姚績(jī)偉單位：湖南科技大學(xué)體育學(xué)院湖南科技大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:基于公共服務(wù)能力的公共管理論文

1公共服務(wù)能力的主要構(gòu)成要素

公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務(wù)能力要求，而掌握現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識(shí)、熟練運(yùn)用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理、熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策這些能力屬于公共管理人才應(yīng)該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學(xué)能力、危機(jī)管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力則是構(gòu)成公共服務(wù)能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應(yīng)該具有的重要能力，是提升公共服務(wù)最為優(yōu)秀的要素。科學(xué)的決策，能夠有效服務(wù)于社會(huì)；反之，一項(xiàng)錯(cuò)誤的決策對(duì)公共事業(yè)來(lái)講造成的影響和危害遠(yuǎn)比其他領(lǐng)域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)的一種能力。政治決策能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體是否能為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)于整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中能否真正承擔(dān)公共服務(wù)事項(xiàng)具有決定性作用。政策科學(xué)能力是培養(yǎng)公務(wù)員與管理干部關(guān)注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過(guò)程與基本原理，了解政策制定、執(zhí)行的常見(jiàn)問(wèn)題，能科學(xué)地尋找政策存在問(wèn)題的原因，并且使政策過(guò)程更加科學(xué)化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會(huì)發(fā)展。

危機(jī)管理能力是公共管理人才處理公共危機(jī)事件所應(yīng)具有的一種能力。現(xiàn)代社會(huì)，挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)并存，高速發(fā)展的社會(huì)也必然存在諸多的社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機(jī)頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機(jī)管理能力，沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)，理智化解危機(jī)，這是保障公共服務(wù)質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務(wù)能力強(qiáng)弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對(duì)處理政府部門(mén)、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營(yíng)利部門(mén)之間相互關(guān)系的工作，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象十分廣泛，服務(wù)對(duì)象也較為復(fù)雜，要求具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升

加強(qiáng)公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)理論研究、改進(jìn)公共管理人才教學(xué)方式方法，全面促進(jìn)公共服務(wù)能力提升。

2.1強(qiáng)化公共管理倫理教育；樹(shù)立正確的公共管理價(jià)值觀公共管理活動(dòng)需要協(xié)調(diào)好個(gè)人利于與組織利益、組織利益與社會(huì)利益的相互關(guān)系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會(huì)主義優(yōu)秀價(jià)值觀為引導(dǎo)，突出公共管理中“公”的價(jià)值理念，公私分明、勤政為民等理念，強(qiáng)化以人為本的公共服務(wù)理念，是促進(jìn)其公共服務(wù)能力有效發(fā)揮的保障。

2.2公共管理理論研究不斷深入，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升公共管理是管理學(xué)與公共行政學(xué)、公共事業(yè)管理等多學(xué)科的交叉與融合，公共管理有別于企業(yè)管理，是專(zhuān)注于公共領(lǐng)域和以公益性為目的的管理，需要加強(qiáng)公共管理理論的發(fā)展，必須對(duì)公共管理理論與方法進(jìn)行研究，科學(xué)的理論對(duì)管理發(fā)揮指引作用，公共服務(wù)能力也將隨之提高。

2.3不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升公共管理人才具有分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，可以采取情景模擬、小組式教學(xué)方式促進(jìn)公共管理人才公共服務(wù)能力的開(kāi)發(fā)與提高。

作者：洪富艷單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)

公共管理畢業(yè)論文:應(yīng)用倫理學(xué)公共管理論文

一、關(guān)于“公共管理倫理學(xué)”活動(dòng)之倫理性的勘定問(wèn)題

公共管理活動(dòng)何以能夠成為應(yīng)用倫理學(xué)的研究對(duì)象，從而稱(chēng)為“公共管理倫理學(xué)”呢？此追問(wèn)構(gòu)成了“公共管理倫理學(xué)”研究的前提性問(wèn)題，可視為前提性批判。只有具有倫理性的事實(shí)才可以成為倫理學(xué)的研究對(duì)象，可稱(chēng)為道德事實(shí)。對(duì)道德事實(shí)的勘定，須堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有利益相關(guān)者存在，有可以歸責(zé)的主體：一是后果主義的，一是動(dòng)機(jī)主義的。依照這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公共管理活動(dòng)乃是可以歸責(zé)和追責(zé)的行為。動(dòng)機(jī)主義與后果主義直接相關(guān)于倫理學(xué)的兩個(gè)基本范疇：正當(dāng)與善。盡管倫理學(xué)上有所謂善優(yōu)先還是正當(dāng)優(yōu)先的爭(zhēng)論，但在公共管理活動(dòng)中，毫無(wú)疑問(wèn)，正當(dāng)具有優(yōu)先性。后果主義———以功利主義為代表———主張，判斷一個(gè)行為是否正當(dāng)視其能否產(chǎn)生好的效果而定。人們可以贊美一種優(yōu)良的道德品質(zhì)，或指稱(chēng)一個(gè)行為是正當(dāng)?shù)模仨氁勒諆蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別：令他人和自己愉快的品質(zhì)；令自己和他人生活得以改善的行為。而動(dòng)機(jī)主義———以康德的義務(wù)論為代表———?jiǎng)t主張，人們固然可以根據(jù)效用原則去評(píng)判一個(gè)品質(zhì)和行為，但對(duì)倫理學(xué)來(lái)說(shuō)，尋找可普遍化的道德法則才是最要緊的，它們才是倫理學(xué)的優(yōu)秀問(wèn)題。而能夠成為道德法則的一定是形式主義的道德律令：當(dāng)且僅當(dāng)，只有依照道德法則行事才是道德的。而以效用作根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)則必然陷入道德判斷上的相對(duì)主義，最終會(huì)滑向機(jī)會(huì)主義。功利主義所表達(dá)的只是人們相似甚或相同的功利觀，但卻不是倫理學(xué)上的道德觀。在義務(wù)論的倫理學(xué)看來(lái)，一個(gè)值得贊美的品質(zhì)、一個(gè)能產(chǎn)生效用的行為最為首要的并不在于它的實(shí)際功效，而在于它們符合先天道德法則，是恪盡職守的行為，是行動(dòng)者意愿它成為普遍規(guī)律的行為。“定言命令只有一條，這就是：要只按照你同時(shí)認(rèn)為也能成為普遍規(guī)律的準(zhǔn)則去行動(dòng)。”“責(zé)任的普遍命令也可以說(shuō)成這樣：你的行動(dòng)，應(yīng)該把行為準(zhǔn)則通過(guò)你的意志變?yōu)槠毡榈淖匀灰?guī)律。”這是絕對(duì)命令的兩種不同陳述：前者著眼于意愿即意志，后者著眼于行動(dòng)即效果。因此，關(guān)于善與正當(dāng)何者優(yōu)先的討論在倫理學(xué)的學(xué)科視野內(nèi)是沒(méi)有意義的，因?yàn)閭惱韺W(xué)的優(yōu)秀問(wèn)題是先天法則、善良意志和實(shí)踐理性之內(nèi)在的有機(jī)關(guān)系問(wèn)題：是什么力量能夠保證行動(dòng)者經(jīng)常地甚至必然地做他應(yīng)當(dāng)做的事情。正當(dāng)性涉及關(guān)乎行動(dòng)者的意愿的事情。行動(dòng)的性質(zhì)，即相關(guān)于他者和自己而言的正當(dāng)性，在行動(dòng)者那里是自明的，即是說(shuō)，行動(dòng)者在認(rèn)知上已明“當(dāng)止之處”，憑借善良意志和實(shí)踐理性，行動(dòng)者確實(shí)做到了行動(dòng)上的“當(dāng)止之處”。政治精英行政人員須是一個(gè)行動(dòng)的決定者，以使他的行為具有正當(dāng)性，同時(shí)還是一個(gè)“有理性且無(wú)偏見(jiàn)的觀察者”，即有良知的旁觀者。作為行動(dòng)者，其責(zé)任在于使其行為正當(dāng)，作為旁觀者，其責(zé)任在于使其評(píng)價(jià)正確。依照動(dòng)機(jī)主義和后果主義兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公共管理活動(dòng)具有典型的倫理性質(zhì)，作為國(guó)家管理的政治行為，其行為涉及公民的根本利益和基本權(quán)利；作為公共管理，行使行政職權(quán)的行為涉及行政相對(duì)人的具體利益和機(jī)會(huì)。擁有且支配政治權(quán)力的政治精英和擁有且行使行政職權(quán)的管理人員具有決定其行為并作出正確判斷的人或人群，因此，擔(dān)負(fù)完全的法律和道德責(zé)任乃是政治權(quán)力和行政職權(quán)所內(nèi)在要求于他們的事情。

二、“公共管理倫理學(xué)”的普遍性、特殊性和個(gè)別性問(wèn)題

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)代社會(huì)被建構(gòu)起來(lái)之前，并不存在“公共管理倫理學(xué)”這一稱(chēng)謂、這一學(xué)科。但這絕不意味著古代和近代的思想家們沒(méi)有研究政治、國(guó)家和社會(huì)管理問(wèn)題，相反，他們?yōu)楹笕藗兞粝铝松畛恋乃伎肌⒔?jīng)典的文本、深邃的思想，只是它們通常是以政治學(xué)、政治哲學(xué)的面貌出現(xiàn)的。亞里士多德的《政治學(xué)》、《尼各馬可倫理學(xué)》、《大倫理學(xué)》；柏拉圖的《理想國(guó)》；托馬斯?阿奎那的《神學(xué)大全》；洛克的《政府論》、霍布斯的《利維坦》；盧梭的《社會(huì)契約論》、《論人類(lèi)不平等的起源與基礎(chǔ)》；康德的《道德形而上學(xué)原理》、《實(shí)踐理性批判》；黑格爾的《法哲學(xué)原理》；羅爾斯的《正義論》；諾奇克的《無(wú)政府、國(guó)家烏托邦》，等等。總括地說(shuō)，這些學(xué)術(shù)和思想盡管不構(gòu)成今天的“公共管理倫理學(xué)”，但卻構(gòu)成政治權(quán)力與國(guó)家管理的形而上學(xué)沉思。我們的立場(chǎng)是，只要有人類(lèi)存在，只要人們意愿生活下去并意欲過(guò)一種整體上的好生活，對(duì)良序社會(huì)和善的生活的追尋、追求就不會(huì)停止、終止，繼而對(duì)權(quán)力、政治、政治制度、政治體制之正當(dāng)性基礎(chǔ)的追問(wèn)就不會(huì)停止，它們構(gòu)成了“公共管理倫理學(xué)”的普遍性問(wèn)題：尋找并建構(gòu)國(guó)家或政治管理的倫理基礎(chǔ)，達(dá)成可普遍化的倫理法則，永遠(yuǎn)是人類(lèi)孜孜以求的事情。謂可普遍化的倫理法則乃就人類(lèi)最基本的價(jià)值訴求而言，而在探索和實(shí)現(xiàn)倫理法則的具體道路上，則是有明顯分別的。這種分別既表現(xiàn)為時(shí)間上的時(shí)代性，又表現(xiàn)為空間上的地域性或民族性。15世紀(jì)末肇始、18世紀(jì)下半葉基本成型的現(xiàn)代社會(huì)，形成了特定類(lèi)型的政治權(quán)力、行政職權(quán)的分解、分割及具體的運(yùn)行方式。近百年來(lái)，不同國(guó)家、不同民族或主動(dòng)或被動(dòng)地加入到了由資本的運(yùn)行邏輯所推動(dòng)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)之中，即工業(yè)社會(huì)、市場(chǎng)社會(huì)、現(xiàn)代性的建構(gòu)之中，形成了具有鮮明現(xiàn)代性特色的公共管理模式，達(dá)成了可公度、可分享、須共同遵守的價(jià)值共識(shí)，即康德所言的作為先天法則的道德絕對(duì)命令。轉(zhuǎn)型中國(guó)正處于這種模型和共識(shí)的建構(gòu)之中，這些問(wèn)題可稱(chēng)為特殊性問(wèn)題，在此種意義下，就必須研究先發(fā)國(guó)家在建構(gòu)和踐行在國(guó)家、政治和社會(huì)管理于理論和實(shí)踐上的得與失。但必須指出，公共管理活動(dòng)及其倫理基礎(chǔ)本質(zhì)上是一種復(fù)雜的心智活動(dòng)，絕不是像物那樣可以直接移植或嫁接，必須研究本民族的生存環(huán)境、傳統(tǒng)文化、心智結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式，它構(gòu)成了“公共管理倫理學(xué)”研究的個(gè)別問(wèn)題。只有進(jìn)行共同的生產(chǎn)、交往和生活，才會(huì)形成相似甚或相同的心智結(jié)構(gòu)、思維方式和行為規(guī)律。中國(guó)人在其千百年來(lái)的生產(chǎn)、交往和生活實(shí)踐中，形成了屬于其自身的國(guó)家、政治、權(quán)力、官吏觀念，而這些觀念一經(jīng)形成便又轉(zhuǎn)身嵌入到了人們的心靈深處，稱(chēng)為一種非反思、非批判的、先天的精神力量，按照屬于其自身的邏輯貫徹下去，支配著當(dāng)下以至以后的人們的思與行。“公共管理倫理學(xué)”固然要研究普遍性、特殊性問(wèn)題，更要研究中國(guó)文化語(yǔ)境下的權(quán)力法則及其運(yùn)行方式。在現(xiàn)代性語(yǔ)境下，轉(zhuǎn)型中國(guó)的國(guó)家、政治和社會(huì)管理，會(huì)以個(gè)別性的方式提供普遍性的價(jià)值，這就是中國(guó)發(fā)展的世界意義。

三、在“教材”與“專(zhuān)著”之間

專(zhuān)業(yè)教育或?qū)W科教育是現(xiàn)代教育的一種制度安排或體制設(shè)計(jì)，這種安排或設(shè)計(jì)適合于官辦學(xué)校的所有領(lǐng)域，從幼兒園至博士培養(yǎng)無(wú)不如此。除了教師這個(gè)最為重要的因素之外，專(zhuān)業(yè)教育的另外兩個(gè)關(guān)鍵要素是課程設(shè)置和教材編制。教師在施教實(shí)踐中允許有個(gè)性、觀點(diǎn)，但不得以隨意改動(dòng)課程和篡改教材為代價(jià)，于是，課程設(shè)置和教材編制就具有了舉足輕重的作用。而在課程與教材之間，課程又是基礎(chǔ)，沒(méi)有課程，教材也就不能立足；然而，若沒(méi)有好的教材，課程也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。于是，是否能夠編制出高質(zhì)量的教材無(wú)疑成了決定專(zhuān)業(yè)教育好壞的瓶頸。無(wú)論是西方近代以來(lái)由學(xué)科分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)教育所推動(dòng)的教材建設(shè)運(yùn)動(dòng)，還是后發(fā)國(guó)家在借鑒與創(chuàng)新的道路上所追求的專(zhuān)業(yè)教育，教材建設(shè)似乎都被認(rèn)為是至關(guān)重要的事情。編制一部高質(zhì)量的教材需滿(mǎn)足三個(gè)嚴(yán)格條件：思想、知識(shí)、邏輯。關(guān)于教材是否應(yīng)該有思想的爭(zhēng)論是一個(gè)無(wú)需討論的問(wèn)題，這是一個(gè)自明的事情，沒(méi)有思想的教材是沒(méi)有靈魂的，沒(méi)有其自身一以貫之的客觀邏輯，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是是否該有思想，而是如何呈現(xiàn)思想的問(wèn)題。關(guān)于思想的本質(zhì)與特點(diǎn)，借用黑格爾在《小邏輯》中的有關(guān)論述可表述如下：黑格爾說(shuō)，考察思維的本性，考察思維與思想的關(guān)系構(gòu)成了近代哲學(xué)的主要興趣。依照“普遍性”的要求，思想有四個(gè)特點(diǎn)：（1）能動(dòng)的普遍性。思維是人之精神的諸種活動(dòng)或能力之一，與感覺(jué)、直覺(jué)、想象、欲望、意志等并列雜陳。不過(guò)，作為思維活動(dòng)的產(chǎn)物，思維的形式或思想的規(guī)定性一般是普遍的抽象的東西。而思維之能夠如此，全是得益于思維的能動(dòng)性，“思維作為能動(dòng)性，因而便可稱(chēng)為能動(dòng)的普遍。而且既然思維活動(dòng)的產(chǎn)物是有普遍性的，則思想便可稱(chēng)為自身實(shí)現(xiàn)的普遍體。就思維被認(rèn)作主體而言，便是能思者，存在著的能思的主體的簡(jiǎn)稱(chēng)就叫做我。”人只有作為能動(dòng)的普遍體并借助這種它呈現(xiàn)普遍性的東西，才能產(chǎn)生思想。“就人是有思想的來(lái)說(shuō)，他是一個(gè)有普遍性者，但只有當(dāng)他意識(shí)到他自身的普遍性時(shí)，他才是有思想的……只有人才具有雙重的性能，是一個(gè)能意識(shí)到普遍性的普遍者。”人能夠作為普遍者才能夠?qū)⑵毡榈臇|西呈現(xiàn)于意識(shí)中來(lái)，而作為呈現(xiàn)普遍性之形式的思想也就必然與普遍性相連。“思想和普遍東西的性質(zhì)，思想是思想的自身又是思想的對(duì)方，思想統(tǒng)攝其對(duì)方，絕不讓對(duì)方逃出其范圍。”（2）作為思想的產(chǎn)物，普遍的東西（共相）是事物的實(shí)質(zhì)、本質(zhì)、優(yōu)秀和真理。然而，事物的真相如何得來(lái)呢？一切對(duì)象、性質(zhì)、事變的真實(shí)性，內(nèi)在性，本質(zhì)及一切事物所依據(jù)的實(shí)質(zhì)，都不是直接地呈現(xiàn)在意識(shí)面前，也不是隨對(duì)象的最初外貌或偶然發(fā)生的印象所提供給意識(shí)的那個(gè)樣子，反之，要獲得對(duì)象的真實(shí)性質(zhì)，我們必須對(duì)它進(jìn)行反思，惟有通過(guò)反思才能達(dá)到這種知識(shí)。Nachdenken乃是后思，反復(fù)思索，作反省回溯思維之意。經(jīng)過(guò)反思，事物的系統(tǒng)、普遍性和真實(shí)性才呈現(xiàn)于意識(shí)之中，并作為表象存諸下來(lái)。反思并非為哲學(xué)所特有，也為人們的日常生活所享用。在日常生活中我們總是有各種各樣的目的，于是我們便反復(fù)思索達(dá)到這個(gè)目的的種種方法。在這里，目的就是普遍，或指導(dǎo)原則。按照目的我們便決定和選擇達(dá)到這目的的手段或工具。在道德生活中，反思也是起作用的。人們借助反思的能力回憶正義觀念或義務(wù)觀念，亦即回憶我們須要當(dāng)作固定的規(guī)則去遵循以指導(dǎo)我們?cè)诋?dāng)前特殊情形下的行為的普遍。這個(gè)普遍規(guī)定必須包含在我們特殊行為里，而且是通過(guò)特殊行為可以認(rèn)識(shí)的。然而作為哲學(xué)形態(tài)的反思和作為日常生活的反思，不但在其普遍性程度上有著明顯的區(qū)別，在目的上更是不可混同。在生活的意義上，人們進(jìn)行反思，通常是為著某個(gè)目的服務(wù)的，有著個(gè)人的功利性的打算，每個(gè)人既無(wú)能力也無(wú)興趣去發(fā)現(xiàn)作為生活世界之總體性、根本性、基礎(chǔ)性和全局性的目的、正義之原始發(fā)生的根由與過(guò)程，這是哲學(xué)的任務(wù)，哲學(xué)借助于反思所要把握的是那個(gè)“固定的、長(zhǎng)住的、自身規(guī)定的、統(tǒng)攝特殊的普遍原則。這種普遍原則就是事物的本質(zhì)和真理。”而作為普遍原則的也絕不僅僅是那個(gè)沿著自己的軌跡前行的自然規(guī)律，尚有人的目的和目標(biāo)在里面，換言之，哲學(xué)借助反思所把握的不僅僅是事實(shí)的邏輯，還有價(jià)值邏輯。（3）“經(jīng)過(guò)反思，最初在感覺(jué)、直觀、表象中的內(nèi)容，必有所改變，因此只有通過(guò)以反思為中介的改變，對(duì)象的真實(shí)性才可呈現(xiàn)于意識(shí)面前。”思想起于感性的具體和終止于抽象的具體，抽象的具體不再拘泥于對(duì)個(gè)別事物的感受，而是把握到了既包含又超越于個(gè)別的總體。“具體總體作為思想總體、作為思想具體，事實(shí)上是思維的、理解的產(chǎn)物；但是，決不是處于直觀和表象之外或駕于其上而思維著的、自我產(chǎn)生著的概念的產(chǎn)物，而是把直觀和表象加工成概念這一過(guò)程的產(chǎn)物。整體，當(dāng)它在頭腦中作為思想整體而存在時(shí)，是思維著的頭腦的產(chǎn)物，這個(gè)頭腦是用它所專(zhuān)有的方式掌握世界，而這種方式是不同于對(duì)世界的藝術(shù)的、宗教的、實(shí)踐精神的掌握的。”具有反思性的思維的使命即在于揭示出對(duì)象的真理。哲學(xué)的任務(wù)只在于使人類(lèi)自古以來(lái)所相信于思維的性質(zhì)，能得到明顯的自覺(jué)而已。（4）思想的真理是自由。我們可以不完全同意黑格爾這樣一種觀點(diǎn)：“反思既能揭示出事物的真實(shí)本性，而這種思維同樣也是我的活動(dòng)，如是則事物的真實(shí)本性也同樣是我的精神的產(chǎn)物，就我作為能思的主體，就我作為我的簡(jiǎn)單的普遍性而言的產(chǎn)物，也可以說(shuō)是完全自己存在著的我的或我的自由的產(chǎn)物。”但思想的自由的本性并未被取消，只要是思想者擺脫了私有的、特殊狀態(tài)或行動(dòng)，進(jìn)言之，擺脫了一切特殊性、任何特質(zhì)、情況等等抽象的自我意識(shí)，擺脫了一切特殊的意見(jiàn)和揣測(cè)，而讓事物的實(shí)質(zhì)當(dāng)權(quán)，那它就一定是思想，因?yàn)橹挥兴季S深入于事物的實(shí)質(zhì)，方能算得真思想。指出思想的四個(gè)特點(diǎn)，主旨在于，關(guān)于公共管理活動(dòng)之倫理性與倫理基礎(chǔ)問(wèn)題的研究，一切出于私有的特殊狀態(tài)，基于意見(jiàn)和揣測(cè)之上的看法，都算不上是思想。只有揭示出公共管理活動(dòng)的根本性、基礎(chǔ)性、總體性和全局性問(wèn)題，才有可能接近公共管理活動(dòng)的真理。公共管理活動(dòng)的真理就是“是其所是”的東西。然而“是其所是”的東西還是事物自身的東西，當(dāng)它依然“是其所是”的樣子，它就不是思想，更不是真理，只有被把握在思想中的“是其所是”才是真理。于是，無(wú)論是被把握還是被呈現(xiàn)，都需要知性，知性的使命是把真理變成可言說(shuō)、可傳遞的知識(shí)。于是事物的邏輯是：“是其所是”—思想—真理—知識(shí)。康德說(shuō)“：視其為真是我們知性中的一樁事情，它可以建立在客觀的根據(jù)上，但也要求在此作判斷的人內(nèi)心中有主觀原因。如果這件事對(duì)每個(gè)人，只要他具有理性，都是有效的，那么它的根據(jù)就是客觀上充分的，而這時(shí)視其為真就叫做確信。如果它只是在主觀的特殊形狀中有其根據(jù)，那么它就稱(chēng)之為置信。”視其為真，或者判斷的主觀有效性，在與確信（它同時(shí)又是客觀上有效的）的關(guān)系中有如下三種情況：意見(jiàn)、信念和知識(shí)。意見(jiàn)是一種意識(shí)到在主觀上同時(shí)又在客觀上都不充分的視其為真；如果主觀上有充分根據(jù)而在客觀上不充分的視其為真則稱(chēng)為信念；主客觀上都有充分根據(jù)的視其為真就叫做知識(shí)。當(dāng)把知識(shí)以一種系統(tǒng)的、具有因果性的方式呈現(xiàn)出來(lái)，試圖告知他者時(shí)，就叫做邏輯。邏輯的內(nèi)容形態(tài)是事物“是其所是”東西的內(nèi)在一致性；邏輯的外部形式則是事物“是其所是”的東西通過(guò)知識(shí)表達(dá)其自身的外部結(jié)構(gòu)。依照上述標(biāo)準(zhǔn)“，公共管理倫理學(xué)”就不能停留在意見(jiàn)和信念上，而必須提升到知識(shí)即真理的高度上。而要達(dá)至真理“，公共管理倫理學(xué)”就必須發(fā)現(xiàn)公共管理活動(dòng)“是其所是”的東西，對(duì)公共管理活動(dòng)“是其所是”的東西的追問(wèn)與追尋，必然涉及“是”的邏輯與“應(yīng)當(dāng)”的邏輯兩個(gè)方面。“是”的邏輯表達(dá)的是客觀上充分的根據(jù)；“應(yīng)當(dāng)”的邏輯見(jiàn)出的是主觀上充分的根據(jù)。然而，要把這兩個(gè)邏輯及其間性整全地呈現(xiàn)出來(lái)，用教材的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)似有極大困難，盡管教材滿(mǎn)足了“客觀因果性陳述”和“意義妥當(dāng)性陳述”這兩個(gè)要求，但它由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的外部結(jié)構(gòu)，還要顧及受眾的接受性，不得降低思想的高度、犧牲問(wèn)題的深度，而以常識(shí)的形式呈現(xiàn)，于是便大大降低了它的探究性、研究性、自主性，當(dāng)形式大于內(nèi)容的時(shí)候，教材就變成了意見(jiàn)、信念的“龐大堆積”，淹沒(méi)了學(xué)術(shù)價(jià)值，丟失了思想價(jià)值。以此觀之，無(wú)論從“公共管理倫理學(xué)”的學(xué)科性質(zhì)還是從接受學(xué)科教育的受教育者的層次看，“公共管理倫理學(xué)”似乎應(yīng)該淡化而不是強(qiáng)化“教材”屬性，相反，它更適合專(zhuān)題研究或?qū)ｎ}著作的形式，這與言說(shuō)者的主觀偏好并無(wú)多大關(guān)系，而與“是其所是”的東西有必然聯(lián)系，那么，以專(zhuān)題研究或?qū)ｉT(mén)著作形式呈現(xiàn)“是其所是”該是怎樣的形態(tài)？

四、從“系統(tǒng)論奠基”到“生成論奠基”

這兩種奠基方式都是一種致思范式。“系統(tǒng)論奠基”旨在發(fā)掘、發(fā)見(jiàn)致使眾多事物得以發(fā)生和持續(xù)的原初性力量，它是“始基”，是“本體”、“始基”為“一”，事物為“多”。“昔之得一者，天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬(wàn)物得一以生，侯王得一以為天下正。”（《老子》，第三十九章）自然—大道—一，乃貫通之稱(chēng)謂，“得一者”謂合于大道，合于大道者必順其自然，而“自然”便是“是其所是”的東西。“道”，亙通古今，廣化一切，故曰“一”。道，虛靜無(wú)為，無(wú)私無(wú)欲，故曰“一”。王弼注云：“一者，數(shù)之始也，物之極也。”但“一”并非恒守其身、隱而不顯，相反，“一”必然也必須外化于外，廣化一切，故才有諸多“得一”者之現(xiàn)象。天若能遵守大道、順其自然，便能朗朗乾乾、清清明明；地若能遵守大道、順其自然，便能穩(wěn)定安寧、厚德載物；若天地祖先之神守大道、順自然，便會(huì)顯現(xiàn)神靈而造福于廣民；山澗溪谷守大道順自然，就能豐盈充沛而永不枯竭；諸侯之君守大道順自然，就能成為天下之君、正義之師。用系統(tǒng)論奠基這種致思方式研究公共管理中“是其所是”的東西，意在找尋到那個(gè)“一”，亦即致使正義原則得以實(shí)現(xiàn)原初性力量，要而言之，就是政治精英的智力與智慧。智力解決的是能夠“執(zhí)政為民”的問(wèn)題，而智慧解決的責(zé)任愿意“執(zhí)政為民”的問(wèn)題。其中意愿又是最根本的，如若沒(méi)有“執(zhí)政為民”的意愿，智力也是無(wú)用的。“生成論奠基”是“系統(tǒng)論奠基”之展開(kāi)或擴(kuò)展形式。“一”“、本體”“、始基”、“自然”“、道”，只有展開(kāi)其自身、外化其自身為他物，才能通過(guò)他物映現(xiàn)、顯現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)其自身。而道是如何發(fā)生并展開(kāi)其自身的呢？不可言說(shuō)、不可視見(jiàn)的道才是貫通古今的恒久之道。雖然恒久之道不可言說(shuō)，無(wú)法命名，只有恒無(wú)欲者方可觀其妙，恒有欲者只能觀其徼、望其象，但形上之道必須外化，成為形而下之道。雖然理相同，但事不同，故有各個(gè)領(lǐng)域之具體的道。從政之道，其道為正義；經(jīng)商之道，其道為誠(chéng)信；交友之道，其道為友愛(ài)；教學(xué)之道，其道為真誠(chéng)。公共管理倫理學(xué)所追尋的乃是從政之道，即正義原則。正義構(gòu)成了公共管理活動(dòng)“是其所是”的東西，而“系統(tǒng)論奠基”和“生成論奠基”作為兩種內(nèi)在關(guān)聯(lián)的致思范式，同樣適用于追問(wèn)公共管理活動(dòng)那個(gè)“是其所是”的東西的研究工作。然而基于把握公共管理活動(dòng)那個(gè)“是其所是”的東西之上追尋它的倫理性和倫理基礎(chǔ)的工作，卻是復(fù)雜而艱苦的。公共管理中的原初性力量乃是政治精英的觀念和意愿，然而這種觀念和意愿如何實(shí)現(xiàn)其自身呢？所謂意愿乃指堅(jiān)定的信念（價(jià)值觀）和強(qiáng)烈的心理傾向，老子在《道德經(jīng)》最后一章指出：“信言不美，美言不信。知者不博，博者不知。善者不多，多者不善。圣人不積，既以為人己愈有，既以與人己愈多。故天之道，利而不害；圣人之道，為而不爭(zhēng)”。持守大道而無(wú)欲無(wú)為的人從不夸矜自大，炫耀自我；而炫耀矜夸的人也決不會(huì)無(wú)私無(wú)欲，虛靜無(wú)為。明道之君從不貪求功績(jī)與積蓄貨財(cái)，拿這些貨財(cái)饋贈(zèng)幫助別人后，自己反而擁有更多的恩德；拿這些功勞給予他人之后，自己反而得到更大的成就。因此說(shuō)，上天所遵循的原則，是惠及萬(wàn)物而無(wú)所妨害；明道之君所遵循的原則，是施予他人而無(wú)欲不爭(zhēng)。但若使“執(zhí)政為民”的意愿和強(qiáng)烈的心理傾向性展開(kāi)其自身繼而實(shí)際地惠及民眾，主觀的意愿和心理傾向就必須消滅自己的直觀性、直接性于客觀性之中，這個(gè)客觀性就是作為觀念之外化或?qū)ο蠡闹贫扰c體制。在一個(gè)反復(fù)交往的人群中，人們出于合作和競(jìng)爭(zhēng)的需要制定了供人人遵守的游戲規(guī)則，這些規(guī)則要么是用于分配公共物品的，要么是規(guī)約人們觀念與行動(dòng)的；而體制則是在制度指導(dǎo)下所完成的具體設(shè)置，包括權(quán)力分割、職責(zé)范圍、獎(jiǎng)懲機(jī)制、人才配置，等等。好的制度不一定導(dǎo)致好的體制，因?yàn)橹贫劝才趴梢宰畲笙薅鹊叵蚬婇_(kāi)放，公民參與、專(zhuān)家討論。制度僅僅是一組觀念、一套價(jià)值觀，具有相當(dāng)程度的主觀性、理想性、空想性，因?yàn)榫唧w的難題、困境尚未進(jìn)入它的領(lǐng)域。抽象性和普遍性是以懸置、隱藏、無(wú)視具體為代價(jià)的，由制度向體制的過(guò)渡是極為復(fù)雜的事情，其一，這種過(guò)渡即體制設(shè)置只是政治權(quán)力和行政職權(quán)擁有者單獨(dú)完成的，無(wú)需向公眾開(kāi)放，無(wú)需征得公眾的同意，極端地說(shuō)，少數(shù)權(quán)力擁有者也不愿意將體制設(shè)置的具體細(xì)節(jié)、程序安排告知公眾，其二，體制設(shè)置并不是精英、思想家、民眾共同討論、議論、爭(zhēng)論的結(jié)果，而是不同利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。因此，公共權(quán)力的濫用通常是以體制作基礎(chǔ)的，即便出現(xiàn)了體制內(nèi)腐敗，違背了正當(dāng)性或合理性原則，卻因?yàn)樗呛虾躞w制的，因而獲得了合法性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以合法的形式實(shí)施不合理的公共管理和行政管理乃是突出的現(xiàn)象；其三，由于體制一經(jīng)被建制出來(lái)，就會(huì)在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、保持不變，由于它是非反思的、不可質(zhì)疑的，因而通常不溯及以往。事實(shí)上，轉(zhuǎn)型社會(huì)的腐敗現(xiàn)象多半先發(fā)生于體制以?xún)?nèi)，這是一種非主體化的、無(wú)人名式的腐敗，是無(wú)法追責(zé)和歸責(zé)的。通過(guò)體制獲益的既得利益集團(tuán)又轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)，再次借助體制將獲益變成合法式的資源收入。其四，在體制設(shè)置的意義上，我們幾乎沒(méi)有一個(gè)對(duì)體制的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估、質(zhì)疑、反思的官方和民間機(jī)構(gòu)，人們總是容忍、無(wú)視一個(gè)體制在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)任其運(yùn)轉(zhuǎn)，盡顯其極度不合理的一面。然而，人們并不是在一個(gè)相當(dāng)糟糕的體制充分暴露其糟糕的時(shí)候，尋找好的體制進(jìn)化它、完善它，而是通過(guò)另一個(gè)權(quán)力集團(tuán)的崛起，從根本上顛覆原有的體制，于是，權(quán)力集團(tuán)之間、體制之間不是進(jìn)化論式的螺旋式上升，而是革命式的替代、中斷，不是揚(yáng)棄原有的體制，而是用同樣的具有明顯瑕疵的體制替代它，從而開(kāi)始新的一輪的體制運(yùn)轉(zhuǎn)，東山再起、另起爐灶是一個(gè)社會(huì)不能良序運(yùn)轉(zhuǎn)的突出表現(xiàn)。最后，在治理和管理的具體行為上，原初的“執(zhí)政為民”的意愿和強(qiáng)烈的心理傾向性可能會(huì)由于激烈的權(quán)力之爭(zhēng)和利益紛爭(zhēng)而所剩無(wú)幾，甚至蕩然無(wú)存。以此觀之，由普遍的制度到特殊的體制，再到個(gè)別的行為，其間有若干不可掌控的因素，除去那些起初就想以權(quán)謀私的官員之外，絕大多數(shù)人是沒(méi)有此念的，然而，不合理的體制卻使體制以?xún)?nèi)的很多官吏久而久之具有了貪的行為，體制具有不可抗拒的力量。從系統(tǒng)論奠基到生成論奠基，原初性的力量可以朝著良序軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以走向罪惡，表面來(lái)看是體制，實(shí)質(zhì)還是人的問(wèn)題。

五、“公共管理倫理學(xué)”的基礎(chǔ)問(wèn)題、根本問(wèn)題和優(yōu)秀問(wèn)題

誠(chéng)如以上所言，名稱(chēng)、致思范式、問(wèn)題域固然重要，但對(duì)于“公共管理倫理學(xué)”而言，它們只是前提性的，對(duì)這些問(wèn)題的討論只是預(yù)備性的，重要的是如何厘定“公共管理倫理學(xué)”的基礎(chǔ)、根本和優(yōu)秀問(wèn)題。總括地說(shuō)，公共管理活動(dòng)是基礎(chǔ)性問(wèn)題，權(quán)力的分割及其正當(dāng)運(yùn)用是根本性問(wèn)題，轉(zhuǎn)型中國(guó)的公共管理的正義與效率是優(yōu)秀問(wèn)題。在現(xiàn)代語(yǔ)境下，就人所從事的活動(dòng)及其構(gòu)成的領(lǐng)域看，主要有私人生活、公共生活、職業(yè)活動(dòng)、政治活動(dòng)，與此相對(duì)應(yīng)，在管理的意義上，也劃分為家庭管理、社會(huì)管理、企業(yè)管理和國(guó)家管理。盡管任意一種管理活動(dòng)都有倫理基礎(chǔ)，也需要倫理基礎(chǔ)，但政治管理或國(guó)家管理的倫理基礎(chǔ)是獨(dú)特的，因?yàn)檎螜?quán)力和行政職權(quán)涉及到每個(gè)公民的根本利益和基本權(quán)利，因此，其正當(dāng)性基礎(chǔ)尤顯重要。而要把握公共管理的本質(zhì)及其運(yùn)行邏輯的復(fù)雜性，就必須研究政治與行政的運(yùn)行規(guī)律。國(guó)家是一個(gè)龐大而復(fù)雜的權(quán)力機(jī)器，是一個(gè)永遠(yuǎn)不能被人們完全理解和駕馭的“利維坦”，其所產(chǎn)生的利益效應(yīng)和精神后果都是普遍的、持續(xù)的。因此，能否提供最大化的公共價(jià)值就成為了最根本的政治觀和國(guó)家觀，為著這一目的，權(quán)力的合理分割和職權(quán)的正當(dāng)使用就又成為了決定性環(huán)節(jié)。通常條件下，決定政治權(quán)力和行政職權(quán)運(yùn)行方式的一定不是普通的公民，盡管公民高度關(guān)注和積極參與著權(quán)力的運(yùn)行，而是政治精英和公務(wù)員隊(duì)伍。然而，若要通過(guò)科學(xué)而合理的政策設(shè)計(jì)和制度安排，以使國(guó)家及其各個(gè)職能部門(mén)為每個(gè)公民提供最大化的公共價(jià)值系統(tǒng)，政治精英和公務(wù)員就必須具備智慧和德性?xún)煞N品質(zhì)，政治智慧是人類(lèi)最大的智慧。在比較的意義上，擁有政治權(quán)力和行政職權(quán)的集團(tuán)所擁有的德性總量可能最少，以至于有人說(shuō)，政治與道德無(wú)涉，甚至極端地說(shuō)，權(quán)力集團(tuán)是最無(wú)德性的人群，然而權(quán)力和職權(quán)卻擁有最大的倫理性。如若人類(lèi)找到了國(guó)家治理和社會(huì)管理的良序范式，那也只能得益于人類(lèi)所擁有的政治智慧，而不是某個(gè)人。權(quán)力集團(tuán)可以自覺(jué)運(yùn)用人類(lèi)的政治智慧治理國(guó)家，那乃是人類(lèi)之幸事；若真心傾聽(tīng)民意、公意，在公民共同意愿的批判、監(jiān)督、要求下治理國(guó)家、管理社會(huì)，那也是次好的事情。“公共管理倫理學(xué)”就是要研究，在自律與他律都具備、缺少其中一個(gè)的條件下，精英集團(tuán)和公務(wù)員隊(duì)伍在擁有、分割和行使政治和行政權(quán)力的過(guò)程中，“能做什么”和“應(yīng)當(dāng)做什么”這兩種邏輯間的關(guān)系，以及這種關(guān)系的實(shí)踐形態(tài)；討論在“固化狀態(tài)”下兩種邏輯間的機(jī)制；更要研究在“分化”“、固化”、“去固化”語(yǔ)境下兩種邏輯間的機(jī)制。當(dāng)我們把“能夠”與“應(yīng)當(dāng)”這兩種邏輯及其相互關(guān)聯(lián)，運(yùn)用于轉(zhuǎn)型中國(guó)之“政治”與“行政”現(xiàn)象的研究，我們發(fā)現(xiàn)，其復(fù)雜性和困難性程度似乎超出了我們的認(rèn)知能力。這種困難既表現(xiàn)為我們對(duì)行動(dòng)者的靈魂、心靈結(jié)構(gòu)及其展開(kāi)方式問(wèn)題的研究還是相當(dāng)初步的；對(duì)心靈之序與世界之序之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的研究也還是粗淺的；更重要的是，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)構(gòu)造方式以及由此造成的德性結(jié)構(gòu)、這種社會(huì)和德性結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中的持續(xù)作用的研究幾乎是空白，如大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象究竟是因何造成的，人們知之甚少、思考更少。這些問(wèn)題看似是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)質(zhì)卻是一個(gè)艱深的理論問(wèn)題。

六、靈魂、心靈及其展開(kāi)方式

對(duì)人格或靈魂的結(jié)構(gòu)性解釋可有三種模型。（1）平面三元素說(shuō)。任何人的靈魂都一樣，由理智、情感和欲望三個(gè)元素構(gòu)成。人的認(rèn)知、情感和行為方式的差異，均奠基于三個(gè)元素在組合方式上的差異。理智—情感—欲望；情感—欲望—理智；欲望—情感—理智。一個(gè)人在不同的語(yǔ)境下，其靈魂三元素間的組合方式會(huì)有區(qū)別，但總有代表其氣質(zhì)類(lèi)型的基本模型。在涉及正確認(rèn)知和正當(dāng)行為時(shí)，一個(gè)健康人格應(yīng)該是理智—情感—欲望。（2）立體四要素說(shuō)。人格由信、知、情、意四個(gè)要素組合而成。支撐一個(gè)人生活下去的精神力量乃是人的信仰和信念。信仰或信念，是人們對(duì)自己設(shè)定的價(jià)值目標(biāo)的確信不已，以及孜孜以求的過(guò)程。它起于當(dāng)下卻指向未來(lái)，它超越了當(dāng)下的有限性，而達(dá)于終極的無(wú)限性。盡管永遠(yuǎn)沒(méi)有終極，也沒(méi)有無(wú)限性，只因永遠(yuǎn)走在接近無(wú)限、走向終極的路上，信仰、信念才是其自身。知，可以理解為作為觀念性活動(dòng)的知，也可規(guī)定為作為實(shí)踐智慧的智。知其然不知其所以然謂之知，這便是一知半解；知其然更知其所以然謂之智，此謂一智全解。但知確乎是智的前提。格物致知，向外求索，推究事物之理，以求天道與人道；向內(nèi)追問(wèn)，格心中之私欲，以求意誠(chéng)心正。明了當(dāng)止之處，方能有知，做到當(dāng)止之處，方能有智。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。知與觀同源，觀道之妙，知道之徼。道之為體，不可識(shí)見(jiàn)，唯能觀其妙；道之為象，可觀其形，方能識(shí)其徼。情，乃指情緒與情感。因人或物引發(fā)的于己有價(jià)值或無(wú)價(jià)值的內(nèi)心體驗(yàn)。偶然的、短暫的內(nèi)心體驗(yàn)謂之情緒；在長(zhǎng)期的、學(xué)習(xí)、工作、生活中生成的內(nèi)心體驗(yàn)謂之情感，深沉、穩(wěn)定、類(lèi)型化是情感的主要特征。而就內(nèi)心體驗(yàn)的內(nèi)容說(shuō)，則有平淡、無(wú)奇、無(wú)所謂，快樂(lè)、幸福，焦慮、痛苦、不幸三個(gè)層次。當(dāng)一個(gè)人在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)、較廣的領(lǐng)域中處于體驗(yàn)的某個(gè)狀態(tài)中，就會(huì)形成類(lèi)型化或模型化的體驗(yàn)，稱(chēng)之為“心態(tài)”。“心態(tài)”既是一個(gè)事實(shí)，又是一種傾向。作為事實(shí)就是或幸福、或痛苦的體驗(yàn)狀態(tài)；作為一種傾向就是看待和對(duì)待的事物的方向與方式。這種傾向會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：空間上的擴(kuò)展效應(yīng)，時(shí)間上的延續(xù)效應(yīng)。心態(tài)一經(jīng)生成便直接決定著人的價(jià)值觀和行為方式。意，指動(dòng)機(jī)和意志力而言。康德說(shuō)，在世界之中甚至在世界之外，善良意志是最具有價(jià)值的，具有自足性，本身就值得追求。作為意志力，意指的是一個(gè)人所具有的克服各種困難、抵御各種誘惑以貫徹自己的意志所需要的心理能量。在人格的信、知、情、意的四個(gè)要素中，信與知的作用乃是首要的，它們直接決定著情與意。（3）能力或機(jī)能論。“所有的心靈能力或機(jī)能可以歸結(jié)為不能再?gòu)囊粋€(gè)共同根據(jù)推導(dǎo)出來(lái)的機(jī)能：認(rèn)識(shí)能力、愉快與不愉快的情感和欲求能力。”三種能力的分別與聯(lián)系可從下表看出：關(guān)于三種能力之間的分別與邏輯關(guān)系，康德在“知性和理性的各種立法通過(guò)判斷力而聯(lián)結(jié)”標(biāo)題下作了較為詳盡的論述。知性以把特殊統(tǒng)攝在普遍性之下為目的；理性以為特殊找尋普遍根據(jù)為己任；判斷力則致力于完成一個(gè)從純粹認(rèn)識(shí)能力即從自然概念的領(lǐng)地向自由概念的領(lǐng)地的過(guò)渡，一如它在邏輯的運(yùn)用中使知性向理性的過(guò)渡成為可能一樣。若用心體會(huì)，縝密研究，以上關(guān)于人格的三種模型是密切關(guān)聯(lián)的，甚至是相同的。不論是三要素說(shuō)、四要素說(shuō)，還是三能力論，均在試圖指出健康人格意味著什么。作為一種“理想模型”，任何一種模型都具有一定的解釋力。依照健全人格的最高原則，所謂健全乃指各要素或能力間的有機(jī)關(guān)聯(lián)和相互配合而言，即和諧。在人與自然、人與人、人與自己相和諧的狀態(tài)下，人的靈魂、心靈是有序的，人格也是健全的。不同時(shí)代的人們，在靈魂結(jié)構(gòu)和人格構(gòu)成上，約是相似甚至是相同的，然而在不同的社會(huì)歷史語(yǔ)境下，人的心靈之序怎又會(huì)如此不同呢？人們構(gòu)造了怎樣的以及怎樣構(gòu)造生產(chǎn)方式、交往方式和生活方式，人也就構(gòu)造了怎樣的心靈結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。當(dāng)人們把權(quán)力、金錢(qián)、生殖置于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心的時(shí)候，同時(shí)也就把權(quán)力欲、金錢(qián)欲、生殖欲置于價(jià)值序列的中心了。全部社會(huì)價(jià)值似乎都可以還原為或兌現(xiàn)為物質(zhì)價(jià)值或使用價(jià)值。社會(huì)結(jié)構(gòu)原本是由人的心智力量、根據(jù)自己的理想而創(chuàng)制出來(lái)的思維空間和活動(dòng)空間，然而社會(huì)結(jié)構(gòu)一經(jīng)被創(chuàng)制出來(lái)就即刻成為一種看似有理性的結(jié)構(gòu)了，成為一種不再順從人的意志的客觀力量，反過(guò)來(lái)制約人的思維和行動(dòng)。人怎樣地構(gòu)造社會(huì)，社會(huì)就會(huì)怎樣地把它的客觀力量全面地、可持續(xù)地嵌入到人的心靈結(jié)構(gòu)中，或改變?cè)械哪Ｐ停蜓莼鲂碌哪Ｐ汀＾D(zhuǎn)型中國(guó)的公共管理是否、能否構(gòu)建實(shí)現(xiàn)良序目標(biāo)的管理模式，固然決定于政治精英，但經(jīng)濟(jì)精英、科技精英和社會(huì)精英也同樣肩負(fù)著社會(huì)責(zé)任，只有動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)型中國(guó)—發(fā)展中國(guó)—和諧中國(guó)的飛躍，而所有這些均奠基于人的健全、健康人格之上。

七、從轉(zhuǎn)型中國(guó)到和諧中國(guó)：“公共管理倫理學(xué)”的理論旨?xì)w與學(xué)術(shù)使命

知人者智，自知者明。只有自知之明者方有進(jìn)步可言。只有政治精英和國(guó)民們真正知曉了傳統(tǒng)文化的劣根性，并從根本上加以修正和完善，才能最后解決屬于自己的問(wèn)題。由此決定“，公共管理倫理學(xué)”作為一門(mén)學(xué)科、一種學(xué)說(shuō)，就必須有通過(guò)辯護(hù)與批判，以追求政壇倫理學(xué)之合法性的愿望；有通過(guò)傳播與教化，以追求講壇倫理學(xué)之合理性的品格；有通過(guò)批判與預(yù)設(shè)，以追求論壇倫理學(xué)之真理性的精神。總之，辯護(hù)、批判與預(yù)設(shè)是“公共管理倫理學(xué)”的學(xué)科品格。

1.普遍主義與特殊主義在以家庭、家族和村社為主要交往空間的熟人社會(huì)里，因?yàn)槌ο嗵帯⒐采睿纬闪司哂懈叨绕毡榛摹⒕哂袕?qiáng)大約束力的規(guī)范體系。千百年來(lái)，這些規(guī)范不但家喻戶(hù)曉、人人明白，且代代相傳，不曾改變，因?yàn)槿藗兊纳羁臻g和生活樣式不曾改變。毫無(wú)疑問(wèn)，盡管不同領(lǐng)域有不同的規(guī)范，但這些規(guī)范對(duì)處在各自不同活動(dòng)領(lǐng)域的人們來(lái)說(shuō)，則是普遍有效的。更為要緊的是，以家庭、家族、村社為主要交往形式的熟人空間，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，尚不是真正意義上的社會(huì)，只是一個(gè)由自然條件規(guī)定了的自然生活共同體。由于每家每戶(hù)都有或多或少的土地賴(lài)以為生，因此家家戶(hù)戶(hù)之間、村村社社之間并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，家戶(hù)、村社之間的自然排列，既構(gòu)成了交往的空間劃分，也構(gòu)成私人家業(yè)的道德邊界。只有在這個(gè)非競(jìng)爭(zhēng)的、以純?nèi)蛔匀幌到y(tǒng)而結(jié)合著的共同體中，為人子，止于孝；為人父，止于慈；與國(guó)人交，止于信，才可以成為普遍的道德律令；孔子所言的“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人；己所不欲，勿施于人”也才可以成為可普遍化的道德法則。然而在這樣一個(gè)實(shí)行著普遍主義法則的熟人生活共同體中，要想取得一種優(yōu)勢(shì)地位，如家長(zhǎng)、族長(zhǎng)、村官，就非得走特殊主義道路不可，這在倫理學(xué)的意義上可稱(chēng)為差別原則。取得優(yōu)勢(shì)地位的方式可有顯規(guī)則和潛規(guī)則兩種方式，一般條件下，德才兼?zhèn)湔邥?huì)以令人信服的方式即公開(kāi)的方式獲得他者的愛(ài)戴和舉薦，其根本原因在于，愛(ài)戴和舉薦者堅(jiān)信，德才兼?zhèn)湔叨〞?huì)知人善任，利人利他。不排除長(zhǎng)期受到愛(ài)戴和舉薦的人，一當(dāng)擁有優(yōu)勢(shì)地位便變心變節(jié)，毫不利人、專(zhuān)門(mén)利己，但絕大多數(shù)德才兼?zhèn)湔呤悄軌虻钟鞣N誘惑，勤儉奉公的。反之，個(gè)別并無(wú)鮮明德才且想獲得優(yōu)勢(shì)地位者，在熟人社會(huì)之普遍主義法則規(guī)約下，如若達(dá)此心愿，就必走特殊主義道路不可，通過(guò)破壞顯規(guī)則的形式完成私欲。在傳統(tǒng)社會(huì)，這種潛規(guī)則道路，無(wú)論在與政治無(wú)涉的私人生活空間，還是在充滿(mǎn)政治斗爭(zhēng)的官場(chǎng)都有著“發(fā)達(dá)”的形態(tài)。“潛規(guī)則道路”是中國(guó)傳統(tǒng)文化中最為鮮明的劣根性，其最大危害在于，使人們潛移默化地受其影響，使先天植根于心靈深處的良知、正義、友愛(ài)、勇敢、真理等人類(lèi)最重要的的情感和信念連根拔起，無(wú)生長(zhǎng)和成長(zhǎng)的土壤，它使在人們之間建立起來(lái)的普遍主義法則僅僅被壓縮到家庭、家族和村社這個(gè)小小的的生活空間。熟人生活空間的潛規(guī)則行為會(huì)受到普遍的質(zhì)疑和譴責(zé)，這種質(zhì)疑和譴責(zé)是有效的，因?yàn)檫@是一個(gè)朝夕相處因而也是一個(gè)時(shí)時(shí)、處處受到監(jiān)督的領(lǐng)域。然而在一個(gè)政治權(quán)力和行政職權(quán)支配的權(quán)力領(lǐng)域，潛規(guī)則變成了公開(kāi)的游戲規(guī)則，即顯規(guī)則。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域遠(yuǎn)離了家庭、家族和村社，因而也就逃避了熟人的監(jiān)督和懲罰。在這個(gè)被權(quán)力欲決定的領(lǐng)域，恥感丟失了，正義感失效了，近墨者黑的景象已成常態(tài)。在潛規(guī)則支配下，一種特殊主義（規(guī)則）、個(gè)別主義（道路）和個(gè)人主義（目的）的運(yùn)行邏輯開(kāi)始橫行于世。由于權(quán)力場(chǎng)遠(yuǎn)離人們的視線(xiàn)，民眾監(jiān)督的力度幾乎為零。

2.在公與私之間：從私人性到公共性在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)，人們形成了根深蒂固的私有觀念。其社會(huì)原因在于家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國(guó)是家的放大形式，國(guó)是家庭或家族的權(quán)力形態(tài)。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。私的主體可以是個(gè)人、家庭、家族，也可以是熟人。嚴(yán)重地說(shuō)，在傳統(tǒng)文化中本質(zhì)上是沒(méi)有公的概念、公共理念的。事實(shí)上，任意一個(gè)人都有私的傾向，但在沒(méi)有政治權(quán)力和行政職權(quán)的平民那里，私的后果是微乎其微的；而在借助政治權(quán)力和行政職權(quán)的人群中，其私的觀念被權(quán)力的支配性力量神圣激發(fā)起來(lái)。除去能力上的因素，迫切獲得權(quán)力的人在支配性意志上，自然要比一般人強(qiáng)烈得多。在一個(gè)長(zhǎng)期由差序格局支配的國(guó)度里，實(shí)難培養(yǎng)出公共理性和公共價(jià)值來(lái)。若不能從靈魂深處完成從私到公的過(guò)渡，特殊主義、個(gè)別主義和個(gè)人主義的運(yùn)行邏輯就不可能終止。

3.熟人思維與信用缺陷在傳統(tǒng)社會(huì)，信用體系不具有普遍性，道理很簡(jiǎn)單，在熟人社會(huì)之外，幾乎沒(méi)有任何交往空間。因此信用體系也主要限于熟人社會(huì)。于是在權(quán)力領(lǐng)域，一種已成慣性的熟人思維決定著人們的判斷和抉擇，權(quán)力人群更相信熟人而不相信普遍化的法則、規(guī)則。如果一個(gè)民族缺少一個(gè)高于所有人之上的法則體系，那么每個(gè)人的思考與行動(dòng)通常是不可預(yù)期的，因?yàn)樗麄冃哪恐惺菦](méi)有法度的。由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人在做事與做人之間沒(méi)有分別，難以形成普遍性概念，更沒(méi)有公共性理念，因人而異、因事而異，因之，在中國(guó)傳統(tǒng)倫理文化中絕不可能出現(xiàn)康德意義上的先天法則和絕對(duì)命令。由于只有特殊主義思維、個(gè)別主義策略、個(gè)人主義目的，就必然培養(yǎng)起用于處理各種特殊事情的實(shí)用理性，而不能培養(yǎng)起實(shí)踐理性，實(shí)用主義與特殊、個(gè)別和個(gè)人主義有著內(nèi)在的必然性。在這個(gè)意義上，中國(guó)的道家文化具有鮮明的兩面性，它所討論的不是如何平抑各種關(guān)系，公平分配各種資源，而是讓每個(gè)人沒(méi)有獲得資源的欲望。于是，政治精英必須要學(xué)習(xí)水的品質(zhì)，而水的品質(zhì)恰是剛?cè)嵯酀?jì)、無(wú)形與有形，變與不變，把水的品質(zhì)運(yùn)用于管理中，既可以是實(shí)踐智慧，也可以是實(shí)用智慧。

4.從觀察者到行動(dòng)者：德性的有與無(wú)地位的改變會(huì)從根本上改變著人們的看待方式和對(duì)待方式，這種改變充分地表現(xiàn)在觀察者與行動(dòng)之間的內(nèi)在沖突中。作為一個(gè)普通人，當(dāng)他沒(méi)有政治權(quán)力和行政職權(quán)的時(shí)候，他是一個(gè)觀察者，且有可能是一個(gè)“有理性且無(wú)偏見(jiàn)的觀察者”，其所堅(jiān)持的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是普遍法則，如正義原則、平等原則、人道原則等等；作為評(píng)價(jià)者他是有德性的，然而這只是評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)的意義上所擁有的，這絕不意味著他真的擁有，他只是運(yùn)用了道德標(biāo)準(zhǔn)而已，因?yàn)榈赖略u(píng)價(jià)是向他者的知行而言的事情。一個(gè)人處在弱勢(shì)地位時(shí)所使用的道德標(biāo)準(zhǔn)，依然成為他處在強(qiáng)勢(shì)地位所使用的標(biāo)準(zhǔn)，那才真正說(shuō)明他是有德性的。因?yàn)樾袆?dòng)者的德性才是真實(shí)的品質(zhì)和能力。然而，在實(shí)際生活中，有如此之多的人卻沒(méi)有隨著地位的變化而實(shí)現(xiàn)由觀察者的德性向行動(dòng)者的德性的提升。由此看來(lái)，在中國(guó)傳統(tǒng)的倫理文化資源中，美德倫理學(xué)只限于學(xué)術(shù)資源，而不是實(shí)際的德性。學(xué)術(shù)資源只是理論形態(tài)的“倫理范型”而不是實(shí)踐形態(tài)的倫理范型。說(shuō)中國(guó)是一個(gè)德性中國(guó)或“禮儀之邦”是大可懷疑的判斷。中國(guó)人的觀察者的德性與行動(dòng)者的德性的嚴(yán)重分離，導(dǎo)致道德中國(guó)這一假象長(zhǎng)期存在。那么，為何從有德性的觀察者到無(wú)德性的行動(dòng)者的轉(zhuǎn)變會(huì)如此普遍呢？我們?cè)噲D從內(nèi)外兩個(gè)方面尋找其中的原因。其一“，恥感文化”與“原罪文化”有本質(zhì)上的不同。其二，在誘惑與自制之間，自制的力量和限度是明顯的。應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)型中國(guó)的公共管理乃是一個(gè)集前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代于一體，融普遍性、特殊性與個(gè)別性問(wèn)題于一身的混合形態(tài)的政治、國(guó)家和社會(huì)管理模式，其間充滿(mǎn)著希望，也潛伏著風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)歷史交叉路口，如果我們走錯(cuò)了方向，也許是災(zāi)難性的；如果我們選擇了正確的道路，中國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)就會(huì)具有世界意義。

作者：晏輝單位：北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授

公共管理畢業(yè)論文:倫理缺失的公共管理論文

一、公共管理的內(nèi)涵以及倫理趨向

為了實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展，公共管理這種新型治理模式一定會(huì)體現(xiàn)出自身的價(jià)值取向，公共管理是倫理行為，而道德規(guī)范和倫理原則會(huì)對(duì)公共管理的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，所以倫理和公共管理具有一致性。首先公共管理倫理化能推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。公共管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生并發(fā)展起來(lái)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理一定會(huì)讓公共管理產(chǎn)生新的倫理價(jià)值取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分離了個(gè)人利益和公共利益領(lǐng)域。只有在利益發(fā)展分化和沖突時(shí)，道德和倫理的作用才能顯示出來(lái)，討論和研究應(yīng)當(dāng)、善、正義、公平等概念才有更加重要的意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下公共管理要協(xié)調(diào)因?yàn)槔鏇_突和分化引起的不同利益關(guān)系的緊張狀態(tài)，對(duì)社會(huì)的和諧氛圍予以維護(hù)，展示出人們追求“善”的價(jià)值取向和倫理化要求。其次現(xiàn)代管理所具有的人本主義傾向推動(dòng)公共管理倫理化的發(fā)展。現(xiàn)代管理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)明顯的人本化趨勢(shì)和傾向，每一個(gè)管理者在管理時(shí)都會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生一定影響，而管理行為能夠體現(xiàn)出管理者的人性。因此完善管理者的人性，能夠促進(jìn)屬下人性的發(fā)展。公共管理也有較強(qiáng)的人本主義傾向，要在“以人為本”的原則下，充分激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)出人的價(jià)值。公共管理的人本傾向形成以道德為主干的管理方式，體現(xiàn)出公共管理的倫理化。

二、公共管理倫理建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）公共管理者以及管理組織在對(duì)待社會(huì)利益和自身利益時(shí)運(yùn)用了不恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度公共管理缺乏倫理的主要原因是，人們內(nèi)心充滿(mǎn)侵占和淡化公共利益的想法，出現(xiàn)此想法是以公共管理的組織者和執(zhí)行者的道德水平較差為基礎(chǔ)的，此倫理道德水平高低和管理者具有的價(jià)值觀念和是非觀念有直接關(guān)系。組織的價(jià)值觀和是非觀受管理者素質(zhì)的影響，而管理者的價(jià)值觀和是非觀受工作閱歷、受教育情況、家庭環(huán)境的影響。公共管理者以及管理組織對(duì)待社會(huì)利益和自身利益所運(yùn)用的不恰當(dāng)態(tài)度，其原因在于，首先公共管理組織的宗旨、使命、目標(biāo)和社會(huì)要求不一致，例如在選擇管理者時(shí)重視對(duì)其業(yè)績(jī)、勤奮、能力進(jìn)行考核，輕視對(duì)其廉潔、德性的考核。其次公共管理者在工作中沒(méi)有對(duì)自己的道德進(jìn)行嚴(yán)格要求。

（二）公共管理環(huán)境中不同因素成為加重倫理的缺失外部力量公共管理環(huán)境中具有的刺激因素，一些是組織內(nèi)部環(huán)境產(chǎn)生的，如對(duì)于政策、信息、物、財(cái)、人等資源調(diào)配和控制的權(quán)力以及由此造成的身份和地位的變化；一些是組織外部環(huán)境產(chǎn)生的，如文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面對(duì)公共管理者以及管理組織的影響。形成組織內(nèi)部環(huán)境因素的前提是組織的文化色彩和組織傳統(tǒng)；形成外部因素與社會(huì)及其所在的歷史時(shí)期有直接關(guān)系。功利化組織的誘因?qū)芾碚哂休^大影響。大部分公共組織的性質(zhì)是非功利化的，管理者應(yīng)該抵制功利化因素帶來(lái)的影響。但現(xiàn)階段功利化不滲透到公共管理中，部分組織和管理者也逐漸傾向功利化，造成公共管理中倫理的缺失。

（三）公共管理教育制度和倫理的精神建設(shè)比較緩慢世界大部分國(guó)家發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，公共管理教育制度和倫理精神的建立與發(fā)展速度是導(dǎo)致公共管理倫理缺失的原因之一。我國(guó)公共管理教育制度和倫理文化的建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在城市化進(jìn)程逐漸發(fā)展、人口快速流動(dòng)、社會(huì)大眾要求提高公共服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)投入到公共管理倫理領(lǐng)域的精力較少。政府部門(mén)是公共管理服務(wù)和產(chǎn)品的提供者，個(gè)人和企業(yè)是服務(wù)和產(chǎn)品的使用者。這種單一性的公共管理產(chǎn)品和服務(wù)方式造成消費(fèi)生產(chǎn)間的倫理沖突，而公共管理組織和個(gè)人更加重視傳承而輕視發(fā)展。公共管理倫理教育制度落后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、社會(huì)比較輕視公共管理倫理，理論界沒(méi)有透徹、系統(tǒng)、深入的對(duì)公共管理倫理進(jìn)行分析和研究，造成倫理建設(shè)沒(méi)有明確的目標(biāo)，倫理工具也比較缺乏。第二、部分公共管理組織運(yùn)用贏利性組織的規(guī)范管理和聘任員工、處理和社會(huì)間的關(guān)系，進(jìn)而降低了公共管理的倫理水平和服務(wù)水平。第三、倫理教育沒(méi)有鮮明的公益性特點(diǎn)，媒體和政府部門(mén)的宣傳不到位，很多公共管理倫理的相關(guān)教育受到利益的左右。

三、根據(jù)公共管理中倫理缺失等問(wèn)題而采取的策略

目前公共管理中倫理缺失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具有特殊性的同時(shí)存在普遍性，在公共權(quán)力大的領(lǐng)域，問(wèn)題就更加突出。所以降低和杜絕公共管理中倫理缺失的關(guān)鍵對(duì)象是能夠行使公共權(quán)力的個(gè)人和組織。應(yīng)對(duì)公共管理中倫理缺失要運(yùn)用以下幾種策略。

（一）對(duì)公共管理倫理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和作用領(lǐng)域予以明確隨著公共管理領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大，政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)要提高對(duì)公共管理活動(dòng)的分析和研究，對(duì)其倫理標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)范圍予以明確，根據(jù)公共管理組織和管理者的具體要求進(jìn)行明確區(qū)分，同時(shí)規(guī)范社會(huì)公眾的倫理道德。按照不同公共管理組織對(duì)群眾生活產(chǎn)生影響的強(qiáng)弱不同，制定不同級(jí)別的道德規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高公共管理倫理的覆蓋范圍和體系層次。增強(qiáng)公共管理倫理分析和研究的力度，拓展精神教育的具體內(nèi)容。應(yīng)對(duì)公共管理組織和個(gè)人對(duì)社會(huì)利益和自身利益運(yùn)用不恰當(dāng)態(tài)度的問(wèn)題，要從增強(qiáng)公共管理者的道德修養(yǎng)和提高組織文化兩個(gè)方面來(lái)降低不道德思想和行為。所以要加強(qiáng)對(duì)公共管理組織的監(jiān)管，提高對(duì)公共管理者的道德考核和約束。倫理建設(shè)要具有一定的針對(duì)性，不能運(yùn)用普通組織的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。要特別重視公共管理者的廉潔自律、對(duì)正義事業(yè)的忠誠(chéng)度以及道德責(zé)任感等情況，運(yùn)用倫理管理和教育方式控制管理者的私欲。在建設(shè)教育制度和倫理精神的過(guò)程中，要根據(jù)時(shí)展的要求有選擇的繼承傳統(tǒng)倫理思想，如義、仁、智、禮、信、恥、廉等。同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外倫理思想，如幸福、善、德性、大方、勇敢、快樂(lè)、機(jī)智、誠(chéng)實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)等。讓公共管理者成為正義公平的守護(hù)者和實(shí)踐者。

（二）公共管理領(lǐng)域要提高監(jiān)控倫理環(huán)境的力度現(xiàn)在我國(guó)正經(jīng)歷著社會(huì)轉(zhuǎn)型，和公共管理具有密切關(guān)系的活動(dòng)逐漸增多，所以要提高監(jiān)控倫理環(huán)境的力度，降低社會(huì)環(huán)境中不良因素對(duì)公共管理組織的負(fù)面影響。構(gòu)建起能夠?qū)⑺泄补芾眍I(lǐng)域進(jìn)行覆蓋的倫理環(huán)境，對(duì)政府部門(mén)、事業(yè)單位以及具有經(jīng)濟(jì)利益的各級(jí)公共管理組織的做法，提出科學(xué)合理的倫理要求，并客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)實(shí)施效果。行業(yè)協(xié)會(huì)要管理和監(jiān)督危害群眾利益的行為，對(duì)沒(méi)有履行公共管理義務(wù)的個(gè)人、部門(mén)制定懲罰措施。在公共管理倫理中添加民眾意志和理性精神，增強(qiáng)全民參加民主決策和社會(huì)治理的主人翁意識(shí)，制定并實(shí)施反腐的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不同外在因素影響和沖擊公共管理組織和個(gè)人的倫理道德，要建立起全角度、全方位覆蓋的道德規(guī)范機(jī)制。構(gòu)建起可以在決策中彰顯公共意識(shí)的科學(xué)化、民主化管理機(jī)制，要求全體管理人員在工作中體現(xiàn)出依法辦事、平等、公道、公正并控制欲望的素質(zhì)，讓他們?cè)趯?duì)待公眾利益時(shí)展示出實(shí)踐精神并善待弱勢(shì)群體。讓廉潔意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)深入到每個(gè)公共管理工作者的心中，將積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為評(píng)價(jià)和考核公共管理組織和個(gè)人的論據(jù)，提升組織的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)型管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的統(tǒng)治型管理，運(yùn)用道德倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織進(jìn)行人性化管理。

（三）樹(shù)立起道德典范，推動(dòng)公共管理倫理的建設(shè)和發(fā)展公共管理是社會(huì)治理的主要模式，是為社會(huì)大眾提供社會(huì)制度安排和道德人格自律等精神產(chǎn)品和服務(wù)。公共管理組織的目標(biāo)是引領(lǐng)大眾追求幸福，也就是西方倫理中的“善”。公共管理組織不能?chē)@經(jīng)濟(jì)效益來(lái)制定功利化目標(biāo)，而要提供和公眾具有密切關(guān)系的服務(wù)和產(chǎn)品，所以該組織和管理者不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)自身的獲得和付出進(jìn)行衡量，其工作成績(jī)因?yàn)榫哂虚L(zhǎng)期性和非顯著性的特點(diǎn)，容易產(chǎn)生社會(huì)評(píng)價(jià)不真實(shí)、不客觀的現(xiàn)象。所以應(yīng)該按照組織提供的服務(wù)和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性較強(qiáng)的教育和宣傳。運(yùn)用塑造公共管理者以及組織倫理典范的方式，提高公共管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響力。在對(duì)公共管理進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，要將已經(jīng)開(kāi)展的傳統(tǒng)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將公共管理倫理提高到國(guó)家管理的宏觀層面上予以考慮。進(jìn)一步明確各種公共管理的主體，制定出可行的、具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理方式以及管理理念。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的新方式，其內(nèi)容多種多樣，是具有多層次內(nèi)在結(jié)構(gòu)、多樣化表現(xiàn)形式的公共道德體系。公共管理具有一定的倫理性，它們的主體是政府、國(guó)家以及社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的全體人員，活動(dòng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平、主持社會(huì)正義。公共管理倫理體現(xiàn)在社會(huì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，是政策主體倫理、程序倫理、政策內(nèi)容倫理的統(tǒng)一。目前，公共管理倫理建設(shè)還存在一定問(wèn)題，需要從明確公共管理倫理的作用并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、提高公共管理環(huán)境監(jiān)控、塑造道德典范等方面采取有效措施，推進(jìn)公共管理倫理的建設(shè)進(jìn)程。

作者：左冬梅單位：四川文化藝術(shù)學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:科學(xué)化演變的公共管理論文

一、階段一：行政效率理念下的公共管理科學(xué)化

1.子階段一：行政管理科學(xué)化階段。美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在1789年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)獲得政權(quán)建立國(guó)家治理制度之后，先后經(jīng)歷了士紳制、政黨分肥制。19世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了巨大而快速的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷，同時(shí)社會(huì)貧富差距加大，社會(huì)階層分化、社會(huì)矛盾激化，政府不能有效解決問(wèn)題，反而成為問(wèn)題的一部分，官僚主義、浪費(fèi)和腐敗三大問(wèn)題尤其突出。在19世紀(jì)90年代到20世紀(jì)20年代之間，美國(guó)的改革者對(duì)各種問(wèn)題的成因進(jìn)行了整體性思考，重構(gòu)國(guó)家治理制度，從而比較成功地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷形成的各種挑戰(zhàn)，這個(gè)時(shí)代被稱(chēng)為“進(jìn)步主義時(shí)代”。體現(xiàn)科學(xué)化理念的現(xiàn)代國(guó)家治理治理、公共管理制度、預(yù)算制度等都形成于這個(gè)時(shí)代。進(jìn)步主義時(shí)代改革的基本理念有兩個(gè)，一是政治—行政二分法；二是科學(xué)管理。政治行政二分法是伍德羅?威爾遜在1886年提出的，從兩個(gè)維度上區(qū)分了政治和行政：其一將國(guó)家治理的參與者分為政治家和行政人員；其二將政策過(guò)程區(qū)分為民主決策和政策執(zhí)行。從而，政治家負(fù)責(zé)民主決策，行政人員負(fù)責(zé)政策執(zhí)行。在政治行政二分法的前提下，科學(xué)管理理念主導(dǎo)了政府行政部門(mén)的改革內(nèi)容，公共部門(mén)形成了一系列的“行政原則”：①以職能設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，減少冗余，實(shí)現(xiàn)公務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化；②建設(shè)以專(zhuān)業(yè)管理人員為主，去政治化的文官隊(duì)伍；③按層級(jí)節(jié)制建設(shè)行政機(jī)構(gòu)，形成“金字塔”模式；④按公文主義、公務(wù)機(jī)關(guān)能力完備、公務(wù)處理規(guī)范性原則建設(shè)行政機(jī)構(gòu)；⑤改革預(yù)算管理，建立由總統(tǒng)向議會(huì)提交預(yù)算的行政預(yù)算制度和審計(jì)制度。這些改革，奠定了政府行政由“統(tǒng)治型”向“管理型”轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)，政府支出規(guī)模較少，政府除了執(zhí)法、國(guó)防和其他一些基礎(chǔ)設(shè)施支出外，只提供最低限度的服務(wù)（坦齊，2005）。除了戰(zhàn)爭(zhēng)期間的國(guó)防支出外，政府還沒(méi)有其他“戰(zhàn)略?xún)?yōu)先”項(xiàng)目，預(yù)算資金采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式在各個(gè)部門(mén)之間均衡分配，公共預(yù)算需要解決的首要任務(wù)是控制資金濫用和浪費(fèi)。此時(shí)的預(yù)算制度是控制導(dǎo)向的，分項(xiàng)列支的預(yù)算格式按照詳細(xì)的預(yù)算科目體系分解政府各個(gè)部門(mén)的資金，詳細(xì)地羅列政府的各項(xiàng)支出。主要關(guān)心預(yù)算投入是否存在濫用權(quán)力，支出是否符合預(yù)算及遵守各種規(guī)章制度。預(yù)算申請(qǐng)自下而上，按照基數(shù)加增長(zhǎng)的方式做出預(yù)算決策。優(yōu)秀部門(mén)一般不審查部門(mén)預(yù)算基數(shù)，只對(duì)支出部門(mén)提出的新增預(yù)算要求進(jìn)行審查，預(yù)算增加量取決于政治上的討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，預(yù)算基數(shù)的形成和維持也依賴(lài)于政治上的討價(jià)還價(jià)，在政治出現(xiàn)劇烈轉(zhuǎn)折的時(shí)候，預(yù)算基數(shù)也會(huì)出現(xiàn)變化。

2.子階段二：決策科學(xué)化階段。20世紀(jì)50年代的政府支出規(guī)模與19世紀(jì)初相比，已經(jīng)增加了很多。美國(guó)進(jìn)步主義時(shí)代的行政管理傳統(tǒng)，將決策權(quán)力賦予政治家，行政機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。當(dāng)政府支出較小時(shí)，決策職能并不是那么重要；隨著政府支出越來(lái)越大，決策者所要承擔(dān)的工作越來(lái)越多，進(jìn)而就需要建立合適的制度，將政府資金在越來(lái)越多的政策需求之間進(jìn)行分配。20世紀(jì)50年代左右開(kāi)始，政府治理改革的重點(diǎn)為決策，1949年胡弗委員會(huì)建議政府對(duì)要做的事及要達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，據(jù)測(cè)量結(jié)果分配預(yù)算，開(kāi)啟了將理性因素納入到資金分配的過(guò)程的理性預(yù)算改革歷程。從此，美國(guó)幾乎實(shí)驗(yàn)了理論上出現(xiàn)的每種預(yù)算方式，分別包括50年代的績(jī)效預(yù)算、60年代的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、70年代的零基預(yù)算。這些改革都希望能夠找到一種科學(xué)的、理性的預(yù)算決策模式，一勞永逸地解決公共資源配置問(wèn)題，希望用理性的預(yù)算分析來(lái)取代政治判斷和預(yù)算基數(shù)在資金分配中的影響。但每一次理性預(yù)算改革對(duì)于預(yù)算決策的重點(diǎn)理解不同，采用的決策方式也不同。50年代的績(jī)效預(yù)算將預(yù)算決策的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)到產(chǎn)出，以活動(dòng)為基礎(chǔ)將資源與產(chǎn)出績(jī)效聯(lián)系起來(lái)。60年代的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算將預(yù)算決策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金分配。70年代的零基預(yù)算主張取消預(yù)算基數(shù)對(duì)資金分配的影響，按照活動(dòng)的輕重緩急對(duì)支出申請(qǐng)進(jìn)行排序。這些改革認(rèn)為公共預(yù)算缺乏效率的根源是預(yù)算決策中的政治因素，因此試圖將完全理性引入公共預(yù)算中，將政治因素從預(yù)算過(guò)程中排除出去。美國(guó)聯(lián)邦政府的績(jī)效改革開(kāi)啟了世界各國(guó)各級(jí)政府對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行測(cè)量并評(píng)估的大趨勢(shì)。60年代以后，聯(lián)合國(guó)根據(jù)美國(guó)績(jī)效預(yù)算及計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)了《項(xiàng)目和績(jī)效預(yù)算手冊(cè)》，更多的國(guó)家開(kāi)始在預(yù)算中引入績(jī)效信息，20世紀(jì)60年代有將近50個(gè)國(guó)家都實(shí)行了不同形式的項(xiàng)目和績(jī)效預(yù)算（馬駿等，2011）。

3.行政效率理念下政府治理的失敗。19世紀(jì)前半期的行政管理科學(xué)化及50年代之后的決策科學(xué)化，其優(yōu)秀理論都是源于政治—行政二分法的“行政效率”。行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有決策甚至是建議決策的權(quán)力，其唯一目標(biāo)是追求“行政效率”建設(shè)“效率政府”。公共管理也只關(guān)注組織內(nèi)部管理效率，而未將財(cái)政效率———向社會(huì)提供有效公共服務(wù)放在首位。因而未解決官僚主義等三大難題，且愈加嚴(yán)重。在行政效率理念下，20世紀(jì)80年代以前重點(diǎn)關(guān)注決策的理性預(yù)算改革并沒(méi)有考慮到行政機(jī)構(gòu)的行為，行政機(jī)構(gòu)僅僅幫助政治家準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)算文檔。事實(shí)證明，這種由于“行政效率”導(dǎo)致的“決策—執(zhí)行”的分割，不能使得任何一種理性預(yù)算決策模式發(fā)展成為穩(wěn)定的決策機(jī)制。雖然每一預(yù)算改革模式都對(duì)預(yù)算產(chǎn)生了這樣或者那樣的影響，但是都很快被另一種模式所取代。70年代之后，包括美國(guó)在內(nèi)的西方各國(guó)爆發(fā)了全面的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)。公共管理界開(kāi)始了新的反思：“效率政府”究竟是什么？應(yīng)當(dāng)追求行政效率還是財(cái)政效率？在政府管理上，預(yù)算應(yīng)當(dāng)是政府的管理工具，還是“管理政府的工具”？等問(wèn)題。

二、階段二：財(cái)政效率理念下的公共管理科學(xué)化

西方第二次公共管理科學(xué)化開(kāi)始于20世紀(jì)70年代晚期，其最重要的特點(diǎn)是將“行政效率”理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?cái)政效率”理念，目的是建設(shè)“績(jī)效政府”。但這次改革依然是漸進(jìn)的，各國(guó)經(jīng)過(guò)多次探索和實(shí)驗(yàn)，才逐漸將“公共資金”和“有效公共服務(wù)”這兩個(gè)概念在制度運(yùn)作上結(jié)合起來(lái)。這一階段的改革也分為兩個(gè)部分，第一部分關(guān)注“公共資金”的節(jié)約，第二個(gè)階段關(guān)注“有效公共服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。

1.子階段一：以放權(quán)換取資金節(jié)約。20世紀(jì)80年代左右，各國(guó)都面臨著巨額財(cái)政赤字，且公共服務(wù)效率低下，公民對(duì)政府信任下降。這一時(shí)期上臺(tái)的各國(guó)新政府的施政目標(biāo)既要削減財(cái)政資金，又要保證不減少公共服務(wù)的供給，在這樣的約束下，只能采取各種方式提高“財(cái)政效率”，才能解決這個(gè)兩難問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期改革的顯著特點(diǎn)是以放權(quán)換取預(yù)算資金的節(jié)約。英國(guó)于1979發(fā)動(dòng)“雷諾評(píng)審”審查政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作效率。1982年發(fā)起《財(cái)政管理創(chuàng)新》項(xiàng)目，賦予職能部門(mén)在資金使用上的自由權(quán)，希望能夠節(jié)約資金。澳大利亞1983年推出財(cái)政管理方案，采用“效率分紅”的方式激勵(lì)部門(mén)節(jié)約資金，財(cái)政部認(rèn)為放松控制能夠使得帶來(lái)預(yù)算資金節(jié)約，財(cái)政部門(mén)承諾與部門(mén)就這部分節(jié)約資金進(jìn)行“分紅”，職能部門(mén)將擁有使用部分節(jié)約資金的自由權(quán)力。美國(guó)1985年通過(guò)《格蘭姆-拉德曼-霍林斯法案》，主要內(nèi)容也是平衡預(yù)算和控制赤字。這個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門(mén)放松了對(duì)職能部門(mén)的預(yù)算控制，轉(zhuǎn)而采用其他的控制手段，因此對(duì)預(yù)算資金使用效果的考核越來(lái)越多。如澳大利亞的“解釋性說(shuō)明（EN）”，加拿大的“運(yùn)營(yíng)規(guī)劃框架（OPF）”都規(guī)定了部門(mén)績(jī)效考核的格式及報(bào)告要求。英國(guó)1988年的預(yù)算白皮書(shū)中涵蓋了1500多個(gè)績(jī)效指標(biāo)。但這時(shí)候績(jī)效指標(biāo)的作用主要是代替原有的規(guī)則監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算申請(qǐng)決策的影響較小。配合著其他改革措施，這一時(shí)期政府管理的主要矛盾———財(cái)政危機(jī)，得到了緩解。澳大利亞使聯(lián)邦政府支出在GDP中的份額從1984年~1985年的30%減少1989年~1990年的23%。2000財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政實(shí)現(xiàn)了1230億美元盈余（馬國(guó)賢，2005）。這一階段的改革還涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員管理方式的轉(zhuǎn)變，政府結(jié)構(gòu)再造及管理方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)消除阻礙財(cái)政效率提高的體制機(jī)制因素，如人事制度、行政體制和如何評(píng)價(jià)下級(jí)政府等，來(lái)提高財(cái)政效率。因而當(dāng)時(shí)的績(jī)效在管理主要是“政府績(jī)效管理”。

2.子階段二：以公共資金換取有效公共服務(wù)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，各國(guó)的財(cái)政情況有所好轉(zhuǎn)，削減預(yù)算支出不再是政府的首要目標(biāo)，但是需要建立長(zhǎng)效的預(yù)算決策和分配機(jī)制，提高財(cái)政效率。前一期通過(guò)績(jī)效信息提高政府管理績(jī)效的“政府績(jī)效管理”，為各國(guó)奠定了績(jī)效信息和生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。在這一時(shí)期，政府將績(jī)效信息更廣泛地應(yīng)用于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算決策，改變預(yù)算資金分配方式。西方國(guó)家開(kāi)始被廣泛稱(chēng)為“新績(jī)效預(yù)算”的改革，探索將支出與結(jié)果相聯(lián)系的預(yù)算模式。新績(jī)效預(yù)算充分吸收了理性預(yù)算有價(jià)值的成分，強(qiáng)調(diào)在預(yù)算約束的框架內(nèi)，運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃引導(dǎo)資金分配，將預(yù)算決策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到最終結(jié)果，在預(yù)算與“結(jié)果”績(jī)效間建立聯(lián)系。這一改革的先驅(qū)是新西蘭始于1987年的合同預(yù)算改革，英國(guó)1997年通過(guò)財(cái)政部門(mén)與職能部門(mén)簽訂“公共服務(wù)合同”編制三年期預(yù)算。美國(guó)1993年通過(guò)了《政府績(jī)效與評(píng)價(jià)法案》（GPRA）要求部門(mén)在預(yù)算過(guò)程中編制部門(mén)績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告，澳大利亞、加拿大、都在這些方面做出了不同程度的努力，將結(jié)果性績(jī)效信息與預(yù)算編制相結(jié)合。新績(jī)效預(yù)算改革在提高資源配置效率的預(yù)算模式上提出了可能是迄今為止最合理的解決辦法，也同時(shí)改革了總額控制和運(yùn)行效率。新績(jī)效預(yù)算在三個(gè)方面區(qū)別于以前的預(yù)算改革。首先，雖然它從表面上與20世紀(jì)50年代興起的績(jī)效預(yù)算很像，都強(qiáng)調(diào)資金支出的績(jī)效，但是早期的績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)應(yīng)該生產(chǎn)產(chǎn)出（Output），新績(jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)支出的最終結(jié)果（Outcome）。由此，它被成為新績(jī)效預(yù)算。其次，以前的預(yù)算改革都主張引入“理性的”預(yù)算分析將政治因素從預(yù)算過(guò)程中排除出去；盡管新績(jī)效預(yù)算也強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目分析，但是政治家在確定財(cái)政收支總額、戰(zhàn)略目標(biāo)以及支出重點(diǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。其三，以前的改革主要關(guān)心預(yù)算編制環(huán)節(jié)，沒(méi)有同時(shí)改革預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域，也未關(guān)注總額控制問(wèn)題。新績(jī)效預(yù)算放棄了傳統(tǒng)預(yù)算模式下對(duì)支出部門(mén)的外部控制，將資金使用的自由權(quán)和靈活性下放給部門(mén)和管理者，主張讓管理者自己進(jìn)行管理，這是以前的預(yù)算改革所缺乏的。新績(jī)效預(yù)算非常重視總額控制，強(qiáng)調(diào)政治家應(yīng)該在總額控制的約束下制定戰(zhàn)略目標(biāo)、確定政策重點(diǎn)和支出重點(diǎn)。

3.財(cái)政效率原則在預(yù)算績(jī)效管理改革中的體現(xiàn)。從理論上來(lái)講，公共組織的主要使命是為公民提供有效公共服務(wù)，有效公共服務(wù)是多目標(biāo)的，且不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或預(yù)期收益等貨幣化形式表示，公共組織不能使用經(jīng)濟(jì)效率的概念。行政效率有兩個(gè)方面不適用于現(xiàn)代公共管理：一是行政效率追求有效行政結(jié)果，但有效行政結(jié)果并不一定能帶來(lái)有效公共服務(wù)，如決策失誤時(shí)，雖然行政執(zhí)行效率極高，但是執(zhí)行效果不能為公民帶來(lái)任何好處，甚至可能帶來(lái)害處；二是行政效率主要考慮時(shí)間成本投入，沒(méi)有考慮行政最關(guān)鍵的運(yùn)行成本是納稅人的資金投入，特別是現(xiàn)代社會(huì)公民的納稅人意識(shí)越來(lái)越明確，預(yù)算資金總額是政府所面臨的最主要約束，因此財(cái)政效率概念比行政效率更適合目前公共管理。從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)80年代開(kāi)始的改革，無(wú)論是其先期的側(cè)重點(diǎn)放在節(jié)約預(yù)算資金上，還是后期改革重點(diǎn)向資金結(jié)果的轉(zhuǎn)移，都是按照“財(cái)政效率”原則對(duì)政府管理及預(yù)算流程的重組。從理論和實(shí)踐的角度出發(fā)，可以看出，公共管理科學(xué)化的兩次指導(dǎo)理念的變革，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①?gòu)摹靶姓省痹瓌t到“財(cái)政效率”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在公共管理研究范圍的變革上，行政效率僅關(guān)注政策執(zhí)行、財(cái)政效率還關(guān)注決策；②從“行政效率”原則到“財(cái)政效率”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在管理模式的變革上，行政效率將行政人員視為沒(méi)有主動(dòng)性的機(jī)械人，和沒(méi)有自利性的道德人；財(cái)政效率賦予行政人員靈活性；③預(yù)算模式轉(zhuǎn)變是效率概念轉(zhuǎn)變的綜合體現(xiàn)，新績(jī)效預(yù)算同時(shí)考慮決策和執(zhí)行，也同時(shí)考慮政治和行政。因此，本文形成以下觀點(diǎn)：（1）效率始終是政府追求的目標(biāo)，是公共管理科學(xué)化的優(yōu)秀，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵；（2）“效率政府”建設(shè)的關(guān)鍵是處理好財(cái)政效率與行政效率關(guān)系，將前者放在首位，否則會(huì)本末倒置。這是西方經(jīng)過(guò)近80年探索才弄清的寶貴經(jīng)驗(yàn)；（3）治理官僚主義等“三大難題”是西方兩次公共管理科學(xué)化的直接動(dòng)因，根源是財(cái)政無(wú)效率。為此，我國(guó)的“三大難題”治理，既要注重分項(xiàng)治理措施，更要注重通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理來(lái)提高政府整體績(jī)效，鏟除孳生土壤。目前我國(guó)推行的預(yù)算管理績(jī)效改革，是在財(cái)政效率原則將行政效率原則下的“行政管理科學(xué)化”和“決策科學(xué)化”，整合為同時(shí)從決策和執(zhí)行兩方面提高財(cái)政績(jī)效的“新公共管理科學(xué)化”。

作者：李艷鶴馬國(guó)賢單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

公共管理畢業(yè)論文:行政管理的公共管理論文

一、我國(guó)行政改革存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問(wèn)題十分突出和嚴(yán)重。然則，各級(jí)財(cái)政眼中出現(xiàn)財(cái)政赤字，精兵簡(jiǎn)政是我國(guó)必須執(zhí)行的。

2.法制保障意識(shí)底下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化、規(guī)范化。

3.我國(guó)政府的行政管理改革受到了腐朽陳舊落后的官僚主義的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無(wú)法正常運(yùn)作。

4.沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)秀，未真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)的行政權(quán)力問(wèn)題。我國(guó)目前正處社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)行著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。然而基于我國(guó)的背景和國(guó)情以及我國(guó)行政管理中所出現(xiàn)的弊端，我國(guó)應(yīng)該正視新公共管理理論，我國(guó)應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，吸收和借鑒西方國(guó)家的新公共管理，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)一個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義政府，逐步建立一種新的政府管理或治理模式。我國(guó)應(yīng)該加快內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)的改革，目的是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)的行政組織是最為傳統(tǒng)的模式，然而在科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)下，必須要求行政管理與我們的中國(guó)國(guó)情以及中國(guó)環(huán)境必須相適應(yīng)，才能加快組織行政結(jié)構(gòu)的變革。然則，西方的新公共管理模式真正的對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)管理模式具一定的啟發(fā)作用，值得我國(guó)借鑒。其一，新公共管理非常重視政府的內(nèi)部管理，采用了多種管理防范來(lái)改革政府的組織結(jié)構(gòu)。其二，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的行政管理效率，反對(duì)官僚主義。但是我國(guó)在行政管理改革中就受到了官僚主義的影響，影響了新公共管理在我國(guó)行政管理中的正常運(yùn)作。

二、我國(guó)需實(shí)行以顧客為導(dǎo)向的新的公共行政文化

哪里有需求哪里就有供給，在新公共管理理論中就明確提出根據(jù)顧客的需求并且提供相應(yīng)的服務(wù)-政府的社會(huì)職能。只有深入群眾，深入市場(chǎng)，才能夠了解顧客的多樣化的需求，政府才能滿(mǎn)足顧客的需求，從而提高政府服務(wù)質(zhì)量。傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，這才是新公共管理中“市場(chǎng)導(dǎo)向”價(jià)值的真正體現(xiàn)。傳統(tǒng)的公共行政，政府凌駕在社會(huì)的服務(wù)至上，政府沒(méi)有深入市場(chǎng)和傾聽(tīng)顧客的意見(jiàn)，實(shí)際上是以政府為導(dǎo)向而非是顧客為導(dǎo)向的一種行政管理模式。而新公共管理的提出，對(duì)這種模式提出了挑戰(zhàn)，并且在公共管理的基礎(chǔ)上大膽的改革創(chuàng)新，讓顧客有了多樣化的選擇，顧客得到了更多的尊重和重視，逐步建議一個(gè)完善的服務(wù)性政府。為人民服務(wù)”是我國(guó)政府行政的終止，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府行政人員未必真正做到執(zhí)政為民，未必真正走群眾路線(xiàn)，始終以“為人名服務(wù)”為宗旨。而是我國(guó)的行政人員經(jīng)常脫離人民群眾，沒(méi)有適當(dāng)?shù)木S護(hù)人民的利益，形成了官僚主義文化。因此，群眾強(qiáng)烈渴望我國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)能夠吸收和學(xué)習(xí)新公共管理思想，提高行政人員“為人民服務(wù)”的思想，始終維護(hù)人民的利益；樹(shù)立積極向上的行政文化價(jià)值觀，深入群眾，積極傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，走群眾的路線(xiàn)，從而建立一個(gè)以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

三、我國(guó)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府的職能

在傳統(tǒng)觀念中，政府在社會(huì)眾多的角色中扮演了一個(gè)“神仙”的角色，認(rèn)為政府無(wú)所不能，無(wú)所不知。它必須服務(wù)于人民，管理人民的所有事情，其職能被無(wú)限放大。從而中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了這樣一個(gè)現(xiàn)象，政府管了所有的事情，不該管的，管不了的，不能管的政府都包辦，把一切的權(quán)利都?xì)w于政府了，形成了“全方位”的政府。然而正是由于政府包攬事務(wù)、獨(dú)裁、濫用權(quán)力等行為造成了我國(guó)政府行政管理績(jī)效低下，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，滋生腐敗。在新公共管理模式中更加強(qiáng)調(diào)的是將權(quán)力歸還企業(yè)，將權(quán)力歸還社會(huì)讓廣大人民群眾切實(shí)的參與到社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，政府應(yīng)該扮演的角色是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平公正公開(kāi)的、高質(zhì)量的公共服務(wù)的擺渡人，并在其中發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)社會(huì)管理，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。在新公共管理模式之下，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，能夠真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)行政管理的弊端和所存在的問(wèn)題，借鑒新管理模式中優(yōu)秀的適應(yīng)我國(guó)的管理思想，取其精華棄其糟粕，努力轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府職能，加強(qiáng)公共管理建設(shè)，切實(shí)提高公務(wù)員的行政能力，建立起一個(gè)能夠真正執(zhí)政為民的服務(wù)型政府是當(dāng)代中國(guó)需要完成的任務(wù)。

作者：袁超熊娜單位：南昌大學(xué)共青學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:大類(lèi)招生公共管理論文

近些年來(lái)實(shí)施公共管理大類(lèi)招生的高校越來(lái)越多，經(jīng)過(guò)高校認(rèn)真的探索和多方的論證，形成了一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專(zhuān)引四實(shí)踐的培養(yǎng)路徑，將通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)教育、理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)、課堂內(nèi)外教學(xué)都協(xié)同進(jìn)行，協(xié)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)、能力，逐漸完善成為較為系統(tǒng)的公共管理大類(lèi)人才培養(yǎng)路徑。

1．一導(dǎo)轉(zhuǎn)。在大一的時(shí)候就實(shí)施本導(dǎo)制。轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。學(xué)院要堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)的教學(xué)思路，大一的學(xué)生學(xué)習(xí)的課程主要為英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等以及基礎(chǔ)課程，還無(wú)法學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程，為了深化教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成志存高遠(yuǎn)，求取進(jìn)步的的良好學(xué)風(fēng)，學(xué)校可以通過(guò)長(zhǎng)期醞釀和問(wèn)卷調(diào)查的方式，不斷發(fā)展本科生導(dǎo)師工作制。本導(dǎo)制的主要目的是促進(jìn)老師和學(xué)生之間的相互交流。這項(xiàng)工作也是學(xué)院為了滿(mǎn)足學(xué)生的發(fā)展需要，主要是充分的體現(xiàn)本導(dǎo)工作的有效作用，為學(xué)生的答疑解惑，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、全方面的發(fā)展。學(xué)院的本導(dǎo)制按照“1211”的計(jì)劃實(shí)施，本導(dǎo)要具體的指導(dǎo)學(xué)生在大學(xué)生的生活、專(zhuān)業(yè)方面的學(xué)習(xí)以及科研發(fā)展等一些方面。本導(dǎo)生一個(gè)月要寫(xiě)一份學(xué)習(xí)匯報(bào)，其中包含的內(nèi)容有這段時(shí)間學(xué)習(xí)上面的突破，生活方面的問(wèn)題、科研方面的進(jìn)步，然后上交給本導(dǎo)。本導(dǎo)沒(méi)兩個(gè)月向所在的系，上交本導(dǎo)工作表。各系本導(dǎo)之間每一個(gè)學(xué)期開(kāi)展一次總結(jié)會(huì)議，并對(duì)這一學(xué)期自己的本導(dǎo)工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)報(bào)告上交給學(xué)院教務(wù)辦。學(xué)院每年也要開(kāi)展一次本導(dǎo)大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的本導(dǎo)和學(xué)生進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。采用本導(dǎo)制加強(qiáng)了老師和學(xué)生之間的交流，也為學(xué)生的轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)和大類(lèi)分流工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．二專(zhuān)業(yè)的分流。大類(lèi)招生一般在第一、第二學(xué)學(xué)期是不分專(zhuān)業(yè)的，開(kāi)設(shè)的課程都是按照大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，從第三學(xué)期開(kāi)始，學(xué)生可以按照自己的興趣、特長(zhǎng)和發(fā)展方向在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中進(jìn)行專(zhuān)業(yè)選擇，然后學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、志愿和興趣等，確定學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)分流主要依據(jù)一下幾個(gè)方面:首先是學(xué)生的成績(jī)。分流的重要依據(jù)就是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，按照學(xué)生第一學(xué)期到第三學(xué)期教學(xué)計(jì)劃中的規(guī)定的必修課、限選課的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)進(jìn)行合理的排序，將此作為學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)方向的選擇權(quán)，如果獲得校級(jí)及以上學(xué)科的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或者是競(jìng)賽得到過(guò)榮譽(yù)的學(xué)生在相同的排序下會(huì)有優(yōu)先擇取的權(quán)利。其次就是學(xué)生自己的志愿，學(xué)校要在條件允許的情況下盡可能的滿(mǎn)足每個(gè)學(xué)生的志愿。最后就是有些專(zhuān)業(yè)和該專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向?qū)W(xué)習(xí)的課程有一些特殊的要求，學(xué)院要在學(xué)生填寫(xiě)志愿表之前進(jìn)行講解和公布，讓學(xué)生有所了解，為學(xué)生填寫(xiě)志愿起到參考作用。

3．三專(zhuān)引。在大三就要開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方面的引導(dǎo)。結(jié)合大一本導(dǎo)制的基礎(chǔ)，在全院學(xué)生學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課程之后，學(xué)院在專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)再次實(shí)施二次本導(dǎo)分配，要求每個(gè)學(xué)生都有相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)老師，專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)課程的基本概念和對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的處理，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新，重點(diǎn)就是培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)還要考慮到學(xué)院公共管理和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)科出現(xiàn)交叉的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生能夠?qū)W以致用的能力。

4．四實(shí)踐。很多高校在專(zhuān)業(yè)教學(xué)上都是注重理論知識(shí)的講解，忽視了培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。實(shí)現(xiàn)“校府合作”能夠加強(qiáng)公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力的有效方式。通過(guò)采用這種模式能夠深化學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，還能幫助學(xué)生提升實(shí)踐能力。學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用在實(shí)際工作中，在政府的相關(guān)部門(mén)積累工作經(jīng)驗(yàn)。公共管理人才的培養(yǎng)還是要將學(xué)生的理論和實(shí)踐相結(jié)合，增加學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

作者：李芳單位：陜西廣播電視大學(xué)

公共管理畢業(yè)論文:話(huà)語(yǔ)權(quán)沖突的公共管理綜合論文

一、話(huà)語(yǔ)權(quán)沖突:話(huà)語(yǔ)管制和話(huà)語(yǔ)自由

公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)的內(nèi)在沖突乃是權(quán)力與權(quán)利的沖突。一方面話(huà)語(yǔ)權(quán)利人皆有之，另一方面話(huà)語(yǔ)權(quán)力的大小卻因人而異，甚至形成少數(shù)人的話(huà)語(yǔ)壟斷，公共組織或利益集團(tuán)的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)可能導(dǎo)致多數(shù)人的話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失、權(quán)利受損。所謂話(huà)語(yǔ)霸權(quán)就是權(quán)力集團(tuán)運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行話(huà)語(yǔ)管制，并將隱含自身價(jià)值的話(huà)語(yǔ)通過(guò)教育、媒介和公共政策等方式滲透到社會(huì)公眾中，從而干預(yù)了社會(huì)公眾的話(huà)語(yǔ)自由。話(huà)語(yǔ)權(quán)的內(nèi)在矛盾又外顯于話(huà)語(yǔ)管制和話(huà)語(yǔ)自由的直接或間接的沖突上，并具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

(一)話(huà)語(yǔ)權(quán)屬性的矛盾性話(huà)語(yǔ)權(quán)內(nèi)在屬性中的權(quán)利和權(quán)力構(gòu)成一對(duì)矛盾。權(quán)利最重要的特征是普遍性和自由性，即每個(gè)人在不干涉他人話(huà)語(yǔ)自由的前提下都具有話(huà)語(yǔ)權(quán)。中國(guó)憲法第34條明確規(guī)定公民有言論自由的基本權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條明確規(guī)定:人人有權(quán)持有主張，不受干涉;人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。當(dāng)然，公民的話(huà)語(yǔ)權(quán)利是與一定義務(wù)相聯(lián)系的。聯(lián)合國(guó)公約同時(shí)規(guī)定，要行使自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利就相應(yīng)具有一定的義務(wù)和責(zé)任。體現(xiàn)在一是對(duì)他人權(quán)利或名譽(yù)的尊重;二是對(duì)國(guó)家安全與公共秩序、公共衛(wèi)生與公共道德的維護(hù)。因此，公民在行使自己言論自由權(quán)利的時(shí)候，又承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任、法律約束和道德制約。另一方面，權(quán)力最重要的特征是強(qiáng)制性和壟斷性，即話(huà)語(yǔ)權(quán)實(shí)際上常常被少部分權(quán)勢(shì)者左右。當(dāng)權(quán)力正常行使時(shí)，它可以成為維護(hù)公民話(huà)語(yǔ)權(quán)的正義力量，當(dāng)權(quán)力異化時(shí)，它又可以成為壓制公民話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)制力量。在現(xiàn)實(shí)生活中，因?qū)懺?shī)針砭地方時(shí)政并用手機(jī)短信傳播而被縣公安局拘留的重慶“彭水詩(shī)案”，因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)政府違規(guī)征地竟遭跨省追捕的河南“王帥事件”，這些因言獲罪的典型案例就是少數(shù)權(quán)力執(zhí)掌者用強(qiáng)權(quán)來(lái)壓制民言、民意，是與現(xiàn)代社會(huì)民主法制格格不入的違法行為。但是，大V利用自己在網(wǎng)絡(luò)中的影響力，濫用網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)一些虛假信息或不負(fù)責(zé)任、不加核實(shí)地傳播負(fù)面信息，對(duì)他人名譽(yù)、社會(huì)乃至國(guó)家的穩(wěn)定造成負(fù)面影響，大V成為“大謠”，并成為了網(wǎng)絡(luò)治理中的打擊對(duì)象。為此，話(huà)語(yǔ)權(quán)屬性中權(quán)利和權(quán)力的矛盾性具體表現(xiàn)為普遍性與壟斷性、強(qiáng)制性與自由性的矛盾沖突，而公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害是導(dǎo)致矛盾沖突的主因。

(二)話(huà)語(yǔ)權(quán)資源的有限性馬克斯?韋伯認(rèn)為，資源包括了權(quán)力、財(cái)富和社會(huì)威望。權(quán)力是“一種資源，一種可以為人們帶來(lái)好處，可以幫助人們實(shí)現(xiàn)自己的意志或愿望，可以使權(quán)力握有者對(duì)社會(huì)主體和其他資源發(fā)生影響的特別重要的資源”［4］。凡是資源，都是有限的，話(huà)語(yǔ)權(quán)也是如此。在一定的時(shí)間、空間中，一些人占有了過(guò)多的話(huà)語(yǔ)權(quán)資源，必然會(huì)減少甚至剝奪另一些人的話(huà)語(yǔ)權(quán)利，并通過(guò)話(huà)語(yǔ)權(quán)壟斷形成的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)謀取權(quán)力集團(tuán)的利益。在公共管理中，話(huà)語(yǔ)權(quán)壟斷表現(xiàn)為信息壟斷、輿論壟斷及言論壟斷。一些地方權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)公共權(quán)力系統(tǒng)直接或間接地壓制其他社會(huì)組織和個(gè)人的話(huà)語(yǔ)表達(dá)，或通過(guò)信息不公開(kāi)、決策不民主等方式間接阻礙他人的話(huà)語(yǔ)表達(dá)，使社會(huì)公眾逐步喪失自我意識(shí)而自覺(jué)不自覺(jué)地接受現(xiàn)實(shí)，從而將一種外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的被動(dòng)認(rèn)同。事實(shí)上，當(dāng)一些對(duì)地方政府形象有負(fù)面影響的消息出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w常常集體性“失語(yǔ)”，對(duì)新聞事實(shí)充耳不聞、視而不見(jiàn)，這使公眾關(guān)心的新聞得不到及時(shí)報(bào)道，當(dāng)事人的利益訴求得不到及時(shí)反映，公共管理的公平、公正價(jià)值觀得不到維護(hù)，這就是話(huà)語(yǔ)權(quán)資源被權(quán)力管制的結(jié)果。因此，話(huà)語(yǔ)權(quán)壟斷的實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)權(quán)力資源的壟斷，它的直接后果就是剝奪了另一部分人應(yīng)該具有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和利益訴求權(quán)。

(三)話(huà)語(yǔ)權(quán)分配的不平等性話(huà)語(yǔ)權(quán)本來(lái)是全民共享的權(quán)利，但正如福柯所言:“在任何社會(huì)中，話(huà)語(yǔ)的生產(chǎn)是根據(jù)一定程序被控制、選擇、組織和再分配的。”［5］這里所說(shuō)的程序就是權(quán)力程序。事實(shí)上話(huà)語(yǔ)權(quán)從來(lái)都存在著大小、強(qiáng)弱、有無(wú)之分，這就是話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平等現(xiàn)象。有的人憑借職位權(quán)力在話(huà)語(yǔ)權(quán)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，而另一些人卻相對(duì)處于弱勢(shì)。雖然話(huà)語(yǔ)權(quán)分配的絕對(duì)公平并不存在，但是當(dāng)話(huà)語(yǔ)權(quán)分配演變?yōu)樵?huà)語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)或話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)的兩級(jí)分化時(shí)，話(huà)語(yǔ)權(quán)就成了權(quán)力畸形的產(chǎn)物。目前人們普遍關(guān)注的社會(huì)弱勢(shì)群體話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為公共管理中亟待解決的問(wèn)題。以農(nóng)民工話(huà)語(yǔ)權(quán)為例，農(nóng)民工不僅身處城市邊緣、社會(huì)底層，在社會(huì)地位、物質(zhì)財(cái)富上屬于弱勢(shì)群體，在話(huà)語(yǔ)權(quán)上也屬于弱勢(shì)方。2008年中國(guó)第十一屆全國(guó)人大會(huì)議第一次有了農(nóng)民工代表，盡管是一個(gè)進(jìn)步，但1．5億農(nóng)民工的龐大社會(huì)群體僅有3個(gè)農(nóng)民工代表，卻是話(huà)語(yǔ)權(quán)分配嚴(yán)重不均等的直觀體現(xiàn)。這種話(huà)語(yǔ)權(quán)分配不公將嚴(yán)重妨礙社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)公共管理的關(guān)注與參與。

(四)話(huà)語(yǔ)權(quán)關(guān)系的不對(duì)等性話(huà)語(yǔ)權(quán)關(guān)系的不對(duì)等是指話(huà)語(yǔ)權(quán)主體之間的關(guān)系不對(duì)等，這種不對(duì)等的形成源于權(quán)力因素。馬克斯?韋伯對(duì)權(quán)力的定義是:“權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)。”在話(huà)語(yǔ)權(quán)中也是如此，話(huà)語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)方可以不經(jīng)授權(quán)隨意代表話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)方進(jìn)行話(huà)語(yǔ)表達(dá)，盡管這不一定是話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)方真實(shí)意思的表達(dá)，甚至話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)方表示反對(duì)也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中流行的“被句式”，如被就業(yè)、被增長(zhǎng)、被和諧、被服務(wù)等，就反映了現(xiàn)實(shí)中一些社會(huì)公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)被某些權(quán)力機(jī)構(gòu)所“代表”，而被動(dòng)方往往是缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的社會(huì)弱勢(shì)群體，“代表”方所表達(dá)的意思又常常是強(qiáng)加于對(duì)方的。“被”現(xiàn)象的出現(xiàn)是社會(huì)公眾對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)關(guān)系不對(duì)等的無(wú)奈、不滿(mǎn)，是對(duì)話(huà)語(yǔ)強(qiáng)權(quán)的嘲諷。話(huà)語(yǔ)表達(dá)中的“被動(dòng)式”實(shí)際上是公共管理中的“被代表”，這種現(xiàn)象會(huì)極大消解社會(huì)公眾對(duì)公共管理尤其是政治民主參與的積極性、主動(dòng)性。

(五)話(huà)語(yǔ)權(quán)利益的差異性話(huà)語(yǔ)權(quán)的分配實(shí)質(zhì)上是一種利益分配。人們爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)的初衷是為了利益訴求，維護(hù)話(huà)語(yǔ)權(quán)就是維護(hù)利益表達(dá)權(quán)，因此，話(huà)語(yǔ)權(quán)也是一種利益表達(dá)機(jī)制。然而，公共管理中各話(huà)語(yǔ)主體所處的社會(huì)地位不同，各自的利益有很大的差異性，其中有公共利益和私人利益、群體利益和個(gè)人利益、行業(yè)利益及地區(qū)利益的差異。這些差異必然引起各社會(huì)群體對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平等使得一些社會(huì)群體缺乏利益訴求的路徑，其結(jié)果容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇。當(dāng)前一些群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，如在城鄉(xiāng)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用上，很多都是因?yàn)槟承┥鐣?huì)群體利益受損但又沒(méi)有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)、申述渠道，人們的不滿(mǎn)情緒得不到及時(shí)安撫，合理要求得不到認(rèn)真采納，加之個(gè)別基層政府官僚作風(fēng)嚴(yán)重、協(xié)調(diào)能力欠缺、干群關(guān)系弱化，因此一些群眾采用了非常規(guī)的體制外的方式表達(dá)利益訴求，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生。

(六)話(huà)語(yǔ)權(quán)空間的分割性公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)的空間主要在公共領(lǐng)域。然而對(duì)公共領(lǐng)域的不同理解形成公共管理話(huà)語(yǔ)空間的邊界模糊化，從而導(dǎo)致話(huà)語(yǔ)權(quán)空間被肆意分割。美國(guó)政治學(xué)家漢娜?阿倫特曾經(jīng)給公共領(lǐng)域進(jìn)行了形象的描述，“公共領(lǐng)域就像一張桌子放在那些坐在它周?chē)娜巳褐幸粯樱诎讶祟?lèi)聯(lián)系起來(lái)的同時(shí)，又將其分隔開(kāi)來(lái)”［6］。而德國(guó)學(xué)者哈貝馬斯進(jìn)一步將公共領(lǐng)域闡述為“公共領(lǐng)域首先是我們社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，它原則上向所有人開(kāi)放。在這個(gè)領(lǐng)域中作為私人的人們來(lái)到一起，他們?cè)诶硇赞q論的基礎(chǔ)上就普遍利益問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行民主的控制”［7］。西方理論家力圖尋求和維護(hù)一個(gè)開(kāi)放的、自由的、不受干擾的公共話(huà)語(yǔ)空間———公共領(lǐng)域。由于歷史與文化的原因，中國(guó)的公、私領(lǐng)域長(zhǎng)期混淆，形成公權(quán)力無(wú)限延伸的“泛公共領(lǐng)域”現(xiàn)象。因此，話(huà)語(yǔ)權(quán)空間的分割性首先表現(xiàn)在公民的話(huà)語(yǔ)空間被權(quán)力擠壓而萎縮。一些本來(lái)可以通過(guò)溝通機(jī)制、法定程序表達(dá)的話(huà)語(yǔ)因?yàn)楸磉_(dá)者所受到的種種權(quán)力壓力而被迫放棄。于是形成了話(huà)語(yǔ)權(quán)空間分割性的第二種表現(xiàn)形態(tài)，即現(xiàn)實(shí)話(huà)語(yǔ)空間的相對(duì)冷寂和虛擬話(huà)語(yǔ)空間的空前熱絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)上的“眾聲喧嘩”、“草根政治”及“新意見(jiàn)階層”的興起就是明證，但現(xiàn)實(shí)話(huà)語(yǔ)空間的相對(duì)冷寂并不利于公共管理的有效進(jìn)行。

二、話(huà)語(yǔ)權(quán)重構(gòu):話(huà)語(yǔ)共治和話(huà)語(yǔ)共享

公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)的和諧建構(gòu)，是以多元話(huà)語(yǔ)主體的話(huà)語(yǔ)共治為實(shí)現(xiàn)路徑，以話(huà)語(yǔ)共享為目標(biāo)的話(huà)語(yǔ)民主建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的話(huà)語(yǔ)主體性，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)公眾平等的對(duì)話(huà)、交流和溝通。

(一)以協(xié)調(diào)統(tǒng)一為要求的話(huà)語(yǔ)權(quán)觀念重構(gòu)公共管理的創(chuàng)新在于觀念的提升。公共管理的話(huà)語(yǔ)共治，其前提條件是話(huà)語(yǔ)主體的觀念提升，主要體現(xiàn)在對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)性質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)與建構(gòu)。一是要重塑以話(huà)語(yǔ)權(quán)利為基礎(chǔ)的話(huà)語(yǔ)權(quán)觀念。在公民社會(huì)中，維護(hù)公民話(huà)語(yǔ)權(quán)利，保障公民的言論自由是憲法所規(guī)定的所有話(huà)語(yǔ)主體都應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。作為公民來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)公民的自身主體意識(shí)，自覺(jué)行使法律賦予自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)利;作為政府而言，則要自覺(jué)維護(hù)憲法、法律賦予社會(huì)公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。二是要建立正確的權(quán)力話(huà)語(yǔ)觀。政府及其公共組織對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)力不能濫用，更不能借助公共權(quán)力實(shí)行話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，要遵循政府職能，維護(hù)政治民主，確保話(huà)語(yǔ)民主。三是要樹(shù)立權(quán)利與權(quán)力的相互依存觀。一方面話(huà)語(yǔ)權(quán)利需要公共權(quán)力維護(hù)，另一方面公共權(quán)力要用話(huà)語(yǔ)權(quán)利監(jiān)督。正如帕斯卡爾所言:“沒(méi)有權(quán)力的支持，正義是軟弱的;沒(méi)有正義的規(guī)范，權(quán)力是暴力的。”［8］在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力來(lái)自于社會(huì)公眾的授予和認(rèn)可，公共權(quán)力應(yīng)該體現(xiàn)公民意志、公共利益，尤其是尊重社會(huì)公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。話(huà)語(yǔ)權(quán)中的權(quán)力與權(quán)利二重性應(yīng)該是和諧統(tǒng)一的。這種話(huà)語(yǔ)權(quán)觀念應(yīng)該成為貫穿于公共決策、公共執(zhí)行、公共協(xié)調(diào)等公共管理行為中的話(huà)語(yǔ)指導(dǎo)思想。

(二)以多元互動(dòng)為基礎(chǔ)的話(huà)語(yǔ)權(quán)主體關(guān)系重構(gòu)現(xiàn)代公共管理提倡多元參與、多元互動(dòng)。公共管理中話(huà)語(yǔ)共治的基本要求是各話(huà)語(yǔ)主體之間的平等互動(dòng)。第一是尊重對(duì)方，不僅尊重話(huà)語(yǔ)相對(duì)方的人格，更要尊重話(huà)語(yǔ)相對(duì)方的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。法國(guó)啟蒙主義思想家伏爾泰說(shuō):“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話(huà)的權(quán)利。”這已經(jīng)成為話(huà)語(yǔ)民主的一個(gè)基本準(zhǔn)則。第二是兼容并包，在價(jià)值多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)來(lái)自他人的不同看法、質(zhì)疑乃至批評(píng)都要有一種聽(tīng)取、理解、吸收與寬容的態(tài)度。執(zhí)掌公共權(quán)力的現(xiàn)代政府更應(yīng)當(dāng)如此，使其成為民主政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。第三是相互合作。當(dāng)代語(yǔ)用學(xué)家格賴(lài)斯1967年提出了話(huà)語(yǔ)交際的“合作原則”(cooperativeprinciple)，話(huà)語(yǔ)主體雙方應(yīng)當(dāng)本著互相理解，共同配合的愿望，不說(shuō)官話(huà)、套話(huà)、假話(huà)、冗長(zhǎng)話(huà)、離題話(huà)、晦澀話(huà)，保證話(huà)語(yǔ)交往的質(zhì)量以及準(zhǔn)確的關(guān)系和方式。第四是積極爭(zhēng)取。爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)是話(huà)語(yǔ)權(quán)主體互動(dòng)的一種重要方式。盡管話(huà)語(yǔ)是每個(gè)社會(huì)組織、群體及個(gè)人都應(yīng)該享有的。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中話(huà)語(yǔ)權(quán)分配的不均等性使?fàn)幦≡?huà)語(yǔ)權(quán)成為一種必然。爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)就是要依照憲法和法律的規(guī)定，打破話(huà)語(yǔ)霸權(quán)、話(huà)語(yǔ)壟斷，爭(zhēng)取應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)利。英國(guó)學(xué)者費(fèi)爾克拉夫積極倡導(dǎo)話(huà)語(yǔ)民主化，他說(shuō):“在我看來(lái)，話(huà)語(yǔ)的‘民主化’(democratization)意思是消除話(huà)語(yǔ)權(quán)利和語(yǔ)言權(quán)利、義務(wù)和人類(lèi)群體聲望方面的不平等和不對(duì)稱(chēng)。”

(三)以權(quán)利系統(tǒng)為優(yōu)秀的話(huà)語(yǔ)權(quán)機(jī)制重構(gòu)在公共管理中，話(huà)語(yǔ)權(quán)機(jī)制是法律為保護(hù)公民權(quán)利而制定的一系列相互關(guān)聯(lián)的權(quán)利。黨的十八大報(bào)告指出:要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。其中人民的知情權(quán)是話(huà)語(yǔ)權(quán)利系統(tǒng)的起點(diǎn)，政府信息不公開(kāi)，社會(huì)公眾就無(wú)法掌握充分信息，表達(dá)權(quán)就難以運(yùn)用;參與權(quán)是話(huà)語(yǔ)權(quán)利系統(tǒng)的優(yōu)秀，公民的參與權(quán)利如果得不到保障，其話(huà)語(yǔ)權(quán)的有效行使就不可能實(shí)現(xiàn);表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是話(huà)語(yǔ)權(quán)利系統(tǒng)的要素，表達(dá)、監(jiān)督是參與的具體表現(xiàn)形式。此外，話(huà)語(yǔ)權(quán)還表現(xiàn)在公民對(duì)自我利益要求的申訴權(quán)、對(duì)違法行為的舉報(bào)權(quán)、對(duì)虛假事件的揭露權(quán)以及對(duì)政治主張的闡釋權(quán)等等。對(duì)公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)的保障是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)，當(dāng)政府話(huà)語(yǔ)權(quán)與公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)能夠和諧有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，就能更好地顯示社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性。

(四)以“去空間化”為特征的話(huà)語(yǔ)權(quán)空間領(lǐng)域重構(gòu)法國(guó)學(xué)者馬克?奧吉認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)產(chǎn)生了很多“非場(chǎng)所”(nonplace)，他指出:“在今日世界的具體現(xiàn)實(shí)中，場(chǎng)所和空間，場(chǎng)所和非場(chǎng)所彼此交織和糾纏在一起。”［9］曼紐爾?卡斯特則使用了“流動(dòng)空間”(spaceofflows)的概念，認(rèn)為人們生活在地方空間里，但“社會(huì)的功能和權(quán)力是在流動(dòng)空間里組織的，其邏輯的結(jié)構(gòu)性支配根本地改變了地方的意義和動(dòng)態(tài)。”［10］這在一定程度上說(shuō)明當(dāng)今社會(huì)的特征，以互聯(lián)網(wǎng)為主要平臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)空間具備了虛擬性、流動(dòng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，這是傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)空間無(wú)法比擬的，這就是所謂“去空間化”。2013年底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到6．18億人，互聯(lián)網(wǎng)成為了人人可以發(fā)聲的自媒體，它不僅是公眾意見(jiàn)表達(dá)的空間，也是政府與公眾對(duì)話(huà)的溝通渠道。如何建立一個(gè)既有民主又有法治的話(huà)語(yǔ)空間新秩序，是當(dāng)今公共管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)此，政府要理性看待網(wǎng)絡(luò)民意，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，做到政府和網(wǎng)民的良好互動(dòng)、有序溝通，實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)權(quán)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的無(wú)障礙連接。

(五)以話(huà)語(yǔ)共識(shí)為目的的話(huà)語(yǔ)權(quán)目標(biāo)重構(gòu)通過(guò)話(huà)語(yǔ)共治達(dá)到話(huà)語(yǔ)共享，實(shí)現(xiàn)話(huà)語(yǔ)共識(shí)是公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)所追求的最終目標(biāo)。話(huà)語(yǔ)共識(shí)并不是要取消現(xiàn)代社會(huì)話(huà)語(yǔ)的多元性、異質(zhì)性。哈貝馬斯認(rèn)為:“真正的共識(shí)決不會(huì)否定差異，取消多元性，而是要在多元的價(jià)值領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)話(huà)語(yǔ)論證的程序和規(guī)則達(dá)成主體間認(rèn)識(shí)的合理一致，并將這一前提引入語(yǔ)言交往。”［11］只有各方認(rèn)同的、具有法律效力的話(huà)語(yǔ)程序和規(guī)則才能確保話(huà)語(yǔ)表達(dá)的自由性、民主性和真實(shí)性，從而保障話(huà)語(yǔ)的多元性。因此，共識(shí)目標(biāo)的基礎(chǔ)是合理、合法的話(huà)語(yǔ)程序與規(guī)則，共識(shí)目標(biāo)的內(nèi)容是對(duì)話(huà)語(yǔ)公平、民主的認(rèn)同，共識(shí)目標(biāo)的指向是共同追求和維護(hù)的社會(huì)公共利益。通過(guò)話(huà)語(yǔ)共識(shí)達(dá)到管理共識(shí)進(jìn)而達(dá)到管理共治，就可以實(shí)現(xiàn)公共管理維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的目標(biāo)追求。

綜上所述，公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)的沖突和重構(gòu)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題是:人人享有平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)和事實(shí)上存在的話(huà)語(yǔ)權(quán)差異的矛盾。話(huà)語(yǔ)權(quán)存在的問(wèn)題也是社會(huì)公平存在的問(wèn)題。羅爾斯提出的公平二原則認(rèn)為:第一原則要求自由平等，第二原則是在經(jīng)濟(jì)不平等條件下，要求實(shí)行機(jī)會(huì)均等和差異補(bǔ)償，其中第二原則要服從第一原則。公共管理話(huà)語(yǔ)權(quán)同樣如此，保障人人具有自由平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)利是第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，在承認(rèn)社會(huì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)地位帶來(lái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)客觀差異的情況下，努力通過(guò)對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)觀念、主體關(guān)系、話(huà)語(yǔ)空間、權(quán)利機(jī)制和共識(shí)目標(biāo)的重構(gòu)，給話(huà)語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)方訴求的機(jī)會(huì)、表達(dá)的平臺(tái)和利益的維護(hù)。只有這樣，我們的社會(huì)才能從話(huà)語(yǔ)民主化走向政治、社會(huì)的現(xiàn)代化。

作者：趙澤洪蘭慶慶單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:理論實(shí)踐的新公共管理綜合論文

一、新公共管理的全面解讀

1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，一場(chǎng)追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)的政府改革運(yùn)動(dòng)率先在西方國(guó)家展開(kāi)，并逐步擴(kuò)展到全球，引起了強(qiáng)烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國(guó)具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。”這里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國(guó)的新公共管理改革開(kāi)始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺(tái)后成立格魯斯委員會(huì)負(fù)責(zé)推行改革，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和縮小公共服務(wù)范圍。克林頓1993年后進(jìn)行了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力創(chuàng)建一個(gè)“少花錢(qián)多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺(tái)后美國(guó)政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注政府績(jī)效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)在不同機(jī)構(gòu)和跨部門(mén)之間提供政策執(zhí)行的整合機(jī)制。總之，美國(guó)“以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為中心，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過(guò)改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。

2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國(guó)理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門(mén)管理與私人管理并無(wú)本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門(mén)優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開(kāi)。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過(guò)民主參與方式，下放給社會(huì)基本單元。(5)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個(gè)人制定明確目標(biāo)，定期對(duì)人員進(jìn)行績(jī)效考核并作出激勵(lì)，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì)。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及評(píng)價(jià)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭(zhēng)的政府改革運(yùn)動(dòng)吹響號(hào)角。改革不僅解決了各國(guó)的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評(píng)，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，各國(guó)政府紛紛宣稱(chēng)縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國(guó)政府的“雷納評(píng)審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民憲章”等改革計(jì)劃成效顯著。但過(guò)度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對(duì)改革進(jìn)行修正。美國(guó)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》以改善政府績(jī)效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問(wèn)題。法德等國(guó)漸進(jìn)、碎片式的改革也沒(méi)有明顯成效。發(fā)展中國(guó)家的私有化改革不僅沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而加劇了社會(huì)不公。可見(jiàn)源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問(wèn)題。新公共管理“市場(chǎng)無(wú)所不能”的神話(huà)被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。

2.對(duì)新公共管理的評(píng)價(jià)。新公共管理提倡市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過(guò)分注重效率而忽視社會(huì)公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門(mén)公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國(guó)家治理中的地位和作用，不合乎民主憲政的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過(guò)分崇拜市場(chǎng)，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場(chǎng)化，夸大市場(chǎng)作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場(chǎng)化方式也會(huì)產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場(chǎng)化會(huì)產(chǎn)生許多負(fù)面問(wèn)題。此外，新公共管理對(duì)公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國(guó)要結(jié)合國(guó)情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國(guó)公共管理亦具自身特色，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。

1.我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達(dá)國(guó)家特定政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景。雖然我國(guó)也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國(guó)公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國(guó)仍處于工業(yè)社會(huì)。作為工業(yè)社會(huì)產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應(yīng)公共管理新要求。但對(duì)處于工業(yè)社會(huì)的我國(guó)而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國(guó)實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤(pán)否定官僚制而是要對(duì)其改造，克服官僚主義等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。第二，西方法治化水平高而我國(guó)法律體制機(jī)制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實(shí)行績(jī)效控制、公私合作等公共服務(wù)社會(huì)化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權(quán)力侵蝕公共利益隨處可見(jiàn)，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)。現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場(chǎng)化程度高而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張通過(guò)各種方式將服務(wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì)，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)和社會(huì)為這種外包提供了基礎(chǔ)。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，社會(huì)中介組織發(fā)育不夠，市場(chǎng)和社會(huì)還無(wú)力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì)化，會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會(huì)公平。

2.對(duì)新公共管理的批判繼承。改革開(kāi)放后我國(guó)公共管理領(lǐng)域變革全面展開(kāi)。自1982年以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了六次行政改革，積極推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員并取得一定成效。但我國(guó)行政改革仍面臨突出問(wèn)題，如政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，行政審批事項(xiàng)仍較多;政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系沒(méi)有進(jìn)一步理清，政府干預(yù)較多;社會(huì)中介組織發(fā)育不全，政府壟斷公共服務(wù);政府部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制不健全等。新公共管理雖是“舶來(lái)品”不能全盤(pán)照抄，但它體現(xiàn)了公共行政的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)公共管理改革有一定啟示，要批判繼承。第一，注重公共管理領(lǐng)域的效率與公平協(xié)同發(fā)展。我國(guó)公共管理領(lǐng)域改革既要重效率也不能忽視公平，努力實(shí)現(xiàn)效率與公平的協(xié)同發(fā)展。新公共管理和傳統(tǒng)官僚制中“效率至上”的價(jià)值觀必須加以糾正，我國(guó)公共管理要在公平優(yōu)先的原則下提高管理效率。公共管理以維護(hù)和發(fā)展公共利益為最終歸宿，其首要價(jià)值在于“公共性”。效率的提高不能以犧牲公平為代價(jià)，政府存在的目的就是均等地提供公共服務(wù)，尤其要保障弱勢(shì)群體利益，維護(hù)社會(huì)公平和正義。片面強(qiáng)調(diào)效率最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公，造成社會(huì)動(dòng)蕩，不利于改革全局的穩(wěn)定。第二，在公共管理領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破公共服務(wù)的政府壟斷。新公共管理倡導(dǎo)的引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以降低政府成本、提高政府效率的理念值得借鑒。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府幾乎壟斷了公共服務(wù)供給，這只看得見(jiàn)的手過(guò)分干預(yù)了市場(chǎng)和社會(huì)。壟斷的結(jié)果是政府的低效和無(wú)效，既浪費(fèi)了資源，也造成服務(wù)質(zhì)量的低劣。通過(guò)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，在公共部門(mén)之間和內(nèi)部創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有利于提高政府管理的質(zhì)量和效率。此外，鼓勵(lì)私人部門(mén)和社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，參與公共服務(wù)生產(chǎn)和提供，讓政府由壟斷者變?yōu)橹匾獏⑴c者，共同提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。第三，加強(qiáng)部門(mén)和人員績(jī)效考核，提高政府工作質(zhì)量和效率。我國(guó)政府部門(mén)長(zhǎng)期缺乏嚴(yán)格有效的績(jī)效考核機(jī)制，公共部門(mén)“吃大鍋飯”，員工積極性缺乏，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下。新公共管理主張實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效考核，注重對(duì)機(jī)構(gòu)和人員工作過(guò)程和結(jié)果的評(píng)估。我國(guó)行政改革應(yīng)總結(jié)過(guò)去的不足，改變現(xiàn)狀，建立明確而不流于形式的績(jī)效考核體系，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和人員的績(jī)效考量并建立激勵(lì)機(jī)制，促使政府部門(mén)提高工作質(zhì)量和效率。第四，重新定位政府角色，建立公共事務(wù)多元治理機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“全能政府”還沒(méi)有徹底退出我國(guó)公共管理領(lǐng)域，政府職能界定不科學(xué)，錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象仍突出。十八大指出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。所以當(dāng)前我國(guó)行政改革的迫切任務(wù)是重新定位政府角色，引入社會(huì)力量，建立公共事務(wù)多元治理機(jī)制。首先，要對(duì)政府職能作出合理界定，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，避免政府過(guò)多干預(yù)。其次，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，積極構(gòu)建公民社會(huì)，以更好地承接政府轉(zhuǎn)移的職能。最后，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督作用。對(duì)于轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和社會(huì)的職能要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，明確責(zé)任機(jī)制，保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

作者：陳玲玲單位：安徽大學(xué)

公共管理畢業(yè)論文:基于局限性的新公共管理綜合論文

1經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值改進(jìn)

由于新公共管理的經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值存在很大的局限性，因此，可以將經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楣⒐健⑵降裙残詢(xún)r(jià)值，通過(guò)推行民主行政、公民參與來(lái)進(jìn)行價(jià)值重構(gòu)，從而改變新公共管理的內(nèi)在局限性。新公共服務(wù)是以公民為中心，構(gòu)建公共行政治理系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括服務(wù)公民、重視公民權(quán)、追求公共利益、行動(dòng)民主性等，新公共服務(wù)是建立在公共利益的基礎(chǔ)上，全心全意為公眾進(jìn)行服務(wù)。在民主社會(huì)中，要將關(guān)注民主價(jià)值放在治理系統(tǒng)的首要位置，新公共服務(wù)代表著行政理論發(fā)展的民主價(jià)值取向，是對(duì)新公共管理的革新。和民主行政改進(jìn)相同，公民參與理論是將公民參與當(dāng)作優(yōu)秀要素，讓公民廣泛的參與到行政過(guò)程中，同時(shí)對(duì)政府過(guò)程及公共政策的實(shí)施情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，將新公共管理中政府和公民的委托關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯年P(guān)系，充分發(fā)揮民主行政理念，這樣就能改變新公共管理的經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值局限性。

2功能性導(dǎo)向改進(jìn)

功能性導(dǎo)向是產(chǎn)生功能性組織模型及碎片化治理的根源，因此，可以將功能性導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?yàn)閱?wèn)題性導(dǎo)向，也就是在建立組織時(shí)，要以公民關(guān)心的問(wèn)題為優(yōu)秀，而不是將特定功能當(dāng)成優(yōu)秀。問(wèn)題導(dǎo)向的整體政府理論是一種有意識(shí)的組織設(shè)計(jì)，它不在是獨(dú)立化的組織結(jié)構(gòu)形式，具有聯(lián)合的特性，其組織結(jié)構(gòu)形式有等級(jí)式組織結(jié)構(gòu)形式和協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)形式兩種情況，等級(jí)式組織結(jié)構(gòu)形式是在政治、行政領(lǐng)導(dǎo)同質(zhì)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織的各種要素，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中；協(xié)商式組織結(jié)構(gòu)形式是在政治、行政領(lǐng)導(dǎo)異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，合作、協(xié)商組織中的各種要素。在整體政府理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)整體治理來(lái)解決新公共管理碎片化治理的局限性，整體治理的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：（1）逆部門(mén)化，將功能比較相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組成一個(gè)部門(mén)；（2）重新政府化，將改革過(guò)程中，外包出去的公共部門(mén)，重新交由公共部門(mén)管理；（3）加強(qiáng)中央控制過(guò)程，由于在新公共管理模式下，出現(xiàn)分散化競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)政府主義，因此，要加強(qiáng)中央控制；（4）重新建立具有公共支撐功能的服務(wù)鏈，從而提高新信息技術(shù)的生產(chǎn)力。由此可見(jiàn)，通過(guò)整體治理能有效地去除新公共管理碎片化治理的不足。

3管理途徑改進(jìn)

新公共管理是公共行政學(xué)管理途徑的發(fā)展體現(xiàn)，對(duì)公共行政學(xué)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，但新公共管理的單一化管理途徑不能將公共性本質(zhì)及公共行政的復(fù)雜性客觀的反映出來(lái)，因此，需要對(duì)新公共管理的途徑進(jìn)行改進(jìn)。公共行政是一個(gè)十分復(fù)雜的學(xué)科，其研究最少有法律、政治、管理三種不同途徑，從公共行政的發(fā)展來(lái)看，人們經(jīng)常通過(guò)單一的研究途徑對(duì)公共行政進(jìn)行認(rèn)識(shí)，由于公共行政越來(lái)越復(fù)雜，更容易受到政治觀點(diǎn)的影響，同時(shí)對(duì)法律的更加注重，因此，要將這三種研究途徑有效的整合起來(lái)，用多元化途徑改進(jìn)新公共管理局限性，充分發(fā)揮新公共管理的優(yōu)勢(shì)，從而正確的理解和解決公共行政問(wèn)題，促進(jìn)公共行政學(xué)科的整合和知識(shí)增長(zhǎng)。

4結(jié)語(yǔ)

新公共管理雖然有效地解決了傳統(tǒng)管理的不足，但由于新公共管理在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及單維價(jià)值取向、功能性組織模式及碎片化治理、管理學(xué)途徑及企業(yè)化方法等方面存在一定的局限性，因此，可以從經(jīng)濟(jì)性?xún)r(jià)值、功能性導(dǎo)向、管理途徑等方面進(jìn)行改進(jìn)，從而有效地改進(jìn)新公共管理的弊端。

作者：王嘉敏單位：重慶文理學(xué)院2011級(jí)工商管理1班

公共管理畢業(yè)論文:民族地區(qū)學(xué)校公共管理綜合論文

一、以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的必要性分析

(一)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對(duì)公共管理人才提出了特殊的要求:對(duì)民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對(duì)民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

(二)解決公共管理類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的需要目前我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類(lèi)畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色，樹(shù)立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色化發(fā)展路徑

基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對(duì)公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。

(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過(guò)程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國(guó)內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問(wèn)題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性;開(kāi)設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢(shì)。

(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力［5］。同時(shí)，通過(guò)觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場(chǎng)及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來(lái)。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過(guò)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專(zhuān)業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。

(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類(lèi)院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科整合起來(lái)，為公共管理類(lèi)學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實(shí)踐平臺(tái)。邀請(qǐng)?jiān)诠芾硪痪€(xiàn)的工作人員做專(zhuān)題報(bào)告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為在教學(xué)一線(xiàn)的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門(mén)特別是民族事務(wù)部門(mén)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教與學(xué)拓展實(shí)習(xí)空間。

民族地區(qū)高校開(kāi)設(shè)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也恰逢經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的機(jī)遇，因此，此類(lèi)高校應(yīng)抓住契機(jī)，合理定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出服務(wù)地方、民族特色鮮明、適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的創(chuàng)新型公共管理人才。

作者：王春艷單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

公共管理畢業(yè)論文:公共管理視角下科學(xué)技術(shù)論文

1加強(qiáng)科普工作的思考

1.1明確科普工作的社會(huì)定位科普具有典型的公共產(chǎn)品屬性，即消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。不論是政府投入的面向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)展的科普宣傳活動(dòng)如科技周、科普日、科普進(jìn)校園等大型科普活動(dòng)、科普講座，以及免費(fèi)開(kāi)放的科技館、博物館、科普大篷車(chē)、科普宣傳欄等科普基礎(chǔ)設(shè)施，還是一些NGO組織建立的科普網(wǎng)站如“果殼網(wǎng)”等，都是提供全社會(huì)共享，追求社會(huì)公共利益的最大化。“科技傳播與普及是關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的共同利益、關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要并為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展提供服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”［3］科普工作對(duì)提升全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。如果將一個(gè)社會(huì)的科學(xué)創(chuàng)新能力比作金字塔塔尖，那么，全社會(huì)的科學(xué)素養(yǎng)正是這個(gè)塔尖的龐大基座，沒(méi)有這個(gè)堅(jiān)實(shí)的巨大基座，就沒(méi)有那迸發(fā)創(chuàng)新的靈感與火花的塔尖;科普教育作為學(xué)校常規(guī)教育的良好補(bǔ)充，相對(duì)學(xué)校教育而言，它具有自主性、生動(dòng)性、趣味性、可實(shí)踐性、可選擇性等特點(diǎn)，豐富的科普教育資源既可彌補(bǔ)青少年在學(xué)校教育中難以直觀了解的科學(xué)知識(shí)，也可使成年人有接受終生教育的機(jī)會(huì)，這正體現(xiàn)了國(guó)家倡導(dǎo)的終生學(xué)習(xí)理念和基本公共服務(wù)均等化原則;科普基礎(chǔ)設(shè)施作為公共文化設(shè)施的一部分，能為城市打造良好的文化環(huán)境，提升一個(gè)城市的品質(zhì)和形象，豐富新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

1.2營(yíng)造良好的社會(huì)科普環(huán)境

1.2.1構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍科普的開(kāi)展是為了普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的崇尚科學(xué)的風(fēng)氣，從而促進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)提高。社會(huì)風(fēng)氣的形成，很大程度上取決于主流文化的倡導(dǎo)，是娛樂(lè)至上還是崇尚科學(xué)，這需要一個(gè)氛圍的構(gòu)建!豐富的、令人喜聞樂(lè)見(jiàn)的科學(xué)傳播手段構(gòu)建出的科普資源環(huán)境，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾營(yíng)造觸手可及的良好的科學(xué)傳播載體;對(duì)國(guó)家科普法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的宣傳，能夠讓社會(huì)公眾了解國(guó)家對(duì)科普的重視，從而引導(dǎo)和提高社會(huì)公眾對(duì)科普的關(guān)注度;對(duì)現(xiàn)有科普資源如科普網(wǎng)站、科普書(shū)籍、科普?qǐng)鲳^、科普活動(dòng)等進(jìn)行宣傳，能夠激發(fā)公眾主動(dòng)參與科普的興趣，奠定科普自覺(jué)的基礎(chǔ)，等等。通過(guò)這些方式構(gòu)建良好的科學(xué)傳播氛圍，能夠讓科學(xué)普及達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果，使社會(huì)公眾吸取科學(xué)知識(shí)就如呼吸空氣一樣自然、像攝取食物一樣變成日常功課，如果從孩童時(shí)代就處在這樣一種良好的科學(xué)傳播氛圍中，熱愛(ài)科學(xué)自然很容易成為人們一輩子的良好習(xí)慣，因?yàn)檫@種潛移默化的力量是任何外在的強(qiáng)行灌輸所難以比擬的。

1.2.2完善科普工作運(yùn)行管理機(jī)制《科普法》強(qiáng)調(diào)“科普是全社會(huì)的共同任務(wù)”，并在“第三章社會(huì)責(zé)任”中對(duì)需要承擔(dān)科普責(zé)任的部門(mén)和群體作了詳細(xì)規(guī)定，明確各級(jí)人民政府、各級(jí)行政部門(mén)和各類(lèi)社會(huì)組織及群體都有履行科普工作的職責(zé)，但是，由于缺乏具體的運(yùn)行管理機(jī)制，在實(shí)際工作中，科普工作的開(kāi)展更多地取決于各部門(mén)本身的科普意識(shí)強(qiáng)弱，意識(shí)強(qiáng)的，這項(xiàng)工作開(kāi)展得多一些，意識(shí)弱的，這項(xiàng)工作就開(kāi)展得少一些。以氣象部門(mén)為例，由于該部門(mén)有著長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展科普工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，目前已建立了以各級(jí)氣象主管部門(mén)主導(dǎo)、各級(jí)氣象學(xué)會(huì)具體承辦、各級(jí)氣象業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助開(kāi)展的國(guó)家、省、地、縣4級(jí)氣象科普體系，2007－2012年的5a間，142個(gè)部級(jí)、79個(gè)省級(jí)、186個(gè)地市級(jí)氣象科普基地接待參觀者850余萬(wàn)人次。蓬勃開(kāi)展的氣象科普，使得全社會(huì)的氣象意識(shí)得到增強(qiáng)，增進(jìn)了社會(huì)對(duì)氣象科學(xué)知識(shí)的了解、對(duì)氣象工作的理解、對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的關(guān)注，促進(jìn)了公民氣象科學(xué)素質(zhì)的極大提高，理解氣象科學(xué)、利用氣象科學(xué)知識(shí)安排工作和生活的能力也大為提高，趨利避害的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)大為增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了氣象監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力和服務(wù)能力的提升，促進(jìn)了我國(guó)氣象事業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，一套行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制，是科普工作得以順利開(kāi)展的前提和保障，而有效的科學(xué)普及工作，又可促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.3增強(qiáng)社會(huì)科普意識(shí)科普是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與性，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則下，必須盡可能動(dòng)員社會(huì)力量參與，這包括兩個(gè)方面:一方面要?jiǎng)訂T盡可能多的有科普能力的單位、團(tuán)體、組織和個(gè)人投入到科普工作中，另一方面要盡可能調(diào)動(dòng)民眾接受科普的參與性和積極性，不能讓科普活動(dòng)成為“沒(méi)有觀眾的演出”。

1.3提升科普能力

1.3.1加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理科普基礎(chǔ)設(shè)施是科普能力的重要組成部分，是開(kāi)展科普的基礎(chǔ)。“科普公共基礎(chǔ)設(shè)施主要指科技類(lèi)博物館(包括科技館、科學(xué)技術(shù)博物館)、基層科普設(shè)施(如科普畫(huà)廊、科普大篷車(chē)等、科普活動(dòng)站)、數(shù)字科技館以及其它具備科普展示教育功能的場(chǎng)館(如青少年科技館)等類(lèi)型。”［5］。2000年以來(lái)，隨著我國(guó)科普經(jīng)費(fèi)逐年增加，重要科普?qǐng)龅亍萍拣^和科學(xué)技術(shù)博物館的建設(shè)發(fā)展迅速，但從全國(guó)來(lái)看，由于部分科普?qǐng)鲳^在建成后缺乏后續(xù)投入、管理機(jī)制不完善，使得展品無(wú)法維修、更新和擴(kuò)充，專(zhuān)業(yè)管理和講解人員缺乏，展教形式無(wú)法豐富生動(dòng)，導(dǎo)致展教功能削弱甚至難以為繼，門(mén)庭冷落，參觀者寥寥無(wú)幾，處于“守?cái)傋印钡臓顩r，統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國(guó)科技館平均接待觀眾量和單位建筑面積接待觀眾量與2006年相比有所下降［2］。

1.3.2豐富科普活動(dòng)內(nèi)涵、提升科普活動(dòng)質(zhì)量科普活動(dòng)是體現(xiàn)科普能力的載體。科普活動(dòng)包括科普講座、科普論壇、科普展覽、科普咨詢(xún)等等。每次科普活動(dòng)都應(yīng)從受眾、內(nèi)容、主題、場(chǎng)地布置、參加人員，活動(dòng)資料發(fā)放內(nèi)容、方式、對(duì)象等方面精心設(shè)計(jì)，使之既有對(duì)參與者的吸引力，又能傳達(dá)活動(dòng)組織者的科普意愿。同時(shí)，科普活動(dòng)要不斷豐富內(nèi)容，充實(shí)內(nèi)涵，在科普內(nèi)容上既可涉及基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)生活常識(shí)，也可包括災(zāi)害防御與處置的基本技能等，比如遭遇不同自然災(zāi)害時(shí)如何自救、逃生的應(yīng)對(duì)方法，生活食品、用品優(yōu)劣的判別方法等等，形式上可加強(qiáng)趣味性互動(dòng)式體驗(yàn)科普，以提高對(duì)參與者的吸引力。如可確定科學(xué)主題，借鑒國(guó)外“以學(xué)習(xí)為中心”的科普展覽理念，精心設(shè)計(jì)參觀者能夠親身參與體驗(yàn)的大型科普展覽活動(dòng)，如在氣象科學(xué)普及方面可以“大氣奧秘”為主題，設(shè)計(jì)大氣環(huán)流的游戲式展覽活動(dòng)，讓參觀者在模擬的場(chǎng)景中體驗(yàn)一粒水分子是如何演化成各種天氣現(xiàn)象。

1.3.3探索多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展科普工作機(jī)制，提升科普社會(huì)效益科普工作的開(kāi)展，盡量擴(kuò)大受益面是一個(gè)基本原則，但目前科普活動(dòng)更多處于被動(dòng)接受的現(xiàn)狀，缺乏科學(xué)的、創(chuàng)新性好的科普活動(dòng)策劃，科普資源分配不均、各部門(mén)開(kāi)展科普活動(dòng)各自為政，科普活動(dòng)的覆蓋面有限，科普活動(dòng)的參與程度有“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象存在，多寡不均，多者愈多，少者愈少。因此，應(yīng)探索多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展科普工作機(jī)制，提升科普社會(huì)效益，如嘗試與教育部門(mén)進(jìn)行合作，相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家等科普資源、教育部門(mén)組織推薦學(xué)校，在中小學(xué)、特別是面向一些教育資源相對(duì)薄弱的學(xué)校開(kāi)設(shè)常規(guī)化的科普課堂模式來(lái)聯(lián)合開(kāi)展科普活動(dòng)等，以擴(kuò)大科普的受益面，提升科普社會(huì)效益。

1.3.4加強(qiáng)科普人才隊(duì)伍建設(shè)2013年6月20日，神十航天員王亞平的那堂精心策劃、內(nèi)容豐富、講解生動(dòng)形象的“太空一課”相信大家仍然記憶猶新，航天員通過(guò)在軌講解和實(shí)驗(yàn)演示，使得學(xué)生了解失重條件下物體運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)、液體表面張力的作用，加深對(duì)質(zhì)量、重量以及牛頓定律等基本物理概念的理解。這堂妙趣橫生、堪稱(chēng)最令人印象深刻的科學(xué)普及課，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展具有非常積極的示范意義，科學(xué)，通過(guò)這種令人喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式走進(jìn)我們的生活，也從一個(gè)側(cè)面佐證了能夠做科普的人恰恰都是優(yōu)秀科技人才，“有一瓶水才能給人半瓶水”，否則，以己昏昏，又如何能使人昭昭呢?因此，要破除傳統(tǒng)觀念，制定有效的激勵(lì)措施鼓勵(lì)高層次科技人員兼職參與科普，加強(qiáng)科普組織與科技工作者的聯(lián)絡(luò)，讓那些樂(lè)于做科普的科技人員能夠有通暢的渠道參與科普。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)職科普工作人員的知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，創(chuàng)新科普工作思維，提升科普工作能力。

1.3.5加大科普經(jīng)費(fèi)籌集力度美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)于1989年推出了題為《面向全體美國(guó)人的科學(xué)》的報(bào)告，提出這樣的理念:“如果廣大公眾不了解科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)，沒(méi)有科學(xué)的思維習(xí)慣，科學(xué)技術(shù)提高生活的潛力就不能發(fā)揮。沒(méi)有科學(xué)素養(yǎng)的民眾，美好世界的前景是沒(méi)有指望的”。“世界的變化已使得科學(xué)素養(yǎng)成為每個(gè)人的需要，而不為少數(shù)人所特有”［7］，科普作為社會(huì)公益性事業(yè)，它面向所有國(guó)民，必須堅(jiān)持其公益性原則，在經(jīng)費(fèi)籌集上堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方籌措。如加拿大安大略省科技交流中心，建筑面積4.5萬(wàn)多平方米，年保障經(jīng)費(fèi)4千多萬(wàn)加元，均為財(cái)政撥款。美國(guó)航空，航天展覽館的經(jīng)費(fèi)也由政府撥給。［8］同時(shí)也要廣開(kāi)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，將《科普法》中關(guān)于“依法對(duì)科普事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠”、“科普組織開(kāi)展科普活動(dòng)、興辦科普事業(yè)，可以依法獲得資助和捐贈(zèng)。”、“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立科普基金，用于資助科普事業(yè)。”、“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)資助科普事業(yè);對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于科普事業(yè)或者投資建設(shè)科普?qǐng)鲳^、設(shè)施的，依法給予優(yōu)惠。”等條款落到實(shí)處，鼓勵(lì)社會(huì)參與、社會(huì)捐贈(zèng)(包括企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人捐贈(zèng))，吸引社會(huì)力量辦科普。

1.3.6充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，建立優(yōu)秀科普資源共享平臺(tái)科普資源包括科普?qǐng)鲳^、科普人才、科普?qǐng)D書(shū)、科普音像資料、科普展覽、多媒體科普游戲等。第八次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體仍是公民獲取科技信息的主要渠道，但公民利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體獲取科技信息的比例明顯攀升。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為資源的共享提供了良好的載體，科普工作也應(yīng)充分利用多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)制作多媒體科普宣傳資料、建立科普網(wǎng)上課堂、開(kāi)發(fā)科普趣味游戲網(wǎng)站、完善數(shù)字科技館的建設(shè)，充分利用微博、微信公眾號(hào)等快速、直接、互動(dòng)性良好的傳播媒介等等，建立權(quán)威的科普知識(shí)渠道，使優(yōu)秀科普資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，提高優(yōu)秀科普資源的社會(huì)利用程度。

2結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)普及作為社會(huì)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)有益千秋萬(wàn)代的偉大事業(yè)，其對(duì)建設(shè)科技創(chuàng)新型國(guó)家、提升全民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，需要得到全社會(huì)的進(jìn)一步重視和認(rèn)同。要通過(guò)全體科普工作者和全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)科普意識(shí)、豐富社會(huì)科普資源、構(gòu)建良好科學(xué)傳播氛圍、提升科普能力，推動(dòng)全社會(huì)崇尚科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、熱愛(ài)科學(xué)知識(shí)，讓熱愛(ài)科學(xué)成為一種習(xí)慣，就如著名的科普網(wǎng)站“科學(xué)松鼠會(huì)”的愿景描述那樣———“讓科學(xué)流行起來(lái)”。

本文摘自：貴州氣象雜志原題目：公共管理視角下對(duì)科學(xué)技術(shù)普及的分析與思考作者：謝海瑛單位：貴州省氣象學(xué)會(huì)

公共管理畢業(yè)論文:論公共管理專(zhuān)業(yè)論文設(shè)計(jì)教學(xué)改革

1當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)存在的制約因素

1.1教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

教育主管部門(mén)明文規(guī)定：畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前，根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求，在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生獨(dú)立撰寫(xiě)的具有學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè)，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗(yàn)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)過(guò)程要在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言，國(guó)內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程定位不準(zhǔn)確。甚至部分高校的教學(xué)大綱將公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位專(zhuān)業(yè)選修課，這導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）在課時(shí)的安排，教師人員的配置，教學(xué)設(shè)施的配備方面都存在嚴(yán)重不足。對(duì)教師而言，教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響了教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。目前部分高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）定位為一門(mén)選修課，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程所講授的論文選題、論文寫(xiě)作的方法、格式和規(guī)范，參考文獻(xiàn)選擇、外文文獻(xiàn)翻譯等等需要花費(fèi)教師和學(xué)生大量的時(shí)間和精力，由于相應(yīng)的課時(shí)安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫(xiě)作的教學(xué)過(guò)程中只能側(cè)重對(duì)于空洞的書(shū)面講授，忽視了畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和參與性強(qiáng)的特點(diǎn)，在一定程度上弱化了學(xué)生直接參與和動(dòng)手寫(xiě)作的能力，不僅畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的質(zhì)量大打折扣，教師在教學(xué)的過(guò)程中也顯得力不從心。對(duì)學(xué)生而言，教學(xué)目標(biāo)的不準(zhǔn)確使得學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了兩點(diǎn)誤區(qū)。首先，盡管越來(lái)越多的高校開(kāi)始注重對(duì)本科生科研能力的培養(yǎng)，但由于本科生課程安排相對(duì)緊湊，學(xué)生用于開(kāi)展科研的時(shí)間和精力有限，大多數(shù)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和把握能力不夠。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程培養(yǎng)和考查的恰恰是學(xué)生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言無(wú)法將所學(xué)的有限的知識(shí)與課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，由于大多數(shù)高校將畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）設(shè)置為選修課，學(xué)生對(duì)這門(mén)課程重視程度不夠。作為選修課，學(xué)生本能地認(rèn)為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）就是一門(mén)普通的增長(zhǎng)知識(shí)的課程，只要求理解就可以，無(wú)需深入掌握。這就直接造成了學(xué)生普遍對(duì)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）這門(mén)課程的重視程度不夠，結(jié)果在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題層出不窮，學(xué)生沒(méi)有能力將畢業(yè)論文做好。雖然部分學(xué)生論文寫(xiě)作達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是學(xué)生又得畢業(yè)，最終結(jié)果就只有在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上大打折扣，嚴(yán)重影響了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

1.2教師人員安排不合理

盡管我國(guó)相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任，但在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中遇到困難。目前無(wú)論是青年教師還是高級(jí)職稱(chēng)的教師都在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)過(guò)程中面臨著亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于青年教師而言，在教學(xué)過(guò)程中面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。首先，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程對(duì)教師知識(shí)的儲(chǔ)備和運(yùn)用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線(xiàn)的教學(xué)工作時(shí)間較短，在科研和教學(xué)方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學(xué)過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多困難。其次，部分高校對(duì)于畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學(xué)校以及學(xué)院對(duì)課程教學(xué)的投入的精力和關(guān)注度都不夠，更不可能為青年教師提供專(zhuān)項(xiàng)的進(jìn)修培訓(xùn)，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。對(duì)于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授而言，時(shí)間和精力的缺乏成為制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素。公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)不僅要求教師具有豐富的教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還必須具備充足的時(shí)間和精力來(lái)完成教學(xué)工作。由于高級(jí)職稱(chēng)的教師特別是教授或是承擔(dān)著較為繁重的科研工作，或者擔(dān)負(fù)著行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，常常無(wú)法保證或投入過(guò)多的精力進(jìn)行教學(xué)工作，特別是畢業(yè)論文設(shè)計(jì)還是一門(mén)選修課，教學(xué)的質(zhì)量往往達(dá)不到教學(xué)大綱的要求。

1.3相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材缺乏

1.4教學(xué)方法和手段相對(duì)滯后

2當(dāng)前高校公共管理專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）提升的路徑探析

2.1明確畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)目標(biāo)

設(shè)置公共管理專(zhuān)業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對(duì)本科畢業(yè)論文寫(xiě)作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的情況制定畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為：“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求，結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求，建立畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識(shí)運(yùn)用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括：在教師的教授和幫助下，通過(guò)學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點(diǎn)，逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫(xiě)規(guī)范，論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問(wèn)題，最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。

2.2優(yōu)化課程師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐綜合運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公共管理專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀，可以采取不同的方式來(lái)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。其一，針對(duì)教學(xué)和科研相對(duì)欠缺的青年教師而言。未來(lái)公共管理專(zhuān)業(yè)的青年將逐步實(shí)現(xiàn)高學(xué)歷，科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項(xiàng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不足可以通過(guò)逐步的教學(xué)實(shí)踐得以彌補(bǔ)。因此，未來(lái)青年教師無(wú)疑將成為畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程教學(xué)的主力。而就現(xiàn)階段而言，首先，高校有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為青年教師提供一個(gè)鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。教師作為特殊的職業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累恰恰需要平時(shí)的摸索和鍛煉。其次，學(xué)校、學(xué)院可以聘請(qǐng)校內(nèi)外一些學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師，通過(guò)這些老教師的幫助和指導(dǎo)，不僅可以減輕青年教師在教學(xué)過(guò)程中面臨的諸多壓力，而且培養(yǎng)和鍛煉青年教師實(shí)踐教學(xué)能力。其二，針對(duì)具有豐富教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師而言。老教師科研水平高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們參與到畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程中來(lái)，對(duì)于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無(wú)疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言，由于老教師承擔(dān)著相對(duì)繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù)，而畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）課程需要投入大量的時(shí)間和精力，部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門(mén)課程，其教學(xué)成果往往是事倍功半。目前最優(yōu)的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業(yè)論文課程的教學(xué)工作，老教師更多的是對(duì)青年教師提供必要的指導(dǎo)，而青年教師直接參與到教學(xué)的第一線(xiàn)，形成多層次和多元化的教學(xué)梯隊(duì)，既達(dá)到了鍛煉教師隊(duì)伍的目的，又?jǐn)U大了學(xué)生與教師在學(xué)術(shù)、科研、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行交流的空間，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的提升有著深遠(yuǎn)的影響。

2.3更新專(zhuān)業(yè)教材內(nèi)容

2.4改進(jìn)教學(xué)方法

公共管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)培養(yǎng)的人才不僅要具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更重要的是能夠?qū)⑺鶎W(xué)的知識(shí)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。因此，公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)必須將教師的講授與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自主運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，在教學(xué)方法上采用以學(xué)生實(shí)踐為優(yōu)秀的現(xiàn)代教學(xué)模式，取代傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式。首先，對(duì)于教師而言，在授課的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)參與課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生問(wèn)題意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，使得教學(xué)活動(dòng)逐步由“re-ceptive”向“creative”轉(zhuǎn)變。專(zhuān)業(yè)教師要“發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題，然后指導(dǎo)學(xué)生為解決問(wèn)題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，相關(guān)論文閱讀，思考分析，并將問(wèn)題解決方案以小論文形式提交等。這一過(guò)程既是培養(yǎng)學(xué)生的論文意識(shí)，提高寫(xiě)作能力的過(guò)程，也是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題能力的過(guò)程。”其次，學(xué)校教務(wù)部門(mén)和相關(guān)學(xué)院應(yīng)當(dāng)定期組織專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行類(lèi)似教學(xué)比賽性質(zhì)的交流活動(dòng)，不僅可以檢驗(yàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，而且可以及時(shí)解決教學(xué)難題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷為專(zhuān)業(yè)教學(xué)注入新的活力。此外，針對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全力支持和鼓勵(lì)公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)走出課堂，將理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，注重分析和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和解決問(wèn)題能力，最終提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的教學(xué)質(zhì)量。

作者：王冠群?jiǎn)挝唬航K師范大學(xué)法政學(xué)院

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