發(fā)布時(shí)間：2022-07-12 04:54:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘要】 文章論述了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件。同時(shí)，結(jié)合貴州煤炭工業(yè)的實(shí)際情況，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭工業(yè)中的重要作用，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，并對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的制度創(chuàng)新提出建議。
【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)、以環(huán)境友好的方式利用資源形成 “資源-產(chǎn)品-再生資源（廢棄物）-產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)前形勢(shì)下符合我國(guó)對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的必由之路。
一、貴州煤炭資源概況
貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)東部，處于西南和中南各缺煤省的結(jié)合部。這里擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類(lèi)繁多，分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，是國(guó)內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省。由于蘊(yùn)含大量的煤炭資源，素有“江南煤海”之稱(chēng)，是建立區(qū)域能源基礎(chǔ)的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲(chǔ)量為587.29億噸，包括在建生產(chǎn)礦井在內(nèi)，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲(chǔ)量近200億噸，煉焦用煤儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量的21.8%，是我國(guó)南方冶金用焦的主要資源。
貴州煤炭資源分布相對(duì)集中，煤種分布也較集中，依靠它在數(shù)量和質(zhì)量上的能源優(yōu)勢(shì)，可建設(shè)功能、性質(zhì)不同的煤炭生產(chǎn)基地。然而，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州已利用資源量占累計(jì)探明儲(chǔ)量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲(chǔ)量為503.61億噸，占累計(jì)探明儲(chǔ)量的85.75％，貴州煤炭資源開(kāi)發(fā)利用程度仍屬較低水平。這些問(wèn)題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到貴州進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。在貴州煤炭工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業(yè)化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機(jī)制更顯其意義重大。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究
傳統(tǒng)煤炭工業(yè)僅獲得有限的煤炭開(kāi)發(fā)價(jià)值謀得發(fā)展，卻沒(méi)有對(duì)煤炭深度開(kāi)發(fā)和加工，使自己一直處于基礎(chǔ)的、粗放低效經(jīng)營(yíng)的狀況和相對(duì)從屬的、被動(dòng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的煤礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式，使煤炭企業(yè)走上全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底改變了煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭企業(yè)的必要性
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產(chǎn)和生活賴(lài)以生存的基礎(chǔ)性能源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)煤炭資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于改善生態(tài)環(huán)境。貴州省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題極為突出，表現(xiàn)在國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的環(huán)保工作處于空白狀態(tài)。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，以發(fā)展?jié)崈舾咝济杭夹g(shù)為重點(diǎn)，對(duì)填補(bǔ)貴州在生態(tài)環(huán)境的不足具有不可忽視的作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用
結(jié)合煤炭企業(yè)獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
綜合開(kāi)采，是指開(kāi)采煤炭資源的同時(shí)，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)采，并進(jìn)行加工利用。
深度加工，是指對(duì)不同煤種、品質(zhì)的煤炭進(jìn)行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品。
高效利用，是指將煤炭開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進(jìn)行綜合利用。
循環(huán)發(fā)展，是指對(duì)資源低開(kāi)采、高利用、低排放、高收益，提高環(huán)境資源的配置效率。
三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑
1、依靠科技進(jìn)步，積極采用新技術(shù)和新工藝
加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。結(jié)合貴州煤炭資源的能源優(yōu)勢(shì)，以解決環(huán)境問(wèn)題為前提，節(jié)約能源和資源為基礎(chǔ)，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（“減量化、再利用、再循環(huán)”），引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保節(jié)能的設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，綜合開(kāi)發(fā)與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開(kāi)采，并進(jìn)行節(jié)能生產(chǎn)和加工利用。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新可加大安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。
2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策和激勵(lì)機(jī)制
為激勵(lì)煤炭企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，政府應(yīng)制定一系列規(guī)定，以提高企業(yè)的積極性。在稅收方面，政府也應(yīng)該采取一些優(yōu)惠政策，以加快煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，以污染物的排放濃度和數(shù)量為界定標(biāo)準(zhǔn)，收取排污稅，以此刺激煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備；增加煤炭企業(yè)對(duì)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的規(guī)定，以促進(jìn)煤炭企業(yè)購(gòu)置提高煤炭資源生產(chǎn)利用效率的相關(guān)設(shè)備；同時(shí)，可以在一年內(nèi)給予相關(guān)煤炭企業(yè)全免企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，從而使產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和升級(jí)。例如，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)；對(duì)于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網(wǎng)。
3、積極調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈
把發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠(chǎng)―建材產(chǎn)品”，“煤矸石―充填復(fù)墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊骸Ｖ鸩叫纬傻屯度搿⒏弋a(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。
4、抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供人力支持
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要各方面、各專(zhuān)業(yè)人才，煤炭企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才覆蓋面相對(duì)較窄。為此，企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)體系，抓好與大專(zhuān)院校的聯(lián)合辦學(xué)，利用社會(huì)力量培養(yǎng)人才，同時(shí)積極引進(jìn)所需的各種優(yōu)秀人才。
四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類(lèi)對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后做出的戰(zhàn)略選擇，如果沒(méi)有一套好的制度保證，就不可能有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在煤炭企業(yè)的發(fā)展在抓好技術(shù)和人才的同時(shí)，還應(yīng)該重視制度的創(chuàng)新，這是一種企業(yè)管理的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展制度模式的變遷。可見(jiàn)，煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。
1、建立與煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的管理制度
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件。就煤炭工業(yè)而言，必須加強(qiáng)管理，制定和建立一套法規(guī)制度及操作規(guī)程，在管理體制、管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和用人制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高管理水平。另外，政府部門(mén)應(yīng)該修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系，一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)國(guó)家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)和歷史負(fù)擔(dān)；三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，積聚專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。
2、加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)健全的法制環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、體制不順、職責(zé)不清，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行。為了確保有關(guān)法律的正確實(shí)施，必須建立和完善適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，特別是建立嚴(yán)格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；通過(guò)對(duì)各個(gè)有關(guān)執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起完善的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。
3、完善煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對(duì)煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當(dāng)程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，必須重視建立和完善有關(guān)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，特別是加大公眾參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督的力度，在立法上要完善公眾參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見(jiàn)的基本要求，特別是實(shí)施相關(guān)信息披露制度，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在煤炭工業(yè)中實(shí)施。
五、結(jié)語(yǔ)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，提倡人類(lèi)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。貴州煤炭工業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)后面臨多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)迎接挑戰(zhàn)的必要之路，也是煤炭企業(yè)把握新機(jī)遇的有利途徑。
針對(duì)貴州煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮政府的外部推動(dòng)作用，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)作用。在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，健全各種保障機(jī)制，將實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭工業(yè)中的順利實(shí)施。
目前，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念正在發(fā)生著巨大變化，GDP絕對(duì)量已不是衡量一個(gè)國(guó)家是否為大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，越來(lái)越多的國(guó)家看中的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程對(duì)環(huán)境是否造成損害等。人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境造成的無(wú)可挽回的破壞。隨著我國(guó)步入重工業(yè)化階段，所需的礦產(chǎn)資源會(huì)進(jìn)一步增加。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，能源重工業(yè)將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而山西省作為能源尤其是煤炭資源的輸出大省，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放性經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了山西省內(nèi)
能源重工業(yè)各類(lèi)不和諧因素的產(chǎn)生和發(fā)展，影響了能源重工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，削弱了礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力。
一、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
為了改變山西省煤炭行業(yè)三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭開(kāi)采技術(shù)含量低的粗放式開(kāi)采，改變山西省“越挖越窮”的局面，提高發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率，山西省煤炭行業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。到2010年底，山西省煤炭行業(yè)有在建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)20個(gè)，其中14個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已初具規(guī)模。2011年，山西省涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金占煤炭可持續(xù)發(fā)展資金的67%。該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題。
（一）缺乏信息交流平臺(tái)
山西省各個(gè)地區(qū)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)在建立過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但缺少一個(gè)共同的平臺(tái)互相交流信息。缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為煤炭行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部管理人員和技術(shù)人員，提供最新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)，保證煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（二）企業(yè)內(nèi)部缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的制度
進(jìn)駐山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的煤炭企業(yè)與其他企業(yè)之間形成了良好的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，為山西省煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的煤炭類(lèi)企業(yè)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部制度建設(shè)，為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供制度支持。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善
為保持山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，應(yīng)大力推廣和嚴(yán)格執(zhí)行有利于該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
二、山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
（一）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所
山西省煤炭行業(yè)大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須有強(qiáng)大的知識(shí)、理論、技術(shù)作為后盾。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念理解不透徹，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)掌握不完全，就不能準(zhǔn)確地開(kāi)展真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用技術(shù)不合理，就會(huì)浪費(fèi)大量資本、設(shè)備，走不必要的彎路，而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所可以避免和減少循環(huán)經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展。因此，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所是山西省能源重工業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急和不可缺少的重要環(huán)節(jié)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所除了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做進(jìn)一步研究外，還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面推進(jìn)山西省能源重工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：
1.研究所研究人員通過(guò)深入能源重工業(yè)基層，了解能源重工業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，搜集大量采煤、發(fā)電、煉鋼等企業(yè)資源開(kāi)采、使用、消耗、廢棄物產(chǎn)生等生產(chǎn)流程中的原料、能源、固體廢棄物的使用和排放量，生產(chǎn)過(guò)程采用的技術(shù)，對(duì)山西省能源重工業(yè)企業(yè)分布和規(guī)模做詳細(xì)了解，同時(shí)建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)，將搜集的資料記錄整理，以便做進(jìn)一步的分析。
2.研究所應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，注重與國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的密切合作與聯(lián)系，努力與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)和著名科研機(jī)構(gòu)建立密切合作，與一些國(guó)外大學(xué)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。鼓勵(lì)成員參加各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議和政策論壇，定期參加國(guó)際國(guó)內(nèi)高層次學(xué)術(shù)會(huì)議，組織專(zhuān)家互動(dòng)與學(xué)術(shù)交流。及時(shí)吸收國(guó)內(nèi)外適合山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、理論和政策。
3.咨詢(xún)服務(wù)方面，研究所應(yīng)結(jié)合自身研究成果和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為山西省煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策咨詢(xún)、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境治理、資源管理、能源利用等多方面的咨詢(xún)服務(wù)，為各煤炭企業(yè)順利開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供理論支持。
4.不定期舉辦各種短期培訓(xùn)，使煤炭行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層了解當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解發(fā)達(dá)國(guó)家和其他省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的發(fā)展情況及采用的先進(jìn)技術(shù)、內(nèi)部政策，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想覺(jué)悟、拓寬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，以便更好地鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
5.建立有利于煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)數(shù)字圖書(shū)館，錄入最新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論前沿和先進(jìn)技術(shù)，以及現(xiàn)階段煤炭企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以便于新建循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)時(shí)借鑒和查詢(xún)。同時(shí)，也有利于企業(yè)不斷采用最新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)，以及各省市之間、煤炭企業(yè)之間的學(xué)習(xí)與交流。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)
從煤炭企業(yè)管理層面的角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，必須從各方面加強(qiáng)對(duì)管理人員、工作人員的培訓(xùn)工作，讓企業(yè)各個(gè)部門(mén)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)之間交流，為企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。
1.企業(yè)管理層應(yīng)積極參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，提高企業(yè)管理層素質(zhì)，使企業(yè)高層管理人員從宏觀上把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從微觀技術(shù)層面上及時(shí)吸取有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，率先改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.各企業(yè)應(yīng)該在自己的網(wǎng)站上建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)板塊，從網(wǎng)站上可搜集到該企業(yè)資源開(kāi)采環(huán)節(jié)伴生物、廢棄物，資源消耗環(huán)節(jié)采用的循環(huán)技術(shù)，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物，以便于其他企業(yè)方便快捷地尋找自己企業(yè)能夠利用和消化的原材料。企業(yè)通過(guò)咨詢(xún)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家對(duì)企業(yè)排放的廢料進(jìn)行分析，以促進(jìn)企業(yè)之間形成能源重工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，加深產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鏈條上的企業(yè)共同獲利。
3.企業(yè)高層管理人員的薪酬制度中除了關(guān)注管理人員為企業(yè)效益做出的貢獻(xiàn)，還應(yīng)把對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
4.從員工角度來(lái)看，企業(yè)是否能夠順利開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要取決于員工的素質(zhì)和技術(shù)。為了加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，企業(yè)可以組織全體員工學(xué)習(xí)，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、理念，提高員工素質(zhì)。對(duì)于新引進(jìn)的技術(shù)，要對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，盡快使員工將現(xiàn)有技能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)技能接軌。
（三）建立良好的外部環(huán)境
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，但良好的外部環(huán)境及誘致性制度變遷也必不可少，這就需要加強(qiáng)外部制度的建設(shè)，為煤炭行業(yè)順利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。
1.通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)，用好用足現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，大力支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)施科學(xué)的征收管理措施，保障有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策效益的有效發(fā)揮。圍繞山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)、有保有壓、進(jìn)退得當(dāng)?shù)恼魇展芾泶胧?
2.建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)專(zhuān)用基金。山西省作為能源重工業(yè)基地，由于粗放型開(kāi)采和生產(chǎn)技術(shù)的落后，已經(jīng)對(duì)開(kāi)采環(huán)境、周?chē)用裆瞽h(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，不是短時(shí)間內(nèi)可以恢復(fù)的。為了治理環(huán)境，使環(huán)境不再進(jìn)一步惡化，本著“取之于煤，用之于礦”、“誰(shuí)治理、誰(shuí)收取”的原則，建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)基金，對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)提供資金支持。
3.重視高校教育，為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。在高校的經(jīng)濟(jì)、管理、資源環(huán)境等專(zhuān)業(yè)，設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為煤炭企業(yè)輸送各種高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，為山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)蓄后備力量。
能源資源的儲(chǔ)量及開(kāi)發(fā)利用程度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍Ｉ轿魇￠L(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于粗放性經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了煤炭行業(yè)各類(lèi)不和諧因素的產(chǎn)生。為了緩解生態(tài)環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾，山西煤炭行業(yè)應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所的指導(dǎo)下，企業(yè)內(nèi)部和政府制度性政策的支持下，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與山西省煤炭行業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，找到一條真正適合于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
(作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 )
摘要:通過(guò)分析煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和可采取的措施,簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及典型煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展模式,指出了我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 綜合利用
當(dāng)前面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候問(wèn)題,堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展已經(jīng)成為所有煤炭企業(yè)的共識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在對(duì)有限的資源進(jìn)行高效的重復(fù)循環(huán)利用,并以此達(dá)到減少資源消耗、降低廢棄物排放、提高資源使用率等目的。我國(guó)早在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念,并一直以來(lái)都在大力提倡和推行。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)似于自然生態(tài)循環(huán)體系,將生產(chǎn)鏈上前一環(huán)與后一環(huán)進(jìn)行充分的咬合,并由此不斷循環(huán)發(fā)展下去,最終達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)。煤炭是基礎(chǔ)能源,也是消耗量以及污染量最大的資源之一。在我國(guó),煤炭資源一直以來(lái)都是采取開(kāi)采、使用這樣的一次性消費(fèi)方式,此方面的研究很少涉及到煤炭產(chǎn)品的深加工與再利用這一點(diǎn)上。因此,在煤炭產(chǎn)品深加工、煤炭廢棄物再加工及處理方面還有很多課題需要我們不斷探索。在我國(guó)已投入實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)中的項(xiàng)目,例如對(duì)粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用已經(jīng)初見(jiàn)成效,這一舉措從根本上改善了煤炭廢棄物存放難、處理難等老問(wèn)題,充分實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的最大化利用,阻止了對(duì)自然環(huán)境的二次破壞,收到了良好的效益。
一、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
煤炭是世界上儲(chǔ)量最多、分布最廣的常規(guī)能源,也是最廉價(jià)的能源。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量約占世界的17.7%,居于世界第三位,是世界上最大的煤炭開(kāi)采國(guó),煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。近年來(lái),受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng),我國(guó)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較低,現(xiàn)正處于整合階段。 我國(guó)煤炭行業(yè)主要情況有以下幾個(gè)方面:(1)在能源生產(chǎn)消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位 (2)需求和供給:供需總體平衡,局部供不應(yīng)求 (3)運(yùn)輸:瓶頸長(zhǎng)期存在(4)煤炭的價(jià)格:上升趨勢(shì)顯著(5)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì):市場(chǎng)集中度較低 。
二、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以?xún)?yōu)化煤炭行業(yè)發(fā)展模式為優(yōu)秀,以清潔、高校、安全為目標(biāo),提高煤炭資源回收率和利用率,推廣煤炭的潔凈利用,減少環(huán)境污染,促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
三、煤炭企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可采取的措施
1、推進(jìn)企業(yè)節(jié)約工作,提高煤炭資源回收率
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)煤炭資源開(kāi)采中存在采厚棄薄、采易棄難、加工層次淺等問(wèn)題,導(dǎo)致煤炭資源回收率較低,全國(guó)煤炭平均資源回收率僅為30%,不足世界先進(jìn)水平的一半。針對(duì)這種情況,煤炭企業(yè)可通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和提高技術(shù)裝備水平等措施,開(kāi)采薄煤層和一些埋藏較深的煤層,以提高煤炭資源回收率。
2、大力發(fā)展洗選加工,提高煤炭產(chǎn)品附加值
通過(guò)提高原煤入洗率,可就地排除洗矸并脫除硫份,提高煤炭質(zhì)量,減少運(yùn)輸量。2007年全國(guó)煤炭入洗量由2000年的3.4億t增加到11億t,原煤入洗率由2000年的25.9%提高到44.8%,原煤入洗率增加近19%,就地排矸約2億t,節(jié)約運(yùn)力(平均運(yùn)距600 km)1 200億噸公里,同時(shí)脫除硫份約530 t。
3、加強(qiáng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展
煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全的隱患,也是可以利用的資源。高瓦斯礦井抽放的瓦斯可作民用和工業(yè)鍋爐的燃料。瓦斯的抽放既減少了煤礦企業(yè)的安全隱患,又能提供燃料,值得開(kāi)發(fā)利用。2006年,全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到32億m3,較2000年增加26億m3。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦累計(jì)抽放瓦斯26.14億m3,利用量為6.15億m3,利用率達(dá)到23.5%。
4、大力發(fā)展煤矸石、粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)
利用煤矸石、洗矸、煤泥等低熱值燃料建設(shè)綜合利用電廠(chǎng)。煤矸石和電廠(chǎng)產(chǎn)生的粉煤灰可用于水泥廠(chǎng)和粉磨站,制造新型建筑材料。2007年,全國(guó)已建成投產(chǎn)煤矸石綜合利用電廠(chǎng)346座,裝機(jī)容量達(dá)到1 346萬(wàn)kw,預(yù)計(jì)發(fā)電量超過(guò)600億kw?h,燃用煤矸石、洗矸和煤泥8 000萬(wàn)t。煤炭企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰建設(shè)水泥廠(chǎng)和粉磨站98處,生產(chǎn)能力2 971萬(wàn)t。
5、加強(qiáng)礦井水凈化處理和循環(huán)利用
礦井水是煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的主要伴生物,為保證安全生產(chǎn),需抽排到地面,如不凈化處理,則無(wú)法利用,浪費(fèi)水資源。礦井水經(jīng)過(guò)凈化處理后,可作礦區(qū)的生產(chǎn)和生活用水,減少企業(yè)對(duì)外取水量。據(jù)估算,2007年我國(guó)煤炭生產(chǎn)排放的礦井水達(dá)54億m3,利用量約29.7億m3,利用率達(dá)55%。
6、強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗和綜合管理
在企業(yè)內(nèi)部推行節(jié)能措施,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部過(guò)程管理,減少因工序不合理造成的無(wú)效能耗。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備水平推行煤炭清潔生產(chǎn)和全過(guò)程清潔管理。
四、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景
煤炭行業(yè)面臨大好發(fā)展形勢(shì)。發(fā)展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖;產(chǎn)業(yè)政策有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展;宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能;技術(shù)創(chuàng)新為煤炭行業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。影響煤炭行業(yè)發(fā)展的不利因素主要有:煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻;政策性增支集中出臺(tái),成本面臨急劇上升壓力等等。 “十五”期間,煤炭工業(yè)投資持續(xù)增加,大機(jī)遇、大建設(shè)、大發(fā)展,需要大投入,因此建立有效順暢寬闊的融資渠道對(duì)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
【摘要】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)煤炭有效供給能力和轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展模式的必然要求。促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分運(yùn)用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體行為，建立起節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策主要包括財(cái)政補(bǔ)貼政策和設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款政策，及資源高效利用政策和資源循環(huán)利用政策。
【關(guān)鍵詞】 煤炭行業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)和利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡階段，在思想意識(shí)、管理方法和技術(shù)手段等方面離成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很大差距，因此，政府對(duì)于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定激勵(lì)性的財(cái)稅政策，以促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)煤炭供給能力的必然要求
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力快速提高，尤其是改革開(kāi)放后的三十多年來(lái)，煤炭產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將會(huì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，對(duì)能源的需求也將會(huì)不斷增長(zhǎng)。從目前我國(guó)已經(jīng)探明的化石能源資源儲(chǔ)量來(lái)看，石油和天然氣儲(chǔ)量較少，煤炭?jī)?chǔ)量占到95%以上，未來(lái)煤炭仍將是我國(guó)的主要能源。提高我國(guó)的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對(duì)我國(guó)的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問(wèn)題：一是人均年消費(fèi)量迅速增加而人均可采儲(chǔ)量比較少；二是我國(guó)煤炭資源賦存條件較差，開(kāi)采難度大；三是我國(guó)大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對(duì)較低，煤炭資源的自然稟賦條件對(duì)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。因此，我國(guó)必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國(guó)能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供給和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求
大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)都是能夠利用的礦產(chǎn)資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來(lái)制取炭黑、甲醛等重要化工產(chǎn)品的原料；黃鐵礦是用于生產(chǎn)硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式落后，煤炭企業(yè)主要以開(kāi)采煤炭、銷(xiāo)售原煤為主，產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)過(guò)程中把與煤共伴生的大量礦產(chǎn)資源當(dāng)作廢棄物直接排放掉，浪費(fèi)巨大。按照目前我國(guó)煤炭的生產(chǎn)量估算，煤礦每年通風(fēng)排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無(wú)害化處理的數(shù)量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式的必然要求
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)一直按照從資源開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)加工、再到廢物排放的單向物質(zhì)流動(dòng)模式生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，同時(shí)也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開(kāi)采完畢之后走向沒(méi)落。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是從資源開(kāi)發(fā)到煤炭生產(chǎn)，再到資源再生利用，最突出的特點(diǎn)是對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少?gòu)U物產(chǎn)生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)煤碳與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
二、財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)
（一）財(cái)稅政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的“市場(chǎng)失靈”
市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的最有效率的配置資源方式，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)能夠?qū)Y源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著缺陷。在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用不能令人滿(mǎn)意，因此需要政府干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。政府干預(yù)的手段有多種，針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，主要包括以下四個(gè)方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術(shù)保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在政策支持體系中，財(cái)稅政策是其中的一個(gè)重要方面，是國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)引導(dǎo)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠帶來(lái)資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在著正的外部性，市場(chǎng)機(jī)制本身難以引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行足夠的投入，因此，通過(guò)財(cái)稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責(zé)任。
（二）財(cái)稅政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共性的調(diào)節(jié)
保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要目標(biāo)，環(huán)境和資源在本質(zhì)上也是公共產(chǎn)品，具有一般公共產(chǎn)品的特性，這意味著推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體必然是政府部門(mén)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策具有以下幾個(gè)方面的作用：第一，財(cái)稅政策是政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。市場(chǎng)主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失靈，通過(guò)稅收政策或補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，可以使市場(chǎng)主體的外部成本內(nèi)部化和外部收益內(nèi)部化，從而激勵(lì)市場(chǎng)主體積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二，財(cái)稅政策也是政府實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的一項(xiàng)有效舉措。財(cái)稅政策通過(guò)影響生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的自身利益來(lái)引導(dǎo)他們的資源開(kāi)發(fā)行為或消費(fèi)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。第三，財(cái)稅政策能夠引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，研發(fā)成本比較高而復(fù)制成本比較低；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，技術(shù)研發(fā)的收益不確定。上述兩個(gè)方面導(dǎo)致通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)者獲得正常的收益，財(cái)稅政策的介入則可以將市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，由政府承擔(dān)一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性激勵(lì)機(jī)制。
（三）財(cái)稅政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部性的調(diào)節(jié)
在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場(chǎng)機(jī)制難以有效地引導(dǎo)足夠的資源配置到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)領(lǐng)域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費(fèi)的情況下消費(fèi)環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有正的正外部性，因此，僅在市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)下提供環(huán)境保護(hù)的供給是不足的。環(huán)境污染具有負(fù)的外部性，排污的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者將經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的環(huán)境成本強(qiáng)加給其他人，因此，市場(chǎng)機(jī)制下會(huì)導(dǎo)致污染性產(chǎn)品的過(guò)量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的作用，其中財(cái)稅政策就是一種重要的途徑。
總之，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的最大問(wèn)題是成本高、收益低，成本和收益的不協(xié)調(diào)擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠企業(yè)的自覺(jué)行為是難以見(jiàn)效的；對(duì)于消費(fèi)者而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的高成本帶來(lái)的高價(jià)格使他們難以承受，消費(fèi)者往往傾向于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品。在這種情況下，政府應(yīng)該采取有效的財(cái)稅政策，使企業(yè)的外部收益內(nèi)部化，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)于那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，通過(guò)補(bǔ)貼或減稅的形式，彌補(bǔ)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對(duì)于生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的企業(yè)，通過(guò)增加稅收的方式，提高他們的生產(chǎn)成本，進(jìn)而減少這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。有效的財(cái)稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)獲得更高的利潤(rùn)，從而調(diào)動(dòng)起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議
（一）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策
一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項(xiàng)目可以盈利，有些項(xiàng)目甚至?xí)潛p，但是由于這樣的項(xiàng)目對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有較大的正外部性，因此就需要經(jīng)常性的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)這類(lèi)項(xiàng)目的投資。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)應(yīng)給予一定的政策補(bǔ)貼，主要應(yīng)包括國(guó)有煤礦安全欠賬補(bǔ)貼、國(guó)有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)配套工程補(bǔ)貼、行業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)補(bǔ)貼、關(guān)閉破產(chǎn)及由于國(guó)家需要而在一定時(shí)期內(nèi)保留下來(lái)的部分礦井的非經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。對(duì)上述的這些補(bǔ)貼要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，根據(jù)各自特點(diǎn)分期分批加以解決。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期也較長(zhǎng)，因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
（二）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
一是調(diào)整煤炭資源稅。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段。級(jí)差性資源稅的目的是調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎(chǔ)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。目前的稅制不僅無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家保護(hù)煤炭資源和提高煤炭開(kāi)采率的意圖，而且不能將煤炭資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，因而無(wú)法遏制煤炭資源被掠奪和浪費(fèi)的現(xiàn)狀。因此，需要對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調(diào)整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)科技含量高的社會(huì)性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進(jìn)步。對(duì)于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)在稅前全額扣除的情況下，各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度超過(guò)一定比例的部分，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加對(duì)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入。三是改排污費(fèi)為排污稅。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，將排污費(fèi)改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，這一改革有助于激勵(lì)煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)方式，使落后的企業(yè)和技術(shù)自行淘汰。四是推廣采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我國(guó)大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產(chǎn)型”，企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性。為促進(jìn)煤炭企業(yè)購(gòu)置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設(shè)備，需要增加對(duì)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣的規(guī)定。
煤炭在我國(guó)一次能源的消費(fèi)中一直占70%左右,煤炭行業(yè)作為一種主要能源產(chǎn)業(yè),在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)煤炭行業(yè)一直采取“資源―產(chǎn)品―廢物排放”的單向流動(dòng)的線(xiàn)性發(fā)展模式,煤炭行業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供大量的原料和燃料的同時(shí),煤炭資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和燃燒利用,對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞是十分嚴(yán)重的,為遏制煤炭工業(yè)的惡性發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種促使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)發(fā)展模式成為煤炭工業(yè)探索新型工業(yè)化道路的必然選擇。貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,制定相應(yīng)的制度措施,以最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
1 山西煤炭資源發(fā)展現(xiàn)狀
由于歷史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、亂”的格局,導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)等一系列問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō),表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
1.1 煤炭資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術(shù)水平較低,由于煤炭開(kāi)采造成的大量的矸石和煤層氣無(wú)法得到有效利用,許多煤炭企業(yè)將這些“廢料”直接排向周?chē)h(huán)境,既嚴(yán)重污染了生態(tài),也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。煤炭的伴生礦產(chǎn)資源存在著嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi),如果任由這種現(xiàn)象持續(xù),將對(duì)山西資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可挽回的損失。煤炭資源的回采率低也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,將對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)資源替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。
1.2 環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重
以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來(lái)的不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還有嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,長(zhǎng)期以來(lái),各地方片面追求煤炭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,忽視破壞環(huán)境所帶來(lái)的積累性后果。煤炭開(kāi)采帶來(lái)水資源的破壞及水土資源的流失,煤炭企業(yè)排放的固體廢棄物,粉塵排放和煤炭燃燒所造成的大氣污染等環(huán)境問(wèn)題最終形成了山西污染大省、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
1.3 煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻
山西煤炭為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大中小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。煤礦管理不嚴(yán)格,煤礦設(shè)備存在隱患,礦工工作安全意識(shí)不足,非法開(kāi)采屢禁不止,事故時(shí)有發(fā)生,安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
2 山西煤炭行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施,因此大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)有著重要意義。
結(jié)合煤炭工業(yè)實(shí)際，可以把煤炭工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路概括為:以經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三維整合為目標(biāo)，以3R 原則及煤炭工業(yè)配套三原則為手段，以六條主線(xiàn)為主要內(nèi)容，以技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和強(qiáng)有力的政策為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，徹底改變煤炭工業(yè)粗放的增長(zhǎng)方式，精心設(shè)計(jì)安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和戰(zhàn)略規(guī)劃，使煤炭工業(yè)走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路。
煤炭工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在內(nèi)容上突出以下六條主線(xiàn):
第一,從資源稀缺性和煤炭資源的不可再生性出發(fā),以節(jié)約為主線(xiàn),并把源頭治理作為第一優(yōu)先級(jí)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是最大限度提高煤炭資源回收率,避免資源浪費(fèi)；二是節(jié)約煤炭行業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中的能耗與物耗。
第二,從環(huán)境問(wèn)題造成的不良后果出發(fā),把清潔生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。由于煤炭行業(yè)環(huán)境問(wèn)題有其特殊性,比其他行業(yè)復(fù)雜并且治理成本較高。因此,要把治理環(huán)境的項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。
第三,把一體化整合作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。大型煤礦企業(yè)可收購(gòu)小煤礦并進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),提高資源回收率,解決小型煤礦企業(yè)規(guī)模過(guò)小和非正規(guī)開(kāi)采帶來(lái)的問(wèn)題。
第四,在搞好煤炭主業(yè)的基礎(chǔ)上,可發(fā)展與煤炭相關(guān)的其他非煤產(chǎn)業(yè),但是選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)需慎重,并不是越多越好,應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合,以經(jīng)濟(jì)效益為中心進(jìn)行決策。
第五,充分利用資源,提高環(huán)境質(zhì)量。
第六,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,并結(jié)合政策法規(guī),進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,組織創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。
3 煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論還不完善,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究更少,根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理,力圖建立起一套科學(xué)、完備、實(shí)用的指標(biāo)體系。
3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)
根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，可以從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征等多個(gè)方面綜合進(jìn)行衡量。
(1)目標(biāo)層。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總目標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下煤炭行業(yè)整體發(fā)展水平和發(fā)展效益的量度,也就是在一定時(shí)期內(nèi),要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào),同時(shí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià),因此經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征三個(gè)方面構(gòu)成評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)層。
(2)準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層是目標(biāo)層的具體反映,本研究設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑽廴九欧艔?qiáng)度、環(huán)保控制力度、生產(chǎn)安全環(huán)境、循環(huán)管理能力、物質(zhì)能量消耗、資源利用效率、投入減量化九個(gè)方面。
(3)指標(biāo)層。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)層是影響評(píng)價(jià)對(duì)象循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本因素形成的指標(biāo),它提供了收集信息的基本框架,一般不需要綜合,反映的是影響煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某方面的基礎(chǔ)信息,即右圖所示的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況是衡量整個(gè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)既反映工業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平,又反映工業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢(shì),反映評(píng)價(jià)對(duì)象推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。本研究選用經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo),在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)。
3.3 生態(tài)環(huán)保指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)用來(lái)衡量企業(yè)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度和水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。煤炭工業(yè)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染主要表現(xiàn)為礦區(qū)“三廢”的產(chǎn)生和不當(dāng)處理,以及煤炭在燃燒過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染。同時(shí),作為一種廣義的環(huán)境概念,煤炭工業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)環(huán)境的安全性也應(yīng)納入評(píng)價(jià)范圍。本研究選用污染排放強(qiáng)度、環(huán)保控制力度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境狀況。
3.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理,參照生態(tài)工業(yè)效率指標(biāo)進(jìn)行篩選,它反映了煤炭企業(yè)對(duì)物質(zhì)能量的利用水平。其中,包括企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理能力指標(biāo)、反映物質(zhì)能量投入利用水平的物質(zhì)能量消耗指標(biāo)、反映企業(yè)廢物資源化水平的資源利用效率指標(biāo),還包括反映資源綜合循環(huán)利用的效果的物質(zhì)能量投入減量化指標(biāo)。
4 山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策與措施
煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠企業(yè)的力量難以完成,僅僅依靠行業(yè)主管部門(mén)的力量也難以完成,必須從社會(huì)層面采取措施,因此,山西省各級(jí)政府必須充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能,協(xié)調(diào)各方利益,盡快制定完善的山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架。
4.1 政府應(yīng)采取的政策和措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。國(guó)家和政府應(yīng)積極制定政策。①完善山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依,引導(dǎo)其健康發(fā)展。②構(gòu)建實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和規(guī)范,具體指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系,達(dá)到資源節(jié)約,綜合利用并使環(huán)保真正發(fā)展為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。④制定推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策,使煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有足夠的鼓勵(lì)性政策。⑤加強(qiáng)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)踐與理論研究工作,山西焦煤西山煤電集團(tuán)作為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,已成為山西省煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要示范企業(yè)。⑥促進(jìn)國(guó)內(nèi)外煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)交流與合作,走對(duì)外開(kāi)放之路,與國(guó)際接軌。
4.2 煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的作用分析
充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用,指導(dǎo)煤炭企業(yè)制訂好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并且充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的信息中心作用,開(kāi)展信息咨詢(xún),技術(shù)推廣,宣傳培訓(xùn)等。
4.3 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析
(1)轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提,在發(fā)展思路上要充分認(rèn)識(shí)人與自然,資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的思想。
(2)強(qiáng)化管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí),在環(huán)境與效益之間尋求最佳平衡點(diǎn)。按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求,建立健全資源節(jié)約管理制度。加強(qiáng)資源消耗定額管理和全面質(zhì)量管理。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,完善各項(xiàng)考核制度。
(3)依靠科技。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要建立以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā),提高煤炭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平。
總之,煤炭企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),既要加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè),也要爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。既離不開(kāi)政府的指導(dǎo),也需要社會(huì)群眾的支持和認(rèn)可。國(guó)家要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)作為一項(xiàng)基本國(guó)策,納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中。
