時間：2023-05-29 17:30:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全法征求意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：網絡；食品安全；監管
中圖分類號：DF36 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0088-02
隨著時代的發展，科技的進步，網絡購物成為人們忙碌生活中一種重要消費方式。只要通過網絡，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網絡商店（以下簡稱電商）中，食品經營大軍快速增長，同時網絡食品安全問題也隨之產生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對板、信息不真實等問題。消費者在花冤枉錢的同時，又無法得到法律的救濟。因此，非常有必要建立網絡食品安全銷售監管制度，保障網絡銷售的食品安全。
一、網絡食品銷售現狀
目前我國網絡銷售模式有兩種：一是B2B，即企業對企業的營銷關系，主要體現為分銷。二是B2C，即企業對消費者個人的營銷關系，主要體現為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問題百出。
（一）以假亂真，以次充好
由于近年頻頻爆發“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開始購買進口食品。而電商對進口食品的標價，往往比實體店低，再加以送貨上門，網絡代購成了人們的首選。但是，進口的食品往往都沒有中文標識和中文說明書，大部分消費者無法了解到食品的真實信息，更難明確購買的是否是正品。甚至有商家直接用中國制造來混淆視聽，國內食品搖身即成進口食品的現象普遍存在。
（二）影視效應，盲目消費
央視紀錄片《舌尖上的中國》熱播后，人們對于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機，在首頁等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國》食材，“舌尖”帶動了“指尖”，一些食品的月銷量達上千筆，不常見的食品從無人問津到斷貨。韓國偶像劇《來自星星的你》更是拉動了網絡上啤酒炸雞這些日常隨處可見的食品熱賣。可見影視對于人們對飲食追求，起著引導性作用，這也正是電商抓住了中國消費者的盲目跟風心理。
二、網絡食品銷售監管難
網絡是一個四通八達的虛擬世界，任何人隨時都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術部門很難在廣大的信息中準確定位，進行監督管理，存在監管難的問題。
（一）市場準入容易
這里以淘寶和微信為例來分析。微信的市場準入最易，只要你擁有賬號，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場準入。而淘寶的準入較高一些，但也只需通過了平臺的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔任何風險，只需供應商提供的產品，就可以輕松賺取其中的差價。
（二）信息雜亂
在互聯網中購買食品不能像在實體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評價。而電商通常只會介紹食品的一些基本的信息，并通過特殊處理的誘人圖片來吸引顧客的購買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評價，十有八九都不太真實，電商經常以“刷單”、“好評返現”等方式，產生許多不真實的好評。
（三）流通渠道廣泛
網絡購物商場可謂是無地域限制的市場，只要通過互聯網，就可以隨時購買到來自全國各地的商品，可以將自己的商品出售到全國各地。再加之我國物流業的迅速發展，使得食品通過網絡流通更加便捷，原本不可郵寄的流質食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬的包裹，也沒有明確的分類，并且包裝各異，使得監管無從下手。
（四）法律監管缺失
我國目前沒有相關的法律法規來針對網絡食品安全銷售監管。在無法律法規的規范下，工商部門面對這層出不窮的網絡食品交易問題，無法進行有效的監管。而缺乏法律自我保護意識的消費者，在遇到爭議時，多數選擇了沉默，即使選擇投訴也無法得到有效的解決。
三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》的相關規定評析
國務院的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），表現出對互聯網食品安全的重視，將通過修訂法律法規來規范網絡食品安全銷售，保障國家監管和網絡食品安全銷售。
（一）第三方平臺參與管理
《食品安全法（修訂草案）》第73條規定的網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入圍食品經營者進行實名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺審查許可的權利，但存在操作上的問題。
第一，權利的主體。《辦法》第23條規定：“第三方交易平臺是指在互聯網食品藥品經營活動中為雙方或多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規則、交易撮合、電子訂單等服務，供交易雙方或多方開展交易活動的信息網絡系統。”從該條中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺資格，而微博與微信等平臺不具備這些功能。因此，微博與微信平臺是否享有審查許可權利和應當承當連帶責任，還有待法律法規明確的規定。
第二，審查。《辦法》第26條規定第三方交易平臺經營者應當建立巡查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員進行審查，必要時可以停止提供服務。但是對于如此繁多廣泛的電商，高超技術的工作人員，也難以查證信息的真假和經營的合法性。因此，建立管理制度，應當先規范電商對產品信息的。
（二）第三方交易平臺法律責任
《食品安全法（修訂草案）》第73條規定網絡食品第三方交易平臺提供者未履行規定義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔連帶責任。然而沒有為第三方交易平臺提供承擔連帶責任事后保障。如果第三方交易平臺承擔了責任后，無法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺的權益。因此，有必要規范網絡購物交易金的流轉制度。
第三方交易平臺除了承擔連帶責任外，還要受到高額處罰和吊銷許可。《辦法》第46條也規定第三方交易平臺，違反食品藥品法律法規的，應當列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會監督。對于違反法律法規的第三方交易平臺和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業頭腦和平臺構建技術的人員，即可換個名號再起爐灶，構建性的網絡銷售平臺。因此，處罰并不是最好的保障，還應從基礎管理入手，規范整個網絡食品交易市場。
四、網絡食品安全銷售監管制度的完善
《食品安全法》作為食品安全領域的基本法，不可能對網絡食品安全銷售下過多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關網絡銷售的規定。因此，完善網絡食品安全銷售監管制度，主要靠國務院正在起草的《辦法》來實現。就目前的意見征求稿而言，該管理辦法應當更加細致的規范網絡購物的每一個環節，進一步穩定網絡食品安全銷售。
（一）電商規范
第一，規范第三方交易平臺，這里我們主要規范的是微博和微信等平臺。鼓勵這些平臺加入到網絡購物當中去，但是不應該以即時通訊流的方式來進行網絡交易。要求微博和微信建立具有網上查詢、生成訂單、電子合同、網上支付等交易服務功能的網絡交易子欄目，否則就禁止該平臺有關銷售的信息。
第二，設立市場準入條件。這一點，在《辦法》中已經有了明確的規定，互聯網食品藥品經營者應當取得食品藥品經營許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺，對申請人的身份證和許可證進行確認登記，并可以收取保證金，以備事故處理時使用。
第三，對現存電商進行確認登記。對于沒有許可證和電商信息不真實的，給予一定的期限進行申請和重登記，對于仍無法提供的予以關閉。
第四，對電商貨源進行管理。我們可以做一個大膽的設想，在各地構建食品存儲大倉庫，這樣無論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭議或事故發生第一時間查清貨源，確定貨物是否存在問題，提高政府辦事效率與公信力。
（二）商品信息公開
商品信息是消費者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實可靠的。銷售食品應當清楚標注食品的生產日期、保質期、產地、食品生產許可證編號、產品標準號、品牌、規格、廠名、廠址、計價單位、等級、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過相關認證等內容的文字信息，并且應當同時規范圖片信息，對于同一產地的同一食品，應當由生產生提供兩張以上的食物圖片。除了對商品信息真實準確公開，還應在網絡店鋪首頁公開經營許可、經營者健康狀況與聯系方式等信息。
（三）統一交易流程
第一，統一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過網絡交易的方式，就應該取消貨到付款、線下交易等形式，統一將價金交由第三方供銷平臺保管，經確認收貨后再由第三方交易平臺將價金轉給電商。
第二，統一物流形式。對于食品的包裝，各電商應當有自己的統一標志的包裝箱并標明食品，這樣可以便于物流公司的辨認與分類。對于食品的運輸，應當要求物流公司進行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運輸中會擠壓損壞或變質，所以分類保鮮等措施應是物流公司的義務。
（四）建立監管網絡舉報與投訴平臺
各第三方交易平臺都有自己的舉報和投訴平臺，但是這些機制大多數時候都流于形式。應當由行政部門牽頭，建立統一的舉報和投訴平臺。在平臺上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時了解信息。給每個第三方交易平臺有權限，其處理爭議和事故的結果。消費者也可以在該平臺上直接投訴信息，在這樣的監督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺履行好義務。
通過互聯網購買食品，已經成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監督管理部門應當高度重視互聯網食品安全銷售的監管，應當繼續完善網絡食品安全銷監管制度，加大對經營者、第三方平臺建立者的監督和管理，以及消費者應當加強自我保護意識，使用法律法規維護自己的權益，共同促進網絡食品銷售發展，保障食品安全。
參考文獻：
[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國人大網7月3日公布的征求意見稿，[2014-07-17].
第二條食品添加劑新品種是指：
（一）未列入食品安全國家標準的食品添加劑品種；
（二）未列入衛生部公告允許使用的食品添加劑品種；
（三）擴大使用范圍或者用量的食品添加劑品種。
第三條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠。
第四條使用食品添加劑應當符合下列要求：
（一）不應當掩蓋食品腐敗變質；
（二）不應當掩蓋食品本身或者加工過程中的質量缺陷；
（三）不以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑；
（四）不應當降低食品本身的營養價值；
（五）在達到預期的效果下盡可能降低在食品中的用量；
（六）食品工業用加工助劑應當在制成最后成品之前去除，有規定允許殘留量的除外。
第五條衛生部負責食品添加劑新品種的審查許可工作，組織制定食品添加劑新品種技術評價和審查規范。
第六條申請食品添加劑新品種生產、經營、使用或者進口的單位或者個人（以下簡稱申請人），應當提出食品添加劑新品種許可申請，并提交以下材料：
（一）添加劑的通用名稱、功能分類，用量和使用范圍；
（二）證明技術上確有必要和使用效果的資料或者文件；
（三）食品添加劑的質量規格要求、生產工藝和檢驗方法，食品中該添加劑的檢驗方法或者相關情況說明；
（四）安全性評估材料，包括生產原料或者來源、化學結構和物理特性、生產工藝、毒理學安全性評價資料或者檢驗報告、質量規格檢驗報告；
（五）標簽、說明書和食品添加劑產品樣品；
（六）其他國家（地區）、國際組織允許生產和使用等有助于安全性評估的資料。
申請食品添加劑品種擴大使用范圍或者用量的，可以免于提交前款第四項材料，但是技術評審中要求補充提供的除外。
第七條申請首次進口食品添加劑新品種的，除提交第六條規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）出口國（地區）相關部門或者機構出具的允許該添加劑在本國（地區）生產或者銷售的證明材料；
（二）生產企業所在國（地區）有關機構或者組織出具的對生產企業審查或者認證的證明材料。
第八條申請人應當如實提交有關材料，反映真實情況，并對申請材料內容的真實性負責，承擔法律后果。
第九條申請人應當在其提交的本辦法第六條第一款第一項、第二項、第三項材料中注明不涉及商業秘密，可以向社會公開的內容。
食品添加劑新品種技術上確有必要和使用效果等情況，應當向社會公開征求意見，同時征求質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、工業和信息化、商務等有關部門和相關行業組織的意見。
對有重大意見分歧，或者涉及重大利益關系的，可以舉行聽證會聽取意見。
反映的有關意見作為技術評審的參考依據。
第十條衛生部應當在受理后60日內組織醫學、農業、食品、營養、工藝等方面的專家對食品添加劑新品種技術上確有必要性和安全性評估資料進行技術審查，并作出技術評審結論。對技術評審中需要補充有關資料的，應當及時通知申請人，申請人應當按照要求及時補充有關材料。必要時，可以組織專家對食品添加劑新品種研制及生產現場進行核實、評價。
需要對相關資料和檢驗結果進行驗證檢驗的，應當將檢驗項目、檢驗批次、檢驗方法等要求告知申請人。安全性驗證檢驗應當在取得資質認定的檢驗機構進行。對尚無食品安全國家檢驗方法標準的，應當首先對檢驗方法進行驗證。
第十一條食品添加劑新品種行政許可的具體程序按照《行政許可法》和《衛生行政許可管理辦法》等有關規定執行。
第十二條根據技術評審結論，衛生部決定對在技術上確有必要性和符合食品安全要求的食品添加劑新品種準予許可并列入允許使用的食品添加劑名單予以公布。
對缺乏技術上必要性和不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。
對發現可能添加到食品中的非食用化學物質或者其他危害人體健康的物質，按照《食品安全法實施條例》第四十九條執行。
第十三條衛生部根據技術上必要性和食品安全風險評估結果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國家標準的程序，制定、公布為食品安全國家標準。
第十四條有下列情形之一的，衛生部應當及時組織對食品添加劑進行重新評估：
（一）科學研究結果或者有證據表明食品添加劑安全性可能存在問題的；
（二）不再具備技術上必要性的。
一、強化”供應鏈管理”。這種被稱作是“從農田到餐桌”的流程管理，覆蓋了從原料產地到加工廠，從物流到銷售的全部過程，其核心要求：過程中的每個環節都有可能得到準確的監控，從而幫助監管者和消費者追根尋源。
為了積極參與“供應鏈管理”，美國地方衛生局和聯邦政府的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，對食品供應的各個環節進行監管，構成了覆蓋全國的聯合監管體系。與此相關的是食品召回制度。作為對食品安全監控的補充，美國的食品外包裝上都有一個編號，包含著產品的各種信息，如原料產地、生產廠家、出廠日期等，就好比是產品的身份證，一旦出現問題，能很快找到廠家，甚至具體的加工責任人。法律規定，企業在發現其產品存在缺陷時可以主動召回，或者在監管者發現問題時應立即召回。如果企業消極應付，則面臨嚴懲。
二、食品安全法規完善，修訂靈活。美國的食品安全法律、法規繁多，既有綜合性的如《聯邦食品、藥物和化妝品法》，也有具體的如聯邦肉類檢驗法等。這些法律法規涵蓋了幾乎所有食品，為食品安全制定了具體標準及監管程序，目標受益者非常清楚，即蕓蕓眾生，尤其是弱勢群體――兒童、老人、農村人口。
在食品安全法規制定方面，美國非常注意向公眾和社會各界征求意見，既充分考慮民眾的生活感受，也注意專家的專業意見。美國對食品安全相關法規的修訂也十分靈活，反應迅速。食品安全法規有其獨特性，有時僅僅一個細節問題就會引發社會動蕩，造成公共衛生安全危機。所以，及時更新法規顯得非常重要。美國的食品安全管理部門經常不厭其煩地修訂法規，其依據是新的科研成果、潛在的安全隱患以及民眾和社會的強烈要求。
三、多管齊下，分工明確。美國進行食品管制的政府機構主要有衛生部下屬的美國食品和藥品管理局、疾病控制與防治中心，農業部的食品安全檢驗署、動植物衛生檢驗署以及美國環境保護署和商務部的海洋和大氣管理局。這些部門分工比較明確，工作很有針對性，如海洋和大氣管理局就是監管魚類和海產品。這樣既避免了政出多門、互相推諉，也有利于管理的專業化。事實證明，讓一個部門管理所有問題是不現實的。在明確分工的同時，各部門之間也積極配合。在地方層面，州和各級地方政府食品安全機構負責監管轄區內的食品與包裝安全，并積極配合聯邦政府的工作。
四、推動大企業良性發展，不鼓勵小作坊模式。在美國，從事食品生產、加工與銷售的多是大企業，幾乎不存在無照企業或家庭作坊式企業，因此摻假現象極少。一方面，這是因為經過多年的競爭和優勝劣汰，絕大多數缺乏實力和信譽的企業都退出了“舞臺”，留下的是一些在資金、管理和誠信方面都經得起考驗的企業；另一方面，無論是政府的懲治還是媒體的監督，力度都很大，企業既得罪不起政府，也得罪不起市場。正是由于食品行業多為大企業，客觀上也提高了“出錯”的成本。有著成千上萬員工、上億資產的大企業，輕易是不會為了蠅頭小利鋌而走險的，并且由于資金和人力資源雄厚，其“供應鏈管理”水平也比較高。
五、餐飲業實行分級制度。美國的餐飲業實行評級管理，所有餐館都要參與評級。胄2分ABC三個級別；A級是大可放心用餐的餐館；B級是可以用餐的餐館；C級則處在標準邊緣，一不小心就會被摘牌，那就意味著停業甚至被取締。因此，各家餐館為了“防范”食品安全監察員(掌握評級大權)的抽查，平時就必順做好食品安全工作。
一個“責任共擔”的細節也體現在餐館評級中，那就是監督員的名字會留在評級證書上。那些以嚴格著稱的監督員甚至會帶來如此效應：消費者只要看到他的名字，就會放心用餐，因為他們相信那會是一次標準、負責的檢查。而這也約束了個別監督員的不負責任行為。
六、食品安全與環保緊密相連。在美中，“人的健康與土壤的健康息息相關”的觀點正為越來越多的人所認同。美國農業部對“綠色農業”有著明確要求：一方面要求避免或拒絕使用化肥、殺蟲劑、生長調節利、牲畜飼料添加劑；另一方面要求最大限度地實行輪作，并使用作物殘余、動物肥料、綠色肥料、非農有機廢物等，以保持土地的產能和正常的耕作，給農作物提供養分、控制病蟲害、雜草等等。不僅如此，美國政府還通過“保護安全項目”給往日常活動中做出環境管理的農民支付“綠色”費用，鼓勵他們更好地保護土地和水源。
(摘自10月30口《中國社會科學院院報》)
“草長鶯飛二月天”，大地春回，萬物開始復蘇。在早春三月，估計國內最引人引人矚目的還將是“兩會”的召開。去年“兩會”期間，很多代表對食品安全提交了議案，從“蜂蜜安全”到“畜產品監管”，從“中小學生食品安全教育”到“轉基因食品”，內容涉及方方面面。不過，在眾多的提案中，“互聯網+”概念一直熱度不減，有“互聯網+農業”、“互聯網+食品”、“互聯網+餐飲”等等。
的確，伴隨互聯網的快速發展，“互聯網+”模式日益展示其強勁的攻勢，比如“互聯網+餐飲”模式，為人們的生活提供了便利，日漸受到各方青睞。但是，“互聯網+餐飲”在為快節奏生活提供便捷的同時也面臨著眾多憂慮與質疑，“網絡食品安全”問題也越來越引起國家、企業以及消費者的重視。新的《食品安全法》對于網絡食品安全做出了相應的規定。近日，國家食品藥品監督管理總局又了《網絡餐飲服務監督管理辦法》征求意見稿，旨在從國家層面制定政策，保障網絡食品的安全。那么，面對質疑，網絡食品安全該何去何從呢？對此，本期“特別報道”特別邀請了多方專家，就國家及地方政策的實施、網絡食品安全、網絡訂餐等問題發表了他們的看法。
除網絡食品外，微生物的檢測和預防也是本期雜志所重點關注的問題。自然界中廣泛存在著各種微生物，這些微生物在食品生產各個環節都可能會對食品造成污染，正如陳君石院士所說：“食源性微生物是導致食品安全問題發生的頭號殺手。”那么，導致這些微生物出現的原因是什么？要如何進行檢測和預防呢？針對上述問題，在本期的“分析與檢測欄目”中也許可以找到一些答案。
另外，2017年的各大展會也將在3月陸續開展。作為亞洲食品添加劑和配料行業最專業的國際品牌展，第二十一屆中國國際食品添加劑和配料展覽會暨第二十七屆全國添加劑生產應用技術展示會（FIC 2017）將于3月24～26日開幕，我刊也將派記者參加并進行專題報道。食品添加劑是食品產業中不可或缺的角色，本期“添加劑與欄目中”介紹了多家企業的食品添加劑產品，希望能讓行業了解更多添加劑產品及性能，為進一步促進添加劑市場的可持續發展起到一定的作用。
第五條食品安全法第十一條規定的國家食品安全風險監測計劃，由國務院衛生行政部門會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務等部門制定、根據食品安全風險管理工作的需要制定。
第六條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當將組織所在地同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務等部門，依照食品安全法第十一條的規定，制定本行政區域的食品安全風險監測方案，并報國務院衛生行政部門備案。
國務院衛生部門應當將備案情況向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務等部門通報。
第七條國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務等部門應當主動收集食品安全風險信息；必要時，國務院衛生行政部門會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務等部門在對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。
第八條國務院衛生行政部門除依照食品安全法第十二條的規定對食品安全風險監測計劃作出調整外，必要時，還應當依據醫療衛生機構報告的有關疾病信息調整食品安全風險監測計劃。
第九條醫療衛生機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告有關疾病信息。
接到報告的衛生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息，并及時向上級衛生行政部門報告；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。有關疾病信息的報告辦法由國務院衛生行政部門制定。
第十條食品安全風險監測工作由國務院衛生行政部門會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等部門確定的技術機構承擔。
承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃，系統、持續地開展監測工作，保證監測數據真實、準確、客觀，并定期將監測數據和分析結果報送國務院衛生行政部門和下達監測任務的部門。
食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據，可以進入相關食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通或者餐飲服務場所；采集樣品，應當支付相應費用。
第十一條國務院衛生行政部門應當收集、匯總食品安全風險監測數據和分析結果，并向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等部門通報。
第十二條有下列情形之一的，國務院衛生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：
(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；
(二)為確定監督管理的重點領域、重點品種，以及評價監督管理措施的效果需要進行風險評估的；
(三)發現新的可能危害食品安全的因素的；
(四)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；
(五)需要判斷某一食品是否安全的；
(六)依照食品安全法第四十四條、第六十三條規定需要進行風險評估的；
(七)有國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形的。
第十三條國務院衛生行政部門應當及時將食品安全風險監測和風險評估的結果等相關資料，向國務院農業行政部門通報。>
國務院農業行政部門應當及時將依照食用農產品質量安全風險監測和風險評估的結果等相關資料，向國務院衛生行政部門通報。
國務院衛生行政部門應當及時將食品安全風險評估工作的需要，要求國務院農業行政部門提供農藥、肥料、生產調節劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估結果等相關資料的，國務院農業行政部門應當及時提供。
第十四條國務院衛生行政部門會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務等部門制定食品安全國家標準規劃及實施計劃。制定食品安全國家標準規劃和實施計劃，應當公開征求意見。
第十五條國務院衛生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案；提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等不同單位，共同起草食品安全國家標準草案。
國務院衛生行政都門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。
第十六條食品安全法第二十三條規定的食品安全國家標準審評委員會，由國務院衛生行政部門組織有關專家以及國務院衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院工業和信息化、商務等部門的代表組成。
食品安全國家標準審評委員會負責審查食品安全國家標準草案的科學性、實用性以及標準草案與相關的國家標準的銜接情況等。食品安全國家標準審評委員會的工作規程由國務院衛生行政部門制定。
第十七條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當將企業依照食品安全法第二十五條規定備案的企業標準，向所在地同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門通報。
第十八條國務院衛生行政部門應當會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理和國家食品藥品監督管理等部門對食品安全國家標準的實施情況進行跟蹤評價，并根據評價結果適時組織修訂食品安全國家標準。
國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等部門應當及時向國務院衛生行政部門通報食品安全國家標準的執行情況。
第一章總則
第一條為了實施《中華人民共和國食品安全法》(以下稱食品安全法)，制定本條例。
第二條國務院食品安全委員會承擔下列職責：
(一)分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；
(二)協調解決食品安全中的重大問題；
(三)提出食品安全監督管理的重大政策措施；
(四)國務院規定的其他職責。
國務院食品安全委員會的日常工作由國務院衛生行政部門承擔。
第三條縣級以上地方人民政府應當加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全監督管理工作提供保障；建立健全食品安全監督管理部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息和食品檢驗機構等技術資源的共享。
第四條國務院工業和信息化、商務等部門制定食品行業的發展規劃和產業政策，推進產業結構優化升級，指導食品行業誠信體系建設，促進食品行業健康發展。
第三章食品生產經營
第十九條食品生產經營者應當在依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，依法辦理工商登記。
食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為4年
。
第二十條食品生產經營者的生產經營條件發生變化、不符合食品生產經營要求的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告。
第二十一條食品生產經營企業應當依照食品安全法第二十二條的規定組織職工參加食品安全培訓，學習食品安全法律、法規、標準和食品安全知識，明確食品安全責任，并建立培訓檔案。
第二十二條食品生產經營者依照食品安全法第三十四條第二款的規定建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。患有食品安全法規定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業人員從事接觸直接入口食品工作的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。
地二十三條食品生產企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。
第二十四條食品生產企業應當制定并實施采取控制、投料環節等生產關鍵過程控制、包裝貯存運輸控制以及檢驗控制等措施。
食品生產過程中發生不符合控制措施要求的，食品生產企業應當立即查明原因并采取糾正措施。
第二十五條食品生產企業除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十六條食品生產企業依照食品安全法第三十八條進行食品出廠檢驗，應當按照有關檢驗規定保留樣品。
第二十七條食品經營企業依照食品安全法第三十九條第二款的規定建立食品進貨查驗記錄制度，應當如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，或者保留載有上述信息的進貨票據、記錄、票據的保存期限不得少于2年。
從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有上述信息的銷售票據。記錄，票據的保存期限不得少于2年。
第二十八條國家鼓勵食品生產經營者采用先進技術手段，記錄食品安全法及本條例要求記錄的事項。
第二十九條餐飲服務者應當制定并實施原料采購控制措施，確保所購食品、食品原料等符合食品安全標準。
餐飲服務者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及食品原料，發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。
第三十條餐飲服務企業應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施；按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內備用，不得使用未經消毒的餐具、飲具。
第三十一條對依照食品安全法第五十三條被召回的食品，食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場；但是，召回的食品通過修改標簽、標識、說明書等補救措施能夠保證食品安全的，食品生產者可以在采取補救措施后繼續銷售。
縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產經營者召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產經營者食品安全信用檔案。
第四章食品檢驗
第三十二條依照食品安全法第六十條第三款規定申請復檢的，應當提供相關資料。
承擔復檢工作的食品檢驗機構名錄由國務院認證認可監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同制定并公布；名錄中的食品檢驗機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。
第三十三條食品生產經營者對依照食品安全法第六十條規定進行的抽樣檢驗結論有異議而申請復檢，復檢結論表明食品合格的，復檢費用由食品生產經營者承擔。
第三十四條食品檢驗機構接受食品生產經營者的委托進行檢驗，發現送檢樣品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，應當立即向食品生產經營者所在地縣級人民政府衛生行政部門報告：
(一)受到有毒有害物質的污染；
(二)含有不明物質或者非食品原料；
(三)有其他嚴重不符合食品安全標準的情形。
接到報告的衛生行政部門應當及時將相關信息向所在地同級食品安全監督管理部門通報。
第五章食品進出口
第三十五條進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商向國家出入境檢驗檢疫部門報檢時應當提交依照食品安全法第六十三條規定取得的許可證明文件。
國務院衛生行政部門依照食品安全法第六十三條規定對進口產品作出準予許可決定后，出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛生行政部門的規定進行檢驗。
第三十六條依照食品安全法第六十五條規定進行注冊的向我國境內出口食品的境外食品生產企業，其注冊有效期為4年。在注冊有效期間，發現已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者相關進口食品引起重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。
第三十七條進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內商的名稱、地址、聯系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。
第三十八條出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法第六十二條對進口食品實施檢驗以及按照食品安全法第六十八條規定對出口食品實施監督、抽查的辦法，由國家出入境檢驗檢疫部門制定。
第三十九條國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網絡，依照食品安全法第六十九條的規定，收集、匯總、通報下列信息：
(一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫時發現的不安全食品信息；
(二)境內行業協會、消費者反映的進口食品安全信息；
(三)國際組織、境外政府機構的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息；
(四)其他食品安全信息。
接到通報的部門必要時應當采取相應處理措施，食品安全監督管理部門應當將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第六章食品安全事故處置
第四十條發生食品安全事故的單位應當立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具、設備和現場，在2小時之內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告，并按照衛生行政部門的要求采取控制措施。
第四十一條衛生行政部門會同有關食品安全監督管理部門調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、
準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。食品安全事故的調查處理辦法由國務院衛生行政部門制定。
第四十二條衛生行政部門和有關食品安全監督管理部門開展食品安全事故調查，有權向有關單位和個人了解與食品安全事故有關的情況，要求提供相關資料和樣品。
有關單位和個人應當配合衛生行政部門和有關食品安全監督管理部門進行食品安全事故調查處理，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。
第四十三條任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。
第七章監督管理
第四十四條縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條制定的食品安全年度監督管理計劃應當包含食品抽樣檢驗的內容：
縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照食品安全年度監督管理計劃進行抽樣檢驗。購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。
第四十五條質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門認定的快速檢測方法進行初步篩查；初步篩查結果表明食品可能不符合食品安全標準的，有關食品安全監督管理部門應當依照食品安全法第六十條第三款的規定送檢。初步篩查結果不得作為執法依據。
第四十六條食品安金法第八十二條第二款規定的食品安全日常監督管理信息包括：
(一)食品安全監督管理工作計劃、部署；
(二)依照食品安全法實施的行政許可；
(三)對食品生產經營者的監督檢查結果和食品檢驗結果；
(四)實施重點監督管理的食品，食品添加劑的名錄；
(五)責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；
(六)查處食品生產經營違法行為的情況；
(七)專項檢查整治工作情況；
(八)其他食品安全日常監督管理信息。
前款規定的信息涉及兩個以上食品安全監督管理部門職責的，由相關部門聯合公布。
第四十七條食品安全監督管理部門依照食品安全法第八十二條規定公布信息，應當同時對有關食品可能產生的危害加以解釋、說明。
第四十八條任何單位和個人有權向衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門投訴、舉報食品生產經營中的違法行為，報告發現的不安全食品。
衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當公布本單位的電子郵件地址或者投訴、舉報電話；對接到的投訴、舉報，應當完整記錄并予以保存。
第八章法律責任
第四十九條食品生產經營者違反本條例第二十條規定，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十四條的規定給予處罰。
餐飲服務者違反本條例第二十九條規定，依照食品安全法第八十六條的規定給予處罰。
食品生產企業違反本條例第二十三條至第二十六條規定，從事批發業務的食品經營企業違反本條例第二十七條規定，餐飲服務企業違反本條例第三十條規定，依照食品安全法第八十七條的規定給予處罰。
違反本條例第三十七條規定的，依照食品安全法第八十九條的規定給予處罰。
第五十條醫療衛生機構違反本條例第九條規定，由衛生行政部門責令改正，給予警告。
第五十一條食品檢驗機構違反本條例第三十四條規定，由授予其資質的主管部門或者機構責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，撤銷其檢驗資質。
第五十二條違反本條例第四十條規定的，依照食品安全法第八十八條的規定給予處罰。
第五十三條縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門未依照本條例的規定履行食品安全監督管理、信息通報等職責的，依照食品安全法第九十五條第二款的規定予以處理。
第五十四條違反食品安全法及本條例的規定公布食品安全信息，給食品生產經營者、消費者造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第五十五條捏造、散布虛假事實，損害食品生產經營者的商業信譽、食品聲譽，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十六條本條例下列用語的含義：
食品安全風險評估，指對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
餐飲服務，指通過即時制作加工、商業銷售、服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。
第五十七條食用農產品質量安全風險監測和風險評估由國務院農業行政部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定進行。
結核病是嚴重危害人民群眾健康的呼吸道傳染病，被列入我國法定重大傳染病。我國是全球22個結核病高負擔國家之一，世界衛生組織估計，目前我國結核病年發病人數約為130萬，占全球發病的14.3％，位居全球第二位。2001－2010年，我國肺結核報告發病人數始終位居全國甲乙類傳染病報告發病數的前列。同時，我國也是全球27個耐多藥高負擔國家之一，根據2007－2008年開展的全國結核病耐藥性基線調查結果，估算我國每年新發耐多藥結核病患者數約為12萬。我國政府歷來高度重視結核病防治工作，特別是從2001年開始，全面推行了現代結核病控制策略，各級政府積極履行承諾，不斷加大投入力度，全國防治工作取得了顯著的階段性成果。結核病也是可防可控的傳染病，加強健康宣教，普及防治知識，對于提升全民防治意識，形成全社會共同參與防治工作的局面，從而有效預防控制結核病傳播流行將起到非常重要的作用。
本次征集活動將以宣傳肺結核防治基礎知識及國家有關結核病防治政策為主題，通過網站、微博、短信、傳真、郵寄等5種渠道面向全社會公開征集數字動畫(flash)、海報、標語3種形式的公益宣傳作品。征集活動范圍為中國內地(不含港澳臺)居民的原創作品，時間為2010年12月15日至2011年2月28日。征集截止后，將組織大眾傳播領域、公共衛生領域和藝術領域專家進行評審，并將于3月舉辦頒獎典禮，向獲獎者頒發獲獎證書及獎金。獲獎作品將在2011年世界防治結核病日前后陸續展播。
衛生部監督局關于再次公開征求撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣意見的函
公告(征求意見稿)
根據《食品安全法》關于食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠的要求，隨著我國小麥粉加工工藝的改進，面粉加工不再需要使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣。經研究，決定撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰和過氧化鈣。現公告如下：
一、自2011年12月1日起，禁止在面粉生產中使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣。此前按照相關標準使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣的面粉及其制品，可以銷售至產品保質期結束。
二、各級食品安全監管部門要加大執法力度，切實做好過氧化苯甲酰和過氧化鈣監督管理，加強面粉生產經營和餐飲服務單位的食品安全監督檢查。對面粉中違法使用過氧化苯甲酰和過氧化鈣的，要依法予以查處。
相關情況
一、關于過氧化苯甲酰
過氧化苯甲酰，化學式[C6H5C(O)O]2，是一種有機過氧化物，白色至微黃色斜方結晶或結晶粉末，常用做乙烯系、丙烯酸系等單體的聚合引發劑、硅樹脂及不飽和聚酯的固化劑、食品添加劑等。
二、國內外食品添加劑過氧化苯甲酰的使用規定
國際食品法典委員會(CAC)和美國、加拿大、日本等國家和我國臺灣、香港地區允許在面粉加工中使用過氧化苯甲酰。歐盟等地區未允許使用過氧化苯甲酰。國際食品法典委員會規定的面粉中過氧化苯甲酰最大使用限量為75毫克／公斤。
1986年，根據糧食部門的申請，經全國食品添加劑標準化技術委員會(以下簡稱標委會)安全評審通過，將過氧化苯甲酰列入《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760)，允許作為面粉處理劑、漂白劑在小麥粉加工中使用，最大使用限量為60毫克／公斤。
三、關于食品添加劑過氧化苯甲酰的安全性
據聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)聯合食品添加劑專家委員會(JECFA)評估，過氧化苯甲酰在面粉中75毫克／公斤、在乳清粉中100毫克／公斤的使用限量，不會對人體健康造成危害。
四、我國面粉加工工藝已不再需要使用過氧化苯甲酰
隨著我國小麥品種改良和面粉加工工藝水平的提高，現有的加工工藝能夠滿足面粉白度的需要，很多面粉加工企業已不再使用過氧化苯甲酰。我國糧食主管部門經過調查研究，提出我國面粉加工業已無使用過氧化苯甲酰的必要性，且消費者普遍要求小麥粉能保持其原有的色、香、味和營養成分，追求自然健康，盡量減少化學物質的攝入，普遍不接受含有過氧化苯甲酰的小麥粉。同時，在現有國家標準規定的添加限量下，現有加工工藝很難將其添加均勻，容易造成含量超標，帶來質量安全隱患。
根據《食品安全法》第四十五條規定，食品添加劑的使用必須同時符合兩個條件，一是技術上確有必要，二是安全可靠。盡管過氧化苯甲酰按規定使用未發現安全性問題，但由于面粉加工行業已無使用過氧化苯甲酰的技術必要性，因此，建議撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰。
五、撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰后，加強面粉食品安全監管的措施
為防范撤銷過氧化苯甲酰后可能出現的繼續添加，甚至添加其他非食用物質或濫用添加劑的情況，衛生部已向社會公布了四批可能違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑“黑名單”，要求各級食品安全監管部門加大對面粉及其制品的食品安全監管，嚴厲打擊違法犯罪行為。相關部門也制定了面粉中鈦白粉、吊白塊、滑石粉、過氧化苯甲酰等漂白物質的配套檢測方法，并且正在研究其他違法添加物質的檢驗方法，為食品安全監管工作提供技術支持。
六、撤銷過程將設置過渡期限
為盡可能降低撤銷過氧化苯甲酰對產業影響，我們將設置1年左右的政策調整實施時間，主要考慮面粉生產、銷售以及進口周期等情況，同時允許在政策調整日期前生產的、添加了過氧化苯甲酰的食品繼續在保質期內銷售。
七、關于過氧化鈣
【關鍵詞】食品召回 法律責任 監管
2009年2月起,上海熊貓乳業公司開始使用召回的三聚氰胺超標的乳制品批量生產煉奶醬,2009年4月,案發。這凸顯了食品召回制度存在的問題。2009年6月1日,《食品安全法》實施,該法首次為食品召回制度賦予了法定依據,規定了國家建立食品召回制度以及食品召回法律制度的框架。一種制度的構建,需要相當長的過程,不能期望靠一部法律的支撐,一蹴而就。
食品召回制度的相關規定
食品召回是指食品生產者按照法律規定的程序,對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式,及時消除或減少食品安全危害的活動。
法律和行政法規中關于食品召回的規定多為概括性規定,詳盡的規定主要見于國家質監總局規章《食品召回管理規定》。該規章與《食品安全法》及《食品安全法實施條例》還存在一定的沖突和不一致,這顯然構成這一制度在具體實施中出現問題的原因之一。
食品召回制度的基本框架
召回的條件1. 召回的范圍。根據《食品召回管理規定》,對不安全食品,應當召回。不安全食品是指有證據證明對人體健康已經或可能造成危害的食品,包括:已經誘發食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害的食品;含有對特定人群可能引發健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識,或標識不全、不明確的食品;有關法律、法規規定的其他不安全食品。
《食品安全法》規定,對不符合食品安全標準的食品,食品生產者應當立即停止生產,召回已經上市銷售的食品。相比之下,不安全食品的范圍比不符合食品安全標準的食品更為寬泛。在當前食品安全標準體系尚不健全的情況下,尤其如此。添加了三聚氰胺的乳制品無疑是個典型的例子,由于當時的乳制品標準中不包括三聚氰胺限值,這些乳制品是符合標準的,但卻是不安全的。在未來,或可通過對《食品安全法》的解釋或修訂,來彌補對于召回條件規定的不足。
2. 食品安全危害調查與評估。如何認定一種食品為不安全食品,從而啟動召回程序?這就需要進行食品安全危害調查與評估。根據《食品召回管理規定》,應由生產者所在地的省級質監部門組織專家委員會進行食品安全危害調查和食品安全危害評估,并做出認定。經食品安全危害調查和評估,對確認屬于生產原因造成的不安全食品,應當確定召回級別,實施召回。
《食品安全法實施條例》規定,當發現新的可能危害食品安全的因素,或需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患時,衛生部應當組織食品安全風險評估。目前,衛生部已組織成立了國家食品安全風險評估專家委員會。根據《食品安全風險評估規定》(試行),通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的,在組織進行檢驗后認為需要進行食品安全風險評估的,可以啟動風險評估程序。
那么,當某種食品可能對人體健康造成危害時,應當由哪個機關組織專家委員會啟動風險評估?鑒于風險在科學上的不確定性,如果不同機構進行的調查和評估得出不同的結論,食品生產經營者又該何去何從?
召回的實施。根據《食品召回管理規定》,召回的實施包括主動召回和責令召回,前者由食品生產者主動進行,后者由國家質監總局責令食品生產者進行。目前,法定的召回義務人是食品生產者,在召回實施過程中,銷售者只需配合生產者的召回活動。
對召回活動的監管。根據《食品召回管理規定》,國家質檢總局在職權范圍內統一組織、協調全國食品召回的監督管理工作,省級質監部門在本行政區域內依法組織開展食品召回的監督管理工作。《食品安全法》第五十三條規定,食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的,縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營;第七十二條規定,縣級以上衛生行政部門接到食品安全事故的報告后,應當立即會同有關農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門進行調查處理,對確認屬于被污染的食品及其原料的,責令食品生產經營者召回、停止經營并銷毀。根據食品安全法的上述規定,以及國務院三定方案關于食品安全工作的分工,食品召回活動應由衛生行政部門綜合協調,而非質監部門。
法律責任。就食品召回這一論題而言,法律責任的追究主要是指不履行召回義務者應當承擔的法律責任,并非召回義務人因生產不安全食品而應承擔的法律責任。
1. 行政處罰。《食品安全法》規定,食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后,仍拒不召回或者停止經營的,由有關主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得及違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的,吊銷許可證。
2. 民事責任。當前,根據《產品質量法》,因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產(以下簡稱他人財產)損害的,生產者應當承擔賠償責任。據此,生產者拒不召回應當召回的不安全食品,應當承擔民事賠償責任。2010年7月1日之后,根據《侵權責任法》,未及時召回不安全食品導致損害的,應當承擔侵權責任,且被侵權人有權主張懲罰性賠償。
3. 刑事責任。上海熊貓乳業案判決適用的是生產銷售有毒、有害食品罪。根據《刑法》第一百三十三條和第一百三十四條,生產銷售已被責令召回的不安全食品,根據情節輕重,可處以拘役或有期徒刑、并處或單處罰金,后果特別嚴重的,可處以有期徒刑或無期徒刑,并處罰金或沒收財產。
完善食品召回制度
完善食品召回法律體系。在法律體系層面上,當前,相對緊迫的任務是根據《食品安全法》和《食品安全法實施條例》,修訂《食品召回管理規定》。此前,該規定為國家質檢總局頒布的部門規章,考慮到食品安全工作目前由衛生部負責協調,修訂過程可考慮由衛生部和國家質檢總局共同進行,修訂完畢之后,由兩部門聯合。此外,在修訂過程中,還應注意細化關于召回后無害化處理或銷毀過程的監督方面的規定,以杜絕被召回食品再度流入市場。
2009年已經征求意見的《缺陷產品召回管理條例》(送審稿)規定,缺陷產品召回以國家質檢總局為主管部門。為消除該條例與《食品安全法》的不一致,可考慮在最終版本中將食品列為不適用該條例的特殊產品。
擴大召回義務人的范圍。在一定條件下,銷售者也應作為召回義務人,履行召回義務。例如,在銷售者不能明確指出生產者,或生產者在經濟上沒有能力履行召回義務時,為保護消費者權益,銷售者應當履行召回義務。隨著進口食品日漸增多,進口商也可能因進口不安全食品而成為召回義務人。
加大處罰力度。《食品安全法》對責令召回而拒不召回者規定的行政處罰主要包括沒收、罰款,情節嚴重的,吊銷許可證。事實上,責令召回而拒不召回,已經是一種相當嚴重的情節。《乳品質量安全監督管理條例》規定,責令召回而拒不召回的,由發證機關吊銷許可證照。顯然,吊銷許可證比罰款更能對企業構成足夠的威懾。為進一步阻卻潛在的違法者,在未來,還可考慮對因此被吊銷許可證的企業主要負責人實行行業禁入,禁止其在五年之內再擔任食品生產經營企業的主要負責人,而不止是一罰了之。
關鍵詞：食品，監督機制，監管
0.引言
病從口入。食品安全與否，關系到每個人的健康。但近幾年來，從食用油到炸雞翅，從速溶茶到兒童奶粉，被查出的、被披露的有毒、有害及假冒偽劣食品，幾乎涉及所有食品種類，真是令人“舉箸四顧，無不驚心”。面對新形勢下的食品安全問題，鄆城縣技術質量監督局作為政府的食品安全綜合管理部門，創新思路，積極探索，真正建立起統一、協調、高效的食品安全綜合監督機制，用機制為全縣人民群眾飲食安全，構筑一道堅不可摧的“防火墻”。
1.食品市場的基本狀況
我縣人口為110多萬人。全縣現有食品生產加工企業200多戶；食品經營企業1800多戶；餐飲企業約2000余戶；有較大的注冊養殖企業7戶；有生豬屠宰企業18戶，其中有一戶大型肉鴨屠宰加工企業，日屠宰能力6000頭； 日屠宰牛羊10余頭；有家禽屠宰企業1戶，日屠宰10000多只。這些食品生產、加工及經營企業為滿足全縣人民飲食需要發揮了突出作用，為推動地方經濟發展做出了巨大貢獻，是地方經濟建設的重要組成部分。但是，從幾年來食品安全監管工作實踐上看，我縣食品市場形勢仍然不容樂觀，急需引起各級政府部門和社會各界人士的高度重視。
2.調研中發現的問題
2.1在某些基層食品監管工作者的頭腦中，尚存在著“只要沒有食品重大安全事故發生，監管工作就是做到了位”的思想認識。這種認識導致個別食品監管部門出現自主創新意識不強，工作拖拉滯后，檢查留于形式的現象。
2.2由于體制的原因，食品安全的執法主體歸屬于多個部門，監督力量分散，一方面部門之間職能交叉，重復檢查，企業不堪重負，另一方面又存在著監管“盲區”。整合監管資源，夯筑監管合力，迫在眉睫。
2.3一些在城區被打的無處藏身、經營“三無”食品的商販，把目標轉移到了農村，跑到了執法相對薄弱的偏遠地區“打游擊戰”，農民群眾飲食安全面臨嚴重威脅。
2.4由于投入太少，食品安全檢測儀器和技術缺乏，農藥殘留檢測工作難以開展。
2.5全縣餐飲業中低檔飯店居多，基礎設施簡陋，衛生環境較差，社會群眾飲食安全存在很大隱患。而在一些群眾的心理，還存在著“不干不凈，吃了沒病”的陳舊觀念，自我防范和保護意識很差。
2.6食品加工企業約200余家，多數都在10人以下，設備簡陋，加工能力低、產品質量差。
3.調研得到的啟示
3.1建立完善食品安全綜合監督機制，統一認識是前提
在日常監管工作中，食品安全沒有發生重大事故并不等于沒有問題，只是沒有造成后果而已，不注重監督的過程，只注重結果是不行的，必須要達到過程與結果的一致性。所以，各級食品安全監管工作牽頭部門，必須時刻保持清醒認識，克服懶惰思想和厭戰情緒，與國家和地方各級政府的要求相一致，緊緊依靠政府，充分發揮出政府“抓手”作用。要放下架子，貼心感化，科學引領，通過組織召開食品監管理論研討會、市場形勢分析會、對照找差距座談會、征求意見反饋溝通會等形式，不斷澄清模糊認識，達到理念共識，真正把食品具體監管部門領導和執法人員的認識統一到“食品安全無小事”的政治高度上來，為食品安全綜合監督工作的順利開展提供思想保障。
3.2建立完善食品安全綜合監督機制，協調配合是基礎
食品安全問題鏈條長、牽涉面廣，涉及多個具體的行業和監管部門，是一個復雜的系統工程。食品安全監管工作牽頭部門，必須在組織協調、密切配合上找出路、想辦法，想方設法整合分散的食品監管資源，把責權統一起來。可以通過踐行“三投三動”方略，最大限度地調動各方面力量。
3.2.1以熱情友情投入感動。主動走過去，熱情請進來，經常保持與工商、公安、技術監督、衛生、農業、商務等部門的聯系，努力增進人文感情，建立彼此深厚的工作友情，成為真誠互信的友好單位。。
3.2.2是以人力物力投入打動。在節假日期間開展大規模食品市場檢查時，主動出人出車、帶頭組織，并適當承擔部分活動經費，激發食品安全監管部門同志的工作熱情，為加大假劣食品市場專項整治力度起到促動作用。
3.2.3是以聲勢氣勢投入帶動。通過新聞媒體大張旗鼓的宣傳食品具體執法部門的工作形象，在社會上營造良好的口碑。。力求使食品安全各相關部門集中行動迅速快捷，分散行動主動自覺，形成“互聯、互補、互促、互動”的新型工作機制。
3.3建立完善食品安全綜合監督機制，以法定的形式明確工作責任是關鍵
目前，食品安全監管以分段負責為主，以行業監管為輔。這種監管方式，必須明確責任，明確目標，以法定的形式明確失職的懲戒條款。
3.3.1各層次雖然都自行制定了失職責任追究制，但力度太弱。在食品安全法中應明確規定監督管理失誤，應受到嚴厲懲處。
3.3.2各級監管部門都有明確的責任劃分，但對其實現的目標規定的模糊，應以法定的形式加以明確。3.3.3根據不同時期情況，要及時調整監管工作重點。比如夏季來臨，餐飲業即可列為監管重點；“禽流感”流行時，禽蛋產品即為重點。
3.3.4綜合監督的權威性，應以法定的形式加以確定。食品安全法應明確綜合監督的管理權限。。
4建立完善食品安全綜合監督機制，增強綜合監督權威性是重點
4.1要樹立“有為才有位”的思想，積極取得各級政府的重視和支持，讓政府為食品安全監管工作撐腰壯膽。
4.2要強化食品安全監管各部門和領導者的責任意識，牽頭制定并以政府名義下發食品安全監管責任追究制度，明確相關監管部門各自的職責及承擔的責任。
4.3要加強檢測工作，像重視藥檢一樣重視食品檢驗機構的建設，可以組建食品檢驗覆蓋網，定期抽查，或者逐漸把藥檢所擴大為食品藥品檢驗所，投入必要的人財、物力，使之盡快開展工作。
5.結語
面對突如其來頻發的食品安全危機，食品藥品監督管理部門作為人民群眾飲食安全的忠誠衛士，必須做到居安思危。一是要建立食品安全信息統一機制；二是要建立食品安全風險評估機制；三是要建立食品安全應急處置機制。通過以上機制，達到未雨綢繆，全民皆兵，預防為主，長備不懈。“食品安全是一件天大的事”，也是當前構建和諧社會的重要內容。食品藥品監管部門必須忠于職守、邊學邊干、及時總結，努力建立起完善的食品安全綜合監督機制，把食品安全的“防火墻”逐步構筑成“防火帶”，不斷開拓食品安全綜合監管工作的新局面。
20xx年保健食品召回管理辦法最新全文保健食品召回管理辦法 (征求意見稿)
第一章 總則
第一條 (立法目的)為加強保健食品生產經營監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規的規定，制定本辦法。
第二條 (調整范圍)在中華人民共和國境內銷售的保健食品的召回及其監督管理，適用本辦法。
第三條 (召回定義)本辦法所稱保健食品召回，是指保健食品生產者(包括進口保健食品人，下同)按照規定的程序收回已上市銷售的存在安全隱患的保健食品。
第四條 (產品定義)本辦法所稱存在安全隱患的保健食品，是指有證據證明對人體健康已經或者可能造成危害的保健食品，包括：
(一) 不符合食品安全標準的保健食品;
(二) 已經對人體健康造成危害甚至死亡的保健食品;
(三) 可能對人體健康造成危害的保健食品;
(四) 含有對特定人群可能引發健康危害的成分而在保健食品標簽和說明書上未予以標識、或標識不全、不明確的保健食品;
(五) 其他可能存在安全隱患的保健食品。
第五條 (監管體制)召回保健食品的生產者所在地的縣級食品藥品監督管理部門負責保健食品召回的監督管理工作，其他地方各級
食品藥品監督管理部門應當配合、協助做好轄區內保健食品召回的有關工作。
國家食品藥品監督管理部門監督全國保健食品召回的管理工作。 第六條 (生產者第一責任人主體地位)保健食品生產者是控制與消除保健食品安全隱患的主體，應當對其生產的保健食品安全負責。
第七條 (召回信息報送和公開)國家食品藥品監督管理部門和省級食品藥品監督管理部門應當建立保健食品召回信息通報和公開制度，采取有效途徑及時向社會公布存在安全隱患的保健食品信息和保健食品召回的情況。
第二章 安全隱患調查與評估
第八條 (生產者調查評估義務)保健食品生產者應當按照本辦法的規定建立和完善保健食品召回管理制度，準確記錄并保存原輔料采購、生產加工、儲運、銷售及產品信息，收集、記錄保健食品的安全隱患信息，對可能存在的安全隱患進行調查、評估，發現存在安全隱患的，應當及時向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。
(經營者協助義務)保健食品經營者應當建立和保存完整的購銷記錄，配合保健食品生產者或者食品藥品監督管理部門開展有關保健食品安全隱患的調查，提供有關資料，并按照召回計劃的要求及時傳達、反饋保健食品召回信息，控制和收回存在安全隱患的保健食品。
(監管部門啟動調查評估)食品藥品監督管理部門對保健食品可能存在的安全隱患開展調查和評估時，保健食品生產者應當予以協助。
第九條 (調查內容)保健食品安全隱患調查的內容應當根據實際情況確定，可以包括：
(一)保健食品質量是否符合產品標準，保健食品生產與批準的工藝是否一致;
(二)可能存在安全隱患的保健食品批次、數量及流通區域和范圍;
(三)其他可能影響保健食品安全的因素。
第十條 (評估內容)保健食品安全隱患評估的主要內容包括： (一)該保健食品引發危害的可能性，以及是否已經對人體健康造成了危害;
(二)對特殊人群，尤其是高危人群的危害影響，如老年、兒童、孕婦、肝腎功能不全者、外科病人等;
(三)危害的嚴重與緊急程度; (四)危害導致的后果。
第三章
主動召回
第十一條 (生產者召回義務)保健食品生產者按照本辦法第八條、第九條進行調查，發現其生產的保健食品存在安全隱患的，應當立即停止生產、銷售該保健食品，將該保健食品信息告知相關經營者和消費者，采取有效措施，停止銷售該保健食品，并及時報告所在地縣級食品藥品監督管理部門。
(經營者協助義務)保健食品經營者發現其經營的保健食品存在部門報告。
對召回的保健食品采取無害化處理的，不得將無害化處理后的物品重新用于保健食品生產和銷售。
必須銷毀的，銷毀過程應當符合環境保護相關法律法規的規定，并在食品藥品監督管理部門監督下銷毀。
對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的保健食品，保健食品生產者在采取補救措施且能保證保健食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。
第四章
責令召回
第二十條 (監管部門責令召回)縣級以上食品藥品監督管理部門經過調查評估，認為保健食品存在本辦法第四條所稱的安全隱患，保健食品生產者應當召回而未主動召回的，應當責令保健食品生產者召回保健食品。
必要時，縣級以上食品藥品監督管理部門可以要求保健食品生產者、經營者立即停止生產或銷售、告知消費者立即暫停使用該保健食品。
第二十一條 (責令召回通知內容)縣級以上食品藥品監督管理部門作出責令召回決定，應當將責令召回通知書送達保健食品生產者，通知書包括以下內容：
(一)召回保健食品的具體情況，包括名稱、批次、規格等基本信息;
(二)實施召回的法律依據;
(三)實施召回的事實依據;
(四)召回要求，包括范圍和時限等。
第二十二條 (被責令召回主體一般義務)保健食品生產者在收到責令召回通知書后，應當按照本辦法第十一條、第十二條的規定報告食品藥品監督管理部門，通知保健食品經營者，制定、提交召回計劃，并組織實施。
第二十三條 (生產者召回報告及審評)保健食品生產者應當按照本辦法第十三條、第十五條、第十六條、第十九條的規定向食品藥品監督管理部門報告保健食品召回的相關情況，進行召回保健食品的后續處理。
食品藥品監督管理部門應當按照本辦法第十四條、第十八條的規定對保健食品生產者提交的保健食品召回總結報告進行審查，并對召回效果進行評價。經過審查和評價，認為召回不徹底或者需要采取更為有效的措施的，食品藥品監督管理部門可以要求保健食品生產者重新召回或者擴大召回范圍。
第二十四條 (監管部門報送制度)省級以下食品藥品監督管理部門決定責令召回的，應當在作出責令召回決定之日起5日內報送所在地省級食品藥品監督管理部門備案。
接到召回情況報備的省級食品藥品監督管理部門認為有必要的，可以直接對轄區內保健食品召回進行監督管理。
由省級食品藥品監督管理部門責令實施召回的，應當在作出責令召回決定之日起3日內將有關情況上報國家食品藥品監督管理部門備案。
一、代表工作扎實推進
一是在年初按照市人大常委會對全年工作的整體部署和要求，結合實際，按照“代表活動形式有新探索、代表視察調研有新內容、代表素質有新提高、代表履職業績有新成就、人大新聞宣傳有新亮點”的要求，制定了2014年工作要點，提交處黨委討論后，以文件形式上送下發，使全處人大工作做到有序開展。
二是組織人大代表配合市人大常委會開展了轄區內《食品安全法》貫徹落實情況的執法檢查調研活動。5月初，我們組織第3代表活動小組的代表對我處《食品安全法》的貫徹落實情況進行了抽查，將檢查的情況以書面形式上報市人大。配合市人大專項檢查組對部分企業和個體工商戶進行了現場檢查、詢問，對存在的問題提出了整改建議和要求，為推進《食品安全法》在我處的深入貫徹執行起到了重要的作用。
三是組織人大代表對我處防汛抗旱工作情況進行了視察調研。6月份在處黨委副書記的組織領導下，我們安排第1代表活動小組的代表，就我處《防洪法》的貫徹落實情況、防汛抗旱物質器材的準備情況、水庫除險加固情況進行了視察調研。代表們提出的意見和建議得到了李書記的贊許，通過代表視察，有力推動了我處的防汛抗旱工作。
四是組織人大代表對我處小街小巷建設情況和社區建設情況進行了視察調研。11月末至12月初，在處黨委副書記的組織領導下，我們安排第2、第3代表活動小組的人大代表對我處轄區內的廣洲路七巷、八巷，河濱小區，新民村和東群村的背街小巷建設情況進行了現場察看；對熊家山社區進行了視察。對兩個方面的建設情況，代表們提出了許多好的建議和改進意見，得到了書記的肯定，推進了我處兩個方面的建設和發展。
五是繼續在代表中開展“代表接待日”活動，按照“對選民的難事解一解、發展生產幫一幫、家庭鄰里糾紛調一調、貧困選民扶一扶、政策法規講一講”的要求，深入推進活動的開展。自2012年以來，我處代表共接待選民3600余人，走訪選民2萬余人次，調處各類矛盾糾紛500余件，辦實事200余件，幫扶困難選民100余人，捐資20余萬元，收集意見建議300余條。6月，我們對第2、3代表活動小組的《代表履職手冊》填寫情況進行了抽查，通過督查不斷推動人大代表履職盡責。
六是組織人大代表開展重點學習活動。我處在要求代表平時注重自學和參加其他各類學習之外，在關鍵節點我們專題組織了代表學習活動。10月中旬我們組織代表學習了在人大成立六十周年大會上的重要講話精神，督促各位代表“牢記身份，不忘使命”；12月初我們組織代表認真學習了黨的十八屆四中全會精神，要求代表增強“憲法意識”“法律意識”，做依法治國的踐行者。
七是認真開展代表述職評議活動。今年我處安排5名人大代表進行了述職，組織代表所在選區的黨員、村民代表和部分群眾對代表進行了評議，5名代表均未出現不滿意票。
八是組織人大代表對第九屆村委會的換屆選舉工作進行了全程監督。11月中下旬，我們組織15名人大代表對轄區內的12個村的換屆選舉工作實行了全程監督，有力促進了村委會換屆選舉工作依法順利進行。12個村換屆選舉圓滿成功，未出現違法現象和問題。
二、黨的群眾路線教育實踐活動在代表中有效開展
一是認真開展了“拜年結親”行動。3月份，以市人大副主任代表為首的我處16名人大代表，先后參與了這一行動，結“窮親”18名以上，送慰問金5千余元。
二是代表直接參與黨的群眾路線教育的各個環節，置身其中。我處為23名代表送發了《市人大常委會黨的群眾路線教育實踐活動<工作手冊>》，24名各級人大代表參加了由辦事處組織召開的學習培訓和征求意見活動，為處黨委提出意見和建議100余條。24名各級人大代表積極參與了“一對一”結對幫扶行動，幫扶26人，捐資13500元。
三、人大新聞宣傳工作穩步進行
（1）認真兌現2013年度人大新聞宣傳獎勵政策，重申今年的獎勵辦法，不斷鼓勵人大通訊員的寫作熱情。
（2）兩度召開10名人大骨干通訊員專題座談會，據實統計通訊員的用稿情況。分析當前的形勢，明確今后的任務，共同探討寫稿用稿的方法和技巧。初步統計，1—11月我處人大新聞宣傳采用稿件達187篇。
（3）舉辦了第二屆人大新聞寫作競賽活動。13名人大骨干通訊員參加了競賽，市人大等出席活動，三峽晚報社、原電視臺副臺長受聘擔任評審。在東群村的大力支持下，競賽活動圓滿成功。截止11月，我處24名代表的先進事跡，被各類報、刊、網刊登報道。
一、以工商監管為主體，形成三級齊抓共管局面，把好食品市場準入關。
*、加強食品市場巡查，促進市場監管和職能到位，維護食品市場秩序。
該局以食品經營經濟戶口為基礎，按照鄉村、農貿市場、自然村區位等將管轄區域進行了巡查，采取定區域、定人員、定任務、定獎懲，對管轄區域和目標任務實行分片包干到組，落實目標責任到人，強化巡查檢查，巡查中，要求每周每組不少于兩次，巡查中要著重開展四個方面的工作：一是對未發現有違法違章行為，正常開展經營活動的市場主體進行登記；二是收集食品市場主體的信用信息；三是發現違法違章行為隨時向轄區分局反饋；四是幫扶企業、調解糾紛，行政指導等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監管自律措施的食品經銷企業和個體工商戶，我們也采取了相應措施：一是責令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的，立即停止其經營行為，限期讓經銷單位向供貨商索取有效證照和票據，逾期未補辦的責令其商品下架；二是就地封存。對食品經營單位不遵守食品安全監管自律措施，涉嫌經銷不合格產品的，暫時停止銷售并依據《產品質量法》和《食品安全法》就地封存所經營的所有食品；三是質量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清，又不能提品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。提品質量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻，使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度，逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。
該局還注重做好以下工作：一是了解和掌握轄區內市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法；二是監督和規范市場主辦者的經營行為，促使其與市場經營者簽訂責任狀；三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品；四是宣傳工商行政管理法律法規，進行有關法律法規培訓，倡導鼓勵和支持誠信經營，構建信用體系；去年以來共評出*名誠信經營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經濟戶口”檔案材料并輸入經濟戶口數據庫，作為檔案資料，并不斷補充信息資源，使之全系統互聯共享；與此同時引導市場主體遵守工商行政管理有關法律法規并進行法律法規咨詢、服務，為經營者、消費者排憂解難。通過開展巡查，落實巡查任務，使食品安全工作監管關口進一步前移，推進了職能到位。
*、充分發揮*網絡快速反應能力，切實搞好申訴舉報受理。
*分局注重發揮*申訴舉報網絡快速、敏捷、警示的能力和作用，通過采取四項措施，受理申訴舉報食品質量、反饋信息，促進監管各項制度的落實。
*、充分發揮基層工商分局的監管作用，努力維護市場秩序正常運行
一是嚴把經營主體資格及食品進貨渠道準入關；堅決取締無照經營行為及銷售假冒偽劣食品行為，實行“四級連動”局長、組長|、辦事員、經營戶簽訂安全責任書；對本轄區的食品衛生安全工作有詳細的工作計劃；二是制定切合實際的食品衛生巡查制度，并認真填寫巡查日記及相關的食品衛生安全工作記錄；三是完成縣局下達的食品安全檢測室抽檢任務，并按季度對轄區內食品衛生安全情況向縣局做出書面評價報告；四是加強轄區內食品經營戶登記造冊及劃區責任管理。各巡查組認真履行監管職責，嚴格監管執法，有效抓好了食品安全工作，保證了人民群眾的健康和生命安全。
二、以經營者自律為主線，發揮宣傳優勢和協會引導作用，調動食品經營主體的積極性。
*、*分局采取有效措施，加強食品經營者自律意識，自覺借助食品經營主體和全社會的力量，營造齊抓共管食品安全良好氛圍。
首先，通過召開食品經營者代表座談會、抓圩鎮為試點等方法，教育和引導食品經營者牢固樹立食品安全意識，即樹立出售有害食品就是圖財害命的意識；樹立發揮內在因素的自律和責任意識；樹立職業道德和誠信經營的意識，自覺把食品衛生安全準入的關口提到入市前沿。其次，推廣并建立了重點食品廠場掛鉤、廠地掛鉤制度、市場索票制度、不合格食品退出制度、食品進貨查驗制度等四項制度，規范了食品經營行為。
*、發揮個協分會作用，搞好自我教育管理。
在加強食品安全監管過程中，*分局十分重視個協行業小組的作用，要求把教育和引導食品經營企業和個體工商戶搞好食品安全經營作為協會工作的重中之重，列入重要的議事日程，成立領導小組，指定專人負責，積極參與食品安全監管。堅持定期和不定期深入轄區內食品經營企業和場所，抓好教育，抓好引導，抓好評比，抓好自律。
三、以社會監督為保障，廣泛征求意見，增強食品安全監管工作的透明度。
*、建立政務公開制度。將食品安全執法、查辦案件情況通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介，及時向社會公開披露。
*、充分利用消費投訴平臺作用，認真對待群眾舉報投訴受理工作。各維權組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網絡。消協和各維權站建立值班制度，隨時受理群眾舉報投訴，認真解決并向經營者反饋信息，夠立案查處的及時反饋到分局查處。
*、聘請食品質量安全義務監督員。對監督員進行專門培訓。把食品質量安全的有關知識教給他們，依靠他們發現問題，反饋信息，協助工作。對工作積極貢獻較大的給予獎勵。
2009年是全面貫徹落實十七大作出的戰略部署的一年，也是加快食藥監事業新發展的重要一年。我分局在市局和區委、區政府的領導和支持下，以十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，以確保食品藥品安全、系統隊伍安全為目標，以“爭創實踐科學監管理念的先行區、實驗區和示范區”為載體，圍繞推進*“一城四區”建設這個主線，扎實工作，務實進取，圓滿完成上半年各項工作目標任務。
（一）科學組織協調，扎實推進食品安全綜合監管工作。
1、完成20*年度部門、鎮（街道）食品安全工作目標管理考核。對照《20*年度食品安全工作目標管理責任書》和考核評分細則開展目標考核，隨區政府目標考核組對13個鎮（街道）食品藥品安全工作開展年度目標考核，在聽取匯報的基礎上，認真查閱臺帳資料，對照考核評分細則評分。邀請區府辦領導，對食藥監、農業、質監、工商、衛生、經貿等6個主要監管部門食品安全工作開展臺帳互查和目標考核。考核結束后認真匯總，評出5個先進單位和12名先進個人。
2、認真籌備有關會議。3月11日下午，2009年區食品安全委員會首次例會在潘橋農高園東甌食品公司實地召開，全區十三個鎮街道、食安委主要成員參加了會議。會議通報了20*年食品安全工作各單位考核結果，交流了食品安全示范鎮創建經驗，初步規劃了2009年食品工作。并決定建立食品安全監管部門環節網和鎮街道塊狀網，實現食品安全工作網格化管理。4月24日，召開全區食品藥品安全暨“十小”行業整規工作會議，通報20*年全區食品藥品安全工作情況，與各鎮人民政府（街道辦事處）、各主要職能部門簽訂了2009年食品藥品安全目標管理責任書。研究部署2009年食品藥品安全工作和“十小”行業整規工作任務，并確定在全區全面推行食品安全“網格化”管理。
3、開展食品安全示范縣（鄉鎮）創建。自20*年茶山街道、新橋街道、麗岙鎮、澤雅街道等4個單位參加溫州市食品安全示范鎮（街道）創建以來，嚴格按照實施方案和食品安全示范鎮（街道）創建標準，認真貫徹落實區政府和食品安委會的工作部署，主動牽頭協調有關部門做好各項任務的創建工作，始終保持創建工作力度不減、措施不松、投入不少的原則，精心準備，分步實施、狠抓落實，有力地推動了食品安全示范鎮（街道）創建工作。2月17-18日，還組織衛生、工商、質監、鎮街道相關創建工作人員，赴慈溪市學習調研創建情況、工作方式及先進經驗。期間多次組織相關部門人員到鎮（街道）和村居（社區）開展督查指導工作。在創建食品安全示范鎮（街道）工作中領導重視、保障有力，在完善食品安全監管體系工作求探索有創新，在開展食品安全宣傳工作方面多渠道有特色。現各創建單位正查漏補缺，以迎接6月市驗收組的驗收評審。
4、認真部署專項整治，大力開展聯合執法。一是先后對13個鎮（街道）及各部門春節期間執法工作進行了督查和匯總，并總結經驗，針對工作中的不足進行再動員、再部署、再落實，實現了組織領導、部署落實、責任到人三到位。二是督促各職能部門、鄉鎮（街道）開展相關整治活動。各監管部門加強各自職能范圍內的食品安全整治，各鄉鎮（街道）開展本轄區內的食品安全檢查。三是牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。四是開展聯合執法檢查。聯合鎮（街道）以及工商、衛監、安監、行政執法等職能部門，開展茶山、瞿溪、郭溪、景山等地城鄉結合部食品安全聯合執法大檢查。
5、廣泛進行食品安全宣傳教育。一是開展《食品安全法》宣傳教育。該法出臺之后，由區政府出面，分管副區長率隊，聯合組織質監、衛生、工商等部門檢查了我區“百珍堂”、“永高”、“桂新園”等多家知名食品生產企業，詳細了解企業生產加工流程，并與企業一起共同探討解決目前遇到的困難。分發《食品安全法》讀本給鎮（街道）、村居（社區）及食品企業；在轄區主要街道懸掛食品安全宣傳橫幅；在鎮（街道）及村居（社區）宣傳欄粘貼食品安全宣傳畫4000余份。6月1日，舉行《食品安全法》宣貫培訓會，食藥監、質監、工商、衛監以及區食品安全委員會全體成員單位、鎮（街道）分管領導和質監員、全區食品生產加工企業共計260余人參加。6月4日，聯合司法、普法辦、衛生、質監、工商、景山街道等有關部門在區府西首廣場舉行《食品安全法》廣場宣傳咨詢活動。二是繼續普及教育宣傳。在兩會期間，為全區代表、委員送上《食品安全法》讀本和《*食品藥品》報，讓每位代表更全面地了解我區食品藥品安全狀況；3.15在區府西首廣場和梧田慈湖路口設點開展食品藥品安全宣傳；3月17日，在南白象中心學校對全街道中小學、幼兒園和民辦培訓機構的食堂工作人員開展食品衛生安全知識培訓；在瞿溪鎮開展食品安全協管員培訓，開展食品藥品安全宣傳。
（二）突出規范整頓，切實履行藥械監督管理職能。
1、抓規范、全面提升企業規范化管理水平。一是完善監管檔案。制定下發《關于進一步規范藥品從業人員備案工作的通知》，對全區近200家的藥品經營企業和藥品從業人員100%備案，做到底數清楚，情況可控，并打造“一室一企一檔”的監管檔案室，為更好地開展“小藥店”整治工作奠定基礎。同時，對不積極到分局進行備案的企業，分局也采取一系列制約措施，對應備案而未備案者，該企業及人員今后辦理資格審查、職稱認定及解聘登記工作，分局將一律不予以認可。二是加強駐店藥師管理。出臺《*區藥品零售企業駐店藥師監管暫行規定》，對駐店藥師管理實行視頻在線監管和現場監管兩種形式，分步推行QQ在線視頻監管，實行計算機軟件管理的企業及09年換證企業、新開辦企業及重點區域的企業列入第一批，其它企業可視情況自愿加入，未加入的企業待下一輪企業換證時要求加入QQ群。對駐店藥師在崗情況實行記分制，如視頻抽查時，不能在規定時限內接通視頻的，視為藥師不在崗一次，在藥店誠信評定時扣1分，責令改正。一經查實有違法行為，從重處罰。視頻抽查藥師都在職在崗的企業除各類專項檢查、舉報投訴外原則上免于現場檢查。
2、抓檢查、全面提高企業監管水平。一是全面推進“小藥店”整治工作。在總結去年試點經驗的基礎上，結合2009年藥品經營企業集中換證工作，全面規范和提升“小藥店”整治工作。二是開展非藥品冒充藥品專項整治活動。制定下發《關于進一步規范藥品零售企業經營行為的通知》，要求企業在經營場所設置明顯的非藥品分區標志，藥品與非藥品分區擺放；制訂非藥品類產品和供貨商管理制度，對供應商的合法資格、產品合格證明和產品標識進行審驗；建立購銷存管理臺帳，保證銷售非藥品的可追溯性。活動開展以來，分局共登記違法非藥品97個品種，責令企業下柜，并保證不再經營。三是開展藥品零售企業GSP認證檢查工作。2009年，受市局委托承擔了本轄區藥品零售企業GSP認證檢查工作。分局從內部和外部選派13名專業技術人員到市局參加GSP認證資格培訓，不斷充實審查隊伍，確保完成GSP認證檢查工作。目前已認證4家，2家整改，2家通過GSP認證檢查。四是開展藥品零售企業GSP認證跟蹤檢查。按照“科學化、制度化、經常化”的目標，突出動態監管，對67家藥品零售企業實施飛行檢查，目前已跟蹤檢查37家，對6家不合格企業發出了限期整改通知書和行政警告處罰，對2家藥品零售企業立案處理。五是開展藥品零售企業換證工作。今年我區將有74家藥品零售企業換發新《藥品經營許可證》。目前已對2家藥品零售企業進行現場檢查，該2家企業硬件已達到新開辦要求，但軟件方面還要完善，分局已責令企業限期整改。其余90%以上的企業許可證12月份到期，其中可能少部分有中藥飲片經營范圍且在重點區域的企業會因面積問題不符合換證要求。六是加強監督檢查。上半年共完成35家行政許可事項現場檢查工作。今年藥品抽樣任務30批，已完成14批次。對溫州達冠義齒有限公司和溫州市維日康醫療器械生產企業實施了1年1次的常規檢查和質量體系考核工作，對企業存在缺陷責令限期整改。上半年共對11家醫療器械經營企業（主要以經營隱形眼鏡和免費體驗類醫療器械為主）進行檢查，分析認為我區當前隱形眼鏡經營企業突出問題主要表現在企業經營素質較差、人員不在崗、索證索票執行不到位、臺帳記錄不規范等。七是嚴厲查處藥械違法違規行為。結合各類專項檢查對涉藥監管對象進行針對性檢查，切實加大藥品經營違法案件查處力度。上半年共出動各類檢查人員200多人次，共檢查涉藥對象60多家，實施簡易程序處罰11家，一般程序處罰6家，目前罰沒款到位22636元。
3、全面深化鞏固農村藥品“兩網一規范”示范區建設工作成果。一是召開各層次的工作會議，對深化農村藥品“兩網一規范”示范區建設工作進行部署和宣傳，并將其納入對部門和鎮（街道）目標考核內容，層層抓部署，層層抓落實。二是推行食品藥品安全網格化管理。對原監管責任片區進行調整，成立食品藥品安全工作網格化片區指導組，并將責任區工作完成情況納入對個人的績效考核內容。三是充分發揮藥品監督網絡建設優勢，將全區劃分為13個片區，每個片區落實1名片長，實行片長負責制。對藥品協管員、信息員隊伍進行調整，重新聘任61位藥品協管員、信息員，將其科學劃分為12個小組，各落實1名協管員擔任小組長，同時將藥品協管員、信息員工作完成情況和配合情況納入考核內容之一，每年評選若干優秀協管組長，予以通報表彰。四是積極探索藥品供應網絡建設，一方面有針對性地引導藥品連鎖企業向農村延伸藥品零售網點，另一方面繼續利用藥品流動車和鄉村責任醫生的優勢與“雙無村”簽訂配送協議，解決山區群眾看病、購藥難問題。五是積極開展藥品安全評估工作，制定醫療機構日常監督檢查計劃，按照省政府238號令的要求，以每月檢查20%的比例實施醫療機構檢查。將藥品經營企業日常監管與“小藥店”整治、換證檢查、跟蹤檢查及各類專項檢查有機結合，重點突出分類監管檢查。
4、抓宣傳、提高藥品安全認知度。一是多次召開藥品工作會議，對工作進行部署，并充分發揮藥品協管員、信息員的作用，協助分局做好宣傳、指導等工作，及時將信息傳達到各片區監管企業。二是開展家庭過期藥品回收活動。充分發揮部門、鄉鎮、企業三級聯動機制，與瞿溪鎮聯合組織藥品零售企業和藥品生產企業共同開展家庭過期藥品回收宣傳進農村、進社區活動，以現場發放宣傳宣傳資料、禮品、安全用藥咨詢等形式回收百姓手中的過期藥品，回收過期藥品達50多個品種、2000多元。
（三）著眼發展，積極推進分局機關建設。
1、繼續大力開展職能宣傳和文明建設，動員全局人員積極開展宣傳造勢，樹立分局一流文明形象。新年兩會期間，出刊新一期《*食品藥品》報，在兩會會場以及全區發行，取得良好效果。積極做好政務信息報送工作，緊急信息無發生遲、漏、瞞報現象，及時更新網站信息，做好政務信息公開工作。組織全體人員積極參加“慈善一日捐”行動；組織人員深入基層，走訪澤雅扶貧掛鉤村，慰問困難老黨員和基層群眾，向村民贈送食品藥品安全知識書籍，并捐贈扶貧款共計28000元。組織分局全體人員積極參與市、區組織的文體活動；組織婦女同志參加三八婦女節活動。
2、3月開始，開展深入學習實踐科學發展觀活動，分局黨組高度重視，嚴格按照市局統一部署，認真貫徹落實活動實施方案的各項要求，結合食品藥品監管各項工作，精心組織，周密安排，引導干部職工通過集體學習、自學等方式學習科學發展觀，并深入企業調研、向轄區管理相對人發放調查問卷，廣開言路，征求意見；5月，圍繞堅持推進科學監管、保障食品藥品安全、服務醫藥經濟發展的主題，全局開展了一場解放思想大討論活動，認真查找制約食品藥品科學監管的突出問題，深刻剖析主客觀原因，并在下一步工作中予以改進；6月，召開黨員專題組織民主生活會，積極開展批評與自我批評。
3、2009年是實施機構改革的關鍵年，同時即將迎來祖國60周年大慶，新醫改也已頒布實施。2009年工作的一大重點是如何在機構改革的同時不影響我區群眾飲食用藥安全。因此，我們要求干部職工嚴肅紀律，提高認識，確保相關工作到位不脫節，繼續貫徹執行和開展工作，完成食品藥品監管任務，確保轄區不發生藥械安全事故。同時，加強《食品安全法》和餐飲環節相關法規的學習，及早適應職能的調整。
4、加強政治和理論學習，建設高素質監管隊伍。一是加強監管人員基礎理論、稽查技能、GSP認證等培訓工作，通過集中培訓、實踐鍛煉，增強行政執法人員的責任意識、法治意識和服務意識，提高監管執法的能力、水平和效能。二是積極推進機關效能建設，及時將日常監督檢查、效能檢查、考勤統計的結果通報公布。出臺考勤、等系列制度，嚴格工作制度和執法紀律，嚴格依法行政和廉潔從政，努力形成一流的工作作風。
