時(shí)間：2023-05-29 17:38:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高效的法治實(shí)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為全面落實(shí)省、市、縣各級關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的戰(zhàn)略部署，縣司法局積極探索、深入實(shí)踐，制定《縣司法行政服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，實(shí)施“法治惠民”“法治育民”“法治安民”三大工程。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任落實(shí)臺賬，抓實(shí)督辦考核，全力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
實(shí)施“法治惠民”工程，構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系
司法局在縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高平臺規(guī)范化水平。對鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行代辦、領(lǐng)辦制度，為重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊服務(wù)對象等開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為工作切入點(diǎn)，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求，運(yùn)用3臺公共法律服務(wù)一體機(jī)“法律小管家”，為群眾實(shí)現(xiàn)自助法律服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助便民服務(wù)，實(shí)施法律援助“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”工程，充分發(fā)揮12處法律援助站點(diǎn)的作用，構(gòu)建“半小時(shí)”服務(wù)圈，著力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)，今年以來，已辦理法律援助案件160件。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作,組建23人的鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團(tuán)，開展鄉(xiāng)村振興基層法律服務(wù)專項(xiàng)行動，指導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律服務(wù)工作,主動服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以法律服務(wù)的方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷增強(qiáng)群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。
實(shí)施“法治育民”工程，構(gòu)筑法治宣傳教育體系
深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，廣泛宣傳憲法、刑法、民法、婚姻法、繼承法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，今年以來，已開展“法律進(jìn)村居”20余場次。強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)，打造20個(gè)農(nóng)村法治文化精品，營造了良好法治文化氛圍。扎實(shí)推進(jìn)全國、全省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建13處。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的法治意識，深入推進(jìn)基層依法治理工作，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。
實(shí)施“法治安民”工程，構(gòu)筑農(nóng)村社會管理保障體系
堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，突出抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營、房屋拆遷、棚戶區(qū)改造等疑難糾紛的化解，努力將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）建立17處品牌調(diào)解室，建立行業(yè)性、企業(yè)人民調(diào)解委員會分別是12家、4家，全縣人民調(diào)解工作向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化邁進(jìn)。截止目前，全縣各級調(diào)委會共化解矛盾糾紛102起，化解成功102件。二是充分發(fā)揮法律顧問在矛盾糾紛化解工作中的重要作用。駐村法律顧問成功調(diào)解各類矛盾糾紛300余件，為村務(wù)管理提供專業(yè)法律意見89條。三是進(jìn)一步豐富調(diào)解平臺和手段，堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮交通事故、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會4個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會的作用，今年以來，化解相關(guān)領(lǐng)域糾紛13起。四是以安全穩(wěn)定為主線，加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管，截止目前，全縣未出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象，加強(qiáng)對律師參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的指導(dǎo)監(jiān)督，持續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，為平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（一）完善制度建設(shè)，建立長效機(jī)制
2020年法律合規(guī)部共《合同管理辦法》《法律事務(wù)管理辦法》《糾紛事務(wù)管理辦法》《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《合規(guī)管理制度》共五項(xiàng)制度文件，進(jìn)一步劃定崗位權(quán)限做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。完善合同管理制度建設(shè)，初步構(gòu)建合規(guī)管理制度體系，將合規(guī)管理納入公司日常管理體系，從粗放式管理經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化流程化經(jīng)營管理。
（二）加強(qiáng)合同管理，督促整改落實(shí)
依據(jù)合同管理辦法，應(yīng)做到依法簽訂合同，保證合同的合法性；公平公正簽訂合同，維護(hù)公司利益、促進(jìn)合作共贏；切實(shí)履行合同，提高合同的履約率；有效監(jiān)控合同，保證資料的完整性；及時(shí)處理合同糾紛，維護(hù)公司的合法權(quán)益。依據(jù)以上五個(gè)要求全年分別對蕪湖項(xiàng)目部、南京分公司、集成房屋分公司分別進(jìn)行合同管理檢查。南京分和集成房屋按照季度檢查，自2020年5月1日授予合同備用章，已經(jīng)完成對其二、三季度的檢查并書面通報(bào)檢查情況。
法律合規(guī)部將定期對合同管理整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促被檢查單位合同規(guī)范管理，及時(shí)整改存在問題并提交書面整改回復(fù)。
（三）依法化解糾紛，保障公司權(quán)益
截止當(dāng)前，2020年共發(fā)生11起訴訟案件，分別為3起主訴案件，8起被訴案件。主訴案件中2起為我方起訴南京政瀛高合金屬有限公司，剩余1起主訴案件是我方起訴慈溪四海軸承有限公司為政瀛案衍生案件。
政瀛案件中，聘請外部大所上海市錦天城（南京）律師事務(wù)所資深律師協(xié)助處理案件糾紛。深入研究政瀛案件關(guān)鍵點(diǎn)即涉案票據(jù)的流轉(zhuǎn)過程，法律手段和財(cái)務(wù)技巧雙管齊下發(fā)現(xiàn)突破口，促使政瀛公司、四海公司與我方達(dá)成協(xié)議。追回公司損失、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、違約金的費(fèi)用合計(jì)270萬。
（四）培養(yǎng)合規(guī)理念，構(gòu)建合規(guī)制度
開展公司內(nèi)部培訓(xùn)提高合同管理水平和合同合規(guī)管理意識水平。協(xié)助搭建OA平臺，優(yōu)化重大經(jīng)營決策流程、合同評審流程，運(yùn)用信息化手段，將法律審核作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（五）對標(biāo)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)法治建設(shè)
強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，組織法律合規(guī)部具體推動落實(shí)，逐項(xiàng)對照《統(tǒng)計(jì)表》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合依法合規(guī)考核工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找公司法治建設(shè)存在的不足和短板。年中初次向工業(yè)提交法治驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表以來，我司邊查邊改、以查促改完成《合規(guī)制度》《第一責(zé)任人》制度完善，組建合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌兼顧，在法律合規(guī)建設(shè)過程中保持動態(tài)管理。
二、2020年重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作主要做法
（一）合同信息化管理
推進(jìn)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，避免違規(guī)操作。授予分公司合同備用章，提高小微合同管理效率，保障重大復(fù)雜合同管控在機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)降本增效。
（二）十四五合規(guī)管理規(guī)劃
編制十四五合規(guī)管理規(guī)劃，公司將繼續(xù)開展合規(guī)建設(shè)和管理工作，建立健全合規(guī)管理體系，致力公司高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。立足合規(guī)管理的基本原則：全面覆蓋、強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動、客觀獨(dú)立原則。將在公司內(nèi)部建立覆蓋全領(lǐng)域、全層級、全系統(tǒng)的合規(guī)管理體系，結(jié)合主營業(yè)務(wù)，為公司轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。
三、面臨的行業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境新變化、新動態(tài)
利用《民法典》優(yōu)化的公平有序的法治化營商環(huán)境，更加注重合法經(jīng)營，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障自身合法權(quán)益，將法治能力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)動力。將平等、自愿、公平、誠信的法律原則轉(zhuǎn)化為企業(yè)尊重契約、崇尚誠信的運(yùn)營準(zhǔn)則，構(gòu)建完善的運(yùn)營體系和信用體系。
“十四五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面依法治國與全面深化改革的戰(zhàn)略布局的重要工作，是國有企業(yè)的使命和責(zé)任要求，是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營管理的需要。“十四五”期間，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等問題。加強(qiáng)法治企業(yè)建設(shè)，用法律手段為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航，確保企業(yè)依法決策、依法競爭、依法發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營，是企業(yè)提升核心競爭力、影響力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。提前深入業(yè)務(wù)部門，為他們提供法律政策研究、交易架構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)調(diào)糾紛、爭議解決以及管理流程的改善等專業(yè)、高效的法律服務(wù)。
四、立足系統(tǒng)管理和全局角度，2021年系統(tǒng)工作基本思路、安排和措施
（一）基本思路
建立健全合規(guī)管理的制度體系和搭建合規(guī)管理組織體系。完善體系建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)管理程序規(guī)范，基本方法是合規(guī)管理部門作為合規(guī)主體應(yīng)當(dāng)對市場經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、勞動用工、財(cái)務(wù)稅收等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，依次進(jìn)行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、應(yīng)對，最終由法律合規(guī)部形成合規(guī)檢查報(bào)告。
同時(shí)，對標(biāo)上級單位進(jìn)行的法治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)驗(yàn)收邊查邊改自我提升工作，應(yīng)當(dāng)與十四五合規(guī)管理規(guī)劃以及公司法治建設(shè)總體思路和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接。促進(jìn)法律合規(guī)工作進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)步，提升公司依法治企的水平。
（二）具體安排及措施
（1）構(gòu)建合規(guī)管理制度體系
落實(shí)《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《中鐵鋼結(jié)構(gòu)有限公司合規(guī)管理制度》總領(lǐng)性制度的落實(shí)工作，推進(jìn)合規(guī)管理規(guī)劃。
（2）實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門建設(shè)
保證公司內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將合規(guī)管理職責(zé)融入部門，落實(shí)崗位職責(zé)，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離。確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督，保證各部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理部門基礎(chǔ)建設(shè)。
（3）搭建公司合規(guī)管理架構(gòu)
“十四五”期間搭建公司內(nèi)部合規(guī)管理要素間關(guān)系的組織架構(gòu)，開展合規(guī)管理活動。分配合規(guī)資源、合規(guī)職權(quán)、合規(guī)責(zé)任，保證合規(guī)信息在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)順暢，增強(qiáng)各部門合規(guī)管理的協(xié)作與配合。
（4）注重落實(shí)管理鏈末端的合規(guī)建設(shè)
立足公司現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)資源，將合規(guī)綜合管理部門的職責(zé)納入法律合規(guī)部，建立復(fù)合交叉式的組織架構(gòu)層層推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)，落實(shí)到公司管理鏈的末端即項(xiàng)目部。降低成本消耗，加強(qiáng)合規(guī)綜合管理部門與其他部門之間的交流溝通、協(xié)作互動，保障合規(guī)管理的動態(tài)運(yùn)行。
（5）建立長效機(jī)制
完善基礎(chǔ)的法律合規(guī)工作，重視總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)反思與提升。前置程序規(guī)范、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化提升為長效機(jī)制，推廣應(yīng)用促進(jìn)共同發(fā)展進(jìn)步。
——以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,在提升服務(wù)能力上作文章
切實(shí)找準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),充分發(fā)揮法律顧問、人民調(diào)解、公證服務(wù)、法制宣傳、法律援助等職能作用，有針對性地開展各類專項(xiàng)活動，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
——以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為主線,在健全糾紛防范體系上求突破
進(jìn)一步加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、規(guī)范化調(diào)委會建設(shè),結(jié)合民主法治示范村及社區(qū)矯正工作示范點(diǎn)的創(chuàng)建,切實(shí)發(fā)揮典型帶動作用,有效發(fā)揮防范預(yù)警功能,進(jìn)一步提高對群體性上訪、群體性糾紛、民轉(zhuǎn)刑案件及突發(fā)性事件快速反應(yīng)、處置能力。加大矛盾糾紛排調(diào)力度,落實(shí)每月一小查、每季一大查的排查制度,加強(qiáng)司法所長、治調(diào)主任及基層司法助理員、調(diào)解員培訓(xùn),有效提高矛盾糾紛調(diào)成率。
——以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為目的,在拓展司法行政職能上下功夫
深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正對象接收、教育、監(jiān)護(hù)、考核、解除等各項(xiàng)管理制度,加大對重點(diǎn)對象的監(jiān)管教育力度,強(qiáng)化幫扶措施,提高矯正效果。進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò),做好釋解人員接茬登記銜接、摸底排查工作,確定幫教類型,建立幫教檔案,實(shí)行動態(tài)管理,積極幫助解決生產(chǎn)、生活實(shí)際困難,降低重新違法犯罪率。
——以創(chuàng)造良好法治環(huán)境為己任,在普法依法治理上上臺階
認(rèn)真制定并實(shí)施《*縣2011-2015年依法治縣暨“六五”普法工作規(guī)劃》。進(jìn)一步創(chuàng)新活動形式和手段，繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位”活動。圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)法制宣傳。繼續(xù)抓好“民主法制示范村（社區(qū)）”、“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動，扎實(shí)有效推進(jìn)普法依法治理，全面提升法治*建設(shè)水平。
——以強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)為保障,在公正執(zhí)法、正行風(fēng)上出亮點(diǎn)
以學(xué)習(xí)促素質(zhì)提高，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)鞏固依法行政工作。以班子帶隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞好調(diào)查研究、廉潔自律，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。深化政務(wù)公開，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，不斷提升工作作風(fēng)及工作效能。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)攬，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢，形成共識，適應(yīng)新常態(tài)，主攻“四個(gè)全覆蓋”，確保“兩個(gè)上臺階”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。下面，我代表縣司法局作工作報(bào)告：
一、認(rèn)真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進(jìn)集體”、“信息工作先進(jìn)集體”，被市局表彰為“目標(biāo)考評先進(jìn)集體”，紀(jì)澤新同志被市委、市政府表彰為“先進(jìn)個(gè)人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個(gè)人二等功”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點(diǎn)突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進(jìn)”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設(shè)電臺“法律在你身邊”14期，編制報(bào)“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強(qiáng)民主法治村的創(chuàng)建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點(diǎn)紛呈。全縣累計(jì)開展網(wǎng)格排查4670次，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進(jìn)調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進(jìn)入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，累計(jì)兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴(yán)格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進(jìn)行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實(shí)行提前介入制，實(shí)現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導(dǎo)接待、突發(fā)事件處置、重大項(xiàng)目認(rèn)證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會矛盾?？h公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測鑒定業(yè)務(wù)1480件，采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運(yùn)行。學(xué)習(xí)宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實(shí)行社區(qū)矯正服刑人員手機(jī)定位、風(fēng)險(xiǎn)評估和定級管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊(duì)伍建設(shè)，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強(qiáng)安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè)，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進(jìn)集體”。六是隊(duì)伍建設(shè)工作扎實(shí)高效。扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學(xué)習(xí)活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風(fēng)行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實(shí)現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務(wù)工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項(xiàng)工作均列全市第一。
二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務(wù)
2015年工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴(kuò)量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，以“4+2”工程建設(shè)為重點(diǎn)（法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個(gè)全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)上臺階”），堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，忠實(shí)履行維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時(shí)必須樹立四種意識：一是強(qiáng)烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報(bào)告中明確提出，2015年將進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理，加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)普法教育，提高全民學(xué)法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實(shí)事項(xiàng)目，要把上述任務(wù)落實(shí)到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅(jiān)意識。始終保持昂揚(yáng)向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點(diǎn)。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點(diǎn)、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會認(rèn)可。四是嚴(yán)明的紀(jì)律意識。把從嚴(yán)治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責(zé)機(jī)制，用紀(jì)律約束權(quán)力、用紀(jì)律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時(shí)刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)真抓好全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)
（一）著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量，擴(kuò)大公共法律服務(wù)品牌影響
1、鞏固平臺建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力。一是強(qiáng)化三級平臺建設(shè)。在架構(gòu)上，我縣和11個(gè)鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個(gè)村和23個(gè)社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺將三級窗口服務(wù)互動、工作聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機(jī)制上，要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口對外服務(wù)和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上，進(jìn)一步完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。二是擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目多少涉及公共法律服務(wù)的社會影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻(xiàn)、市場供給等多種渠道，擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目，讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導(dǎo)法律服務(wù)人員進(jìn)基層。推動服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進(jìn)一村（社區(qū)）一顧問制度建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化能力建設(shè)，推動法律服務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務(wù)平臺，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團(tuán)，努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺，建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強(qiáng)理念。引導(dǎo)律師事務(wù)所向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導(dǎo)公證處、基層法律服務(wù)所進(jìn)一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務(wù)提檔升級中不斷做優(yōu)做強(qiáng)。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時(shí)，強(qiáng)化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀(jì)典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進(jìn)全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴(kuò)展。圍繞2015年縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺，組建法律服務(wù)專家團(tuán)，完善援助調(diào)解對接機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進(jìn)公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進(jìn)一步提高公證公信力。落實(shí)司法鑒定管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。要堅(jiān)持錯位發(fā)展，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（二）深入實(shí)施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進(jìn)法治建設(shè)
1.完善法治宣傳教育工作機(jī)制。一是建立法律需求收集分析機(jī)制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺等服務(wù)窗口搜集需求，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”普法需求分析機(jī)制，提供個(gè)性化、精細(xì)化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動機(jī)制。通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場主體參與專業(yè)性較強(qiáng)的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重要行業(yè)實(shí)現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運(yùn)作。三是建立法治宣傳教育責(zé)任義務(wù)機(jī)制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實(shí)施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責(zé)，推動“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動。
2.推進(jìn)法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合，營造全社會踐行社會主義核心價(jià)值觀良好風(fēng)尚；將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度，讓當(dāng)事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強(qiáng)法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強(qiáng)和推動各類重點(diǎn)對象學(xué)法守法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，廣泛地運(yùn)用“普法園地”報(bào)紙專欄、“科級干部法治手機(jī)報(bào)”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。
3.確?！傲濉逼辗üぷ髂繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進(jìn)作為今年法治宣傳工作的重中之重。認(rèn)真研究考核標(biāo)準(zhǔn)，及早謀劃、提前部署，同時(shí)深入實(shí)施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進(jìn)實(shí)踐年”行動，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學(xué)法活動周”、“法潤春風(fēng)行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設(shè)相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，實(shí)施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動”。組建志愿者隊(duì)伍，以普法助力企業(yè)行、助學(xué)校園行、助民村居行“三助三行”為重點(diǎn)，落實(shí)志愿者服務(wù)行動的目標(biāo)、任務(wù)和要求，推動其有效運(yùn)作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實(shí)施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進(jìn)平安建設(shè)
1、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴(yán)格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個(gè)流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機(jī)制。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。定期開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強(qiáng)矯正小組，對重點(diǎn)和未成年人全部建立“6+1”模式。加強(qiáng)與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實(shí)。
2、大力推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強(qiáng)化銜接管理。加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實(shí)重點(diǎn)人員“必接必送”要求，確保重點(diǎn)幫教對象、一般幫教對象接回率達(dá)到100%、98%以上。二是推進(jìn)安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。
3、加強(qiáng)工作保障，切實(shí)推進(jìn)特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進(jìn)指揮中心建設(shè)。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善提升縣級監(jiān)管平臺，全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強(qiáng)工作人員。嚴(yán)格落實(shí)政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊(duì)伍。建立考核評比科學(xué)化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督查，確保省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理、地方配套經(jīng)費(fèi)保障到位，試行評估工作補(bǔ)貼制度。實(shí)施科技強(qiáng)矯，建設(shè)完善集電話匯報(bào)錄音、矯務(wù)通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。
（四）深入實(shí)施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進(jìn)一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機(jī)制建設(shè)。要在強(qiáng)化依法調(diào)解上下工夫，引導(dǎo)人民調(diào)解員更多運(yùn)用法律事實(shí)分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對錯，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進(jìn)一步完善排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等源頭治理機(jī)制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機(jī)制。積極拓展各類調(diào)解機(jī)制對接工作的廣度和深度。
2、加強(qiáng)調(diào)委會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導(dǎo)作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。
3、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范完善個(gè)案補(bǔ)貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設(shè)。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運(yùn)用聽證、社會評價(jià)、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進(jìn)調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。
（五）深入實(shí)施“一所三站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)年”工程，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺階
1、不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“規(guī)范化司法所”建設(shè)，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進(jìn)“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè)，按照“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”的服務(wù)半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)“村（社區(qū)）司法惠民服務(wù)站”建設(shè)，依托人民調(diào)解委員會、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺，建立起覆蓋全市、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進(jìn)基層人民調(diào)委會建設(shè)，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)工作，倡導(dǎo)建立個(gè)人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個(gè)人調(diào)解工作室。
2、規(guī)范實(shí)施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應(yīng)用、全員共享”的信息化應(yīng)用工作機(jī)制。建立規(guī)范的基層信息采集機(jī)制，運(yùn)用電子腕帶、移動執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前，實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動信息終端進(jìn)行信息采集上報(bào)。
3、大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用。“三站點(diǎn)”要有與工作開展相適應(yīng)的固定場所及辦公設(shè)備，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌，方便服務(wù)群眾。切實(shí)提升基層設(shè)施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達(dá)到省財(cái)政廳、省司法廳《縣級司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定要求。
（六）以“三化”建設(shè)為中心，促進(jìn)司法行政隊(duì)伍上臺階
1、全面推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)司法所和基層服務(wù)平臺建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責(zé)、不同類型人員特點(diǎn)的崗位管理制度。修訂完善崗位職責(zé)說明書，積極推進(jìn)專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強(qiáng)化對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務(wù)隊(duì)伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。
2、全面推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，積極推進(jìn)干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。建立司法行政隊(duì)伍定期培訓(xùn)機(jī)制，分類建立隊(duì)伍能力要求標(biāo)準(zhǔn)體系及培訓(xùn)大綱。三是實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。
工作目標(biāo)
到2020年，全面完成統(tǒng)計(jì)法律制度基礎(chǔ)建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)深入人心，統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力全部依法規(guī)范公開運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)計(jì)行政審批全面規(guī)范，全省統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、統(tǒng)計(jì)服務(wù)規(guī)范高效、統(tǒng)計(jì)秩序井然的依法治理新格局。
工作任務(wù)
健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立統(tǒng)計(jì)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。
統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。局黨組自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責(zé)等體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)納入法治化軌道。法治理念貫穿于統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)制度化建設(shè)。
完善統(tǒng)計(jì)行政制度建設(shè)。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合， 開展與國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相配套的實(shí)施性地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。推進(jìn)體現(xiàn)我省統(tǒng)計(jì)地方特色的創(chuàng)制性規(guī)范性文件的制定，發(fā)揮立法對統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案管理制度。把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，完善立法程序，改進(jìn)立法方式，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法治統(tǒng)一。
依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力量，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程， 保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化基層部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性和不公平。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行政行為備案制度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制。完善罰沒管理制度，嚴(yán)格遵守“罰繳分離”規(guī)定，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。加強(qiáng)行風(fēng)評議和執(zhí)法檢查。
深化政務(wù)公開和信息公開。健全政府統(tǒng)計(jì)信息公開制度， 落實(shí)政府信息公開責(zé)任。推行統(tǒng)計(jì)部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。依法梳理審核行政職權(quán)，建立行政職權(quán)職責(zé)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺，形成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化。定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)的政府信息公開。完善新聞工作和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息、政務(wù)服務(wù)和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府統(tǒng)計(jì)信息限期答復(fù)制度。
深入開展普法教育。確立普法教育在推進(jìn)依法治統(tǒng)中的基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施普法規(guī)劃，教育引導(dǎo)全社會增強(qiáng)法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣、善于依法維權(quán)。將普法工作納入績效目標(biāo)考核范圍。建立健全普法教育評估考核和激勵機(jī)制，確保普法教育制度、人員落實(shí)到位。扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動和“12?4”、“12?8”法制宣傳日活動；建立健全局黨組中心組、局長辦公會定期學(xué)法制度、專題法制講座、集中培訓(xùn)等制度，系統(tǒng)制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施；建立統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)與統(tǒng)計(jì)法律知識結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)一套表平臺宣傳統(tǒng)計(jì)法律的制度，以強(qiáng)化對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法律宣傳教育。
XX年，京口區(qū)檢察院以效能建設(shè)為抓手，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。
一是深化檢務(wù)公開，以公開促效能。成立了院效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察院工作職能上墻，在院門口設(shè)立觸摸屏，便于來訪人員了解。每個(gè)干警座位擺放桌牌，寫明姓名、職務(wù)，實(shí)行持證辦案，便于人民群眾監(jiān)督，與此同時(shí)，對干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進(jìn)行檢查，保證執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性。聘請了本院9名人民監(jiān)督員擔(dān)任檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，完善了內(nèi)外監(jiān)督體系。在全市基層院首次邀請人大代表開展了“檢察工作開放日”活動，得到了人大代表的一致好評。此外，我院通過召開座談會，走訪聯(lián)系，邀請參加舉報(bào)宣傳、定期寄送《檢察工作通報(bào)》等方式，多渠道向人大代表、政協(xié)委員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員反映檢察工作，收集意見和要求，以此改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。
二是強(qiáng)化流程管理，以程序促效能。XX年，我們專門向區(qū)編辦申請成立了案件管理科，加強(qiáng)對各部門執(zhí)行辦案流程和工作流程的的監(jiān)督檢查。每月對所有案件進(jìn)行檢查、考核、講評，還召開了案件質(zhì)量分析會，從實(shí)體與程序兩個(gè)方面重點(diǎn)查找了近年來辦案中存在的問題、不足，總結(jié)了在辦案中提高案件質(zhì)量的具體做法，提出了改進(jìn)措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實(shí)行首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期答復(fù)制，有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規(guī)范不文明辦案情況的發(fā)生。在市檢院對XX年至XX年3月不起訴案件的考評中，我院考績位居第一。
三是細(xì)化監(jiān)督考核，以績效促效能。全面推行“雙基雙百考核”，完善科學(xué)高效的考核獎懲體系。對部門和個(gè)人分別從十個(gè)方面量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，每周一日志，每月一檢查，每季一匯總，突出加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重要崗位的效能監(jiān)察，對執(zhí)行命令、遵守制度的檢務(wù)督察，對執(zhí)法辦案、遵守辦案紀(jì)律的執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等工作，制訂了京口區(qū)檢察院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的暫行規(guī)定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相關(guān)制度，增強(qiáng)責(zé)任心，用好的機(jī)制激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在全市檢察機(jī)關(guān)績效考核中，18項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有10項(xiàng)位列前3名。
四是優(yōu)化法治環(huán)境，以服務(wù)促效能。先后制定了《京口區(qū)人民檢察院為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《加強(qiáng)和拓展民事行政檢察調(diào)解息訴工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生的實(shí)施意見》等制度，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了4個(gè)以保障民生為宗旨的檢察工作站；開展了“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”法律服務(wù)活動；與江蘇科技大學(xué)、江蘇大學(xué)等轄區(qū)內(nèi)6所高校共商成立了旨在維護(hù)青少年權(quán)利的“京口區(qū)預(yù)防在校大學(xué)生犯罪研究中心”；積極推行以寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解為為目的的恢復(fù)性司法試點(diǎn)；在全市基層檢察院首次召開“規(guī)范行政執(zhí)法與預(yù)防職務(wù)犯罪”成果推廣轉(zhuǎn)化研討會，為和諧京口建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，先后被評為省級文明單位，市級先進(jìn)檢察院、“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”示范點(diǎn)，全區(qū)社會治安綜合治理及平安創(chuàng)建先進(jìn)集體、“法治京口” 創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和人民滿意政法單位。
人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著審判工作的重任，從某種意義上來說，人民法院的審判工作是否公正，直接影響到依法治區(qū)工作的開展。為此，靜安區(qū)人民法院以深化司法公開為抓手，積極參與依法治區(qū)工作，“以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權(quán)威”，努力為靜安區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
建章立制，全面規(guī)范司法公開工作
靜安區(qū)人民法院成立了司法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，對全院司法公開工作親自組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)。制定《靜安區(qū)人民法院推進(jìn)司法公開的實(shí)施意見》，明確了“依法公開、及時(shí)公開、全面公開”的基本原則，從立案、審判、執(zhí)行、審判事務(wù)等各方面作了全面、細(xì)致的規(guī)范，為司法公開工作提供了有力的制度保障。
多措并舉，大力夯實(shí)司法公開基礎(chǔ)
圍繞審判流程全過程公開。在立案大廳實(shí)行導(dǎo)訴服務(wù)、立案審查、咨詢答疑、訴訟費(fèi)收取、材料收轉(zhuǎn)、接訪等“一站式”服務(wù)，充分利用“在線訴訟服務(wù)平臺”，方便群眾了解、查詢訴訟事項(xiàng)。開辟綠色通道，堅(jiān)持對70歲以上的老人及行動不便的殘疾人實(shí)行上門立案。依法公開庭審過程，公開審理的案件，群眾憑有效身份證件即可來院旁聽。積極落實(shí)庭審全程同步錄音錄像要求，推進(jìn)庭審網(wǎng)絡(luò)直播工作，增強(qiáng)庭審活動的公開透明度。做好公開宣判和判后答疑，讓當(dāng)事人贏得清清楚楚、輸?shù)妹髅靼装住Ｍ菩胁门形臅戒浄蓷l文和生效判決書上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)訴訟檔案電子化，搭建社會公眾查閱電子訴訟檔案服務(wù)平臺，主動接受群眾的監(jiān)督。
完善工作機(jī)制多角度公開。實(shí)行庭領(lǐng)導(dǎo)輪值接待制度，并在具體工作中不斷細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，使該項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。面向社會遴選人民陪審員，加大培訓(xùn)力度，積極組織人民陪審員參與案件的審理、調(diào)解、執(zhí)行及行政案件協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，通過邀請視察、座談、觀摩庭審、寄送信息?？刃问?，不斷拓寬接受監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。精心選擇群眾關(guān)心、社會關(guān)注、具有加強(qiáng)法制教育意義的典型案件，深入社區(qū)開展巡回審判。主動向社會公眾公開監(jiān)督電話、舉報(bào)信箱，認(rèn)真聽取各界意見和建議。
拓展司法職能全方位公開。加大司法的宣傳力度，通過張貼布告、法制宣傳欄，在報(bào)刊上、電視新聞欄目中重點(diǎn)宣傳報(bào)道典型案件，提供法律咨詢，舉辦法制講座等多種形式和途徑推進(jìn)司法公開活動。深入開展“法官進(jìn)駐社區(qū)”活動，資深法官們定期定點(diǎn)下社區(qū)參與矛盾排查、糾紛化解，不斷加強(qiáng)與群眾的互動，滿足群眾對司法公開的需求。
能動司法，積極創(chuàng)新司法公開機(jī)制
依法行政在依法治區(qū)中處于重要地位，是實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的重要環(huán)節(jié)。靜安區(qū)人民法院在行政審判中，通過推進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴和司法審查白皮書工作，著力提高行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴能力，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政的意識和能力。制作、行政審判司法審查白皮書，及時(shí)通報(bào)行政審判動態(tài)，有效促進(jìn)靜安區(qū)依法行政水平的提高。
司法公正是社會正義的最后一道防線，是審判工作的生命和靈魂。靜安區(qū)人民法院將以落實(shí)《靜安區(qū)推進(jìn)依法治區(qū)三年行動計(jì)劃》為契機(jī)，緊緊圍繞靜安區(qū)“開放促發(fā)展、法治筑和諧”的主基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化能動司法、為民司法、和諧司法，為“建設(shè)國際靜安、構(gòu)建和諧家園”提供強(qiáng)有力的司法保障。
【關(guān)鍵詞】中國夢；服務(wù)型政府建設(shè)；創(chuàng)新性；廉潔型；法治型
中國夢不是一般意義上的夢想，而是一種特定的、整體性的思想意識和目標(biāo)指向，是思想意識和目標(biāo)指向的高度融合統(tǒng)一，是中華民族正在萬眾一心、努力奮斗的共同理想。中國夢，是中華兒女普遍的堅(jiān)定的思想意識和目標(biāo)追求。
我們現(xiàn)在正在建設(shè)的服務(wù)型政府，正是實(shí)現(xiàn)中國夢道路上的重要實(shí)踐形式。黨的十報(bào)告提出，要"建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府"。建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為人民群眾安居樂業(yè)提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而實(shí)現(xiàn)中國夢是全國人民的一致要求和共同愿望，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享、讓全體人民過上幸福生活是中國夢本有的內(nèi)涵。服務(wù)型政府其核心是從公共利益出發(fā)，而公共利益正是實(shí)現(xiàn)中國夢的基石。因此，要全面實(shí)現(xiàn)中國夢，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。
服務(wù)型政府的建設(shè)要體現(xiàn)創(chuàng)新性、廉潔性和法治性。
服務(wù)型政府的創(chuàng)新性要從思想上、隊(duì)伍上和體系上三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：
第一，樹立創(chuàng)新理念和文化。構(gòu)建創(chuàng)新型政府首先要求構(gòu)建創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，引導(dǎo)政府變革。其次創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的保障，有了濃厚的創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，人們才能夠理解、贊同、支持創(chuàng)新型政府的構(gòu)建，自覺地參與到創(chuàng)新型政府的構(gòu)建過程中來。所以必須通過拋棄陳舊、落后、錯誤的傳統(tǒng)理念和文化，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新的理念和文化，創(chuàng)造創(chuàng)新理念和創(chuàng)新文化生長的環(huán)境來構(gòu)建、培育濃厚的創(chuàng)新文化。
第二，培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建創(chuàng)新型政府的主體。首先，要培養(yǎng)的就是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有創(chuàng)新型思維、創(chuàng)新型理念和文化，讓領(lǐng)導(dǎo)者的眼光放眼全球，放眼將來。其次，既要緊密結(jié)合管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)，又要著眼現(xiàn)實(shí)、未來和世界的發(fā)展潮流，吸收不同領(lǐng)域知識，方能在實(shí)際的管理與領(lǐng)導(dǎo)活動中提高自己創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力。最后要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建創(chuàng)新型政府進(jìn)程中的核心作用，調(diào)動一切可調(diào)動因素來保證正確決策的順利執(zhí)行，消除一切不利于創(chuàng)新型決策執(zhí)行的因素。
第三，完善政府創(chuàng)新體系。加強(qiáng)政府創(chuàng)新研發(fā)體制建設(shè)、政府創(chuàng)新評估體制建設(shè)、政府創(chuàng)新激勵體制建設(shè)、政府創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、政府創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)、政府創(chuàng)新保障體系建設(shè)，保障政府創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。
廉潔高效的服務(wù)型政府，就是政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求政府是一個(gè)有所為、有所不為的政府，是一個(gè)為所當(dāng)為、為所必為的政府。它要求政府改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力，提高政府人員的辦事效率。努力成為依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。建設(shè)廉潔型政府要建立“四個(gè)長效機(jī)制”：
第一，建立健全廉政教育長效機(jī)制。廣泛開展形式多樣的反腐倡廉教育和警示教育，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即經(jīng)常性教育和專題教育相結(jié)合、正面典型教育和警示教育相結(jié)合、廉政文化建設(shè)和教育陣地建設(shè)相結(jié)合、思想教育和解決突出問題相結(jié)合，把廉潔型政府建設(shè)貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面。
第二，建立健全公務(wù)員培養(yǎng)長效機(jī)制。實(shí)行法治化的人事管理，對公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，高度重視理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦。舉辦公務(wù)員學(xué)習(xí)講座，有計(jì)劃地開展行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神。
第三，建立健全考核評議和責(zé)任追究長效機(jī)制。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和廉潔型政府建設(shè)考評方案，制作了統(tǒng)一的監(jiān)督考評量化表，通過開展民主測評、召開座談會、隨機(jī)走訪等形式，全面構(gòu)建黨員干部日常監(jiān)管體系。在考核中，堅(jiān)持把好“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：即抓工作力度夠不夠、職責(zé)履行好不好、工作成效大不大、領(lǐng)導(dǎo)干部廉不廉、人民群眾滿意不滿意。加大考核力度，對表現(xiàn)突出，成績優(yōu)異的單位和個(gè)人給予表彰；對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，不“護(hù)短”、不遮掩，提出了整改意見。
建設(shè)法治型政府，既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是行政管理體制改革的制度保障。加快法治型政府建設(shè)，要分三步走：
第一步，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，做好政府立法工作。政府立法工作，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法。
第二步，不斷加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度。
第三步，不斷完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)有效監(jiān)督所屬部門和下級政府嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問題，并依法處理。督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止和形式主義。？
第四步，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大清理和減少行政審批事項(xiàng)的力度，確保行政許可法的順利實(shí)施。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，要做到行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)，實(shí)施行政許可要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，實(shí)施行政許可不得違法收費(fèi)，要通過實(shí)施行政許可法，切實(shí)解決權(quán)力與利益掛鉤的問題。
綜上所述，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。中國夢歸根到底是人民的夢？，而人民的夢是需要服務(wù)型政府來推動的。建設(shè)服務(wù)型政府，簡而言之，就是要建設(shè)為人民服務(wù)的政府，以人為本，建設(shè)創(chuàng)新、廉潔和法治政府，才能更好地轉(zhuǎn)變政府職能，從而進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。這樣，才能更好地發(fā)揮政府的職能，更好地指導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上，不斷實(shí)現(xiàn)“中國夢”。
【參考文獻(xiàn)】
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〔論文關(guān)鍵詞〕法治政府;依法行政；三大機(jī)制
全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會主義法治國家”的重中之重。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）實(shí)施7年來，我國依法行政工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺，是新時(shí)期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。
一、 我國建設(shè)法治政府的成就與困境
1.建設(shè)成就
我國在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說，我國依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺階，也是到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。
2.現(xiàn)實(shí)困境
雖然我國在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法有畏難情緒，對依法履職底氣不足，被動作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。
二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題
建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時(shí)，抓機(jī)制也是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動機(jī)理，更加能動地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對法治政府本質(zhì)的認(rèn)識和對建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識。
1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障
推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動的需求。動力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動力問題，建設(shè)法治政府能否被推動或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動力。因此，動力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評價(jià)機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評價(jià)的主觀性、隨意性。評價(jià)是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，是對工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評價(jià)機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個(gè)地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動全面依法運(yùn)行，保障各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)執(zhí)行到位，推動建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系
建設(shè)法治政府的動力機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評價(jià)機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動搖。沒有動力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評價(jià)機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來判斷和考量，從而檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效。總之，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。
3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境
建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計(jì)離不開環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國際環(huán)境等諸多方面。
三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”
1.動力機(jī)制
動力機(jī)制是關(guān)于動力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動力受動因、動能、整合三大要素影響。動因是動力產(chǎn)生的原因，歸納起來有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評等。整合是動因和動能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動因與動能結(jié)合，并被激活后形成動力的過程，是動因和動能轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ倪^程；整合也是若干動力疊加、融合，形成更大合力的過程。動力包括單一動力和復(fù)合動力。一種動因與一種動能的融合產(chǎn)生單一動力。一種動因與多種動能的融合產(chǎn)生復(fù)合動力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動因，將制度建設(shè)作為動能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動能，就會產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動因，將各級各類公務(wù)員作為動能，就會在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動因，將行政行為作為動能，就會產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重大決策為動因，可以同時(shí)在一系列動能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計(jì)劃、監(jiān)察考評等等為動能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。
現(xiàn)行的動力機(jī)制主要是“首長”推動型的建設(shè)法治政府動力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動力機(jī)制。“首長”推動型和政府主導(dǎo)型的動力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會成員參與的動力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動力。
2.評價(jià)機(jī)制
評價(jià)機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計(jì)法治政府指標(biāo)體系時(shí)需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會評價(jià)與自我評價(jià)和上級對下級評價(jià)的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本?？荚u指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡明扼要、易于操作。
《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)》，是近年來四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要創(chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價(jià)值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會對政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評對象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評估”，不是“評價(jià)”，用較少的指標(biāo)來估價(jià)總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評估辦法》，與《評估指標(biāo)》相配套，保證《評估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評估方式創(chuàng)新。評估采用上一級人民政府評價(jià)、被評估單位自我評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級人民政府的評價(jià)結(jié)果在評估中所占比得自上而下逐級遞減，社會評價(jià)結(jié)果在評估中所占比重自上而下逐級遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個(gè)創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評作用?！对u估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績”和“硬約束”。
3.監(jiān)督保障機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、人民群眾對政府的監(jiān)督；既包括對抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。
監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。
四、四川建設(shè)法治政府的縱深探索
加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造利于城建檔案工作開展的良好環(huán)境
各級城建檔案管理部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城建檔案管理工作環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造良好的城建檔案管理的體制環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等。要加強(qiáng)與各部門、各單位的協(xié)調(diào)，認(rèn)真理順各種關(guān)系，正確處理好與各級檔案行政主管部門、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門以及市政、交通和水利建設(shè)等主管部門的關(guān)系，理順好各級城建檔案管理部門之間的關(guān)系，取得各部門、各單位的大力支持配合，做到體制順暢、依法治檔、創(chuàng)優(yōu)爭先、業(yè)績突出，保證城建檔案管理工作的順利推進(jìn)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好城建檔案接收進(jìn)館工作
“檔案的收集是基礎(chǔ)”，收不到檔案就談不上利用。過去，不少報(bào)建資料、地下管線資料、測繪資料等收不到、收不齊，竣工圖沒有真實(shí)反映建設(shè)成果的問題時(shí)有發(fā)生。因此，抓好城建檔案的收集工作就顯得特別重要。為此，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，主動到項(xiàng)目工地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項(xiàng)目和廣大群眾對城建檔案重要性的認(rèn)識，了解城建檔案法律、法規(guī)和規(guī)定，以及城建檔案收集的工作職責(zé)、內(nèi)容、質(zhì)量要求和驗(yàn)收移交的程序，提高城建檔案的收集質(zhì)量、收集效率和進(jìn)館率。
推進(jìn)數(shù)字城建檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息化管理
在信息化建設(shè)過程中，電子檔案具有紙質(zhì)檔案無可比擬的優(yōu)越性，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地形成、傳遞和管理信息。建設(shè)“數(shù)字城建檔案館”已經(jīng)是城建檔案館發(fā)展的必然方向。建設(shè)“數(shù)字城建檔案館”，要從檔案的形成、接收、保管和利用中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；要與電子政務(wù)建設(shè)相銜接，實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上辦公，在互聯(lián)網(wǎng)上直接形成、接收、保管、編研、鑒定、查詢利用；要建立城建檔案信息數(shù)據(jù)庫，形成保密層、半開放層（內(nèi)部層）、開放層信息系統(tǒng)，通過權(quán)限管理，對不同的群體提供不同的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而實(shí)現(xiàn)城建檔案管理信息化。
加強(qiáng)館庫建設(shè)，提高城建檔案館的安全保障能力
檔案接收進(jìn)館以后，必須保證檔案的安全完整。為此，應(yīng)加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快檔案館庫建設(shè)，提高檔案安全保障水平。據(jù)了解，我國很多城市的檔案館庫都在上世紀(jì)80年代和90年代初建設(shè)，面積小，設(shè)施落后，不少城市特別是中小城市館庫條件非常差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前城建檔案發(fā)展的需要，急需建設(shè)檔案館庫。因此，各地要抓住機(jī)會爭取建立新的檔案館庫，嚴(yán)格按照檔案庫房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)興建，并加強(qiáng)檔案庫房安全設(shè)施建設(shè)，安裝自動消防設(shè)施，提高防火能力，建立溫濕度自動調(diào)節(jié)設(shè)施，保證檔案庫房控制在規(guī)定的溫濕度范圍，裝備安全監(jiān)控設(shè)備，保證檔案安全受控。同時(shí)，要根據(jù)檔案保管要求，加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證庫房檔案的安全。
挖掘檔案價(jià)值，提高城建檔案利用水平
城建檔案不僅反映的是工程建設(shè)活動的基本情況，能為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研提供重要的依據(jù)和參考作用，還承載著城市發(fā)展的文明，對研究城市發(fā)展具有重要的意義。如何利用好這些資源，挖掘檔案的內(nèi)在價(jià)值，積極為城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)，為政府、項(xiàng)目、社會、群眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的服務(wù)，是城建檔案工作的重要內(nèi)容。在挖掘檔案價(jià)值的過程中，我們不能處處以保密為由，把檔案“密封”在庫房中，當(dāng)作“寶貝”不給使用。而應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在遵循保密原則的同時(shí)，制定查詢利用的規(guī)定，合理科學(xué)地利用城建檔案信息資源，為城市建設(shè)發(fā)展服務(wù)。如利用館藏檔案在“三舊”改造、建筑節(jié)能、公共建筑的抗震加固、防災(zāi)減災(zāi)、房屋建筑普查等方面發(fā)揮更大的作用，在研究城市建筑文化的發(fā)展、城市建筑歷史等方面發(fā)揮重要的作用。
【關(guān)鍵詞】法治；依法治國；法治建設(shè)
一、對法治中國的內(nèi)涵解讀
法治，是社會文明的重要標(biāo)志，也是社會長治久安的根本保障。法治中國是對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。深刻認(rèn)識法治中國的科學(xué)含義，對建設(shè)法治中國具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。筆者以為建設(shè)法治中國應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，從主體、客體和空間三個(gè)層面分析法治中國建設(shè)的基本要素。
從主體層面看，法治中國是中國人法治自覺、法治自信、法治自立、法治自強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。法治中國的主體是人民，盡管法治建設(shè)離不開立法、執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，但他們只是法治的執(zhí)行主體而非本源性主體。只有人民才是法治的主體力量。法治中國的主體有四個(gè)方面的要求。一是法治自覺，指社會主體對法治的認(rèn)識達(dá)到了一定的深度和高度并從一種知識發(fā)展為內(nèi)心認(rèn)同與自覺接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀。二是法治自信，指人們對法律的信仰、信心與信守。它可以消除因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著某些不公現(xiàn)象，就對法治失去信心的社會心態(tài)。三是法治自立，即依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立思考、公正判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化思維方式、常設(shè)化行為模式和常規(guī)化生活態(tài)度。四是法治自強(qiáng)，就是通過法治實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，使法治成為推動發(fā)展、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新的有效手段。
從客體層面看，法治中國是依法治權(quán)與依法維權(quán)的和諧有序。法治中國以國家權(quán)力的制約與監(jiān)督為手段，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為依托和歸宿。從實(shí)踐上看，我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也是社會矛盾的凸顯、多發(fā)期。法治中國建設(shè)就是要以法治的思維方式化解矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會建設(shè)，構(gòu)建安定和諧的社會環(huán)境。具體來說，需要通過依法執(zhí)政、依法行政、依法執(zhí)法、依法司法，使政府提供較高水平的服務(wù)，使人民對司法充分信任、人與人之間團(tuán)結(jié)互助，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。
從空間層面看，法治中國是提高中國國際競爭力的必然選擇。法治中國要求將我國的法治建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)全球化大背景下進(jìn)行思考。提升我國的法治能力是增強(qiáng)我國國際形象與綜合實(shí)力的關(guān)鍵之一。為此，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，三個(gè)方面著力：一是法治話語權(quán)。對國際事務(wù)、雙邊和多邊關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)具備通過法律的方式發(fā)表意見、表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利的能力。二是法治治理權(quán)。盡管國際社會奉行多元化的治理模式，但法治始終是不同治理模式所通用的治理手段。如果不懂游戲規(guī)則、不知法律技巧、沒有自己的公認(rèn)權(quán)威的國際裁判機(jī)構(gòu)，就不可能在國際紛爭的解決中占據(jù)主動地位。三是法治發(fā)展權(quán)。我們要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行科學(xué)借鑒，大力加強(qiáng)法治中國建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福提供保證。
二、如何推進(jìn)法治中國建設(shè)的思考
建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。依法治國是我們黨治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史時(shí)期和時(shí)代條件之下治理國家的基本方式。依法行政是依法治國的必然要求和具體落實(shí)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
（一）維護(hù)憲法法律權(quán)威
憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。十八屆四中全會決定提出的“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”、“完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”等表述，國家憲法日的設(shè)立，都讓憲法學(xué)者們多了新的研究和宣講課題，在公共領(lǐng)域也受到了更多關(guān)注。清華大學(xué)法學(xué)院教授林來梵說“其實(shí)憲法解釋和憲法監(jiān)督都是連在一起的。憲法解釋主要是在違憲審查過程中作出的，是附著性的。比如公民認(rèn)為征地補(bǔ)償不夠，覺得（征收補(bǔ)償條例）違反了憲法第十三條的規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)申請解釋憲法。否則憲法解釋就成了無根之水，無本之木?！彼€告訴南方周末記者，三十多年來，憲法的實(shí)踐一直沒能充分發(fā)揮，主要被當(dāng)做政權(quán)合法性的認(rèn)定書，即國家總章程，“鎮(zhèn)國之法寶”。這一次，就大不一樣。隨著四中全會的召開，憲法學(xué)者們感受到了明顯的變化。令他們高興的是，講課的邀請不止是官方主導(dǎo)的政策宣講，很多是由民間自發(fā)提出。這讓他們看到，老百姓們已經(jīng)充分意識到憲法的重要，開始關(guān)心憲法和他們生活的關(guān)系。老百姓開始認(rèn)識到，憲法是保護(hù)人民最基本權(quán)利的，包括對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。例如，你去征收農(nóng)民的土地，他希望能有一個(gè)東西能夠保護(hù)他們祖祖輩輩生活的土地，就對憲法的功能有所期待了。
（二）深化行政執(zhí)法體制改革
整合執(zhí)法主體，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。很多專家都認(rèn)為，這一表述，是《決定》深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一大亮點(diǎn)。比如，在我國早已建立了追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究，但這次四中全會明確提出，“要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，其中“終身”二字就是關(guān)鍵。還有，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，倒逼黨政干部在重大行政決策時(shí)認(rèn)真履行法定程序，讓公眾、專家學(xué)者實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)來，有效避免或降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化，助推依法行政，加快法治政府建設(shè)。
（三）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)
全面推進(jìn)依法治國，檢察機(jī)關(guān)使命神圣、責(zé)任重大。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。公報(bào)指出，“加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建表示，這項(xiàng)要求包含的內(nèi)容上至憲法，中有檢察院組織法，下到三大訴訟法。目前應(yīng)當(dāng)把精力放在檢察院組織法的完善上，同時(shí)總結(jié)各地有關(guān)檢察監(jiān)督的地方性立法經(jīng)驗(yàn)，為起草專門的“人民檢察院監(jiān)督法”作準(zhǔn)備。
（四）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
要求健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就是內(nèi)部怎么做到有權(quán)有責(zé)，獨(dú)里行使相關(guān)權(quán)利，同時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。司法公正是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，也是人民群眾對社會公平正義的底線要求。四中全會提出，公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝認(rèn)為，依法治國的核心是真正確立憲法的主導(dǎo)地位，并防止司法不公。如果司法人員法治素養(yǎng)不高、依法辦案能力不強(qiáng)，甚至辦一些人情案、關(guān)系案、金錢案，存在嚴(yán)重司法不公現(xiàn)象，那么民眾對公平正義的最后希望就會被打破，社會將失去最底線的公平正義。只有“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，才能讓人民群眾真正感受到社會主義國家的公平正義。社會才能守住公平正義的法治防線，也才能以社會普遍的公平正義托起“中國夢”。中國人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授在接受新華社記者采訪時(shí)表示，司法公正性的強(qiáng)化仍舊是當(dāng)前法治建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大難題，司法不公不僅僅是實(shí)體上的不公，更主要的是程序上的不公。公正司法是尊重和保障人權(quán)的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”的表述，司法機(jī)關(guān)要去行政化和地方化，破除妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力的體制機(jī)制障礙。
（五）完善人權(quán)司法保障制度
四中全會明確提出了“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的要求，這是繼黨的十把“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)、黨的十八屆三中全會提出“完善人權(quán)司法保障制度”以后，在人權(quán)保障上的又一重要部署，體現(xiàn)了我們黨高度重視人權(quán)保障，高度重視司法在保障人權(quán)中的突出作用，高度重視落實(shí)國家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。在陳衛(wèi)東看來，寫入刑事訴訟法的“尊重和保障人權(quán)”并不是一句口號，其背后有一系列原則、制度和程序保障。針對司法實(shí)踐中長期受到詬病的刑訊逼供、重口供輕物證等問題，新刑事訴訟法明確了“不得強(qiáng)迫任何人自認(rèn)其罪”和“非法證據(jù)排除”等原則，陳衛(wèi)東說：“這意味著公安、檢察機(jī)關(guān)通過對犯罪嫌疑人施加精神和肉體上的痛苦等違反法律程序獲取的證據(jù)將不被法庭認(rèn)可，即使這些證據(jù)是真實(shí)的，這是對犯罪嫌疑人人身和訴訟權(quán)利的有效保障。”
一、國家戰(zhàn)略意義
其一，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市能更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，是構(gòu)建“消費(fèi)者社會”的重要載體。與工業(yè)發(fā)展類似，消費(fèi)也存在重要的集聚和規(guī)模效應(yīng)，不同商品和不同品牌的集聚，能節(jié)約交易成本，釋放規(guī)模效應(yīng)。更為重要的是，市場經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)由消費(fèi)者主導(dǎo)的價(jià)值運(yùn)動系統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)對人的關(guān)懷，深切地體現(xiàn)在對消費(fèi)者效用最大化的追求，滿足“人民對美好生活的向往”所要構(gòu)建的正是“消費(fèi)者社會”。在老百姓消費(fèi)需求日益多樣化、個(gè)性化的背景下，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市可以給予消費(fèi)者更充分的選擇權(quán)和更優(yōu)質(zhì)的購物體驗(yàn)，有利于推動消費(fèi)升級，是構(gòu)建“消費(fèi)者社會”的重要載體。
其二，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共同著力點(diǎn)。城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是長期任務(wù)，但不管是優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，都不能只靠政府行政手段，而是要尊重市場規(guī)律，更多依靠市場力量來實(shí)現(xiàn)。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市正是為了更好發(fā)揮市場力量（尤其是消費(fèi)者的力量）創(chuàng)建平臺，是將上述兩大戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌推進(jìn)的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，以其為抓手，根據(jù)居民消費(fèi)升級的規(guī)律，還可以帶動形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，推動重要節(jié)點(diǎn)城市的功能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，提升城市形象和品質(zhì)。
其三，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是新一輪高水平對外開放戰(zhàn)略的重要思路創(chuàng)新。長期以來，我國對外開放格局以輸出價(jià)格低廉的制造產(chǎn)品為主，近年又出現(xiàn)了較大規(guī)模的出境游、境外購物等消費(fèi)力輸出現(xiàn)象。這些都是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下形成的客觀結(jié)果，但從國家利益來看，上述參與國際經(jīng)濟(jì)價(jià)值循環(huán)的模式亟待改變，必須在價(jià)值輸出通道基礎(chǔ)上有效拓寬價(jià)值輸入通道。目前實(shí)施的資本和企業(yè)“走出去”是為了構(gòu)建以資本回報(bào)為主要內(nèi)容的價(jià)值輸入通道，而建設(shè)國際消費(fèi)中心城市則是在消費(fèi)方面構(gòu)建另外一個(gè)價(jià)值輸入通道，其建成將吸引海外消費(fèi)者入境購物，也將吸引國內(nèi)高端消費(fèi)回流，有助于同時(shí)獲得制造和銷售環(huán)節(jié)的利潤。
需要指出的是，除此之外，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市還將有助于緩解當(dāng)前的香港問題，分流涌港消費(fèi)人群。
二、目標(biāo)與任務(wù)
國際消費(fèi)中心城市打造的是世界級購物天堂，但最終戰(zhàn)略定位是形成具有綜合競爭優(yōu)勢的世界城市。以我國香港為例，國際消費(fèi)中心城市應(yīng)能：
一是提供豐富且多元化的商品和服務(wù)。國際消費(fèi)中心城市是一個(gè)多元化的消費(fèi)平臺。不僅能服務(wù)高端消費(fèi)人群，提供各類全球頂級品牌，同時(shí)也要服務(wù)于普通民眾，如允許各類小攤販存在。不僅要提供實(shí)物商品，同時(shí)也要提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)安全舒適的消費(fèi)環(huán)境。這是優(yōu)質(zhì)購物綜合體驗(yàn)的重要組成，包括一流的友好服務(wù)、有力的消費(fèi)者保護(hù)、美麗的城市風(fēng)貌、濃厚的城市文化氛圍等。尤其是有力的消費(fèi)者保護(hù)，是維護(hù)購物價(jià)值的重要保障，不管是消費(fèi)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，還是消費(fèi)糾紛的解決，都需有一套相對完備、便捷和公正的制度。
三是形成與國際接軌的高效城市管理體系?，F(xiàn)代消費(fèi)是一個(gè)包括集文化、旅游、休閑等在內(nèi)的廣義消費(fèi)集合，它依托于高效的城市管理。以城市交通為例，需要具備高效安全便捷的到達(dá)和公共交通網(wǎng)絡(luò)、容易且價(jià)格可接受的出租車服務(wù)、以及方便的公共服務(wù)信息獲取等。尤其是航空運(yùn)輸體系，要與世界主要城市實(shí)現(xiàn)頻密化通航，同時(shí)具備足夠的貨運(yùn)能力，形成高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
三、政策建議
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市面臨全球性競爭，其形成過程也是城市國際綜合競爭力提升的過程，且不同城市的具體路徑各有不同。從國內(nèi)城市自身發(fā)展及面臨的競爭來看，建議采取以下政策加以推進(jìn)。
一是納入國家戰(zhàn)略體系并建立消費(fèi)中心城市梯隊(duì)。消費(fèi)選擇由市場決定的，但消費(fèi)城市平臺建設(shè)具有準(zhǔn)公共性，需要政府加以推動，建議借編制國家“十三五”規(guī)劃將建設(shè)國際消費(fèi)中心城市納入國家戰(zhàn)略體系。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和城市區(qū)位特征，選擇若干重點(diǎn)城市和城市群，明確定位后加以推動。同時(shí)，加強(qiáng)中小型消費(fèi)中心城市的梯隊(duì)建設(shè)，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心城市。
二是以改革為主線提升消費(fèi)中心城市的綜合競爭力。消費(fèi)中心城市的競爭力來源主要包括：（1）國際化、法治化的營商環(huán)境。這是吸引全球高端品牌和商戶入駐，以及城市軟實(shí)力的核心所在。建議按國際主流做法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化商事制度改革，取消和優(yōu)化政府審批，按照全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，加快推動形成法治環(huán)境，建設(shè)法治城市。同時(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對外開放水平，簡化和優(yōu)化人員和貨物出入境管理手續(xù)，推動消費(fèi)中心城市的管理體制改革，增強(qiáng)城市的包容性與多元化。（2）消費(fèi)品價(jià)格的國際競爭力。建議在財(cái)政體制改革的整體框架下，適當(dāng)減輕宏觀稅負(fù)，建立有利于消費(fèi)的稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌研究并優(yōu)化現(xiàn)行的消費(fèi)免稅政策體系，賦予消費(fèi)中心城市更大的免稅范圍和額度。（3）科學(xué)有效的市場秩序監(jiān)管。建議改革和創(chuàng)新市場秩序監(jiān)管制度，減少政府對市場不必要干預(yù)的同時(shí)，提升政府依法履職能力。在消費(fèi)中心城市探索建立由單一部門負(fù)責(zé)的商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管體系，依法嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，凈化消費(fèi)環(huán)境。在法治框架下提供多元化、便捷低成本的消費(fèi)者維權(quán)途徑。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，突出商業(yè)誠信建設(shè)，提高居民誠信意識。
