時間：2023-05-29 17:39:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河道綜合整治方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對水利規劃中的河道進行詳細的治理是為了滿足水利建設的要求，從而能夠治理和更好的完成水利項目施工建設。對于河道來說，其自身的狀態一直處于變化之中，河道的整治規劃工作通常要在動態的情況下對河道進行整治。在河道治理和開發過程中，某些水利工程的施工會改變河道水文形勢的發展和發生，對河道上下游以及兩岸群眾的生產生活造成嚴重的影響。
1 水利規劃中河道整治的內涵
所謂水利規劃中的河道整治工作是為了滿足河道演變規律和兩岸群眾的生命安全而必須對水利河道進行整治和規劃工作的全稱。水利河道整治是水利工程施工建設中必須要考慮的部分，其良好的規劃是為了更好的進行河道整治工作的前提。
2 水利規劃中河道整治的類型
2.1 根據河道自然條件進行劃分
根據地質地貌等自然因素我們將河道劃分為山地河道、平原河道以及河口河道。其中第一種類型河道兩側大多有山體巖石組成，河床主要有基巖或者粗砂石構成，河底通常比較陡峭，落差高度大，水流較為明顯，對其進行整治的主要標準是航運和工業取水位，施工時應該將具體的方案在規劃中得到體現。第二種河道類型主要是由水沖擊土壤而形成的，河道內部的砂石和泥沙的比例不穩定，差異性較高，河流蜿蜒崎嶇，形成很多小的水系，主要以防洪、航運和城市建設為整治標準，按照不同河道的類型，有針對性的提出相應的措施。對于彎曲度較大的河道通過整治可以形成微彎河道或者形成穩定的岔道河道。第三種河道的類型主要是由于水流和潮流對河口造成了較為嚴重的影響而形成的，該種類型的河道整治的標準為防洪、航運和灘地為主，并采取固灘護岸、疏浚等措施對其進行整治。
2.2 根據水利樞紐對河道的影響進行劃分
按照這個標準可將河道劃分為三種，即庫區河段、壩區河段以及壩下游河段三種類型，第一種類型的河段主要研究的是水庫回水的變化情況，水路的回水變化情況同時兼具了自然河道和人工河道兩方面的特點，對于河道內某些碼頭和港口的區域很容易產生泥沙堆積現象，弱化了河道對邊界水域的控制作用，這時可將河道逐步的發展為單一的微彎河道，這樣可以有效的改善航道碼頭以及取水口的自然條件。同時在規劃中還可以制定一些有利于河道整治工作開展的措施，便于后期的整治工作。第二種河道類型的規劃主要是配合水利工程設計，針對河流上游和下游部份河段進行了整治工作，控制河水的流量，確保河道運行的通暢以及滿足防洪抗洪的要求，在最大程度上發揮水利工程的社會效益和經濟效益。對于第三種河道類型的河道規劃研究主要是實現對河道的動態變換而采用的相應的解決方案。對于該種河道來說，堤壩改變了河道原來的流經方向，導致了下游河道的水位下降，在一定程度上影響了河道的防洪和泄洪的能力，因此對于上述的變化可以進行嚴密的檢測，并作出合理的預測，制定出相應的治理方案和具體的操作流程對其進行治理。
2.3 根據河道的整治程序進行劃分
按照這個標準可以劃分為河勢和局部河段兩個類型，對于河道環境復雜和施工難度大的河段來說，對河道進行分段整治是一項有效的措施。通過對河道運行過程中的變化情況，根據不同區段的河道運行情況，采用不同的措施，是解決河道不良狀況的最好措施。施工時采用的一般方案是結合其他整治方式對其進行綜合的治理。對于第二種類型的河段整治工作，主要根據水流量的穩定情況，對河道的局部區域進行合理的治理，實現防洪、抗洪、航運以及水利工程建設的要求。
2.4 根據部門的具體要求對其進行換劃分
根據這個標準可以將其劃分為航道整治、橋渡河段治理以及取水河段質量三種規劃方案，主要是根據水利部門的某一個具體的要求，同時兼顧各種施工情況，最大程度發揮出河道的整體效益和功能。
3 水利規劃中河道整治的具體內容
3.1 河道特征以及變化情況
這項內容涉及到河道的區域環境情況，河岸的結構、河床的地質地貌以及河道的變化情況，在這個過程中要對其進行合理的分析和判斷，預測其未來的發展趨勢。對于即將投入施工建設的河道和水域，采用定量分析的方式分析其可能發生的情況，采用的分析方法通常是實測資料預測分析方法、模型模擬分析、實驗調查法等。
3.2 河道的綜合運行情況的調查分析
該項內容主要涉及到河流兩岸的城鎮建設、堤岸的加固和防護以及抗洪、防洪的情況以及航運的實際情況，對這幾項內容進行合理的分析和判斷，探討河道整治的整體效果和效益，不斷總結其中的經驗和教訓。
3.3 河道整治措施
將各河道整治過程中的全部要求并結合河道運行的實際情況和特點，制定詳細的治理措施。
3.4 河道整治的效益分析
這項內容主要涉及到河道治理完成之后的各項效益分析，包括經濟效益、社會效益以及對河道兩側城市的經濟發展、水資源利用等社會效益。河道整治是一項綜合的、動態的工程，因此在治理過程中要因地制宜的制定出合理的整治方案，達到節約資金，提高各項效益的目的。
4 水利規劃中河道整治的標準
4.1 河道水流量以及水位的設計
在治理過程中，要密切結合河道兩側的實際情況，合理的設置出河道的流量大小，確定與河道防洪抗洪標準相當的水流量，采用造床測量或者平灘流量的方法對河道的流量和水位進行有效的測量。對于枯水期的河道水流量的設計標準應該滿足通航續航的標準。
4.2 整治線
河道的整治線說的是河道治理方案實施之后能夠滿足設計流量下的平面輪廓線。通常情況下，將其分為洪水河槽整治線、中水河槽整治線以及枯水期河槽整治線，其中第二種的整治線對河道的河勢起到了重要的控制作用。中水河槽整治線在設計圖上通常呈現出一定曲率的連續曲線，曲線之間通過河勢的直線進行連接，不能形成單一的河道和河槽。其彎曲半徑和曲線間的長度一般參照的是附近河段的長度具體情況進行確定，最小彎曲半徑一般為河道寬的9倍左右。如果河道還要滿足通航和續航的標準，在上述標準之上，結合航道的要求，根據穩定深槽或者江心洲設計枯水河槽整治線，枯水河槽彎曲半徑與曲線段間長度，可根據鄰近河段確定，通常比中水河槽整治線數值小。
5 結束語
綜上所述，在對水利規劃中的河道進行整治過程中，應該綜合考慮河道的各方面因素，并將其綜合起來，并結合河道整治工作根據河道流量的變化狀態以及變化的因素，將河道周圍的情況與上游下游以及河道兩岸的城市和群眾用水緊密結合起來。對整治過程中遇到的問題，要積極的進行分析，采取有效的措施進行綜合治理，將河道的整治規劃工作全面落實到位。
參考文獻
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一、指導思想
以黨的十精神為指導，牢固樹立科學發展觀，按照建設物質富裕、精神富有現代化和建設生態宜居城市的總體要求，結合清水工程和“811”生態工程建設，通過開展河道沿線潔化、綠化、美化“三化”行動，加快推進河道整治步伐，全面改善縣域河道水質和沿線環境，進一步提升清水工程建設成效，努力實現“水清、流暢、岸綠、景美”的建設目標。
二、工作目標
按照“消滅五類水，確保四類水，力爭三類水”的治理要求，通過實施活水工程建設，有效提高城區和面上河道的活水、凈水能力；通過開展“中小河流治理重點縣”建設，加快平原河道和小流域綜合治理，大力實施生態型、清潔型、綜合型的河道工程；以骨干河道、“三江”流域和鎮村河道為重點，大力開展河道清淤清障、清草保潔、護岸綠化；以實施河道環境專項整治為契機，促進河道治理常態化、制度化、規范化；以推廣實施“河長制”為重點，進一步落實各級河道管理責任制，建立健全河道長效管理機制。到2014年底，隨著全縣五年清水工程建設的完成，使縣域河道總體水質有明顯好轉，特別是國省道公路、鐵路沿線和城郊結合部等重點區域沿線河道的“三化”水平得到明顯提升。
三、主要任務
1、河道綜合整治。抓緊實施柯橋城區活水一期工程，及時啟動活水二期工程，促進城區水質水環境的改善。通過疏浚、護岸、綠化等措施，全面推進瓜渚湖直江、南運河、防洪排澇一期等一批重點河道的整治工程。積極開展“全國中小河流治理重點縣”建設，兩年內完成5個項目區治理建設。同時，開展面上鎮村河道生態護岸工程，每年完成15公里。
2、河道清淤疏浚。繼續把河道清淤作為全縣河道環境整治的重點工作來抓，為根本改善水質水環境創造有利條件。兩年計劃完成各類清淤200萬方。其中，重要河道及城區河道清淤50萬方，面上鎮村河道清淤150萬方。
3、河道日常保潔。按照“全覆蓋保潔，全方位管護”的要求，對全縣范圍內10萬畝水域，375公里主要溪流實行專業化、常態化保潔整治。全面清除河岸沿線垃圾和堆積物、搭建物和構筑物；全面清理河面水草、漂浮物、廢棄箔樁及其他障礙物；全面取締偷排泥漿的漏底船，確保河面、河岸暢通潔凈。
4、河道違法查處。積極探索河道長效執法管理新機制，加強河道水域執法巡查，嚴肅查處各類違法設障、侵占水域、偷排泥漿渣土、非法取水采砂等涉河案件，維護河道正常秩序，確保河道行洪排澇、水上航行安全。
5、健全長效機制。進一步落實縣、鎮、村各級河道管護責任制，在各鎮（街道、開發區）全面推行“河長制”管理模式，加強河道日常監管，嚴格考核獎懲；大力開展清水工程示范鎮村建設，建立健全基層群眾性河道管理體系，完善長效機制。
四、實施步驟
根據縣“四邊三化”行動方案的統一部署，本次全縣河道沿線“三化”專項治理行動為期兩年，具體分為準備、實施、驗收三個階段。
（一）準備階段（2012年9月-10月）
縣水利部門會同各（街道、開發區）在全面摸查河道沿線“臟亂差”問題的基礎上，根據縣生態辦牽頭制定的全縣“四邊三化”行動方案的總體部署，制定河道沿線“三化”行動實施方案，明確職責分工，分解落實工作任務。
（二）實施階段（2012年11月-2014年6月）
根據行動方案的要求，各鎮（街道、開發區）結合本地實際，組織開展區域內河道沿線“三化”行動。到2012年底前，基本完成高速公路、杭甬高鐵沿線的河道整治任務；到2013年底前，基本完成國省道公路、蕭甬鐵路沿線和城郊結合部區域的河道整治任務；到2014年6月底前，進一步提升沿河“三化”水平，全面完成沿河“三化”任務，建立完善長效管理制度。
（三）驗收階段（2014年7月-9月）
由縣清水辦會同有關部門組織對全縣河道沿線“三化”行動進行現場檢查，總結通報各地完成情況，并將河道沿線整治情況匯總上報縣生態辦。
五、工作要求
1、加強領導，落實責任。開展河道沿線潔化、綠化、美化“三化”整治是清水工程建設的重要內容，也是生態縣建設的一項基礎性工作。各地、各有關部門要充分認識河道“三化”工作的重要性和迫切性，增強責任感和自覺性；要落實工作責任，建立領導班子和工作班子，明確職責，細化任務，落實到位；要建立層層監管的工作模式，建立溝通協調、督促檢查、進度通報、專項考核的工作制度，為河道“三化”工作提供保障。
2、明確任務，突出重點。要圍繞“改善水質”的核心，把國省道公路、鐵路沿線，城郊、集鎮和村莊等人口集聚地的河道水域作為重點，結合新三年清水工程建設，抓緊制定實施計劃和年度工作方案，抓緊落實治理任務；要采取有力措施，重點解決事關民生、事關水質、群眾反映強烈的河道水環境突出問題，確保河道“三化”治理取得實效。
關鍵詞：河道修防整治；生態系統；治理；方案
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.22.091
河道修防整治不僅在城市而且在鄉鎮建設中具重要意義，河道作為一個城市生存與發展重要自然條件之一，其生態系統的平衡有助于城市的現代化建設。河流生態系統的保持以及功能完整，具備恢復和抵抗能力，才能長期為人類服務，促進社會發展進步。河道修防整治通過對流域內存在問題進行分析并制定科學可持續治理方案，營造人和自然和諧相處河道流域水環境，使得經濟、生態、社會和人文效益平衡。
1 河道修防整治現狀
社會經濟發展使得人們對于生活環境要求提升，河道娛樂、休閑、生態和景觀等功能重視程度逐步增加，但由于城市現代化建設對河流過度開發，造成一系列問題。河道修防整治通過促進水環境和諧健康，維護河流流域生態平衡，從而提高居民生活環境，有效提升城市建設、經濟發展。
（1）水體污染。由于城市工業發展，大量工業廢水排入河道，造成河流污染加重，而城市人口的不斷增長，生活污水排入，致使河道水質變差，富營養化加重，水生植物過于茂盛，環境負荷越來越大；農業生產方式和土地利用方式造成的農田污染源未得到足夠重視，缺乏有效管理措施。而且各種污水治理措施嚴重滯后，廢水收集和處理系統不完善，根源上預防工作不足，加之生產生活中人們環境保護意識較為淡薄，導致河流污染加劇。
（2）護岸建設。目前許多城鎮主干河道的防護堤過于單薄，與防洪標準不符，有些甚至沒有建設防護工程，而防護坡過低或不堅固，容易造成汛期兩岸居民居住區和農田被淹。由于防護坡建設不夠良好，導致河流不斷侵蝕沖刷兩岸土壤，或者由于自然因素或者上游人為因素影響，出現水土流失現象，從而造成河道底部泥沙淤積，使得河床抬高，出現河道擁堵問題，嚴重時造成水面抬高導致洪水隱患。以往河道防護坡建設時考慮主要問題是防洪，側重水土保持和河道沖刷侵蝕，多利用水泥混凝土建設，使得河岸水體和土壤之間自然交換分離，造成河流中微生物和魚類等水體環境無法更新，長此與往導致河水變黑和發臭，影響著城市環境。
（3）水面面積。城市現代化發展過程中，房屋修建、工廠建設等對河道擠占十分嚴重，從而導致河道水面縮窄，抗洪能力減弱，人類受到洪水威脅增大。而且人們對于河道保護意識淡薄，各種廢棄物的堆放、違章設置等導致水流不暢，水質破壞的同時也使水面面積減少，河道橫截面縮小變窄，水面運輸能力銳減。
2 河道修防有效治理方案
河道和濱河地帶作為人類文明發源地，提供大量飲用水、灌溉水和工業用水，保持河流生態系統平衡有助于社會可持續發展。傳統河道整治主要側重于水土保持、除澇泄洪和航運等功能，對于人和水環境和諧、河流自然清潔功能重視程度不足，對于生態文明建設產生負面作用。隨著社會文明進步，人類生態平衡可持續發展觀念提升，面對河道出現的問題，制定出一系列科學可持續治療方案。
（1）合理規劃護岸工程。護岸工程應充分考慮水面線和堤內自然條件，選擇更加有助于創造和保持生物生息環境與自然景觀方案，河道防護堤堤身型式與結構應按照當地交通條件、建筑材料和施工技術等因地制宜，在保持經濟合理的同時保證安全可靠性。此外，還應注重生態平衡問題，不過度改變河道的自然特性，充分遵循河道自然規律，少用混凝土和石護坡，從而實現保護天然河道目的。慎重進行擴寬河道堵口和截彎取直，擴寬河道堵口在增加下泄的流量同時還會增大下游淹沒損失；而河道進行截彎取直能夠改變洪水的流向，增加河槽比降、水動能和流速，同時對于水流沖刷河岸以及河槽下切現象加劇。因此，進行擴寬河道堵口和截彎取直時要充分考慮經濟損失和下泄流量，多方案進行比較，采取更加科學方案。
（2）增強河道社會服務功能。首先要進行污染源控制來保證水安全，對發黑發臭河道段采用種植蘆葦、美人蕉等水生花草建立小型生態鏈，通過植物吸取河流過度營養，從而達到水流自凈功能恢復；而且水生植物在減少水流沖刷侵蝕方面具有一定功效，還能形成城市獨特河流景觀，有助于城市環境美化。對于農業污染面源比重較大現象，可利用土地處理系統、人工濕地技術等進行治理，同時對農民進行科學施肥指導，從而促進傳統農業轉變為生態農業，達到經濟和環境和諧共處目的。其次加強防洪功能，除原有水利工程之外，還可設置水系形態，通過對河道結構調整來減少防洪壓力；利用河湖水位升降和采取合理河床斷面來控制城市濱水景觀。此外，對河岸帶設計合理景觀，需滿足整體優化和自然優先原則，對河流自然資源進行保護，實現河流周圍和河岸帶景觀自然相連。而且景觀建設要特別關注親水岸線和防洪水位線協調，河流流速和水生生態的協調，使得城市景觀和河流景觀進行有機融合，實現生態文明建設。
3 結束語
現代河道修防整治生態河道建設為重要發展趨勢，因此治理方案應將人和自然和諧相處制定為主要理念，細致分析河道兩岸特點以及河流走向、水文特征，在有效改善河道生態系統同時，能夠更好適應社會可持續發展要求。河道修防整治方案將環境科學、生態學、水利工程學、美學、園林學等有機融為一體，實現河道水流自凈能力恢復、水土保持功能增強，維護河道生態平衡。
參考文獻：
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【關鍵詞】：河道整治；規劃；類型；原則；內容
[ Abstract ]: This paper introduces the planning of river regulation definition, type, basic principles, main contents and design standard.
[ Key words ]: river regulation; planning; type; principle; content
一、河道整治規劃的定義
河道整治規劃是指：根據河道演變規律和興利除害要求，為治理、改造河道所進行的水利工程規劃及航道整治規劃。河道在挾移泥沙的水流作用下，常處于變化狀態；在流域治理開發過程中，某些工程的實施也常改變河道的水文情勢，并影響其上下游、左右岸。河道整治規劃通常要在流域規劃的基礎上進行，并成為流域治理工作的一部分。
二、規劃類型
2．1按河道自然條件，分為山區河道整治規劃、平原河道整治規劃和河口整治規劃
①山區河道的兩岸多為基巖，河床多由基巖或粗沙、卵石組成，河床坡度陡、流速大、水位漲落快，但河床變形強度較小。山區河道整治規劃的主要目標是航運、工農業取水等，規劃中應根據要求對渠化、治導等工程措施作出全面安排。②平原河道兩岸多為沖積土壤，由于河道水沙作用和河岸土質的差異，形成微彎、蜿蜒、分叉和游蕩等4種基本河型。平原河道整治規劃的主要目標是防洪、航運、工農業取水和城市建設等，規劃要根據不同河型和整治目標提出工程措施。③河口段受徑流和潮流的共同影響，河床演變復雜。整治的主要目標是防洪、航運、工農業取水和灘地利用等。規劃可研究采用固灘護岸、堵汊并流、疏浚導流等工程措施。
2．2按水利樞紐對河道的影響，分為庫區河段整治規劃、壩區河段整治規劃和壩下游河段整治規劃
①庫區河段整治規劃主要是研究水庫回水變動區的整治。水庫回水變動區具有天然河道和水庫的兩重特性。汛期受回水影響的河段發生累積性泥沙淤積，使原河床邊界對水流的控制作用減弱，局部河段河勢發生變化，河道向單一、規順、微彎方向發展，航道、港口碼頭和取水口的條件將有所改善；某些港口碼頭和取水口可能因泥沙淤積而受到影響。規劃中可以采取修建整治建筑物、疏浚等工程措施。②壩區河段整治規劃是配合水利樞紐工程設計，研究樞紐上下游局部河段的整治措施，控制樞紐上游近壩段的河勢，保證泄水建筑物、電站的正常運行和通航建筑物引航道的暢通，充分發揮水利樞紐的防洪、航運和發電等效益。這項規劃對于具有綜合利用效益的徑流式樞紐或航運樞紐尤為重要。③壩下游河段整治規劃研究針對建壩引起的下游河道變化所采取的整治措施。由于建壩后水沙條件的改變，壩下游河道一般發生沖刷，水位下降，河勢也有變化，這些對下游河段的防洪、航運、工農業取水、港口碼頭建設都可能帶來影響。規劃中要對上述變化作出預測，并提出整治方案及措施。
2．3按整治程序，分為河勢控制規劃和局部河段整治規劃。對于整治工程量大，或情況比較復雜的河道，特別是大江大河，整治工程只能分階段實施。河勢控制規劃是通過分析河段的演變過程，研究促成和穩定有利河勢的工程措施。通常采用護岸工程，輔以其他措施。局部河段整治規劃是在有利河勢基本穩定的基礎上，研究對局部河段進一步整治的方案，以滿足防洪、航運、工農業取水以及港口碼頭建設的要求。
2．4按各部門的要求，分為航道整治規劃、橋渡河段整治規劃、取水口河段整治規劃、堤防護岸工程規劃等。這些以某一部門要求為主的河道整治規劃，也需兼顧其他部門的要求，最大限度地發揮工程的綜合效益。
三、規劃的基本原則
主要是全面規劃、綜合利用；因勢利導、因地制宜；遠近結合、分期實施。全面規劃、綜合利用是統籌考慮各方面要求，妥善處理上下游、左右岸、各地區、各部門之間的關系，明確重點，兼顧一般，以達到綜合利用水資源的目的。因勢利導、因地制宜是具體分析本河段的特性及其演變規律，預測其發展趨勢，并總結本河段已往整治的經驗教訓，提出適合本河段的整治工程措施。遠近結合、分期實施是指規劃中需包括整治的遠景目標和近期要求，分清輕重緩急，有計劃地實施。
四、主要內容
4．1河道基本特性及演變趨勢分析包括對河道自然地理概況，來水、來沙特性，河岸土質、河床形態、歷史演變、近期演變等特點和規律的分析，以及對河道演變趨勢的預測。對擬建水利樞紐的河道上下游，還要盡量就可能引起的變化作出定量估計。這項工作一般采用實測資料分析、數學模型計算、實體模型試驗相結合的方法。
4．2河道兩岸社會經濟、生態環境情況調查分析包括對沿岸城鎮、工農業生產、堤防、航運等建設現狀和發展規劃的了解與分析。
4．3河道整治現狀調查及問題分析通過對已建整治工程現狀的調查，探討其實施過程、工程效果與主要的經驗教訓。
4．4河道整治任務與整治措施的確定根據各方面提出的要求，結合河道特點，確定本河段整治的基本任務，并擬定整治的主要工程措施。
4．5整治工程的經濟效益和社會效益、環境效益分析包括分析整治后可能減少的淹沒損失，論證防洪經濟效益；Sk整治后增加的航道和港口水深、改善航運水流條件、增加單位功率的拖載量、縮短船舶運輸周期、提高航行安全保證率等方面，論證航運經濟效益。此外，還應分析對取水、城市建設等方面的效益。
4．6規劃實施程序的安排治河工程是動態工程，具有很強的時機性。應在分析治河有利時機的基礎上，對整個實施程序作出輪廓安排，以減少整治難度，節約投資。
五、設計標準
5．1設計流量和設計水位。整治洪水河槽的設計流量，需根據保護地區的重要性，選取相當其防洪標準的洪水流量，其相應的水位即為設計水位；整治中水河槽的設計流量可采用造床流量或平灘流量，其相應的水位即為設計水位；整治枯水河槽的設計水位可根據通航等級或其他整治要求，采用不同保證率的最低水位，其相應的流量即設計流量。
一、指導思想
堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀，針對“雙創”工作承擔的職能任務和自身環境衛生方面存在的突出問題，標本兼治，綜合治理，進一步加快我局創建步伐，通過環境衛生綜合整治，切實改善城區河流沿線環境衛生和局系統辦公環境衛生，優化投資發展環境，促進各項工作有序開展。
二、時間安排
（一）宣傳動員階段（*月*日--*月*日）。
根據***號文件精神要求，結合我局實際，明確整治內容，突出工作重點，制定下發具體的整治實施方案，使這項活動人人皆知、人人參與。
（二）集中整治階段（*月*日--*月*日）。
按照實施方案認真抓好落實，著力解決水利局在承擔專項任務方面中環境衛生存在的熱點難點問題，徹底改善環境衛生面貌。
（三）鞏固提高階段（*月*日--*月*日）。
主要任務是檢查驗收，鞏固成果，總結經驗，建章立制，探索建立環境衛生工作的長效機制。
三、主要任務
（一）河流沿線環境衛生的整治任務。
1、進一步加強對河道的污染整治及渭河河道管理，不斷健全內部巡查制度，任務落實到組，責任到人，采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創”辦督查相結合的辦法，及時發現問題，及時解決問題。
2、采取得力措施，拆除渭河城區段沿岸亂搭亂建的建筑物，清運垃圾，及時清理河道和水面積存的垃圾雜物，平整城區段河床。
3、逐河道、逐河段落實河道采砂管理責任人，為強化河道采砂管理提供強有力的組織保障；依法取締非法砂場，回填砂坑，恢復河道原貌；打撈渭河城區段水面漂浮物。
4、加強河道管理與執法力度，對在河道管理范圍內亂倒垃圾現象予以嚴厲打擊，徹底解決渭河城區段南岸村二組“世紀垃圾”問題。
(二)加強農村供改水工作。
抓好農村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個自然村的飲水問題，對人畜用水進行檢測處理，達到飲用水安全標準，使我市改水范圍內農村自來水普及率達到80%以上、水源水質合格率達到95%以上。
(三)辦公環境衛生的整治任務。
1、每半個月利用半天時間對辦公環境衛生進行一次徹底整治，確保清掃保潔精細化，不斷提高辦公環境衛生質量，做到垃圾日產日清。
2、進一步細化工作任務，明確責任及要求，不斷加強日常性衛生管理和經常性衛生維護，形成長效的衛生管理機制，確保全體干部職工有一個整潔、清爽的辦公環境。
四、保障措施
為了確保這次環境衛生綜合整治活動取得顯著成效，局機關及局屬各單位要統一思想，提高認識，切實加強對這次整治活動的組織領導，層層動員，精心組織，突出重點、真抓實干，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，切實把整治活動轉化為干部職工的自覺行動。超級秘書網：
（一）加強領導，精心組織。
局各單位要充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將環境衛生整治工作擺上重要議事日程,明確責任,狠抓落實,務求實效。各單位領導要親自抓,一線指揮,指導整治活動深入扎實開展,真正做到統籌有力、推動有方、協調有序、整治有效，確保環境衛生綜合整治不留任何衛生死角，促使環境衛生整治活動深入扎實開展，整治工作任務如期完成。
（二）明確任務，落實責任。
各單位要結合各自單位實際進一步細化工作任務,明確責任及時限要求,認真抓好各自職責范圍內的環境衛生整治工作,做到領導到位、措施到位、落實到位。真正把環境衛生整治作為本單位當前的一項重要工作，全面改善單位的環境衛生面貌。
一、組織機構
縣人民政府成立河道綜合整治工作領導小組。由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、副縣長，縣委常委、縣委辦主任，副縣長、，縣政府黨組成員、公安局局長任副組長，縣國土資源局、水務局、電力局、交通運輸局、運管局、公安局、鎮、鎮、鎮、鎮、鎮等為成員單位。領導小組下設辦公室、聯合執法組、航運治理組、河道治理組、綜合開發組。
二、工作目標
（一）加強河道安全防范措施建設，強化河道管理，確保河道暢通。
（二）嚴格控制河道采沙范圍，嚴厲打擊非法采沙，嚴禁亂采濫挖。
（三）按照“合理布局、控制數量”的要求，科學界定采沙范圍，依法從嚴審批發放采沙許可證。
（四）加強河道采沙監管，整頓采沙秩序，分河段籌備成立沙石公司，報上級有關部門審批。
（五）在緊鄰居民生活區的河道以及采沙留下沙坑的河段設立醒目安全警示標志和安全防護裝置。
（六）加強汛期安全管理，杜絕汛期發生采沙作業安全生產事故。
（七）淘汰不符合安全要求的客渡、貨運船只，并配齊設備設施。
三、工作步驟
本次河道綜合整治工作時間為：年12月2日至2012年3月30日。分三個階段進行。
（一）宣傳發動、調查摸底階段（年12月2日—年12月12日）
1.充分利用各種媒介進行廣泛宣傳。通過組織召開全縣河道綜合整治工作動員大會和在縣內各新聞媒體相關資訊，倡導全社會關注、參與河道綜合整治，營造良好輿論氛圍。
2.沿河的五個鎮要在縣河道綜合整治工作領導小組的指導下，集中安排力量，在年12月12日前將本轄區河道相關情況進行調查摸底，分類登記造冊。
（二）重點整治階段（年12月13日—年12月31日）
1.集中力量，聯合執法，重拳出擊，依法取締魏家橋鎮張家渡口旁的非法采沙場。
2.淘汰不符合要求的客渡、貨運船只。
（三）總結驗收階段（2012年1月1日—2012年3月30日）
1.對河道治理綜合整治工作進行總結，對成果予以驗收。
2.成立沙石公司，規范沙石資源開采秩序。
四、職責分工
（一）辦公室
縣政府辦主任羅小陽任辦公室主任，縣政府辦副主任尹新華、王滇初、趙德安和魏家橋鎮鎮長葉安平、牛馬司鎮鎮長莫志福、水東江鎮鎮長王衛兵、靈官殿鎮鎮長彭友文、佘田橋鎮鎮長王煒任辦公室副主任。成員從相關單位抽調。
工作職責：
1.負責河道管理綜合整治工作的綜合協調。
2.負責做好宣傳發動工作。
3負責本次整治工作的資料收集整理。
4.搞好上下級銜接聯絡工作。
5.負責本次整治工作的后勤保障工作。
6.督促指導各沿河鄉鎮開展河道管理綜合治理工作。
（二）聯合執法組
縣政府辦副主任任組長，縣政府辦副主任、縣水務局局長、國土資源局局長、交通運輸局局長、運管局局長、電力局局長、成員從相關單位抽調。
工作職責：
1.擬定行動具體方案，交領導小組審定。
2.在下發相關通告后做好業主思想工作，要求其自行拆除相關設備設施。
3.組織現場執法，確保整治到位。
4.嚴厲打擊阻擾執法等惡劣行為。
（三）航運治理組
縣交通運輸局局長成員從相關單位抽調。
工作職責：
1.加強航道安全防范措施建設，強化航道管理，及時清除航道障礙，確保航道暢通。
2.積極向上爭取項目資金，負責客渡船只和碼頭的修繕和改造。
3.搞好水上交通和作業船只的檢測，淘汰不符合安全條件的所有船只，配齊設備設施。
4.在緊鄰居民生活區的河道以及采沙留下的沙坑圍內設立明顯的安全警示標志，設立安全防護裝置。
5.負責航道治理工程的技術指導和監督。
6.落實安監人員，明確安全責任，制定安全章程，辦理相關安全監督手續。
7.界定航道航線。
（四）河道治理組
成員從相關單位抽調。
工作職責：
1.按照開發和治理相結合的原則，指導各鄉鎮做好河道管理綜合利用規劃；
2.加強汛期安全管理，洪水期禁止河道一切生產作業。
3.劃定好禁采區，規定禁采期。
4.積極向上爭取項目資金，組織河道治理的護坡護岸、堤防維護等工程措施的實施。
5.起草有關文件。
6.加強對河道采沙及沙石公司的監管，按照“邊開采，邊治理”的原則，督促其及時處理尾沙堆。
7.負責河道治理工程的技術指導和監督。
（五）綜合開發組
縣國土資源局局長任組長，鎮。成員從相關單位抽調。
工作職責：
1.指導沿河各鄉鎮搞好河道沙石資源儲量的調查，編制沙石資源合理開采布局和規劃。
2.根據沙石資源儲量調查結果，合理劃分采沙區域，科學評估區域價格，規定開采期限。
3.報請省、市有關部門批準，制定資源有償有序出讓辦法。
4.協助鄉鎮組織沙石開采權公開競拍，實現資源有償出讓。
5.制定資源有償出讓收益分配方案，制定稅費征收辦法。
6.督促指導鄉鎮組建沙石公司，核定采沙船只、河沙碼頭，規范沙石的生產和銷售，維護沙石市場秩序。
7.按照相關法律法規，實行集體會審后，同意辦理相關手續。
五、工作要求
（一）提高認識，確保整治到位。各沿河鄉鎮及相關部門要高度重視河道管理綜合整治工作，切實加強領導，強化工作措施，落實工作責任，不得推諉，不得徇私枉法。
（一）基本情況
簡述本轄區農村河湖水系基本情況，包括農村河流數量、河流長度、河網密度，湖泊數量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現狀評估
現狀情況。從河湖地貌形態、水文水資源、水環境質量、水生態系統、水文化保護、水利基礎設施、河流管護水平等方面，分析評價農村水系現狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標準不足、水體污染、水生態退化、管理薄弱等方面，綜合分析農村水系存在的主要問題及產生的原因。
（三）面臨形勢
按照鄉村振興要求，從保障農村水安全、改善農村人居環境、推動農村發展、加快美麗鄉村建設等方面，提出農村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據
根據本縣域實際情況，結合鄉村振興、農村人居環境整治、村莊規劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關政策文件、規劃方案、規范標準等方面，分層次、提出與農村水系綜合整治實施方案編制有關的依據。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
圍繞農村水系綜合整治思路、目標、任務，提出本縣農村水系綜合整治的指導思想，重點體現尊重自然、問題導向、以水系為脈絡、山水林田湖草系統治理。
（二）基本原則
提出本縣域農村水系綜合整治應堅持的基本原則，如生態優先、以人為本、系統治理、強化管護等，指導農村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標
（一）實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標
統籌考慮縣域經濟社會發展需要、農村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標，給出治理河長、改善水生態環境、提升防洪排澇標準等方面的量化目標。
（三）治理標準
針對本縣域納入實施范圍的各農村水系（項目）的治理目標，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標準。
五、治理布局與措施設計
（一）治理布局
針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎上，繪制本縣區總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。
（二）方案比選
針對農村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態護岸（坡）、水系連通、水源涵養與水土保持等措施，綜合考慮經濟、社會、生態等因素，進行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術、施工設備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結構形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設計以及相應工程量。
5、水源涵養與水土保持
明確水源涵養與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應配比，推算各類措施數量及工程量。
開展環境綜合整治是改善人居環境、提高生活質量，創造發展優勢、增強競爭實力，完善載體功能、塑造品牌形象的需要，為營造“干凈、有序、優美”的發展環境，建立環境治理長效管理機制，結合開發區實際，特制定如下實施方案。
一、指導思想與工作目標
深入貫徹落實黨的十精神，充分認識環境整治工作的重要性和必須性，全面提高環境整治工作的積極性和自覺性，不斷增強環境整治工作的責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到開發區黨工委、管委會的決策部署上，圍繞“上下聯動，分級負責，條塊結合，整體推進”的工作思路，將環境綜合整治工作作為當前的一項重點工作和中心任務，從最薄弱的環節切入，從最關鍵的問題著手，從群眾最關注的地方抓起，突出大氣和水環境、道路保潔綠化維護、河道管護、垃圾清理、固廢處理、管道管架維護、墳墓清理等方面的環境整治，進一步動員區（鎮）上下迅速行動，集中時間和精力，高標準、快速度打一場環境綜合整治攻堅戰，有效解決開發區環境方面存在的突出問題，確保環境綜合整治各項目標任務如期完成，為創建國家級經濟技術開發區奠定堅實基礎。
二、整治范圍和工作任務
環境綜合整治范圍為：東至泰常路、南至南三環、北至北二環、西至長江邊，約40平方公里范圍。根據職責分工和開發區實際，此項工作由8個工作小組分別實施。
1、水環境整治組。由任組長，任副組長，環保科牽頭，農村工作科、水利站配合。負責區內團結河、通江河、豐產河、段港河、如泰運河、洋思港等6條河道的管理。加大巡查、督查和處罰力度，規范企業污水、冷卻水排放，嚴禁企業向河道排污；按照城市管理模式，將河道兩側一定范圍納入河道管護；實施長效管理模式，加強對河道的管護和水體污染防范，及時換水確保河道無水生植物、無飄浮物等阻水障礙物，確保河水的流動性和清潔度。
2、大氣環境專項整治組。由任組長，鮑震任副組長，環保科牽頭，經濟發展科、規劃建設管理科、公用工程管理科配合。負責對區內排放廢氣影響大氣環境的企業進行整治。加大對企業廢氣排放巡查督查力度，逐企業開展排查，督促企業加強管理，確保廢氣裝置正常、有效運行；加大對廢氣排放存在問題的企業整改力度，采取限期整改、掛牌督辦、停產整頓等多種措施，促使企業真行動、快整改、早見效；對拒不整改或整改不到位的企業的項目，結合市環保部門方案，重拳出擊、堅決關停。無論白天黑夜、晴天雨天，都確保區內大氣環境質量達到規定標準，降低涉及大氣環境質量的群眾。
3、廢渣垃圾整治組。由任組長，任副組長，環境工程公司牽頭，環保科、公用工程管理科、城管開發區執法中隊配合。負責對區內已存在的危險固廢、生活垃圾、建筑垃圾進行清理；對區內各企業固廢產生情況進行排查登記；對可能發生亂倒偷倒垃圾的區域進行重點巡查；對發現少數企業或個人亂倒偷倒危險固廢現象要上報相關部門進行嚴肅查處，依法追究責任。要建立相應的工作考核機制，確保區內垃圾處理有方案、有制度、有考核、有獎懲，基本杜絕固廢亂丟亂埋和非法轉移現象，做到道路沿線和重點區域沒有暴露垃圾。
4、道路保潔和綠化維護整治組。由任組長，任副組長，公用工程管理科牽頭，環境工程公司配合。負責對區內道路進行改造、維護、保養和保潔，對區內道路下水、排水系統進行疏通和清理，對區內道路綠化進行管理和維護。要建立管理機制，拿出解決方案，探索外包管護，落實獎罰措施，提高管護水平，確保區內道路整潔、干凈、安全、暢通。
5、管架管道桿線等設施整治組。由任組長，任副組長，開發公司牽頭，規劃建設管理科、環保科、安全科、經濟發展科配合。負責對區內管架管道進行維護和刷新；對破損嚴重存在安全隱患或廢棄不用的管架管道進行拆除；對區內弱電桿線進行合理規劃、統一下地。力爭做到所有管架管道桿線煥然一新。
6、墳墓清理整治組。由任組長，副組長，民政科牽頭，規劃建設管理科、公用工程管理科、環境工程公司、城管開發區執法中隊、相關村配合。對沿江大道以西、南三環以北、北二環以南區域及南三環、通江路、北二環向東延伸至泰常路、沿江大道兩側范圍內的墳墓進行遷移。要按照殯葬法，制定遷墳方案，按規定標準補償到位。同時，在對老墳進行遷移的基礎上，按照屬地管理原則，明確各村主體責任，建立長效管理和考核獎懲機制，確保各道路兩側不增新墳。
7、企業內部環境整治組。由袁鋒任組長，田佑君任副組長，經濟發展科牽頭，規劃建設管理科、行政服務中心、環保科、安全科配合。對已建成企業內部空地中存在的“臟亂差”現象，要求企業進行清雜平整、實施綠化美化，全面提升企業內部環境。
8、專項整治督查考核組。由朱建元任組長，朱煒任副組長，紀檢監察科牽頭，綜合科配合。每半月對各小組工作推進情況進行督查，對督查結果定期通報。確保環境綜合整治各項工作有序推進和各項目標任務如期完成。
三、工作步驟和要求
（一）工作步驟
此次環境綜合整治工作從6月1日開始至10月15日結束，分三個階段進行。一是制定方案階段（6月1日—6月15日），由各工作小組根據工作情況和目標任務，制定詳細的工作方案，于6月15日前交綜合科，統一報負責人審定；二是具體實施階段（6月16日—9月20日），由各工作小組按照確定的工作方案，在摸清底數、掌握整治范圍和整治內容的基礎上，全面開展環境綜合整治工作；三是考核驗收階段（9月21日—10月15日），環境綜合整治領導小組對各工作小組取得的階段性成果進行考核驗收，以檢驗整治成果。
（二）工作要求
1、切實加強組織領導。為確保此次環境綜合整治工作取得實效，區（鎮）成立環境綜合整治工作領導小組，由開發區管委會主任潘石泉任組長，開發區黨工委副書記吉勇、濱江鎮人民政府鎮長馮金華擔任副組長，袁鋒、朱建元、殷凱杰、李晶明、趙燈興、倪治民、丁新華、趙峰、蔣衛兵、田佑君、黃峰、朱煒等相關負責人為小組成員，統一負責環境綜合整治的組織、協調和推進工作。公用工程管理科、規劃建設管理科、環境工程公司、農村工作科、環保科、安全科、民政科、水利站、開發公司、城管開發區執法中隊等有關科室具體負責環境綜合整治行動的實施。對環境綜合整治行動過程中需拆除的道路、河道、橋頭兩側或附近各類建筑物、構筑物、鐵皮棚和其他附屬設施，由拆遷管理科會同城管開發區執法中隊、開發區國土分局聯合實施。各工作小組負責人也要精心謀劃，認真組織，全力以赴抓好整治工作。
2、思想上高度重視。做好環境綜合整治工作，關系開發區對外整體形象，各社區、村、駐區（鎮）企（事）業單位和機關各科室要牢固樹立全局觀念和大局意識，既要按職責分工，各司其職，又要密切配合，通力合作，形成工作合力。要通過靠實務實、過細過硬的工作，力爭在較短的時間內解決開發區綜合環境中存在的問題，努力營造優美的發展環境。
關鍵詞：“河長制”；水環境；管理模式
中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-86-02
隨著城市化進程的日益加快，城市人口的日益增多，城市河道出現不同程度的污染，尤其是部分河道常年呈現黑臭狀態，給周邊居民生活帶來很大困擾，也嚴重影響了城市形象。根據《南京市環境狀況公報》（2014年）[1]，全市監測水環境斷面（點）250個，155個斷面水質達到功能類別標準，達標率僅為62%，省控、市控入江支流達標率在全省居后，內、外秦淮河、金川河等主要內河水質，按流域評價標準仍不達標，城市河道普遍存在黑臭現象。南京市雖然已基本建立起對各區政府的大氣環境質量的剛性考核機制，但確未覆蓋至水環境質量。在尚未形成水環境質量剛性考核機制前，水環境“河長制”作為重要的考核管理手段，可以使各區進一步重視水環境質量，推動各區積極開展水環境治理，繼而有效提升水環境質量。
2015年4月，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》即“水十條”。“水十條”明確了2017年消除黑臭、2020年3類以上水體達到省“水十條”要求等具體目標，而對比南京市目前現狀，差距甚遠。因此，亟需出臺多類政策和措施，加強水污染防治的頂層設計，從市級層面需要建立一套水質監測評價和目標責任體系。2013年，南京市政府正式印發了《南京市河道水環境河長制管理工作考核辦法（試行）》，通過“河長制”管理工作，對管轄范圍內的河道逐條明確由各級黨政領導擔任河長，負責落實該河道的整治和管理等各項措施，明確屬地政府責任，以重點斷面達標為目標，推動開展綜合整治工作，以實現河道水質與水環境的持續改善，保障和促進經濟社會的可持續發展[2]。
1 南京市“河長制”管理情況
1.1 “河長制”管理考核內容
1.1.1 明確“河長制”管理范圍 南京市對于河長制河道實施市、區兩級管理，市級河長制河流包括除長江干流、湖庫以外的功能區水體、全市所有入江河道、以及被市民廣泛關注的主要河道，跨區（園區）的設出入境斷面及控制斷面；區級河長制河流則由各區（園區）自行梳理、確定，確保區（園區）內主要河道全覆蓋。截至2015年，南京市共有107條河道納入“河長制”河道管理。
1.1.2 明確“河長制”管理考核方式 按照市、區政府兩級河長制河道管理體系，對各區政府的水環境河長制管理工作開展考核。主要包括各區自查、市管理部門日常督查、年度考核等方式。
1.1.3 明確考核內容及評分方式 考核方式分為單條河道考核與區政府綜合考核，其中單條河道考核內容主要包括水質目標、水環境整治工作及河道管護等3個方面；區政府綜合考核內容包括轄區內河長制單條河道考核情況、區級河長制管理機制建立情況、媒體曝光情況等。
1.1.4 考核結果的應用 根據考核評分將考核結果劃分為優良、合格、不合格3個等次并向社會公開，向市督查部門進行通報，同時將水環境河長制年度考核結果納入區長（園區主任）環保目標責任制、水污染防治行動計劃責任制等考核。
1.2 “河長制”管理考核成效
1.2.1 工作機制基本建立 “河長制”推行2a以來，市、區兩級均高度重視河長制管理工作。在市級層面，基本上形成了常態化的部門協作機制；在區級層面河長制工作組織協調也較為順暢，其中江寧區等專門成立河長辦，統籌區內河道管理工作。
1.2.2 水環境質量有所提升 實施河長制管理后，各區水環境整治積極性明顯提升，針對轄區內黑臭河道，按照整治計劃，通過采取截污、清淤、生態治理等綜合措施，基本消除了已整治河道的黑臭現象，水質得到了一定的提升。如江寧區外港河下游段、六合區護城河、浦口區城南河、建鄴區向陽河、玄武區玉帶河等從原來臟亂黑臭變為水清岸潔，已成為市民休閑新去處。
1.2.3 通過長效管理穩定成效 各區已基本建立了河道日常管護機制，定期打撈水面及兩岸漂浮物，同時對相關具備條件的河道實施引水補水。建鄴區、江寧區、六合區、河西管委會等已形成了較好的長效管理措施，水面漂浮物較少、引水補水機制完善，對水質基本穩定起到了積極的作用。
2 南京市“河長制”工作存在問題
2.1 河長制工作機制還不完善 個別區未充分重視河長制管理工作，尚未建立有效的管理工作機制，使得相關工作難以推進和開展，區域內河流黑臭現象仍然十分普遍。
2.2 水質達標率較低 部分河道綜合整治工作滯后、雨污分流后的管網尚未完全切換到位、部分管網疏于管養等情況，污水下河現象屢見不鮮，盡管引水補水常態化，但仍然成效不大。
2.3 整治計劃的總體規劃性不強 河長制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實在各區。但由于城市河道一般都是連貫相通的，存在上下游的關系，而各區的整治方案自行確定，導致了河道整治計劃總體規劃性不強。因此，目前存在著上游區（園區）未進行整治，下游區（園區）已開展了整治，導致下游區（園區）整治效果不明顯的情況。
3 意見與建議
3.1 建立健全“河長制”工作機制 明確部門責任，建立有效的工作機制，梳理區域內河流，納入區級河長制管理，按照河流實際，制定切實可行的整治方案并按期推進實施；同時，根據屬地管理原則，落實轄區內河道管養責任部門，建立長效的管養機制，做好河道管護工作。
3.2 持續推進河道環境綜合整治工作 進一步加快推進河流匯水區排水達標區建設，加強對河道沿岸排口的排查，對污水下河現象進行整治，切實改善河道水質。
3.3 強化水質異常應急聯動機制 加強對河道周邊污染源的監管，糾正不規范的排水排污現象；建立有效的河道監測、巡查工作機制，加強部門間的應急聯動，確保水質異常時能夠及時處置，對河道污染問題要向社會信息公布。
參考文獻
[1]南京市環境保護局.南京市環境質量狀況公報[R].2014.
江海鎮區“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調研活動于10月11日至10月20日進行。調研活動主要以現場調研、座談會的形式開展，由第八調研組組長主持，調研對象有鎮區各部門、各單位、各社區以及黑臭水體整治施工單位主要負責人等。調研的主題是緊密結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面深入剖析當前江海鎮區黑臭水體整治工作情況，為黑臭水體整治以及后續長效管理工作建言獻策。座談會上與會人員結合自身工作實際紛紛發表真知灼見，提出了中肯的意見和建議，形成調研報告如下：
一、江海鎮區黑臭水體整治工作情況
江海鎮區黑臭水體專項整治主要涉及鎮區中心區域5條河道：星港灣社區中心河、市場東河、場部東河、場部北河、場部西河。江海鎮區黑臭水體整治規劃由蘇通園區委托南通市市政工程設計院編制《規劃書》，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的基本思路進行黑臭水體專項整治工作。第一階段實施截污納管工程，力求將所有居民的污水都接入污水管網，徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經過公開招投標，確定三家施工單位為控源截污工程承建單位，確定一家專業監理單位對本工程全程監理。2018年12月18日本工程已經正式開工，2019年4月底完成，合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設污水管網總長度約17960米，立管約13500米，整治排口334個。第二階段實施活水貫通工程，該工程于2019年5月7日開標，5月14日施工單位進場開始施工，通過人工沖土、機械挖掘對黑臭水體河道進行清淤疏浚，已清淤河道長度4000m，疏浚土方12000m3。同時根據南通市市政工程設計院有限責任公司制定的活水貫通方案，通過新建10處直徑120cm的過路涵管將水系貫通，已新建過路涵管總長度675米。通過新建三個翻水泵站，每個泵站設有2臺0.3m3的翻水泵使水徹底活起來。第三階段實施綠化道路工程，計劃在河道邊修建道路約10000㎡，種植綠化約19300㎡，該工程于2019年9月9日開標，9月16日施工單位進場開始施工。此外，江海鎮區還實施了中心區域河道護欄維護以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問題
江海鎮區目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績，但與全面消除黑臭水體的工作要求，與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距，黑臭水體整治工作仍然任重而道遠。
1.黑臭水體整治工作機制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項綜合性極強的系統工程，雖然江海鎮區成立了黑臭水體整治工作領導小組，但是鎮區各部門、各單位之間的工作合力沒有充分發揮。
2.黑臭水體整治、環境保護意識亟待加強。目前江海鎮區已完成黑臭水體河道兩側截污納管工程，杜絕了污水直排入河，但在巡河過程中還是經常發現沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等。“問題在水里，根源在岸上”，這些污染源頭若不能根治，就會導致治而反復，久治難愈。
3.鎮區排水管網沒有專門部門維護管理。今年以來，鎮區不斷加大市政基礎設施投入，結合黑臭水體整治，開展了截污納管、“六小行業”整治等一系列排水管網改造工程。但鎮區主干道尤其是老舊小區污水外溢現象仍時有發生。經現場調查發現，老舊小區的排水管網多年未實施疏通，出現不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷，不僅影響了居民的日常生活同時也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認識，進一步完善整治實施方案。鎮區各部門、各單位要提高政治站位，充分認識到黑臭水體整治工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強黑臭水體整治工作的急迫感和責任感。要系統分析黑臭水體污染物來源，綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，進行全面分析，形成系統性、關聯性、科學性的黑臭水體整治方案，各部門、各單位要形成合力，確保鎮區黑臭水體整治能夠達到消除黑臭的標準，早日完成黑臭水體銷號工作。
2.深入宣傳，發動社會力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過在河道兩側懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標牌、發放宣傳手冊等方式向鎮區居民尤其是沿河企業單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義，宣傳水環境保護的法律法規，宣傳“十個禁止”等，提高其黑臭水體整治、環境保護意識。二是準確公開信息。準確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標準，及時告知鎮區黑臭水體整治工作目標、財政投入、進展情況和實際困難，取得居民群眾的理解和支持，為應對國家和省市考核評估做好民意準備。三是發動社會力量參與。真正形成黨委組織領導、鎮區各部門、各單位具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責，推動黑臭水體整治責任落實。鎮區要切實加強對黑臭水體整治工作的組織領導，進一步明確任務，細化各部門、各單位職責，壓實責任，穩步推進，確保整治工作協調順暢，保障有力，管理工作長效有序。明確鎮區排水管網維護管理的責任部門，統籌負責對鎮區排水管網進行定期檢查、疏通，確保其通水能力，防止污水倒灌；及時維修受損排水管網，并妥善處理其他意外事故等。
關鍵詞：安順；城區；水環境；治理
Abstract: This paper analyses the current situation of the water environment, as well as the main problems existed, the control scheme, the goal of governance, safeguard measures in detail!
Key words: Anshun city; water environment; management;
中圖分類號： TV5文獻標識碼：文章編號
1水環境現狀
安順市位于長江和珠江兩大流域的分水嶺上，兩城區面積約216平方公里，區內河流有開發區的小屯河和老城區的貫城河2條。貫城河又有支流4條，東支流、西支流、挑水河。小屯河上建有楊家橋水庫、三合水庫；貫城河上游建有虹山和婁家坡水庫。由于城區河流河短流細，為山區雨源型河流，徑流主要由降水補給，徑流特性與降水特性基本一致，洪枯懸殊，年內分配不均，徑流主要集中在5-9月，故形成豐水期流量較大，枯水期10-4月流量較小。且虹山水庫位于城區上游，為保證城市景觀要求，水庫在枯水期控制水位運行，故也沒有多余的水量補給城區河道。近年來安順城區建設發生了較大的變化，主要表現為公路，工礦企業及居住建筑的建設，城市的發展占用大量的土地，致使城區地表硬化，從而使地表水補給地下水能力降低，且安順城區位于長江流域與珠江流域分水嶺地帶，地表水資源較為缺乏，地下水的開采較為嚴重，在豐水期徑流迅速排向下游 ，枯水期地表徑流沿河床補給地下水。由此分析，安順城區河流在枯水期（10-4月）基本處于斷流狀況，所流之水為生產排放污水和生活污水。為改善人民的居住環境和旅游城市新面貌，在市政府的組織領導下，貫城河東西支流和干流得到了全面整治，然而由于貫城河來水量的嚴重不足，貫城河長期所流之水為生產排放污水和生活污水，河道自凈能力低，水質評價結果已超國家標準《地表水環境質量標準》V類標準，夏天河水發臭，蚊蠅孽生，嚴重影響市容和人民群眾的身心健康。
2 存在的主要問題
2.1 城區排水系統極不完善，不能有效控制雨水及污水排放。我市排污規劃是2007年才開始編制的，在此之前一直沒有統一的排污規劃，由此造成新舊排污設施無法統一，導致整個城區排污系統不能形成一個有機整體影響了城區整個排污系統功能的發揮。舊城居民區排水系統老化，管溝窄、淤泥堵塞嚴重，過水斷面較小、雨污混流，如遇暴雨極易造成積水。
2.2 河道管理較為松散、權責不明，擠占河道、違章搭建的現象屢禁不止，河首（水庫）管理不能依法進行，不能有效保證防洪安全、維護河流健康及河勢穩定。城區河道、特別是南支流與西支流沿岸環境的惡劣。一些小區覆蓋并跨越河道建設，形成暗河，減小了泄洪斷面，造成暗河內垃圾、淤泥堵塞嚴重，清理困難。
2.3 由于河道伏流段近年來受到上游城區沖刷垃圾和泥沙的堵塞，泄洪能力日趨減小。南山、小屯、五官屯、羊腸、張指揮及華嚴洞片區地勢較低，且均處于伏流入口處，伏流段堵塞導致上述地區洪澇災害頻頻發生，淹沒耕地和房屋，嚴重影響當地群眾的生產和生活。
2.4 城市防洪建設非工程措施的建設還有待完善。
存在的上述問題，雖然有流域自然地理、氣候等客觀原因，但主要是在地區經濟快速發展過程中，對水土資源過度開發利用、對水污染防治、節約和保護投入不夠帶來的負面效果，是未能很好地處理人水關系，人與自然關系所付出的沉重代價，也是缺乏統籌兼顧、協調發展、水利發展滯后的客觀反映。
3 治理方案
3.1工程方案
3.1.1 市區河道只有貫城河東支流、西支流西水觀大橋以下干流合和橋至十中3200米的河道初步進行了綜合整治。因此需對西支流西水觀大橋以上的河道、南支流、挑水河、干流新七眼橋至污水處理的河道進行綜整治，河污分流，污水全接入污水干管。
3.1.2由于我市地處長江和珠江流域分水嶺上，水資源嚴重不足，可將污水處理廠處理后的中水提至貫城河東西支流解決貫城河的環境用水。
3.1.3雨水、污水分流，集中處理污水。兩城區排水系統嚴格按照雨、污分流原則進行規劃、設計和實施，污水集中處理，達標排放，基本做到污水不入河、水清岸綠。
3.1.4河道清淤。每年進行一次河道底部淤泥清除，及時打撈水面垃圾，使河道蓄水量得到有效恢復，減少水體的有機污染，使河道水體變清。
3.1.5加快“引千入虹”工程建設，該項目是通過工程措施將千峰河的地表徑流引入安順城區貫城河上游東支流上的虹山水庫。
3.1.6對南山、小屯、五官屯、羊腸、張指揮及華嚴洞易澇片區，采取擴寬疏浚整治河道，改建擴建原有的橋涵，打洞排洪，將洪水排至下游的油菜湖水庫。
3.1.7生態型湖河建設模式
城市河湖兩岸，是人們休閑娛樂的理想場所，河湖整治必須加強生態概念，完善護岸和河堤的形態，創造出一種使人們更覺親近的水邊空間，以滿足人們對環境的需求，構造具有親水理念的河道，營造出一條使得人與自然和諧的氛圍。河堤斷面應考慮適應洪水期、枯水期不同水位時河湖功能的實現；適應城市景觀、休閑、安全等需要，使河湖及河岸成為城市建設的重要組成部分。在河岸布設親水工程和綠化工程，親水平臺的高程設計應根據河道水位的變幅度大小而定，平面布置應結合景觀設計；河岸綠化工程可結合利用城市河道保護氛圍設計綠化帶或生態園林，也可以結合城市園林建設有計劃布設濱水公園和港灣式水池。
3.2 非工程方案
3.2.1 嚴格控制污染源。對城區企業實行嚴格控制，生產、生活污水必須處理，達標排放。
3.2.2 關閉城區地下取水設施。為了使城區地下水位得到有效恢復和飲水安全，地下泉眼能有清水流出，提高水體自凈能力，必須關閉規劃城區范圍內所有地下取水設施，嚴格控制地下取水許可。
3.2.3加強水資源的管理。由于我市水源匱乏，貫城河的環境用水僅靠上游虹山湖放水調節，難以滿足需要，水庫蓄水和貫城河的環境用水需加強管理。
3.2.4加強宣傳，營造氛圍。加強對《城市規劃法》、《水法》、《水污染防治法》、《河道管理條例》等法律、法規的宣傳力度，增進全民的水患意識，提高全民綜合素質；充分利用新聞媒體、黑板報、櫥窗、展牌、橫幅、致城區市民公開信等形式廣泛宣傳城區河道整治工作，定期不定期開展各類設點宣傳、上門宣傳、巡回宣傳，使廣大群眾了解河道保護的重要性，增強保護河道的自覺性，積極和有關部門配合，防止危害河岸堤防安全和河道行洪、污染河道等行為發生；要在堤防護欄上設置宣傳牌，宣傳河道堤防管理法規，做到家喻戶曉、人人皆知；電視臺等新聞單位要開辟專欄或專題節目，經常性報導正反兩方面典型，不斷增強全體市民的文明衛生意識、法制意識和市民意識，使河道管理與整治工作成為各級政府、各個部門和廣大市民共同關注、共同參與的活動。
3.2.5提高綠化率，提高土壤的涵水能力。從規劃和審批制度入手，按照國家規劃的綠化標準，加強居住區、城區交通道路、辦公樓、廠礦、校園、河堤兩側、城區坡耕地等部位的綠化。并在居民居住區域及公共地塊建設適量池(塘)，提高城區載(蓄)水能力，減緩城區下游防洪壓力。
4 治理目標
按照“全城區、全覆蓋”的要求，以城區主要河道為主線，突出“節水減排，治理減污”，兼顧城區主要支流河道，通過五至十年集中治理，實現河道達到防洪標準，水體功能區水質達標，飲用水源安全達標，污水不下河，污水基本集中處理，污水穩定達標排放。城市主要河道逐步實現生態良性循環，形成“水系暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城市水環境。
2015年底實現水環境指標全面達小康標準，順利通過國家環保模范城市和國家衛生城市復查。到2020年，主要指標基本達到生態城市、綠色建設標準。
保障措施
為改善安順主城區河道水環境，確保河道綜合整治各項工程與非工程措施的實施，實現河道綜合整治目標，須采取一定的保障措施。
5.1組織機構保障。河道綜合整治是一項系統工程，從規劃到設計，從征地到拆遷，從疏浚到綠化，從護岸到燈光，從截污到雕塑，從道路到橋梁等，涉及眾多專業和政府的多個部門。如何解決好政府與部門之間的關系，做到統一指揮、各司其職、統分結合、步調一致，是搞好河道綜合整治工作的關鍵。為此，必須建立強有力的領導班子，實行統一指揮、建設。
5.2政策保障。主要是要制訂好河道整治的拆遷政策、沿河土地開發政策、旅游資源和商業娛樂設施開發政策以及排污收費和垃圾處理收費政策等。
關鍵詞:河道整治;滑坡;預防措施
為加快社會主義新農村建設,改善水生態、美化水環境,打造合理、高效的水系與水網,江蘇郊區正在大興水利,尤其是鄉村河道整治,幾乎涉及每條河道。河道整治工作主要是對河道進行拓寬,深挖、清淤疏浚、護坡、綠化等,而且鄉村河道多數不寬、不深、施工難度不大,技術要求不高,因此在施工過程中也往往不夠重視,因此河道滑坡事故屢屢發生,下面就某河道整治工程中的滑坡事故為例,分析事故產生的原因,并根據原因提出相應的預防措施,為今后同類工程提供借鑒與參考作用。
1.概況
某河道整治工程位于泰州市郊,河道整治段長6km,河道以拓寬、疏浚為主,原有河道寬約20m,設計河寬30m,設計河底標高-0.5m,河岸標高4.0m(基本與自然地面標高相當),河道采用斜坡式(土坡),施工開挖采用圍堰、分段開挖。河道某段長約400m,兩端圍堰截流將水抽干后進行施工,在施工基本完成時,遇上雨水天氣,在幾天陰雨后,該段中部北側長約200m的河岸全部滑塌。使得北岸已做好的岸坡全部報廢,為了查明事故發生的原因,為事故段處理提供依據,亦為防止本工程其它地段不再發生類似事故,勘察單位對滑坡地段進行了施工勘察(因滑坡地段有大量堆土,在快速運走或平推堆土后進行),沿滑動方向(垂直于河道方向)布3條斷面,每條斷面布3個靜探孔,孔間距為5m。根據3條斷面上的靜探資料顯示,布在河岸邊的靜探孔從地面向下到4.2~4.9m深度內土與在離開河岸5m處的靜探孔從地面向下到2.7~3.2m深度內土的靜探Ps平均值很小,僅為0.31MPa,應該是受滑動而擾動過,而離開河岸10m處的靜探孔在5.0m以上的靜探Ps值為0.60~1.10MPa,為正常值,故未受擾動。圖1是其中一條斷面工程地質剖面線(圖中J2孔布置在河岸邊),根據靜探值劃分出J2孔4.6m以上為擾動土,J1孔2.7m以上為擾動土,擾動土的底面即為滑動面(見圖1),可見該河岸產生了明顯的滑動。
2原因分析
根據勘察報告、施工勘察資料及現場情況綜合分析,該滑坡主要由以下幾方面因素引起:
2.1河岸堆土
于河道地處郊區,交通不便,陸路運輸困難,水路又中斷,故業主將河道整治出的土方均堆填在河岸邊,待河道整治后經水路運出,滑坡地段因南岸為一片樹林,無法堆土,故土均堆填在北岸邊,且離北岸約40m處為一民宅,故堆土較為密集且較高。
2.2土質軟弱
調閱河道勘察報告及施工勘察該段河道土層分布情況如下:①層0~0.7m為素填土,以耕作土為主,由粉質粘土構成,含植物根莖。②層0.7~3m為褐黃色粉質粘土,含水量約為29%,土質較好為硬殼層。③層3~8.5m為淤泥質粉質粘土,含水量約為42%,含有機質,夾薄層狀粉砂,土質不均勻,發生滑坡地段含砂量明顯多于其它地段。④層8.5~-11.5m為粘土,含水量約為40%,含有機質,夾少許粉砂。⑤層11.5~15m為粘質粉土,含水量約為33%,含有機質,土質不均均。根據土層可以看出,河道開挖范圍內,上部3m土質較好,以褐黃色硬殼層為主,下部為1.5m為高含量,高靈敏度、高壓縮性的軟弱淤泥質粉質粘土,由于開挖擾動,雨水浸泡軟化,上部的堆土壓力作用下使得下部軟土產生蠕動、被擠出或滑移,就象腳踏西瓜皮一樣。
2.3 河道抽水
河道內水被抽空,使原有河道兩側岸邊所受的靜水壓力消失,河岸失去平衡。
圖1工程地質剖面圖
2.4雨水
河道滑坡前由于連續陰雨,使得堆土大量飽水,大大增加了堆土的重量,同時由于河道為新開挖,剛剛受擾動,受雨水浸泡軟化,大大降低了斜坡上土的強度。
2.5流砂
由于③層土為淤泥質粉質粘土,根據施工勘察的靜探資料顯示,該層中夾有薄層狀粉砂,故在動水壓力下可能產生流砂,而該處地下水位為1m左右,由于連續陰雨還可能升高,河道深約4.5m,河水亦被抽干,使得產生較大的水位差,故河岸的地下水向河內滲流,在動水壓力作用下使③層土產生流砂,而引起河岸邊失穩。
2.6其它因素
另外勘察報告勘探孔孔距為180~200m,滑坡地段內僅有一個勘探孔,未能詳細表明該地段土質情況,而根據施工勘察資料該地段的③層土含砂量恰恰比其它地段高。施工單位在多日的陰雨天氣情況下未對河岸進行防護,亦未加強監測。綜上所述,河道滑坡是由于地基土的軟弱,在動水壓力下產生流砂,加上堆土、雨水等作用而引起地基土的破壞,使河道岸坡失穩引起滑坡。
3預防措施
就上例所述的軟土地區河道整治滑坡產生原因,可從勘察、設計、施工、監測等幾方面加以重視,進行預防,以防今后類似事故的發生。
3.1勘察
勘察應分析出重點土層,對特殊地段要進行加密勘探,尤其是河道開挖范圍內影響岸坡穩定的軟弱土層,如浜填土、沖填土、高含水量的淤泥質土層、可能產生流砂的土層等,以及地表、地下水水位變化情況。要進行重點詳細分析,并提醒設計、施工加以重視。
3.2設計
設計在對于可能發生滑坡地段,或有不良地質條件地段,應設計合理的防治方案,可采用木樁、土工布、注漿等方案防止塌方事故發生,或先對土體進行加固。
3.3施工
應安排合理的施工方案,施工速度要快,盡量避開雨季施工,不得粗暴施工,盡可能地減小對原狀土層的擾動,在遇到連續陰雨天氣時要加強對岸坡的監護,必要時采用合理、有效的防護措施,以防滑動。河岸近距離內嚴禁堆土,開挖的土應及時運出,即便無法運出也要將堆土堆到離河岸一定距離處(安全距離以外),以確保河岸的安全。重視勘察報告,很多施工單位都重設計而輕勘察,一般很少研究勘察報告,甚至無勘察報告,從而不了解場地土層變化情況,也時常引起事故的發生,故施工單位應加強研究勘察報告,以便制定合理施工方案。加強驗槽,因河道勘察孔距較大,故很可能遺漏一些不良地質現象,驗槽能夠非常直觀、清楚地觀察到勘察遺漏的土層變化與不良地質現象,并及時組織必要的防治措施。
3.4.監測
加強對施工河道及周邊建筑的監測,對發現有異常地段應早應對早處理,將事故消滅在萌芽狀態。
4結束語
