時(shí)間：2022-03-09 18:17:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：旱災(zāi)原因；基礎(chǔ)設(shè)施滯后；建議
干旱是在一定時(shí)間內(nèi)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，河流及其他水資源短缺，而按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)條件，不能獲得足夠的低成本高品質(zhì)的水，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，工業(yè)，城鄉(xiāng)供水和用水和生活用水等方面的嚴(yán)重短缺，水，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。旱災(zāi)則可以理解為在某一地區(qū)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時(shí)，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產(chǎn)和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災(zāi)害。
2009 年春季，我國北方地區(qū)北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個(gè)省市發(fā)生旱災(zāi)。2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀(jì)大旱，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，部分良田絕產(chǎn)。面對旱情，相當(dāng)一部分水利基礎(chǔ)設(shè)施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設(shè)設(shè)施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產(chǎn)生旱災(zāi)狀況原因，針對問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。
1.天氣因素是造成旱災(zāi)的一個(gè)重要原因
極端的天氣因素可以視為是造成自然災(zāi)害的一個(gè)重要原因。根據(jù)中國氣象局對2009 年旱災(zāi)的介紹，2009年在中國北部的旱災(zāi)成因主要是由于北方地區(qū)降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導(dǎo)致的。雖然經(jīng)歷了幾次強(qiáng)冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風(fēng)和降溫天氣，風(fēng)大也導(dǎo)致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進(jìn)一步導(dǎo)致了水分的蒸發(fā)。而對于2010年我國西南地區(qū)的旱災(zāi)，氣象專家分析認(rèn)為是，能夠形成我國西南地區(qū)降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區(qū)雨季結(jié)束較早，秋后氣溫持續(xù)偏高，水汽蒸發(fā)量大都是造成氣候干旱的原因。面對旱災(zāi)可以減緩的對策應(yīng)該是相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，目前我國農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問題令人堪憂。這一現(xiàn)象在我地區(qū)特別嚴(yán)重，由于氣候干旱，地下水位下降，致使原有的農(nóng)田灌溉井水量不足，使原來的水澆地變成旱地，拿我鄉(xiāng)來說原有機(jī)電井206眼，2年的時(shí)間現(xiàn)在能保證灌溉的機(jī)電井136眼，有70眼井不能使用了。
2.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
擴(kuò)大了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)的影響水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動(dòng)人民主動(dòng)改造水利設(shè)施，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的手段。人們只要善于利用和精心呵護(hù)這些措施，就可以有力地對應(yīng)各種旱災(zāi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村對水利設(shè)施的管理問題很多，由此擴(kuò)大了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)的影響。
2.1對農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失
在建國后，我國也開展過數(shù)次大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在20世紀(jì)末期也重點(diǎn)開展了節(jié)水型灌溉，對部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施進(jìn)行了改造。但是，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制之后，土地等生產(chǎn)資料分到了農(nóng)戶個(gè)人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機(jī)井等仍然實(shí)行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農(nóng)民對集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理的責(zé)任認(rèn)同的缺失，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)變成了被動(dòng)的承受，甚至認(rèn)為會增加農(nóng)民本身的負(fù)擔(dān)。如此，就造成了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的老化、損壞等情況的日益嚴(yán)重。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的資料，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)50到70年代，由于近30多年來管理維護(hù)較差、長期運(yùn)行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足 40% ，工程失效和報(bào)廢逼近 30%，個(gè)別地區(qū)可灌面積減少 50%。
2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技水平與管理水平落后
由于城市條件優(yōu)勢，以及相應(yīng)政策及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，旱災(zāi)對城市的影響要小于對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的影響。而在近兩年的旱災(zāi)中，農(nóng)田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設(shè)施（渠道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)配套設(shè)施不完善，滲漏嚴(yán)重，無法保障農(nóng)作物的灌水，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。大部分基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著設(shè)施老化，許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在著建后管護(hù)機(jī)制不健全、重建輕管等問題。
通過上述的分析，本文提出以下幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)設(shè)施； 投資決策； 案例分析
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求越來越大，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資缺口日益凸顯，究其原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少、缺乏統(tǒng)一的投資決策分析方法，鑒于以上原因，本文從現(xiàn)階段尚存在一定爭議的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵入手，歸結(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和分類，并在此基礎(chǔ)上提出了不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策方法，構(gòu)建相應(yīng)的投資決策模型，建立了相關(guān)的投資決策分析方法，以解決現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的投資決策分析標(biāo)準(zhǔn)的問題。本文的核心思想在于修正傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)，考慮了各項(xiàng)收入、支出的貨幣時(shí)間價(jià)值，并將其引入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資決策；另外，將彈性系數(shù)法引入非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資決策，以測定對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求量。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究始于20世紀(jì)40年代，至今許多專家、學(xué)者對基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵還存在一定的爭議和分歧，其中對現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究有重要影響的主要是以下觀點(diǎn)：1994年世界銀行召開“為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施”的主題會議，會議上提出“基礎(chǔ)設(shè)施是永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施以及它們提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公用事業(yè)（電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)），公共工程（大壩、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通設(shè)施（城市交通鐵路、海港、水運(yùn)和機(jī)場）”。
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究的問題始于20世紀(jì)80年代，著名學(xué)者錢家俊、毛立本將“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”引入經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等研究領(lǐng)域，指出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“向社會上所有商業(yè)部門生產(chǎn)提供基礎(chǔ)服務(wù)的那些部門，如運(yùn)輸、通信、動(dòng)力、供水、以及教育、科研、衛(wèi)生等部門”，并提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有廣義和狹義之分，廣義主要是指運(yùn)輸、通信、動(dòng)力、供水等部門，狹義主要是指為以上部門提供服務(wù)的教育、科研、衛(wèi)生等部門。
本文將基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵歸結(jié)為：基礎(chǔ)設(shè)施是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活提供有形的物質(zhì)基礎(chǔ)和無形的公共服務(wù)的總稱，其主要包括交通、電力、水利、市政等有形基礎(chǔ)以及教育、信息、科研等無形服務(wù)。
本文從投資決策的角度研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照其所屬的經(jīng)濟(jì)特性主要?jiǎng)澐譃椋航?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有盈利性質(zhì)，能夠回收全部初始投資，能夠帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，可以采用商品化生產(chǎn)方式運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施既能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，又可以通過營業(yè)收入回收投資，實(shí)現(xiàn)盈利。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電力、水利、能源等生產(chǎn)部門。
非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有社會公益性質(zhì)，不能回收投資，不能實(shí)現(xiàn)盈利，其主要目的是向社會提供無償?shù)墓伯a(chǎn)品，以獲取社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒有任何現(xiàn)金流入，很難直接的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，主要是滿足社會效益和環(huán)境效益。非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括綠化、環(huán)衛(wèi)、公園、防災(zāi)等部門。
準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施是指具有一定的盈利性質(zhì)和公益性質(zhì)，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，但又不能以單純的追求利潤最大化為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重的性質(zhì)，既要考慮到投資項(xiàng)目的公益性質(zhì)，又要在一定程度上關(guān)注該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，保持二者的均衡。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通、污水處理、垃圾處理等部門。
一、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施具有盈利性質(zhì)，可以通過日常經(jīng)營回收初始投資，并實(shí)現(xiàn)盈利，因此主要考慮其帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，可以采用內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)來做投資決策。
假設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的初始投資額為F，分k年進(jìn)行投資，每年的投資額為f0，f1，f2……fk，在該基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營期間內(nèi)每年的付現(xiàn)費(fèi)用為ck+1，ck+2，……ck+n，年平均付現(xiàn)費(fèi)用為C，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施每年的現(xiàn)金流量相對穩(wěn)定，每年的現(xiàn)金流量均為NCF，所得稅稅率為I，單價(jià)為P，單位變動(dòng)成本為V，財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)為Q，基礎(chǔ)設(shè)施采用平均年限法計(jì)提折舊，年折舊金額為U，凈殘值為R，則：
案例一：某市燃?xì)夤緮M準(zhǔn)備進(jìn)行煤氣工程改造，計(jì)劃用新型天然氣代替現(xiàn)有煤氣，若進(jìn)行改造需要三年時(shí)間，每年年初需分別投入1 500萬元，1 200萬元，1 000萬元，天然氣的單價(jià)為3.5元每立方米，單位成本為2元每立方米，預(yù)計(jì)該基礎(chǔ)設(shè)施投產(chǎn)后可使用12年，預(yù)計(jì)凈殘值為300萬元，采用平均年限法計(jì)提折舊，因?yàn)樘烊粴夤艿篮罄m(xù)的維修支出比較多，預(yù)計(jì)前5年的付現(xiàn)費(fèi)用為50萬元，后7年的付現(xiàn)費(fèi)用為100萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，假設(shè)其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
所以，只有當(dāng)天然氣的需求量超過641.35萬立方米時(shí)，才可以考慮進(jìn)行煤氣工程改造，用新型天然氣代替現(xiàn)有煤氣。
二、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施具有社會公益性質(zhì)，不能回收投資，不能實(shí)現(xiàn)盈利，其主要目的是向社會提供無償?shù)墓伯a(chǎn)品，以獲取社會效益和環(huán)境效益，對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策不應(yīng)過多的考慮經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)貙τ诜墙?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求，因此可以采用彈性系數(shù)法測定對非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，以決定是否建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施及其投資規(guī)模。
非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資額對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的彈性系數(shù)為非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資額的變化率和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化率之比，計(jì)算公式如下：
式中：e――彈性系數(shù)；
IR――經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長率；
IE――非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資增長率。
對于這個(gè)彈性系數(shù)大小的測定，許多專家、學(xué)者都做過研究，比較權(quán)威的是使用中國1978―2006年的數(shù)據(jù)，對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)論：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)增長也需要基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出每增加1％，國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP大致可以增加0.152％，則彈性系數(shù)為0.152。通過彈性系數(shù)可以測算出當(dāng)?shù)貙Ψ墙?jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，從而決定是否需要進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其投資規(guī)模。
案例二：某市擬進(jìn)行市政、環(huán)衛(wèi)等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)得知：當(dāng)?shù)厣夏甑膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值為106 390萬元，市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額為256 786萬元。當(dāng)?shù)亟衲暧?jì)劃國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期目標(biāo)為121 280萬元，假設(shè)其他因素不變。
該案例的投資決策如下：
假設(shè)上年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額分別為GDP0、A0，今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施投資額分別為GDP1、A1
由彈性系數(shù)公式得：
所以，該市今年需要進(jìn)行市政、環(huán)衛(wèi)等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為了完成國內(nèi)生產(chǎn)總值121 280萬元的預(yù)期目標(biāo)，需要投資非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施493 226.4萬元作為支撐。
三、準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資決策分析
準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施具有盈利性質(zhì)和公益性質(zhì)，能夠回收部分投資，需要考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，在做投資決策時(shí)應(yīng)綜合權(quán)衡其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，因此可以將準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施按照其內(nèi)含的結(jié)構(gòu)比例劃分為經(jīng)營性部分和非經(jīng)營性部分。對于經(jīng)營性部分可以參照經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)來做投資決策；對于非經(jīng)營性部分，可以參照非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的彈性系數(shù)法來做投資決策。
假設(shè)準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)含經(jīng)營性部分的比例為X，非經(jīng)營性部分的比例為1-X，則可以將內(nèi)含貨幣時(shí)間價(jià)值的財(cái)務(wù)盈虧平衡點(diǎn)公式和彈性系數(shù)調(diào)整為：
案例三：某市擬向建筑施工企業(yè)招標(biāo)建設(shè)垃圾處理廠，進(jìn)行建設(shè)需要兩年時(shí)間，各年初需要投入2 500萬元、1 000萬元，污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.86元每噸，單位成本為0.45元每噸，預(yù)計(jì)垃圾處理廠可以使用10年，預(yù)計(jì)凈殘值為200萬元，采用平均年限法計(jì)提折舊，因?yàn)樵O(shè)備后續(xù)的維修支出比較多，預(yù)計(jì)前3年的付現(xiàn)費(fèi)用為20萬元，后7年的付現(xiàn)費(fèi)用為50萬元，所得稅稅率為25%，資本成本為10%，該垃圾處理廠經(jīng)營性部分所占比例為30%，某市上年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為569 307萬元，對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資為126 400萬元，今年的計(jì)劃國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)計(jì)目標(biāo)為667 096萬元，假設(shè)其他因素保持不變。
該案例的投資決策如下：
經(jīng)營性部分：
年折舊額=（2 500+1 000-200）/10=330
年平均付現(xiàn)費(fèi)用=（20*3+40*7）/10=34
所以，當(dāng)該市的垃圾年處理量超過459.45萬噸時(shí)，該市可以考慮建設(shè)垃圾處理廠，該市為完成今年預(yù)期的國內(nèi)生產(chǎn)總值的目標(biāo)，需要準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資269 239.1萬元作為支撐。
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長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
（一）規(guī)劃情況
水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為__年成立的__區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，__年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復(fù)成立園區(qū)管委會，__年__月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于__年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復(fù)實(shí)施，主要圍繞水鋼冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機(jī)場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個(gè)組團(tuán)。目前，規(guī)劃工作已進(jìn)入細(xì)節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報(bào)批。
（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級的金水路一期__公里已建成通行，近期完成細(xì)瀝層鋪設(shè)。全長1.547公里、寬20米的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動(dòng)工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年__月動(dòng)工，兩條路路現(xiàn)正進(jìn)行基礎(chǔ)填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動(dòng)工建設(shè)，
（三）排污排洪方面
排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當(dāng)前園區(qū)排洪排污需要。
（四）水電氣配套方面
共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計(jì)劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道__米，新建220千伏安變電站一座。現(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項(xiàng)目及居民用水用電需求，二期管道尚未進(jìn)入實(shí)施階段。
二、存在問題
（一）規(guī)劃未定
已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在__年__月12日召開的市長辦公會議上未獲通過。現(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關(guān)單位對建安組團(tuán)、空港經(jīng)濟(jì)兩片區(qū)進(jìn)行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。
（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
__大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計(jì)，但遲遲未動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)重阻礙園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實(shí)現(xiàn)細(xì)瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機(jī)場快線及園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工程運(yùn)輸車輛碾壓造成破壞，運(yùn)輸條件差。
（三）排污排洪設(shè)施亟待改善
園區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導(dǎo)致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。
（四）配套設(shè)施不健全
現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。
（五）小散亂污染企業(yè)清理難
園區(qū)起步標(biāo)準(zhǔn)低，開發(fā)程序不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個(gè)洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導(dǎo)致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難
園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度難以滿足發(fā)展的需要。
三、建議
（一）強(qiáng)化規(guī)劃銜接
為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機(jī)場周邊一帶范圍，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃后，由園區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實(shí)施。同時(shí)，盡快確定園區(qū)法定界線。
（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)
將園區(qū)已規(guī)劃并動(dòng)工建設(shè)的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把__社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價(jià)值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)，享受水城縣建設(shè)烏蒙大道的待遇。
（三）加快排污排洪設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
2017年市中心城區(qū)人口規(guī)劃將超過100萬人，城市排污將超過100000m3/天，到2020年園區(qū)工業(yè)污染將達(dá)121900m3/天，且水城河流經(jīng)園區(qū)，建議在位于城市排污排水下游的烏蒙山水泥廠處建設(shè)日處理能力10—15萬噸的污水處理廠并盡快納入議事日程，統(tǒng)一處理城市污水，把現(xiàn)污水處理廠區(qū)域土地置換給園區(qū)使用。
把水城河下游作為城市排洪通道統(tǒng)一立項(xiàng)，爭取國家建設(shè)資金統(tǒng)一改造。
（四）完善供水供電供氣等設(shè)施
因園區(qū)屬城市部分，到2020年，園區(qū)常駐、流動(dòng)人口總數(shù)將達(dá)30萬人，生產(chǎn)、生活用水將達(dá)186500m3/天，建議把園區(qū)供水、供電、供氣系統(tǒng)納入城市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)前，供水問題最為突出，亟待解決。
（五）加快污染根源治理
園區(qū)已對污染企業(yè)摸底調(diào)查并形成意見，提交方案后，由市研究、部署，安排具有執(zhí)法權(quán)限的部門進(jìn)行清理。因園區(qū)無社會事務(wù)管理職能，道路建設(shè)完畢后，移交城市管理部門管理。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是長期以來制約我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》(省委發(fā)32號)明確指出：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)我省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下貫徹意見。
一、總體要求
貫徹落實(shí)省委、省政府32號文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求是：緊密結(jié)合全省實(shí)際，因地制宜，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)村“六小”工程及社會事業(yè)建設(shè)步伐，妥善解決關(guān)系民生的吃水、行路、上學(xué)等問題。創(chuàng)新和完善管理體制和運(yùn)營機(jī)制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
通過五年的努力，力爭到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達(dá)到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節(jié)灌面積l00萬畝，達(dá)到650萬畝；
¬¬----新增高效節(jié)水灌溉面積l50萬畝，達(dá)到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達(dá)到3161萬畝；
¬¬----新增農(nóng)村戶用沼氣70萬戶，達(dá)到100萬戶，全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農(nóng)村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉(xiāng)油路7154公里、通村油路10800公里、通達(dá)工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農(nóng)戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設(shè)重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)水利和基本農(nóng)田建設(shè)
一是重點(diǎn)抓好石羊河流域重點(diǎn)治理等大中型骨干工程建設(shè)。一方面著力抓好在建工程建設(shè)。石羊河流域重點(diǎn)治理工作要圍繞國家批復(fù)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)省政府批準(zhǔn)的水資源配置方案，繼續(xù)推進(jìn)水權(quán)制度改革工作。把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)步開展日光溫室建設(shè)工作。優(yōu)先實(shí)施技術(shù)路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項(xiàng)目。堅(jiān)持各項(xiàng)措施整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。5年內(nèi)改造干支渠821公里，發(fā)展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設(shè)，九甸峽水利樞紐在實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電的基礎(chǔ)上，加快后序機(jī)組安裝調(diào)試，盡快實(shí)現(xiàn)三臺機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電目標(biāo)；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)做好受益區(qū)水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水任務(wù)2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個(gè)縣65萬城鎮(zhèn)人口、90萬農(nóng)村人口的生活及工業(yè)用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程建設(shè)，在五年內(nèi)全面建成并發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)年調(diào)水4.43億立方米，灌溉面積達(dá)70萬畝以上目標(biāo)；疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目加快田間配套步伐，全面實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設(shè)目標(biāo)；東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉(xiāng)、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項(xiàng)目區(qū)內(nèi)啟動(dòng)游牧民定居工程，逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和生態(tài)保護(hù)支撐體系建設(shè)等工程，近期治理達(dá)到遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化趨勢的目標(biāo)，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地、草場和森林資源，充分發(fā)揮黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)和黃河、長江上游河源區(qū)的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點(diǎn)工程。鹽環(huán)定場黃二期工程加強(qiáng)向國家發(fā)改委和水利部的匯報(bào)銜接，積極配合做好環(huán)境評價(jià)、土地預(yù)審等工作，爭取及早開工建設(shè)；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節(jié)水”’工程的同時(shí)，全力配合黃委會做好二期項(xiàng)目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設(shè)，積極開展敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目等前期準(zhǔn)備工作。
二是抓好灌區(qū)改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，發(fā)揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區(qū)實(shí)施好國家重點(diǎn)支持的14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項(xiàng)目資金支持，實(shí)施5處5—30萬畝重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目省內(nèi)多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區(qū)和萬畝以下灌區(qū)節(jié)水改造工程。同時(shí)，按照國家總體要求，三年內(nèi)完成我省列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的75座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。通過水利骨干工程建設(shè)、大中小型灌區(qū)的節(jié)水改造和小型水利建設(shè)途徑，力爭5年內(nèi)將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發(fā)展成水地。
三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，以張掖、敦煌和武威三市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和酒泉全國節(jié)水灌溉示范市為重點(diǎn)，在河西地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，灌溉水利用系數(shù)由0.52提高到0.56，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建河西地區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)；省內(nèi)其它區(qū)域在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)水權(quán)制度改革工作，在重點(diǎn)流域和電力提灌區(qū)積極推行高效節(jié)水技術(shù)。在廣大旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。要把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為重點(diǎn)，5年內(nèi)力爭推廣面積達(dá)到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區(qū)，加快干旱山區(qū)抗旱水源和集雨節(jié)灌工程建設(shè)。
四是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。認(rèn)真做好土地開發(fā)整理工作，五年內(nèi)開發(fā)整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水土保持、土地開發(fā)整理項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果口糧田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，五年內(nèi)新修梯田300萬畝。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)
一是大力開發(fā)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。以中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)和隴南適宜建設(shè)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區(qū)域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，其中：中東部退耕還林重點(diǎn)區(qū)(慶陽、平?jīng)?、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個(gè)村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；隴南適宜建設(shè)區(qū)(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個(gè)村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；河西建設(shè)區(qū)(武威、張掖、金昌、嘉峪關(guān)和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個(gè)村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；臨夏、甘南建設(shè)區(qū)(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個(gè)村級農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。五年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村均有村級后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)工具和服務(wù)人員的目標(biāo)。
二是繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步抓緊抓實(shí)國家退耕還林、退牧還草政策的兌現(xiàn)工作，保護(hù)農(nóng)民切身利益。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，解決好退耕農(nóng)戶、退牧戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時(shí)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、“三北”四期、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)建設(shè)工程，按照國家批復(fù)規(guī)劃面積組織實(shí)施，使農(nóng)民從工程建設(shè)中得到更多實(shí)惠。在糧食生產(chǎn)區(qū)有針對性地加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，確保糧食的穩(wěn)定高
產(chǎn)。天然林保護(hù)工程要以全面落實(shí)好森林資源管護(hù)責(zé)任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為目的，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由單向式資源利用向循環(huán)梯級利用、集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。河西地區(qū)(酒泉、張掖、武威三市)與農(nóng)村沼氣建設(shè)相結(jié)合，五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“制種廢棄物-有機(jī)肥¬-種植業(yè)”等循環(huán)模式；中部定西市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)25個(gè)，重點(diǎn)推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；隴東慶陽、平?jīng)鑫迥杲ㄔO(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“養(yǎng)殖業(yè)廢棄物-食用菌生產(chǎn)-有機(jī)肥”等循環(huán)再利用技術(shù)；隴南、天水兩市五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)75個(gè)，重點(diǎn)推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養(yǎng)殖-有機(jī)肥”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；甘南、臨夏五年建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，重點(diǎn)推廣“秸稈-養(yǎng)畜-有機(jī)肥”的過腹還田等循環(huán)模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度。認(rèn)真落實(shí)中央和省上森林及草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。近期要切實(shí)抓好全省公益林資源調(diào)查工作，將符合重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的林地納入?yún)^(qū)劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補(bǔ)償范圍，使更多的農(nóng)民享受到草原和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策帶來的實(shí)惠。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水、道路和農(nóng)電建設(shè)
一是大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內(nèi)在全省13個(gè)市(州)、85個(gè)縣(區(qū))修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農(nóng)村人口的飲水安全。穩(wěn)步提高村鎮(zhèn)自來水入戶率，使農(nóng)村飲水安全程度大幅度提升。同時(shí)，加快飲用水水源地保護(hù)，維護(hù)人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區(qū)劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學(xué)的水環(huán)境預(yù)測、預(yù)報(bào)、評價(jià)、管理、服務(wù)體系，制定重要供水水源地的保護(hù)制度，使飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
二是加快農(nóng)村公路通達(dá)工程和通鄉(xiāng)通村油路工程建設(shè)。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)總體要求5年內(nèi)新建、優(yōu)化、改建農(nóng)村公路37421公里。其中：通鄉(xiāng)油路7154公里，通村油路10800公里，通達(dá)工程l2067公里，養(yǎng)護(hù)維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。
三是提高農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網(wǎng)相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網(wǎng)延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網(wǎng)過遠(yuǎn)、大電網(wǎng)延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風(fēng)光電、小水電等其它方式解決用電。同時(shí)配套解決扶貧易地搬遷和新農(nóng)村建設(shè)搬遷農(nóng)戶的用電問題。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村市場、信息等社會化服務(wù)體系建設(shè)
一是加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場兩大系統(tǒng)建設(shè)和商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持農(nóng)家店、農(nóng)資店建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場覆蓋范圍，今年將實(shí)現(xiàn)從63個(gè)縣(區(qū))擴(kuò)大到73個(gè)縣(區(qū))，覆蓋率達(dá)到84.9％，五年內(nèi)力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與市州涉農(nóng)網(wǎng)的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉(xiāng)村的新農(nóng)村信息服務(wù)體系。通過配發(fā)手機(jī)短信特服號、在大型區(qū)域性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業(yè)、農(nóng)戶、市場多向連通的信息收集網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實(shí)施，改造提升大型批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場功能，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)厥袌鲂枨箝_展多樣化經(jīng)營和服務(wù)工作，解決農(nóng)民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。
二是推進(jìn)供銷社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，加快實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，構(gòu)筑農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營體系。重點(diǎn)建立以省農(nóng)資公司及市、縣、社農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務(wù)站為基礎(chǔ)的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統(tǒng)的化肥經(jīng)營總量繼續(xù)保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農(nóng)資類銷售總額的80％以上；圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作社，把農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、貯存、銷售環(huán)節(jié)緊密相連，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，加快發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，開展相關(guān)培訓(xùn)，提供信息、科技和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等綜合性、系列化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，使其成為農(nóng)產(chǎn)品購銷和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)頭人。繼續(xù)扶持、建設(shè)大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行“訂單農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)民按需求組織生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極發(fā)展新的各類各級農(nóng)產(chǎn)品交易市場，在大中城市探索組建農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構(gòu)筑日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營體系。培育經(jīng)營日用消費(fèi)品經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)配送中心，改造和提升村級綜合服務(wù)社，發(fā)展城鄉(xiāng)雙向流通。用五年左右時(shí)間，發(fā)展龍頭企業(yè)100個(gè)，發(fā)展2000個(gè)小超市、便民店。
三是加大惠農(nóng)力度，全面落實(shí)“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運(yùn)輸部等部門開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸減免政策，改善“綠色通道”服務(wù)設(shè)施，提高文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行，積極支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品快捷、順暢、低成本流通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，采取集中力量整縣推進(jìn)的方式，在2010年前確保完成的41122個(gè)20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，2007年、2008年兩國家下達(dá)我省22400個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)助資金l.12億元已經(jīng)到位，省、市、縣要積極落實(shí)配套資金，確保今年年內(nèi)任務(wù)如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個(gè)20戶以上自然村的建設(shè)任務(wù)。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到97％以上。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，增強(qiáng)“l(fā)2316”熱線服務(wù)“三農(nóng)”的功能。通過省農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程和金農(nóng)工程的實(shí)施，完成1個(gè)省級、87個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信息站和4461個(gè)村級信息點(diǎn)建設(shè)，到2012年，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村。
六是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，減少氣象災(zāi)害損失。全面啟動(dòng)實(shí)施“甘肅省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)工程”，建設(shè)集應(yīng)急預(yù)警指揮、氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害專業(yè)服務(wù)和技術(shù)保障等六位一體的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)。為社會防災(zāi)減災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的氣象保障服務(wù)。啟動(dòng)開展“衛(wèi)星數(shù)字音頻廣播系統(tǒng)(DAB)試點(diǎn)”工作，解決現(xiàn)有其他方式(如手機(jī)短信、電話等)無法覆蓋邊遠(yuǎn)、偏僻農(nóng)村、牧區(qū)、荒漠等邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺陷。建設(shè)全省“農(nóng)信通”氣象預(yù)警系統(tǒng)，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個(gè)試點(diǎn)，建成全省氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)，在全省各市、縣建設(shè)81個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng)。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預(yù)警手機(jī)小區(qū)廣播系統(tǒng)．在全省建成30％的氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，2008年底建成“個(gè)市一縣可視會商系統(tǒng)。
四、保障措施
(一)切實(shí)加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。一是繼續(xù)積極爭取國家支持。各相關(guān)部門要積極主動(dòng)做好與國家對口部門的匯報(bào)銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導(dǎo)向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年?duì)幦⊥顿Y有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設(shè)資金，省上應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)予以支持。對中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目．要統(tǒng)籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人采取多種形式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極因素。三是整合支農(nóng)投資，充分發(fā)揮投資效益。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責(zé)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，堅(jiān)持省級協(xié)調(diào)，縣級整合、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)解決支農(nóng)投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證投資效益。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程管理是工程效益發(fā)揮的重要保證。大中型項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行“四制”，農(nóng)村“六小”工程等小型工程應(yīng)重點(diǎn)推廣報(bào)帳制。牢固樹立質(zhì)量第一的理念，加大工程質(zhì)量管力度，嚴(yán)格對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)工程施工的現(xiàn)場監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，建立和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，切實(shí)做到“人員、質(zhì)量、資金”三安全。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，但這個(gè)詞的涵義，國際貿(mào)易學(xué)家們卻擴(kuò)充了新的內(nèi)涵，他們認(rèn)為當(dāng)代國際分工不僅依賴于要素票賦，而且越來越多地依賴于制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。
按照這種理論，有些產(chǎn)業(yè)有些產(chǎn)品，對制度的依賴比之別的產(chǎn)業(yè)來要高些。其中就產(chǎn)業(yè)而論，金融業(yè)對于制度的依賴程度比制造業(yè)要高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于制度的依賴比之傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要重。產(chǎn)品方面，從無公害農(nóng)產(chǎn)品到關(guān)乎人的生命的各種高新醫(yī)藥產(chǎn)品，處處都有賴于制度的制約。由此提出一種“新南北分工模式”：以制度的質(zhì)為轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品分工模式。按照這種理論推斷，制度環(huán)境差的國家和地區(qū)_發(fā)展具有全球競爭力的金融與服務(wù)業(yè)較為困難!
這里從小國瑞士說起。
十多年前在瑞士蘇黎世訪學(xué)小住期間，每逢周末，最愜意的活動(dòng)便是自助游了。事先在網(wǎng)上輸入要去的地點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)便會給你一份詳細(xì)旅行計(jì)劃，包括了一路乘坐的火車、輪船與公交車的鏈接，其間還穿插著森林散步與湖邊漫步等活動(dòng)。比如說，網(wǎng)上拉出的時(shí)間表會圖文并茂地告訴你，幾點(diǎn)幾分從蘇黎世火車站乘坐某趟火車，到中途某個(gè)地點(diǎn)下車，而后步行2分鐘即可到達(dá)你要去的旅游點(diǎn)，看完主景后從另一邊穿出去，沿著一條林間小道漫步十五分鐘，就會到達(dá)某個(gè)湖邊的碼頭，再等幾分鐘即可乘坐輪船，在船上品茗茶點(diǎn)觀光休息個(gè)把小時(shí)，而后抵達(dá)另一個(gè)城市的碼頭，上岸后步行幾分鐘去火車站如此等等。我曾按著這種方式出行過多次，幾乎走遍了瑞士。
然而你肯定想不到，若與中國有些城市相比，瑞士的許多基礎(chǔ)設(shè)施都顯得很老舊了。比如蘇黎世山間小道上的路燈，居然是煤氣燈；蘇黎世和伯爾尼大街上跑的主要公共交通工具，居然是有軌電車!而在中國都在修高速鐵路的時(shí)代，瑞士人壓根兒就沒有這方面的規(guī)劃!
我―直在琢磨瑞士何以如此富裕如此迷人?其中一個(gè)結(jié)論是瑞士發(fā)展路徑與眾不同。多年來這個(gè)國家形成的路徑，可以稱作“財(cái)富疊加”型的，而不像有些國家那樣屬于財(cái)富替代型的。所謂財(cái)富疊加型，就是放著原有財(cái)富盡量不要去損傷并令其貶值，而在其上加上新的。我觀察，瑞士山林小道的煤氣燈，城市的有軌電車等等，在很大程度上就代表了這種發(fā)展路徑。這里的邏輯不難看出，如若將煤氣燈換成電燈，一定得在山林小道上重新挖掘鋪設(shè)電纜，破壞環(huán)境不說，還得另行置辦電燈及一整套相關(guān)設(shè)備，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員……經(jīng)此一番折騰，原有的煤氣照明燈系統(tǒng)無疑得廢棄掉。在山林小道用電燈代替煤氣燈，大眾效用不會增加多少、而導(dǎo)致的結(jié)果則是已經(jīng)形成的基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，這也就等同于已有財(cái)富的消失!
反觀近年以來中國的發(fā)展，則帶有強(qiáng)烈的財(cái)富替代型路徑特征。時(shí)下無論大小城市，遠(yuǎn)近鄉(xiāng)村，最為流行也令大眾最為不安的一個(gè)詞兒，莫過于“拆斥遷”二字了!建成的房子好端端的，甚至還有前任“領(lǐng)導(dǎo)批示”，然而來了新領(lǐng)導(dǎo)，說拆就拆!立馬把已經(jīng)形成的資產(chǎn)化為垃圾。最后的輸家還是作為納稅人的老百姓。
本質(zhì)上看，財(cái)富替代型發(fā)展的后面，無疑是巨大的財(cái)富破壞與浪費(fèi)，而這種破壞與浪費(fèi)的根子，則多半源自羞的制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
這些與中國下一步發(fā)展太有關(guān)系了!下一步重中之重的議題不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級嗎?轉(zhuǎn)型升級的一大空間不是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與無公害農(nóng)業(yè)嗎?客觀地來看，這些產(chǎn)業(yè)無疑都屬于強(qiáng)制度依賴型產(chǎn)業(yè)，沒有好的制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，僅靠規(guī)劃與物質(zhì)資本的大投入，外加“上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”，顯然是不行的。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 融資制度創(chuàng)新 政策建議
目前，由于建設(shè)資金短缺，在占全國總?cè)丝?4%的農(nóng)村地區(qū)，與生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度，探尋解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況
我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、信貸和農(nóng)村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。
1．國家財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計(jì)算，是同年國家財(cái)政對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的1／7。由此可見，以前我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái)政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，這與我國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。
2．信貸資金?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農(nóng)村資金、可貸資金有限，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的2.6%.
3．集體投資。稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入；稅費(fèi)改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性，使不同農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)法律制度也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析
1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰。目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機(jī)構(gòu)根本無法給予建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。
2．財(cái)政投入乏力。長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。
3．農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。上世紀(jì)末．各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。
4．農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀，一是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經(jīng)政府特許參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目回報(bào)階段，出于利益紛爭，政府難免會出現(xiàn)信用危機(jī)，以公共事務(wù)管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農(nóng)村社會征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況以便作出準(zhǔn)確的信貸決策；另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。
三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議
1．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益”原則，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。對于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對一些受益人口相對分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，也可以將部分所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向；對于一些具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督。
2．加大財(cái)政投入力度。財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要支撐。一方面，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。一是財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜，國家要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財(cái)政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度，把部分財(cái)政撥款和財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資金的作用，又能降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，惠及廣大農(nóng)民群眾。
3．構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農(nóng)村金融體系。一是重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，調(diào)整經(jīng)營重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。二是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國有農(nóng)村商業(yè)銀行。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。四是部分國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后，國家應(yīng)放低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和允許民間金融、外資金融進(jìn)入補(bǔ)位，建立數(shù)量適宜的農(nóng)村中小銀行。
關(guān)鍵詞：BOT模式；城市；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
近幾年，在國內(nèi)改革開放以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國家和民眾的富裕程度較以往有了大幅提升，百姓對基礎(chǔ)設(shè)施的要求也在不斷提高。為了更好的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革成就，使之取之于民，用之于民，國家各級政府加大了對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以國內(nèi)中部省份湖南省為例，根據(jù)省財(cái)政廳提供的資料，2013年中央分配湖南省的地方政府債券額度為154億元，比上年增加39億元。省級債券資金擬安排78億元，其中償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元[]。30年來，全國城市供水能力由1978年的2530.35萬立方米/日增至25708.4萬立方米/日，增加了10倍多；全國城市燃?xì)庥脷饪側(cè)丝谟?978年的1108.4萬人增至32401.21萬人，增長29.2倍；全國城市道路長度由1978年26966公里增至246370公里，增長9.1倍；道路面積由1978年的22539萬平方米增至423662萬平方米，增長18.8倍；全國城市污水處理能力由1978年的57.1萬立方米/日增至7137.5萬立方米/日，增長125倍；生活垃圾遠(yuǎn)無害化處理能力由1979年的1937噸/日增至275769噸/日，增長了142.4倍。由此可見，公共基礎(chǔ)建設(shè)不論在資金上還是實(shí)效上都取得了令人滿意的成績。但是，近年來我們也發(fā)現(xiàn)公共基礎(chǔ)建設(shè)的投資越來越大，資金成為制約其發(fā)展的一大難題。BOT模式由此進(jìn)入了人們的視野，該模式可以充分利用社會投資企業(yè)在運(yùn)作資金等方面的優(yōu)勢。以山東省德州市為例，針對其公共基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏問題，山東德州市招商部門、駐天津?yàn)I海新區(qū)辦事處，對一些發(fā)展前景好的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極引進(jìn)BOT投資模式，這種新模式的引入積極推動(dòng)了德州市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。從2007年到現(xiàn)在，山東德州市利用該模式已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)了12億元，投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。由此可見，BOT模式在促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面效果顯著。有鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上對BOT促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，探討了運(yùn)用BOT方式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營時(shí)應(yīng)注意的問題，并提出了若干意見，希望能為相關(guān)單位提供一點(diǎn)參考。
1 BOT模式概述
BOT是build、operate、transfer的簡稱，意即建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，是近年來較為流行的一種建設(shè)方式，其流程是政府將某些公共基礎(chǔ)設(shè)施交給一些符合條件的民營企業(yè)或者外資企業(yè)，由其承建并且經(jīng)營，通過自主招商，向商戶收取一定的費(fèi)用然后來償還建設(shè)過程中的貸款并且賺取一定的利潤，等到與政府簽訂的合同期滿后，再將建筑設(shè)施無償交還給政府。這種方式極大地緩解了政府的資金緊張局面，同時(shí)又減少了工作環(huán)節(jié)，還能由一些有資質(zhì)的企業(yè)活躍市場，因而受到了廣泛的歡迎。
2運(yùn)用BOT方式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營時(shí)應(yīng)注意的問題
2.1政府應(yīng)以強(qiáng)有力的項(xiàng)目實(shí)施能力作保障
在BOT模式中，由于是公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須要對項(xiàng)目予以嚴(yán)格把關(guān)。通常所采用的方式下，項(xiàng)目的計(jì)劃制定以及后期執(zhí)行過程中都要有政府部門的人員參與，所有的項(xiàng)目環(huán)節(jié)以及流程都應(yīng)該能夠掌握起來，并督促項(xiàng)目實(shí)施方的盡快落實(shí)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)政府對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控，又能保證項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性。
2.2政府機(jī)關(guān)應(yīng)積極提高工作效能
在BOT模式下，政府要學(xué)會自身職能的轉(zhuǎn)變，從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，只需要在整個(gè)過程中扮演好政策的制定者，項(xiàng)目的參與者與規(guī)劃者，項(xiàng)目施工的監(jiān)督者，經(jīng)營管理的參與者等等就可以了，不需要所有的事情都面面俱到的參與。對于一些比較重要的非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，地方政府更應(yīng)該積極籌措，努力提升自身的工作效率，并且運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢在一些公共產(chǎn)品及服務(wù)上做一些文章，引導(dǎo)經(jīng)營者參與到項(xiàng)目中來。舉例來說，在很多地方的招商引資行為都是由地方政府牽頭來完成，由于其中過程以及手續(xù)較為繁瑣，在地方政府的引導(dǎo)與支持下項(xiàng)目可以順利的引進(jìn)并完成，這就使得合作雙方實(shí)現(xiàn)了共贏。
3 BOT項(xiàng)目存在問題的對策
首先，政府作為項(xiàng)目的策劃方和制定者，前期的論證籌備工作非常重要，必須要嚴(yán)謹(jǐn)而周密，避免項(xiàng)目在實(shí)施以后中途被迫廢止。要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常受制約的地方成功地進(jìn)行BOT投融資項(xiàng)目的運(yùn)作，其壓力之大，步履之艱，困難之巨，風(fēng)險(xiǎn)之多是可想而知的。因而在BOT項(xiàng)目的前期論證階段，做好可行性方面的周密研究是十分重要且必要的。
其次，要聘請專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行指導(dǎo)。BOT項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的涉及而廣、資金量大、參與的部門多。這就需要有一套完善的管理體制。各級政府可聘請有管理經(jīng)驗(yàn)和較大決策權(quán)的咨詢公司等機(jī)構(gòu)為整個(gè)項(xiàng)目的融資、招標(biāo)、談判和施工監(jiān)理提供服務(wù)，包括完善有關(guān)法規(guī)、政策以及和中央政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通。
再次，要學(xué)會開放思想，對該模式有正確的理解。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也束縛了很多人的頭腦，由于長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由國家承建并且經(jīng)營，所以很多人在傳統(tǒng)思維的作用下便認(rèn)為這是一種政府的賣國行為，是與私營業(yè)主或者外資企業(yè)聯(lián)合起來逐漸控制國計(jì)民生的可恥行為，而這些思想的存在也影響到了BOT模式的運(yùn)營及開展。事實(shí)上，這是一種在國際社會上所普遍采用的一種建設(shè)形式，實(shí)際話語權(quán)依然掌握在地方政府手中，民營企業(yè)或者外資企業(yè)只是一種資金的借助手段，最終目的還是促進(jìn)地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，政府應(yīng)該通過多種手段大力宣傳，避免群眾的誤解而影響到項(xiàng)目的進(jìn)行。
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黨的*以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠?，國家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了17個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個(gè)平原縣、半平原縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998年就建成了全國第一個(gè)省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、500個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個(gè)村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級及四級以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動(dòng)植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。
（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)?！笆濉币詠?，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動(dòng)放映車。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的工程。
（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢較好的有利時(shí)機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。
（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個(gè)縣、22個(gè)縣級市、28個(gè)市轄區(qū)、32449個(gè)行政村、115582個(gè)自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個(gè)，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)16389個(gè)，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的格局，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性，以及對私人投資激勵(lì)不足，因此要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，單獨(dú)依靠農(nóng)民或單獨(dú)依靠政府的力量，顯得力不從心，故農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。
1社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有十分重要的意義
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方針，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)力、物質(zhì)生活及精神文明的建設(shè)目標(biāo)。不管是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，精神文明的建設(shè)均離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
根據(jù)樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.36元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值2.1元；每增加1公里道路可增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40665元，在非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值139600元；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年的教育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均增加168元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力每多接受1年教育，非農(nóng)業(yè)部門可增加產(chǎn)值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中很大部分是技術(shù)含量不高的工作，廣大農(nóng)民都能自己干，因此政府在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農(nóng)民勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，這樣既可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民貨幣收入的增加，又可建立持續(xù)增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農(nóng)民帶來的收益有限，這是影響我國農(nóng)民增收的一個(gè)重要原因。要改變農(nóng)民收入增加緩慢的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民增收的能力、擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。
2新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在著資金不足、效率低下等問題
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，政府、農(nóng)民力不從心。
有這樣一組數(shù)據(jù)足以說明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足。目前全國農(nóng)田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機(jī)電排灌面積不足30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有0.45；以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中中西部地區(qū)占80%。
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要10-15年時(shí)間，投入5-8萬億元的建設(shè)資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農(nóng)民，都無法單獨(dú)供給以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。為此，我們要充分發(fā)揮中央財(cái)政政策投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機(jī)制。
（2）重建設(shè)輕管理。
由于責(zé)權(quán)不明晰，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，從而致使大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現(xiàn)有人建設(shè)、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設(shè)出來的鄉(xiāng)村道路，往往只有使用沒有維護(hù)、時(shí)間不長便被破壞了。
（3）建設(shè)管理效率低。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理效率低，成為不爭的事實(shí)，其日常管理、使用監(jiān)督等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。許多地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實(shí)施基建預(yù)算和決算，也不進(jìn)行基建項(xiàng)目決算審計(jì)，基建項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性、效益性有待商榷；報(bào)批手續(xù)繁雜?；谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村基建資金的管理方式，農(nóng)村基建資金的分配方式不合理、規(guī)范不到位，不但導(dǎo)致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)的隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人或是分管負(fù)責(zé)人對基建財(cái)務(wù)工作不了解，沒有按照項(xiàng)目的類別進(jìn)行賬項(xiàng)登記和管理，無法對項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
3新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式
傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在供給責(zé)任不清，管理問題突出的現(xiàn)象，尤其在政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，中央和地方事權(quán)不清，職責(zé)分工不明確。哪些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)，目前還沒有一個(gè)明確的范圍界限，該由地方安排的項(xiàng)目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財(cái)力緊張而無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者與受益者聯(lián)系不緊，易造成使用中無人管理；農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎(chǔ)設(shè)施管理效率低下。
傳統(tǒng)融資模式存在的困境：（1）國家財(cái)政支農(nóng)資金投入的長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農(nóng)戶投資資金缺乏來源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資后勁不足，由此導(dǎo)致新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。因此，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有必要引進(jìn)新的管理模式。
參考文獻(xiàn)
［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農(nóng)村公共投資［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的特性
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資涉及社會公共資源的使用問題，具有以下特性：
（一）政府主導(dǎo)性
交通運(yùn)輸行業(yè)是支撐社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表著國家社會發(fā)展進(jìn)步程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。因此，政府作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體具有明顯的主導(dǎo)性。
（二）經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。不僅追求項(xiàng)目投資回報(bào)等的經(jīng)濟(jì)效益，而且注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等長遠(yuǎn)社會效益。在設(shè)施建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量等級和建設(shè)速度要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
（三）規(guī)劃前瞻性
交通基礎(chǔ)設(shè)施是前輩留給后人的“歷史豐碑”。因此，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要具有長遠(yuǎn)使用的前瞻性。在建設(shè)過程中不能只注重融資回報(bào)的眼前利益，而應(yīng)把建設(shè)投資當(dāng)做造福子孫后代的歷史使命來履行。
（四）投資多元性
黨的十以來，政府大力推進(jìn)以“簡政放權(quán)”為突破口的行政管理體制改革。政府減弱對交通基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷管控，將有越來越多的民營企業(yè)和外商等非公資本參與到交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化融資模式
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化、融資渠道多樣化是大勢所趨。前期全國各地采取的融資模式主要有：
（一）政府貸款
發(fā)揮中央或地方政府的信用，向國內(nèi)商業(yè)銀行或國際金融組織籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。政府貸款管理簡單、風(fēng)險(xiǎn)較小，一般不涉及稅務(wù)和固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，但申請貸款程序復(fù)雜、時(shí)間較長、限制嚴(yán)格。向國際金融市場資本潛力巨大，但受到利用外資額度、外交政策和國際影響等因素的制約。
（二）發(fā)行債券
發(fā)行企業(yè)債券與發(fā)行上市公司股票相比條件寬松、門檻較低。其主要優(yōu)勢在于融資程序簡單、方便靈活、成本較低。當(dāng)在施工處于耗資高峰時(shí)，發(fā)行適當(dāng)?shù)闹?、短期企業(yè)債券，可以迅速解決資金缺口或周轉(zhuǎn)不靈等問題。
（三）信托融資
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)在與信托公司相互信任的前提下，可將項(xiàng)目的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)作為資產(chǎn)支持，采用資金集合股權(quán)信托計(jì)劃的方式委托信托公司分割轉(zhuǎn)讓給投資者。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰、合作靈活、投入便捷、成本較低。缺點(diǎn)是信托資金安全和收益的風(fēng)險(xiǎn)較高。
（四）股份融資
在政府的主導(dǎo)下，鼓勵(lì)和扶持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的國有控股集團(tuán)整體上市不失為一條項(xiàng)目融資的重要渠道。上市公司在資本市場中籌資規(guī)?？梢院艽?、可以重復(fù)融資，不用還本付息，非常符合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、回收期長的要求。
（五）特許經(jīng)營方式融資
特許經(jīng)營方式融資是由政府與企業(yè)共同投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，具有公共性和盈利性的特點(diǎn)。包括BOT、TOT、PPP等融資方式。
BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），政府通過招標(biāo)在國內(nèi)外選擇一個(gè)急需建設(shè)項(xiàng)目的投資者，政府授權(quán)中標(biāo)簽約方來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，投資建設(shè)者憑些特許權(quán)可以從設(shè)施使用者那里收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用、租金，作為投入、建造、運(yùn)營和維護(hù)成本，并政府的監(jiān)督和調(diào)控下獲得回報(bào)和利潤。特許期滿后，將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。
TOT（移交-經(jīng)營-移交），是指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給簽約外商或民營企業(yè)來特許經(jīng)營，利用該設(shè)施在特許期內(nèi)的預(yù)測收益一次性地融入巨額資金，用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);特許經(jīng)營期滿后，簽約經(jīng)營者再把該設(shè)施無償移交給政府。
PPP（公私合作，伙伴關(guān)系，公私合作關(guān)系），發(fā)展擁有公權(quán)力的政府和優(yōu)秀私營法人的伙伴關(guān)系，授予私營企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，促成基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)和高效運(yùn)營。政府發(fā)揮社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力;私營機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金充盈、管理效率高的特點(diǎn)，同舟共濟(jì)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)雙贏。
三、保障融資模式順利實(shí)現(xiàn)的措施
國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資融資機(jī)制迫切需要改革和創(chuàng)新。在政府主導(dǎo)下，吸引民間和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道、是彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效途徑。為保障融資模式順利實(shí)現(xiàn)，提出如下措施：
（一）推進(jìn)融資立法
全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)必須以法制建設(shè)為先導(dǎo)。推進(jìn)融資立法，就是使融資活動(dòng)有法可依。把融資活動(dòng)的交易規(guī)則和競爭規(guī)則以法律形式固定下來，形成法律對融資行為的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束作用。
（二）降低準(zhǔn)入限制
打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)γ駹I資本的投資“”，降低準(zhǔn)入門檻。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資內(nèi)外兼顧，政策優(yōu)惠向國內(nèi)傾斜，促使投資主體多元化的快速形成。
（三）鼓勵(lì)銀行競爭
對現(xiàn)行的銀行體制進(jìn)行市場化創(chuàng)新，發(fā)展民營銀行和股份制銀行，引入商業(yè)銀行間信貸、利率公平競爭機(jī)制。推進(jìn)金融產(chǎn)權(quán)多元化;通過金融業(yè)制度創(chuàng)新為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資提供選擇的便利。
（四）發(fā)展資本市場
開放股票和債券市場，建立交通運(yùn)輸投資基金和信托基金。逐步增發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施類的股票和債券，增加直接融資的機(jī)會。，
（五）培育融資服務(wù)體系
關(guān)鍵詞：城市供排水工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究
中圖分類號： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
主要內(nèi)容：
水是生產(chǎn)和生活當(dāng)中必不可少的物質(zhì)條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮(zhèn)地區(qū)來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質(zhì)量，保護(hù)人們安全用水的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)快速飛躍的時(shí)代，與此同時(shí)，我國的城市化進(jìn)程也是逐年加快腳步，城市的規(guī)模和常住人口數(shù)量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當(dāng)?shù)鹊裙┡潘膯栴}也開始突顯，在制定城市發(fā)展規(guī)劃綱要的同時(shí)，在各規(guī)模城市也開始對城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)做出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，為城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)和完善提供了政策保障和發(fā)展條件。但是我們也應(yīng)該看到在絕大部分的規(guī)模城市中，城市供排水系統(tǒng)由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關(guān)注，其發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長速度遠(yuǎn)不相匹配的，大多數(shù)的供排水系統(tǒng)還沿用的是上個(gè)世紀(jì)五六十年代的基礎(chǔ)設(shè)施，普遍存在著設(shè)施老化、設(shè)計(jì)能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴(yán)重等等諸多問題，在排水與供水系統(tǒng)的比較中，由于供水系統(tǒng)是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統(tǒng)的發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排水系統(tǒng)的，這不僅與我國的城市發(fā)展理念息息相關(guān)，更是由于排水系統(tǒng)需要更為復(fù)雜的水道設(shè)計(jì)和大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對于污水排放和水污染的認(rèn)識不足，造成城市排水系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城市水污染問題日益嚴(yán)重。污水排放系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施不能建立健全，已經(jīng)修建好的污水處理工程也就難以發(fā)揮作用，一系列的連帶效應(yīng)使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)要進(jìn)一步的完善。
一、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：
1.1城市供排水建設(shè)與管理體制混亂
城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上來說屬于市政工程項(xiàng)目，但是現(xiàn)實(shí)情況是從水利部門、城市建設(shè)管理部門到供水企業(yè)等等，經(jīng)常是政出多門，供排水的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等等工作被分割破碎，沒有明確的責(zé)任部門，難以統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。由于供排水管理主要由政府負(fù)責(zé)，因此，供水定價(jià)、管理優(yōu)化、供排水企業(yè)利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入?yún)s不能改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，對于供排水工程的管理機(jī)制需要做出相應(yīng)的改變。
1.2城市水資源短缺和水體污染問題
在我國北方和西北城市，普遍出現(xiàn)了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統(tǒng)幾乎荒廢，供水管道系統(tǒng)也是日益減少，城市供排水系統(tǒng)的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機(jī)讓我們意識到城市供排水系統(tǒng)的不可或缺性。
1.3供水和排水設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)
由于供水系統(tǒng)與市民的生活相關(guān)性更高，在許多城市中往往只關(guān)注供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略了排水系統(tǒng)的建設(shè)，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。
二、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容
針對城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，我們要從以下幾個(gè)方面來完善城市供排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作：
2.1完善城市供排水建設(shè)管理和建設(shè)規(guī)劃
為了改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設(shè)的管理與監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)相關(guān)的城市水利建設(shè)法律法規(guī)，制定出相應(yīng)的供排水建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在供排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃上，要明確所在城市的供排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，對于系統(tǒng)的老化、設(shè)計(jì)量不足、分布不合理等等情況要進(jìn)行詳細(xì)的摸底，同時(shí)要嚴(yán)格對待排水系統(tǒng)的建設(shè)方案，針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水廢水的收集和處理要出臺相應(yīng)的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點(diǎn)的排水管道建設(shè)，配套污水處理系統(tǒng)，最大限度的降低城市污水所帶來的環(huán)境污染。
2.2實(shí)際調(diào)研，改革供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方案
城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的國營建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求，通過供排水建設(shè)的立法和改革，利用市場監(jiān)管手段，使供水企業(yè)走規(guī)范化、法制化的軌道。加快企業(yè)改革，采用融資、股份制形式使國家內(nèi)國外公司參與建設(shè)，引人競爭機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準(zhǔn)人的條件和實(shí)施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在實(shí)際的供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，在保障項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提之下，發(fā)揮市場管理的作用，提高供排水建設(shè)的整體效率。
總結(jié)：
本文概述了我國城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)：基礎(chǔ)設(shè)施：
改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)生了重大的變化，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)欣欣向榮。許多地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)了小康的目標(biāo)，向農(nóng)村現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)進(jìn)軍。隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，廣大農(nóng)民不僅要求改善居住條件，而且要求改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。下面就小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面談幾點(diǎn)看法。
1、我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平還很落后
改革開放后，我國城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大的成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為是保障人類居住區(qū)功能齊全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高社區(qū)服務(wù)水平的必要條件。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施在總量仍嚴(yán)重不足，在技術(shù)水平和質(zhì)量上還處于相當(dāng)落后的狀況。
我國村鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，又普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足。雖然近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村鎮(zhèn)的面貌發(fā)展了根本的變化，但對于大多數(shù)村鎮(zhèn)來說，還普遍存在著道路鋪裝路率低，給排水設(shè)施不齊全，垃圾處理設(shè)施不完善，絕大部分村鎮(zhèn)還沒有污水處理廠，許多村鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象突出。
充足的建設(shè)資金是城市建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏資金的直接結(jié)果就是建設(shè)不規(guī)模、不達(dá)標(biāo)。國家雖然把小城鎮(zhèn)建設(shè)列為國家發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，但給小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供資金很有限。僅僅依仗個(gè)人和單位集資以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，很難承擔(dān)城鎮(zhèn)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
迄今為止我國的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作經(jīng)常處于分散、各行其道的狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的步調(diào)與綜合考慮。規(guī)劃圖只是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要素在圖面上的匯集，缺少各要素內(nèi)在的聯(lián)系，不利于整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)有序和按比例發(fā)展的要求。缺乏科學(xué)有效的管理，主要表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的建設(shè)布局零亂，缺乏區(qū)域整體觀念，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模不大，水廠、文化娛樂等設(shè)施每鎮(zhèn)一個(gè)，造成設(shè)施利用率低，規(guī)模小等問題。
2、基礎(chǔ)設(shè)施在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用
基礎(chǔ)設(shè)施是社會化生產(chǎn)和專業(yè)化的產(chǎn)物。隨著社會生產(chǎn)和發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，水、氣、熱等各種服務(wù)陸續(xù)從一家一戶的小生產(chǎn)中分離出來，形成了新的城鎮(zhèn)專業(yè)。這些專業(yè)具有某些相同或相似的特征，對城鎮(zhèn)而言具有不可替代的作用，是城鎮(zhèn)得以維持和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、超前建設(shè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展取得成功的主要條件，而遷就眼前利益，基礎(chǔ)設(shè)施低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、布局不合理。配套不完善，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶來交通、通信不暢、水電困難、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題和短期勉強(qiáng)維持，長期無發(fā)展、難治理的被動(dòng)局面。
基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，帶來小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、企業(yè)發(fā)展外部氛圍的明顯改善，促進(jìn)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多樣化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、同時(shí)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善也豐富了小城鎮(zhèn)文化生活，促進(jìn)小城鎮(zhèn)文明建設(shè)和社會進(jìn)步。
3、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)意見
小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)把規(guī)劃工作放在首位，只有在它的指導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得到健康和諧的發(fā)展。隨著生產(chǎn)力的提高、進(jìn)步，居民對生存環(huán)境改善要求也在日益提高，對城鎮(zhèn)建設(shè)也應(yīng)更加嚴(yán)格地加以規(guī)劃控制。因此，不斷總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索更加科學(xué)的建設(shè)思路和方法，編制科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且在實(shí)施過程中加以切實(shí)有效的科學(xué)管理，是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要條件。
資金的來源是發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)保障。國家的資金應(yīng)?？顚Ｓ?，為建設(shè)優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境，健全的社會服務(wù)設(shè)施提供物資基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)的一些基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)與其他的工業(yè)企業(yè)不同，它不是以盈利為目的，主要是為了提高社會效益。因此必須運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，對這些公共事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行優(yōu)惠和扶持的經(jīng)濟(jì)政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下各地采取了引進(jìn)外資、銀行貸款、地方自籌等多樣化的資金籌集方式。越來越多的企業(yè)集團(tuán)通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施供給行列。例如對道路橋梁使用者收費(fèi)，以路養(yǎng)路的形式得到普遍認(rèn)同，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)的觀念得到發(fā)展，吸引了部分外資進(jìn)行商業(yè)性投資。
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，早有成功經(jīng)驗(yàn)。例如水利設(shè)施共享，交通設(shè)施共享，在城鎮(zhèn)比較普遍。在城市化的過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、新建，如集中供水、污水排放與處理等等。有很多地區(qū)，村鎮(zhèn)已連成一片或非常接近，基礎(chǔ)設(shè)施卻各建一套，浪費(fèi)資金，低效運(yùn)行。在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，應(yīng)考慮哪些村鎮(zhèn)可共享基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析提出管理措施。
