時(shí)間：2023-05-29 17:48:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案查詢，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是為了充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，遏制和防范職務(wù)犯罪，打擊商業(yè)賄賂違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)對(duì)外受理查詢。
二、參加由國(guó)有資金投資的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)公共資源轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、醫(yī)療器械采購(gòu)等各個(gè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)的單位或個(gè)人必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。
三、招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中將無行賄犯罪記錄作為招標(biāo)條件之一，未進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢和經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，不得成為中標(biāo)候選人。
四、行賄犯罪檔案錄入的范圍為：1997年刑法修訂實(shí)施以來,由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈摹⒉⒔?jīng)人民法院裁判的個(gè)人行賄、單位行賄、向單位行賄、介紹賄賂犯罪案件的檔案。
五、行賄犯罪檔案錄入內(nèi)容為：
（一）個(gè)人行賄犯罪和介紹賄賂罪檔案的錄入事項(xiàng)包括：犯罪人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號(hào)、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、犯罪事實(shí)、判決結(jié)果。
（二）單位行犯賄罪以及因單位行賄犯罪被追究刑事責(zé)任的人員犯罪檔案的錄入事項(xiàng)包括除按照第（一）項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容錄入外，還包括：?jiǎn)挝幻Q、單位性質(zhì)（機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、團(tuán)體、所有制類別）、注冊(cè)地和辦公場(chǎng)所、法定代表人、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、犯罪事實(shí)、判決結(jié)果。
六、申請(qǐng)查詢應(yīng)當(dāng)提供以下手續(xù)：
單位或個(gè)人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)行賄犯罪檔案查詢需提供介紹信、查詢?nèi)松矸葑C復(fù)印件、書面申請(qǐng)、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、公司法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理身份證復(fù)印件等資料。
七、檢察機(jī)關(guān)對(duì)受理的查詢申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置。收到單位或個(gè)人提出查詢申請(qǐng)后，立即予以審查。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在受理后三日內(nèi)報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批，進(jìn)行查詢，并書面告知查詢結(jié)果；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明原因。
八、對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)查詢的單位或者個(gè)人提供以下內(nèi)容：
（一）行賄犯罪行為實(shí)施的時(shí)間和犯罪數(shù)額；
（二）人民法院判決的時(shí)間和結(jié)果；
（三）共同實(shí)施行賄犯罪中的被查詢對(duì)象的相關(guān)內(nèi)容。
九、對(duì)單位或者個(gè)人提出異議的查詢結(jié)果，應(yīng)當(dāng)復(fù)核。受理復(fù)核的檢察機(jī)關(guān)在三日內(nèi)提出意見，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以回復(fù)。
十、檢察院將有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人的查詢結(jié)果反饋給招標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)將處理結(jié)果書面告知檢察院。
十一、對(duì)行賄犯罪檔案的錄入、儲(chǔ)存、提供查詢和查詢結(jié)果的歸檔，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）保證行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)操作統(tǒng)一規(guī)范，不得擅自變更；
（二）保證錄入的檔案及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得拖延、遺漏、偽造；
（三）嚴(yán)格遵守工作規(guī)定，不得擅自受理查詢申請(qǐng)或者超范圍提供查詢內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格遵守檢察人員守則，不得利用查詢工作，謀取單位或者個(gè)人的私利。
十二、下列內(nèi)容不納入查詢范圍對(duì)外提供，但檢察院認(rèn)為確有必要或單位、個(gè)人確因工作需要了解的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以對(duì)外提供。
（一）對(duì)單位或者個(gè)人與他人共同實(shí)施行賄犯罪的，涉及的其他共同行賄犯罪人的信息；
（二）受賄方的信息；
關(guān)鍵詞:行賄犯罪檔案查詢;行賄行為;廉潔準(zhǔn)入
近年來,行賄犯罪檔案查詢工作作為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)預(yù)防賄賂犯罪的重要?jiǎng)?chuàng)舉得到迅速發(fā)展,已經(jīng)在預(yù)防賄賂犯罪、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用,得到社會(huì)單位和個(gè)人的極大認(rèn)可,成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)品牌業(yè)務(wù)。在這種形勢(shì)下,我們有必要對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和把握,采取得力措施把這項(xiàng)工作不斷完善起來。
一、行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)施情況
最高人民檢察院自2006年開始建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)面向社會(huì)受理查詢,經(jīng)過三年的探索,在2009年取消了原來錄入和查詢范圍的限制,由原來的建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。2011年7月,高檢院正式成立行賄檔案犯罪檔案查詢管理中心,11月實(shí)行了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng),查詢的權(quán)限也由市一級(jí)院下放到基層院,查詢數(shù)量呈幾何級(jí)數(shù)上升。2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)提供查詢68萬余次。2012年截止到10月份,黃埔區(qū)檢察院共接受查詢申請(qǐng)1523次,發(fā)現(xiàn)行賄犯罪記錄2人次。今年查詢總數(shù)是去年查詢總數(shù)的49倍,其中廣東火電物資供應(yīng)公司、區(qū)水務(wù)局等單位在黃埔區(qū)檢察院預(yù)防部門的推廣及建議下,在工程建設(shè)及采購(gòu)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢進(jìn)行廉潔準(zhǔn)入管理,向黃埔區(qū)檢察院提交批量查詢申請(qǐng),占2012年度查詢總量的93%。
目前,所使用的《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)》里面的數(shù)據(jù)仍以經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒈环ㄔ荷袥Q確認(rèn)構(gòu)成行賄罪的錄入為主,在2012年初,廣州市人民檢察院下發(fā)了關(guān)于做好行賄犯罪檔案信息錄入的通知,要求將1997年以來的行賄犯罪、受賄犯罪、受賄行為、行賄行為信息錄入系統(tǒng),目前各基層院正著手補(bǔ)錄。但由于人手有限,各基層院補(bǔ)錄進(jìn)度并不理想,一定影響了行賄犯罪檔案查詢結(jié)果的運(yùn)用。該系統(tǒng)還有利用自身數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的功能,但基層院目前可用數(shù)據(jù)只局限于本級(jí)院,數(shù)據(jù)的實(shí)用性和代表性并不強(qiáng),黃埔區(qū)人民檢察院對(duì)此功能的利用率并不高。
二、運(yùn)作過程中的現(xiàn)實(shí)問題
(一)行賄犯罪檔案錄入階段
1、可供錄入信息資料不全
(1)行賄受賄行為信息不全。目前,錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。構(gòu)成行賄受賄犯罪信息收集錄入較為方便、齊全。而行賄受賄行為檔案的信息錄入,除了檢察機(jī)關(guān)作撤案或不處理的,還有一部分行賄行為是在人民法院裁判認(rèn)定的受賄犯罪對(duì)應(yīng)的行賄行為。而在判決書中,對(duì)這類行賄行為人多數(shù)會(huì)以“另案處理”一帶而過,難以全面掌握,如果要錄入相關(guān)信息,將要花大量的人力、物力、時(shí)間去翻看案卷。
(2)法律文書的信息與查詢系統(tǒng)錄入內(nèi)容有差距。不管是行賄犯罪還是行賄行為的信息錄入,相關(guān)法律文書上關(guān)于行賄人、行賄單位的基本情況信息,比對(duì)查詢系統(tǒng)及工作規(guī)定所要求錄入的如機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地等內(nèi)容仍有缺漏,難以全面發(fā)揮系統(tǒng)查詢及管理功能。
2、各信息系統(tǒng)平臺(tái)不兼容,重復(fù)錄入導(dǎo)致資源浪費(fèi)
(1)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)不兼容。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的檢察機(jī)關(guān)案件信息管理系統(tǒng),每個(gè)業(yè)務(wù)部門只能查看各自的數(shù)據(jù),無法共享其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)。甚至同一部門的不同數(shù)據(jù)庫也無法實(shí)現(xiàn)共享。就預(yù)防部門而言,盡管各系統(tǒng)所依賴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為職務(wù)犯罪,但案件信息管理系統(tǒng)與行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也無法實(shí)現(xiàn)共享。
(2)檢察機(jī)關(guān)與其他職能部門信息資源無法聯(lián)網(wǎng)共享。從廣州市中級(jí)人民法院及黃埔區(qū)人民法院的官方網(wǎng)站對(duì)生效裁決文書公布情況看,幾乎沒有職務(wù)犯罪裁決文書的公布,因此,檢察機(jī)關(guān)即無法通過查閱網(wǎng)上公開的信息來進(jìn)行便捷錄入,也無法與法院共享職務(wù)犯罪信息平臺(tái)。
因此,各系統(tǒng)均需單獨(dú)人工錄入,對(duì)法院判決的簡(jiǎn)單重復(fù)錄入,一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。
3、信息錄入的滯后性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在賄賂犯罪生效判決作出后及時(shí)錄入系統(tǒng)。目前一般都是由公訴部門收到法院送達(dá)的生效判決書后再交由預(yù)防部門,基層預(yù)防部門難以實(shí)時(shí)掌握案件的裁決情況。因此,在案件錄入上廣泛存在延時(shí)情形。行賄受賄案件從立案?jìng)刹榈缴袥Q短則幾個(gè)月,長(zhǎng)則一兩年,到判決生效后才錄入信息,明顯缺乏時(shí)效性。因此有可能出現(xiàn)行賄人已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?但因法院尚未裁決故查不到行賄記錄,其得以繼續(xù)參與相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)①。
(二)查詢申請(qǐng)的受理和審核、查詢階段
1、申請(qǐng)主體資格界定不明確
(1)申請(qǐng)查詢者的資格問題。工作規(guī)定只規(guī)范了申請(qǐng)需提交的申請(qǐng)書和身份材料,對(duì)于前來查詢的個(gè)人和單位的資格,并未予以明確規(guī)定,難免出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)隨意審批或材料審核不嚴(yán)的情況,因此有些地方出現(xiàn)了部分單位個(gè)人通過行賄犯罪檔案查詢謀取利益等現(xiàn)象。
(2)受理查詢檢察機(jī)關(guān)的不確定性。雖然目前查詢系統(tǒng)已實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),對(duì)于查詢單位的注冊(cè)地或個(gè)人戶籍地是否在查詢檢察機(jī)關(guān)所在地,各地也有不一樣的做法,要不就是因?yàn)榈赜虻南拗贫o查詢單位或個(gè)人帶來不便,要不就是同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目,同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在全國(guó)各地都有查詢記錄,導(dǎo)致查詢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)有重復(fù)部分、精確度不高。
2、查詢范圍選項(xiàng)規(guī)范不明
(1)查詢所屬行業(yè)領(lǐng)域的選擇規(guī)范不明。由于公司的經(jīng)營(yíng)范圍并不單一、行業(yè)隸屬定性標(biāo)準(zhǔn)主觀性強(qiáng)等原因,如果是異地查詢的話,錄入信息地的檢察機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行業(yè)領(lǐng)域或單位性質(zhì)的判斷與查詢地檢察機(jī)關(guān)工作人員的判斷,難免會(huì)出現(xiàn)差異,容易給行賄者漏網(wǎng)機(jī)會(huì)。
(2)查詢判決時(shí)間范圍的選擇規(guī)范不明。現(xiàn)有機(jī)制對(duì)投標(biāo)人“自證清白”的行賄犯罪檔案查詢資料沒有一個(gè)明確的時(shí)間段規(guī)范,因此,有些查詢單位要求查詢近5年內(nèi)的檔案記錄,有些更是從申請(qǐng)單位注冊(cè)工商執(zhí)照的年月開始查詢。由于缺乏行賄犯罪檔案的“退出機(jī)制”,有些申請(qǐng)單位或個(gè)人為了避開不良記錄,有意避開有行賄犯罪檔案記錄的判決時(shí)間年月。
3、對(duì)外提供查詢的內(nèi)容有限。盡管目前查詢系統(tǒng)正在豐富數(shù)據(jù)量,但對(duì)外提供的查詢范圍僅限法院作出終審裁判認(rèn)定為行賄犯罪的案件,查詢系統(tǒng)也錄入了部分行賄受賄行為信息,由于這部分信息比較敏感、復(fù)雜,僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的查詢,還不能全面公開接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢,或者只用于檢察機(jī)關(guān)調(diào)研分析、領(lǐng)導(dǎo)決策等事宜。
4、告知函內(nèi)容不規(guī)范。目前很多企業(yè)都是按照招標(biāo)方的要求,向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢自身無行賄犯罪記錄。因此在現(xiàn)有“查詢結(jié)果告知函”模板中,抬頭收文單位和正文內(nèi)容的被查詢單位均為同一個(gè)。但企業(yè)通常需將“告知函”隨標(biāo)書提交至招標(biāo)單位,在招標(biāo)單位未明確要求提交“告知函”原件或無法審核確定查詢用途的情況下,容易導(dǎo)致“告知函”被復(fù)印后重復(fù)使用甚至做假,不利于保證檢察機(jī)關(guān)出具法律文書的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
另外,“告知函” 目前只是單純的查詢結(jié)果告知,對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或者個(gè)人沒有預(yù)警提示,降低了查詢機(jī)制的威懾效應(yīng)和限制準(zhǔn)入資格的功能。
5、查詢的形式比較單一。目前的形式就是當(dāng)面接受查詢申請(qǐng),然后當(dāng)面送達(dá)查詢結(jié)果。這種單一的形式容易受制于工作安排的沖突。按照基層院的實(shí)際情況,預(yù)防部門的工作人員都是兼職從事行賄犯罪檔案查詢工作,因此在外從事其他工作時(shí),往往會(huì)讓上門申請(qǐng)查詢的單位或個(gè)人無法遞交申請(qǐng),給申請(qǐng)人帶來不便。
(三)查詢結(jié)果處置、運(yùn)用階段
1、告知函的剛性不足。目前檢察機(jī)關(guān)只是提供行賄犯罪的查詢業(yè)務(wù),不干預(yù)、不參與對(duì)有行賄犯罪檔案記錄的單位或者個(gè)人的具體處置。也就是說處不處置,如何處置,檢察機(jī)關(guān)只具有建議權(quán)而不具備命令權(quán),告知函沒有剛力,只能作為一種評(píng)判參考,不能直接引發(fā)任何資格罰的后果。這客觀上造成了一些地方、部門、單位對(duì)提供的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果視而不見的情況,使其價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。
2、查詢結(jié)果處置缺乏法律依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。雖然目前《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求,但在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有明確行賄犯罪檔案查詢的法律地位,目前主要由地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,不同地方的處置標(biāo)準(zhǔn)也不一,有的廢標(biāo),有的扣分,一定程度影響了市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。
(四)需要探討的其它問題
1、被查詢者的規(guī)避行為。現(xiàn)實(shí)中很多因行賄犯罪受過刑事處罰的公司或個(gè)人,為規(guī)避查詢系統(tǒng),使用“金蟬脫殼”的方法,如成立一家新公司,用新公司開展業(yè)務(wù),舊公司不注銷也名存實(shí)亡;或利用親戚朋友出面,自己做幕后老板。如何防止已有行賄犯罪記錄的單位、個(gè)人規(guī)避原罪,成為完善行賄犯罪查詢制度工作的一項(xiàng)重要課題。
2、對(duì)歸正者的保護(hù)。行賄犯罪檔案查詢制度,是對(duì)行賄人有效的規(guī)制,目前的行賄檔案查詢制度實(shí)行的仍是檔案終身制,即一旦“入檔”,就永遠(yuǎn)背上行賄者的黑名,即使已經(jīng)棄惡從善,整改完善,合法經(jīng)營(yíng),也可能被永遠(yuǎn)清除出相應(yīng)的行業(yè)。這顯然違背了預(yù)防和挽救的原則,也違背了對(duì)行賄歸正者應(yīng)有的生存期的保護(hù)。
3、查詢機(jī)制的運(yùn)用范圍。雖然最高檢已擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的錄入和查詢范圍,但從各地檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)查詢的情況看,這些公司企業(yè)都是因?yàn)橐獏⒓酉嚓P(guān)的招投標(biāo)程序需要提供無行賄犯罪記錄,而且主要集中在政府采購(gòu)與建設(shè)工程領(lǐng)域,而在其他領(lǐng)域未能發(fā)揮作用。
4、查詢機(jī)制的執(zhí)行。由于缺乏配套的行政機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)定,行賄犯罪檔案查詢目前尚未從真正意義上成為進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入的必經(jīng)程序,主動(dòng)查詢的較少,即使有些地方的行政主管部門與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)、制定相關(guān)工作規(guī)定,但相關(guān)部門顯示的執(zhí)行效果并不理想。
三、完善行賄犯罪檔案查詢制度的思考
(一)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)自身的完善
1、行賄檔案查詢系統(tǒng)技術(shù)層面的完善,增強(qiáng)實(shí)用性。首先在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立半開放式的檢察機(jī)關(guān)案件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)業(yè)務(wù)需要向相關(guān)人員授權(quán)使用查閱、下載等權(quán)限,減少部門內(nèi)部及各部門間的重復(fù)勞動(dòng)。其次是整合檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、紀(jì)委等職能部門的信息資源,建立、完善職務(wù)犯罪及行為的綜合性數(shù)據(jù)庫,形成信息共享機(jī)制,有效完成與查詢系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的信息收集與錄入。
2、完善信息的錄入
(1)擴(kuò)大錄入范圍并實(shí)行分類管理。在行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)中,在現(xiàn)有錄入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,還可增加向非國(guó)家人員行賄檔案的錄入,從行賄犯罪檔案逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘V賂檔案,實(shí)行分類管理,如有針對(duì)性地提供不同類檔案的查詢、設(shè)立不同的預(yù)警等級(jí)。對(duì)有行賄數(shù)額巨大、多次行賄、向多人行賄等嚴(yán)重行賄行為的個(gè)人和單位,以檢察建議的形式向有關(guān)國(guó)有單位或重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行信息披露和預(yù)警提示。
(2)調(diào)整信息錄入時(shí)間。從立案?jìng)刹榈椒ㄔ号袥Q生效這一時(shí)間段,對(duì)賄賂(嫌疑人)人分階段錄入其訴訟程序的信息,如“立案?jìng)刹椤薄ⅰ皩彶椤钡?但不錄入犯罪事實(shí)、犯罪數(shù)額等實(shí)體信息,待到司法認(rèn)定后再補(bǔ)充相關(guān)信息,如果與最后司法認(rèn)定的有出入,如行賄人的變化,也應(yīng)及時(shí)更新或刪除相關(guān)記錄。
(3)補(bǔ)強(qiáng)潛在規(guī)避行為的信息錄入。為防治規(guī)避行為,加強(qiáng)與工商、民政、公安等部門的聯(lián)系,可在行賄行為或犯罪事實(shí)得到司法認(rèn)定后,根據(jù)工商部門或公安機(jī)關(guān)提供的行賄單位的法人代表及其近親屬名單或由其注冊(cè)的新公司名單,將其補(bǔ)錄進(jìn)查詢系統(tǒng),設(shè)置一定的觀察期,使原行賄單位或個(gè)人承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)。
3、規(guī)范查詢過程中各選項(xiàng)認(rèn)定。在高檢院完善行賄檔案查詢系統(tǒng)之前,建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接規(guī)范基層院在查詢執(zhí)行過程中的幾個(gè)可選選項(xiàng):如行業(yè)領(lǐng)域選擇全部領(lǐng)域,判決查詢時(shí)間根據(jù)檔案保存年限予以限定。各基層檢察院嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作。
4、合理設(shè)置“告知函”模版。對(duì)有行賄犯罪(行為)記錄的單位或個(gè)人,“告知函”的模版設(shè)計(jì)上除了按照工作規(guī)定顯示內(nèi)容外,針對(duì)不同的查詢對(duì)象,可增加不同的預(yù)警提示。如是社會(huì)單位或個(gè)人的個(gè)別查詢,可作誠(chéng)信資格風(fēng)險(xiǎn)提示,若是行政部門或單位的批量查詢申請(qǐng),可以用簡(jiǎn)化檢察建議的形式,建議申請(qǐng)單位對(duì)有行賄行為的組織或個(gè)人采取相應(yīng)處理措施。
(二)規(guī)范查詢流程
1、嚴(yán)格申請(qǐng)主體資格,規(guī)范申請(qǐng)手續(xù)
申請(qǐng)行賄查詢主體應(yīng)限定在以下三種情形:一是公司、企業(yè)請(qǐng)求出具本單位及本單位人員無行賄犯罪記錄的證明,即“自證清白”;二是招標(biāo)方請(qǐng)求出具其組織的競(jìng)標(biāo)者的無行賄犯罪記錄證明;三是委托第三方查詢事宜。申請(qǐng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)齊全,包括申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、介紹信及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、招標(biāo)公告等;如委托第三方查詢,則需有委托書及委托人、受托人的相關(guān)證明材料。
2、受理查詢主體的理想選擇。查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后意味著全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)都是受理查詢的主體,但從經(jīng)濟(jì)成本及工作效率來分析,由招標(biāo)方統(tǒng)一向同轄區(qū)的或具體工程項(xiàng)目所在地的檢察機(jī)關(guān)提交批量查詢申請(qǐng)較為理想。既為競(jìng)標(biāo)者提供更大的便利,為招標(biāo)單位保證查詢程序及查詢結(jié)果的真實(shí)性和統(tǒng)一性,也有利于檢察機(jī)關(guān)審核,保證查詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,且最低程度保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精確度。
3、人性設(shè)置查詢方式。在現(xiàn)有的技術(shù)層面上,可嘗試電話查詢,主要是滿足一般民眾對(duì)賄賂犯罪情況的了解需求,對(duì)于查詢結(jié)果進(jìn)行電話答復(fù)。而對(duì)于需要書面查詢結(jié)果告知函的單位及個(gè)人,可開設(shè)查詢業(yè)務(wù)的電話或網(wǎng)上預(yù)約,讓檢察機(jī)關(guān)合理安排工作時(shí)間,便于查詢單位和個(gè)人及時(shí)拿到查詢結(jié)果。
(三)查詢系統(tǒng)與廉潔準(zhǔn)入制度的有效銜接
1、提高行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的強(qiáng)制力。積極推動(dòng)立法,確定查詢制度的法律地位,提高查詢機(jī)制的剛性約束力。加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門的配合協(xié)助,協(xié)助其建立市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制度,將查詢制度融入行政審批環(huán)節(jié),有條件地對(duì)一些標(biāo)的較大或者涉及公共利益等重大工程實(shí)行強(qiáng)制查詢,并逐漸延伸為所有政府采購(gòu)等行政行為的必要前置程序。對(duì)不主動(dòng)查詢的單位,預(yù)防部門可采用檢察建議的形式予以糾正。行業(yè)主管部門也應(yīng)制定配套的措施,制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定,設(shè)置科學(xué)、統(tǒng)一、人性化的處置標(biāo)準(zhǔn),如僅僅是行賄行為的可以相應(yīng)扣減評(píng)標(biāo)分;構(gòu)成犯罪的取消投標(biāo)資格,情節(jié)嚴(yán)重的,依法降低其資質(zhì)登記或吊銷資質(zhì)證書②。
2、建立檔案退出機(jī)制。目前,高檢院并未對(duì)檔案保存年限做出規(guī)定,但從公司法的規(guī)定看,高管人員如有貪污、賄賂等犯罪被判處刑罰,滿5年就會(huì)解除從業(yè)限制。央行的征信系統(tǒng)規(guī)定滿7年就可以將其不良記錄從黑名單抹去。地方上也做出了有益探索。如臺(tái)州市檢察院與建設(shè)、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定從2010年五月份開始在全市行賄犯罪檔案查詢中,查詢行賄犯罪記錄由資格預(yù)審申請(qǐng)書提交截至之日或投標(biāo)文件提交之日上溯3年③。高檢院或各省級(jí)檢察院,可以借鑒上述規(guī)則,對(duì)查詢系統(tǒng)設(shè)立一定的禁業(yè)期限。一旦達(dá)到“出檔”期限,即可不納入對(duì)外查詢范圍,只供內(nèi)部掌握。
3、擴(kuò)大查詢系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大推廣力度,推動(dòng)有關(guān)部門充分利用查詢系統(tǒng),在數(shù)據(jù)庫不斷充實(shí)的條件下,將該系統(tǒng)查詢服務(wù)應(yīng)用至組織人事、行政執(zhí)法、行政管理、誠(chéng)信管理等領(lǐng)域。同時(shí),應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)查詢系統(tǒng)同省份甚至全國(guó)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析功能,深入分析賄賂犯罪(行為)的特點(diǎn)、原因、趨勢(shì)、規(guī)律做出分析,為行業(yè)或部門預(yù)防提出建議。
注釋:
[1]熊發(fā)南:《行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)預(yù)防商業(yè)賄賂的局限性及改進(jìn)設(shè)想》,載于《法制與社會(huì)》2010年8月(下),第106頁。
乙方：xxx律師事務(wù)所
合同簽訂時(shí)間：年月日
合同簽訂地點(diǎn)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，茲就甲方委托乙方辦理企業(yè)登記工商檔案查詢事宜，甲、乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成以下協(xié)議，以資雙方共同遵守：
一、甲方委托乙方查詢下列企業(yè)的工商檔案:（填寫企業(yè)名稱、注冊(cè)號(hào)、法定代表人、注冊(cè)地址等相關(guān)信息）
二、甲方應(yīng)當(dāng)保證被查詢企業(yè)經(jīng)工商登記并在北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)或國(guó)家工商行政管理總局登記，如因甲方提供的企業(yè)名稱有誤導(dǎo)致不能查詢，乙方所收律師服務(wù)費(fèi)用不予退還。
三、甲方應(yīng)提供查詢?cè)颍ㄈ缳Y信調(diào)查、民事訴訟或者其他原因）及相關(guān)的材料
四、甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列費(fèi)用：
1．甲方向乙方支付查詢費(fèi)用人民幣xx元整（該費(fèi)用僅限于律師服務(wù)費(fèi)用）
2．上述費(fèi)用于本合同簽訂后由甲方支付到乙方的下列銀行卡內(nèi)：
開戶銀行：
銀行卡號(hào)：
戶主：
3、復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、郵寄費(fèi)由甲方承擔(dān)。
五、乙方指派本所xxxx律師作為甲方的人，具體負(fù)責(zé)查詢上述企業(yè)的工商登記檔案，并取得蓋有工商查詢章的查詢結(jié)果文本。
六、乙方應(yīng)當(dāng)本著勤勉、誠(chéng)信原則，依法履行職責(zé)，并對(duì)查詢過程中涉及的甲方商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
七、如取得查詢結(jié)果文本，則乙方應(yīng)當(dāng)在取得該文本后12個(gè)小時(shí)內(nèi)，將查詢結(jié)果、費(fèi)和查詢費(fèi)發(fā)票一并送交或郵寄給甲方；甲方若未收到該文本與發(fā)票，必須在本合同簽訂后15天內(nèi)向乙方提出，否則視為收到。
八、本合同于乙方收到甲方支付的查詢費(fèi)時(shí)生效。
九、本合同一式兩份，先由乙方通過電子郵件給甲方，甲方簽字或蓋章后郵寄給乙方一份。乙方在查詢完畢后將蓋章的合同與查詢資料同時(shí)郵寄給甲方。兩份合同文本具有同等法律效力。
十、爭(zhēng)議的解決方式：
因履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決；雙方不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，由xx法院管轄。
甲方：乙方：xx律師事務(wù)所
關(guān)鍵詞：行賄犯罪檔案；查詢；虛假證件
中圖分類號(hào)：DF636 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.06.11
自檢察機(jī)關(guān)開通行賄犯罪查詢系統(tǒng)以來，對(duì)于強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，全面推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，起到了積極作用。但是，筆者近來發(fā)現(xiàn)，在行賄犯罪檔案過程中投標(biāo)人使用虛假證件的問題比較嚴(yán)重，應(yīng)該引起各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的高度重視。
2010年5月，河南省安陽縣人民檢察院應(yīng)上級(jí)要求開通了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。截至2011年12月為止，共查詢行賄犯罪檔案2700份。在查詢過程中，先后發(fā)現(xiàn)40余家公司持有和使用虛假證書49份。其中，虛假建造師證書34份，虛假專業(yè)技術(shù)職稱證書5份，虛假建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書6份，虛假身份證3份，虛假建造師執(zhí)業(yè)資格證書1份。2011年6月1日，在行賄犯罪檔案查詢過程中，發(fā)現(xiàn)后移送公安機(jī)關(guān)偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件犯罪案件一起，該案被告人已被法院依法作出有罪判決。
盡管如此，投標(biāo)人使用虛假證件的問題，仍有愈演愈烈之勢(shì)。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，雖然行賄檔案查詢制度的出臺(tái)，使建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督制度有了新的嘗試和突破，但由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，少數(shù)不法投標(biāo)人制造和使用虛假證件的問題仍屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，阻礙了工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展。因此，如何在行賄檔案查詢中有效識(shí)別虛假證件，已成為亟待解決的問題。
一、實(shí)踐中虛假證件存在的形式 根據(jù)行賄犯罪檔案查詢工作實(shí)踐，可以將招標(biāo)項(xiàng)目主要分為兩大類：工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購(gòu)招標(biāo)。在兩者中，工程建設(shè)招標(biāo)是項(xiàng)目規(guī)模較大且資金使用最為集中的。而工程建設(shè)招標(biāo)，又可分為工程施工招標(biāo)和工程監(jiān)理招標(biāo)。與此相對(duì)應(yīng)的是，投標(biāo)人也可以分為施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)。這些企業(yè)和人員使用的證件，因頒證部門不同，證件種類也各異，而其中證件使用頻率最高的，當(dāng)屬工程施工企業(yè)的證件。
施工企業(yè)的證件，又有“五大證、五小證”之分，以及建造師證書。公司的“五大證”，即法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、企業(yè)安全生產(chǎn)考核證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證；公司的“五小證”（俗稱“五大員”證書），即資料員、施工員、材料員、預(yù)算員、測(cè)量員證書。在上述證件中，公司“五大證”，因?yàn)榉苫蚍ㄒ?guī)允許一家公司或企業(yè)可以同時(shí)擁有多份副本，只要申請(qǐng)即可獲得，所以投標(biāo)人偽造的頻率較低，虛假證件相對(duì)較少；與此相反，公司“五小證”，以及建造師證書，因法律規(guī)定持證人只能擁有一本證書，虛假證件較多。在這些證件中，虛假的建造師證書尤為多見。下面，筆者就以建造師證書為例，來談?wù)勑匈V檔案查詢中，如何識(shí)別虛假證件。
我國(guó)建造師的等級(jí)，可以分為一級(jí)建造師、二級(jí)建造師。英文分別譯為：Constructor 和 Associate Constructor。 只有參加建造師考試合格者才能取得《中華人民共和國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格證書》， 取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員須通過注冊(cè)獲得 《中華人民共和國(guó)建造師注冊(cè)證書》。建造師可以分為建筑工程、公路工程、水利水電工程、礦業(yè)工程、機(jī)電工程和市政公用工程6個(gè)專業(yè)。
建造師執(zhí)業(yè)資格的取得相對(duì)較難，對(duì)于報(bào)考者的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、技術(shù)職稱，都有著嚴(yán)格的條件限制。因而，在施工類企業(yè)員工之中，真正能通過建造師資格考試的人為數(shù)不多，持有建造師注冊(cè)證書的人相對(duì)更少。而招標(biāo)人為了工程質(zhì)量的考慮，往往在報(bào)名時(shí)對(duì)建造師資格作出許多硬性的要求。在面對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)巨大利潤(rùn)誘惑，一些不法投標(biāo)人就不惜鋌而走險(xiǎn)，采用偽造證件的方式參與投標(biāo)。實(shí)踐中，虛假建造師證書不外乎以下三種形式：
1.克隆本人證件
克隆本人的證件，是目前工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)市場(chǎng)上最為常見的情形，約占虛假證件的60%左右。所謂“克隆”， 顧名思義，就是指投標(biāo)人偽造的不僅是本公司注冊(cè)建造師的信息，而且偽造的信息也客觀存在。姓名、照片、注冊(cè)編號(hào)、證書編號(hào)等信息，是完全套用真實(shí)建造師的。一句話說白了，其實(shí)就是真實(shí)建造師證書的翻版。這些信息，如果到建設(shè)部門的網(wǎng)站上去查詢，是完全可以查到的。所以在實(shí)踐中，常常有一些投標(biāo)人敢于拍著胸脯，理直氣壯地跟叫板“我們的建造師證書絕對(duì)是真的，不信你可以到建設(shè)部網(wǎng)站上去查”。但一旦被揭開其中的破綻，他們馬上會(huì)像泄了氣的皮球軟下來。
西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)郭宏杰：論行賄犯罪檔案查詢中虛假證件的識(shí)別2.模仿他人證件
此類情形僅次于“克隆證件”，也是出現(xiàn)頻率較高的虛假證件存在形式之一。造假者往往采用套用真實(shí)建造師的姓名、注冊(cè)編號(hào)、證書編號(hào)等信息的形式，制造虛假證件，但唯獨(dú)照片是使用自己的。由于建設(shè)部和建設(shè)廳網(wǎng)站上的注冊(cè)建造師信息只顯示姓名、注冊(cè)編號(hào)、證書編號(hào)和單位等，唯獨(dú)不顯示證件持有者的照片。所以，也往往會(huì)被造假者因此鉆了空子。
3.制造虛假證件
在行賄檔案查詢實(shí)踐中，這種情況的占有比率相對(duì)來說較低。這種情況下，造假者制造出來的的證件信息，純粹系子虛烏有，造假者模仿的只是真實(shí)證件的格式而已，制造出來的證件信息，事實(shí)上根本就不存在。
二、虛假證件產(chǎn)生的背后原因 每一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后，都有著其存在的復(fù)雜背景。招投標(biāo)市場(chǎng)也不例外，出現(xiàn)大量的虛假證件，背后必然會(huì)有深層次的原因。
（一）公司業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張需要
近年來，隨著國(guó)家對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度不斷加大，工程建設(shè)領(lǐng)域各種公司或企業(yè)如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來，許多工程建設(shè)公司面臨巨大的生存壓力。為了生存，公司就必須不斷地去承攬業(yè)務(wù)和進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。公司通過租借資質(zhì)、接受掛靠，收取被掛靠單位和個(gè)人的手續(xù)費(fèi)，以及中標(biāo)后數(shù)目不菲的管理費(fèi)用。此外，由于工程建設(shè)項(xiàng)目往往需要公司至少派遣一名建造師到場(chǎng)，而公司建造師人數(shù)往往有限，一般只有幾名到幾十名。而且法律和法規(guī)又規(guī)定，注冊(cè)建造師又不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工作。制作和使用虛假證件行為，自然也就有了其滋生的土壤。
（二）分公司受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
目前，很多規(guī)模較大的公司為了業(yè)務(wù)需要，在全國(guó)各地開辦有分公司或者辦事處。這些分公司或者辦事處往往和公司簽訂有合作協(xié)議，采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，每年需要完成公司下達(dá)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并向公司交納數(shù)額不菲的承包費(fèi)用。倘若完不成公司下達(dá)任務(wù)的話，則要受到一定的責(zé)任追究或經(jīng)濟(jì)處罰，甚至還有可能喪失擔(dān)任分公司負(fù)責(zé)人的資格。如此一來，許多分公司或辦事處負(fù)責(zé)人，就拼命地去搶地盤、拉生意，甚至?xí)粨袷侄危捎脗卧熳C件的方式去掙錢，而公司對(duì)此也常常是睜一只眼閉一只眼。
（三）個(gè)體戶承攬工程的需求
近年來，盡管國(guó)家對(duì)建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)的管理在不斷加強(qiáng)，通過審查施工企業(yè)的注冊(cè)資本、技術(shù)人員配備以及生產(chǎn)業(yè)績(jī)等來實(shí)行準(zhǔn)入制度，劃分資質(zhì)等級(jí)，從而限定其承攬工程的能力。然而面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一些不具備施工資質(zhì)，即沒有資質(zhì)的施工企業(yè)或個(gè)人，甚至是“三無”個(gè)體戶，想方設(shè)法來租借使用具有資質(zhì)的施工企業(yè)的相關(guān)證件去承攬工程。而一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，也樂于有償?shù)貙⒆约旱馁Y質(zhì)、證照等提供給那些不具備施工資質(zhì)的個(gè)人或企業(yè)來承攬工程，以收取一定的管理費(fèi)用。
（四）處罰手段缺乏可操作性
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)企業(yè)掛靠、轉(zhuǎn)包分包、弄虛作假等違法行為的界定條款較少，且過于原則，處罰規(guī)定模糊，缺乏可操作性，難以據(jù)此在實(shí)踐中進(jìn)行違法認(rèn)定和處罰執(zhí)法。相對(duì)于較高的利潤(rùn)，卻是較低的違法成本，投標(biāo)人因?yàn)樘峁┨摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)不大。
三、虛假證件帶來的社會(huì)危害 制造和使用虛假證件的行為，擾亂了工程建設(shè)領(lǐng)域的工作秩序，如不能得到及時(shí)有效的治理，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)帶來極其嚴(yán)重的危害后果。具體來講，可以表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
（一）工程質(zhì)量難以保證
一般來講，建設(shè)工程對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)裝備、從業(yè)水平等，都有著極為嚴(yán)格的要求。而在現(xiàn)實(shí)生活程中，一些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求，在專業(yè)技術(shù)、機(jī)械裝備、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力等方面難以滿足工程需求，卻采取掛靠、借用資質(zhì)，或者使用虛假證件的方式取得中標(biāo)資格。在施工過程中，違規(guī)操作，給工程質(zhì)量安全留下諸多安全隱患。與此同時(shí)，出借資質(zhì)的的企業(yè)除了收取“管理費(fèi)”外，對(duì)于掛靠單位如何經(jīng)營(yíng)、是否具有相應(yīng)的技術(shù)力量、工程質(zhì)量要求等不聞不問，更談不上實(shí)施統(tǒng)一管理和有效監(jiān)管。很多不具備主體資格和從業(yè)實(shí)力的中標(biāo)人，中標(biāo)后又往往將工程層層轉(zhuǎn)包出去。而置身于最底層的分包商只有靠偷工減料或弄虛作假等非法手段進(jìn)行“謀利”，極易導(dǎo)致“豆腐渣工程”的產(chǎn)生，造成嚴(yán)重的工程質(zhì)量和安全隱患。
（二）違法責(zé)任難以追究
工程建設(shè)項(xiàng)目的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包者往往為個(gè)人，自身不具備行業(yè)準(zhǔn)入資格條件，甚至不具備獨(dú)立的法人資格，僅是一個(gè)零散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或臨時(shí)合伙，缺乏法人責(zé)任意識(shí)和企業(yè)信譽(yù)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益。在出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或安全事故時(shí)，往往一逃了之，給事故責(zé)任認(rèn)定帶來很大的困難。而且，還容易出現(xiàn)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，給社會(huì)帶來了諸多不安定的因素。
（三）市場(chǎng)秩序受到擾亂
招投標(biāo)程序設(shè)立的初衷，是為了排除壟斷或限制，給投標(biāo)人提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而使用虛假證件進(jìn)行投標(biāo)，卻損害了其他正當(dāng)投標(biāo)人的合法權(quán)益，剝奪了正當(dāng)投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，也容易因此造成惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。這違反了招標(biāo)投標(biāo)工作所遵循的公開、公平、公正和擇優(yōu)原則，違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的目的，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，也給黨和政府的形象造成了不良社會(huì)影響。
（四）腐敗現(xiàn)象容易滋生
采用虛假證件投標(biāo)，不僅損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂建筑市場(chǎng)秩序和阻礙行業(yè)健康發(fā)展。一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)者依靠自身的條件，難以取得交易信用和經(jīng)濟(jì)利益。因此，為了獲取中標(biāo)結(jié)果或經(jīng)濟(jì)利益，采取借用或者造假的方式進(jìn)行投標(biāo)。他們?yōu)榱瞬槐豢闯銎凭`，并且能夠承攬到工程，最大限度爭(zhēng)取建設(shè)單位的信任，想方設(shè)法拉關(guān)系走后門，大搞權(quán)錢交易，由此助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)的蔓延，腐蝕了行業(yè)的職業(yè)道德，成為滋生腐敗的源頭和土壤。
四、識(shí)別虛假證件的方法
安陽縣人民檢察院自開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)以來，在實(shí)踐中通過認(rèn)真研究、比對(duì)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套識(shí)別虛假證件的方法，先后發(fā)現(xiàn)多起偽造證件的案件。下面，筆者就將識(shí)別虛假證件的方法做一介紹。
（一）分公司證件應(yīng)重點(diǎn)鑒別
筆者通過對(duì)行賄檔案查詢系統(tǒng)開通以來的觀察發(fā)現(xiàn)，在行賄查詢過程中，各類建設(shè)公司的駐外地分公司或辦事處，是虛假證件使用頻率最高的重災(zāi)區(qū)。尤其是省外各類公司在豫開辦的所謂分公司，證件幾乎全套為假。這是因?yàn)椋⊥怦v豫分公司，一般是規(guī)模較大、資質(zhì)較全，在社會(huì)上享有一定聲望的大公司或企業(yè)，在市場(chǎng)上很受歡迎。但恰恰也正是這些公司，由于自身業(yè)務(wù)需求量較大，根本就不可能將公司的真實(shí)證件交由駐外分公司使用，頂多只是在有需要時(shí)，將證件交分公司臨時(shí)使用一下而已。而分公司由于業(yè)務(wù)的需要，證件不夠使用，所以只好采用克隆證件等方式制造虛假證件，以供自己投標(biāo)時(shí)使用。
（二）識(shí)別虛假居民身份證件
筆者在查詢過程中，要求所有申請(qǐng)查詢個(gè)人行賄犯罪檔案者，必須提供被查詢個(gè)人的身份證。這樣做有三點(diǎn)益處：一是有利于保護(hù)被查詢單位或個(gè)人的隱私，保證被查詢單位或個(gè)人的信息不被非法獲取；二是提高查詢工作的精度，保證查詢工作準(zhǔn)確無誤；三是可以杜絕和發(fā)現(xiàn)虛假證件，因?yàn)樵诓樵冎凶C件造假難度最高的是居民身份證，尤其是二代身份證。二代身份證具備視讀和機(jī)讀兩種功能，并采用兩種防偽措施：證件芯片采用數(shù)字防偽措施，可在對(duì)證件機(jī)讀時(shí)完成認(rèn)證；表面采用防偽膜和印刷防偽技術(shù)。整套制作二代身份證的儀器價(jià)值上千萬元。這些新的防偽措施，有些用肉眼即可觀察到：（1）在性別項(xiàng)目的位置，有定向光變色的“長(zhǎng)城”圖案，用左眼看可能是黃色，右眼看可能是綠色，兩眼一起看就表現(xiàn)為藍(lán)色；白天、夜晚所顯現(xiàn)的是不同的光澤；（2）在相片下有光變存儲(chǔ)的“中國(guó)CHINA”字樣；（3）用放大鏡人們可以看到，在彩虹印刷的底紋中有縮微字符串“JMSFZ”；（4）如果將證件正面放在紫外燈光下，可以發(fā)現(xiàn)熒光印刷的“長(zhǎng)城”圖案。通過肉眼仔細(xì)觀察，很容易辨出真?zhèn)巍Ｈ绻杏X一時(shí)難以研判的話，還可以通過公安機(jī)關(guān)的身份證閱讀器進(jìn)行機(jī)讀，便可輕而易舉的識(shí)別出證件的真?zhèn)巍?/p>
（三）通過證件印章進(jìn)行識(shí)別
公司的各類證件，由于頒證單位不同，印章也各異，所以對(duì)其真?zhèn)蔚淖R(shí)別存在一定難度。但如果通過仔細(xì)觀察，還是能發(fā)現(xiàn)有一定規(guī)律可以遵循。發(fā)證部門的印章大小、形狀、字體、字號(hào)，在一定時(shí)間段內(nèi)，相對(duì)來講還是比較固定的。通過了解發(fā)證的時(shí)間、有效日期，對(duì)其加以琢磨、比對(duì)，就會(huì)對(duì)其有直觀的感受。一般來講，真實(shí)印章線條比較均勻，色彩柔和，色差不太明顯；相反，虛假印章制作粗糙，色差較為嚴(yán)重。尤其是在持證人照片上加蓋的鋼印，真實(shí)的鋼印凸凹明顯、層次分明、立體感較強(qiáng)；而虛假的鋼印，則字跡模糊、立體感較差等。以建造師證書為例：一級(jí)注冊(cè)建造師的注冊(cè)證書由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，執(zhí)業(yè)印章由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一樣式，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門組織制作。
（四）利用防偽條碼予以識(shí)別
隨著科學(xué)技術(shù)的逐漸發(fā)展，各頒證部門對(duì)于所頒發(fā)的各類執(zhí)業(yè)證件，也逐漸加上防偽技術(shù)。例如添加防偽識(shí)別碼等，內(nèi)容和形式各異，方便于鑒別真?zhèn)巍Ｒ越ㄔO(shè)部頒發(fā)的建造師證書為例，在注冊(cè)建造師證書的左下角，有一片紅色的防偽碼，如同人民幣上的水印，用手觸摸的話，可以感到明顯的凸凹感。
（五）運(yùn)用邏輯推理進(jìn)行識(shí)別
除了上述方法之外，還可以利用一定的邏輯知識(shí)，還可以進(jìn)行有效辨別。以專業(yè)技術(shù)人員職稱證書為例：一般來講，初級(jí)職稱的評(píng)審，由縣區(qū)一級(jí)的評(píng)審委員會(huì)通過；而中級(jí)職稱的評(píng)審，是由地市以上的評(píng)審委員會(huì)通過；高級(jí)職稱的評(píng)審，則由省級(jí)以上組織的評(píng)審委員會(huì)予以通過。筆者在受理查詢的過程中，就曾發(fā)現(xiàn)一份專業(yè)技術(shù)人員職稱證書，持證人技術(shù)職稱為中級(jí)，但通過的評(píng)審組織落款卻為一家縣級(jí)的職稱評(píng)審委員會(huì)，筆者當(dāng)場(chǎng)對(duì)其提出質(zhì)疑，持證人頓時(shí)被駁斥得面紅耳赤、啞口無言。
五、遏制虛假證件的對(duì)策 （一）加大行賄查詢宣傳力度
大力宣傳行賄檔案查詢工作，擴(kuò)大公眾對(duì)行賄檔案查詢的內(nèi)容、意義和范圍的知曉程度，取得建設(shè)單位和社會(huì)各界對(duì)行賄犯罪檔案查詢工作的理解和支持。使人們逐漸認(rèn)識(shí)到，行賄犯罪檔案查詢是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)主管部門緊密協(xié)作、聯(lián)手預(yù)防賄賂犯罪的成功實(shí)踐，其創(chuàng)新價(jià)值在于運(yùn)用信息論指導(dǎo)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)筑客觀、穩(wěn)定、長(zhǎng)效防控職務(wù)犯罪的屏障，實(shí)現(xiàn)專業(yè)預(yù)防與綜合治理的結(jié)合、技術(shù)預(yù)防與制度預(yù)防的結(jié)合、一般預(yù)防和特殊預(yù)防的結(jié)合以及事后懲治與事前防控的結(jié)合。同時(shí)，要教育投標(biāo)人要加強(qiáng)自律，嚴(yán)守招投標(biāo)工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照法定程序，自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。引導(dǎo)群眾自覺抵制并積極檢舉制販、買賣假證違法犯罪活動(dòng)，形成人人參與、共同抵制、自覺守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。
（二）完善行賄檔案查詢制度
行賄犯罪檔案查詢工作是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，但由于起步時(shí)間比較晚，且查詢工作規(guī)定過于原則，使得查詢工作在全國(guó)各地發(fā)展很不平衡。我院嚴(yán)格落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和省院文件精神，執(zhí)行《安陽市預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)關(guān)于開展行賄檔案查詢工作暫行規(guī)定》，規(guī)范了行賄檔案查詢工作程序。對(duì)于提出申請(qǐng)查詢的單位或個(gè)人，要求其必須出具加蓋公司印章的書面查詢申請(qǐng)書，如果委托他人辦理的，還必須出具書面授權(quán)委托書和受委托人身份證，并根據(jù)性質(zhì)的不同，針對(duì)施工和采購(gòu)查詢申請(qǐng)，做出不同的查詢要求。對(duì)于施工和監(jiān)理類的查詢，要求攜帶公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、 公司資質(zhì)證書、法人身份證、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；建造師資質(zhì)證及身份證（施工單位）、總監(jiān)理工程師資質(zhì)證及身份證（監(jiān)理單位）等。對(duì)于設(shè)備及材料采購(gòu)的查詢，要求攜帶：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶許可證、法人身份證等。以上材料均需提供原件，及加蓋有企業(yè)公章或個(gè)人簽章的復(fù)印件一份，復(fù)印件留存?zhèn)錂n。對(duì)于證件或材料不齊的查詢申請(qǐng)，不予受理。通過規(guī)范查詢程序，嚴(yán)肅了查詢工作紀(jì)律，防止行賄犯罪檔案查詢走形式、搞過場(chǎng)，有效遏制了虛假證件的出現(xiàn)。
（三）有效懲治偽造證件犯罪
對(duì)于在行賄檔案查詢過程中，對(duì)故意制造或使用虛假證件的，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，追究其刑事責(zé)任，對(duì)造假行為起到震懾和遏制作用。通過對(duì)相關(guān)案件的查處，防止了使用虛假證件騙取中標(biāo)給國(guó)家和社會(huì)帶來的嚴(yán)重危害，并有力震懾了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件犯罪，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威。
（四）建立企業(yè)不良行為記錄
在查詢工作中，還要加強(qiáng)與建設(shè)主管部門的協(xié)調(diào)合作，完善招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督體制。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，除中標(biāo)無效，承擔(dān)賠償責(zé)任和追究刑事責(zé)任外，還可以給予罰款、沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以取消其一年至三年內(nèi)參加投標(biāo)資格，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于投標(biāo)人制造或使用虛假證件，限制其從業(yè)資格的處罰，相比沒收違法所得或罰款來講，處罰措施更為嚴(yán)厲，而效果也更為明顯。在實(shí)踐中，對(duì)于偽造、使用證件情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重的，可以采用通過向建設(shè)主管部門發(fā)出檢察建議的做法，限制其在一定期限內(nèi)的從業(yè)資格，讓使用和制造虛假證件的行為得到有效遏制。
（五）中標(biāo)結(jié)果應(yīng)予及時(shí)公示
據(jù)了解，在有關(guān)部門和單位的大力支持、配合、協(xié)助下，目前行賄犯罪檔案查詢工作發(fā)展迅速，得到廣泛運(yùn)用。2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理查詢63萬次，被處置單位533家、個(gè)人887人。目前，來自各個(gè)部門及個(gè)人對(duì)行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會(huì)申請(qǐng)查詢數(shù)量持續(xù)攀升，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。此外，越來越多的投標(biāo)單位和個(gè)人從被動(dòng)查詢檔案信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查詢，以“自證清白”，從而推動(dòng)了懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和行賄犯罪檔案實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的開展。
行賄犯罪檔案的特點(diǎn)與管理模式
1.行賄犯罪檔案的基本內(nèi)涵
行賄犯罪檔案是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職能和檔案的屬性，在開展懲治和預(yù)防賄賂犯罪機(jī)制制度建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)中，圍繞著廣大群眾和社會(huì)各界信息查詢和反腐倡廉建設(shè)的需要、把由人民檢察院立案?jìng)刹椴⒔?jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪案件信息和單位、個(gè)人背景信息，以及一些行賄行為的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子文件等信息集中、整合起來，直接形成了對(duì)國(guó)家社會(huì)具有保存價(jià)值的行賄犯罪檔案，以此作為開展行賄犯罪檔案查詢工作基礎(chǔ)。目前，行賄犯罪檔案庫含有工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等領(lǐng)域檔案。行賄犯罪檔案中也錄入了一部分行賄行為信息，即客觀上實(shí)施的未被追究刑事責(zé)任的行賄行為信息，主要包括法院裁決認(rèn)定的相對(duì)應(yīng)的行賄行為事實(shí)和檢察機(jī)關(guān)不決定中認(rèn)定的行賄行為事實(shí)；由于這部分檔案信息更加敏感、復(fù)雜，涉及更多方面的問題，僅接受紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的查詢，還不能全面公開接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢，目前一些地方已經(jīng)在做試點(diǎn)工作，待時(shí)機(jī)成熟之時(shí)才可具體運(yùn)用。
2.行賄犯罪檔案的查詢
目前，最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》并沒有對(duì)申請(qǐng)查詢者的條件作明確限制，社會(huì)單位和個(gè)人都可以進(jìn)行申請(qǐng)查詢。如果要查詢檔案信息，需提交查詢申請(qǐng)，明確查詢事由和查詢內(nèi)容，并提交介紹信、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證件以及被查詢單位的準(zhǔn)確名稱，被查詢個(gè)人的姓名等材料，才能順利進(jìn)行查詢。查詢方式主要有兩種，一是直接到人民檢察院查詢。二是電話預(yù)約，申請(qǐng)人可以通過電話預(yù)約查詢，人民檢察院受理電話預(yù)約查詢后，在三個(gè)工作日內(nèi)審查并查詢。人民檢察院所提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)均為免費(fèi)服務(wù)。
3.行賄犯罪檔案的管理與利用
按規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標(biāo)、貸款和政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門和建設(shè)單位必須向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結(jié)果反饋給檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)應(yīng)用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，進(jìn)行監(jiān)督、督促。如果通過行賄犯罪檔案查詢發(fā)現(xiàn)某單位和個(gè)人有行賄犯罪記錄，行政監(jiān)察部門、行業(yè)主管監(jiān)管部門和業(yè)主單位會(huì)根據(jù)不同的情況，依法、依規(guī)作出處置。檢察機(jī)關(guān)只提供查詢服務(wù)，對(duì)經(jīng)查詢有犯罪記錄的單位和個(gè)人不予處置，也不作干預(yù)。對(duì)被查詢單位行賄犯罪檔案的利用，最早主要根據(jù)單位名稱，現(xiàn)在逐漸推行單位查詢以組織機(jī)構(gòu)代碼為準(zhǔn)、以單位名稱為輔的方式，不再完全根據(jù)單位名稱來查詢，以保證被查詢單位的唯一性，便于進(jìn)行甄別，只要公司沒有注銷，就無法通過改名的方式逃避查詢。現(xiàn)實(shí)中也確有一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新注冊(cè)的方式來掩蓋自己的行賄史實(shí)。為此，人民檢察院除了采取上述方式外，還將與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系和配合，及時(shí)了解企業(yè)或個(gè)人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè)公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其借機(jī)規(guī)避查詢，“洗白”犯罪記錄。
行賄犯罪檔案全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行中存在的問題
隨著行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其查考和利用價(jià)值正逐步顯現(xiàn)出來，受到社會(huì)的廣泛重視，產(chǎn)生了積極的影響。但是，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作處于剛起步建設(shè)階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待今后的健全與完善。首先，行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫中資料缺乏。目前，錄入行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫的是以法院判決內(nèi)容為主的信息。最高人民檢察院將行賄檔案錄入的范圍局限于經(jīng)法院判決的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹行賄犯罪案件等檔案，雖然最大限度地保證了“合法性”，避免了矛盾，但也使得該機(jī)制落入了對(duì)法院判決的簡(jiǎn)單重復(fù)，沒有充分發(fā)揮檢察院打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的資源優(yōu)勢(shì)，影響了查詢功效的發(fā)揮，從而導(dǎo)致行賄犯罪檔案庫中的資料少。其次，有的法律專家認(rèn)為，雖然目前政府采購(gòu)和招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查詢做出了要求，但對(duì)招標(biāo)部門將檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢作為必須環(huán)節(jié)，僅見于一些地區(qū)的規(guī)章制度中，在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有明確的法律規(guī)定。為此，相關(guān)法律專家呼吁應(yīng)盡快立法將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果列為中標(biāo)的必要條件。
優(yōu)化行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的思考
行賄犯罪檔案實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，是一項(xiàng)具有社會(huì)性的有廣泛影響的服務(wù)，肩負(fù)著社會(huì)民眾期盼的重任。如何切實(shí)有效地從維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)民生出發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)，值得我們加以思考。
1.建設(shè)貼近大眾的特色資源
行賄犯罪檔案所擁有的資源具有鮮明的獨(dú)特性，正是這種鮮明的獨(dú)特性，成了行賄犯罪檔案網(wǎng)站建設(shè)的重要依托和基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)立足于行賄犯罪檔案的特色，體現(xiàn)本網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值，建設(shè)貼近普通大眾的特色資源，整合一批緊扣民生與當(dāng)前社會(huì)時(shí)弊的基礎(chǔ)信息資源庫。諸如中央關(guān)于打擊和預(yù)防行賄犯罪的有關(guān)政策、文件，行賄犯罪案例教育，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉特別是反對(duì)職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂方面的信息數(shù)據(jù)庫群。與此同時(shí)，行賄犯罪檔案網(wǎng)站還要做到兩個(gè)及時(shí)：一是及時(shí)對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)有關(guān)這方面文件進(jìn)行全文掃描，尤其是公眾很難接觸到的“紅頭文件”，供公民在網(wǎng)上免費(fèi)查閱；二是加大行賄犯罪檔案的開放力度，及時(shí)解密、降密重要檔案，公開非保密的行賄犯罪檔案，讓普通百姓全面了解黨和政府、檢察機(jī)關(guān)的政策方針及反對(duì)職務(wù)犯罪尤其是賄賂犯罪的進(jìn)展情況，從中受到教育，更加擁護(hù)黨和政府的各項(xiàng)政策法規(guī)。
2.建立行賄犯罪檔案管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
目前的行賄犯罪檔案查詢不具有強(qiáng)制性，不需要獲得法律授權(quán)，功能上更接近于檢察建議。因而檢察機(jī)關(guān)對(duì)外披露行賄信息，只能采用被動(dòng)的形式，只有在相關(guān)單位或個(gè)人主動(dòng)提出查詢要求的時(shí)候才能查詢，也不能自行處置，否則就有違法、越權(quán)之嫌。而行賄犯罪檔案查詢制度的有效實(shí)施，靠全社會(huì)、全體職能部門的共同配合，因此需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)提高查詢的約束力，實(shí)行有條件強(qiáng)制查詢制度。建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案體系后，也應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一完整的行賄犯罪檔案管理法律法規(guī)，為行賄犯罪檔案的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理提供基本的法律依據(jù)。除了有法律保障依據(jù)外，還要建立和健全行賄犯罪檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一檔案的格式，規(guī)范檔案的記載內(nèi)容，使行賄犯罪檔案工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；要制定出案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、著錄標(biāo)準(zhǔn)等立卷標(biāo)準(zhǔn)，制定出檔案保管、交接、利用等規(guī)定。將行賄犯罪檔案管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)檔案收集、整理、保管、利用、銷毀全過程，達(dá)到行賄犯罪檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。
3.構(gòu)建行賄犯罪檔案網(wǎng)站群
以最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)網(wǎng)站為龍頭，分層次整合檔案信息資源，建立檔案門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)中央、各省、市、網(wǎng)站網(wǎng)頁的有效鏈接，提高網(wǎng)站信息水平，為用戶實(shí)現(xiàn)便利的跨索創(chuàng)造條件。也就是說，利用者不論身在何處，都能方便地找到所需要的檔案信息。
4.建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共建共享
一要廣泛互聯(lián)各種相關(guān)信息。對(duì)于和行賄犯罪檔案資源相關(guān)的信息，網(wǎng)站也應(yīng)提供相關(guān)的鏈接，使網(wǎng)站更貼近用戶的需求。如隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，跨境、跨國(guó)商業(yè)賄賂犯罪、攜帶公款外逃人員等日益突出，這就要求注重與國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織在這方面的聯(lián)系合作，建立經(jīng)常性的信息溝通和情報(bào)共享機(jī)制，研究商業(yè)賄賂新動(dòng)向，建立輿情信息互相收集制度共享反賄賂經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)反賄賂情況，充實(shí)行賄犯罪檔案信息。二要充分利用各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和行業(yè)組織形成的主體信用檔案，有效整合各類信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，形成信息共享機(jī)制。
【摘要】本文從婚姻檔案查詢中的困惑入手，繼而提出關(guān)于完善婚姻檔案查詢的幾點(diǎn)建議，希望能為維護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)一份力量。
關(guān)鍵詞 婚姻登記檔案；查詢；困惑
對(duì)婚姻檔案查詢工作不滿意的群眾，不是因?yàn)槲覀兊姆?wù)態(tài)度不好、工作不認(rèn)真、不盡責(zé)，而是因?yàn)槠胀ㄈ罕妼?duì)婚姻檔案查詢工作的非正確認(rèn)識(shí)。婚姻檔案雖然沒有被國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)定為秘密文件，但也不是完全開放的文檔，不是任何人或者機(jī)關(guān)可以隨意查詢的，這點(diǎn)是婚姻檔案與其他普通文書、科技檔案相區(qū)別的地方，也是大多數(shù)婚姻檔案查詢?nèi)罕姴粷M意我們工作的根本原因。
一、婚姻檔案查詢中的困惑
民政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合的《婚姻登記檔案管理辦法》，明確規(guī)定了婚姻檔案查詢利用方面的內(nèi)容。但是各民政部門對(duì)于該法律文件的理解和貫徹不同，造成了不同地方標(biāo)準(zhǔn)不同，給查詢者造成了不好的印象。在多年的實(shí)踐工作中，這些問題一直困擾著筆者，本文就下面幾個(gè)方面問題和大家一起探討。
（一）婚姻當(dāng)事人授權(quán)委托他人代為查詢婚姻檔案。在日常生活中，婚姻當(dāng)事人因故或者嫌麻煩，本人不親自去民政機(jī)關(guān)查詢婚姻檔案，常常授權(quán)委托他人代為查詢。這種情況下，被委托人通常為律師事務(wù)所律師，律師持婚姻當(dāng)事人的授權(quán)委托書到民政機(jī)關(guān)查詢或者利用婚姻檔案。這幾年的接待中存在這樣一種現(xiàn)象：只要被委托人是律師，且他們持律師證和當(dāng)事人的授權(quán)委托書，他們就認(rèn)為民政機(jī)關(guān)就理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫樗麄兲峁┗橐鰴n案的查詢或服務(wù)。通常情況下，他們的授權(quán)委托書都是沒有經(jīng)過公證的，但是查詢的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)。《婚姻登記管理辦法》對(duì)于這種情況既沒有明確規(guī)定，也沒有特別授權(quán)。但是根據(jù)該部法律第十五條相關(guān)規(guī)定，本文認(rèn)為，婚姻當(dāng)事人給律師出具的授權(quán)委托書只要是未經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，那么其就是無效的委托。
（二）案件尚未立案，婚姻當(dāng)事人一方作為被告，原告方律師要求查閱被告方婚姻檔案。根據(jù)《婚姻登記管理辦法》第十五條相關(guān)規(guī)定，人民法院、人民檢察院等國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，因案件需要，須確認(rèn)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的，持單位介紹信可以到民政部門查詢婚姻檔案；在訴訟過程中，律師等案件訴訟人持相關(guān)法院的證明材料及其本人相關(guān)有效證件可到民政部門查詢與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。故案件尚未立案，無相關(guān)法院的證明材料且未在訴訟過程中，為了保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，原告方律師持起訴書和律師證查詢被告方婚姻檔案的，民政部門不提供查詢服務(wù)。
（三）婚姻當(dāng)事人一方為原告，向法院起訴離婚，委托律師查詢婚姻檔案。這種情況下，原告方委托的律師通常持起訴狀、原告方的書面授權(quán)委托書、律師證、身份證，要求民政部門提供婚姻檔案查詢服務(wù)。此時(shí)，如果原告方的書面授權(quán)委托書是經(jīng)過公證的，那么民政部門應(yīng)該提供查詢服務(wù)。如果沒有經(jīng)過公證，則按照《婚姻登記管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，不提供相關(guān)查詢工作。如律師能夠提供委托人的身份證原件，再加上其他必備證件和委托書，我們?cè)趯?shí)踐中可以間接認(rèn)定該份委托的真實(shí)性，為該律師提供婚姻檔案的查詢服務(wù)。
（四）婚姻當(dāng)事人要求民政部門提供特定時(shí)間段的婚姻狀況證明。在給當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)公證時(shí)，公證機(jī)關(guān)通常需要當(dāng)事人提供特定時(shí)間段內(nèi)的婚姻狀況的證明。本文認(rèn)為，此種情況下，不應(yīng)提供該證明。因?yàn)椋行┗橐鰴n案資料因?yàn)闅v史原因，收集不完整，并未全部歸檔。有的群眾，即使結(jié)婚了，也沒有建立婚姻檔案。不能因?yàn)闆]有婚姻檔案的存檔，就簡(jiǎn)單認(rèn)為當(dāng)事人沒有結(jié)婚。
二、完善婚姻登記檔案查詢的建議
由于大家對(duì)《婚姻登記管理辦法》的理解有差異，部分地區(qū)的民政部門對(duì)于上文提及的幾種情況提供了查詢服務(wù)或者相關(guān)證明。當(dāng)遇到不給這些群眾提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，就會(huì)發(fā)生沖突。為保護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，本文認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)如何貫徹執(zhí)行好《婚姻登記管理辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，制定一個(gè)在全市內(nèi)可操作的、統(tǒng)一的實(shí)施辦法。這樣民政部門才能更好地為人民服務(wù)。
（一）統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項(xiàng)規(guī)定。在全市范圍內(nèi)，各民政部門統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項(xiàng)的操作標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于被委托人的書面委托書沒有經(jīng)過公證但其持有委托人身份證原件的情形，明確其是否可以是婚姻檔案查詢的合法手續(xù)。
關(guān)鍵詞 檔案；計(jì)算機(jī)檢索；檢索系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）11-0000-00
隨著時(shí)代的進(jìn)步企業(yè)管理逐步走向信息化，從而要求檔案管理不斷向規(guī)范化、信息化發(fā)展，因此，在這種情況下我們希望找到一種方便、快捷的檢索途徑，更好地發(fā)揮檔案資料在科研工作中的效用。
1 檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的定義
檔案檢索是把用著錄和標(biāo)引處理過的整理好的文檔，按照一定序列輸入進(jìn)數(shù)據(jù)庫。用計(jì)算機(jī)來存儲(chǔ)的檔案叫做電子檔案，電子檔案是將檔案信息以二進(jìn)制代碼形式記錄在磁盤，磁帶或光盤等載體上，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行存取檔案并且可以在網(wǎng)絡(luò)中傳輸檔案文件。電子檔案有利于文檔的更改、復(fù)制、輸出和遠(yuǎn)距離傳輸文件。往往這樣的電子檔案可以將圖片信息、文字信息、音頻信息、視頻信息等等不同形式的信息匯集到一份文件當(dāng)中，達(dá)到聲情并茂的效果。
2 檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的構(gòu)成和用途
2.1 檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的構(gòu)成
檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的構(gòu)成是指計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件和用來控制整個(gè)檢索過程的一套可以隨時(shí)增加修改的程序以及用來存放檔案數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。另外，還要有操作計(jì)算機(jī)的人員，編寫程序的程序員和專門檢索檔案的計(jì)算機(jī)專門人才，手動(dòng)錄入、檢索信息轉(zhuǎn)化成通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢索檔案信息的一系列工作，都是檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的組成部分。
2.1.1 硬件部分
首先，要必備的有一定性能的計(jì)算機(jī)，在運(yùn)行Windows2000以上系統(tǒng)的操作系統(tǒng)環(huán)境下，硬盤需要含有超大容量；再者，要必備的外部設(shè)備有：通用的Usb接口、鍵盤、鼠標(biāo)、掃描儀、以及語音或圖像等輸入設(shè)備，顯示器、打印機(jī)等輸出設(shè)備；然后要必備的就是數(shù)據(jù)處理設(shè)備以及傳輸設(shè)備。
2.1.2 軟件部分
軟件包括系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。為了能夠搭建強(qiáng)大功能的服務(wù)器系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)檢索的網(wǎng)絡(luò)信息化，軟件平臺(tái)應(yīng)采用windows2000以上的服務(wù)器版本的操作系統(tǒng)。安裝防火墻和殺毒軟件，保證系統(tǒng)的運(yùn)行可靠和安全，以防系統(tǒng)意外死機(jī)、或者因停電而造成的數(shù)據(jù)丟失情況。平時(shí)使用的管理軟件也還是要具備的，這樣才能夠更好的使系統(tǒng)保持在良好的運(yùn)行環(huán)境下運(yùn)行。
2.1.3 數(shù)據(jù)庫部分
目前面向?qū)ο蟮臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的一個(gè)潮流。它給了用戶一個(gè)號(hào)的使用體驗(yàn)感受，而且這個(gè)系統(tǒng)不僅具有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫所有功用，還為用戶提供了更為高級(jí)的一些用途，這其中就含有查詢的優(yōu)化、管理模式的優(yōu)化和多種對(duì)象的管理等。這個(gè)系統(tǒng)使用了存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、存取方法和繼承等實(shí)現(xiàn)方法，在檔案信息中用戶可以自己定義數(shù)據(jù)的類型和方法，這樣更加方便用戶的操作和處理。
2.2 檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的用途
計(jì)算機(jī)檢索檔案的系統(tǒng)有很多的用途，它可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、存儲(chǔ)、整理、排序等多種操作，它還為我們提供了多種途徑的查找方法，還可以把打印查找的結(jié)果用多種形式表示出來，它還可以為用戶提供將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化并錄入。
3 檔案計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)
3.1 快速的查詢能力
手動(dòng)錄入查找檔案，需要一張一張的逐一查找，非常繁瑣費(fèi)時(shí)，而計(jì)算機(jī)又快又強(qiáng)的邏輯判斷能力，計(jì)算機(jī)處理一個(gè)檢索問題只需要在幾秒內(nèi)就可以解決，這樣的速度是手工查找沒有辦法企及的。
3.2 多樣的查詢方法
計(jì)算機(jī)的檢索功能是非常強(qiáng)大的，可以滿足不同的用戶各種不同的查找要求來進(jìn)行檢索，面對(duì)不同的查詢檢索要求，計(jì)算機(jī)自動(dòng)的調(diào)整處理方法，使得各個(gè)查找條件之間實(shí)現(xiàn)靈活的組合搭配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)修改調(diào)整查找條件，為用戶提供滿意的查找結(jié)果。這體現(xiàn)了計(jì)算機(jī)的檢索功能可以從不同角度，不同的深度廣度來進(jìn)行所需檔案的查詢。
3.3 查詢的網(wǎng)絡(luò)信息化
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越普及，計(jì)算機(jī)檢索也要進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)大軍中，跟隨著大的潮流向前發(fā)展。有了網(wǎng)絡(luò)，我們便可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的用戶進(jìn)行查詢信息和對(duì)檔案信息 的資源共享。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，我們?cè)诔绦蛟O(shè)計(jì)的時(shí)候要非常謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密，保證不會(huì)出現(xiàn)不符合用戶查詢的結(jié)果。而且還要能夠提供較快的查詢速度，這是對(duì)用戶使用體驗(yàn)的保證，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)檢索相應(yīng)速度的提高。
3.4 信息存儲(chǔ)的高密度性
計(jì)算機(jī)中電子檔案的存儲(chǔ)密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過其他的信息介質(zhì)，存儲(chǔ)的信息具有高密度性可以減少電子檔案的存儲(chǔ)空間，這樣也給電子檔案的管理和調(diào)閱提出了新的問題，怎么才能更好、更快的提高管理和調(diào)閱檔案信息的速度等等都成為我們要考慮的問題，只有有了疑問，我們才能更好的前進(jìn)。
3.5 系統(tǒng)的依賴性
在沒有計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)的時(shí)候我們的檔案信息基本上都是依靠人工來完成管理、查詢等活動(dòng)，而如今我們要進(jìn)行檔案信息的查詢、管理工作都必須借助計(jì)算機(jī)來完成。因?yàn)橐柚?jì)算機(jī)，所以我們的檢索需要專門的軟件來支持，我們可以購(gòu)買他人制作的或者自主開發(fā)研究這些查詢軟件來使用。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全正常的運(yùn)行是保證查詢軟件正常運(yùn)行的條件，也是能夠保證更好的查詢的基礎(chǔ)。
3.6 多種查詢信息媒體的集成
由于計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)的發(fā)展，可以處理的不同形式的信息媒體也在不斷的增加。比如圖文信息、音頻、視頻、等等大量的信息。這些信息媒體豐富了我們的文檔，使得我們的檔案信息更加的吸引人。
4 總結(jié)
檔案的查詢系統(tǒng)也就是計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，它相對(duì)于傳統(tǒng)的查詢，更大地提高了工作人員的工作效率，很大程度上緩解了工作人員的工作壓力。建立一個(gè)高效而完善的檔案檢索系統(tǒng)，不僅能夠?yàn)橛脩籼峁└鼮榉奖憧旖荨⒓皶r(shí)的查詢檔案信息，還減輕了工作人員的工作量，提高了工作效率。充分挖掘檔案檢索系統(tǒng)的的潛在的作用。我們要謀求檔案信息網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的道路，才可以更好的為用戶的需求服務(wù)并且取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]周愛.應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理提高檔案的檢索率[J].2007（4）.
一、戶籍檔案管理的信息化建設(shè)途徑
1.建立為群眾服務(wù)平臺(tái)。戶籍檔案管理信息化建設(shè)要著眼于為群眾服務(wù)，為群眾建立查詢平臺(tái)，以滿足群眾對(duì)戶籍檔案資料的利用需求。戶籍檔案管理部門要轉(zhuǎn)變檔案工作觀念，通過信息化管理提高檔案信息的利用效率，為群眾提供網(wǎng)上查詢服務(wù)，構(gòu)建完善的檔案利用體系。尤其當(dāng)群眾面臨升學(xué)、結(jié)婚、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)繼承等問題時(shí)，戶籍檔案管理部門要為群眾提供便捷、高效的戶籍查詢服務(wù)，使戶籍檔案工作真正服務(wù)于民生，解決群眾的實(shí)際問題。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)戶籍檔案信息化與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的對(duì)接，為公安機(jī)關(guān)偵破案件提供重要的檔案信息，從而維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益。
2.健全安全保障體系。戶籍檔案信息化管理應(yīng)建立健全安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的維護(hù)，確保檔案數(shù)據(jù)信息安全、完整、真實(shí)、有效。戶籍檔案管理部門的內(nèi)部局域網(wǎng)要與外網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，同時(shí)實(shí)施密鑰管理，對(duì)系統(tǒng)操作人員進(jìn)行身份認(rèn)證，從而確保戶籍檔案資料在查閱、網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的安全性。針對(duì)戶籍檔案信息保密性等級(jí)的不同，實(shí)施不同的信息化管理。對(duì)于一般檔案資料而言，可進(jìn)行網(wǎng)上全文查詢；對(duì)于密級(jí)檔案資料而言，要進(jìn)行上網(wǎng)授權(quán)查詢。此外，在檔案查詢中應(yīng)充分利用電子簽名、電子印章等先進(jìn)的身份認(rèn)證技術(shù)，以此保證戶籍檔案的真實(shí)性和原始性。
二、戶籍檔案管理信息化建設(shè)的實(shí)踐成效
1.大幅度提高了戶籍檔案管理效率。隨著戶籍等各類檔案資料的逐年增加，派出所的檔案用房和設(shè)施已經(jīng)難以滿足其存儲(chǔ)、管理需求。而通過信息化建設(shè)，對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行的數(shù)字化加工，并將紙質(zhì)檔案統(tǒng)一集中保管于戶籍檔案室，不僅能夠減輕保管紙質(zhì)檔案的壓力，減少檔案管理人員工作量，而且還能夠降低戶籍檔案管理成本，在保證檔案安全性的基礎(chǔ)上提高管理效率。
2.提升了戶籍檔案查詢的便捷性。戶籍檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理后，檔案查閱可以在檔案管理系統(tǒng)中進(jìn)行操作，只需輸入檢索關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，便可以在幾秒鐘內(nèi)找到相關(guān)檔案信息，并在計(jì)算機(jī)屏幕上直觀顯示。信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變了檔案人員傳統(tǒng)查閱檔案的方式，使其不必再根據(jù)檔案索引目錄到庫房大量檔案中翻找，提升了戶籍檔案查詢的便捷性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。
3.實(shí)現(xiàn)了電子與紙質(zhì)同步管理。在戶籍檔案管理信息化建設(shè)之前，戶籍檔案資料以紙質(zhì)的形式進(jìn)行管理，在長(zhǎng)期查閱和利用過程中，極容易造成紙質(zhì)檔案的毀損，難以保證其完整性。而在實(shí)施戶籍檔案管理信息化之后，戶籍檔案資料可以實(shí)現(xiàn)電子與紙質(zhì)的同步管理，既有利于保證紙質(zhì)檔案的完整性和安全性，又有利于提高電子檔案的利用效率，從而為群眾提供高效的服務(wù)。
新形勢(shì)下，戶籍管理部門必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段提高戶籍檔案管理工作效率，保障戶籍檔案資料的安全使用。戶籍檔案管理人員在工作中要及時(shí)進(jìn)行檔案歸檔，保證錄入檔案信息的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)戶籍檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，戶籍檔案管理信息化建設(shè)要以服務(wù)民眾為最終目標(biāo)，提高檔案信息的利用效率，為民眾提供便捷的查詢服務(wù)，從而促進(jìn)戶籍檔案管理事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
作者：陳明敏單位：青海油田保衛(wèi)部消防支隊(duì)
在受理依申請(qǐng)公開政府信息查詢工作中，我們不斷收到已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)兩審終結(jié)，被各級(jí)部門處理、復(fù)查、復(fù)核完畢的，歷史遺留的，落實(shí)政策的以及早已有定論的積案。這時(shí)它們又變換了形式，通過政府信息依申請(qǐng)公開查詢方式出現(xiàn)。
1.政府信息涵義。2008年5月頒布的《政府信息公開條例》（下稱《條例》）第2條開宗明義指出：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。
2.政府檔案涵義。《檔案法》第2條規(guī)定：“本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”。
3.房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料檔案具有政府檔案屬性。建設(shè)部令第101號(hào)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第3條指出：“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城市房地產(chǎn)行政主管部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，是城市建設(shè)檔案的組成部分”。第25條：“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家檔案管理的保密規(guī)定，防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失、泄密”。以上說明，房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料檔案具有政府檔案屬性。
4.政府信息與政府檔案二者區(qū)別。一是房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案作為政府檔案的一部分，雖然在獲取狀態(tài)下具備政府信息特征，但關(guān)鍵的區(qū)別在于其已經(jīng)完成了從政府信息到政府檔案的轉(zhuǎn)化過程。主要因?yàn)椋畔⒌淖罱K命運(yùn)是檔案。雖說，政府信息和檔案不過是同一事物在不同運(yùn)動(dòng)階段上價(jià)值形態(tài)變化的體現(xiàn)，從政府信息到政府檔案的轉(zhuǎn)化過程要經(jīng)過數(shù)十年時(shí)間，需要經(jīng)過歸檔、確定密級(jí)、保管期限、從業(yè)務(wù)部門移交機(jī)關(guān)檔案室、移交檔案館等過程，但是，一旦完成了政府信息向政府檔案的轉(zhuǎn)化過程，就意味著政府信息不再是《條例》意義上的政府信息，而是《檔案法》意義上的政府檔案。二是盡管政府信息的內(nèi)容還是原來的內(nèi)容，形式還是原來的形式，可在法律規(guī)定上就不再是原來的政府信息，而是檔案。無論是存放在機(jī)關(guān)檔案室，還是檔案館，都只能按照《檔案法》的規(guī)定來進(jìn)行查閱。在法律上，應(yīng)受《檔案法》關(guān)于檔案的查閱利用等相關(guān)規(guī)定的約束和調(diào)整。于是，有了《條例》第17條：“法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的說法。
5.依申請(qǐng)公開政府信息與房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案查詢的區(qū)別。《條例》第13條對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息的受眾和查詢范圍作出規(guī)定：“公民法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。
《房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第8條規(guī)定：“原始登記憑證可按照下列范圍查詢：（一）房屋權(quán)利人或者其委托人可以查詢與該房屋權(quán)利有關(guān)的原始登記憑證；（二）房屋繼承人、受贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人可以查詢與該房屋有關(guān)的原始登記憑證；（三）國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和證券監(jiān)管部門可以查詢與調(diào)查、處理的案件直接相關(guān)的原始登記憑證”。
以上不難看出，兩者的區(qū)別主要是，申請(qǐng)人只要對(duì)政府信息有需求，就可以提出申請(qǐng)，這里所指的政府信息實(shí)際是比較寬泛且?guī)в胁淮_定性的相對(duì)具有公共屬性的信息；而房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案，是單純的具有排他性的登記資料，而不是公眾信息。基于保障房地產(chǎn)登記資料權(quán)利人的需要，房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案是個(gè)人隱私材料，非權(quán)利人在沒有正當(dāng)理由的情況下不能取得。只有特定的權(quán)利人、受委托人、公檢法等機(jī)關(guān)才有查閱利用的資格。
現(xiàn)行《檔案法》規(guī)定了統(tǒng)一的對(duì)國(guó)有檔案、集體檔案和私有檔案的利用制度。房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料檔案查詢方面，我國(guó)早已建立起一整套成熟的查詢、利用制度。政府信息依法移交至檔案館后，由于不再屬于政府信息，其公開問題應(yīng)當(dāng)適用檔案法律、法規(guī)。同理，房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案包括：私房改造、獻(xiàn)產(chǎn)等，因其時(shí)間已超過30年以上，屬完全形式下的檔案資料。
建設(shè)部2007年頒布實(shí)施的《房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第2條規(guī)定：“本辦法適用于城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)已登記的房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息的查詢”。第3條規(guī)定：“本辦法所稱房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息，包括原始登記憑證和房地產(chǎn)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息”。
因?yàn)椤稐l例》意義上的政府信息還并不是公共檔案，《條例》所規(guī)制的只是“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。而作為房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案，則是另一回事了，因?yàn)椋坏┏^較長(zhǎng)時(shí)間，尤其是歷史的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案完全可以排除在政府信息屬性之外。進(jìn)一步講，房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案不應(yīng)納入依申請(qǐng)公開政府信息范疇。
6.如按照依申請(qǐng)公開政府信息履行職責(zé)的負(fù)面效應(yīng)。尤其作為房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案信息，它完全具備政府檔案的屬性，《條例》頒布之前，我市已建立了土地登記資料、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案資料查詢制度，這些并不因?yàn)椤稐l例》的出臺(tái)而合并或撤銷，而實(shí)際情況是兩種機(jī)制并行不悖。一方面我局多年來一直在公開的辦事辦件窗口，承擔(dān)和履行著對(duì)社會(huì)公眾開放土地登記資料和房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記資料查閱利用的行政職責(zé)。到目前為止并沒有因?yàn)樵O(shè)立了政府信息公開查詢窗口而終止了此項(xiàng)查詢業(yè)務(wù)。政府信息查詢與業(yè)務(wù)檔案資料查詢并不矛盾也不沖突。另一方面，個(gè)別人在房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案查詢層面無法得到滿足的情況下，擬通過依申請(qǐng)公開政府信息的渠道滿足查詢需求同樣是行不通的。否則的話，將要出現(xiàn)《條例》所列條款，即危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定等情形。
綜上，毋庸置疑，房地產(chǎn)權(quán)屬歷史登記資料檔案屬于“檔案”范疇，歸屬于《檔案法》調(diào)整的范圍，不受《條例》相關(guān)規(guī)則約束。雖然《條例》中并無“不屬于政府信息”作為行政機(jī)關(guān)拒絕公開理由的直接依據(jù)，但《條例》第21條各類答復(fù)的前提是“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息”，是否屬于政府信息實(shí)際上指向適用范圍問題，在其第23條第（二）項(xiàng)明確規(guī)定“屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由”。
二、同一申請(qǐng)人就同一申請(qǐng)內(nèi)容向具有同一行政職能的上下級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)問題
1.原文規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行“條例”若干問題的意見》（[2008]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）第（十三）項(xiàng)、《天津市政府信息公開規(guī)定》（2008市政府令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第22條第3款都作出了：“對(duì)于同一申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)”的規(guī)定。
2.工作實(shí)際。實(shí)踐工作中，我們還經(jīng)常遇到這樣的情形，即，同一申請(qǐng)人就同一申請(qǐng)事項(xiàng)分別向具有同樣行政職能的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如：在申請(qǐng)人查詢土地征用信息時(shí)，向區(qū)國(guó)土分局提出查詢申請(qǐng)的同時(shí)，又向市局提出查詢申請(qǐng)。
3.探索嘗試。在市、區(qū)兩級(jí)局行政機(jī)關(guān)都掌握同一政府信息且同樣擁有依職責(zé)向申請(qǐng)人提供告知的情況下，可以依據(jù)《意見》或《規(guī)定》精神，對(duì)申請(qǐng)人提出的查詢申請(qǐng)，在上下級(jí)做好情況溝通的前提下，其中一方可以不予受理（即，選擇一方受理即可）。這主要基于《意見》和《規(guī)定》中提到的“同一申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請(qǐng)”；與工作中遇到的，“同一申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向具有同一職能的行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)提出申請(qǐng)”的精神并不相悖。
4.論據(jù)分析。以上情況其主要內(nèi)涵都是固定的申請(qǐng)人、固定的申請(qǐng)事項(xiàng)及兩次以上的提出，只不過區(qū)別在于，第一個(gè)是向同一行政機(jī)關(guān)提出；第二個(gè)是向兩個(gè)行政機(jī)關(guān)提出（但前提必須是，具有上下級(jí)隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)）。如：市國(guó)土資源局與區(qū)、縣國(guó)土資源分局之間；市房屋管理局與區(qū)、縣房屋管理局之間就屬這種狀況。這樣做既減少了行政機(jī)關(guān)的行政成本和重復(fù)操作；也避免了同一申請(qǐng)事項(xiàng)多個(gè)部門重復(fù)答復(fù)，因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)不暢，容易帶來的答復(fù)告知內(nèi)容不統(tǒng)一，從而帶來申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的矛盾。
三、把握政策，適當(dāng)靈活，辯證運(yùn)用“一事一申請(qǐng)”原則
1.原文規(guī)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（[2010]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出了“一事一申請(qǐng)”原則，具體表述如下，“為提高工作效率，方便申請(qǐng)人盡快獲取所申請(qǐng)公開的信息，對(duì)一些要求公開項(xiàng)目較多的申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人按照‘一事一申請(qǐng)’原則對(duì)申請(qǐng)方式加以調(diào)整：即一個(gè)政府信息公開申請(qǐng)只對(duì)應(yīng)一個(gè)政府信息項(xiàng)目”。
2.工作實(shí)際。依申請(qǐng)公開政府信息工作中，確實(shí)經(jīng)常遇到一些申請(qǐng)人一張申請(qǐng)表中要求公開多個(gè)政府信息事項(xiàng)，甚至出現(xiàn)一群人集體分別提出多個(gè)政府信息事項(xiàng)要求公開的情形。
關(guān)鍵詞：測(cè)繪科技檔案；管理系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；實(shí)現(xiàn)
中圖分類號(hào)： P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-155-2
0 引言
測(cè)繪檔案資料與其他的檔案資料不同，測(cè)繪檔案資料不僅能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等方面的建設(shè)提供重要的參考資料，同時(shí)還關(guān)乎我國(guó)領(lǐng)土安全的保密性[1]。在信息化、數(shù)據(jù)化不斷發(fā)展的今天，相關(guān)部門在國(guó)土資源調(diào)查、道路交通建設(shè)、城市規(guī)劃、政策落實(shí)等方面都對(duì)測(cè)繪檔案資料有著較廣泛的應(yīng)用。因此，針對(duì)測(cè)繪檔案資料的管理具有非常高的要求，對(duì)于信息的查詢和管理也有著較高的要求。在傳統(tǒng)的測(cè)繪檔案資料管理過程中，基本上是以手工檔案管理為主，工作起來不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，且效率非常低，難以滿足目前社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中對(duì)測(cè)繪檔案資料的利用需求。而隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于測(cè)繪檔案資料的管理也不斷朝著信息化、數(shù)據(jù)化的方向發(fā)展。建立起測(cè)繪檔案系統(tǒng)管理能有效提高測(cè)繪檔案的管理效率，進(jìn)而有效促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及目標(biāo)
測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，就是通過建立起一個(gè)安全可靠的管理系統(tǒng)來對(duì)測(cè)繪檔案進(jìn)行自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資料檔案館內(nèi)各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)傳輸能夠自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和共享化，以促進(jìn)各個(gè)部門之間的資料共享[2]。此外，建立起測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)將能進(jìn)一步提高檔案信息的服務(wù)功能，及時(shí)有效地位社會(huì)各界快速、準(zhǔn)確地提供相應(yīng)的服務(wù)信息，確保信息的及時(shí)有效更新。而這一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，就是能夠?qū)y(cè)繪檔案及測(cè)繪檔案管理于信息化時(shí)代相結(jié)合，跟上時(shí)展的主流，使得測(cè)繪檔案的信息管理能夠有所創(chuàng)新與發(fā)展。
2 系統(tǒng)功能涉及
2.1 檔案檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
檔案檢測(cè)系統(tǒng)主要是檢測(cè)的是檔案資料的紙質(zhì)情況，包括其酸性及老化程度、抗張強(qiáng)度等，此外還可根據(jù)霉菌滋生情況事實(shí)動(dòng)態(tài)的檢測(cè)，以便于及時(shí)掌握紙張的指標(biāo)的變化情況，便于其長(zhǎng)期保存[3]。而系統(tǒng)的酸性檢測(cè)還能有利于檔案管理人員對(duì)檔案進(jìn)行補(bǔ)救及管理，提高測(cè)繪檔案管理的效率。
2.2 檔案保護(hù)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)
檔案保護(hù)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要目的就是實(shí)現(xiàn)檔案的保護(hù)。檔案保護(hù)子系統(tǒng)中主要涉及以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是通過自動(dòng)控制消毒柜來對(duì)檔案資料定期進(jìn)行消毒，確保檔案中的有害微生物能及時(shí)清楚；二是采取無線膠裝機(jī)來裝訂檔案資料，實(shí)現(xiàn)無金屬裝訂；三是集體采用文件碎紙機(jī)來對(duì)秘密檔案資料進(jìn)行集中銷毀，避免資料的外流，加強(qiáng)對(duì)檔案資料的保護(hù)。
2.3 檔案業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)設(shè)計(jì)
檔案業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)主要是對(duì)測(cè)繪檔案進(jìn)行綜合管理的服務(wù)系統(tǒng)，而檔案業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)主要基于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行運(yùn)行[4]。一般情況下，檔案資料經(jīng)過整理匯編后錄進(jìn)到計(jì)算機(jī)內(nèi)，通過服務(wù)軟件來進(jìn)行管理。因此，該子系統(tǒng)主要包括數(shù)據(jù)的錄入、維護(hù)、信息的查詢檢索、制表的打印、文件的瀏覽等功能。當(dāng)業(yè)務(wù)人員在通過客戶端進(jìn)入到系統(tǒng)后，業(yè)務(wù)人員可通過高檔圖形工作站來實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的操作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的著錄、檢索、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)檔案的一體化管理。
2.4 項(xiàng)目文件上傳入庫功能
所謂的項(xiàng)目文件上傳入庫，管理人員能夠通過項(xiàng)目文件入庫來進(jìn)行信息的更新，以便于形成電子文檔信息，便于用戶查詢項(xiàng)目信息。一般情況下，操作人員通過制作電子文檔或者使用掃描來完成數(shù)據(jù)成果，該系統(tǒng)會(huì)對(duì)導(dǎo)入的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格、有效的檢測(cè)，通過對(duì)信息的檢測(cè)來確保導(dǎo)入數(shù)據(jù)的一致性及準(zhǔn)確性。同時(shí)，在系統(tǒng)的引導(dǎo)下，能夠給不同的任務(wù)進(jìn)行標(biāo)號(hào)命名，存放在不同的項(xiàng)目中，明確對(duì)不同的圖層位置進(jìn)行定位，便于用戶的查詢。
2.5 文件下載及在線瀏覽功能
測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)檔案管理的本質(zhì)區(qū)別在于測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)在線瀏覽資料或者下載資料，而無須查找紙質(zhì)版的目標(biāo)成果文件，在該子系統(tǒng)中，設(shè)置了“項(xiàng)目資料在線瀏覽和文件下載”功能，用戶可以選擇在線瀏覽或者直接下載*.dwg 格式的電子文件來進(jìn)行查閱，而數(shù)據(jù)在下載過程中還可通過SSL協(xié)議來保數(shù)據(jù)的安全。其中該子系統(tǒng)通過可視化系統(tǒng)顯示的左側(cè)為勘察測(cè)繪項(xiàng)目文件列表，右邊則是文件夾下的詳細(xì)信息。此外，該系統(tǒng)中還有“任務(wù)查詢類別”，用戶在點(diǎn)擊“任務(wù)查詢類別”中可選擇“任務(wù)查詢?nèi)我鈼l件”和“按母項(xiàng)名稱查詢”兩個(gè)按鈕，進(jìn)而通過輸入條件來獲得自己所需的數(shù)據(jù)。此外，作為該系統(tǒng)還能與管理系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合互動(dòng)，將用戶下載的情況及用戶信息自動(dòng)記錄到下載日志表單里面，便于管理人員對(duì)信息進(jìn)行管理。
3 系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
通過對(duì)系統(tǒng)功能的分析可知，測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)能有效提高測(cè)繪檔案的管理，也適用于各種不同環(huán)境條件的查詢中[5]。為有效探究該系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中的使用情況，本文以遼寧省某測(cè)繪檔案管理局為例，探究其功能實(shí)現(xiàn)情況。由于該測(cè)繪檔案管理局中，檔案的類型比較復(fù)雜繁多，因此，根據(jù)實(shí)際條件，該檔案管理局建立的數(shù)據(jù)庫有兩個(gè)，一是測(cè)繪元數(shù)據(jù)庫，其主要功能用于存儲(chǔ)檔案數(shù)據(jù)，便于形成數(shù)據(jù)化的信息管理模式，方便用戶對(duì)檔案數(shù)據(jù)的采集與錄入；而是檔案管理數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫主要用于檔案管中借閱、歸還等記錄、清單的儲(chǔ)存。在該系統(tǒng)的應(yīng)用中，首先選擇Microsoft SQL Serve數(shù)據(jù)庫來建立相應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)表和業(yè)務(wù)管理表。然后在下編程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)需要的各種功能。在測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)中，該測(cè)繪檔案管理局實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化的信息查詢和管理，有效提高了管理效率和管理質(zhì)量，確保了數(shù)據(jù)信息保存的永久性。用戶通過該系統(tǒng)的信息查詢功能，或在線瀏覽，或下載文檔，有效獲取到了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。而通過該系統(tǒng)進(jìn)行管理，還能有效提高資源的利用率和共享率，是遼寧省測(cè)繪檔案信息管理部門的典范。
4 結(jié)語
在科技水平不斷提高的基礎(chǔ)上，為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)各界對(duì)于測(cè)繪檔案的查詢、統(tǒng)計(jì)及利用，相關(guān)的政府部門對(duì)于測(cè)繪檔案的管理也不斷提高了要求。為此，相關(guān)的部門開始不斷實(shí)現(xiàn)測(cè)繪檔案綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)的功能，以期能不斷提高測(cè)繪檔案管理的質(zhì)量，確保能及時(shí)。準(zhǔn)確地位需求者提供服務(wù)。而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)還是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此，測(cè)繪資料檔案館還需要不斷加大系統(tǒng)建設(shè)的投入力度，不斷完善系統(tǒng)的建設(shè)，以充分利用現(xiàn)代化手段來為測(cè)繪檔案的管理提供有力的支持，進(jìn)而有效促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 陸旭龍，宋大明，陸東海，佘江峰.基于Web的城市測(cè)繪生產(chǎn)及檔案管理系統(tǒng)[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2014，06：58-60.
[2] 常軍，王亞楠，魏紅艷.長(zhǎng)春市測(cè)繪檔案綜合管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)[J].城市勘測(cè)，2015，01：48-51.
[3] 周曦，鞠建榮，武小軍，劉廣霞.基于Flex的數(shù)字測(cè)繪檔案業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].城市勘測(cè)，2010，S1：63-65+73.
一、城建檔案的民生服務(wù)功能
對(duì)城建檔案進(jìn)行查詢和利用是基于城建檔案館館藏資源的儲(chǔ)備門類和儲(chǔ)備量。以遼寧地區(qū)較有代表性的某城建檔案館為例，呈現(xiàn)館藏分布情況。
以下為該館的存檔類別、名稱、檔案卷數(shù)以及所占百分比情況：A城市勘測(cè)測(cè)繪類，2398卷，所占比例為0.73%；B城市建設(shè)基礎(chǔ)檔案類，1771卷，所占比例為0.54%；C城市規(guī)劃?rùn)n案，2252卷，所占比例為0.68%；D城市建設(shè)管理檔案122282卷，所占比例為37.17%；E市政水利建設(shè)工程檔案，3720卷，所占比例為1.13%；F公用設(shè)施檔案5349卷，所占比例為1.63%；G交通運(yùn)輸工程檔案2066卷，所占比例為0.63%；H工業(yè)建筑檔案，11476卷，所占比例為3.49%；I民用建筑工程檔案，172770卷，所占比例為52.52%。
該館館內(nèi)檔案以城市建設(shè)管理檔案和民用建筑工程檔案為主，所占比例分別為37.17%和52.52%。其中，民用建筑工程檔案的比例最大，是館藏檔案的核心部分。
城建檔案各類別中利用率最高的也是I類民用建筑工程檔案。利用目的主要有查閱核實(shí)、面積測(cè)算、房屋改造、管道維修、辦房產(chǎn)證、資質(zhì)審核、司法取證等。為百姓提供服務(wù)，是城建檔案部門服務(wù)的最高宗旨。城建檔案館是接收和管理檔案的部門，百姓是真正需要檔案幫助的群體。所以，城建檔案館架起了檔案保管與利用的橋梁，只有秉承著崇高的服務(wù)意識(shí)，才能使城建檔案發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其服務(wù)民生的功能。
二、存在的問題
（一）民生服務(wù)意識(shí)淡薄
城建檔案館有的隸屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，有的是公用事業(yè)局或是規(guī)劃局的二級(jí)單位，更多的沾染了行政的色彩，以管理者的形象出現(xiàn)在社會(huì)中，為黨政工作服務(wù)。事實(shí)上，百姓應(yīng)該是城建檔案利用的受益主體，但是由于檔案管理部門的民生服務(wù)意識(shí)淡薄，致使檔案資料的得不到高效的利用，功能失落。
（二）被動(dòng)服務(wù)不利于民生服務(wù)體系構(gòu)建
城建檔案管理部門在提供服務(wù)時(shí)是被動(dòng)的，通常坐等用戶前來查詢。用戶對(duì)城建檔案館館藏范圍和內(nèi)容不甚了解，以致豐富的檔案資源卻無人問津。另外，查詢手續(xù)繁復(fù)，也不利于利用服務(wù)。
（三）查詢方式有待完善
常見的查閱方式有電話查檔和來館查檔。電話查檔是用戶通過撥打檔案利用咨詢電話，告知工作人員要查詢的工程名稱，請(qǐng)館內(nèi)工作人員代為查詢。所要查詢的檔案確定存于該館之內(nèi)，需要館內(nèi)出具相關(guān)證明和提供復(fù)印制品，可以選擇現(xiàn)場(chǎng)查檔。這時(shí)需要用戶要攜帶本人有效證件及單位介紹信等相關(guān)手續(xù)，方可到館進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查詢。這兩種查閱方式在時(shí)效上都存在一定的缺陷。
三、對(duì)策研究
第一，強(qiáng)化城建檔案工作的民生服務(wù)意識(shí)。樹立為人民群眾服務(wù)的意識(shí)，將“有限職責(zé)無限服務(wù)”的思想貫穿于城建檔案管理中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)查檔人員要有熱心、貼心的服務(wù)，以解決生活中實(shí)際困難為側(cè)重點(diǎn)，以方便百姓利用為己任，以服務(wù)民生為工作的最高宗旨，強(qiáng)化城建檔案服務(wù)民生的基本作用。要用良好的職業(yè)道德和耐心的服務(wù)吸引更多的查檔者，只有在服務(wù)理念和服務(wù)思路上有所突破，才能真正實(shí)現(xiàn)城建檔案的民生服務(wù)功能。
第二，變革服務(wù)手段，構(gòu)建新型城建檔案民生服務(wù)體系。在提供利用時(shí)，城建檔案館可以通過各種途徑讓百姓了解館藏情況，以備有所需時(shí)可以主動(dòng)前來咨詢。另外，印發(fā)實(shí)用手冊(cè)，傳播城建信息，公開業(yè)務(wù)指南，明示查檔程序，盡最大努力向百姓主動(dòng)提供服務(wù)。在服務(wù)手段上，要設(shè)立城建檔案查詢利用咨詢電話，并在信息網(wǎng)以及報(bào)紙上公開電話號(hào)碼，讓前來查檔的人可以通過電話進(jìn)行事前咨詢，工作人員要一次性告知辦事流程和所需材料，減少查檔人員重復(fù)往返的麻煩，逐步實(shí)現(xiàn)城建檔案工作從管理型向開發(fā)利用服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：社會(huì)信息化；檔案管理；背景
隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用人群的逐步增加及通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息的便捷，人們渴望通過快捷的方式獲得所需要檔案資料的意愿也逐步增強(qiáng)，如何更有效、更便捷、更安全的為人們提供與之生活相密切的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)功能成為目前需要解決的主要問題。如何使檔案信息更有效、更廣泛的為人民群眾服務(wù)，更為便利的、系統(tǒng)的為社會(huì)發(fā)展提供便利，在這一過程中相關(guān)的檔案管理部門及工作人員應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的檔案實(shí)體管理模式，發(fā)展傳統(tǒng)檔案管理與信息化檔案管理相結(jié)合的檔案管理模式，在發(fā)展信息化檔案管理的過程中要注意對(duì)各系統(tǒng)檔案資料的整合，通過以各級(jí)綜合檔案館為主，各類內(nèi)部檔案管理機(jī)構(gòu)為輔，使檔案資料覆蓋文化、教育、歷史、科技等不同系統(tǒng)、不同行業(yè)。本文主要圍繞在信息化社會(huì)背景下深入研究檔案信息化管理改革的內(nèi)涵，探明社會(huì)信息化檔案管理的改革的根源，明確信息化背景下檔案管理改的路線及策略，促進(jìn)我國(guó)檔案管理工作及檔案事業(yè)的發(fā)展，從而提高檔案管理部門為公眾提供檔案信息服務(wù)的效率及服務(wù)質(zhì)量。
一、社會(huì)信息化背景下傳統(tǒng)檔案管理改革的含義
1、檔案管理信息化改革第一步就需要檔案信息資源整合，傳統(tǒng)的檔案信息管理是檔案歸屬于當(dāng)?shù)厮跈n案館或相關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，各檔案館之間信息流通較少，造成了檔案信息的蔽塞，不利于發(fā)揮檔案信息服務(wù)社會(huì)的作用，另外也很難為群眾服務(wù)。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)縣級(jí)以上的綜合檔案館接收范圍只接收所屬一級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案和有代表性的二、三級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案，這就造成很多的二級(jí)、三級(jí)檔案無法進(jìn)館，從而這些檔案很難被群眾所檢索到，更難被利用到。信息化背景下的檔案管理是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，以數(shù)字化的傳播手段，結(jié)合檔案館、系統(tǒng)內(nèi)、企業(yè)、社會(huì)等多方的檔案信息資源，以數(shù)字檔案館為信息平臺(tái)，使該平臺(tái)成為檔案信息的匯集，從而為社會(huì)、公眾提供全面、便捷的檔案信息服務(wù)。
2、檔案的信息化管理不僅僅是指通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)器等軟硬件設(shè)備構(gòu)成的數(shù)理化檔案管理實(shí)現(xiàn)檔案信息的高效管理與利用，而忽視傳統(tǒng)的實(shí)物檔案信息的收集、整理、歸檔、保存等管理職能，信息化背景下的檔案管理改革，各級(jí)、各部門、各單位的檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在履行傳統(tǒng)的檔案管理工作的基礎(chǔ)上，利用便利的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建信息平臺(tái)、信息交流平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)檔案信息的查詢手段，建立不同類別的檔案信息數(shù)據(jù)庫，拓寬服務(wù)渠道，滿足公眾對(duì)檔案信息的需求，同時(shí)要注意確保檔案管理系統(tǒng)的安全性。
二、信息化背景下傳統(tǒng)檔案管理工作改革的原因
（一）適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的需求
進(jìn)入新世紀(jì)以來伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到50.3%，過半數(shù)中國(guó)人已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的速度也在提高，截至2015年12月，手機(jī)網(wǎng)民中通過手機(jī)無線上網(wǎng)的比例高達(dá)90%。因此公眾通過網(wǎng)絡(luò)所獲得信息的方式將成為一種新的生活方式和生活習(xí)慣。
（二）擴(kuò)大檔案信息利用范圍的需要
傳統(tǒng)的檔案信息查詢只能是查詢者到檔案所在的檔案館或相關(guān)資料管理部門查詢，在實(shí)際的應(yīng)用中檔案的需求者可能與檔案所在館距離非常遠(yuǎn)，因此不能給檔案需求者提供便利的查詢、利用條件，檔案利用范圍非常有限。信息化背景下檔案管理改革就是要通過信息技術(shù)手段不斷實(shí)現(xiàn)檔案信息的便利化、數(shù)字化，同時(shí)檔案資料在進(jìn)行數(shù)字化、信息化的過程中，同樣要遵守檔案資料保存的保密制度，在數(shù)字信息平臺(tái)所公布的檔案信息一定是在保證檔案信息資料安全的前提下進(jìn)行的，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)將分散在各個(gè)檔案館、各地、各部門、各單位的檔案信息匯集到專門的檔案信息查詢平臺(tái)上，便于公眾查詢、使用。
（三）便于檔案資料信息的整合
如何將分散在各地、各部門的檔案信息整合到一起，各檔案部門首先要進(jìn)行的就是檔案信息的數(shù)字化、信息化建設(shè)，在檔案信息數(shù)字化建設(shè)的過程中首先就是要保證檔案信息的安全性，同時(shí)規(guī)范檔案資料的分類、效益等。在進(jìn)行檔案資料數(shù)字化、信息化的過程中不能一味的追求速度，應(yīng)在保證資料信息的真實(shí)性的前提下逐步將檔案資料信息化、數(shù)字化。傳統(tǒng)的檔案信息在檔案室保管階段檔案的信息是按照問題集中，移交檔案館后按照全卷宗整理，不同部門、機(jī)構(gòu)的檔案管理部門按照自己的管理方式進(jìn)行檔案管理，從而造成各個(gè)部門之間的檔案信息的不流通性。信息化檔案管理模式要求各級(jí)、各檔案管理部門在符合保密和開放的前提下，根據(jù)社會(huì)及公眾的需要采用以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等形式對(duì)各級(jí)、各部門的內(nèi)部檔案管理機(jī)構(gòu)的檔案信息進(jìn)行整合，做到對(duì)檔案信息的相對(duì)集中管理、查詢，從而為社會(huì)、公眾提供便利的檔案信息查詢工作。
三、社會(huì)信息化背景下傳統(tǒng)檔案檔案管理改革的原則
（一）信息技術(shù)應(yīng)用與檔案資料資源整合相協(xié)調(diào)
在信息技術(shù)背景下，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將各個(gè)檔案館的檔案資料進(jìn)行信息整合，這樣不僅有利于各類信息的分類統(tǒng)一管理，也有利于加強(qiáng)各檔案館及管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立相關(guān)的查詢平臺(tái)，便于公眾查詢。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息間傳遞的速度越來越快、傳遞時(shí)間越來越短，在此背景下國(guó)家檔案館、省檔案館或相關(guān)檔案管理部門應(yīng)首先對(duì)目前各自的檔案保管情況的相關(guān)信息進(jìn)行相互交流，并對(duì)如何構(gòu)建合理的資源平臺(tái)進(jìn)行探討，對(duì)各自的檔案信息化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，并使各系統(tǒng)平臺(tái)之間能夠順暢的進(jìn)行信息交流，最終達(dá)到以點(diǎn)帶面，逐漸形成一個(gè)檔案館群，形成一個(gè)互利共贏的公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）擇優(yōu)分類與循序漸進(jìn)并重
在對(duì)檔案信息信息化、數(shù)字化的分類過程中，檔案信息的分類應(yīng)按照保密程度、公眾需求程度、社會(huì)反響等方面進(jìn)行有針對(duì)性的分類，對(duì)于公眾與社會(huì)需求較大的檔案信息資料，應(yīng)優(yōu)先對(duì)這部分資料進(jìn)行信息化、數(shù)字化分類，便于公眾查詢利用。另外，在進(jìn)行數(shù)字化信息化分類的過程中，檔案管理部門也應(yīng)該對(duì)所有檔案資料進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)將來一段時(shí)間可能需求量較大的檔案信息進(jìn)行優(yōu)先分類。在檔案資料信息化的過程中要明確紙質(zhì)檔案的信息類型，由于檔案都是原始數(shù)據(jù)或信息的最真實(shí)憑證，在提供利用時(shí)要保障其完整性和真實(shí)性。
（三）區(qū)分緩急與先易后難兼顧
檔案數(shù)字化最大的優(yōu)點(diǎn)之一就是查詢電子版的檔案資料信息可以有效保護(hù)原版檔案資料，通過查閱電子檔案減少對(duì)原版資料的查閱次數(shù)，從而減少人為的對(duì)檔案原件的損害。因此在進(jìn)行數(shù)字化檔案的初期，就應(yīng)該先對(duì)珍貴的資料進(jìn)行數(shù)字化。對(duì)于原來就是數(shù)字化的檔案資料，在經(jīng)過前期的整理、歸檔鑒定、保管等步驟后，符合保密制度便于向公眾開放的數(shù)字化信息資料可通過網(wǎng)絡(luò)上傳到相應(yīng)的查詢平臺(tái)供用戶查詢、使用。而對(duì)于紙質(zhì)、膠片、聲像等檔案就需要先進(jìn)性數(shù)字化轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)換的過程中就需要各級(jí)根據(jù)檔案信息轉(zhuǎn)換的難易程度分別進(jìn)行上傳，對(duì)于較為容易上傳的資料，應(yīng)優(yōu)先上傳。對(duì)于不同類別的檔案資料要根據(jù)其類別逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化。
四、信息化背景下傳統(tǒng)檔案管理改革策略
（一）正確運(yùn)用與檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)，可以有效地促進(jìn)各檔案管理部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展
就目前來看，各級(jí)部門、各系統(tǒng)內(nèi)的檔案管理部門分別屬于不同的系統(tǒng)、部門，對(duì)檔案資料的管理有著不同的管理方式及特點(diǎn)，在工作中正確、靈活地運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)可以有效的協(xié)調(diào)各部門、系統(tǒng)間的檔案交流工作，并可以及時(shí)調(diào)節(jié)他們之間的矛盾。不斷健全與完善法律、法規(guī)是信息化背景下檔案管理改革的的重要保障。
（二）制定統(tǒng)一的檔案信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理制度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
在檔案資料數(shù)字化、信息化的發(fā)展初期，難免會(huì)出現(xiàn)諸多的問題，究其根源就是大家在數(shù)字化、信息化建設(shè)的過程中沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)建成使用的檔案網(wǎng)站中竟然有將近30%的網(wǎng)站無鏈接。因此，制定統(tǒng)一的檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是目前檔案信息化工作的重中之重。目前各級(jí)檔案管理部門就檔案管理也制定了相關(guān)的規(guī)章制度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但制定的各類制度與標(biāo)準(zhǔn)都是其系統(tǒng)內(nèi)自己的標(biāo)準(zhǔn)，就執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來看，各檔案管理部門的檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)之間還存在著很大的矛盾，如果這種情況還繼續(xù)存在，檔案數(shù)字化信息的統(tǒng)一管理就無從談起了。因此，制定統(tǒng)一的、規(guī)范的管理制度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于檔案資料的管理，更有利于促進(jìn)各部門、單位間檔案資料的有效共享利用，從而最終提高檔案的利用效率。
（三）逐步構(gòu)建數(shù)字檔案信息服務(wù)平臺(tái)
數(shù)字檔案信息服務(wù)平臺(tái)包含高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸功能、健全的安全保障體系、先進(jìn)的軟硬件設(shè)施等，利用各網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)的信息互聯(lián)技術(shù)將各個(gè)站點(diǎn)的檔案信息資料進(jìn)行匯總，以國(guó)家檔案館和地方綜合為整合主體將各部門、單位內(nèi)的檔案資料進(jìn)行匯總，用戶即可以通過該平臺(tái)進(jìn)行信息查詢、信息瀏覽、信息下載等。
（四）提升檔案工作者的信息技術(shù)應(yīng)用水平
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)檔案管理工作者的工作提出了新的要求，他們不但要熟練掌握傳統(tǒng)的檔案管理專業(yè)知識(shí)外，還要熟練掌握一定的電腦操作技術(shù)、信息管理技術(shù)等相關(guān)信息化知識(shí)。如在對(duì)電子文件進(jìn)行資料管理的過程中就需要檔案管理工作者掌握數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等，在進(jìn)行信息化檔案管理的工作中需要檔案管理工作者不斷地提升自身的信息應(yīng)用技術(shù)技能，利用信息化技術(shù)提升檔案管理水平。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案作為社會(huì)信息資源的重要組成部門，必然要融入到數(shù)字化新媒體當(dāng)中，檔案目前也以多種載體形式呈現(xiàn)在大眾的面前，無線傳輸技術(shù)、快速掃描技術(shù)對(duì)檔案網(wǎng)絡(luò)管理也提供了極大的便利。因此，檔案工作者在工作的過程中要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的信息化素質(zhì)，在工作中要敢于創(chuàng)新，敢于嘗試新鮮事物，敢于突破自己，只有這樣，檔案管理工作者才能更好地提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，從而更好地做好自己的本職工作。信息化背景下的檔案管理改革勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)發(fā)展的完善過程，在這一過程中不僅需要國(guó)家相關(guān)部門對(duì)檔案管理工作的重視與幫助，也需要檔案管理部門自身在改革與發(fā)展中充分認(rèn)識(shí)信息化檔案管理改革的必要性，積極推動(dòng)檔案工作的信息化建設(shè)。
作者:許長(zhǎng)春 單位:山東省體育訓(xùn)練結(jié)算中心
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