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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規劃法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】法制規劃 問題分析 城市規劃法
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
《城市規劃法》是建設系統的一部大法，是搞好城市規劃、城市建設和管理的法律依據。城市規劃法的執行好壞。是城市規劃能否真正做到有法必依，違法必究的關鍵。目前《城市規劃法》在執法過程中有一些突出問題需要解決，從而確保城市規劃的順利實施。
近幾年來，我國大部分城市在規劃建設中都沒有按基本方針的指導來進行，進而不斷出現了一些與方針背道而馳的現象，由于規范的脆弱這些現象也屢見不鮮。為此，我們的國家、政府和城市居民已付出了沉重的政治和經濟代價，對產生這些現象的根本原因進行深入研究，盡快找到解決問題的機制已刻不容緩。
我國的法律體系包括以下法律部分：憲法、行政法、民法、經濟法、勞動法與社會保障法、環境法、刑法、刑事訴訟法、軍事法。其中行政法又分為一般行政法和特別行政法，無論是一般行政法還是特別行政法又都可以分為行政實體法和行政程序法。
1、 實施階段的問題
在社會現實生活中，法律的實施就是法律在生活中的具體應用，從而實現目的的行為。是法律運行的一個十分重要的環節，這對于法律也有著十分重要的意義。法律制訂的最終目的就是通過法律的實施，實現法律中涉及的公民的權利和義務，使法律意志得以明確的實現。美國著名的社會法學家龐德曾指出：“法律的生命在于它的實行。”中國古人徐干說：“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！?/p>
1．1 從國家機關及其公職人員的執法活動方面來看
因為沒有成套的法定方法和步驟即程序法，由于它對各級政府部門制定的城市功能體現、發展方向的明確、建設目標方向等是否符合城市規劃法規定的原則和方針進行科學的評價，這樣一來就較易受到領導和執行者個人行為的影響和干擾。
1．2 從守法方面來看
由于規劃設計單位是受政府部門的委托和管理，當政府部門的執法過程出現偏差時，設計單位和專業設計人員往往難以用基本方針去說服上級主管和政府部門的領導對這種偏差進行糾正，也就是說，城市規劃設計人員的守法行為缺乏基礎，從經濟和體制上也不可能按照規劃法規定的原則和方針來編制城市規劃文件。
2、執法中的若干突出問題
2. 1城市規劃行政主管部門的管理權限亟待明確
《城市規劃法》第九條規定：“縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作?！钡诙l則規定：“制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，必須遵守本法。”這使得行政主管范圍與法定實施范圍不一致。而且對于城市規劃區的確定，則顯得法律嚴密性不足，隨意性較大。在每次城市總體規劃的修編中，都需要對城市規劃區的范圍進行調整。近年來出現的城郊結合部、規劃區與非規劃區的邊緣建設管理失控，出現了許多違章建筑；屬于不一定分布在規劃區范圍的工程建設，如航空港、碼頭、鐵路樞紐等等的合理布局規劃，往往失去有效的規定管理。這些問題在一定程度上與上述因素有關。
2.2 加強對城市范圍內違法用地和違法建設的行政處罰力度
按現行《城市規劃法》第四十二條規定 從停工處罰— — 行政復議或法院訴訟—— 裁定或判決—— 申請法院強制執行起碼要數月甚至幾年，這樣規劃部門只能眼看違章建筑從基礎開始直到整棟摟層差不多完工而不能直接拆除，等到執行時勞民傷財，損失慘重。這種有法不能執行的狀況，加大了規劃執法的難度。這就需要法律規范在結構上包含有能夠作出迅速、有效、有力的強制處罰的內容。法律必須賦予規劃部門能將違法違章建設工程消滅在萌芽狀態中的權利。
2.3 對嚴重影響城市規劃或影響城市規劃的處罰依據必須重新界定
我國《城市規劃法》規定，對違法建設行為的行政處罰可視其對城市規劃的影響程度歸納為兩類：一類是嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，拆除或沒收違法建筑物、構筑物或其他設施；另一類是影響城市規劃，尚可采取改正措施的．責令限期改正，并處罰款。由此可見，對違法建設行為進行處罰的唯一依據是影響城市規劃的程度。但是，由于《城市規劃法》對違法建設行為影響城市規劃的程度規定過于原則，對違法建設行為中哪些屬于嚴重影響城市規劃，哪些屬影響城市規劃沒有作出進一步的詳細定性，只是在第三十五條規定：“任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。”這可視為嚴重影響城市規劃的情形。很明顯，這樣的規定不具有可操作性。許多地方制定頒布的地方性法規、規章中，對屬于“嚴重影響城市規劃”情形的規定也同樣較為原則，難以操作。
規定指出：1、對用地性質、城市景觀、城市環境、文物保護、風景名勝、重要工程實施造成嚴重影響的違法建設；2、侵占學校、醫院、體育和公共活動場所用地的違法建設；3、侵占道路、廣場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設施、規劃保留或保護的水體、廣播電視或電訊通道及設施，高壓供電走廊的違法建設；4、侵占市政設施或基礎設施用地的違法建設。實際上，這些行為屬于“嚴重影響城市規劃”的違法建設是不言而喻的，因為上述情形中違法建設者進行的建設活動往往發生在公共或他人用地上，而不是發生在自有用地上。在實際生活中，違法建設行為大多是由于經濟利益的驅使而在自有用地上進行的。因此，對嚴重影響城市規劃情形的法律規定應更多關注自有用地上的違法建設行為。唯有這樣才能為查處違法建設行為提供更加豐富的法律依據。
3、實施監督的問題
在當今社會，法律監督制度有待加強和完善，它是人類文明發展的產物，是維護法律最嚴的重要制度之一，是制約權力集中、抵制、保護公民合法權益的有效手段。我國目前的城市規劃的制定和管理體制中，沒有任何專門機構能夠政府在能否按規定行事中行使執法并對其是否科學進行評估，司法機關只能對其是否違法進行監督，對其是否按原則和方針辦事則是無能為力的。
從事設計的單位人員在設計過程中主要根據任務書進行方案設計和規劃。在這個委托直至審查通過的范圍里，對守法的監督主要體現在政府和職能部門根據有關法律法規對設計單位和設計人員的設計資質和執行規程規范方面進行審查，但在任務書的內容違背城市規劃的原則和方針時，整個設計和方案審批的過程卻沒有一個步驟來對此進行監督和評價。
從法制的角度來看，上述原則和方針并沒有很好有效地落實，也沒有什么監督機制和體系，更談不上相應的處理措施了，所以單單只靠執法者和守法者的自覺是遠遠不夠的，更不能為貫徹實施方針和原則作保證，由此可見，城市規劃法規定的一些原則和方針在具體實施過程中還有待加強，這種情況下出現偏差也是在所難免的。
結語
我們應該在社會主義法制的基礎上，認清全球化、外來資本和文化對我國空間規模和生產效率的影響，避免我國已經存在的地理空間不平衡進一步擴大，通過執行城市規劃原則和方針，提高我國的城市空間效率，促進構建和諧社會的進程。我們認為，我國的城市規劃法制建設必須按照以人為本的科學發展理念、體現正當法律程序的精神和彰顯城市個性與文化特色的新思路進行整體性的理性變革與重構，從而重新界定與配置政府的規劃職能，以推動中國現代化建設的歷史進程。
參考文獻：
[1]羅毫才．中國行政法講義[M]．北京：人民法院出版社，1993．
關鍵詞：主干法 可操作性 法律監督
歐洲城市管理法規體系發展背景
城市規劃管理與法規體系發軔于歐洲，最先出現在英國。大致可分為兩個階段：宣言法階段和主干法階段。所有早期進入市場經濟國家的第一部國家級城市規劃專門法律 , 都帶有明顯的宣言性傾向， 并以此作為一個國家統一的城市規劃專業法律體系的初步基礎。1848年英國誕生了一部《公共衛生法(Public Health Act )》,從此,現代城市建設拉開了法制化發展的序幕。
各國在本國的城市規劃宣言法誕生之后 , 都經歷了一個逐步完善和修訂階段 , 使城市規劃法 的可操作性得到了不斷的加強 , 城市規劃法的涵蓋面得到了不斷的補充。城市規劃法系的建設從 宣言法階段進入主干法與輔助法相結合的階段。 德國在1987 年編制了《
建設法典 》就是主干法階段的代表。
德國城市法規體系歷史沿革
德國在20世紀之前只有一部 《城市公共建設法》 。并沒有一個真正意義上的規劃法。1868年以及1875年，巴登和普魯士分別頒布了《建筑紅線法》，標志著德國城市規劃法的誕生。直到1960年頒布的《聯邦建設法》，這才是德國的第一部全國性的城市規劃法。
1970年后，德國的城市規劃管理法規體系有了重大發展，由于城市建設的興盛，頒布了眾多法律法規，逐漸形成了完備的城市規劃管理法規體系。針對德國城市的快速發展，部分城市的舊城區面臨大量拆建，1970年德國頒布了《城市建設促進法 》 ，制訂了特殊的規劃措施和財政資助等條款。1976年，為適應石油危機造成的城市產業結構變化，保護和更新現有城市結構，頒布了《聯邦建設法補充條例》 。1980年代起，德國改變了60、70年代大面積、推平頭式的舊城改造，轉向小步驟、謹慎的城市更新，這一條例簡化了舊區改造的法律程序。
1987年頒布了新的《建設法典》。綜合了《聯邦建設法》和《城市建設促進法》兩者的內容，并進行了適當的修改。新增了新出現的城市生態、環境保護、重新利用廢棄土地、舊房更新、舊城復興等方面的內容，這部法律是德國規劃管理法規的核心法律。
德國城市規劃核心法解讀
1987年頒布的《建設法典》確定了德國城市規劃法的基本框架。這部法律后來通過多次修改，但是依然保持了主題框架，作為現代德國城市規劃法規體系的和心法存在。德國的整個城市規劃法規體系都是建立在這部法律的基礎之上。在整個世界規劃法規體系當中，都是非常具有代表意義的。
根據德國城市規劃的法律體制，《建設法典》本身并不涉及建筑的具體法律規范，主要從城市規劃出發，處理規劃和建設項目審批，包括保障并能征購公共建設需要的用地;將公共和私人建設項目納入城市結構秩序和城市形式秩序設想的框架。
《建設法典》共分一般城市建設法、特殊城市建設法、其他法規和以前法律的過渡和終止規定等四大部分。一般城市建設法以《聯邦建設法》為基礎，特殊城市建設法以《城市建設促進法》為指導。
一般城市建設法的主要法律手段是制定建設導則和建設規劃。 主要對城市這個層次上的建設指導規劃進行了劃分，將其分為預備性建設指導規劃(即土地使用規劃)，以及約束性建設指導規劃(即建設規劃)。
特殊城市建設法是針對舊區改造和城市開發的特殊問題而制定的。城市建設中的舊區改造措施、城市建設的開發措施、保護條令和城市建設命令、社會規劃對困難者的經濟資助、租賃關系、與改善農業結構措施有關的城市建設措施等都屬于特殊城市建設法的范疇。
德國城市規劃編制流程解析
德國城市規劃編制流程和我國的相仿，也大體分為以下三個部分：組織、編制和實施。
在規劃組織階段，德國的鎮、區肩負著管轄地方權限之內的自治管理以及作為國家派出機構的委托管理兩方面的職責。而從事城市發展規劃和城市規劃管理的機構形式和從屬關系幾乎是相對獨立的。在德國，城市規劃管理的機構形式可以根據各個城市議會和市政管理當局之間不同管理權限進行劃分。
市場經濟的條件下許多問題通過企業化的途徑加以解決更快。因此，德國不少鎮、區成立或者組建了為城市更新和城市改造服務的市場化公司，以便利用市場的優勢。
在規劃編制階段，鎮區政府對規劃編制的只保留委托權，以及鎮、區議會對規劃的審議權，特別強調公眾參與,分為2個階段：一是在規劃編制之前，邀請有關部門和市民就規劃的編制和調整提供建設性意見，二是在規劃編制完成后，通過規劃展示向市民征集批評意見。
在規劃實施階段，為了保證建設導則的順利實施，尤其是為了保證建設導則要求的維護全民福利所需要的公共用途的用地，包括道路用地、公共開敞綠地、公共建筑用地的征用，德國制定了強行征購、禁止改建等法律手段。
由于制訂具有法律約束作用的規劃控制各地區發展的不平衡，所有地區的建設發展都需要在共同的建設目標下得以控制和引導，在法律上對不同地區的建設發展采取了不同的法律手段，但是又都將它們納入統一的規劃目標框架之內。
德國城市規劃法規的借鑒與總結
德國是一個非常嚴謹的國家，法制化程度也很高。從它的城市規劃法規體系當中，我們可以總結出以下幾個值得借鑒的特點，用于指導我國的城市規劃法律體系建設：
一、對土地使用者的約束力很強。
德國城市規劃法除了含有規劃編制和管理的內容之外，主要還是土地使用的法律，嚴格規定了土地使用者在自由支配土地財產的同時承擔相關的法律義務。
二、規劃控制更加細致有效
在德國，由于起法律約束作用的規劃是建設規劃(類似于修建性詳細規劃)而不是城市的發展規劃，規劃的實施能力和法律約束力都要更加細致和便于實施。
三、重視公眾參與，并有明確的實施規定
德國的建設法則明確規定，在規劃制定過程中必須盡早告之市民有關規劃的目標、規劃方案和影響，以便于及早聽取市民的意見進行規劃修改。建設指導規劃在接受市議會審議時必須向公眾公開展示聽取意見一個月，這些都一直被嚴格地執行。
參考文獻：
【關鍵詞】城市規劃；管理；問題；策略
城市規劃管理作為一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社
會全面協調可持續發展的城市管理的一種類型，具體而言，是指對一個城市的規劃編制、規劃許可、以及建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理工作，城市規劃管理的好壞將直接影響到城市規劃能否順利實施。從其管理對象來看，城市規劃管理主要以城市基礎設施和城市社會公共資源為主要對象。從其管理范圍來看，其包括了城市規劃管理、城市基礎設施及公共設施管理、城市環境和公共秩序的管理等。城市規劃管理具體是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理等等。伴隨著社會的不斷發展，逐漸對于城市規劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國城市規劃管理過程之中還存在著諸多問題。
首先，城市規劃結構不合理、用地效率低大多數城市更注重經濟的增長、 而忽視城市環境質量的提高，表現在工業用地比例偏高，公共綠地及公共配套設施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網結構中，主次干道的比例偏高，支路嚴重不足，路網結構不合理，造成城市交通擁堵。同時，由于城鄉體制的制約使城市和鎮村各自為政，土地利用呈現散亂、無序的狀態，土地開發處于粗放式經營狀態，土地利用率低，土地資源的浪費現象較為嚴重。
其次，規劃編制主體多，規劃區重疊從的規劃結構來看： 總體規劃――分區規劃――控制性詳細，城市總體規劃下一層次是分區規劃，再由分區規劃具體指導控制性詳細規劃編制。原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。 但由于現行規劃管理的體制尚不統一，市、區、鎮各級均可設規劃管理部門，出現各自為政的現象很難避免。 城市和建制鎮需要編制城市規劃，集鎮和村莊需要編制村鎮規劃，所以市、鎮、集鎮和村莊均在編制不同的規劃，再加上各類園區，產生了各個層次規劃之間的矛盾。 各編制主體各自編制了總體規劃、控制性詳細規劃與城市的分區規劃在規劃邊界、基礎設施配套、道路交通、生態廊道控制等方面存在矛盾， 導致總體規劃意圖難以在控制性詳細規劃中具體落實。
第三，缺乏公眾參與。隨著我國的社會主義市場經濟體制的逐步建立和政治民主化的趨勢，政府開始給予公眾參加城市規劃的權利，并將這種權利以法律的形式加以確定。然而，我國原來的城市規劃法規，對公眾參與規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制，均無明文規定，使得公眾參與城市規劃的規定成為一紙空文。
由上所述，目前在我國城市規劃管理過程之中還存在著較多的問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行革新。
首先，以《城鄉規劃法》為中心和基本依據，建立健全規劃法規體系。國家制定《城鄉規劃法》的目的在于依靠法律的權威，運用法律手段，保證科學合理地制定和實施城市規劃，實現城市的經濟和社會發展目標。城市在國民經濟，社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日趨復雜，城市土地各項建設活動日趨頻繁。因此，必須進一步強化城市規劃的綜合協調職能，城市的土地利用和各項建設活動都必須納入統一的規劃，實施統一的規劃管理，遵循統一的行為規范準則，才能夠保證城市合理發展和協調運轉。這就需要嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求和規定來約束城鄉規劃區內的一切建設行為和管理行為。
其次，設計有效的規劃許可審批程序。要使城市規劃行政管理遵循城市發展與規劃建設的客觀規律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規劃區內的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉規劃法》的規定，經過申請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發有關法律性憑證和批后管理等必要的環節來進行，否則就是違法。這樣就可以有效地防止審批工作中的隨意性，切實制止各種不按科學程序進行審批的越權和的行為發生。對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動，都要嚴格依照《城鄉規劃法》的有關規定進行規劃管理。也就是要以經過批準的城市規劃和有關的城市規劃管理法則為依據，防止和抵制以言代法，以權代法的行為，對一切違背城市規劃和有關城市規劃管理法則的違法行為，都要依法追究當事人應負的法律責任。
第三，公眾參與城市規劃。在我國，規劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規劃缺乏應有的了解，也缺少對規劃的支持和參與，致使隨意更改規劃、規劃服從項目的情況時有發生。城市社會的主體是居民，城市文明的主要創造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規劃和建設過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代感，才能有效地整合與發揮城市自身的各種資源。從這個意義_匕來說，居民的社會參與是城市發展的內在動力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的或完整意義上的都市文明進步。換句話說，沒有大多數居民的積極參與，就沒有城市現代化的內在發展，就可能出現“有增長（有建設）無發展”的局面。公眾參與城市規劃，既是對城市規劃管理工作的監督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規劃的意圖，順利地實施城市規劃。目前，海市的城市規劃行政主管部門己經通過政務公開、規劃網站等途徑讓公眾更多地了解城市規劃，但是讓公眾真正參與到城市規劃管理中來，除了行政許聽證外暫無其他方式。因此，筆者認為應當向美國、法國等公眾參與城市規劃做法較好的國家學習，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規劃與建設中去。這樣才能夠更好的促進我國城市規劃管理過程之中的相關問題的更好解決。
參考文獻
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第二條 本辦法所稱臨時建設，是指經城市規劃行政主管部門批準臨時搭建、臨時使用并限期拆除的建筑物、構筑物、棚廈、管線及其他設施。臨時用地，是指建設工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時使用并按期收回的土地。
第三條 凡在本省設市城市規劃區內，需要臨時用地、進行臨時建設的，均應遵守本辦法。
第四條 各級城市規劃行政主管部門負責本行政區域內的城市臨時建設和臨時用地規劃管理工作。
第五條 任何單位或個人在城市規劃區內進行臨時建設，必須征得有關部門同意后，向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設工程規劃許可證，并按批準的內容進行建設。
任何單位或個人在城市規劃區內臨時使用土地，必須向城市規劃行政主管部門提出申請，經審查批準，核發臨時建設用地規劃許可證后，方可到有關部門辦理手續。
第六條 經批準在城市規劃區內進行臨時建設、臨時用地的單位或個人，應當向城市規劃行政主管部門交納臨時建設、臨時用地規劃保證金。
規劃保證金在城市規劃行政主管部門核發臨時建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證時交納。
規劃保證金的具體收取標準由省城市規劃行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。
第七條 臨時用地確需占用耕地的，應按照有關規定向財政部門繳納耕地占用稅。
第八條 任何單位和個人在領取臨時建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證后3個月內，未進行建設或使用土地的，其規劃許可證和用地批準文件自行失效，已交納的規劃保證金如數退還。
第九條 臨時建設、臨時用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城市規劃行政主管部門和有關部門申請辦理延期使用手續。
第十條 臨時建設、臨時用地使用期滿后，使用單位和個人應在30日內自行拆除、清場，并到原批準機關辦理相應手續。
第十一條 臨時建設、臨時用地如遇國家建設需要，使用單位和個人應及時拆除、退地。
第十二條 臨時建設、臨時用地按期拆除、清場退地的，其規劃保證金如數退還。
第十三條 臨時建設工程規劃許可證，不得作為房屋確權的依據。
第十四條 臨時建設和臨時用地不得買賣、交換、出租、轉讓，贈與或擅自改變其使用性質。
在臨時用地上，不得建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。
第十五條 臨時建設逾期不拆除的，由城市規劃行政主管部門作出拆除決定，申請人民法院強制執行，其規劃保證金用于拆除臨時建設等的各項費用。臨時用地逾期不退出的，按城市規劃對違法用地的有關規定處理，其規劃保證金用于清場退地等的各項費用。
第十六條 在城市規劃區內，未取得臨時用地規劃許可證而取得臨時用地批準文件、占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
第十七條 在城市規劃區內，未取得臨時建設工程規劃許可證或違反臨時建設工程規劃許可證規定進行違法建設的，由城市規劃行政主管部門按照《城市規劃法》和《實施辦法》的有關規定處理。
第十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可依照《城市規劃法》第四十二條的有關規定辦理。
第十九條 在建制鎮規劃區范圍內進行臨時建設、臨時用地的，可以參照本辦法執行。
關鍵詞：舊建筑； 改造； 利用； 更新
一、美國城市成長階段
從哥侖布發現美洲新大陸，到美國現代城市規劃專業的形成，其間經過了400多年的發展歷程。回顧這段歷史，可以清晰看到美國城市成長的三個階段。
1.在獨立前約300年的殖民地時期內，美國的城鎮從無到有，屬于前城市化時代。
2.從朗方規劃美國新首都華盛頓哥侖比亞特區，到19世紀末的芝加哥世界博覽會，是美國城市化急劇發展的時期。
3.從20世紀初開始，在強大的美國城市經濟的支持下，城市美化運動與城市土地區劃，分別從城市景觀環境和城市房地產開發兩個方面，奠定了美國現代城市規劃的基礎。
二、美國城市規劃的行政管理
按美國憲法規定，在聯邦、州、市三級政府中，市政府擁有對用地管理直接控制權，因而擁有強有力的規劃管理機構。美國城市管理機構有多種組織形式，如議會-市長制、委員會制和議會-行政長官制等。
美國城市規劃管理機構的中心工作有三項：一是編制綜合規劃并依法編制區劃法規和土地細分管理條款；二是管理城市用地使用的日常事務，審核建設項目，頒發用地許可證；三是利用聯邦政府住房和城市發展部提供的社區發展基金，從事社區建設、工業發展、職業培訓等各種項目。由于美國大多數城市已經進入成年期，新開發區很少，因此，現在美國的城市用 地規劃多屬修訂規劃，它們或是地區性的（如某市南部地區再發展規劃），或是局部性的（如市區衰退地段整治規劃），或是專題性的（如公交系統發展規劃）。
芝加哥是美國城市中最早編制總體規劃的城市，因而芝加哥市的城市規劃機構也比較齊全， 在美國城市中比較具有代表性。歷來芝加哥的規劃機構分為兩個系統，一是經濟發展規劃局，主要職能是為中小企業提供幫助，促進國際貿易機會，制訂城市經濟發展政策；二是城市建設規劃局，主管城市建設用地規劃，制訂執行規劃法規。
三、目前美國城市規劃研究的幾個熱點問題
1、城市土地蔓延
城市用地的不斷蔓延，造成交通量不斷增加、城市設施維護費用不斷 增加等問題。
2、市中心更新
在六十年代，美國大城市的制造業幾乎全部前往其他地區或國家，許多象底特律等"老牌"的 大城市缺少將第二產業轉為第三產業的政策與措施，市中心經濟空洞化、城市設施空心化， 呈現一派頹敗的景象。因此，城市更新是許多美國大中城市急需解決的主要問題。
3、新型的交通規劃
如何使就業與居住在空間形態上到一個新的平衡點，是美國城市交通研究的首要問題之一。交通堵塞一直是城市的一個疑難問題，智能化交通研究正在美國許多城市中興起。
4、城市規劃管理
美國新經濟形勢下的城市規劃管理在構成要素和行政手段上都在發生潛移默化的變化，特別是城市規劃的數字化管理已經進入全方位的階段，美國的城市用地基本都已建立了地理信息系統，城市規劃的決策大多建立在多重量化分析的基礎之上。
5、全球經濟轉型對于城市規劃的影響
由于新經濟代替了原來的第二產業，新經濟對于自然資源的依賴很小而對于人才的依賴極大。新經濟時代中的任何一個城市不再和以往一樣，只要擁有得天獨厚的自然資源，能否營造出吸引技術人才的城市環境，正成為影響美國城市興衰的重要因素之一。
四、對我國城市規劃的發展和啟示
（1）思維觀念方面的借鑒與啟示
我國是一個受計劃經濟影響較為深刻的國家，在一定的程度上還仍束縛區域觀和經營觀的形成和發展。我國首先必須利用中央集權的政府宏觀調控力度，要加強區域規劃研究的力度，從行政法律角度確立區域規劃的合理地位，以適當的經濟手段來推動區域規劃的開展，從上到下來推動城鄉規劃區域整體觀念的形成。在此基礎上，各地方政府在編制城市規劃時，應樹立城市規劃的區域整體協調觀念和經營管理觀念，必須以市場經濟的思維理念為基礎，分析各自的優劣勢，然后經營性地把資源優勢轉化為產業經濟優勢，而制定各種城市規劃策略和措施。這是我國城市規劃在發展過程中必須補的一課，也是我國社會主義市場經濟的客觀要求。
（2）規劃編制方面的借鑒與啟示
首先，在編制原則上，要充分體現自主創新、民主法制、區域特色、整體協調的原則，在研究中創新，在編制中不斷體現區域特色，在修訂中不斷體現民主法制、公眾參與，在全過程中不斷體現整體協調。只有這樣，城市規劃才有實踐理論的技術技撐，才能具有強有力的可操作性。
其次，在編制內容上，要加強非物質性規劃的力度，強調非物質性規劃對物質性規劃的指導作用，只有這樣，物質性規劃才不具有盲目性；只有這樣，規劃才有實踐的靈魂。
最后，在編制目的上，要培育城市自我發展能力、可持續發展能力，實現物質性規劃和非物質規劃的具有內在聯系的統一，使規劃具有更大范圍的可操作性。我國城市規劃有待進一步提高上下關聯、內外統一的大局、長遠的城市規劃編制目的和意義的意識。所以，我國城市規劃發展，必須加大非物質性規劃內容研究，以領悟城市規劃編制的真正目的和意義。
（3）實施管理方面的借鑒與啟示
要想解決目前城市規劃實施管理難的問題，就需對規劃部門和相關部門管理體制進行創新，加強各部門之間的聯合機制，加大公眾參與的力度，充分體現城市規劃實施管理的民主化、法制化、服務化，實現對城市發展的宏觀調控。具體可以從美國借鑒如下幾點：
首先，要在政府相關規劃部門的運作機制上進行突破，加強各部門之間的聯合協作機制。
其次，要加大城市規劃的立法力度，樹立規劃法律的權威性。我國城市規劃的立法力度，必須從區域發展規劃到開發控制規劃的各個層面上予以加強，樹立規劃法律的權威性和連續性。
再次，要加大公眾參與的力度，充分體現城市規劃實施管理的民主化。
最后，要加強政府規劃部門實施管理的服務化意識，對城市發展的宏觀調控意識。
參考文獻：
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[2] Donald.Elliott.美國土地利用法體系.國外城市規劃.1995（2）：2～11.
關鍵詞:城市規劃；管理；分析
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規劃越來越成為關注的焦點,而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重,城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施,隨著我國經濟社會的發展,城市規劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。
普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規劃的支持和參與,由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題,本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。
政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。
城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生社會等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
1.首先是要完善規劃法規
建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。
2.其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制
要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。
另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
3.再次是加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度
各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規劃實施的合法性和合理性。
三、總結
城市規劃要充當與其對應的社會角色，就必須加快城市規劃體制改革步伐，使城市規劃管理體制適應市場經濟和依法行政的要求。只有制度創新，才會有新的發展活力。城鄉規劃管理體制改革的目標就是要建立一個“符合現代化和市場體制管理要求，具有中國城鄉規劃管理特色的功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系”。城鄉規劃管理體制改革的基本原則應該是，從實際出發，通過改革，使城市規劃管理體制與社會主義市場經濟和城市現代化建設的要求相適應，與城鄉規劃在國民經濟發展中的地位相適應，實現城市規劃管理的科學化和城鄉總體發展效益的最優化。
參考文獻:
[1]任致遠.透視城市與城市規劃.中國電力出版社,2006.
關鍵詞:城市規劃;管理;分析
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)011(C)-0130-01
引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規劃越來越成為關注的焦點,而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重,城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施,隨著我國經濟社會的發展,城市規劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規劃的支持和參與,由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題,本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度,有效防止決策的片面性,提高規劃實施的合法性和合理性。
作者單位:江蘇宿遷學院
作者簡介:施凌凱(1987― )男,江蘇省啟東市,在校本科大學生,研究方向:城市規劃。
參考文獻:
[1]任致遠.透視城市與城市規劃.中國電力出版社,2006.
關鍵詞：城市規劃；管理；實施；措施
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
引言
城市規劃的實施主要是通過城市各項建設的運行和發展來實現，因此，城市規劃管理主要是對城市土地使用和各項建設進行規劃管理，它是一種行政管理，具有一般行政管理的特點，是以實施城市規劃為目標，行使行政全力的過程和形式。具體來講，就是城市人民政府及其規劃行政主管部門依據法定程序批轉的城市規劃的相關法律法規，通過行政的、法制的、經濟的和社會的管理手段，對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引發、調節和監督，使之納入城市規劃的軌道，確保城市的建設和發展健康有序。城市規劃管理是城市在建設和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發經營活動是否能協調進行、土地是否能合理利用的基礎和前提條件，還是確保城市的社會和經濟發展目標得以實現的重要途徑。因此，要使城市規劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和科學。而雖然近年來我國城市規劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態環境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市規劃管理實施中存在的問題，在法制保障、監督體制、生態環境建設等三個方面對其解決措施進行了淺要的分析和探討。
1我國城市規劃管理實施中存在的問題
進入21世紀以后，城市化進入快速發展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產出現了迅猛發展的勢頭。在此過程中，規劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現，城市規劃管理面臨著新的挑戰。
1.1規劃法制意識不強。自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施以來，各級政府雖說經過大力宣傳使社會各界對城鄉規劃實施管理有了一個全方位的認識，但是部分群眾特別是部分干部對規劃的權威性、嚴肅性、法律性的認識還不足，“人情規劃”現象還很嚴重，這給規劃的實施管理造成一些困難。例如：某些單位轉讓土地不經過當地規劃部門批準，某些項目少批多建，某些開發商在拍得土地后，受利益驅動想方設法鉆政策和協議文書的空子，要求更改規劃有的甚至擅自變更規劃。
1.2規劃執法環境日益嚴峻。一是規劃執法矛盾大、難度大，拆除違法建筑往往會導致建房戶傾家蕩產。二是政府傾力打造和諧社會，違章建設方往往以破壞和諧局面為手段要脅政府妥協認可其違法行為。三是部分縣（市）規劃執法權在縣（市）綜合執法單位，因執法交叉且執法力度不足導致暴力抗法事件屢禁不止，執法人員經常遭受謾罵和圍攻，申請法院強制執行也難以獲得效果。
1.3規劃缺位或干預乏力。城市規劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因。一方面，城市規劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。城市規劃行政許可的自由裁量權過大。規劃管理中自由裁量權限較大，對開發商而言，對應于項目開發的不確定性和投資風險“，尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導致規劃行政管理領域中產生腐敗的內部和外部原因。政府行政管理體制影響規劃部門行使規劃審批權。當前，我國城市各個行政單位之間的協調并不充分，規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。
1.4城市規劃管理缺乏公眾監督。在我國許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。
1.5城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃。隨著經濟的不斷發展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中，由于缺乏對生態環境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區，布局極不合理，居住區、商業區、工業區混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環境基礎設施嚴重不足，使得企業排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態環境逐步惡化，破壞了本來良好的生態環境。有的城市在環保投入方面與環保工作的需要完全不相稱，環保機構又不健全，環境監管力度也不夠。還有的城市在規劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發展規律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，片面地強調工業化或者一味地追求招商引資，而對生態環境的保護和可持續發展方面缺乏足夠的認識。
2 加強城市規劃管理實施的措施
2.1加強規劃宣傳力度。建議各級政府及其相關規劃行政主管部門將《中華人民共和國城鄉規劃法》列入普法宣教重要內容之一，并將每年的1月1日確定為《城鄉規劃法》宣傳日。同時，要充分利用新聞媒體、網絡等方式，加大對規劃法律、法規的宣傳力度，重點增強領導干部特別是各鄉（鎮）長的規劃意識，全面杜絕“人情規劃”，逐步在社會各界形成自覺遵守規劃、維護規劃的良好氛圍。
2.2健全規劃法規體系。在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。
2.3加強規劃實施的監督。城市發展建設的長期性，決定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。為了建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，通過上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經批準的規劃對項目實施事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來的損失。
2.4做好城市生態環境的科學規劃。生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要求結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環保基礎設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
關鍵詞：城市規劃法，測繪法，五個統一
一、提高認識、加強機構建設
為了促進城市測繪管理工作進一步規范化、制度化、科學化和程序化，使城市測繪事業在國民經濟建設中發揮更大的作用，1989年建設部相繼發出了《關于加強城市勘測管理工作的通知》和《關于加強城市勘察測繪工作的通知》。這些文件的制定和頒布，明確了城市勘測工作的方針、任務、職責和管理體制，對于推動城市勘測行業的改革發展發揮了重要作用。
《城市規劃法》第十六條規定：“編制城市規劃應當具備勘察、測量及其必要的基礎資料”。這從法律上明確了城市勘測成果是城市規劃、建設不可缺少的基礎資料。實踐證明，城市勘測成果缺乏，就會影響城市的規劃、建設，進而影響城市的繁榮和發展。因此，作為城市規劃行政主管部門在抓好城市規劃工作的同時，也應該花大力氣抓好城市勘測工作。要加強管理，沒有機構不行，沒有人管不行，我們必須嚴格依據《城市規劃法》、《測繪法》的法規，建立健全城市測繪管理機構，迅速開展切實有效的城市測繪管理工作，維護國家利益和用戶的合法權益，以防止城市測繪市場失控給城市規劃、建設造成危害。
二、加強法制建設、強化市場管理
目前，城市測繪工作還沒有普遍被人們所重視，社會地位相對還比較低。人們對城市測繪工作還存在著不少誤解，片面認為，城市測繪工作是城市規劃部門為收取建設單位費用而變著法子開展的一項活動，是可有可無的一項行業。論文格式。要提高測繪工作的社會地位，就要搞好立法，加大《城市規劃法》、《測繪法》宣傳力度，加強法制建設，以法加強管理。長期以來，由于測繪管理工作未能及時適應城市建設的需要，測繪市場機制不健全，造成測繪市場的混亂，一些非法測繪單位及個人在從事測繪，繪制的地形圖在使用；有的地形圖用的是假定坐標、假定高程，地形圖的比例尺、坐標、高程系統不統一，嚴重影響了城市規劃的正常實施，影響到城市建設的順利進行。
《測繪法》明確規定了必須杜絕無證測繪，所有的測繪單位必須接受資格審查，在取得相應的等級資格后方可在規定的范圍內從事測繪工作。嚴格控制無證施測，加強城市測繪市場管理。論文格式。從城市發展和總體規劃的要求看，從事城市測繪都應該具備測繪資格和遵守城市測量規范，任何無證單位及個人在城市進行測繪是不允許的，任何測繪單位要進行城市測繪必須依照城市有關管理法規，向城市測繪主管部門進行注冊登記，進行嚴格審查，然后發給城市測繪資格證書。只有這樣，才能保證“五個統一”，即統一坐標系統、統一高程系統、統
一圖幅分幅編號、統一技術要求、統一資料管理。
三、加強城市測繪成果質量監督管理
城市勘測主管部門還必須督促城市勘測單位認真推行全面質量管理，建立質量管理體系強化城市測繪質量管理，有利于加強對城市測繪工作的領導，有利于測繪市場的治理整頓。提高城市測繪成果、成圖質量，是保證科學地制訂和實施城市規劃的基礎。城市勘測單位要樹立以質量求生存、求發展的觀念。按照建設部部署，由城市勘測主管部門組織進行全面質量管理達標檢查驗收，以推動勘測單位全面質量管理工作的健康發展。
城市測繪是城市規劃、建設的先行工作，它為城市規劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項用地和建設項目定點、放線的基本手段。論文格式。它的質量好壞直接影響到各項規劃、建設工程的設計質量和進程。優良的城市測繪成果是城市規劃設計的科學基礎、城市建設效益的可靠保證、城市現代化管理的必備條件。這就要求我們所有測繪戰線的工作人員，對成果成圖質量負責。在工作上嚴格要求，一絲不茍，所測的一切成果成圖力求高質量，堅持自檢互檢的好作風。各級檢查驗收人員都應嚴格按照測量規范、圖式和測區技術設計書的規定進行認真檢查驗收，對不能滿足精度要求的成果成圖，違反規范作業的成果成圖有權拒絕檢查驗收。片面追求經濟效益，盲目施測，將給國家建設帶來不可估量的損失。我院在質量管理方面制定了一系列的管理規定措施，一貫以質量求生存、求發展，對所有的成果成圖實行三級檢查，二級驗收、總工程師負責制度。所有工程都有任務書和具體要求，大型工程、重點工程都有技術設計書。我院依靠先進的儀器設備和測量手段，可靠的質量，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并不斷得到發展、壯大。測繪成果是否滿足精度要求，關鍵在于單位是否嚴格實行檢查驗收制度，是否重視質量管理。因此，加強技術業務管理，提高成果成圖質量，確保測繪資料的真實性，是目前測繪管理部門的重要工作。
城市勘測單位在進行城市工程測量時，應嚴格按照城市規劃行政管理部門下達的具體要求和條件進行，絕不能違背規劃要求測量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴格按規劃要求進行實地放線，決不能有半點差錯，否則難以保證城市規劃的正確實施。城市規劃能否正確實施，完全靠勘測單位的嚴格把關，所以，我們的工作心須認真負責，在精度和操作上嚴格執行測量規范。在征地、施工放線中，必須滿足規劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規劃的正確實施。城市測繪主管部門，應根據國家有關規定，設立必要的成果審驗制度。與城市規劃有關的測繪成果、成圖須由主管部門審驗，不經審驗不得使用。同時，應嚴禁使用假定坐標、假定高程，一個城市只能使用一套統一的平面坐標系統、高程系統以及圖幅和編號，決不允許另設第二套，確保測繪資料的統一性、系統性、完整性。
四、加強工程實施竣工驗收測量
目前道路、管線、地下人防工程還未實施竣工測量驗收，建筑物定線驗線也沒有采用解析法采集數據；城市基本地形圖按照常規方法測圖的周期長，不能及時反映現狀。因此，城市規劃建設信息得不到及時反饋，影響了有效的城市管理與決策。盡管測量單位有先進的儀器設備，采用新的測量手段，嚴格按照規劃要求和施工各項技術要求實地放線，但由于施工單位技術力量還不是十分雄厚，儀器設備也不夠先進，在施工過程中很難保證質量，特別是一些緩和曲線、曲線等路段。另外，有些房屋開發公司為了增大建筑面積，施工時不嚴格按勘測單位放線進行施工。所以，加強工程實施竣工測量檢查驗收是完全必要的，將實測成果及時提供城市規劃管理部門，為城市規劃、設計、施工和管理提供必要的依據；同時，也是確保城市規劃實施的重要手段。
總之，要把城市建設好、管理好，其重要的是要有科學的、合理的城市總體規劃，而城市測繪成果、成圖則是編制城市總體規劃的重要基礎資料，是科學合理地制訂和實施城市總體現劃的基本保證。加強測繪市場管理，確保城市測繪市場步向良性發展的軌道。
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關鍵詞：城市；規劃管理；實施；違法建設
一、城市規劃發展與違法建設之間的博弈
從狹義來看，違法建設其實就是指沒有獲得城市相關規劃部門的審批所進行的建設，或者其建設違反城市規劃部門所審批規定的相關要求。違法建設內容主要包括兩個方面的內容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉規劃法》與《土地管理法》等相關法規來進行土地的應用，包括非法占用土地、非法轉讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國家或者地區的相關法規所實施的建筑建設活動。城市規劃發展與違法建設之間的博弈主要表現在幾個方面：
第一，人口增長速度的加快。近年來，隨著信息技術的飛速發展，社會經濟水平的逐步提高，人們對于其居住環境的要求也越來越高，為了適應當前這種社會情況，城市開始進行大規模的建設，但是由于政府在城市房屋建設過程中予以了相應的規定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二，招商引資所產生的負面影響。在城市規劃發展過程中，政府在進行招商引資時，建設項目的依法申報和建設行為的規范化之間缺乏協調和統一，在未通過規劃和審批以后就開始進行建設，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規劃發展與違法建設之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規劃管理部門自身缺乏合理且科學的制約制度，造成部門中的相關管理人員不正當或者不正確地應用手中的規劃許可權，最終造成違法建設現象的出現。
第三，監管工作不夠到位，城市規劃管理部門所采取的管理措施未落到實處，就當前我國城市規劃管理的實際情況來看，城市監管部門對于城市非重點位置的監督力度較低，其監管工作沒有做到位，相關責任沒有落實，造成在查處階段，一些違法的建設仍舊在繼續施工，當下達處罰決定的時候，其主體建設已經基本完成，而這也在一定程度上增加了其執法的成本，加大了依法處置的難度。
第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現行的這些法律法規中，規劃管理部門所擁有的權利僅僅只有責令停工建設權，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權上缺乏一定的強制性，在規劃管理過程中，常常出現白天停建和夜晚施工等現象，造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外，還存在著一個較為普遍的問題，即法律意識較為淡薄。在城市規劃發展過程中，部分公眾對于規劃管理方面的法律法規的認識還較為淺，尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內容，更是缺乏深入的了解和認識，為了自身的利益，隨意進行房屋建筑的建設和改造。
二、城市規劃發展中違法建設的整治措施
（一）基于《城鄉規劃法》，構建更為完善的規劃管理法律法規
國家進行《城鄉規劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權威性與強制性，通過法律手段來進行城市規劃管理制度的制定，確保其科學性以及合理性，以此建設和諧社會城市，推動我國城市經濟的發展。鑒于此，在政治城市規劃發展中的違法建設時，首先應該基于《城鄉規劃法》，完善其規劃管理制度。
第一，對《城鄉規劃法》中的相關法律責任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關違法行為以及其法定義務的界定，在被許可人自身法定義務中主要包括以下內容：即行政許可方面的申請、如實提交材料給規劃管理部門、主動接受相關部門的監查，在行政許可規定的范圍來開展相應的活動。而在違法行為上，除了包含原有的這些規定要求以外，同時還包括了非法進行轉讓獲得規劃許可、在提交相關材料時隱瞞或者虛報、對規劃許可的相關證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設等。
第二，在規劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關于這方面的內容應該予以明確的規定。同時還應該添加關于經濟利益上的相關內容，將違法建設和經濟性后果有效地連接，通過經濟處罰這種方式來提高人們的違法建設意識。
第三，加大社會公眾的參與力度，體現其規劃管理的公正性與公平性，使其規劃體現大多數人的利益以及意志，確保其法規的時效性以及公平性，合理安排規劃許可中的辦事程序，對于每一環節在時間上均應做出明確的要求，從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋，使其下達的行政命令更為準確，確保其建設工作的正常實施。
（二）制定切實可行的審批程序
為了使城市規劃管理滿足城市的發展情況以及其規劃建設規律，就必須要按照合理且科學的審批程序來執行。簡而言之就是在城市規劃發展過程中，土地的使用以及各建設活動的實施均因根據《城鄉規劃法》中的相關規定來執行，通過申請和審查，向相關部門進行意見的征詢，嚴格按照相關法律性文件的報批、核發以及批后管理等系統化程序來執行，避免在審批工作中發生越權或者問題。對此，必須要對其審批程序進行認真地審核，一旦發現其存在著不合理且不科學的內容，要及時進行修改，將其固化，這樣才可在城市規劃管理中充分發揮其所具備的制約作用。
（三）加大違法建設打擊的力度與法律宣傳的力度
在進行違法建設的整治時，著重強調的是預防，加大監管力度，在城市規劃發展過程中，一旦出現違法建設，就應立即制止，對于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實現有法可依、執法必嚴以及違法必究。同時在整治過程中，還可采取教育與懲罰結合的方式，在進行違法行為糾正或者進行處罰前，應加大其法律教育的宣傳，使人們對城市規劃管理的相關法規有一個基本的認識和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內心深處來接受教育和處罰。此外，在進行行政處罰或者刑事處罰時，應該由相應的執法部門來實施，若條件允許可賦予城市規劃管理部門相應的強制性執行權。
（四）構建健全的監管制度，增強城市規劃實施過程中的監督
基于城市建設發展自身所具備的長期性特點，為了確保其規劃發展工作得以順利且正常的實施，必須要做好其監管工作。首先應該構建健全的監管制度，對于土地的使用以及其建設活動等進行全過程管理，加強事前監督與事后監督，構建相應的反饋機制與處理機制，確保這些活動可嚴格按照城市的規劃發展需求實施建設。在監管過程中，若發現問題或者偏差應及時采取相應的措施來解決，以此提高其規劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設所帶來的損失。
結束語
綜上所述，隨著城市進程速度的加快，在城市發展過程中所產生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護社會公眾的利益，文章就城市規劃發展與違法建設之間的博弈進行了簡要地分析，并在此基礎上提出了關于違法建設政治的相關措施，望通過本文內容的闡述可為今后我國城市規劃管理提供相應的建設依據，確保城市的健康發展與協調發展。
參考文獻：
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近幾年來，我市郊區建設發展很快，促進了城鄉經濟的發展，加快了城市化的進程。但是，在建設過程中，違反城市規劃有關法律、法規的現象也比較嚴重。不少單位違反《城市規劃法》和《南京市城市規劃條例》的有關規定，不領取“一書兩證”（指選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），即擅自改變土地使用性質，擅自開工建設；有的單位在接到規劃部門的定點意見或規劃方案審定意見后，不再辦理“兩證”手續就開工建設；同時，一些部門違反國家的有關法律、法規進行審批，無形中也助長了違法用地、違法建設的行為。上述問題破壞了城市的合理布局，擾亂了建設秩序，妨礙了城市的健康發展，給城市帶來了無法挽回的損失。
為了迅速制止郊區建設中的這些違法行為，維護城市規劃的嚴肅性，保證城市總體規劃的順利實施及郊區各項建設的健康發展，現對重申郊區建設必須納入城市統一規劃，禁止違法用地、違法建設提出如下意見：
一、根據省人大批準頒布的《南京市城市規劃條例》的規定，城市郊區屬于城市規劃區，特別是近郊區，即將成為城市發展的重要地區。因此，郊區內的各項建設不論是國家建設項目，還是鄉（鎮）村企業、城鄉聯營企業、私營企業、中外合資企業建設項目以及各類開發區的建設，都必須符合城市規劃的要求，服從規劃管理，嚴格按照《城市規劃法》的規定，辦理“一書兩證”手續。
二、凡需改變原土地使用性質進行建設的，建設單位必須向市規劃部門申請取得用地紅線后，方可向土地部門申請辦理用地手續；凡需建設各類建設物、構筑物，必須按照《南京市城市規劃條例》第四十二、四十三條規定的審批權限，向市或區規劃部門申請領取建設工程規劃許可證后方可開工建設。
三、郊區各級政府及城建、規劃、土地部門不得違反國家、市政府的有關法律、法規，超越權限、違反程序、擴大審批范圍。凡屬違法越權審批的，審批文件一律無效，所批土地或建設工程按違法用地、違法建設工程處理。
四、對違反上述規定的行為，市規劃部門將依照有關法律、法規從嚴查處。對拒不接受處理的，一律申請人民法院根據國家有關規定強制執行。
五、市規劃部門應積極為郊區的各項建設做好服務工作，簡化審批手續，提高辦事效率，保證各項建設的順利進行。
根據省建設廳《關于盡快收回下放的規劃管理權限理順規劃管理體制的通知》（*建規〔2009〕6號，以下簡稱《通知》）要求，經市人民政府同意，現就進一步加強我市規劃管理工作有關事項通知如下：
一、認真領會《通知》精神
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及國務院、省有關文件精神，針對我省部分市、縣（區）城鄉規劃仍沒有實行集中統一管理的現象，《通知》進一步明確：“城鎮規劃實行集中統一規劃管理是《城鄉規劃法》的法律規定，是國家和省政府三令五申明令要求認真貫徹落實的重要工作，是實施城鎮規劃、促進城鎮和經濟社會科學發展的迫切要求，也是各地申報各類國家級、省級開發區、園區的必備條件。”“各設區市規劃部門嚴格按照國家法律、法規和有關政策的要求，并督促所轄有關市、縣盡快理順規劃管理體制，將下放的規劃管理權收回，由政府規劃管理部門實行集中統一管理?！备骺h（區）政府、管委會要深刻領會文件精神，會同有關部門認真貫徹執行，全面加強城鄉規劃管理工作。
二、認真開展自查自糾
市委、市政府高度重視城鄉規劃工作，對貫徹執行國務院、省政府有關城鄉規劃實行集中統一管理早有明確規定，先后下發了《關于理順城市規劃建設管理體制的通知》（*字〔20*〕32號）及《**市城市規劃管理規定》（*府令〔20*〕第3號）等文件，明確規定我市城市規劃區內的城市規劃實行集中統一管理。各縣（區）政府、管委會要根據《通知》精神和市委、市政府的有關文件要求，對各轄區內的城鄉規劃管理工作集中開展一次自查自糾，按照《通知》要求逐條進行清理，查找是否存在違背或不符合《通知》要求的情況。對違背或不符合《通知》要求的，要立即進行整改，并將自查自糾和整改情況在2009年5月8日前書面報市人民政府。
三、嚴格執行“一書兩證”制度
認真貫徹執行國務院和省政府有關規定，城市規劃區內實行集中統一的規劃管理，由市城鄉規劃主管部門統一行使規劃行政管理職能。城市規劃區內的各項建設必須服從統一的規劃管理，嚴格執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證“一書兩證”制度。在日常規劃審批管理中，嚴格執行規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。各縣（區）政府、管委會要進一步規范城市規劃審批程序、完善審批制度，實現規劃許可“一書兩證”全覆蓋。要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，規范鄉村建設審批程序，逐步完善鄉村規劃許可制度。
四、嚴格城鄉規劃的制定、調整和實施
嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》有關城鄉規劃制定的規定，明確各級規劃的編制主體，進一步改進規劃編制方法，充實規劃內容，落實規劃的紅線（道路）、綠線（綠地）、藍線（水域）、紫線（文物）等“四線”強制性內容。要堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規劃編制組織方式。各級規劃要嚴格按照法律要求逐級進行備案。
嚴格規劃的變更調整。各級政府批準的規劃均具有法律效力，不得隨意變更調整，確需變更調整的，必須嚴格按法定程序進行。各類城鄉建設必須服從規劃管理，要依據規劃審批城鄉建設項目，堅決制止規劃實施的隨意性。要進一步加強建設項目批后管理，實行嚴格的規劃竣工驗收制度，加大對違法違章建筑的查處力度，杜絕違法建設現象發生。
