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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策
中圖分類號:F810.422文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關(guān)系國計民生的問題已經(jīng)受到中國政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢依然嚴(yán)峻,2008年國際金融危機導(dǎo)致國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。
一、稅收促進節(jié)能減排的理論依據(jù)
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。
(二)個人、企業(yè)行為與稅收
稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體行為主要是通過價格機制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔(dān)不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。
二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一
目前,我國促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化
當(dāng)前,稅收政策促進節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節(jié)能減排的稅收政策建議
(一)完善現(xiàn)行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。
3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排。可以從以下幾個方面進行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計稅標(biāo)準(zhǔn),對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實行按適當(dāng)比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。
(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠等。
2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機器設(shè)備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費,對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費和生態(tài)環(huán)境污染費等。由于排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足。現(xiàn)階段我國開征獨立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過排污費改稅,增強企業(yè)污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。從長遠來看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟杠桿,對于促進節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉(zhuǎn)移支付和政府采購制度,對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟法》;建立并實施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系等。
參考文獻:
[1]史耀斌.鼓勵節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 財務(wù)開銷 提高
1.充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)能減排型校園的必要性和重要意義
高校作為綜合型社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的文化教育機構(gòu)，對社會文化有著久遠的影響。近幾年來，高校擴招，在校人數(shù)，建筑面積等都大幅度的增加，資源大量的消耗，然而由于缺少環(huán)保意識，和管理機制，浪費現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。因此，高校必須建立起節(jié)能減排意識，促進資源的合理運用，不斷探索新的節(jié)能方法，形成良好的資源利用，同時高校作為社會的教育資源，具有強大的影響力。所以建設(shè)節(jié)能減排型高校意義重大。
2.高校在創(chuàng)建節(jié)能減排型校園時存在的問題
作為中國消費主體，大學(xué)生占大部分，如果沒有節(jié)能減排意識，那么將是一筆嚴(yán)重的浪費。高校的浪費是一筆大的財務(wù)開銷、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊以及設(shè)計缺陷造成損失浪費嚴(yán)重、高校后勤資源配置等存在不合理現(xiàn)象。
2.1高校的資源浪費是一大筆財務(wù)開銷
隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展和高校的擴招，高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大，另一方面學(xué)生自己沒有節(jié)儉意識，也造成了大部分的浪費，有數(shù)據(jù)顯示高校進行倡導(dǎo)節(jié)能減排，提高學(xué)生素質(zhì)并對自身不合理現(xiàn)象進行改進，一年的水電費足夠?qū)W校半年的正常開支。這個驚人的數(shù)據(jù)，給了我們深刻的自省，如果所有的高校進行倡導(dǎo)節(jié)能減排，那一年所節(jié)省下來的資源我們無法想象，對于這筆大的財務(wù)，可以救助多少失學(xué)兒童和貧困家庭。
2.2水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊以及設(shè)計缺陷造成損失浪費嚴(yán)重
很多高校歷史悠久，大多建筑物年代久遠，大部分已經(jīng)老化，年久失修等，再加上學(xué)校對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，這些高校的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅浪費嚴(yán)重，還會給學(xué)生帶來潛在的危機。給學(xué)生的生命財產(chǎn)帶來隱患。一些高校雖然建立了新校區(qū)，但用電量大，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，一些高校僅水電費就占每年財政撥款的20%，而且資源、能源的不合理支出遠遠大于財政撥款。可見，高校每年僅水電費這一項給國家造成了多大的浪費。
2.3高校后勤資源配置存在不合理現(xiàn)象
雖然近幾年來，高校的后勤進行了體制改革，但大多數(shù)還是學(xué)校包水電費、等辦公設(shè)施的費用。由于這種情況，許多師生都不注意節(jié)約，整晚開燈，電腦不關(guān)機，充電器飲水機等不關(guān)，每個人每天就會造成一筆不小的資源浪費，長年累月下來，則會是一筆大的財務(wù)開銷。因為高校是以科學(xué)教研為主，對后勤不夠重視，還有后勤許多的工作人員都為學(xué)校工作人員的家屬，所以后勤缺少專業(yè)人士，管理人士，造成后勤沒有盡其應(yīng)有的義務(wù)，又因為后勤人員文化素質(zhì)比較低，所以對于一些新技術(shù)的推廣也存在困難，高校水電網(wǎng)更新、節(jié)能設(shè)備的安裝都存在著很大的困難。
3.高校在節(jié)能減排方面出現(xiàn)的問題的對策
上述情況綜合的展示了我國高校在節(jié)能減排方面存在的問題，針對高校資源浪費是一筆大的財務(wù)開銷、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊以及設(shè)計缺陷造成損失浪費嚴(yán)重、高校資源配置存在不合理等這些現(xiàn)象，筆者提出了一些建議來改善這些浪費情況。制定詳細的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。加強節(jié)能環(huán)保知識教育。促進科技創(chuàng)新推廣節(jié)能減排新科技。強化管理，落實制度，讓節(jié)能減排有法可依等這些措施。
3.1制定詳細的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行
對于近幾年高校擴招，高校資源供需矛盾和環(huán)境壓力大。造成了大量的資源浪費，這些浪費的資源將近占學(xué)校開銷的一半，這個數(shù)據(jù)驚人，也是我們意識到該如何進行節(jié)能減排，首先，對于，高校每年的開支應(yīng)該有一個詳細的預(yù)算。每月或每一季度結(jié)一次賬，這樣可以確定每個月的基本支出，在對每個月的賬目進行分析，看看其中那些屬于浪費的資源、哪些可以節(jié)省，這樣在下個月就可以又節(jié)約一點。在年底，再將所有的賬目匯總，就可以分析高校這一年的開支，和資金的流動情況，以及節(jié)約下來的錢。高校可以用這些錢用在教學(xué)中，也可以用于資助貧困學(xué)生，即弘揚了科學(xué)發(fā)展觀節(jié)能減排，同時也為學(xué)生謀福利，學(xué)校的學(xué)生也會積極配合。這樣促進了一個良性循環(huán)。
3.2加強節(jié)能環(huán)保知識教育
高校的學(xué)生都是未來的希望，他們身上肩負著祖國的未來，學(xué)校有責(zé)任在教書的同時還要育人，給與學(xué)生正確的人生觀和價值觀。節(jié)能環(huán)保的教育要深入人心，要讓每個同學(xué)意識到節(jié)能減排的重要性，因為，我們的社會是以人為中心，所有的東西都是為人類服務(wù)，所有的機器也都有人類操作，只有讓學(xué)生心里知道節(jié)能減排的重要性，在實際生活中做到不浪費資源，我們的節(jié)能減排意識才會得到發(fā)揚，才會真正地進入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才會做到真正的環(huán)保節(jié)約。同時學(xué)校要積極地引導(dǎo)學(xué)生，開展節(jié)能環(huán)保社會實踐活動、營造節(jié)能減排校園文化、提倡物品的循環(huán)利用，組織開展以節(jié)能減排的為主題的宣傳活動。讓節(jié)能減排深入人心。
3.3促進科技創(chuàng)新推廣節(jié)能減排新科技
隨著科技的發(fā)展，我們生活中的許多東西都在更新?lián)Q代，并且由于科技的創(chuàng)新，現(xiàn)在的產(chǎn)品越趨于環(huán)保、節(jié)能，對于身體無害。所以高校主管部門應(yīng)該采購一些節(jié)能辦公用品，列如燈具、飲水機，空調(diào)等。優(yōu)先購買國家認(rèn)定的高效節(jié)能產(chǎn)品，禁止采購高消耗低效率的產(chǎn)品。學(xué)校要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底落實實處。同時高校優(yōu)勢技術(shù)的研發(fā)中心，應(yīng)利用這一優(yōu)勢，加強自身的節(jié)能減排，環(huán)保生活，起到示范效應(yīng)。促進社會各界個體、企業(yè)，使用環(huán)保產(chǎn)品，加強推進整個社會的節(jié)能減排的科學(xué)發(fā)展觀。
3.4讓節(jié)能減排有法可依
健全的組織和完善的制度有利于校園建設(shè)節(jié)能減排，所以就需要有完善的組織和相關(guān)部門，相關(guān)職位，建立巡查小組，強化職權(quán)，對校園的節(jié)能減排負責(zé)，進行檢查和監(jiān)督，并制定完善的相關(guān)措施，并把節(jié)能減排的結(jié)果納入到干部和職工的個人考核成績，并與各種選拔或年級評選相結(jié)合，這樣更有利促進個人的環(huán)保意識，節(jié)能減排。把節(jié)能減排落實到每個人身上。對于優(yōu)秀的人，要予以獎勵。不注重的人要給與相應(yīng)的懲罰措施，并在實施時，不斷的完善，做到正規(guī)、公正。
4.總結(jié)
本文淺談關(guān)于高效節(jié)能減排效率的幾點建議，提出了，對于節(jié)能減排高校存在高校的資源浪費是一筆大的財務(wù)開銷、水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊以及設(shè)計缺陷造成損失浪費嚴(yán)重、高校后勤資源配置存在不合理現(xiàn)象這幾點問題，并針對這些問題提出了制定詳細的預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行、加強節(jié)能環(huán)保知識教育、促進科技創(chuàng)新推廣節(jié)能減排新科技，讓節(jié)能減排有法可依這幾點措施。
參考文獻：
[1]李強.高校后勤管理在節(jié)能減排工作上的探索[J].科協(xié)論壇，2008（11）.
文獻標(biāo)識碼:A
隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快,節(jié)約能源、減少排放污染越來越成為我國當(dāng)前及今后經(jīng)濟發(fā)展面臨的不可逾越的問題。政府應(yīng)該運用用稅收杠桿解決節(jié)能減排的問題,這也是國際上通用的辦法。
一、目前我國節(jié)能減排工作在稅收方面存在的不足
節(jié)能減排是市場失靈的領(lǐng)域,必須由政府主導(dǎo),給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟激勵和懲治,財政稅收政策是運用經(jīng)濟手段解決節(jié)能減排難題的有效途徑。國家在利用稅收政策推動實現(xiàn)節(jié)能減排上已經(jīng)采取一系列措施,加大節(jié)能減排的投入,建立了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制,對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護起到了積極的推動作用。但是,從這些年的執(zhí)行情況看,現(xiàn)行稅收政策還存在一些不足。
(一)對高耗能、高污染產(chǎn)品的約束力度不夠去年我國未能實現(xiàn)節(jié)能減排年度目標(biāo),高耗能、高污染產(chǎn)品出現(xiàn)加快增長、再度抬頭的趨勢。現(xiàn)行稅收政策中對采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予了稅收優(yōu)惠,但對能耗大、污染重的企業(yè)沒有相應(yīng)的稅收懲罰性措施。
(二)稅收制度中缺少對可再生能源的稅收支持政策與《可再生能源法》《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)相比,稅收政策中對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)推廣的支持涉及較少。
(三)稅收制度中缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門稅種我國現(xiàn)行稅制中與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費稅、城建稅和車船使用稅等,沒有設(shè)置專門的稅種。而且,現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟思想而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國稅制中基本沒有。
(四)資源稅體系亟待完善我國的資源稅征稅范圍過窄,僅僅針對石油、天然氣等礦產(chǎn)資源和鹽類,未將森林、土地、水資源等納入資源稅體系內(nèi);現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是從量定額征收,按照銷售和使用數(shù)量而不考慮開采量,具有資源耗竭效應(yīng);資源稅稅率單一且過低,價格上無法體現(xiàn)能源資源的價值。
(五)稅收制度中環(huán)境保護性稅種空缺我國目前對排污行為主要征收排污費,其征收手段缺乏剛性,征收難度大、成本高,任意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重,無法補償排污行為對環(huán)境所造成的損害。
(六)對出口高耗能高污染產(chǎn)品的關(guān)稅政策上缺少有效限制措施在稅制的實施和管理上,雖然出臺了一些支持能源資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策,但因為缺乏對這項政策實施的整體把握,一些政策沒有及時進行調(diào)整,一些新的政策尚未實施,稅收支持節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的作用還有待加強。
二、國外一些國家和地區(qū)鼓勵節(jié)能減排的稅收政策
(一)開征“燃油稅”。為節(jié)約能源和提高能源利用率,大力發(fā)展可再生能源,德國在1999年實施了生態(tài)稅改革,即采取“燃油稅”附加的方式,收取“生態(tài)稅”。通過征收生態(tài)稅,使化石燃料對氣候和環(huán)境所造成的危害的治理成本內(nèi)部化,即治理費用納入消費者購買化石燃料產(chǎn)品的價格中。這一措施實施幾年來,二氧化碳排放減少2%-3%,交通能耗戰(zhàn)后50年一直上升的趨勢得到有效緩解,而且單位油耗下降10%。同時,公共交通客流量上升,緩減了交通壓力。
(二)開征“塑料袋稅”。我國的香港預(yù)計明年年底前實施對購物塑料袋征稅,該稅針對超級市場、便利店、個人健康和美容產(chǎn)品零售店派發(fā)的手提塑料袋,按每個塑料袋0'5元港幣征收。港府預(yù)期開征此稅后,塑料袋使用量預(yù)計可減少到每年10億個,并為政府帶來2億港元的收入。除香港外,愛爾蘭、意大利等國均征收塑料袋稅。
(三)開征了“水污染稅”。在水污染治理上,由于廢水排放、廢物拋棄等都會引起水污染,因而許多西方國家對廢水排放征收“水污染稅”。一般按廢水排放量定額征收。由于廢水中污染物種類和濃度各異,對水的污染程度也不同。所以,對廢水征稅要按一定方式確定廢水排放的“標(biāo)準(zhǔn)單位”,也就是納稅人的廢水排放量依其污染濃度折算成標(biāo)準(zhǔn)單位后納稅。
(四)開征“垃圾稅”。不久前,英國政府宣布將在全國范圍內(nèi)開征“垃圾稅”。比如,垃圾箱內(nèi)設(shè)定的裝置會將每戶家庭扔出的垃圾自動稱重,然后家庭根據(jù)“扔多少付多少稅”來繳納稅款。目前,50萬個這樣的垃圾箱已安置在英國30多個地區(qū),覆蓋全國地區(qū)總數(shù)的1/10。
三、制定和完善我國節(jié)能減排的稅收政策
(一)開征環(huán)境稅。到目前為止,國家對節(jié)能減排工作已投入大量資金,這些資金既有來自現(xiàn)行稅種的稅收收入,如城市維護建設(shè)稅,也有諸如排污費等行政性收費。總體看,這些資金的投入額與實際需要的環(huán)境污染治理經(jīng)費間存在較大缺口,排污費等行政性收費也存在不足、覆蓋面窄問題。因此,應(yīng)以開征環(huán)境稅替代排污費,這不僅在資金上有保障,還能在一定程度上遏制和減少污染物的排放。
(二)以增值稅和所得稅政策支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能效益異常顯著、市場占有率低且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策,可以采取全部或一定比例的增值稅即征即退措施。對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的專用設(shè)備實行加速折舊法計提折舊,并將設(shè)備投資額抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅的比例由40%提高到60%。
第七條西部公司按照《節(jié)能法》等相關(guān)法律及其配套法規(guī)的要求，建立健全節(jié)能減排管理機構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成節(jié)能管理體系。
第八條西部公司節(jié)能管理實行統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將節(jié)能減排工作作為重要事項納入日常管理，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)督考核到位。
第九條成立西部公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立西部公司節(jié)能減排辦公室，負責(zé)西部公司節(jié)能減排日常工作。西部公司節(jié)能減排辦公室設(shè)在市場部，設(shè)立兩名專職（或兼職）節(jié)能減排管理崗位。
西部公司節(jié)能減排辦公室主要職責(zé)：在西部公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹國家有關(guān)節(jié)能減排管理的法律、法規(guī)和方針、政策；貫徹落實西部公司節(jié)能減排管理的工作方針、政策和目標(biāo)；負責(zé)西部公司節(jié)能減排工作的日常管理、綜合協(xié)調(diào)；負責(zé)節(jié)能減排綜合目標(biāo)測定、分解，編制年度節(jié)能減排工作計劃；組織開展節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和年終考核評比，負責(zé)各單位的年度節(jié)能減排綜合指標(biāo)考核工作；制定和完善西部公司節(jié)能減排管理辦法和評價考核辦法；負責(zé)提出節(jié)能減排管理和節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)計劃，并組織落實；參加重點投資項目節(jié)能篇(章)的技術(shù)評估與審查工作，并進行監(jiān)督落實。
第十條西部公司各單位要建立健全節(jié)能減排管理機構(gòu)或崗位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并指派一名領(lǐng)導(dǎo)主管節(jié)能減排管理工作，明確節(jié)能減排管理崗位職責(zé)。設(shè)立兩名專職（或兼職）節(jié)能減排崗位，其他相關(guān)部門應(yīng)選派具有節(jié)能減排專業(yè)知識的人員兼職開展節(jié)能減排管理工作。
第十一條西部公司相關(guān)部門的職責(zé)
(一)市場部負責(zé)匯總、編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和節(jié)能指標(biāo)的分解落實；負責(zé)能源消耗的匯總統(tǒng)計、上報和分析工作；負責(zé)組織限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)以及限額以上節(jié)能減排投資項目的評估、審查和報批；負責(zé)監(jiān)督檢查各單位節(jié)能減排工作的進展情況。
(二)財務(wù)部負責(zé)編制西部公司節(jié)能減排中長期規(guī)劃和限額以上投資項目資金的編制和籌資情況。
(三)黨委工作部負責(zé)西部公司節(jié)能減排對外宣傳工作。
(四)生產(chǎn)技術(shù)部負責(zé)組織節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)；組織開展節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的交流活動；編寫西部公司節(jié)能減排推廣技術(shù)及節(jié)能減排設(shè)備目錄；負責(zé)組織制定節(jié)能減排基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系；負責(zé)節(jié)能減排科技成果的鑒定和評選。
(五)保障部負責(zé)主要耗能設(shè)備、節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備的市場準(zhǔn)入；負責(zé)組織節(jié)能減排投資項目、參加限額以上投資項目節(jié)能減排篇(章)的技術(shù)評估與審查工作，并監(jiān)督落實；
(六)人力資源部會同節(jié)能減排辦公室共同做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作。
(七)經(jīng)理辦公室負責(zé)辦公設(shè)備的節(jié)能減排工作，應(yīng)重點加強對高耗能、高污染辦公設(shè)備的管理，防止環(huán)境污染。
(八)安全環(huán)保部負責(zé)施工現(xiàn)場節(jié)能減排監(jiān)督管理工作。
(九)各項目部設(shè)立節(jié)能減排專職（或兼職）管理崗，貫徹落實公司節(jié)能減排工作的方針、政策和目標(biāo)，全面履行節(jié)能減排管理崗位責(zé)職。
××負責(zé)貫徹、落實國家有關(guān)節(jié)能減排管理方面的方針、政策和法律、法規(guī)；制定所在工區(qū)節(jié)能減排管理工作的中長期規(guī)劃。
××負責(zé)制定所在工區(qū)年度節(jié)能減排工作計劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)。
××負責(zé)制定和完善所在工區(qū)節(jié)能減排管理制度或?qū)嵤┘殑t；
××負責(zé)所在工區(qū)節(jié)能減排年度考核工作；
××負責(zé)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用；
××根據(jù)公司節(jié)能減排工作規(guī)劃、節(jié)能減排新技術(shù)推廣計劃和節(jié)能減排管理工作需要，協(xié)助公司做好節(jié)能減排培訓(xùn)工作；
第十二條各單位節(jié)能減排崗位職責(zé)
(一)貫徹上級有關(guān)節(jié)能減排工作的各項規(guī)章制度，制定本單位有關(guān)節(jié)能減排管理的實施細則。
(二)負責(zé)編制本單位節(jié)能減排中長期規(guī)劃和年度計劃，制定或?qū)彶楣?jié)能項目方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后上報公司節(jié)能減排辦公室，經(jīng)審批后組織實施。
(三)負責(zé)本單位節(jié)能減排工作的監(jiān)督、檢查、考核、評比和經(jīng)驗交流等。
(四)負責(zé)本單位節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料推廣，組織或參與節(jié)能技術(shù)開發(fā)工作。
(五)測定本單位的能源消費定額。
(六)組織開展本單位的能源審計、能耗監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測和能量平衡測試工作。
(七)負責(zé)能源消耗的統(tǒng)計工作，建立、健全節(jié)能減排管理檔案和臺賬；按月對本單位節(jié)能減排狀況進行分析和總結(jié)，編制本單位能源利用狀況分析報告，提出本單位節(jié)能減排工作的改進措施建議，監(jiān)督本單位節(jié)能減排措施的實施。
(八)參與節(jié)能減排項目竣工驗收、監(jiān)督工作。(
(九)協(xié)同有關(guān)部門做好職工崗位培訓(xùn)，提高節(jié)能減排管理水平，組織開展節(jié)能減排宣傳工作，增強員工節(jié)能減排意識。
第—章總則
第—條為加強節(jié)能減排管理，提高能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排、保護環(huán)境、降本增效的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立節(jié)約型企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)、國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》以及相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于西部公司機關(guān)各部門、各項目部、鉆井隊、二線生產(chǎn)輔助單位(以下簡稱各單位)。
第三條本辦法所稱能源，是指原油、天然氣、煤炭、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣。生物質(zhì)能[i]和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。
第四條指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策。加強管理、強化全員節(jié)能意識，加快科技進步和技術(shù)改造，完善節(jié)能考核評價機制，提高能源利用效率，實現(xiàn)西部公司中長期和年度節(jié)能目標(biāo)，確保企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。
第五條基本原則
(一)堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的原則，以效率為本，突出節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略地位。
(二)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能互補的原則，依靠加強管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能工作的持續(xù)有效開展。
(三)堅持節(jié)能減排與降本增效相結(jié)合，源頭控制與存量挖潛相結(jié)合，依法管理與政策激勵相結(jié)合，突出重點與全面推進相結(jié)合。
(四)堅持節(jié)能減排與發(fā)展相互促進的原則，實現(xiàn)節(jié)能減排和發(fā)展雙贏目標(biāo)。
第六條主要任務(wù)：遵照國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，對能源生產(chǎn)和消費進行科學(xué)管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和配置，減少能源消費全過程各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加科學(xué)、合理、高效地利用能源。
第三章節(jié)能管理
第十三條節(jié)能減排分析例會制度。西部公司建立節(jié)能減排例會制度，按季度召開節(jié)能減排分析會，對照年度節(jié)能減排工作目標(biāo)計劃，小結(jié)季節(jié)能減排工作的進展情況，分析查找存在的問題，研究制定改進措施。
第十四條節(jié)能減排計劃管理。西部公司節(jié)能減排辦公室、機關(guān)各部門和各項目部、鉆井隊、二線生產(chǎn)輔助單位按照各自職責(zé)及分工范圍，根據(jù)華北局總體節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合西部公司具體情況提出節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議，編制年度節(jié)能減排計劃，制定主要節(jié)能減排措施。
規(guī)劃、計劃建議的上報時間：各單位在規(guī)劃期前1年的4月底前，將節(jié)能減排中長期規(guī)劃建議報節(jié)能減排辦公室；節(jié)能減排辦公室在規(guī)劃期前1年的6月底前，將各單位的節(jié)能減排中長期規(guī)劃和建議匯總后，提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并將正式規(guī)劃報華北石油局節(jié)能減排委員會。
各單位在每年11月底前，將下年度節(jié)能減排工作計劃和建議報節(jié)能減排辦公室。
規(guī)劃、計劃的編制、審批和下達：節(jié)能減排辦公室審核各單位的節(jié)能工作計劃和建議，匯總、編制西部公司年度節(jié)能減排工作計劃，并于每年12月底前，報華北石油局節(jié)能減排委員會批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。
各單位根據(jù)公司節(jié)能減排辦公室下達的中長期規(guī)劃、年度節(jié)能減排計劃，分解節(jié)能減排指標(biāo)，結(jié)合本單位能源利用狀況，制定本單位的具體實施計劃和措施，上報節(jié)能減排辦公室備案，并組織實施。
第十五條能源計量管理各單位要按照《中華人民共和國計量法》、《企業(yè)能源計量器具配備和管理通則》等有關(guān)法律、法規(guī)，合理配備能源計量器具和儀表，建立健全節(jié)能減排計量管理體系，完善各級節(jié)能減排計量臺賬和節(jié)能減排關(guān)鍵計量設(shè)備運行狀況檔案，努力提高能源計量管理工作水平。
第十六條能源統(tǒng)計管理。按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和西部公司有關(guān)能源消費統(tǒng)計報表制度的規(guī)定，公司及所屬單位建立節(jié)能減排統(tǒng)計臺賬，定期開展能源消費統(tǒng)計、分析、核查工作，并將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告按隸屬關(guān)系按月上報。
第十七條各單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)實際工作需要開展能量平衡和能源審計等工作，摸清并分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實可行的節(jié)能減排措施。
第十八條各單位要加強能源消耗成本管理，制定主要裝置、和主要設(shè)備能耗定額或指標(biāo)，實行生產(chǎn)經(jīng)營全過程能源消耗成本管理。
第十九條各部門、各項目部、各單位要貫徹和執(zhí)行國家、行業(yè)以及企業(yè)的相關(guān)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，編制、完善節(jié)能減排設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化進程，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第二十條各級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高節(jié)能減排意識，從自身做起、厲行節(jié)約，抓好采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)及辦公設(shè)備節(jié)能減排，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用。辦公區(qū)域夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20℃；減少電腦、復(fù)印機、打印機、飲水機等耗能設(shè)備的待機能耗；優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等照明要求較低的場所，安裝自動控制開關(guān)。隨手關(guān)閉水龍頭，減少水流排放。
第二十一條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排宣傳教育活動，充分運用《華北西部之聲》、《華北油氣信息》等報刊、報紙、黑板報和其他宣傳工具，積極宣傳節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排科學(xué)知識，弘揚節(jié)能減排先進典型，曝光浪費行為，教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高節(jié)能減排意識。
第二十二條各單位要有計劃地組織開展節(jié)能減排培訓(xùn)，使節(jié)能減排管理人員和用能設(shè)備操作人員熟悉國家的節(jié)能減排方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排專業(yè)知識，推廣節(jié)能減排降耗的好經(jīng)驗、好做法，提高節(jié)能減排管理和技術(shù)水平及實際操作能力。
用能設(shè)備操作人員必須具備相應(yīng)的操作技能和節(jié)能減排知識，重點耗能設(shè)備操作崗位實行持證上崗制度，未經(jīng)節(jié)能減排教育、培訓(xùn)取得合格證的人員，不得上崗操作。
第二十三條各單位應(yīng)加強多層次節(jié)能減排人才的開發(fā)和培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)節(jié)能減排管理方面的專業(yè)人才。
第四章合理利用能源
第二十四條各單位應(yīng)按照合理用能的原則，加強節(jié)能減排管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能減排技術(shù)措施，在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中努力降低能源消費，防止和減少能源損失和浪費，提高能源應(yīng)用效率、轉(zhuǎn)換效率和輸送效率；努力節(jié)約非生產(chǎn)用能。
第二十五條各單位應(yīng)積極開展節(jié)能減排合理化建議活動，對現(xiàn)有工藝和設(shè)備進行技術(shù)改進，優(yōu)化操作，提高用能效率。
第五章節(jié)能技術(shù)進步
第二十六條西部公司積極開發(fā)、推廣、應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，努力推行節(jié)能減排技術(shù)進步。
第二十七條西部公司積極組織實施重大節(jié)能減排科研項目、節(jié)能減排示范工程；對行業(yè)內(nèi)外節(jié)能減排新技術(shù)進行評價，引進、消化、吸收行業(yè)先進節(jié)能技術(shù)；在條件允許的情況下節(jié)能減排推廣技術(shù)目錄，組織節(jié)能減排技術(shù)交流，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。
第二十八條各單位要加強節(jié)能減排技改項目管理，由節(jié)能減排管理人員負責(zé)匯總、優(yōu)選和提出節(jié)能減排技改項目建議計劃，報公司節(jié)能管理辦公室；公司節(jié)能管理辦公室會同生產(chǎn)、保障、財務(wù)部門審查節(jié)能減排技改項目可行性研究報告，對重點節(jié)能減排技改項目實施過程進行監(jiān)督、管理、檢查，組織評價、考核、驗收項目竣工后的節(jié)能減排效果。
第二十九條財務(wù)部每年要安排節(jié)能減排專項資金，保障部每年要有計劃、分重點地組織實施節(jié)能減排技術(shù)更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。
第六章投資項目節(jié)能減排管理
第三十條投資項目在可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能減排篇(章)，凡無節(jié)能減排篇(章)的投資項目，公司節(jié)能減排辦公室不予受理。
第三十一條公司節(jié)能減排辦公室會同有關(guān)部門對投資項目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)進行評估審查，并出具評估報告；對未進行節(jié)能減排評估審查或未通過節(jié)能減排評估審查的投資項目一律不得開工建設(shè)。
第三十二條節(jié)能減排篇(章)的編寫、評估和審查都要本著合理利用能源、提高能源利用效率、達到行業(yè)先進水平的原則，依據(jù)合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進行。
第三十三條投資項目的節(jié)能減排篇(章)應(yīng)包括投資項目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排設(shè)計規(guī)范；投資項目能源消耗種類和數(shù)量分析；投資項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；投資項目設(shè)備、工藝的能耗水平及其用能產(chǎn)品的效率、能耗指標(biāo)；節(jié)能減排措施和節(jié)能減排效果分析等內(nèi)容。工藝和設(shè)備用能指標(biāo)、公用工程、裝置能耗，單位產(chǎn)品能耗、單位能耗指標(biāo)要以國際先進能耗水平作為設(shè)計依據(jù)。(
第三十四條投資項目的可行性研究報告和設(shè)計，必須采用先進、成熟、合理用能的工藝和設(shè)備，必須有完整的設(shè)計能耗數(shù)據(jù)，禁止采用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝和耗能設(shè)備。
第三十五條投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、“四到位”制度，即節(jié)能減排設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行；企業(yè)要做到用能計劃到位、節(jié)能目標(biāo)到位、節(jié)能措施到位、節(jié)能管理制度到位。
第七章監(jiān)督、檢查與考核
第三十六條公司及所屬單位定期檢查用能情況、節(jié)能減排措施落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能減排評估和審查情況、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等，及時制止和處理浪費能源的違規(guī)、違法等行為。
第三十七條加強對節(jié)能減排管理的監(jiān)督檢查，對節(jié)能減排管理機構(gòu)不健全、制度不落實、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、節(jié)能減排指標(biāo)不達標(biāo)、能耗超過定額、浪費能源的單位進行通報批評，要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位提交公司節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三十八條西部公司建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將能耗指標(biāo)作為各單位主要負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，并與經(jīng)濟責(zé)任制考核直接掛鉤，同時實行節(jié)能減排工作問責(zé)制。
第三十九條節(jié)能減排辦公室每年組織相關(guān)部門對各單位的節(jié)能減排綜合性指標(biāo)完成情況進行考核。對評價考核結(jié)果未達標(biāo)的單位，予以通報批評，并實行“一票否決”制，不得參與公司年終綜合獎獎金分配。評價考核結(jié)果達標(biāo)的單位，有權(quán)參加公司節(jié)能減排年度先進單位和先進個人的評選活動(西部公司節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評價考核辦法另行下發(fā))。
第四十條西部公司對具有下列情形的單位和個人給予表彰獎勵。
(一)在節(jié)能減排管理方面措施落實到位，節(jié)能減排指標(biāo)居于西部公司先進水平的單位。
(二)在節(jié)能減排降耗、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面成績突出的單位和個人。
(三)積極參與節(jié)能減排的各項工作，獻計獻策，為節(jié)能減排工作做出突出貢獻的個人。
第四十一條各單位要建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和激勵機制，充分發(fā)揮廣大職工節(jié)能減排降耗工作的積極性。要將節(jié)能減排降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實班組和個人，提高全員節(jié)能減排意識
第八章附則
第四十二條各部門、各項目部、各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定本部門、本單位節(jié)能減排管理制度或?qū)嵤┘殑t。
第四十三條本辦法由西部公司市場部（節(jié)能減排辦公室）負責(zé)解釋。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核方案和辦法，廣泛開展“節(jié)能減排”活動，教育和引導(dǎo)職工從自我做起、從每一個崗位做起、從每一道工序做起，充分發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排工作中的主力軍作用，為促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設(shè)富裕文明和諧新**做出新貢獻。
二、活動內(nèi)容
(一)大力宣傳、廣泛動員，進一步增強廣大職工投身節(jié)能減排活動的自覺性
開展節(jié)能減排工作，是落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策的重要內(nèi)容，是**實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面完成我省“十一五”規(guī)劃、建設(shè)富裕文明和諧新**的必由之路。當(dāng)前，我省面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護的突出矛盾，高投入、低產(chǎn)出、高能耗、低附加值的問題仍然比較突出，節(jié)能減排任重道遠。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)是政府和全社會的共同職責(zé)，也是全省各級工會組織和廣大職工義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。各級勞競委和工會組織要進一步提高對節(jié)能減排重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識，不斷增強做好節(jié)能減排工作責(zé)任感、使命感和緊迫感。要切實加強節(jié)能環(huán)保形勢教育，充分利用各種新聞宣傳媒體和工會陣地，宣傳國家有關(guān)節(jié)約環(huán)保的法律、法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能減排的重要意義，不斷提高職工的節(jié)約環(huán)保意識，最大限度地組織動員職工積極投身到節(jié)能減排的工作中來。要大力宣傳和普及節(jié)能環(huán)保知識，積極推廣節(jié)能減排的有效方法，幫助職工掌握節(jié)能減排技巧，提高節(jié)能減排能力。要大力倡導(dǎo)文明生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)職工從點滴做起、從身邊做起、從本職崗位做起，積極參與節(jié)能減排各項競賽活動，使節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭，成為廣大職工的自覺行動。
(二)圍繞中心、注重特色，積極開展多種形式的節(jié)能減排活動
圍繞我省節(jié)約資源和保護環(huán)境目標(biāo)任務(wù)廣泛開展建功立業(yè)競賽，是推動實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效舉措。各級勞競委和工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年以“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”為主題的“十一五”建功立業(yè)競賽活動和創(chuàng)建“工人先鋒號”活動的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實。要發(fā)揮群眾性勞動競賽的工作和活動優(yōu)勢，針對各個行業(yè)的特點，結(jié)合機關(guān)企事業(yè)單位實際，以科室、車間、班組為陣地，全方位、多層次開展節(jié)能減排競賽活動，因地制宜，因企制宜，緊扣“科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排”目標(biāo)，組織引導(dǎo)全省職工從節(jié)約“一滴水、一滴油、一張紙、一度電”做起，鼓勵職工立足本職崗位，廣泛開展合理化建議、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，通過崗位練兵、技術(shù)比武、技能培訓(xùn)等活動，幫助職工學(xué)習(xí)節(jié)能減排知識、技術(shù)，掌握和提高節(jié)能減排技能。要圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓住能源消耗和環(huán)境污染的突出問題，發(fā)動職工大力開展“五小”活動，開發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推動創(chuàng)建創(chuàng)新型機關(guān)、創(chuàng)新型單位、創(chuàng)新型職工隊伍，增強職工的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高資源利用率，促進節(jié)能降耗，減少污染排放。
(三)面向基層、依靠群眾，發(fā)揮廣大職工在節(jié)能減排中的主力軍作用
企業(yè)是節(jié)能減排的主戰(zhàn)場，職工是節(jié)能減排的主力軍。各類企業(yè)要積極組織職工參與企業(yè)管理，促進企業(yè)建立和完善能源管理制度，進一步挖掘節(jié)能減排潛力，把職工參與管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，從班組抓起，從點滴著手，認(rèn)真查找節(jié)能減排工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強“三廢”利用和處理，減少資源浪費，提高資源利用率，促進環(huán)境保護。要組織企業(yè)職工結(jié)合本職工作崗位積極開展能效水平對標(biāo)活動，分析現(xiàn)狀，尋找差距，制定和實施提高能效的工作方案，努力做到節(jié)能減排人人有目標(biāo)，個個見行動。企業(yè)工會要動員所有職工參與企業(yè)節(jié)能減排活動，讓職工及時了解企業(yè)節(jié)能減排達標(biāo)情況，積極協(xié)助企業(yè)制定規(guī)劃，落實責(zé)任，推動節(jié)能減排達標(biāo)。要切實加強群眾監(jiān)督，建立職工節(jié)能減排監(jiān)督員隊伍，發(fā)動職工對節(jié)能減排進行監(jiān)督檢查，積極督促企業(yè)落實節(jié)能減排規(guī)劃，使節(jié)能減排的各項任務(wù)落到實處。要充分發(fā)揮職工技協(xié)作用，組織和發(fā)動廣大技協(xié)會員，圍繞資源節(jié)約和環(huán)境保護，深入開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性科技創(chuàng)新活動，積極開發(fā)新技術(shù)、新材料，改進工藝設(shè)備，大力推廣先進適用技術(shù)，提高資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面促進企業(yè)節(jié)能減排工作。
(四)結(jié)合“全國職工節(jié)能減排活動月”的安排部署，省勞動競賽委員會、省總工會確定2008年3月為“全省職工節(jié)能減排年”活動宣傳月，主要開展以下3項活動：
1、廣泛開展以“我為節(jié)能減排做貢獻”為主題的宣傳教育活動，叫響“節(jié)能我也能”、“節(jié)約環(huán)保連著你和我”、“節(jié)能減排人人有責(zé)”、“節(jié)能減排進單位、進社區(qū)、進家庭”等口號，開展上街宣傳、征文評選、演講比賽、文藝演出、簽名倡議、新聞等活動，在全社會形成濃厚的節(jié)能減排氛圍，激發(fā)全省職工為節(jié)能減排做貢獻的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2、積極開展“我為節(jié)能減排獻一計”、“人人獻計獻策，個個節(jié)約增效”等合理化建議活動。圍繞促進生產(chǎn)生活中能源資源節(jié)約和環(huán)境保護提出的新觀點、新措施和“金點子”等，特別是已經(jīng)被采納實施并取得了經(jīng)濟效益或社會效益的合理化建議，對征集上來的合理化建議組織有關(guān)專家進行評選，從中選出優(yōu)秀合理化建議進行表彰并擇優(yōu)向全國推薦參加評選，同時通過新聞媒體在全社會，擴大影響。
3、在全省范圍內(nèi)開展職工節(jié)能環(huán)保知識競賽活動。積極宣傳黨和政府關(guān)于節(jié)約資源和保護環(huán)境的方針政策，激勵職工充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要意義；普及節(jié)能環(huán)保知識，動員職工推動單位健全和完善節(jié)能環(huán)保制度、挖掘節(jié)能減排潛力；倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保家庭生活新理念，引導(dǎo)職工形成健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式。舉辦全省職工節(jié)能環(huán)保知識大賽，選拔優(yōu)勝者參加全國決賽。
三、實施步驟
“全省職工節(jié)能減排年”活動要求全省各類企事業(yè)、機關(guān)單位全體職工和個體勞動者參加，活動分為四個階段進行：
(一)動員部署階段(2008年元月至2月)。省勞競委、省總制定實施方案，進行統(tǒng)一部署。各級勞競委和工會組織建立健全節(jié)能減排活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施辦法，召開動員大會，層層進行動員部署。
(二)宣傳教育階段(2008年3月)。結(jié)合“全國職工節(jié)能減排活動月”系列活動，重點開展好“全省職工節(jié)能減排年”宣傳月活動。
(三)組織實施階段(2008年4月至2008年11月)。各級勞競委、工會組織按照總體部署，結(jié)合各地實際，組織下屬基層單位開展節(jié)能減排活動。省勞競委、省總對各地開展活動情況及時進行指導(dǎo)、檢查督促。
(四)總結(jié)表彰階段(2008年12月)。省勞競委、省總對開展“全省職工節(jié)能減排年”活動進行全面總結(jié)，并進行評比表彰獎勵。
四、工作要求
(一)各級勞競委、工會組織要把“全省職工節(jié)能減排年”活動作為今年建功立業(yè)競賽活動和勞動競賽活動的重點，圍繞節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地、各單位實際，制定工作方案，認(rèn)真籌劃、精心組織，切實把節(jié)能減排任務(wù)落實到全省每一個企事業(yè)機關(guān)單位、每一個職工。要采取措施，提高企事業(yè)機關(guān)單位和職工的參賽率和參與率，不斷擴大活動的覆蓋面和影響力，努力在全省范圍內(nèi)掀起人人為節(jié)能減排做貢獻的。
(二)要緊緊圍繞我省重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點地區(qū)和重點工程開展工作，特別是在我省6戶“全國千家節(jié)能企業(yè)”和30戶重點企業(yè)、萬噸以上耗能企業(yè)中開展活動。省勞競委、省總重點抓好10戶左右企業(yè)節(jié)能減排競賽活動。各地、各行業(yè)也要圍繞各自實際確定重點單位和重點工作，要突出節(jié)能減排主題，加大工作監(jiān)督力度。正確處理好企業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，正確處理好增加效益與節(jié)能減排的關(guān)系。同時，要把主題活動與職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程、職工素質(zhì)提升工程、創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)等工作結(jié)合起來，努力形成互相促進、良性互動的工作局面。
關(guān)鍵詞：公路交通運輸，節(jié)能減排，方法
中圖分類號： TE08 文獻標(biāo)識碼： A
在堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境成為我國的基本國策的背景下，節(jié)能減排將會是一項事關(guān)長遠的事業(yè)。在當(dāng)前城市化、工業(yè)化快速推進的背景下，如何在交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排、低碳出行，值得探討。
1 交通運輸節(jié)能減排的現(xiàn)狀
近年來，我國通過推進低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)，深化“車、船、路、港”千企行動等，初步形成了各級交通運輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級交通企事業(yè)單位積極行動，全員參與，全行業(yè)因地制宜，大力推進交通運輸節(jié)能減排的有效工作機制和良好局面。注重政策法規(guī)建設(shè)與完善，先后頒布了一系列指導(dǎo)交通節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。印發(fā)了近30項公路、水路節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了包括法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等多層次的交通節(jié)能減排制度體系。設(shè)立交通運輸節(jié)能減排專項資金，大力推廣交通節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料及可實現(xiàn)交通節(jié)能減排的操作法、工作法。探索研究交通運輸行業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的基本發(fā)展路徑，參與政府間氣候變化專門委員會的政府評審工作，組織開展“國際海運溫室氣體減排市場機制”等研究，組團出席“海上環(huán)境保護委員會會議”及“聯(lián)合國氣候變化框架公約”談判的相關(guān)會議，有效維護了行業(yè)發(fā)展和國家氣候變化談判的整體利益。
交通節(jié)能減排不但涉及多層次的環(huán)境問題，而且也涉及極其廣泛的社會經(jīng)濟層面，對一個國家的經(jīng)濟增長、就業(yè)保障和財政稅收等都有十分重大的影響。加之我國當(dāng)前亟需培育“自主品牌”，發(fā)展壯大交通產(chǎn)業(yè)；我國的交通節(jié)能減排技術(shù)，基本上是由國家研究機構(gòu)和大學(xué)研究機構(gòu)聯(lián)合國有企業(yè)承擔(dān)開發(fā)等這些特殊政策背景，使得我國交通節(jié)能減排政策體系的完善成了涉及政府相關(guān)管理部門、產(chǎn)業(yè)界、“自主品牌”企業(yè)、機動車保有者與公共交通消費者等多方利益群體的利害關(guān)系的一種博弈。其次，2 0 1 0年我國交通能源消耗量占世界能源消耗總量的6%，預(yù)計到2030—2050年，該數(shù)值將上升至10%～11%。同時，我國政府向世界鄭重承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來看，交通運輸業(yè)在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%。因此，在快速增長的交通能源消耗量和較高標(biāo)準(zhǔn)的中長期節(jié)能減排目標(biāo)雙重壓力下，我國交通運輸節(jié)能減排的形勢日益嚴(yán)峻。最后，我國當(dāng)前面臨著交通運輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的潛力尚不能充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新對節(jié)能減排的支撐力度還需加強，節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系還有待健全，低碳交通運輸體系建設(shè)也任重道遠等一系列問題。
2 公路交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能減排方法
建議在大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，綜合推進制度性、結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性及出行方式節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，強化科技創(chuàng)新，健全交通能源消耗與碳排放統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，推進低碳交通運輸體系建設(shè)。具體以突破政策瓶頸和融合智能技術(shù)為推手。
推行“限新驅(qū)舊”。推行兼顧地區(qū)差異性的“限新驅(qū)舊”策略。“限新”就是在新車市場只實行節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)“自主品牌”企業(yè)技術(shù)進步的步伐、逐步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而對“自主品牌”企業(yè)不具有技術(shù)優(yōu)勢的傳統(tǒng)汽、柴油新車，則不實施按照新車技術(shù)水平優(yōu)劣而實施的財政稅收補貼措施。這樣的政策措施既能逐步提高新車市場的節(jié)能減排技術(shù)水平，又不會出現(xiàn)財政稅收補貼措施向技術(shù)水平居優(yōu)勢地位的跨國公司產(chǎn)品傾斜的局面，有利于“自主品牌”汽車的生存和發(fā)展。“驅(qū)舊”就是對超過一定年限的老舊車型實行“獎勵報廢、懲罰保有”的財政或稅收措施，使促進老舊車型報廢的“獎罰并行”政策常態(tài)化、制度化和獎勵與懲罰資金的一體化。這樣能夠有步驟地從保有市場淘汰老舊車型，在穩(wěn)步提高社會保有總量平均節(jié)能減排水平的同時，為新車市場創(chuàng)造穩(wěn)定的新車需求。
鼓勵綠色車輛。鼓勵發(fā)展綠色車輛。我國自2010年6月試點綠色車輛補貼試點工作，但實際成效不佳。建議現(xiàn)階段參考成功推行綠色車輛的國外案例，如新加坡對綠色小轎車、公共汽車及商務(wù)車、電動摩托車的補貼分別達到市場價40%、5%及10%的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補貼水平，注重完善綠色車輛基礎(chǔ)設(shè)施，強化技術(shù)研發(fā)，降低綠色車輛的生產(chǎn)成本，提高適用性。
完善公路交通控制系統(tǒng)。當(dāng)前我國道路交通系統(tǒng)采用的智能控制主要為倒計時信號，無法實現(xiàn)流量管理，難以有效疏導(dǎo)交通擁堵。建議開發(fā)和安裝能不斷收集交通數(shù)據(jù)（自動監(jiān)測車輛和行人），進而根據(jù)流量，能實現(xiàn)自動、按時序、協(xié)調(diào)分配信號的自適應(yīng)信號交通控制系統(tǒng)。全面啟動公交優(yōu)先計劃，在各交叉路口配置公交優(yōu)先檢測裝置，對接近通過公交適當(dāng)延長綠燈時間予以放行。安裝智能旋轉(zhuǎn)閃爍道釘、配備倒計時計時器和音頻信號等，規(guī)范駕駛，減少突發(fā)事故。
強化交通監(jiān)測和執(zhí)法系統(tǒng)。我國當(dāng)前公路交通節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱，缺少長期的數(shù)據(jù)積累，運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營各環(huán)節(jié)能耗量缺乏較為準(zhǔn)確、可信的數(shù)據(jù)來源，導(dǎo)致無法科學(xué)全面地評價交通行業(yè)的節(jié)能水平和節(jié)能減排成效。建議研發(fā)并推行客、貨車及內(nèi)河船舶遠程能耗與排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，搭建在線監(jiān)測數(shù)據(jù)接收、分析平臺，逐步健全交通運輸運營各環(huán)節(jié)能耗與排放統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強智能事件管理系統(tǒng)的建設(shè)，提升自動監(jiān)測事故和擁堵且能迅速派遣救援車輛和傳播擁堵信息方面的能力。在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現(xiàn)車牌識別的高速攝像監(jiān)測系統(tǒng)以及可連續(xù)監(jiān)測、準(zhǔn)確識別侵權(quán)車輛的公交專用車道智能執(zhí)法系統(tǒng)。
健全公路交通信息管理系統(tǒng)。交通信息管理系統(tǒng)的主要功能是收集、處理和共享實時路況信息，方便旅客通過固定或移動平臺，提前修改或完善行程規(guī)劃。建議近期通過完善綜合公共交通地圖，健全公共交通出行實時信息，推廣車載信息服務(wù)系統(tǒng)和出租車預(yù)訂系統(tǒng)，在中心城區(qū)配置智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、啟用動態(tài)緊急車輛優(yōu)先計劃等措施，進一步健全交通信息管理系統(tǒng)。可靠的交通信息管理系統(tǒng)可以幫助交通運輸主管部門疏導(dǎo)交通擁堵，提高效率，有效推進交通運輸節(jié)能減排工作。
改進公路交通收入管理系統(tǒng)。快速、準(zhǔn)確地支付公交車費和車輛通行費是非常重要的，關(guān)系到交通系統(tǒng)的安全平穩(wěn)與健康。建議政府主管部門在結(jié)合實際、統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，重新評估公共交通及設(shè)施的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，加大財政補貼，健全收入管理系統(tǒng)。試用集各類公共交通費、停車費及車輛過路費于一體的智能交通卡，推廣不停車收費技術(shù)，依托遠程能耗與排放在線統(tǒng)計監(jiān)測，實施差別收費。
3 結(jié)語
綜上所述，在公路交通運輸領(lǐng)域，要把推動節(jié)能減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手，要立足于低碳交通運輸體系建設(shè)，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進公路交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新疆 節(jié)能評估 項目評審 能力建設(shè) 設(shè)想建議
經(jīng)新疆自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，新疆自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心（以下簡稱節(jié)能評估中心）于2010年8月31日成立（設(shè)在新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院）。在一年的工作時間里，節(jié)能評估中心全體工作人員在自治區(qū)人民政府、自治區(qū)發(fā)改委和發(fā)改委研究院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強與自治區(qū)相關(guān)廳局、發(fā)改委相關(guān)處室的緊密合作，在人手缺、資金少、任務(wù)重的情況下，積極做好了自治區(qū)節(jié)能能力建設(shè)、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的評審等工作。
一、節(jié)能評審工作開展情況
（一）積極完成節(jié)能文件匯編及制度建設(shè)工作
為使節(jié)能評審工作各個環(huán)節(jié)緊密銜接、有序開展、有章可循、規(guī)范運作，有效提高工作效率和工作水平，節(jié)能評估中心不斷強化制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理。
1.編制了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作規(guī)范與流程》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能中心內(nèi)部工作流程》。2.編制了《自治區(qū)節(jié)能減排資料匯編（一）》、《節(jié)能減排技術(shù)政策指導(dǎo)目錄》、《節(jié)能減排政策分類匯編》和《（1998－2009）節(jié)能減排政策匯編》。3.制定了“自治區(qū)節(jié)能評估中心文明服務(wù)公約”。4.制定了“新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估中心公章管理辦法”，并刻制了公章。5.制定了《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評審工作獎懲制度》。
（二）節(jié)能能力建設(shè)工作初見成效
根據(jù)新發(fā)改環(huán)資［2010］1522號文件精神要求，積極做好
自治區(qū)節(jié)能減排、節(jié)能評估審查工作。
1. 編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2010年開展自治區(qū)節(jié)能評估能力建設(shè)項目的實施方案”；
2. 編制并上報了“自治區(qū)監(jiān)查、監(jiān)測、節(jié)能三項能力建設(shè)實施方案”；
3. 編制并上報了“自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院2011年新疆節(jié)能評估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施方案。2012年完成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺研建和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的匯總和錄入等工作。
4.匯集了鋼鐵、煤炭、銅冶煉、多金硅、水泥、建材等27項行業(yè)準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)行業(yè)資料的收集匯總；5.啟動了自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估專家?guī)旖ㄔO(shè)。專家?guī)彀ê谏饘佟⒂猩饘佟⒚禾俊⒔固俊㈦娏Α⒒ぁ⒔ú摹⒍嗑Ч璧刃袠I(yè)300余名專家。
（三）節(jié)能評審工作有序開展
自成立以來，自治區(qū)節(jié)能評估中心積極開展了節(jié)能評估評審工作。自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書（表）（節(jié)能文件）評審工作于2011年6月開始，節(jié)能評估中心全體人員嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)文件要求和工作流程對上報的自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書（表）進行了組織評審。截止2012年4月，共接受發(fā)改委環(huán)資處節(jié)能評估評審委托書89份（89個項目），召開評審會項目80個，通過評審并出據(jù)評審文件68個，主要包括水泥、煤炭、鋼鐵、建材、石油天然汽、化工、汽車、鋁合金、棚戶區(qū)改造和資源循環(huán)利用等行業(yè)項目。
（四）注重對自治區(qū)節(jié)能評估評審工作的能力培訓(xùn)
在委節(jié)能減排辦公室的大力支持和協(xié)調(diào)下，節(jié)能評估中心業(yè)務(wù)人員共8人次分別參加了2010-2012年度由國家和自治區(qū)組織在蘭州、新疆、牡丹江、上海等省市舉辦的有關(guān)節(jié)能評估、節(jié)能審查業(yè)務(wù)、能源審計報告編寫及案例分析、節(jié)能評估師等培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二、節(jié)能評審工作中存在的問題
1. 由于節(jié)能評估文件編制工作剛剛起步，目前還尚未有一家專門從事節(jié)能評估報告書（表）的編制機構(gòu)；中介機構(gòu)對節(jié)能評估報告書（表）內(nèi)容缺乏深度，節(jié)能措施空泛，操作性不強。一些編制單位對可研報告、評估報告的界定把握不準(zhǔn)，離國家發(fā)改委第6號令、新發(fā)改法規(guī)〔2010〕2807號和新發(fā)改辦〔2011〕658號文件要求有一定距離。
2. 部分節(jié)能評估報告書（表）與項目可行性研究報告中指標(biāo)、內(nèi)容無法銜接，呈現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。
3. 目前部分評審專家對文件政策領(lǐng)會不透，提出的意見缺乏深度，結(jié)論缺少依據(jù)支撐。
4. 會議組織評審中出現(xiàn)的問題。（1）專業(yè)知識掌握甚少;（2）對能評工作重視不夠;（3）組織機構(gòu)與項目方溝通不到位。
三、推進節(jié)能評審工作的幾點建議
1. 為了節(jié)能評估中心工作順利開展，使各項工作都逐步規(guī)范化并符合相關(guān)政策文件要求，懇請自治區(qū)財政和發(fā)改委應(yīng)盡快考慮和安排專項資金的撥付。
2. 建議對節(jié)能中心業(yè)務(wù)人員進行定期培訓(xùn)、考察，學(xué)習(xí)節(jié)能評估工作成效突出省區(qū)的經(jīng)驗。并引進在節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平較高的專業(yè)人員充實到節(jié)能評估中心的工作中去。
3. 加強“新疆節(jié)能評估能力建設(shè)—節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟數(shù)
據(jù)庫建設(shè)”，建立自治區(qū)節(jié)能評估中心網(wǎng)站。
4. 建議發(fā)改委相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)對節(jié)能評估文件（報告書、報告表）的編制部門和個人適時開展培訓(xùn)。
5. 建議自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合節(jié)能評估、評審、審查實際情況，抓緊備案節(jié)能評估中介機構(gòu)，并向社會公布，使項目建設(shè)單位可擇優(yōu)選擇編制單位。
6. 建議盡快提升評審組織機構(gòu)各項工作水平。（1）專家是節(jié)能評審工作的重要組成部分，節(jié)能評估中心應(yīng)及時將真正懂專業(yè)、知技術(shù)、有能力、高水平的精品專業(yè)充實到專家?guī)熘校瑖?yán)把評審質(zhì)量關(guān)。（2）盡快提高能評中心業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平、組織能力，強化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評估報告編寫的深度要求和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。（3）為使評審各項工作制度化、規(guī)范化、正常化，自治區(qū)節(jié)能評估中心應(yīng)進一步加強以下工作：一是建立嚴(yán)格的工作制度，強化求真務(wù)實，高效快捷的工作作風(fēng)。二是落實獎懲激勵機制，提高工作質(zhì)量和辦事效率。三是建立對評審意見文件簽發(fā)，評估文件、印章使用等登記制度。（4）委、院兩級主管部門應(yīng)盡快考慮為評審組織機構(gòu)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，補充新生力量，促進自治區(qū)節(jié)能評審工作向高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】煤炭消耗量；虛擬變量；計量經(jīng)濟模型；經(jīng)濟預(yù)測；相關(guān)建議
一、研究的背景和目的
中國是世界第一能源消費大國，經(jīng)濟尤其是工業(yè)的高速發(fā)展對能源的需求量不斷增長。而煤炭在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中處于絕對主要位置，煤炭消耗量逐年增加。眾所周知，煤炭是化石能源，大量消耗煤炭會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。而隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對環(huán)境的要求開始提高，尤其是近幾年霧霾天氣的持續(xù)籠罩，讓人們不得不正視依靠傳統(tǒng)資源的發(fā)展帶來的眼中的環(huán)境問題。因此，國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，在“十一五”期間提出節(jié)能減排政策。
通過觀察我國煤炭大省山西省近些年的煤炭消耗量，山西省“十一五”期間煤炭消耗量增長趨勢有較為明顯的放緩，甚至有兩年煤炭消耗量增長為負，因此以山西省為例做具體的分析，來研究影響煤炭消耗量的變動原因。影響煤炭消耗量的因素可能有很多，例如原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值及國家的節(jié)能減排等環(huán)境政策等等。可以通過建立相應(yīng)的計量經(jīng)濟模型去分析影響煤炭消耗量的主要因素以及這些因素的變動是如何影響煤炭消耗量的變動的問題。
二、模型設(shè)定
我們選擇的研究對象為山西省煤炭消耗量與原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值及節(jié)能減排政策的實施之間的關(guān)系。
模型的被解釋變量Y選定為“山西省煤炭消耗量”。引起山西省煤炭消耗量的明顯差異的因素有很多，但從理論和經(jīng)驗上分析，與原煤產(chǎn)量、地區(qū)生產(chǎn)總值（即經(jīng)濟增長水平）以及節(jié)能減排政策是否實施有著很大的關(guān)系。但是也有一些不可預(yù)測的數(shù)據(jù)可能對煤炭消耗量有影響，歸入到隨機擾動項中。從中國國家統(tǒng)計局山西省2004-2012年統(tǒng)計年鑒中得到表1的數(shù)據(jù)。
三、模型檢驗
1.經(jīng)濟意義檢驗
所估計的β1=0.2060說明在其他因素不變的情況下，原煤產(chǎn)量每增加一萬噸可導(dǎo)致煤炭消耗量增加0.2060萬噸，β2=0.0155說明在其他因素不變的情況下，當(dāng)?shù)谿DP每增加一百萬元，煤炭消耗量增加0.0155萬噸。β3=-0.0186，說明實施了節(jié)能減排的政策之后，煤炭消耗量會隨之減少。這樣的結(jié)論與經(jīng)濟學(xué)中的有關(guān)內(nèi)容是吻合的，說明該模型符合經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，具有經(jīng)濟意義。
2.統(tǒng)計檢驗
用EViews得出回歸模型參數(shù)估計結(jié)果的同時，已經(jīng)給出了用于模型檢驗的相關(guān)數(shù)據(jù)。
五、結(jié)論與建議
節(jié)能減排審計是以環(huán)境審計為基礎(chǔ)、專門負責(zé)節(jié)能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業(yè)經(jīng)濟活動中節(jié)能和污染物進行科學(xué)管理、對預(yù)計投資項目的耗能以及環(huán)境影響相關(guān)信息進行鑒證和評價，為企業(yè)提供能源和環(huán)境咨詢服務(wù)，從而監(jiān)督企業(yè)采取盡可能采取節(jié)能減排相關(guān)措施，促進企業(yè)減少能源消耗。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步提高節(jié)能減排審計工作效益。節(jié)能減排審計主旨是對企業(yè)經(jīng)濟活動節(jié)能和污染物科學(xué)管理、預(yù)計投資項目耗能等相關(guān)信息進行鑒證和評價，建立科學(xué)的評價體系，可以更有效地對企業(yè)節(jié)能減排工作進行評價，監(jiān)督企業(yè)采取相應(yīng)的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節(jié)能減排審計工作效益。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內(nèi)容。隨著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展，以及受托環(huán)保責(zé)任出現(xiàn)，環(huán)境審計隨之產(chǎn)生。其主要是對公共環(huán)境項目進行審計，具體內(nèi)容包括合規(guī)性審計、財務(wù)審計和績效審計，節(jié)能減排審計可以作為環(huán)境審計中一個組成部分，對節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建可以豐富審計理論的內(nèi)容，促進審計理論不斷向前發(fā)展。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系可以指導(dǎo)實踐工作的開展。通過構(gòu)建科學(xué)合理地節(jié)能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據(jù)評價指標(biāo)有目的開展工作，盡可能搜集和節(jié)能減排審計評價相關(guān)資料，對企業(yè)作出客觀、全面、系統(tǒng)的鑒證和評價。從實踐中，促進企業(yè)不斷實施開展節(jié)能減排項目。
二、節(jié)能減排審計評價研究綜述
（一）國外節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協(xié)會在《環(huán)境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業(yè)、零售業(yè)等7種行業(yè)一共15個方面的環(huán)境績效指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監(jiān)控方案等，（2）日本。2000年日本環(huán)境廳頒布《環(huán)境會計系統(tǒng)的導(dǎo)入指南》，專門提出企業(yè)環(huán)境保護對策效果評價指標(biāo)，主要分為兩大類：一是環(huán)境保護效果評價指標(biāo)，即主要反映的指標(biāo)是對企業(yè)環(huán)境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認(rèn)與計量時所采用的物量單位指標(biāo)。具體包括：第一，經(jīng)營場地內(nèi)效果，如環(huán)境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學(xué)物質(zhì)使用量等；第三，其他環(huán)境保護效果。二是環(huán)境保護對策的經(jīng)濟效果評價指標(biāo)，其主要是反映企業(yè)環(huán)境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認(rèn)和計量所采用的貨幣單位指標(biāo)。（3）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中，提出節(jié)能減排審計評價指標(biāo)，包括環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營績效指標(biāo)和管理績效指標(biāo)。其具體涵蓋的指標(biāo)內(nèi)容有：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對當(dāng)?shù)馗浇颉⑴艢獾瓤諝赓|(zhì)量影響；企業(yè)廠房設(shè)施設(shè)計、運營和維護；向企業(yè)廠房場地設(shè)施的提供材料、能源和勞務(wù)等；企業(yè)組織內(nèi)部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WB
CSD）世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了以“生態(tài)經(jīng)濟效率”來反映可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)，對生態(tài)經(jīng)濟效率指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)品或服務(wù)的價值、創(chuàng)造產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響及使用產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對環(huán)境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標(biāo)。
（二）國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護開展了績效審計工作，國家公開了權(quán)威評價指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：
財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見》中指出評價指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個績效指標(biāo)，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)》，評價指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟增長指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。
目前，我國專家學(xué)者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評價指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達（2006）提出環(huán)境保護效益評價指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護管理監(jiān)督指標(biāo)和社會效益綜合評議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對我國績效審計評價指標(biāo)進行修訂和完善，這里不再過多闡述。
三、節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建
（一）評價主體 我國環(huán)境審計主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保證節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。
筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。
（二）評價客體 節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。
（三）評價標(biāo)準(zhǔn) （1）系統(tǒng)全面性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標(biāo)，每個評價指標(biāo)可以相互配合，全面、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計工作復(fù)雜，企業(yè)對經(jīng)濟活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、可靠。可以依據(jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡化，保證高質(zhì)量的評價指標(biāo)。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨立，不能交叉重疊。考核內(nèi)容在總體目標(biāo)相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計量方法進行考核比較。
（四）評價指標(biāo) （1）節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國學(xué)者已有的研究文獻中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動和企業(yè)文化政策進行指標(biāo)設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。
第一、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。
綠色產(chǎn)品比例=■×100％
節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)=■×100％
能源有效利用率指標(biāo)反映企業(yè)消耗能源水平和利用的最終效果。
節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率=■×100％
第二、運營效益指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠觀點考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進行考核。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額
節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額
節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）
第三、投資效率指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標(biāo)。和之前的運營效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。
節(jié)能減排設(shè)施投資收益率=■×100％
節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率=■×100％
節(jié)能投入收益率=■×100％
第四、實施效果指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產(chǎn)值能源消耗量、“三廢”產(chǎn)品利用率以及污染物排放達標(biāo)率等指標(biāo)。
單位產(chǎn)值能源消耗量=■×100％
將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。
電能消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
燃料消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
原煤消耗產(chǎn)值系數(shù)=■
“三廢”產(chǎn)品利用率=■×100％
廢棄物回收利用率=■×100％
污染物排放達標(biāo)率=■×100％
單位產(chǎn)值排放廢棄物、污染物的數(shù)量
=■×100％
排放的廢水的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢氣的產(chǎn)值系數(shù)=■×100％
排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。
（2）節(jié)能減排審計評議指標(biāo)的設(shè)置。評議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。
通過評議指標(biāo)從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果，有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，全面綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。
節(jié)能減排審計評議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標(biāo)。
（五）評價方法 節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進行實地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標(biāo)進行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標(biāo)，依照一定審計標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計方法進行審計，提出相應(yīng)的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護和節(jié)能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經(jīng)濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。
（六）評價報告 節(jié)能減排政府審計報告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。
節(jié)能減排政府審計報告格式應(yīng)當(dāng)與審計目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標(biāo)是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計建議書。
四、節(jié)能減排審計評價體系實施建議
（一）充分認(rèn)識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的重要意義 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認(rèn)識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。
（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范 我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，促進企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。
（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力 審計人員應(yīng)當(dāng)不斷擴寬知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。
（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動 低碳經(jīng)濟環(huán)境下，環(huán)境保護和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國環(huán)境污染相對嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進我國節(jié)能減排審計工作開展，保證節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實施。
在低碳經(jīng)濟日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計評價指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。
參考文獻：
［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經(jīng)濟出版社2005年版。
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 基層公共機構(gòu)
節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等相關(guān)法律、法規(guī)實施后，有效地推動了公共機構(gòu)的節(jié)能減排工作。近年來，基層公共機構(gòu)積極貫徹落實中央節(jié)能減排政策，努力創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節(jié)能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機構(gòu)節(jié)能減排工作仍面臨諸多困難，影響節(jié)能減排工作的有效開展。
1 當(dāng)前節(jié)能減排管理的工作難點
1.1 節(jié)能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責(zé)人牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能減排工作由機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性、節(jié)能總體目標(biāo)達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。
1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機構(gòu)近年來的一項新業(yè)務(wù)，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統(tǒng)一格式要求，登記內(nèi)容不規(guī)范；二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進行深入分析和利用；三是未建立嚴(yán)格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責(zé)、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實性、節(jié)能總體目標(biāo)達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。
1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機構(gòu)建設(shè)項目需要城建、發(fā)改、財政等部門審批以后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項目可能在經(jīng)濟上并非最節(jié)省的，這就使得公共機構(gòu)節(jié)能建筑建設(shè)與政府采購的相關(guān)原則相違背，節(jié)能建筑在實踐中不能得到大規(guī)模推廣與應(yīng)用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應(yīng)被削弱。
1.4 節(jié)能改造資金不足，設(shè)備難更新。存量建筑設(shè)計缺陷，改造難度大。公共機構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，而要進行改造和重新設(shè)計則要付出很高的成本，基層公共機構(gòu)節(jié)能專項經(jīng)費缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。
1.5 節(jié)能意識不強，工作難深入。一是個別領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排沒有引起高度重視。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號、標(biāo)語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對節(jié)能基本知識了解少，少數(shù)人甚至對節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。
1.6 節(jié)能隊伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》要求，公共機構(gòu)應(yīng)指定專人負責(zé)能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)。重點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經(jīng)驗以及工程師以上技術(shù)職稱。但目前基層公共機構(gòu)節(jié)能減排工作專職機構(gòu)和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識難達到要求，節(jié)能減排管理隊伍的“不穩(wěn)不專”，造成基層機構(gòu)節(jié)能減排整體水平難提高。
2 改進節(jié)能減排管理的對策建議
2.1 健全組織體系，強化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，各部門應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)本部門公共機構(gòu)節(jié)能減排工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)能減排的第一責(zé)任人，并指定專職人員或兼職人員負責(zé)本單位節(jié)能減排工作的開展。進一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，廣泛開展聯(lián)絡(luò)和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調(diào)，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施辦法，各系統(tǒng)要出臺節(jié)能減排《指導(dǎo)意見》，科學(xué)地規(guī)劃和指導(dǎo)各級公共機構(gòu)開展節(jié)能減排工作。
2.2 加強能耗統(tǒng)計，提高基礎(chǔ)工作水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評定能耗指標(biāo)、制定節(jié)能目標(biāo)的重要依據(jù)，也是公共機構(gòu)開展節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。各級公共機構(gòu)應(yīng)全面落實能源資源消耗統(tǒng)計制度，掌握公共機構(gòu)能源資源消耗實際情況；各級政府應(yīng)有計劃地安排能源審計，根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構(gòu)能耗情況進行公示；各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門，要積極研究所屬公共機構(gòu)的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)分類實行能耗定額。
2.3 推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能產(chǎn)品采用率。各級公共機構(gòu)要按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的節(jié)能改造計劃，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品。各級公共機構(gòu)要制定既有辦公建筑全部達到節(jié)能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調(diào)等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務(wù)；各公共機構(gòu)要充分把握國家財政補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造。公共機構(gòu)在購置用能辦公設(shè)備時，要認(rèn)真執(zhí)行國家用能設(shè)備采購目錄，購置能效標(biāo)識2級以下節(jié)能產(chǎn)品。
2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進行更新改造，對于大型設(shè)備改造，資金需要量大，基層機構(gòu)自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構(gòu)應(yīng)在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、社會效益的多贏局面。
2.5 營造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識。節(jié)能宣傳教育對推動各級公共機構(gòu)節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導(dǎo)向作用。各級機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節(jié)能體驗、圖版巡展、爭當(dāng)節(jié)能標(biāo)兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》宣傳進入每一個公共機構(gòu)，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構(gòu)節(jié)能相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動，為節(jié)能工作開展建立健康機制。 整理
參考文獻：
[1]劉曉迪，楊小順：加強節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化 推動湖南省“兩型社會”建設(shè)，《消費導(dǎo)刊》2010年 07期.
關(guān)鍵詞：城市電廠；節(jié)能減排；思考
Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.
Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking
中圖分類號：TM621.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
以“節(jié)能減排”為中心的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺在了更加重要的位置。企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價換取短期的經(jīng)濟發(fā)展，這種粗放的增長方式已遠遠超過國內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力。因此，城市電廠的節(jié)能減排既是促進社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的有效手段。城市電廠的節(jié)能減排既是促進社會科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護的有效手段。
一、城市電廠節(jié)能減排的時代背景與現(xiàn)實要求
城市電廠節(jié)能減排是又好又快推進城市化進程，而且是必須審慎思考和大膽實施的一項戰(zhàn)略工程。2009年6月5日，總理在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，各地區(qū)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進度與“十一五”規(guī)劃實施進度同步。
二、城市電廠節(jié)能減排的實踐
（一）運用政策手段加強節(jié)能減排的監(jiān)管和控制。為了加大監(jiān)督檢查力度，按照《國資委監(jiān)管企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行差別電價和懲罰性電價、脫硫電價等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對各地區(qū)自行出臺的優(yōu)惠電價檢查力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
（二）運用經(jīng)濟手段鼓勵電廠開展節(jié)能減排項目。各企業(yè)相繼建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，并按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測。通過加強對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制。各級財政在年度財政預(yù)算中適度安排節(jié)能改造專項資金，采取投資補助、補貼和獎勵等方式，用于支持節(jié)能減排工作。加強對企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的支持，減輕企業(yè)的資金壓力。
(三)運用管理手段，加強有害氣體的排放監(jiān)管。為了運用經(jīng)濟手段鼓勵燃煤電廠安裝、運營脫硫設(shè)施，減少二氧化硫的排放量，國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)保總局于2007年5月頒布了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》。原國家環(huán)保總局頒布了《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(試行)》（HJ/T 76—2007）。兩個辦法完善了脫硫電價政策，同時強化了監(jiān)管，包括加強脫硫設(shè)施運行在線監(jiān)測、明確責(zé)任及處罰、加強監(jiān)督檢查、保證政策措施落實到位等。
（四）優(yōu)化運行方式，積極開展對標(biāo)管理。為評價企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對標(biāo)，2007年4月，國家發(fā)展改革委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系（試行）》，明確了火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的適用范圍、體系結(jié)構(gòu)、評價權(quán)重和基準(zhǔn)值、考核評分計算方法等，為火電行業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。
三、城市電廠節(jié)能減排存在的問題。
（一）脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及運行效果有待提高。由于部分脫硫設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識、法規(guī)意識不強，運行經(jīng)驗不足等原因，脫硫設(shè)施運行不正常、脫硫效果達不到要求的現(xiàn)象還比較突出。此外，有些循環(huán)流化床鍋爐運行中不按要求添加石灰石脫硫劑，造成脫硫效率低，二氧化硫排放濃度超標(biāo)。
（二）城市電廠節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展滯后。由于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，企業(yè)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，許多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進口。技術(shù)滯后的原因在于缺乏對節(jié)能減排工作相應(yīng)的政策支持，尤其在還沒有真正成為獨立的市場主體的國內(nèi)電力企業(yè)中，缺乏必要的節(jié)約動力。
（三）企業(yè)節(jié)能減排科學(xué)管理手段薄弱。盡管有較完善的電力節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系，但是部分企業(yè)對統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足，對節(jié)能減排的效果缺乏有效的監(jiān)測。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報，有關(guān)部門匯總分析，對統(tǒng)計信息的及時性、準(zhǔn)確性造成一定程度影響。
（四）高耗能小火電關(guān)停條件尚未落實。小火電機組比例仍然較高。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢頭未得到有效控制。這些自備電廠機組容量小、環(huán)保設(shè)施不完善、管理不規(guī)范、上網(wǎng)電量不穩(wěn)定、不利于節(jié)能減排。
四、關(guān)于城市電廠節(jié)能減排的思考
電力企業(yè)節(jié)能減排是一項長期的、艱巨的工作，對實現(xiàn)我國資源節(jié)約和環(huán)境保護都具有十分重要的意義。
（一）優(yōu)化電源布局和配置，做好小火電關(guān)停政策規(guī)劃。“上大壓小”要將新建電源項目與關(guān)停小火電機組掛鉤，要著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建議建設(shè)高參數(shù)大容量燃煤機組、高效潔凈煤發(fā)電機組和大型聯(lián)合循環(huán)機組，積極采用超超臨界、超臨界壓力等高參數(shù)、高效率、高調(diào)節(jié)性火電機組，加大工期較長的核電等清潔電力的開發(fā)力度。
（二）整合內(nèi)部管理要素，做好節(jié)能技術(shù)政策規(guī)劃。加強電網(wǎng)規(guī)劃管理，有計劃地改造現(xiàn)有電網(wǎng)，簡化電壓等級，減少重復(fù)變電容量；大城市電網(wǎng)逐步把220Kv電壓直接引入負荷中心，市政中心區(qū)、繁華區(qū)域、重點交通要道等地區(qū)實施電纜下地。城市高、中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架（主干網(wǎng)）采用大截面導(dǎo)線，在有條件的地區(qū)推廣使用銅芯線纜。推廣生產(chǎn)和應(yīng)用低損耗變壓器、低能耗導(dǎo)線、金具等節(jié)能配電設(shè)備及附件。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責(zé)人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進半導(dǎo)體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責(zé)人的情況匯報，并進行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認(rèn)真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
（五）強化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
