時間：2023-05-29 18:02:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理
0引言
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)上升到了一個新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時長、資金量大、技術(shù)性強，進而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場經(jīng)濟自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟交往的橋梁，合理管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場有序地運行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視。現(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。
1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點
公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：
1.1合同管理周期長
由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。
1.2經(jīng)濟法律關(guān)系多元性
在合同簽訂與實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位委托，對整個過程進行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟合同為依據(jù)。
1.3合同內(nèi)容繁雜
每個施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。
1.4合同多變性
施工設(shè)計變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實現(xiàn)動態(tài)化合同管理。
2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.1.1增強公路監(jiān)理合同管理的約束力
當前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細化，這也是工程建設(shè)違法亂紀問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個良好法治環(huán)境，才能進一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項目投資、質(zhì)量與進度三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設(shè)中，已實行了較為專業(yè)且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個公路工程的施工效率與經(jīng)濟效益。為此，應(yīng)按照國家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設(shè)計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復(fù)雜關(guān)系。或BOT模式，即建設(shè)—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實現(xiàn)合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。
2.1.3完善市場準入制度，構(gòu)建市場信用體系
公路行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴禁進入工程建設(shè)，同時，要規(guī)范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現(xiàn)象。“言不信者，行不果”，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質(zhì)量，更會埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設(shè)，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監(jiān)理隊伍。
2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系
行政監(jiān)管是政府部門的工作重點，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)進行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作。科學(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應(yīng)通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領(lǐng)導(dǎo)進一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監(jiān)理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個監(jiān)理工程師認真履行職責，保證實現(xiàn)合同目標。
2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設(shè)中，實現(xiàn)合同目標，需設(shè)立一個合同管理組織機構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據(jù)工程項目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權(quán)、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現(xiàn)合同預(yù)期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過程中強化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設(shè)目標。
2.2.2加強合同的信息化管理
隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強合同信息化管理，實現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當前在無紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實現(xiàn)知識信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過BIM各參建方可及時提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻一分力量。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理
隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強合同管理是監(jiān)理目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴謹?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。
(二)合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理
(一)參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔。因此，業(yè)主單位認為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責任風險和違約責任風險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責任和義務(wù)。
(二)對合同項目內(nèi)容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴格履行合同條款中標注出的義務(wù)和責任，防止風險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
(四)對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。
(六)加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理
為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風險管理四個方面入手。
(一)資金強化管理
資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
(二)資產(chǎn)強化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。
(三)債權(quán)強化管理
項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風險。
(四)風險強化管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風險和內(nèi)部風險的雙重財務(wù)風險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風險管理的工作中去，既要找到風險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風險發(fā)生的概率。
五、結(jié)語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】：工程監(jiān)理；工程管理；施工質(zhì)量
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
工程監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)性工作，是工程監(jiān)理單位受建設(shè)方的委托，以自身的專業(yè)知識、現(xiàn)代化管理手段對工程建設(shè)項目的投資、質(zhì)量、進度進行有效控制，將工程建設(shè)投資效益最大化的一項工作。
一、工程監(jiān)理的特征
在分析工程監(jiān)理在工程管理中的作用前，首先對工程監(jiān)理的特征進行闡述。根據(jù)理論和實際可知，工程監(jiān)理具有如下特征：工程監(jiān)理的委托權(quán)由建設(shè)單位擁有，建設(shè)單位為了選取有資格和能力并且與施工現(xiàn)狀相匹配的工程監(jiān)理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償?shù)姆绞轿羞@些機構(gòu)對施工進行監(jiān)管理；工程監(jiān)理工作涉及范圍大，監(jiān)理單位除了工程質(zhì)量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監(jiān)督和管理；監(jiān)理范圍由工程監(jiān)理合同、相關(guān)的法律規(guī)定、相對應(yīng)的技術(shù)標準、承發(fā)包合同決定；工程監(jiān)理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設(shè)單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監(jiān)理是施工單位和建設(shè)單位之間的橋梁，各個相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通離不開工程監(jiān)理單位。
二、工程監(jiān)理在工程管理各階段的作用
（一）前期工程投資決策中工程監(jiān)理的作用
1、保證建設(shè)工程投資科學(xué)性
工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)或直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學(xué)性合理性。
2、保證建設(shè)工程投資效益最大化
要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設(shè)功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)投資額最少；在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。工程監(jiān)理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。
（二）施工招投標階段工程監(jiān)理的作用
建設(shè)工程招投標制度是我國固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優(yōu)選施工單位、提高工程質(zhì)量、杜絕腐敗等取得很大成就。監(jiān)理在施工招投標階段，應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位嚴格按照建設(shè)工程招投標制度，公開進行工程招投標，協(xié)助建設(shè)單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。
（三）工程監(jiān)理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位
合同確定工程項目的投資、進度質(zhì)量和安全等目標，規(guī)定著合同雙方責、權(quán)、利關(guān)系。所以建設(shè)工程監(jiān)理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率。
工程項目管理以合同管理作為起點。監(jiān)理通過合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統(tǒng)。
2、工程監(jiān)理協(xié)調(diào)工程各參與方關(guān)系的作用
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都依靠合同確立相互間的關(guān)系。只有工程建設(shè)監(jiān)理按照合同管理并一切從合同出發(fā)，才能保證工程項目的順利建設(shè)。
（四）施工質(zhì)量監(jiān)控中工程監(jiān)理的作用
我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小叭啤币詠砉こ探ㄔO(shè)質(zhì)量有了顯著的提高，我們的建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導(dǎo)思想和各項制度。
1、提前制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則
工程監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中工作重點在于事前控制、過程監(jiān)控，在制定規(guī)劃和細則中，建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，提出明確的質(zhì)量控制目標。建設(shè)工程監(jiān)理只有提高工程質(zhì)量控制的認識才能保證監(jiān)理工作有效進行。“質(zhì)量控制”是根本，要控制好工程質(zhì)量監(jiān)理工程師必須加強對承包商的監(jiān)督和管理，只有在對工程質(zhì)量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎(chǔ)上，才能制定相應(yīng)的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內(nèi)部施工質(zhì)量保證體系有效運行同時也實現(xiàn)了監(jiān)理工作職責。
2、開工前期工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量所做工作
監(jiān)理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現(xiàn)場審對，確認手續(xù)完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎(chǔ)。
施工方案的審查是工程開工前質(zhì)量控制的主要內(nèi)容和步驟，監(jiān)理工程師將要求承包商根據(jù)工程建設(shè)的實際情況編制施工方案，使其質(zhì)量控制符合規(guī)范、規(guī)定和設(shè)計要求的質(zhì)量標準。監(jiān)理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質(zhì)量保證措施是否完備，同時協(xié)調(diào)承包商的質(zhì)量控制目標與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標相一致。
施工前，監(jiān)理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質(zhì)量保障體系和制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，能否保證質(zhì)量保證體系的良好運行。
工程開工前，監(jiān)理工程師要對承包商的資質(zhì)進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經(jīng)理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的行為，如果有以上行為監(jiān)理工程師應(yīng)該及時制止。 對工程施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更進行審核，及時與建設(shè)、設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系，對權(quán)限范圍內(nèi)合理的設(shè)計變更及時進行批復(fù)，不能審批的設(shè)計變更，按基建程序及時上報有關(guān)單位處理，確保工程施工的順利進行。
3、工程監(jiān)理對各參建方中所起到的協(xié)調(diào)作用
監(jiān)理在承包商關(guān)系協(xié)調(diào)中所發(fā)揮的作用。監(jiān)理與承包商的關(guān)系又是相互配合相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。在實施監(jiān)理的過程中不僅與承包商共同確保工程質(zhì)量優(yōu)良，也要善于協(xié)調(diào)和承包商的關(guān)系，本著公平、公正的原則把工程質(zhì)量控制工作做好。
監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配合中所發(fā)揮的作用。質(zhì)量監(jiān)督作為政府行為具有強制力，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量起著監(jiān)督和檢查的作用，與監(jiān)理的質(zhì)量控制目標相一致，具有指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。因此，監(jiān)理單位應(yīng)自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一起，共同把工程質(zhì)量控制好。
（五）工程進度控制中工程監(jiān)理的作用
工程建設(shè)的進度控制是工程建設(shè)監(jiān)理對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經(jīng)常進行實際與計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現(xiàn)和建設(shè)項目總進度目標的實現(xiàn)。
1、進度控制過程中對工程的整體建設(shè)產(chǎn)生的影響
進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質(zhì)量，而質(zhì)量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質(zhì)量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在工作中要對三個目標全面系統(tǒng)地加以考慮，正確處理好進度、質(zhì)量和投資的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。
2、對施工階段的進度控制
施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設(shè)進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設(shè)總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執(zhí)行情況，在必要時對施工進度計劃進行調(diào)整，對于工程建設(shè)進度控制總目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。
工程建設(shè)監(jiān)理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監(jiān)理工程師受業(yè)主的委托在工程建設(shè)施工階段實施監(jiān)理時，其進度控制的總?cè)蝿?wù)就是：在滿足工程項目建設(shè)總進度計劃要求的基礎(chǔ)上，編制或?qū)徍耸┕みM度計劃，并對其執(zhí)行情況加以動態(tài)控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應(yīng)包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內(nèi)容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關(guān)問題等。從這些監(jiān)理業(yè)務(wù)性文件就可以看出貫穿了整個工程建設(shè)施工階段，也從這些進度控制細則的內(nèi)容中顯現(xiàn)出它協(xié)調(diào)著工程建設(shè)的速度，有著正確的指導(dǎo)意義。
工程建設(shè)監(jiān)理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現(xiàn)。監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員在建設(shè)工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設(shè)總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規(guī)定；進度安排是否合理，是否有造成業(yè)主違約而導(dǎo)致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設(shè)工程監(jiān)理在施工階段保證進度所起到的作用。
(六)工程監(jiān)理在工程驗收中的作用
監(jiān)理工程師作為公正的第三方以監(jiān)理合同賦予的質(zhì)量認證權(quán)，嚴格按照基建程序進行工程質(zhì)量驗收，上道工序不經(jīng)驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復(fù)，直至工程質(zhì)量合格。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序及隱蔽工程要經(jīng)聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，嚴把質(zhì)量關(guān)。
（七）信息管理中工程監(jiān)理的作用
建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，信息管理是工程監(jiān)理任務(wù)的主要任務(wù)內(nèi)容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監(jiān)理任務(wù)的順利完成。在工程建設(shè)中人、材料、機械、方法和環(huán)境對工程建設(shè)影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應(yīng)對的辦法，才能保證工程建設(shè)順利進行。
（八）保修階段監(jiān)理的作用
保修就是施工單位按照國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件以及合同只對質(zhì)量的要求，對已竣工驗收的建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，進行維修、返工等工作。監(jiān)理服務(wù)期應(yīng)包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據(jù)質(zhì)量發(fā)生的原因、時間，按規(guī)定進行處理。保修期滿，質(zhì)量保修金順利支付，監(jiān)理合同、施工合同才能終止。建設(shè)工程監(jiān)理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監(jiān)理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。
三、促進工程監(jiān)理發(fā)展的建議
通過本文闡述可知，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用非常之大，而現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理的發(fā)展速度卻不是很快，在今后的發(fā)展中必須提高監(jiān)理力度和效率，以保證工程質(zhì)量。為促進我國工程監(jiān)理的良性發(fā)展，提出以下三條建議。
（一）完善、規(guī)范工程監(jiān)理法律、法規(guī)
現(xiàn)階段，工程監(jiān)理的法制法規(guī)不夠健全，使得很多不合法、不道德的監(jiān)理機構(gòu)魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監(jiān)理的力度和有效性。立法、執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該嚴格規(guī)范、積極完善工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)，并加大對違反監(jiān)理法律法規(guī)行為的懲罰力度，用法律手段規(guī)范工程監(jiān)理。
（二）增加對工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)投入
現(xiàn)階段，監(jiān)理人員的素質(zhì)亟待提高。相關(guān)的培訓(xùn)、資格考核機構(gòu)都處于不完善狀態(tài)，人員的培訓(xùn)和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設(shè)單位等需要加強對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水準、法律意識和道德水平，保證監(jiān)理過程中真正做到確保工程質(zhì)量。
（三）提倡監(jiān)督，鼓勵舉報
有關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質(zhì)量的施工、建設(shè)單位，積極支持和理解工程監(jiān)理人員的工作，保證他們監(jiān)理權(quán)力的實現(xiàn)，并且提供適當?shù)呐e報獎勵，呼吁工程監(jiān)理的全民化。
【總結(jié)】
自從建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國推行以來，在建設(shè)工程中工程監(jiān)理發(fā)揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質(zhì)量，而且使建設(shè)工程投資效益最大化保證了建設(shè)單位的利益，保證質(zhì)量的前提下提高工程進度。隨著監(jiān)理工作的正規(guī)化與規(guī)范化以及其在工程建設(shè)中體現(xiàn)出的眾多積極作用，在建設(shè)領(lǐng)域中受到更多、更廣泛的關(guān)注和重視，得到了廣大建設(shè)單位的認可。在這樣的情況下工程監(jiān)理必定會快速發(fā)展。
【參考文獻】
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摘要：監(jiān)理工程師的一些執(zhí)業(yè)特點。要有工程技術(shù)知識和技術(shù)能力，還要具備一定的個人素質(zhì)。遵守職業(yè)道德守則。對建設(shè)工程進行質(zhì)量控制，進度控制，投資控制，對建設(shè)工程進行合同管理，信息管理，并履行監(jiān)理安全責任，與參建方的溝通與協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵字：監(jiān)理、特點、素質(zhì)、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻標識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進步，社會分工更趨于專業(yè)化。在工程建設(shè)領(lǐng)域誕生了工程監(jiān)理制度，這正是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果，然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。
監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門注冊，取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員。
首先，要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時的一些特點，其主要表現(xiàn)在四大方面：
一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設(shè)工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過程來分，可以包括項目決策、招投標、設(shè)計、施工、項目運行等各階段。
二、執(zhí)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)，工作內(nèi)容是目標控制和管理，執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。
三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智能的工程管理服務(wù)，涉及多科學(xué)、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等多方面的知識。
四、執(zhí)業(yè)責任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔負著重要的經(jīng)濟和管理等方面涉及生命、財產(chǎn)安全的法律責任，稱作監(jiān)理責任。
監(jiān)理工程師要有一定的工程技術(shù)知識和技術(shù)能力，還需要具備一定的個人素質(zhì)：
一、高學(xué)歷和復(fù)合型知識。工程建設(shè)涉及的學(xué)科多，主要學(xué)科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，不可能掌握這么多的專業(yè)知識，但至少也應(yīng)該掌握一種專業(yè)知識。
二、豐富的工程實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)與管理的并用，具有很強的實踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態(tài)度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復(fù)雜的監(jiān)理工作。
在監(jiān)理的行業(yè)中，監(jiān)理工程師還應(yīng)嚴格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展，要對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律有嚴格的要求，在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括：
維護國家和集體的利益
按照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準來執(zhí)行，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責
不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識，以提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平
個人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)
不在兩個以上的監(jiān)理單位注冊并從事監(jiān)理活動
不得為監(jiān)理項目指定承包商、設(shè)備或材料供應(yīng)商
不收被監(jiān)理單位的錢物
獨立自主的進行監(jiān)理工作
在建設(shè)工程中，監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設(shè)工程監(jiān)理的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)國家批準的建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關(guān)合同，代表建設(shè)方對建設(shè)工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。
建設(shè)工程的質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范、標準所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量控制按照工程質(zhì)量形成過程，包括全過程各階段的質(zhì)量控制。
建設(shè)工程的進度控制是指對工程項目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序、時間和銜接關(guān)系根據(jù)進度總目標及資源優(yōu)化配置的原則編制計劃并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行，對出現(xiàn)的偏差進行分析，采取補救措施或者調(diào)整、修改原計劃后在付諸實施，這么的循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗收完成為止。
建設(shè)工程的投資控制是指在決策階段、設(shè)計階段、施工階段，把投資的額度控制在批準的數(shù)額以內(nèi)，不斷糾正偏差，以保證項目投資目標的實現(xiàn)，在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設(shè)工程合同管理的作用有：
一、發(fā)展建筑市場。在市場經(jīng)濟條件下，依靠合同來規(guī)范當事人的交易，合同內(nèi)容將成為開展建筑活動的依據(jù)。
二、改革建筑領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域我國實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當中，合同管理制度是核心內(nèi)容。
三、提高工程管理。工程建設(shè)管理水平的提高落實在工程質(zhì)量、進度、投資的三大控制目標上，這三大目標的水平體現(xiàn)在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)地。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設(shè)工程信息管理的作用，建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，及時掌握準確完整的信息，可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監(jiān)理任務(wù)。信息管理工作的好壞，將會直接影響監(jiān)理工作的成敗。
監(jiān)理安全責任的履行，自從建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例及以后陸續(xù)頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)理的安全責任作出了明確規(guī)定，監(jiān)理單位在建設(shè)工程中落實安全責任是一項十分重要的工作。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 項目管理 造價控制
一、設(shè)計階段合理把握投資控制
加強設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在監(jiān)理階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程造價將起到重要作用。據(jù)資料統(tǒng)計，影響項目投資的最大階段是設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%。設(shè)計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。
設(shè)計階段投資控制的主要方法：1、采用設(shè)計招標形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進技術(shù)，降低工程造價；2、對擴初設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟指標的計算、比較與分析，選取最合理的方案；3、推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)、經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上。徹底改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的不良現(xiàn)象。
專家人士稱，一項工程的設(shè)計，如果工程監(jiān)理參與進去，一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%。加強設(shè)計階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主是科學(xué)合理的。因此，加強設(shè)計階段的監(jiān)理和投資控制是很關(guān)鍵的。我公司某項目現(xiàn)場監(jiān)理組在接到施工圖紙后，經(jīng)估算發(fā)現(xiàn)底板配筋不盡合理，在會同業(yè)主與設(shè)計單位多次討論后，對設(shè)計計算進行了研究和復(fù)核，對底板配筋進行了修改，節(jié)約鋼筋450噸，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。
二、招標階段協(xié)助業(yè)主選擇最佳承包商
嚴格以批準的設(shè)計概算為控制目標，編制施工招標文件，起草施工合同條款，作出工程量清單和工料說明，協(xié)助業(yè)主通過招投標選擇承包商，這是工程監(jiān)理在招標階段的重要任務(wù)。如某工程，我公司擔任財務(wù)監(jiān)理，參與了玻璃幕墻的評標工作。嚴格按批準的擴初設(shè)計圖紙，要求該工程總價不得超過批準的設(shè)計概算的相應(yīng)造價。發(fā)包單位提出工程造價預(yù)計要2400萬元，而我公司測算的相應(yīng)造價僅1200萬元，缺口1200萬元，即向業(yè)主提出：一要分析原因；二要控制造價。業(yè)主立即召開多方會議，分析其原因是外墻鋁板代替了原擴初設(shè)計中的外墻涂料，面積大量增加，且標準提高，引起造價大幅度提高。會議討論結(jié)果是在保證基本外觀和功能的基礎(chǔ)上，將幕墻工程造價控制在1600萬元左右，缺口400萬元由已談判好的設(shè)備合同中節(jié)約費用來補充。
三、施工階段科學(xué)實施質(zhì)量、工期、費用三大控制
首先是堅持招(投)標確定合理的合同價款
要加強對施工隊伍的資質(zhì)審查。施工隊伍的素質(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量和工期，對工程的經(jīng)濟效益起決定性的作用。同時確定合理的工程合同價款。堅持招(投)標，確定合理的合同價款，對施工階段的進度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認的工程費用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進行公證，以保證合同合理合法，保護雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴謹，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設(shè)監(jiān)理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責。
其二是設(shè)備、材料價款的控制
設(shè)備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右，是工程直接費的主要組成部分。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一部分，要引進競爭機制，開展設(shè)備、材料的招(投)標工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，以降低工程造價。
其三是施工階段工程進度的控制
實施合同管理,總的是質(zhì)量、工期、費用三大控制。工程進度涉及到業(yè)主和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，在工程進度監(jiān)理中，一定要把計劃進度與實際進度之間的差距作為進度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。除滿足工期要求外，還應(yīng)滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量及費用要求。質(zhì)量、工期、費用三大控制，缺一不可，不能偏廢。必須全面抓緊、抓好，從而達到高效、經(jīng)濟的工程施工的目的。
四、竣工階段嚴格審核工程結(jié)算
在項目竣工階段，對承包商提交的竣工結(jié)算書進行審核，編制工程審價報告，并進行財務(wù)審計。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。如某工程，建筑面積4.2萬平方米，我公司對施工單位提交的樁基、圍護、地下室、上部結(jié)構(gòu)及建筑、總體結(jié)算進行了嚴格審價，施工單位上報總額為83200432元，審定總額為77433893元；其中建筑、總體上報額為30806167元，審定額為28267035元，核減額為2539132元，核減率為8.24％。實事求是嚴格審核的結(jié)果，既維護了業(yè)主的合法權(quán)益，也未讓施工單位吃虧，真正體現(xiàn)了建設(shè)監(jiān)理的公正、公平。
關(guān)鍵詞： 南水北調(diào)；現(xiàn)場建管；監(jiān)理；管理
Abstract: at present, the full implementation of the south-to-north water transfer project "project legal person responsibility system, the tendering and bidding contract system, construction supervision system", has obtained the good management effect. Due to the supervision engineer directly to the management of the implementation of the project, this paper discusses the including administration further strengthen the supervision management, give full play to the role of supervision, it is must.
Key words: the south-to-north water diversion；project site including；supervision；management
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
目前南水北調(diào)中線工程全面推行了“項目法人責任制、招標投標承包制、建設(shè)監(jiān)理制”，取得了較好的管理效果，河北省應(yīng)急供水已初見成效，長江水2014下半年可調(diào)至北京。由于監(jiān)理工程師直接實施對工程的管理，現(xiàn)場建管單位加強對監(jiān)理的管理，充分發(fā)揮大監(jiān)理的作用十分重要。監(jiān)理水平的高低直接關(guān)系著建設(shè)管理水平的高低，關(guān)系著工程質(zhì)量、安全、工期和投資目標的實現(xiàn)。結(jié)合近幾年實施南水北調(diào)工程委托項目工程建設(shè)管理的經(jīng)驗，下面淺談幾點認識和體會：
1、監(jiān)理單位的選擇
通過公開招標的方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位，中標單位都是經(jīng)過嚴格選擇程序來選擇的監(jiān)理單位。選擇一個較好監(jiān)理單位至關(guān)重要，將對項目管理起到積極作用。一般在招標文件中考慮以下因素： ⑴、具有獨立法人資格；⑵、具有水利工程施工監(jiān)理甲級或水利水電工程監(jiān)理甲級資質(zhì)；⑶、通過質(zhì)量管理體系認證；⑷、近五年來具有完成大型水利水電工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)績；⑸、擬任總監(jiān)理工程師須持總監(jiān)理工程師崗位證書；近五年來具有擔任大型水利水電工程總監(jiān)理工程師或副總監(jiān)理工程師的經(jīng)歷；⑹、投標人及其擬任總監(jiān)理工程師在近三年均沒有行賄犯罪檔案記錄；⑺、財務(wù)狀況良好，能滿足開展監(jiān)理工作的需要；招標文件明確對監(jiān)理工程師授權(quán)的范圍，明確委托和被委托方的責任和義務(wù)、權(quán)力和利益，工程實施過程中嚴格執(zhí)行。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
為能及時開展監(jiān)理工作，，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔違約責任。監(jiān)理合同約束雙方嚴格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強合同管理，現(xiàn)場建管單位經(jīng)常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，現(xiàn)場建管單位的職責那些還沒盡到，現(xiàn)場建管單位的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因現(xiàn)場建管單位造成了違約責任，此時應(yīng)自覺的承擔起相應(yīng)的違約責任。從而確保現(xiàn)場建管單位正確履行好合同。
3、加強對監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認真履行現(xiàn)場建管單位的職責。
3．1加強對監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機構(gòu)和人員到場后，現(xiàn)場建管單位對監(jiān)理機構(gòu)和人員進行嚴格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊證書。現(xiàn)場建管單位組織到場的監(jiān)理人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和考試。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時進行更換，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時進行調(diào)整。
3．2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則
監(jiān)理人員進場后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編寫完成后，報現(xiàn)場建管單位嚴格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報告編寫內(nèi)容和報批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。現(xiàn)場建管單位通過審查認為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3．3現(xiàn)場建管單位大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理請來是幫助現(xiàn)場建管單位工作的，監(jiān)理的各項工作離不開現(xiàn)場建管單位的支持。監(jiān)理單位受現(xiàn)場建管單位的委托，依據(jù)《施工合同》和《監(jiān)理合同》進行質(zhì)量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，協(xié)調(diào)現(xiàn)場建管單位與施工單位。監(jiān)理任務(wù)艱巨，責任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，沒有合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問題上，現(xiàn)場建管單位的態(tài)度至關(guān)重要。因此現(xiàn)場建管單位對監(jiān)理提出的合理意見和請求積極予支持，同時為監(jiān)理人員提供了一個良好的工作環(huán)境，有利于監(jiān)理工作的開展。
3．4 現(xiàn)場建管單位要“有所為，有所不為”。
實行建設(shè)監(jiān)理后，現(xiàn)場建管單位和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)現(xiàn)場建管單位和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》，現(xiàn)場建管單位應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購材料設(shè)備，申請辦理征地折遷，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主單位選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計，搞好檢查和驗收。工程質(zhì)量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理索賠等。而現(xiàn)狀是抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為精干的現(xiàn)場建管單位，造成了職責重疊，建設(shè)部針對監(jiān)理部都有一層上級管理對口，造成重復(fù)管理，相對于龐大的工程管理而言，建設(shè)部人員又顯得少，往往力不從心。糾其原因主要是對監(jiān)理單位不放心，總認為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟損失。
4、幾點認識
4．1 監(jiān)理人員的素質(zhì)有待加強
目前監(jiān)理隊伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理機構(gòu)人員大部分來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責的履行。監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時抽調(diào)社會上人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴重的影響了監(jiān)理管理水平。為改變這種不利的局面，在監(jiān)理招標文件中明確雙方人員必須按照成若進場，同時調(diào)整進場后的不稱職的監(jiān)理人員；同時監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，提高服務(wù)質(zhì)量。
4．2 引入設(shè)計階段監(jiān)理工作
部分設(shè)計院設(shè)計項目太多，導(dǎo)致設(shè)計周期短，設(shè)計質(zhì)量較低，深度不夠，直接影響了工程建設(shè)，面對如此多項目，僅靠審查把關(guān)是不夠的，引入設(shè)計監(jiān)理是十分必要的，通過監(jiān)理工程師對設(shè)計文件的審查，使設(shè)計文件上的技術(shù)問題解決工程開工之前。在實施階段控制起就有事半功倍的效果。目前河北省南水北調(diào)配套工程已經(jīng)開始引入設(shè)計階段監(jiān)理。
4．3選好總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師
總監(jiān)是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負責人，他直接和現(xiàn)場建管單位、承包人協(xié)調(diào)工作，承擔工程監(jiān)理最終責任，要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，在具體考察時應(yīng)以能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)目標，考慮以下因素：（1）精通所承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識，且專業(yè)對口，能夠正確處理重大技術(shù)問題（2）必須具有廣泛的管理知識和組織協(xié)調(diào)能力（3）必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。（4）具有較強的決策應(yīng)變動能力，組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，如基礎(chǔ)地質(zhì)、結(jié)構(gòu)施工、試驗和合同管理等專業(yè)均須配有強烈的責任心和職業(yè)道德的監(jiān)理工程師。監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴格的崗位責任制，總監(jiān)向各項目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)代表并授權(quán)，使其對總監(jiān)負責，形成一個完整的監(jiān)理機構(gòu)，開展監(jiān)理工作。
不具備上述能力的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)程序更換，保證體系持續(xù)有效運行。
5、 結(jié)束語
5.1 提高行業(yè)監(jiān)理取費標準，提高監(jiān)理人員待遇，吸引高素質(zhì)人才從事專職的監(jiān)理行業(yè)，基本固定監(jiān)理隊伍
5.2依據(jù)合同充分授權(quán)監(jiān)理，現(xiàn)場建管單位只對工程質(zhì)量重點監(jiān)管和投資（如重大設(shè)計變更）管理，而平常的進度、質(zhì)量、安全，一般設(shè)計變更等均授權(quán)監(jiān)理負責，現(xiàn)場建管單位加強日常對監(jiān)理工作考核，如發(fā)現(xiàn)不稱職的人員和隊伍堅決清理出場并登記在冊在南水北調(diào)有關(guān)網(wǎng)站上公示。總的講，現(xiàn)場建管單位“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)共同搞好工程建設(shè)管理。
參考文獻：
【1】、水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288―2003）
【2】、全宗國《關(guān)于規(guī)范水利工程監(jiān)理行為和體制改革的思考》 水利技術(shù)監(jiān)督 2004年第6期
【3】、貢介全《淺述水利工程監(jiān)理的心得體會》建筑科技與管理 2011年第5期
【4】、韓興冕《淺談水利工程監(jiān)理中的問題與對策》 城市建設(shè)理論研究 2012年第7期
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理；問題對策；
經(jīng)過近二十年的探索與發(fā)展，公路工程施工監(jiān)理為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建設(shè)市場的進一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個方面：
一、工程監(jiān)理僅限制于公路工程施工階段
項目的前期工作一般由業(yè)主操作，進入實施階段，對監(jiān)理和施工同時招標，監(jiān)理單位無法參與到施工招投標工作中來，從而影響了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于招標工作是業(yè)主單位操作，監(jiān)理未參與對施工單位的招標，監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議。就可能存在承包人與業(yè)主有親密的關(guān)系，當遇到的承包人不服從監(jiān)理時，監(jiān)理若采取監(jiān)理手段，承包人很可能繞過監(jiān)理，因此會造成很麻煩的后果。
二、工程監(jiān)理的取費和人員素質(zhì)都嚴重偏低
工程監(jiān)理制度自實施以來。取費一直呈下降趨勢。低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費。有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加人工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作，也無力常年聘用，只能按照“鐘點工”式。監(jiān)理人員的職責模糊且報酬偏低。具有較高的責任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏。導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。整個監(jiān)理行業(yè)也進人了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質(zhì)差”的惡性循環(huán)。
三、監(jiān)理工程師權(quán)利難實施，地位不高
FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”，即進度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理。業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制。進度和費用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的作用十分小，甚至沒有，特別是計量支付是監(jiān)理權(quán)利得以落實的主要支撐，被業(yè)主給予承包人的大量借款而架空，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費用嚴重超概算。進度、質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的，缺乏促進措施和有效約束進行質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達不到預(yù)期效果。
四、施工監(jiān)理機構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員偏少素質(zhì)偏低
目前，在實際施工中，監(jiān)理機構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦)，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較發(fā)達的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場。交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低，對問題不能及時處理，只好事事上報、請示，影響了工程進度。嚴重的對質(zhì)量問題視而不見，留下隱患。
五、解決方案
(一)保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費
首先。建設(shè)工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運作，建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分，它對整個建設(shè)項目造價的影響是微不足道的，而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽卻是至關(guān)重要的方面，它會直接影響工程項目建設(shè)的好壞。所以，建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽，以保證工程項目建設(shè)達到業(yè)主滿意，這是根本。
其次，建設(shè)項目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費再往上調(diào)時很困難，簽訂工程監(jiān)理合同時，往往是暫估，最終工程結(jié)算，都突破暫估數(shù)最少在20％以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加，但監(jiān)理費卻調(diào)不上去，工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的有償回報。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強自我法律保護意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費計算方法、監(jiān)理費用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費應(yīng)當依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實際情況做適時調(diào)整。
(二)正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
1．正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責的過程中，應(yīng)獨立公正地工作。但是在實際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己的下屬，對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為對監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如是錯誤的甚至干預(yù)工作或影響計劃，監(jiān)理工程師應(yīng)表明自己的意見，若意見不能統(tǒng)一，須形成正式的文件記錄，同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。
2．正確維護監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責是“三控”(質(zhì)量、投資、進度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款。無論何種原因都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。如要監(jiān)理補辦手續(xù)，監(jiān)理應(yīng)拒絕。
3．現(xiàn)場記錄避免事后糾紛，重大問題必須作書面報告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示，但事后否認，而產(chǎn)生矛盾。對于此類事，一般采取作好當天的監(jiān)理日記，形成備忘錄。共同做好記錄，要參加人員簽字備案。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容。
(三)建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當僅僅定位在建設(shè)工程施工階段
我國是在1988年開始實行建設(shè)監(jiān)理制的。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。按照當初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段。然而監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認為，在這兩個階段中，監(jiān)理的重點應(yīng)放在投資決策階段和實施階段中的設(shè)計階段。因為只有保證建設(shè)工程項目決策正確即對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，才會優(yōu)選出最佳投資建設(shè)方案，才能達到資源的合理配置。若項目決策失誤，對不該建設(shè)的項目進行投資
建設(shè)地點選擇錯誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，在項目決策階段監(jiān)理的重點應(yīng)該放在對可行性研究報告的嚴格審核上。工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。如何使設(shè)計方案更具先進性和合理性，確定最佳設(shè)計方案以及對整個設(shè)計進行全過程跟蹤檢查，達到控制設(shè)計圖紙質(zhì)量的目的。然而在實際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點放在了建設(shè)工程施工階段(實物形成階段)。特別是在監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計文件、地質(zhì)勘探報告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認識上和實施中的困惑。
施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標階段，大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識，在注重最低價中標能帶來一點實惠的思想支配下，會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤，給工程建設(shè)帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理等同于國外的建設(shè)項目管理。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的服務(wù)也應(yīng)當是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當是：既有能承擔全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又有能承擔某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(含招標、工程造價咨詢)的監(jiān)理企業(yè)，還有只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)。從發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。
(四)大力推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明，大的不強，小的不活。中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此，監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極發(fā)展，即是向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團或大企業(yè)方向發(fā)展，使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向，通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制。形成獨具特色，規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活的小而專、小而精、小而活的充滿生機及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度，努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制，逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準入和政策扶持。鼓勵這類企業(yè)按照社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求，加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，逐步向?qū)I(yè)類企業(yè)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]李振，公路工程監(jiān)理存在問題及對策的探討.公路交通技術(shù)．2006，(2)．
[2]肖河，苗彥軍．公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀及整改建議．改革與探討，2006，(4)．
【關(guān)鍵詞】 開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程水土流失監(jiān)理
中圖分類號：S157文獻標識碼： A
1概述
開發(fā)建設(shè)項目包括建設(shè)類項目和建設(shè)生產(chǎn)類項目。建設(shè)類項目是指項目基本建設(shè)竣工后，在運營期基本沒有開挖、取土（石、料）、棄土（石、渣）等生產(chǎn)活動的公路、鐵路、機場、水工程、港口、碼頭、水電站、輸變電工程、管道工程、城鎮(zhèn)新區(qū)等開發(fā)建設(shè)項目；建設(shè)生產(chǎn)類項目是指基本建設(shè)竣工后，在運營期仍存在開挖地表、取土（石、料）、棄土（石、渣）等生產(chǎn)活動的燃煤電站、建材、礦產(chǎn)和石油天然氣開挖及冶煉等開發(fā)建設(shè)項目。開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程一般包括主體工程中具有的水土保持工程和新增水土保持工程兩部分，主體工程中具有水土保持功能的水土保持工程一般由主體監(jiān)理單位進行監(jiān)理，新增水土保持工程由專業(yè)水土保持工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。本文將從監(jiān)理單位資質(zhì)管理、監(jiān)理機構(gòu)的組建、監(jiān)理工作的程序和方法、施工階段的監(jiān)理工作等方面作淺析。
2監(jiān)理機構(gòu)的組建
依照監(jiān)理合同的約定，監(jiān)理單位應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立項目監(jiān)理機構(gòu)，配置滿足監(jiān)理需求的監(jiān)理人員，并在監(jiān)理合同約定的時間內(nèi)開展監(jiān)理工作，人員若有變化，應(yīng)及時通知建設(shè)單位并征得其同意。項目監(jiān)理機構(gòu)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他人員組成。開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)履行監(jiān)理合同的總負責人，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部職責，全面負責項目監(jiān)理工作。項目開工前，應(yīng)將監(jiān)理部主要成員名單告知建設(shè)單位和施工單位。
監(jiān)理機構(gòu)進場后，應(yīng)主持召開第一次工地會議，并形成會議紀要，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后分發(fā)各有關(guān)參建單位，在會上將開展監(jiān)理工作的基本程序、工作制度和工作方法等問題向施工單位進行交底。
3監(jiān)理工作程序和方法
3.1監(jiān)理工作程序
1、受建設(shè)單位的委托，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容和責權(quán)。
2、向建設(shè)單位收集有關(guān)設(shè)計文件（主要為水土保持方案報告書）及批復(fù)文件、施工合同文件，并熟悉文件內(nèi)容。
3、依據(jù)監(jiān)理合同，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員。
4、總監(jiān)理工程主持監(jiān)理工程師編寫監(jiān)理規(guī)劃，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核同意后報送建設(shè)單位。
5、進行監(jiān)理工作交底，向有關(guān)參見單位介紹監(jiān)理工作程序、方法和內(nèi)容。
6、根據(jù)工程進度，分專業(yè)編寫監(jiān)理實施細則，經(jīng)總監(jiān)理工程簽發(fā)后報送建設(shè)單位。
7、圍繞“三控制，兩管理、一協(xié)調(diào)”實施監(jiān)理工作。
8、工程完工后，督促施工單位及時整理、歸檔各類資料。
9、向建設(shè)單位提交監(jiān)理工作報告和有關(guān)檔案資料。
10、受建設(shè)單位的委托，主持分部工程驗收，或參與分部工程、單位工程、單項合同工程以及水土保持工程專項驗收。
11、結(jié)清監(jiān)理費用。
12、向建設(shè)單位提交監(jiān)理工作總結(jié)報告，并按照監(jiān)理合同約定移交建設(shè)單位提供的文件資料和設(shè)備。
3.2監(jiān)理工作方法
1、旁站監(jiān)理。對工程的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，實行連續(xù)性的全過程旁站檢查、監(jiān)督與管理。主要為攔渣壩、擋土墻等的基礎(chǔ)開挖和墻體砌筑。
2、巡視監(jiān)理。對所監(jiān)理的工程項目進行定期或不定期的檢查、監(jiān)督和管理。在開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程中主要為植物措施。
3、跟蹤檢測。在承包人進行試樣檢查前，監(jiān)理人進行對檢查人員、儀器以及擬定的檢測程序和方法進行審核；在承包人對試樣進行檢測時，實施全過程的監(jiān)督，確定其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可信性，并對該結(jié)果確認。在開發(fā)建設(shè)項目中主要為砂石料、水泥和鋼筋等原材料的檢查和混凝土、沙漿的抗壓試驗檢測。
4、平行檢測。監(jiān)理人在承包人對試樣自行檢測的同時，獨立抽樣進行的檢測，核驗承包人的檢測結(jié)果。
5、測量。測量是對水土保持工程的工程措施的幾何尺寸或?qū)χ参锎胧┑闹晷芯噙M行測量，測定其是否符合設(shè)計或合同要求。
6、現(xiàn)場記錄和文件。監(jiān)理人員應(yīng)認真、完整記錄每日施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備、材料、天氣、施工環(huán)境以及施工中出現(xiàn)的各種情況作為處理施工過程中合同問題的依據(jù)之一。并通過通知、指示、批復(fù)、簽認等文件形式進行施工全過程的控制和管理。
7、協(xié)調(diào)解決。
4工程監(jiān)理
施工實施階段的監(jiān)理工作是監(jiān)理工作的核心。監(jiān)理能否順利進行，工程能否按照計劃實施，建設(shè)符合設(shè)計的合格產(chǎn)品，監(jiān)理起到至關(guān)重要的作用，下面我將從“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、信息管理、合同管理及協(xié)調(diào)工作”作介紹。
4.1質(zhì)量控制
開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程包括主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施和新增水土保持措施兩部分，因此質(zhì)量控制也得分兩部分進行監(jiān)理，主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施由體施工單位施工，因此由主體監(jiān)理單位進行監(jiān)理；新增水土保持措施由專業(yè)水保監(jiān)理單位進行監(jiān)理。新增水土保持措施質(zhì)量控制的內(nèi)容主要有：
開工前，監(jiān)理對施工單位呈報的施工組織設(shè)計進行審查，審查通過后，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)，報送施工單位作為指導(dǎo)施工的技術(shù)資料，同時也作為監(jiān)理單位監(jiān)理的依據(jù)。
根據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》SL336-2006的規(guī)定，由工程監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位共同研究確定項目劃分，開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程的項目劃分應(yīng)與主體工程的項目劃分相銜接，當主體工程對水土保持工程項目劃分不能滿足水土保持工程質(zhì)量評定時，應(yīng)以《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》SL336-2006為主進行劃分，并將水土保持工程項目劃分結(jié)果報送質(zhì)量監(jiān)督單位審定。
要求施工單位建立質(zhì)量保證體系，組建質(zhì)量管理機構(gòu)，配置質(zhì)量管理人員，建立質(zhì)量管理制度，督促施工單位認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。
監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對進場的材料、苗木、籽種、構(gòu)配件及工程設(shè)備出廠合格證明、質(zhì)量檢測檢疫報告進行審查，杜絕不合格的材料、設(shè)備進入工地現(xiàn)場。
工程質(zhì)量檢驗。施工單位每完成一道工序或一個單元工程經(jīng)自檢合格后方可報監(jiān)理機構(gòu)進行復(fù)查檢驗，上一道工序或單元未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得進入后續(xù)工程施工。
在開發(fā)建設(shè)項目中，由于挖填方、棄渣量大，擾動地表強烈，水土流失潛在性強，若不搞好水土保持，將會造成大量的水土流失，影響生態(tài)環(huán)境，給工程建設(shè)安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。在開發(fā)建設(shè)項目中，造成水土流失的往往是主體施工單位，由于主體施工單位忙于主體建設(shè)，對水土保持意識較淡薄。主體施工單位由主體監(jiān)理單位進行監(jiān)理，水土保持專項監(jiān)理單位不具有對其監(jiān)理的權(quán)利，鑒于此情況，水土保持專項監(jiān)理人員應(yīng)定期到工地現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向建設(shè)單位匯報，并在月報、季報中或者出建議書建議建設(shè)單位及時完善水土保持設(shè)施。同時也可以組織造成水土流失的施工單位、建設(shè)單位召開水土保持專題會，會上通告水土流失情況，商討治理方案，并限期進行治理。
質(zhì)量評定。工程完工后，水土保持監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)、督促施工單位完成成質(zhì)量評定工作，主體工程實施的水土保持工程則引用主體評定結(jié)果。
4.2進度控制
開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理進度控制應(yīng)包括：審批施工單位在開工前提交的總施工進度計劃、現(xiàn)金流量計劃及說明；對施工單位和建設(shè)的的開工準備條件進行審查，具備開工條件后，總監(jiān)理工程師向施工單位簽發(fā)開工通知，開工通知中載明的開工日期起，工程正式開工；施工過程中審批施工單位根據(jù)批準的總進度計劃編制的年、季、月施工進度計劃，以及依據(jù)施工合同約定審批特殊工程或重點工程的單位（單項）、分部工程進度計劃及有關(guān)變更計劃；在施工過程中，檢查和督促計劃的實施；定期向建設(shè)單位報告工程進度情況。根據(jù)主體工程進度情況，具備實施條件的區(qū)域，建議建設(shè)單位及時完善水土保持措施，預(yù)防和治理施工期造成的新增水土流失。
4.3投資控制
開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程投資包括新增水土保持工程投資和主體工程實施的水土保持投資。新增水土保持措施由水土保持監(jiān)理單位進行監(jiān)理，為了隨時隨地全面掌握開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程完成的工程量及投資情況，水土保持監(jiān)理人員應(yīng)定期向建設(shè)單位借閱主體工程進度報表或結(jié)算書，仔細查找其中完成的水土保持措施情況，并隨時對主體工程、新增水土保持工程分類別、分措施，分部進行統(tǒng)計，仔細核查所完成的工程量及投資情況，便于監(jiān)理定期編制監(jiān)理資料，同時便于建設(shè)單位后期實施計劃的安排及調(diào)整。
4.3信息、合同管理
4.3.1信息管理
信息管理。信息是對數(shù)據(jù)的解釋，它反映事物的客觀狀態(tài)和規(guī)律。這里所說的數(shù)據(jù)包括文字、數(shù)值、語言、圖表、圖像、影像等表達形式，它是信息的載體，經(jīng)過賦予一定的含義后才成為信息。信息管理就是信息資料的收集、分類、整編、歸檔、保管、傳閱、查閱、復(fù)制、移交、保密等一系列工作的總稱。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立收發(fā)文登記記錄，對日常往來的文件的發(fā)文單位、簽收單位、發(fā)文時間、簽收時間、簽收人等進行登記，以此作為監(jiān)理處理有關(guān)糾紛的時效依據(jù)。
5.3.2合同管理
開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理涉及到的合同主要為監(jiān)理合同、施工合同和苗木、草種等的材料采購合同，合同作為處理糾紛、索賠、變更和結(jié)算的依據(jù)，所以監(jiān)理人員必須熟悉每項合同條款，才能客觀、公正地維護合同雙方的合法權(quán)益。
5協(xié)調(diào)工作
協(xié)調(diào)工作貫穿于工程建設(shè)全過程。開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程施工監(jiān)理協(xié)調(diào)主要包括監(jiān)理單位與建設(shè)單位、水保施工單位、主體施工單位的協(xié)調(diào)；有關(guān)施工單位和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)、水保施工單位和主體施工單位的協(xié)調(diào)。
監(jiān)理和建設(shè)單位的協(xié)調(diào)。根據(jù)我多年從事開發(fā)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理的經(jīng)驗，工程建設(shè)期，主體施工單位為了節(jié)約運輸成本，往往不將渣向棄渣場傾倒，隨意棄渣現(xiàn)象嚴重，并未采取任何水土流失防治措施，造成大量水土流失區(qū)，隨意棄渣行為若不及時制止，務(wù)必后期增加建設(shè)單位治理費用，發(fā)現(xiàn)此情況，水保監(jiān)理單位應(yīng)及時向業(yè)主匯報，建議業(yè)主對施工單位采取處罰措施，懲戒隨意棄渣行為，并建議完善水土保持措施。在延長工期、費用索賠、處理工程質(zhì)量事故、支付工程款、設(shè)計變更等監(jiān)理活動之前,應(yīng)多向業(yè)主溝通，征求業(yè)主的同意。
監(jiān)理單位和水保施工單位的協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位按照有關(guān)的法規(guī)及監(jiān)理合同中規(guī)定的權(quán)利,監(jiān)督承包單位認真履行施工委托合同中規(guī)定的責任和義務(wù),促使施工合同中規(guī)定目標實現(xiàn)最佳狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：防洪工程 建設(shè) 業(yè)主 監(jiān)理 管理
為加強黃河防洪工程建設(shè)管理，黃河系統(tǒng)自1998年在防洪工程建設(shè)中全面推行了“以項目法人責任制為核心的三項制度”，在建設(shè)管理中實施了監(jiān)理制，通過近三年對防洪工程建設(shè)管理，筆者認為加強對監(jiān)理的管理十分重要，這是因為監(jiān)理直接對工程建設(shè)實施管理，監(jiān)理水平的高低直接關(guān)系著建設(shè)管理水平的高低，關(guān)系著工程質(zhì)量，工期和投資目標的實現(xiàn)。因此業(yè)主對監(jiān)理管理的好壞也必將影響工程建設(shè)，下面結(jié)合近幾年實施防洪工程監(jiān)理管理的經(jīng)驗談點認識和體會：
1、監(jiān)理單位的選擇
1、1選好監(jiān)理單位
選擇一個好的監(jiān)理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業(yè)主對選擇一個較好監(jiān)理單位至關(guān)重要。業(yè)主在選擇監(jiān)理單位一般應(yīng)考慮以下因素：
（1）必須選擇依法成立的監(jiān)理單位，即選擇取有監(jiān)理單位資質(zhì)證書，具有法人資格專業(yè)對口的監(jiān)理單位。
（2）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較為廣泛監(jiān)理人員，具有足夠可以勝任建設(shè)項目監(jiān)理工作的技術(shù)，經(jīng)濟、法律、管理的各類人員。
（3）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的技能和工程建設(shè)監(jiān)理的實施經(jīng)驗。
（4）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷。
（5）被選擇的監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的社會信譽及較好的監(jiān)理業(yè)績。
根據(jù)以上因素業(yè)主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監(jiān)理單位。黃河防洪工程監(jiān)理單位一般要通過公開招標的方式，經(jīng)過嚴格選擇程序來選擇監(jiān)理單位。
1、2選好總監(jiān)理工程師
監(jiān)理單位選定后，根據(jù)監(jiān)理單位提供的總監(jiān)工程師候選名單，業(yè)主要詳細考察，認真選擇總監(jiān)理工程師，這是因為總監(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位派駐到建設(shè)項目上履行監(jiān)理合同的全權(quán)負責人，他直接和業(yè)主、承包人協(xié)調(diào)工作，在項目監(jiān)理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監(jiān)理最終責任，因此要求總監(jiān)理工程師必須具備較高的技術(shù)水平和豐富管理經(jīng)驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執(zhí)行合同，具備較好素質(zhì)，并已取得監(jiān)理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應(yīng)考慮以下因素：
（1）被選擇總監(jiān)理工程師必須精通所承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識，且專業(yè)對口，能夠正確處理重大技術(shù)問題。
（2）被選總監(jiān)理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協(xié)調(diào)能力。
（3）被選總監(jiān)理工程師必須有良好的理論和道德修養(yǎng)。
（4）被選擇總監(jiān)理工程師還具有較強的決策應(yīng)變動能力。組織指揮協(xié)調(diào)控制能力。
總之被選總監(jiān)理工程師不論在專業(yè)技術(shù)上，管理水平上，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，還是在組織協(xié)調(diào)能力上都要有較高造詣，很好的素質(zhì)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師的工作完成監(jiān)理任務(wù)。
1、3配好監(jiān)理隊伍
工程監(jiān)理工作是一項技術(shù)性很強的工作，監(jiān)理人員同樣需要具備良好的素質(zhì)，不僅要懂設(shè)計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業(yè)道德的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員配備，一般由總監(jiān)理工程師選配，在配備時不僅要配足監(jiān)理人員，更重要的要注意各專業(yè)人員的搭配。根據(jù)人員配備情況由監(jiān)理單位向工地派住項目監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，開展監(jiān)理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監(jiān)理工程師向各項目或?qū)I(yè)委派總監(jiān)理工程師代表，并授權(quán)，使其對總監(jiān)理工程師負責。形成一個完整的監(jiān)理機構(gòu)，開展監(jiān)理工作。黃河防洪工程建設(shè)是以地市局為單位設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)的，根據(jù)工程項目情況設(shè)置總監(jiān)代表，監(jiān)理工程師和監(jiān)理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設(shè)一名總監(jiān)理代表，五公里設(shè)一名監(jiān)理工程師，每公里一名監(jiān)理員負責。
2、監(jiān)理合同的簽訂和管理
監(jiān)理單位確定后，為能及時開展監(jiān)理工作，明確委托和被委托方的責任和義務(wù)，權(quán)力和利益。以及對監(jiān)理人員授權(quán)的范圍，就必須簽訂一份監(jiān)理合同書。監(jiān)理合同實屬商業(yè)行為，必須依法簽訂，合同一經(jīng)簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規(guī)定義務(wù)，就應(yīng)承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監(jiān)理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務(wù)，是確保工程順利完成的基礎(chǔ)。同時應(yīng)加強合同管理，業(yè)主應(yīng)明確專人，經(jīng)常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規(guī)定義務(wù)，業(yè)主的職責那些還沒盡到，業(yè)主的權(quán)力那些受到了侵犯。是否因業(yè)主造成了違約責任，此時應(yīng)自覺的承擔起相應(yīng)的違約責任。從而確保業(yè)主正確履行好合同。 3、加強對監(jiān)理的管理和監(jiān)督，認真履行業(yè)主的職責。
3、1加強對監(jiān)理人員的審查
監(jiān)理單位派出的機構(gòu)和人員到場后，業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理機構(gòu)和人員進行嚴格審查，審查的主要內(nèi)容是：（1）監(jiān)理機構(gòu)是否設(shè)置合理，（2）監(jiān)理人員是否按合同的要求提供，人員數(shù)量上足與否，總監(jiān)理工程師是否按合同規(guī)定的人選，（3）監(jiān)理人員配置結(jié)構(gòu)是否合理，（4）監(jiān)理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業(yè)主應(yīng)組織到場的監(jiān)理人員進行考試和考核。發(fā)現(xiàn)不稱職的監(jiān)理人員及時進行更換，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理要及時進行調(diào)整。
3、2審查監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則
監(jiān)理人員進場后，應(yīng)在研究合同和工程設(shè)計的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)查分析，編寫監(jiān)理規(guī)劃，通過監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的編寫使監(jiān)理人員全面了解所監(jiān)理工程情況。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則編寫完成后，應(yīng)報業(yè)主嚴格審查。審查的主要內(nèi)容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質(zhì)量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協(xié)調(diào)方面式、方法和內(nèi)容是否齊全。（6）監(jiān)理報告編寫內(nèi)容和報批程序如何規(guī)定等內(nèi)容。業(yè)主通過審查認為可行即可簽字執(zhí)行，否則提出修改意見，令其進行修改。
3、3業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作
監(jiān)理由業(yè)主通過委托的方式，請來幫助業(yè)主工作的，監(jiān)理的各項工作離不開業(yè)主的支持。監(jiān)理單位受業(yè)主的委托依據(jù)業(yè)主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監(jiān)理單位簽訂的《監(jiān)理合同》進行質(zhì)量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業(yè)主與施工單位發(fā)生矛盾時要進行協(xié)調(diào)。因此監(jiān)理任務(wù)艱巨，責任也得大，但監(jiān)理單位和施工單位只是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，又無合同關(guān)系，雙方均系業(yè)主雇用，監(jiān)理要站在第三方的立場上對工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監(jiān)理必須發(fā)出對不合格的工程整改返工，和核減結(jié)算工程量等指令。在這些重大問題上，業(yè)主的態(tài)度至關(guān)重要。因此業(yè)主對監(jiān)理提出的合理意見和請求應(yīng)給予支持，同時要為監(jiān)理人員提供一個良好的工作環(huán)境，以利于監(jiān)理工作的開展。
3、4 業(yè)主要“有所為，有所不為”。
實行建設(shè)監(jiān)理后，業(yè)主和監(jiān)理單位的分工要合理，根據(jù)業(yè)主和施工單位、監(jiān)理單位鑒訂的《施工合同》和《監(jiān)理合同》業(yè)主應(yīng)把主要精力放在積極創(chuàng)造施工的基本條件和外部環(huán)境工作方面，包括組織建設(shè)投資到位，訂購材料設(shè)備，申請辦理征地折遷，聯(lián)系水電供應(yīng)和對外交通，決定工程建設(shè)的重大設(shè)計變更，以及同地方政府群眾組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系，處理好設(shè)計變更。監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協(xié)助業(yè)主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務(wù)，審核施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案組織，審查施工組織設(shè)計，搞好檢查和驗收。工程質(zhì)量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理索賠等。總的講，業(yè)主“主外”，監(jiān)理“主內(nèi)”，“內(nèi)外”配合，相互呼應(yīng)才能搞好工程建設(shè)管理。如黃河系統(tǒng)在實行監(jiān)理制的初期，就形成了“內(nèi)外”不分的局面，抽調(diào)了大批的技術(shù)管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監(jiān)理人員不放心，總認為監(jiān)理人員管不好在建工程，結(jié)果降低了工程建管水平，造成了經(jīng)濟損失。反思之后筆者認為：業(yè)主應(yīng)“有所為”“有所不為”。
4、幾點認識
通過近幾年對監(jiān)理工作的管理使我深刻的認識到：
4、1 監(jiān)理隊伍的素質(zhì)有待加強
目前監(jiān)理隊伍很不適應(yīng)于工程監(jiān)理的要求，特別是監(jiān)理單位人員來自多個單位，系臨時拼奏而成，再加上檢測設(shè)備不足，這些都直接影響監(jiān)理職責的履行。一方面近幾年黃河防洪工程建設(shè)任務(wù)量大，又是推行“三項制度”的初期，實施監(jiān)理制沒有經(jīng)驗。受“修、防、管、營”一體的管理摸式影響較深，不適應(yīng)監(jiān)理工作。另一方面，監(jiān)理人員較為短乏，技術(shù)素質(zhì)不高，培養(yǎng)力度不夠，造成了一些監(jiān)理單位臨時抽調(diào)人員從事監(jiān)理工作，真正熟悉施工管理，又熟悉監(jiān)理程序的人員不多，嚴重的影響了監(jiān)理管理水平的提高。為改變這種不利的局面，須增加監(jiān)理工程師崗位證書人員比例，調(diào)整不稱職的監(jiān)理人員，同時監(jiān)理單位應(yīng)加大監(jiān)理設(shè)備的投入，以提高服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 項目管理 ；發(fā)展方向
Abstract:Construction Supervision is a multi-disciplinary, multi-professional composition of technology-intensive intelligent organization, it is implemented in the urban construction and engineering construction in the construction supervision system plays an important role. This article is intended to the status of the Project Management Industry, raise some practical way to show the way, the direction of development of the Project Management Industry to improve the overall competitiveness of China's consulting industry.
Keywords: engineering supervision; project management; development.w
中圖分類號： U415.1文獻標識碼：A文章編號：
1、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在以下幾點不足。
1.1 監(jiān)理的定位不明確
監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。
監(jiān)理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1.1.2 監(jiān)理安全責任的擴大化
監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全專項方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小
監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。
縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。
橫向方面：
監(jiān)理單位按照建設(shè)部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”；二管即合同管理和信息管理，當前的監(jiān)理工作僅僅是施工階段的信息管理，合同管理基本不參與，實際工作是施工單位和建設(shè)單位達成協(xié)議后，監(jiān)理單位只負責現(xiàn)場質(zhì)量控制和施工資料整理；一協(xié)調(diào)即全面組織協(xié)調(diào)，實際操作往往是建設(shè)單位現(xiàn)場工程師在充當這個角色，監(jiān)理工程師由于控制上的局限性，很難把握全局。因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
1.3 監(jiān)理隊伍自身建設(shè)水平低
1.3.1 監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。
1.3.2 監(jiān)理取費過低。
十多年來，由于市場經(jīng)濟中的惡性競爭，導(dǎo)致監(jiān)理費取費越來越低，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。自2007年5月1日起《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》開始施行，監(jiān)理行業(yè)翹首以盼的政策終于出臺了，沿用了15年之久的原工程監(jiān)理收費標準[1992]價費字479號不再執(zhí)行了，工程監(jiān)理收費標準過低，貌似這一制約我國工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”已經(jīng)突破，其實不然，市場競爭下形成的慣例導(dǎo)致這一對整個監(jiān)理行業(yè)發(fā)展極為有利的東風很難實施下去。
2、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
2.1 明確監(jiān)理的定位
2.1.1 監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位
業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；措施
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一、水利工程建設(shè)的特點
1、工期短且進度要求高。水利工程項目通常由國家撥款或由當?shù)卣I資建設(shè)，有的是作為政府形象工程而建設(shè)。
2、施工環(huán)境條件差。水利工程大部分在野外露天作業(yè)，受天氣影響較大，許多工序的規(guī)范施工都受到氣候的限制。
3、資金尺度模糊。水利工程的資金主要是來源于上級撥款或地方財政，但由于種種因素，投資總是不能完全到位。
二、水利工程監(jiān)理的含義及做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
1、水利工程監(jiān)理的含義
水利工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、批準的項目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)履行好監(jiān)理職責，根據(jù)業(yè)主要求開展具體的監(jiān)理工作。
2、做好監(jiān)理工作的依據(jù)和條件
（1）做好監(jiān)理工作的依據(jù)
做好監(jiān)理工作監(jiān)理工程師必須掌握實施監(jiān)理的依據(jù)：①國家和建設(shè)管理部門制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；②技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準，主要包括周家有關(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程等；③政府建設(shè)主管部門批準的建設(shè)文件、設(shè)計文件；④項目法人與施工承包商依法訂立的工程承包合同，與材料、設(shè)備供貨單位簽訂的有關(guān)購貨合同，與社會監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)監(jiān)理合同以及項目法人與其他有關(guān)單位簽訂的合同。
（2）做好監(jiān)理工作的條件
監(jiān)理工程師的必備條件包括廣泛的知識，包括理論水平、專業(yè)技術(shù)水平、施工管理知識、法律法規(guī)知識、經(jīng)濟方面的知識等，具有較高的理論水平才能在監(jiān)理過程中抓中心、抓方法、抓效果、把握監(jiān)理的大方向和堅持正確的原則，才能起到權(quán)威作用。
三、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析及存在的問題
1、水利工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析
目前我國水利工程監(jiān)理工作開展中，監(jiān)理單位體制問題、人員專業(yè)素質(zhì)等問題是影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。另外，水利建設(shè)管理體系的不健全、建立工作存在的諸多問題等導(dǎo)致了目前我國水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。水利工程中標企業(yè)中標后的分包也為工程監(jiān)理工作帶來了一定的困難。
2、水利工程監(jiān)理存在的問題
（1）監(jiān)理單位定性不清
我國目前水利工程監(jiān)理機構(gòu)普遍存在定性不清的問題，有個別單位甚至沒有固定獨立的辦公用房和專職的監(jiān)理人員，致使監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理積極性不高等現(xiàn)象出現(xiàn)，對有效的進行水利工程質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用，并嚴重影響了監(jiān)理工作開展的實際意義。
（2）監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高
目前，水利工程監(jiān)理人員當中，專職的、高素質(zhì)的人員相對較少。首先是兼職人員的比例甚至要比專職人員多，人員結(jié)構(gòu)上的不合理，是水利工程監(jiān)理人員面臨的一大問題；其次是監(jiān)理人員當中，其專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)水平、相關(guān)學(xué)歷和職稱都不是很高，以及專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。
（3）部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無法正常開展工作
“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”(即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制；合同管理、信息管理；對工程項目進行過程的組織協(xié)調(diào))是監(jiān)理單位在施工過程中的主要工作，但是有些單位聘用監(jiān)理只是為了完善手續(xù)而已，未能做到嚴格按合同要求去做，有些業(yè)主只是部分放權(quán)，對于有些工程費用款項審批上，責任未能合理落實，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，監(jiān)理人員不能完全行使自己的權(quán)利，這樣勢必給水利工程建設(shè)的嚴格管理帶來了極大的隱患。
（4）部分施工企業(yè)的監(jiān)理意識淡漠
有些施工企業(yè)，對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員工作極不配合，無視監(jiān)理人員的存在，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的各方面關(guān)系比較緊張，各方面工作得不到很好的配合與溝通，是的監(jiān)理工作沒有一個很好的工作氛圍和工作環(huán)境。
四、做好水利工程監(jiān)理工作的對策
1、健全監(jiān)理機構(gòu)，強化監(jiān)理職能
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機構(gòu)組建有著密切的關(guān)系，必須根據(jù)工程規(guī)模、工程特點予以綜合考慮，建立一個分工合理、職責明確、業(yè)務(wù)水平高的監(jiān)理機構(gòu)。無論是從搞好工程管理的角度，還是增強各級監(jiān)理人員的工作責任感和調(diào)動工作積極性的角度來說，都是一件十分重要的事。
2、 勤學(xué)苦干，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)
工程建設(shè)監(jiān)理是一項實踐性、政策性很強的工作，是具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求監(jiān)理工程師具有較高的學(xué)歷和多學(xué)科的專業(yè)知識，同時不斷學(xué)習(xí)并熟練掌握工程建設(shè)經(jīng)濟、法律、組織管理等方面的知識，提高自身能力，才能勝任監(jiān)理工作。
（1）培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。工程監(jiān)理工作的特點之一是要體現(xiàn)公正原則。監(jiān)理工程師在執(zhí)行過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，因此，對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀律都有嚴格的要求。
（2）樹立自身威信，工程建設(shè)監(jiān)理工作應(yīng)當以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業(yè)準則，以“公平、獨立、自主”為工作原則，依據(jù)國家工程建設(shè)法律與行政法規(guī)，按照工程驗收規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量檢驗標準進行監(jiān)理工作。
（3）提高可預(yù)見性和洞察問題的能力。如何提高監(jiān)理人員事先預(yù)見性和洞察問題的能力，及時采取措施加以制止，維護好合同雙方利益和國家利益，對監(jiān)理工作提出更高的要求。
（4）增強協(xié)調(diào)關(guān)系能力，監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系，除了合同管理知識和經(jīng)驗外，還必須有一定的社會經(jīng)驗、工作經(jīng)歷以及工程施工實踐經(jīng)驗。應(yīng)深入施工現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題，準確掌握工程施工的第一手資料。
3、以投資控制為基礎(chǔ)，以進度控制為條件，以質(zhì)量控制為核心，認真抓好工程建設(shè)
工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包括“質(zhì)量控制、進度控制、投資控制”三大內(nèi)容，其中投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。堅持以“安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工程工期為重點，施工質(zhì)量為保證，投資效益為目標”的原則，在工程實施過程中，及時協(xié)調(diào)工程進度、質(zhì)量與合同支付的關(guān)系，促使合同管理目標得到優(yōu)化的實現(xiàn)。
（1）工程投資是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，投資控制的重點是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，認真做好工程量支付、工程變更項目的工程量核定以及處理好工程索賠，把工程投資控制在合同范圍內(nèi)。
（2）工程進度是水利工程建設(shè)的條件
制定科學(xué)、合理的工程建設(shè)進度計劃是實現(xiàn)進度控制的前提，在項目實施過程中，由于某些影響進度因素的干擾，往往會使實際進度與計劃進度之間存在偏差，監(jiān)理工程師應(yīng)采用必要的手段，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生偏差的原因，采用行之有效的方法，調(diào)整實際進度。
（3）工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)的核心
①推行以動態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收三個環(huán)節(jié)。
②監(jiān)理工程師對工程施工的質(zhì)量控制，就是按合同賦予的權(quán)利，圍繞影響施工質(zhì)量的各種因素對工程項目的施工進行有效地監(jiān)督和管理。
③竣工驗收的質(zhì)量控制，項目監(jiān)理機構(gòu)按《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程，單位工程進行檢查驗收；對施工單位報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核及現(xiàn)場檢查，合格后予以簽認；對于有使用要求的分項，必須在檢測、試驗或運轉(zhuǎn)后再進行檢查評定、驗收。
五、結(jié)束語
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，水利行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。水利監(jiān)理工作是實力工程的重要內(nèi)容，水利監(jiān)理工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)的發(fā)展。因此我們應(yīng)該加大對水利工程的監(jiān)理工作的學(xué)習(xí)，使我國的水利工程得到更好的發(fā)展。
參考文獻
[1]李素琴.淺談水利工程施工工序質(zhì)量監(jiān)督與控制[J].山西建筑,2005.
(1)水利行業(yè)于1990年正式推行建設(shè)監(jiān)理制，經(jīng)過近20多年的發(fā)展，在保證工程質(zhì)量、控制投資、控制進度和確保施工安全等方面發(fā)揮了顯著作用，但與先進國家水利工程監(jiān)理的水平相比仍存在諸多問題，諸如監(jiān)理市場管理比較混亂、監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭不規(guī)范或壟斷、監(jiān)理外部環(huán)境差、監(jiān)理隊伍素質(zhì)參差不齊等問題。
(2)監(jiān)理單位體制由國企或大部委“三產(chǎn)”企事業(yè)單位向?qū)I(yè)化自負盈虧有限責任公司制發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)由隸屬型向社會化企業(yè)發(fā)展，法人治理結(jié)構(gòu)進一步健全，資質(zhì)等級管理和企業(yè)人員管理進一步規(guī)范化。但仍存在重視業(yè)務(wù)來源，輕視項目管理，力爭降低成本，整體監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不高的問題。
(3)建設(shè)單位對監(jiān)理認識不足，行為不規(guī)范，項目管理雙軌制，權(quán)利義務(wù)不明確，監(jiān)理工作獨立性差。有的建設(shè)單位對實行工程監(jiān)理的重要性缺乏深刻認識，認為是“花錢找麻煩”、是“迫不得已”;有的把監(jiān)理當作是檢查質(zhì)量的技術(shù)員，監(jiān)理人職責權(quán)利得不到有效行使，建設(shè)單位處于強勢地位，工程建設(shè)中不遵循工程建設(shè)的規(guī)律，亂指揮，隨意變更工程合同內(nèi)容，提高或降低工程標準，不合理地要求提前工程進度，進而容易造成工程質(zhì)量或安全事故的發(fā)生，對建設(shè)單位的做法又無相應(yīng)問責制度，導(dǎo)致監(jiān)理單位責任風險增加。
(4)工程建設(shè)中存在不規(guī)范行為:工程項目公開招標有暗箱操作，有內(nèi)定承包人的現(xiàn)象，施工單位掛靠資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包，施工單位質(zhì)量保證體系不健全，管理人員不足、管理水平低，施工技術(shù)方案及措施不合理，影響施工質(zhì)量，造成監(jiān)理工作難度和監(jiān)理任務(wù)成本增加。有的項目存在“邊設(shè)計邊施工”現(xiàn)象，還有的項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位同屬一家單位，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)理人員的決定和意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想。
(5)監(jiān)理單位自身管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高，內(nèi)部控制薄弱，行為責任、工作技術(shù)、職業(yè)道德風險大。水利工程建設(shè)監(jiān)理是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的過程，要求監(jiān)理人員技術(shù)面廣、技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)精、組織協(xié)調(diào)能力強。而在實際監(jiān)理過程中，存在“臨時組建項目監(jiān)理部，進場監(jiān)理人員缺乏責任心，監(jiān)理業(yè)務(wù)水平較低，專業(yè)技術(shù)型監(jiān)理人員數(shù)量少，專業(yè)搭配不合理，監(jiān)理人員穩(wěn)定性差，監(jiān)理工作脫節(jié)，職業(yè)道德教育和內(nèi)部約束少”等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)理人自身引起的內(nèi)部風險較大。
(6)監(jiān)理單位合同管理意識不強。有些監(jiān)理單位為了取得監(jiān)理任務(wù)，合同和法律維權(quán)觀念淡薄，降低監(jiān)理費或合同條款處處避讓業(yè)主，造成監(jiān)理方承擔責任和損失風險大增。
(7)風險管理意識淡薄，承擔風險能力弱。大多監(jiān)理單位認為，承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，是責任的全部承擔者，實則監(jiān)理單位也應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，也經(jīng)常有監(jiān)理公司被處罰幾十萬元的例子，同時損失更大的信譽，甚至被吊銷資質(zhì)證書，且大多監(jiān)理單位注冊資本少，未提取職業(yè)風險基金，抗風險能力非常弱。
2水利工程建設(shè)監(jiān)理的風險管理
2．1風險管理及其過程
風險管理，就是通過對建設(shè)過程潛在的意外損失進行辨識、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施進行應(yīng)對，并對其進行監(jiān)控，從而減少意外損失。工程項目風險管理貫穿在工程項目的整個壽命周期，而且是一個連續(xù)不斷的過程。風險管理一般要經(jīng)過風險分析、風險防范與應(yīng)對、風險監(jiān)控三個過程。
2．2水利工程建設(shè)監(jiān)理的風險分析
風險分析就是對可能出現(xiàn)的風險通過辨識、估計和評價做出全面、綜合的分析，為下一階段選擇、實施風險對策提供依據(jù)。其主要包括風險辨識、風險估計、風險評價三個步驟。
2．3水利工程建設(shè)監(jiān)理的風險防范與應(yīng)對
針對水利工程監(jiān)理工作特點，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員可選擇的具體風險防范和應(yīng)對措施有:
(1)提高風險防范意識，重視風險管理，創(chuàng)造良好內(nèi)控環(huán)境。監(jiān)理單位管理層沒有風險意識或風險意識淡薄，是不可能加強風險管理的。缺乏風險意識意味著面對企業(yè)有影響的風險很難被識別，或被識別出未能引起重視，或是心存僥幸，相信自己的“運氣”比別人好，因而輕視風險管理，直到風險事件發(fā)生，后悔莫及。監(jiān)理企業(yè)要想抓住機遇求生存圖發(fā)展，就必須增強風險意識，加強風險管理，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
(2)堅持公正、獨立自主的監(jiān)理工作原則，嚴格執(zhí)行監(jiān)理管理中的各項規(guī)章制度。水利工程建設(shè)中監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)的過程即是職業(yè)責任風險(操作風險)產(chǎn)生的過程，監(jiān)理人員在工程建設(shè)監(jiān)理工作中應(yīng)尊重事實，堅持公正、獨立、自主的原則，按合同的約定履行監(jiān)理職責。
(3)創(chuàng)建企業(yè)風險管理文化，強化職業(yè)道德建設(shè)，提高監(jiān)理人員的個人素質(zhì)和職業(yè)道德。風險管理最重要的一方面是將風險管理融合到企業(yè)文化和價值觀中。風險管理文化有助于溝通、協(xié)作和聯(lián)系。良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)進行真正有效的風險管理。
(4)加強合同管理，實現(xiàn)監(jiān)理合同的權(quán)責一致，簽訂公平合理的監(jiān)理合同，防范合同風險。合同管理貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程。監(jiān)理單位在簽訂委托合同之前，應(yīng)充分了解建設(shè)單位的財務(wù)狀況，避免發(fā)生業(yè)主信用風險。另外，在合同談判過程中，監(jiān)理單位必要時需聘請專業(yè)法律顧問，保護自己的合法權(quán)益。此外，要嚴格控制合同的修改和變更，涉及改變工作服務(wù)范圍、工作深度、費用支付等方面的內(nèi)容時，要及時完善相關(guān)補充條款。
(5)加強監(jiān)理合同的索賠管理，避免經(jīng)濟損失。在工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師要花費大量精力處理承包商的索賠事件，而往往忽視監(jiān)理合同的索賠。由于不可預(yù)見事件的發(fā)生、非監(jiān)理人原因的合同期延長等事件發(fā)生，致使索賠條件成立。在索賠過程中，監(jiān)理人往往處于被動地位，所以要遵循索賠程序，提出合理的索賠理由，收集足夠的索賠證據(jù)，利用恰當?shù)臅r機和采取適當?shù)姆绞较驑I(yè)主提出索賠要求并得到確認。
(6)處理好與業(yè)主的關(guān)系，認真履行監(jiān)理合同，防止業(yè)主索賠風險和關(guān)系風險。監(jiān)理單位要理解項目總目標，理解建設(shè)單位的意圖，理解項目任務(wù)文件，在處理工期調(diào)整、費用索賠、處理工程事故、支付工程款、設(shè)計變更與工程洽商的簽認等工作前，應(yīng)征求建設(shè)單位的意見，監(jiān)督承包商認真履行合同，防止業(yè)主的索賠發(fā)生。
