時間：2023-05-29 18:19:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村土地承包仲裁法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴張趨勢。近年來，工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出，一旦土地權(quán)益受到危害，當(dāng)事人有較之過去更為強烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變，糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜，大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主，屬于民事法律關(guān)系性質(zhì)，如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯誤的行政行為引發(fā)的糾紛，則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。［1］四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛
土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛
近幾年土地承包經(jīng)營糾紛逐漸上升，而承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國家土地政策，致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進行報批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛
農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利，我國《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同，調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營自;強令或者阻礙承包方依法進行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的土地權(quán)益等。
(四)承包地征收補償費用內(nèi)部分配糾紛
依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補償費內(nèi)部分配時發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補償對象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁與民商事仲裁
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機構(gòu)的設(shè)置不同
農(nóng)村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會由有關(guān)部門專業(yè)人員組成，辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。
(二)啟動仲裁的前提條件不同
農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議，如果該仲裁協(xié)議有效，則當(dāng)事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機構(gòu)即可受理，可見，啟動農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提，沒有仲裁協(xié)議也可申請仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議，具有自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機構(gòu)仲裁意思為前提，否則仲裁機構(gòu)無權(quán)受理。
(三)裁決的法律效力不同
與勞動爭議仲裁相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經(jīng)過仲裁，但當(dāng)事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務(wù)的，另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。
(四)行政依附性不同
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，但仲裁委員會完全獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系。基于上述分析，有觀點認為，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。［2］我們認為，雖然我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁在機構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性，仍應(yīng)堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁解決機制。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經(jīng)濟性、解紛方式的非對抗性等優(yōu)勢和特點。這些優(yōu)勢和特點與我國農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強、政策性強等具有兼容性和契合性。然而，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選，仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識不強等原因，但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯
首先，從仲裁機構(gòu)設(shè)置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機關(guān)組建。仲裁委員會辦事機構(gòu)設(shè)在負責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門，負責(zé)日常工作，仲裁經(jīng)費也由地方財政支付。在實踐中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會由有關(guān)行政單位主管，有林業(yè)點的地方，由林業(yè)單位主管，非林業(yè)點的地方，由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任調(diào)解仲裁委員會主任。調(diào)解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請而啟動，并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要，帶有一定的行政強制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁從立法上就帶有強烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位，集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身，既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán)，這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)設(shè)置模式，使得仲裁難以依法獨立進行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿，應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進入到仲裁程序，完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán)，這樣提起仲裁的體制設(shè)計一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。［3］
(二)仲裁機構(gòu)設(shè)置的隨意性
雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁機構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定，但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則，加之對仲裁機構(gòu)性質(zhì)、定位的認識不統(tǒng)一，除了上述機構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外，還表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后，少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機構(gòu);有的將仲裁委員會設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，有的設(shè)在縣林業(yè)局，還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同，有些地方的仲裁機構(gòu)實質(zhì)上就是行政機構(gòu)的附屬單位，有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。
(三)仲裁員準(zhǔn)入機制的欠缺
我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定，可見，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現(xiàn)行規(guī)定欠缺對仲裁員準(zhǔn)入機制的規(guī)定，即仲裁員的遴選程序、遴選機構(gòu)等。據(jù)我們了解，目前實踐中的做法大都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民，可以申請領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員資格證》，由申領(lǐng)人所在單位提供個人信息資料，報縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會審核發(fā)證。”①另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力。即我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝啤９P者認為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復(fù)勞動多，審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決，使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛和承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛等，對于承包經(jīng)營權(quán)的確認糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統(tǒng)一，會造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定，也可以依據(jù)相關(guān)政策等進行裁決，而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等，仲裁機構(gòu)本身無權(quán)進行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行時，法院一般不予重視，當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實。［5］
四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的性質(zhì)，樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初，社會主義計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村實行的，農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊簽訂合同，其在性質(zhì)上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會的發(fā)展，承包主體早已突破集體內(nèi)部成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，農(nóng)業(yè)科技公司，農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國際化需求。其次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同，無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間，還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間，其在性質(zhì)上都是民事爭議，體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟糾紛，作為解紛手段或機制的仲裁，其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達等。其立法框架，內(nèi)容和程序設(shè)計，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實施，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的處理機制中是我國的一大創(chuàng)舉，仲裁也因其自身獨特的優(yōu)勢在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多元化處理機制中占有重要的地位。對現(xiàn)行仲裁制度進行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì)，在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機制，充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農(nóng)村的建設(shè)，正是和諧社會的追求和體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然抉擇。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系逐步構(gòu)建
近年來，吉林省從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)入手，通過強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)工作、健全土地流轉(zhuǎn)管理制度、加大對土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持、建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制等措施，積極推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)試點工作，并取得了階段性成果。目前，吉林省各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門依托農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村土地承包仲裁場所和集體“三資”服務(wù)中心，建立了縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，村級成立了土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作站，逐步形成了上下貫通、分工明確的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。多數(shù)試點縣（市、區(qū)）依托“三資”管理服務(wù)大廳成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，配備了電子大屏幕、觸摸屏、電腦、掃描儀、傳真機等設(shè)備，開展了信息、政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂鑒證、糾紛調(diào)處等項服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方搭建了一個開放、公平、有序的交易平臺。截至今年6月，全省成立544個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，比去年同期增加310個。目前，全省設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳462個，比去年年末增加186個。全省累計土地流轉(zhuǎn)信息32780條，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同74315份，接待農(nóng)民群眾政策咨詢36783人次。
農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制已經(jīng)形成
為了妥善處置和化解新時期農(nóng)村土地承包糾紛，我們針對突出問題，建立和完善了農(nóng)村土地承包仲裁制度，構(gòu)建了調(diào)處和化解農(nóng)村土地承包矛盾的長效機制，具體抓好“六個建設(shè)”：
一是突出仲裁機構(gòu)建設(shè)。目前，全省經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)有60個，覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。
二是加強法規(guī)制度建設(shè)。在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》出臺前，我們就率先從兩方面探索了仲裁法規(guī)制度建設(shè)：2005年制定出臺了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》，2006年制定出臺了《吉林省農(nóng)村土地承包仲裁試點辦法》。
三是堅持統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全省開展農(nóng)村土地承包仲裁工作，實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一使用仲裁標(biāo)準(zhǔn)文本、統(tǒng)一規(guī)范庭審程序及語言、統(tǒng)一仲裁案檔管理、統(tǒng)一使用仲裁徽標(biāo)。仲裁工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，提升了仲裁工作的層次和水平。
四是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省多數(shù)地方設(shè)立了100平方米以上的仲裁庭，參照法庭標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了仲裁席、當(dāng)事人席、證人席和旁聽席，安裝了攝像錄音、電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備。目前，全省在農(nóng)村土地仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已累計投入655萬元。
五是狠抓專業(yè)隊伍建設(shè)。全省共培訓(xùn)9000多人次，共有979名仲裁員經(jīng)考試合格后獲得了省政府頒發(fā)的仲裁員資格證和執(zhí)行公務(wù)證。
六是重視調(diào)解機制建設(shè)。全省普遍在村一級設(shè)立了土地矛盾糾紛調(diào)解小組，由村民委員會成員擔(dān)任調(diào)解員，直接與廣大農(nóng)民面對面接觸，使矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織司法、農(nóng)經(jīng)、土地、等相關(guān)部門成立了調(diào)解組織，設(shè)立了調(diào)解庭，選配調(diào)解員，盡力把矛盾解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
下一步工作重點
從總體上看，吉林省的農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)較為扎實，政策配套、監(jiān)督檢查比較到位，但還存在經(jīng)營權(quán)登記的法律效力不明確、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在制度等方面的障礙和農(nóng)村土地承包仲裁工作缺乏經(jīng)費等問題。下一步我們將進一步加強對農(nóng)村土地承包的管理和探索，側(cè)重抓好以下幾個方面的工作：
1.穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。從吉林省開展的登記試點情況看，登記試點的范圍較小、代表性不強，整體作用還不明顯。將逐步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)試點范圍，進一步完善經(jīng)營權(quán)登記相關(guān)政策，明確清查實測工作方法和步驟，明確初始登記的內(nèi)容和流程。
開庭通知書范文一
________________：
本院受理一案，定于年月日時分在開庭審理，希望你作為本案的人準(zhǔn)時出庭。
年月日
開庭通知書范文二
:
現(xiàn)將本案仲裁庭組成人員和開庭事項通知如下：
一、本案仲裁庭組成人員為： 1.合議審理，首席仲裁員： 仲裁員： 書記員： 2.獨任審理，仲裁員： 書記員： 仲裁庭組成人員存在《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第三十三條規(guī)定之情形的，你有權(quán)申請回避。
二、本案定于 年 月 日 時 分在本委第 號仲裁庭開庭審理。申請人無正當(dāng)理由拒不到庭的，按視為撤回申請?zhí)幚恚簧暾埲藷o正當(dāng)理由拒不到庭的，進行缺席審理和裁決。
仲裁庭地址：
二 年 月 日
附注：1.被通知人應(yīng)持本通知準(zhǔn)時到達應(yīng)到地點。
2.勞動人事爭議仲裁公開進行，當(dāng)事人協(xié)議不公開進行或者涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
開庭通知書范文三
：
你(單位)于 年 月 日送來的申請書,經(jīng)審查符合《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條的規(guī)定，本委決定立案處理。
騰沖縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會
年 月 日
開庭通知書相關(guān)文章：
【案情】
劉中華與劉中香系兄妹關(guān)系。1982年,土地承包到戶時,劉中香作為家庭成員之一,與劉本友、楊榮章、劉中華、劉中榮共同在永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組承包了田1.66畝、地3.5畝。1987年2月23日,劉中香與永善縣務(wù)基鄉(xiāng)白順村順河四組的卓維東結(jié)婚,并將戶口遷入了該社,但未在該社重新承包到土地。2007年9月22日,劉中香與劉中華簽訂了《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書》,雙方約定劉中華自愿將田、地、自留地、荒山地及地上附作物拿給劉中香,并將土地使用權(quán)劃歸劉中香,同時約定違約方賠償對方30000元。2007年9月28日,劉中香一家作為移民搬遷到溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組安置入戶。2009年12月2日,雙方為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛再次達成協(xié)議,約定劉中華將承包田、地共計1.02畝歸還劉中香,劉中香給付被告劉中華10000元,同時又注明承包田地面積按1982年土地承包面積的依據(jù)為準(zhǔn)。后雙方再次發(fā)生糾紛,劉中香向永善縣農(nóng)村承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會申請仲裁。2011年2月22日,永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會作出了永農(nóng)仲裁(2011)第1號裁決書,裁決劉中香屬溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組集體經(jīng)濟組織成員,在該集體經(jīng)濟組織享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),并按2009年12月2日雙方簽訂的協(xié)議執(zhí)行。劉中香不服,于2011年3月13日向法院起訴。
【分歧】
一審法院認為,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地,任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。1982年,原告劉中香與被告劉中華與其他家庭成員共同在永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組承包了田、地共5.16畝。原告劉中香與卓維東結(jié)婚后雖將戶口遷入了其夫卓維東所在地,但未在該地重新承包土地,其土地承包經(jīng)營權(quán)仍在溪洛渡鎮(zhèn)桐堡村桐子堡二組。2007年9月28日,原告劉中香一家作為移民搬遷到永善縣溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組安置入戶,原告劉中香屬銅堡村集體經(jīng)濟成員。2007年9月22日,原告劉中香與被告劉中華簽訂了《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書》,雙方約定被告劉中華將承包田、地歸還原告劉中香,并約定了違約條款。2009年12月2日,雙方為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛再次達成協(xié)議,由被告劉中華將承包田、地歸還原告劉中香,并將土地承包經(jīng)營權(quán)劃歸原告劉中香,原告劉中香給付被告劉中華10000元。兩份協(xié)議均對土地承包經(jīng)營權(quán)進行了約定,但不管協(xié)議如何約定,原告劉中香都依法享有土地承包經(jīng)營權(quán),因此,兩份協(xié)議中約定歸還土地的部分有效,但約定的違約條款以及由劉中香給付劉中華10000元部分無效。永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會的永農(nóng)仲裁(2011)第1號裁決書中的第二項即2009年12月2日,雙方經(jīng)鎮(zhèn)、村、社三級組織調(diào)解達成的協(xié)議合法有效,劉中香與劉中華土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛按該協(xié)議執(zhí)行的裁決,該協(xié)議雖然是鎮(zhèn)、村、社三級組織調(diào)解達成的協(xié)議,但返還土地承包經(jīng)營權(quán)不能附加任何條件,且原告劉中香不認可該協(xié)議,被告劉中華不認可《哥哥拿給妹妹的原籍田地協(xié)議書》。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。原告劉中香作為溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組的集體經(jīng)濟組織成員,在該集體經(jīng)濟組織依法享有土地承包經(jīng)營權(quán),被告劉中華應(yīng)將田0.332畝、地0.7畝劃歸原告劉中香。至于原告劉中香要求將其承包經(jīng)營權(quán)劃歸自己的主張,屬于土地承包家庭成員分戶的情形,原告劉中香可以申請發(fā)包方對其土地進行分戶承包,并請求有關(guān)行政主管部門給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證,故劃歸土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。原告劉中香屬溪洛渡鎮(zhèn)銅堡村桐子堡二組的集體經(jīng)濟組織成員,在該集體經(jīng)濟組織享有土地承包經(jīng)營權(quán),為此被告劉中華在第二輪土地承包時原告劉中香不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的主張不成立,本院不予支持。被告劉中華以為管理土地付出了勞動,并繳納了相關(guān)費用為由,要給付他管理費及各項費用共計35000元的主張,雖然被告劉中華在耕種土地時確實繳納了農(nóng)業(yè)稅等費用,但也獲得了相應(yīng)的收益,繳納農(nóng)業(yè)稅等費用只是收益中的一部分,且沒有提供證據(jù)予以證明,為此,要給付管理費及各項費用共計35000元的主張沒有事實依據(jù),本院不予支持。被告劉中華稱本案已超過訴訟時效,但本案屬土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,土地承包經(jīng)營權(quán)屬用益物權(quán),為此,本案并沒有超訴訟時效。綜上所述,依照《中華人民共和國土地承包法》第五條第一款、第二款、第九條、第三十條之規(guī)定,判決:被告劉中華在本判決生效之日起六十日內(nèi)歸還原告劉中香承包田、地共計1.032畝(田0.332畝、旱地0.7畝)。案件受理費100元,由被告劉中華負擔(dān)。
劉中華不服一審判決,提起上訴。昭通市中級人民法院認為,劉中華與劉中香之間的糾紛已經(jīng)永善縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會作出永農(nóng)仲裁(2011)第1號裁決書,裁決書中的申請人劉中香不服裁決,在法律規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院起訴,永農(nóng)仲裁(2011)第1號裁決書已自行失效。本案是屬于農(nóng)村承包戶內(nèi)成員分割承包經(jīng)營權(quán)的糾紛,承包土地的戶主為劉中華。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第十五條明確規(guī)定“家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”,因此,承包經(jīng)營權(quán)的主體是原所在戶,而不是該戶內(nèi)的各個成員。《中華人民共和國民法通則》中也將“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”作為一種特定的民事主體加以專門規(guī)定,農(nóng)村土地是承包到戶,不是到人。農(nóng)戶成員的承包經(jīng)營權(quán)是不分彼此地融合在家庭承包經(jīng)營權(quán)中。要求分戶,分割承包經(jīng)營的家庭成員不能將原所在戶與發(fā)包簽訂的承包合同、持有的土地承包經(jīng)營權(quán)證,相互作為提起承包經(jīng)營權(quán)之訴的依據(jù),相互亦不具有提起經(jīng)營權(quán)之訴的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。《云南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十一條規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方家庭成員分戶的,可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進行分戶承包,并分別簽訂承包合同。縣級人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等相關(guān)證書。”可以看出要從根本上劃分承包戶內(nèi)各自的土地承包經(jīng)營權(quán),則應(yīng)在家庭成員協(xié)商一致,達成協(xié)議的基礎(chǔ)上,征得發(fā)包方(村民委員會)同意,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門備案后,解除原來的土地承包合同,注銷原來的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》,由發(fā)包方與分戶后的成員分別簽訂承包合同,頒發(fā)新的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》,以界定各自使用的土地位置和土地四至界限。綜上,本案不屬于人民法院受理范圍。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第(四)項、《訴訟費用繳納辦法》第八條第(二)項之規(guī)定,經(jīng)本院審判委員會討論決定,裁定:一、撤銷云南省永善縣人民法院(2011)永民初字第265號民事判決書;二、駁回上訴人劉中香的起訴。一審案件受理費100元,予以退回被上訴人劉中香。二審案件受理費100元,予以退回上訴人劉中華。
【評析】
一、本案二審法院的處理是否正確?
依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定:當(dāng)事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。依此法律規(guī)定,本案當(dāng)事人劉中香不服仲裁裁決,可自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,是否可以推定,人民法院對本案有管轄權(quán),應(yīng)當(dāng)立案受理?當(dāng)然不能!理由是:⑴人民法院審查案件,決定是否立案受理,原則上應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定來判斷,而不應(yīng)以其他法律或者司法解釋作為審查案件是否立案受理民事案件的依據(jù)。只有在其他法律或者司法解釋明確規(guī)定某類具體案件可以或應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴時,才能作為立案受理此類具體案件的依據(jù),如果只作一般規(guī)定,人民法院是否立案受理,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定來審查,如果不符合立案條件,即使其他法律或者司法解釋規(guī)定可以向人民法院起訴,也不得立案受理。例如:《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定: 下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:(一)承包合同糾紛;(二)承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;(三)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;(四)承包地征收補償費用分配糾紛;(五)承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院不予受理。此條規(guī)定就比較明確具體,哪些案件人民法院應(yīng)當(dāng)受理,哪些案件應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決,一目了然,便于準(zhǔn)確把握。《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定:土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。此條規(guī)定,可以向人民法院提起(行征)訴訟的案件為已經(jīng)人民政府處理后,對處理決定不服的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議案件。⑵《中華人民共和國土地承包法》第十五條明確規(guī)定“家庭承包的承包方是集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”,說明農(nóng)村土地是承包到戶,不是到人。本案原告劉中香以個人的名義起訴其兄劉中華,依本條規(guī)定,原、被告主體均不適格。劉中香與劉中華之間的糾紛屬于農(nóng)村家庭成員之間土地承包經(jīng)營分割糾紛,不是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,”故不能適用《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定向人民法院起訴解決。二審法院以不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍為由,裁定撤銷原判,駁回劉中香起訴,符合法律規(guī)定。
二、本案原告劉中香可采取哪些途徑實現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)?
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴(yán)格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農(nóng)民的承包地高價發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織發(fā)包不公平，農(nóng)民群眾有意見而引起了糾紛。如有的基層干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標(biāo)發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”和“人情地”。
2.由于承包方的原因。一是由于承包方不及時履行或拒絕履行合同約定的義務(wù)而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或預(yù)料不到的特殊情況，如自然災(zāi)害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的口頭合同形式，權(quán)利義務(wù)約在口頭上，發(fā)生爭議后口頭無憑，各執(zhí)一件，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務(wù)不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成糾紛。四是合同違背公平原因而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策
1.協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。
2.調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當(dāng)事人人基礎(chǔ)上進行，而且這種自源始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當(dāng)事人任何一方都可以對調(diào)解提出異議，當(dāng)事人不同意調(diào)解的，不能達成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達成了解決協(xié)議，但是當(dāng)事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過村民委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，尤其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層的政權(quán)的組織，承擔(dān)了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當(dāng)事人之間的糾紛以及本地當(dāng)事人與非本地當(dāng)事人之間的糾紛時，更具有其他組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢。
3.仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時，申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)進行規(guī)定，來解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正等特點，有利于糾紛的快速、公正、合理解決，因而是目前深受農(nóng)民歡迎和喜歡采用的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，不適用于（仲裁法）對一般經(jīng)濟糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力”。這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。
4.訴訟。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或有通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛，也不愿意進行仲裁時，可以直接向管轄區(qū)人民法院，通過人民法院依法審判，解決糾紛。目前通過訴訟途徑解決的土地承包糾紛，主要是案情比較復(fù)雜，利益沖突比較強烈，當(dāng)事人雙方關(guān)系比較緊張，難以通過協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，而且數(shù)量較少。隨著農(nóng)民群眾法律意識的不斷增強，通過訴訟途徑解決土地承包糾紛將越來越多地被當(dāng)事人所采用。？笏
農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟統(tǒng)計。
二、服務(wù)內(nèi)容
農(nóng)村土地承包、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民負擔(dān)的法律、法規(guī)和政策咨詢及日常管理；農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的監(jiān)督、審計指導(dǎo)；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)等。
三、服務(wù)對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組管理組織和農(nóng)民及農(nóng)民專業(yè)合作社成員。
四、服務(wù)承諾
1、認真貫徹落實黨的各項方針政策和法律法規(guī)，積極為我縣農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收出謀劃策，提供法律保障。
2、認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保駕護航。
3、認真貫徹落實《省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》和減負政策，維護農(nóng)民群眾權(quán)益。繼續(xù)推行減負工作責(zé)任制、涉農(nóng)收費公示制、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和村級報刊訂閱限額制，嚴(yán)格規(guī)范各種涉農(nóng)收費行為；加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管。
4、規(guī)范村級財務(wù)管理，抓好村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟利益。抓建帳記帳；抓會計報表；抓規(guī)范管理；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)；抓制度建設(shè)；抓村財務(wù)公開。認真貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》。
5、完善內(nèi)部制度建設(shè)，樹立良好部門形象。一是建立來信來訪登記制度，接聽電話、接待群眾做到文明熱情、服務(wù)周到；二是做到投訴在規(guī)定時間內(nèi)件件有回音；三是嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，凡是接到服務(wù)對象咨詢，都必須對群眾有一個滿意的答復(fù)。
以上承諾，保證做到，并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體予以監(jiān)督。
五、主要負責(zé)人姓名、辦公電話、手機、從政格言
站長：
辦公電話：
手機：
從政格言：憑良心做事，用誠心待人。
（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制，切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外，對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地；目前，這兩個社的農(nóng)戶，已按重新落實的承包田地種植了小春作物，正在進行機耕道及溝渠整治；這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實行按戶投票，按股分紅。
5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報告。
（二）加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負擔(dān)和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強化和落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實，認真履行職責(zé)，做好專項任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
&nbs 4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示。縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔(dān)的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費項目34項，備案保留34項，并及時上報了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負擔(dān)檢查，及時糾正查處違反農(nóng)民負擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反農(nóng)民負擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。在鄢家、白馬關(guān)、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時上報了監(jiān)測資料。
（三）加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化4個方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項目支持。
3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時上報了報表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。
（四）進一步加強了農(nóng)村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財小組的職責(zé)、權(quán)利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務(wù)公開，并對財務(wù)公開工作進行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達到100%。
4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%，審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務(wù)收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，強化了村社經(jīng)濟和財務(wù)收支約
束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報告。
7、加強財務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》（羅府辦發(fā)[2010]69號），從財務(wù)公開等方面進行了規(guī)范，建立了11個有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
（五）認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作
使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理，按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表；積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，完成了3篇統(tǒng)計分析資料。
（六）其他工作
1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪，并進行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時上報了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。
二、2011年工作計劃
（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實工作；進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴大機制創(chuàng)新成果。
4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
（二）農(nóng)民負擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；認真搞好農(nóng)民負擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔(dān)專項審計；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負擔(dān)明察暗訪，加強和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。
（四）農(nóng)村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會
電算化。
3、做好以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務(wù)審計；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時掌握村組債務(wù)動態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實施《xx縣村社集體財務(wù)管理實施細則》等規(guī)定，抓好各項財務(wù)管理制度建設(shè)。
年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是:以黨的三中、四中全會及中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進一步強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
一、深化和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制
對農(nóng)村財務(wù)實行“11211”管理機制，即一個審核(民主理財組審核)、一個簽批(村委主任簽批)、兩個復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個公開(財務(wù)賬目公開)和一個通報(對農(nóng)村財務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報)是我區(qū)在農(nóng)村財務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務(wù)管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)“11211”管理機制各項制度的基礎(chǔ)上，重點抓好以下工作：
1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化示范點建設(shè)工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開等各項制度，財務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。
3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務(wù)收支情況要積極開展審計，確保財務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務(wù)年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。
5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務(wù)中心報賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。
二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制
做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。
6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度
通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。
10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。
11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人及財務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負責(zé)人和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作
12、開展一次減輕農(nóng)民負擔(dān)工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管機制。
13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號)精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔(dān)的口子。
14、建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。
五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作
15、進一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。
16、建立村級債權(quán)債務(wù)動態(tài)管理制度。要及時掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點責(zé)任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責(zé)，積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)
甲方(出租方)：
身份證號： 住 址： 電 話：
乙方(承租方)： 身份證號： 住 址： 電 話：
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《四川省<中華人 民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦 法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，在原承包關(guān)系不變的前提 下，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)協(xié)商一致，就土地承包 經(jīng)營權(quán)出租事宜，簽訂本合同。 一、出租土地基本情況及用途 甲方自愿將位于 第 村民小組的 畝承包 地的承包經(jīng)營權(quán)出租給乙方，出租土地為農(nóng)業(yè)用途，主營項目是生產(chǎn)經(jīng) 營。 二、出租期限 土地承包經(jīng)營權(quán)出租期限不得超過二輪土地承包期限剩余年限。出 租期限為十八年，自 年 月 日起至2029 年8 月30 日止。 三、出租價格與支付方式 （一）出租按下列第貳種形式計價： 1.實物。乙方每畝每年支付甲方 公斤(大寫： )稻谷， 共計每年支付 公斤(大寫： )稻谷，按稻谷當(dāng)年當(dāng)?shù)卮笞?上市時均價折算現(xiàn)金。 2.現(xiàn)金。乙方每畝每年支付甲方人民幣 元(大寫： 整)， 共計每年支付人民幣 元(大寫： 仟 佰 拾 元)。 （二）租金支付方式： 租金采取逐年支付的方式，乙方于每年三月一日前支付當(dāng)年度租金， 且每年遞增0%。 四、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.有權(quán)獲得土地流轉(zhuǎn)收益，有權(quán)按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn) 的土地。 2.有權(quán)監(jiān)督乙方合理利用、保護流轉(zhuǎn)土地，有權(quán)制止乙方損壞流轉(zhuǎn) 土地和其他農(nóng)業(yè)資源的行為。 3.乙方不按合同約定使用土地，改變土地用途、違反城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃、 破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施或給土地流轉(zhuǎn)造成永久性損害的，甲方有權(quán)終止合 同。 4.流轉(zhuǎn)土地被依法征收、占用時，土地補償款由甲方享受。 5.甲方于 年 月 日之前將土地交付乙方。 6.負擔(dān)按國家有關(guān)政策、法規(guī)繳納的各項稅費。 7.不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生產(chǎn)條件的改善。 8.保護乙方的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護乙方的合法權(quán)益，協(xié)助乙方 解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。 9.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。 五、乙方的權(quán)利和義務(wù) 1.依法享有該流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。 2.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，并報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)， 可以在流轉(zhuǎn)土地上修建直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的非永久性生產(chǎn)設(shè)施。 3.依法享受國家和當(dāng)?shù)卣峁┑囊?guī)模性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵、扶持、 補助。 4.流轉(zhuǎn)的土地被依法征收、占用、收回時，有權(quán)獲得承租土地后的 青苗補償、投資權(quán)屬明確歸己的地上附著物補償及相關(guān)損失補償。 5.依法保護和合理利用流轉(zhuǎn)土地。不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得 隨意棄耕拋荒，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)置，不得從事違反國家法律、法規(guī)、 規(guī)章和政策規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 6.乙方按時向甲方交付租金。 7.合同期滿或中途終止合同，應(yīng)及時交還承租的土地。需繼續(xù)承租 的，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，并于承租前一個月甲方平等協(xié)商，重新 訂立合同。 六、違約責(zé)任 1.因一方擅自變更或解除本合同，無過錯方依法可免除責(zé)任，有權(quán) 要求過錯方賠償違約金每畝人民幣貳萬元，如違約金不足以彌補經(jīng)濟損
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；措施
中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0348-02
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在近幾年呈快速上升趨勢。針對這一現(xiàn)狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢利導(dǎo)，堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點，以政策法律為導(dǎo)向，以培育經(jīng)營主體為抓手，以強化服務(wù)管理為手段，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為目的，規(guī)范有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了顯著成績[1-2]。截至2012年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農(nóng)戶41 388戶，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存，其中，轉(zhuǎn)包面積為6 705.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的36.6%，其他形式流轉(zhuǎn)面積為761.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展，促進了商水縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1 統(tǒng)一思想，提高認識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作
商水縣委、縣政府深刻認識到，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是貫徹十七大、十七屆三中全會精神，深化落實農(nóng)村土地承包政策的具體體現(xiàn)；是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要[3]；是黨根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢、順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿做出的重大決策；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]；同時也是商水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要位置，深入調(diào)查研究，出臺政策，組織成立了“商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（商辦〔2010〕88號），領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人任成員，為推進商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定了強有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號），其中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎勵措施和流轉(zhuǎn)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處按照縣政府意見成立了相應(yīng)組織，出臺了更為細化的實施意見。為商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的進行提供了政策保障和支持。
2 搭建服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
2.1 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織
2010年5月，縣政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并配備專門人員負責(zé)，同時行政村確定1名村級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，逐步建立和完善了縣有服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場辦）有服務(wù)中心、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級聯(lián)動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保“流”得動、“轉(zhuǎn)”得出[5]。
2.2 強化管理，完善制度
一是制訂了土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、、存儲制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一格式的書面流轉(zhuǎn)合同。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶按照縣里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔[6]。四是對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、時間較長的項目加強監(jiān)管，及時登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制
為了公正及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，確保商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會》（商政辦〔2011〕47號），依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理部門在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，負責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解和仲裁，指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，設(shè)立調(diào)解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害[7-8]。
3 落實扶持政策，加大財政資金支持力度，調(diào)動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性
3.1 制定財政獎補政策
2010年縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（商政〔2010〕52號），出臺了一系列扶持政策，縣財政每年安排500萬元農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項扶持基金，對當(dāng)年一次連片流轉(zhuǎn)土地面積達到6.67 hm2、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬元的獎勵。以6.67 hm2為起點，每增加6.67 hm2財政獎勵資金增加1萬元，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營主體的生產(chǎn)能力。同時整合各項涉農(nóng)項目資金，進一步加大對土地流入主體的支持力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并經(jīng)驗收達標(biāo)的獎勵1.5萬元。
3.2 核實6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積，確保財政資金落實
縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《商水縣人民政府關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)核實認定程序：一是土地流入戶持和農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初核申請；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定受理后，組織專門人員對土地流入戶申請認定的地塊進行實地丈量，提出初步審核意見，填寫《商水縣農(nóng)村土地百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)認定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；三是縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)、辦事處報送的認定材料進行復(fù)核，采取實地丈量、走訪土地流出戶、夏季驗收的秋季回訪，秋季驗收的次年夏季回訪，2季核實予以認定、在商水縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳公示等方法，切實把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積和戶數(shù)核準(zhǔn)、核實。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉(zhuǎn)認定面積448.47 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶25家。
4 做好宣傳，示范引導(dǎo)，解除農(nóng)民群眾后顧之憂
加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進土地規(guī)模化經(jīng)營的基本途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、舉行專題講座、利用農(nóng)業(yè)部門在電視臺開設(shè)的技術(shù)專題欄目講解、宣傳車下鄉(xiāng)等，廣泛深入開展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴大社會影響，幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的認識，增強農(nóng)民群眾進行土地流轉(zhuǎn)的自覺性和積極性，促進商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法有序規(guī)范進行，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。
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[5] 曹建華，王紅英，黃小梅.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿及其流轉(zhuǎn)效率的評價研究[J].中國土地科學(xué)，2007，21（5）：54-60.
[6] 包宗順，徐志明，高珊，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域差異與影響因素——以江蘇省為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（4）：23-30.
[7] 許亞芬.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策 [J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008（3）：101-102.
[8] 鐘漲寶，狄金華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障體系的完善[J].江蘇社會科學(xué)，2008（1）：147-151.
年是實施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當(dāng)前及今后一個時期，全市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為方向，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點是三個創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場主體，重點發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，重點是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營工作體系，重點是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟監(jiān)管體系。
工作目標(biāo)：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個、培植市級示范專業(yè)合作社10個，開展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點1個，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場1個，農(nóng)民負擔(dān)控制在政策允許的范圍內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好四個“進一步”：
（一）進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。一要依法落實和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，依法確認了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。二要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展，發(fā)展維護民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺為重點，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長期流轉(zhuǎn)土地。三要認真開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。
（二）進一步加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，曾都區(qū)、廣水市可先辦試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。一是堅持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作中清產(chǎn)核資的辦法進行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評估作價，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)一步評估到位，也可以經(jīng)村民代表會議議定、縣市區(qū)主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所托管，實施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。曾都區(qū)、廣水市、隨縣各辦1個試點。
（三）進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實施“五大工程”：
開展“推進工程”。繼續(xù)鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個，其中隨縣45個、曾都區(qū)25個、廣水市27個、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)1個、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個。
開展示范工程。開展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選活動，繼續(xù)對新發(fā)展的合作社實行以獎代補。
開展人才培訓(xùn)工程。利用多形式、多層次對各級分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進行分期分批培訓(xùn)，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍和輔導(dǎo)員隊伍。
開展“農(nóng)超對接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。
開展品牌培育工程。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定認證。對獲得有機食品證書的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。
（四）進一步抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測和涉農(nóng)收費監(jiān)管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈”。
全面落實惠農(nóng)政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。
開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費。對農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費用，不得強制或變相強制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費用。（2）治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費。公辦普通中小學(xué)校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費，嚴(yán)禁學(xué)校強制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費用，嚴(yán)禁學(xué)校強制或變相強制學(xué)生接受社會服務(wù)類項目，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購買國家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂集資。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好四個“進一步”：
（一）進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認真落實土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。一要依法落實和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證，依法確認了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；要把加強對土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。二要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進發(fā)展，發(fā)展維護民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺為重點，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長期流轉(zhuǎn)土地。三要認真開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。
（二）進一步加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，曾都區(qū)、廣水市可先辦試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。一是堅持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點工作中清產(chǎn)核資的辦法進行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評估作價，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)一步評估到位，也可以經(jīng)村民代表會議議定、縣市區(qū)主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所托管，實施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。曾都區(qū)、廣水市、隨縣各辦1個試點。
（三）進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實施“五大工程”：
開展“推進工程”。繼續(xù)鼓勵農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個，其中隨縣45個、曾都區(qū)25個、廣水市27個、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)1個、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個。
開展示范工程。開展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社評選活動，繼續(xù)對新發(fā)展的合作社實行以獎代補。
開展人才培訓(xùn)工程。利用多形式、多層次對各級分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進行分期分批培訓(xùn)，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍和輔導(dǎo)員隊伍。
開展“農(nóng)超對接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵有實力的合作社與中百、中商等大型超市對接。
開展品牌培育工程。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定認證。對獲得有機食品證書的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎勵。
（四）進一步抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會上，市委常委、副市長彭明方同志明確提出：“加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測和涉農(nóng)收費監(jiān)管，落實‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈”。
全面落實惠農(nóng)政策。重點檢查督辦糧補“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。
開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費。對農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費用，不得強制或變相強制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費用。（2）治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費。公辦普通中小學(xué)校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費，嚴(yán)禁學(xué)校強制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費用，嚴(yán)禁學(xué)校強制或變相強制學(xué)生接受社會服務(wù)類項目，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購買國家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅持量力而行的原則，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂集資。
