時間：2023-05-29 18:19:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦幼兒園，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了全面了解我市民辦幼兒園目前的辦園狀況，我們于**年組成專題調研組，分別對全市128所成型民辦幼兒園進行了調查研究。調查研究采取聽取介紹、實地察看、查看資料、檢查賬目、個別走訪、問卷調查等方法，重點從依法辦園、辦園條件、園務管理、保教工作等四個方面加以調研，每所幼兒園調研結束時均把有關情況與被調研幼兒園的負責人作了交換，并對其中的19所辦園較差的幼兒園提出了整改意見。
一、主要成績
1、辦園理念不斷更新。農村幼兒園改制后，廣大辦園業主的辦園理念在教育實踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業，更作為一種事業。他們普遍認識到幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質量作為辦園的指導思想，認真貫徹《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條件》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，自覺接受當地政府和教育行政部門的統籌規劃和監督管理，接受教育主管部門的教育管理和業務指導。
2、辦園條件不斷改善。改制前我市幼兒園的辦園條件普遍較差，改制后廣大業主積極籌措資金建造園舍，添置教育現代化設施設備、購置大型玩具和圖書資料等，辦園條件得到較快改善。目前各鎮中心幼兒園的教學、生活用房及衛生、安全、消防、供水、排水、供電等設施設備基本配置到位。各幼兒園的廚房設施能嚴格按照市衛生監督所的要求改造、添置。與此同時，不少幼兒園重視了幼兒園環境的凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設面積、生均綠化面積逐步達標，園內環境逐步優化。
3、辦園行為不斷規范。總體上說，廣大辦園業主的法制意識逐步增強。一是依法保障教職工人員工資、社會保險和福利，按政策規定發放教職工的工資。二是制定了一系列規章制度，規范辦園行為。三是按類別、按政策收費，財務、會計制度逐步建立，代辦費和伙食費能按時結清并公示，辦園所需經費和發展資金基本有保證。四是在多數幼兒園實際擬訂了辦園的目標和發展規劃并組織實施。五是加強了幼兒園的安全管理、建立了安全長效機制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現象。六是大多數幼兒園能按年齡限班額編班。
4、辦園質量不斷提高。各幼兒園都把提高保教質量放在重要的位置。一是提高保教隊伍的思想素質，主動派送教師和保育員外出學習培訓交流。二是制訂園務、教研、衛生保健與保育、一日活動安排等計劃，并按計劃實施、檢查、總結，保證教學有序進行。三是加強了家園聯系活動，重視幼兒個性發展和良好行為養成教育。四是科學安排一日活動，以游戲為幼兒的基本活動內容，激發興趣，開發智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。
二、主要問題
1、法規意識比較淡薄。一些幼兒園沒有辦園許可證照樣在辦園；有個別幼兒園仍違規使用幼兒接送車；有個別幼兒園違規收費；一些規模小、設施差的村小幼兒園為搶生源惡性、壓價收費競爭、缺乏規范管理；一些幼兒園不按年齡、超規定人數編班，不按編制規定配備保教人員；多數幼兒園沒有為教職工辦理社會養老保險，部分幼兒園教職工缺少健康證件。
2、辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標和發展規劃，缺乏科學的管理措施，由此造成幼兒園改革和發展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發展。
3、師資隊伍不夠穩定。農村幼兒園普遍工資低、福利差，導致隊伍不穩定。在市場競爭形勢下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進入幼教隊伍。因此農村幼兒教師學歷低，文化底蘊較薄、專業合格率較差，整體素質明顯下滑。
4、辦園經費不能到位。除匯龍鎮部分幼兒園經費投入較多外，許多幼兒園沒有按照有關規定提取發展基金用于改善辦園條件，不少村幼兒園設備簡陋，有的放在民宅和倉庫中辦園，缺少電教設備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓、教育活動的經費嚴重不足。
5、管理水平參差不齊。目前我市128所成型幼兒園中，主辦者來自方方面面，除一部分畢業幼教專業外，一半以上的幼兒園辦園者沒有受過專業學習培訓，也沒有保教及管理經驗。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學規律辦事。
6、幼兒教育“小學化”現象仍然存在。一些幼兒園，尤其是村小幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學質量，熱衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術教學，這種錯誤做法嚴重違背幼兒教育和幼兒成長的規律，危害了幼兒身心健康發展。
7、布局設置不太合理。部分鄉鎮農村幼兒園規模小，條件差，生源少，布局分散，如有的鄉鎮一個鎮范圍內就有21所幼兒園，大部分村級幼兒園只有四、五十個幼兒，由于規模小，管理措施跟不上，辦園質量差。
三、建議意見
幼兒教育是基礎教育的重要組成部分。發展幼兒教育，對于兒童的后繼學習和終身發展，高質量高水平普及九年義務教育，提高國民整體素質，實現“兩個率先”，具有重要意義。為此，建議如下：
1、規范辦園行為，提高法人素質。要進一步加強對民辦幼兒園的監督與指導，規范辦園行為，對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對尚未辦理辦園許可證的符合辦學條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對非法舉辦的幼兒園要堅決取締。要進一步加強幼兒園園長的培訓力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書，要進行資格考核制度，對其經營理念、辦園水平進行經常性考核，提高管理水平。
2、穩定教師隊伍，提高教師水平。要依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒教師資格準入制度和注冊管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門注冊的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術、職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益。要切實加強對幼兒教師的培訓，一是經過園本培訓，使全體教師與時俱進，確立正確的教育思想、教育理念，不斷改進教育方法；二是繼續建立持證上崗制度，構筑教師入口關；三是幼兒教師培訓交流，展示才能創造良好的外部環境。同時要鼓勵、甚至強制要求各鎮中心幼兒園和市區幼兒園吸收錄用正規師范畢業的幼兒教師，為幼教隊伍增添新鮮血液。
3、加強園務管理，提高保教質量。要進一步貫徹原國家教委《幼兒園工作規程》和教育部《幼兒園指導綱要（試行）》，重視幼兒園教育和科研工作，加強幼兒園教育教學的常規管理，促進德智體美等全面發展。要建立幼兒園安全長效管理機制，明確職責，落實到位；隨時消除各種事故隱患，防患于未然，加強綜合治理，整治幼兒園周邊環境，要采取多種方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育，切實做好幼兒園安全工作。要尊重兒童的人格尊嚴和基本權利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環境，滿足兒童多方面的要求；尊重兒童身心發展的特點和規律，關注個體差異，使兒童身心健康成長。要加快建立社區和家長參與幼兒園管理和監督機制，建立科學的評價體系；加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，不斷提高保教質量。
現在，越來越多的“藥兒園”被曝光。陜西省西安市、吉林省吉林市、湖北省宜昌市、寧夏銀川市等地，相繼曝出幼兒園給幼兒喂“病毒靈”或板藍根的消息。
日前，總理就此作出批示，要求依法查處，嚴格管理，嚴防類似事件發生。教育部、衛生計生委也通知做好處置工作，部署立即開展幼兒園及中小學健康服務管理排查，對發現的問題及時整改、嚴肅追責。
事情雖然仍在進一步調查中，相關責任人也會得到應有懲罰，但社會應當從中吸取什么樣的教訓，相關部門應當持什么樣的態度，采取什么樣的措施防止類似事件發生，可能并不是罰一儆百那么輕而易舉。
為增加（或保證）收入，強行喂幼兒服處方藥，是違反職業倫理的惡行。這些人根本沒有教育理想，也沒有把幼兒教育當做事業，而只是把它當做一樁賺錢的買賣。這就不得不讓我們反思幼兒教育從整體上出了什么問題。幼兒園成了“藥兒園”，不能總是在形成亂象之后才亡羊補牢。
從目前媒體披露的信息可以發現，被曝光的“藥兒園”基本都是民辦幼兒園。這些涉事的民辦幼兒園，先是通過許諾“出勤少則收費少”來吸引家長，然后再用喂藥的手段保障“出勤率”增加收入。這是幼兒教育的過度產業化、惡性產業化。
聯系到此前的幼兒園校車事故、幼兒園虐童事件，乃至前幾天發生的一家幼兒園房屋坍塌事件，都可以發現這種“民辦”身份的共性。因此，這不能不讓大家反思，為什么出事的總是民辦幼兒園？
這暴露出深層次的問題，即幼兒教育投入整體嚴重不足，而教育資源分配不公，又導致民辦幼兒園很少享受到政府財政投入，只能想方設法增加收入。
政府投入不足并不是幼兒園“黑心”經營的借口，但同一問題在多地的普遍發生，顯示這不是追問良心就能解決的。
喂藥、虐童這些違法現象的廣泛出現，也說明有關部門的日常監管同樣存在缺失。
學前教育是非義務教育，辦學途徑多種多樣，監管和考核更具挑戰，但這不等于可以放任自流。對幼兒教育必須有嚴格的辦學資格審查，對從業人員必須進行資格考試，定期考評，同時建立職業培訓制度。培訓教師、保育員，組織業務進修，應當由政府出資，政府有責任。
一、全園建立了園務委員會和家長委員會，實行民主科學管理。在管理上我們充分調動每一位教職工的積極性，發揮她們的長處和優勢，建立健全了各項規章制度，各類工作人員崗位責任制度健全，職責明確，檢查措施落實，激勵機制完善。與此同時，我園還把質量為本，服務為宗，環境為先，價值為魂作為園訓，在教職工中積極提倡，做到熱愛幼兒園、熱愛孩子，樹立敬業精神、創新精神、奉獻精神。重視幼兒園的安全工作，建有房屋、設備、消防、安全防護和檢查制度,制定了相關的應急預案,并且建有食品、藥品等管理制度和幼兒接送制度，大力做好安全月宣傳工作，向家長發放《幼兒安全知識調查》，制作安全教育圖版，全力提高著幼兒、家長、教師的安全防范意識，在我們一絲不茍的工作下，近1年來無一起責任事故的發生。
二、辦園經費來源于家長繳費，堅持按規定收費，勤儉辦園的原則，嚴格執行財務制度，賬目清楚，手續齊備，專款專用，有計劃地添置教學設備，辦園條件不斷改善。
三、教育教學工作
1、一年來，我園認真貫徹執行幼兒教育的方針、政策和《幼兒園教育指導綱要》，堅持保教原則，促進幼兒全面和諧發展。主動接受上級教育行政部門的領導管理、監督檢查。
2、遵循孩子的身心發展規律，以孩子生活節律為依據，制定一日作息制度，合理安排游戲活動，戶外活動和各生活環節活動的時間，充分體現動靜交替，保教結合的原則。重視創設與保教相適應的教育環境，讓孩子參與布置，體現孩子參與的痕跡。重視幼兒的情感教育，良好行為習慣的培養，幼兒活動內容豐富，形式多樣，情緒愉快。
3、立足本園實際，堅持以游戲為基本形式，尊重幼兒的興趣開展區域活動，為孩子提供可操作、可變化的開放性材料，給孩子提供積極探索的余地和欲望，體驗活動的快樂。在組織活動過程中，教師注重觀察幼兒，寫觀察筆記和跟蹤筆記分析研究幼兒，采取有效的教育方法，更多地通過啟發性語言、環境的設置和材料幫助幼兒，促進幼兒主動學習。在開展主題活動中，我們先從孩子興趣與需要產生主題，引導幼兒討論，引起他們強烈的學習欲望和好奇心。其次收集資料、材料和相關的學習信息豐富學習內容。活動內容緊密結合幼兒生活及其興趣點，使幼兒在認知、情感、技能等方面得到充分的發展。同時積極利用托幼一體的特色，開展各類形式的大帶小活動。讓孩子們體驗到臨時大家庭的穩馨與快樂。
4、重視家長工作的開展，促家園間的聯系。認真做好家長訪談、家訪、家園聯系冊以及邀請專家為家長進行家教知識的講座和兒童常見病預防的講座，為家長朋友們提供了學習與咨詢的平臺，開展各類親子活動，增進親子情、親子樂;另外重視家園的互動性。在班級家長會我們在形式與內容上進行了調整，首先向家集他們比較困惑或關心，選出大家幾個較共性的問題(如：如何培養孩子的學習習慣;如何培養孩子的學習興趣;如何培養孩子良好的行為習慣;孩子發生矛盾沖突，家長如何處理等)，然后在家長會中把問題拋給家長，發揮家委會成員的作用，與教師一起成為小組中的中心發言人，分別進行討論與交談，每一位家長在會中得到了發言權。在互動式交流中，家長們學習其他父母好的育兒經驗，從中尋求合適的、有效的教育方法。總而言之，家長工作有計劃、有措施、有效果、有記錄、有總結。
5、加強學習，不斷增強教科研意識。園領導積極鼓勵教師教科研活動的理論知識，鼓勵教師開展課題研究。教科研工作有組織、有計劃、有制度、有活動、有記錄.
四、衛生保健
1、制定、完善與執行各項衛生保健制度
根據衛生部《托兒所、幼兒園衛生保健制度》的內容，我園結合實際情況，制定了各項衛生保健制度，如：消毒制度、清洗制度等。科學合理地安排幼兒的作息時間，每天保證2小時的戶外活動，充分利用陽光、空氣等自然因素開展豐富多彩的戶外游戲。師幼每年體檢一次，受檢率100%，預防接種率100%，建立了幼兒健康檔案。
2、規范飲食管理，平衡膳食
我園廚房設施設備齊全，流程科學合理。幼兒園成立了膳食委員會，由園領導親自參與，每學期定期召開膳食會議，商討幼兒伙食情況，及時進行調整。我園按要求兩餐間隔3.5小時，每周提前為幼兒制定營養均衡的帶量食譜，在合理營養上由于我們依據托班孩子的消化能力，要求食堂人員 把菜切細、切碎，軟硬適度，烹飪上講究色、香、味、形，米面搭配、葷素搭配，營養均衡。并且做到每學期都進行營養量的分析、統計。教職工與幼兒伙食嚴格分開，食品由專人配送，做到即買即吃，保證食品新鮮、安全。
3、有目的有計劃的對保育員進行培訓。
我園認真貫徹保教并重的原則，隨著辦園質量的不斷提高，對保育員也提出了更高的要求，我園除定期參加保育員技能考核外，每學期的衛生保健工作計劃都制定培訓內容，有理論學習、事例研討、技能比賽、園內科研課題的學習及參與研究等等，優化保育員的整體素質。
4、積極做好衛生保健知識宣傳
1、闡述擬成立該幼兒園的必要作用及理由；明確由哪些舉辦者或個人發起成立。
2、成立幼兒園的宗旨和業務范圍。
3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經費來源渠道；章程草案情況等）。
4、成立幼兒園的招生區域及對象。
5、成立幼兒園的場地、設備、儀器、圖書資料、教學玩具等情況（指校園面積XX平方米，設備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。
6、擬成立幼兒園法人承擔的責任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監督管理，承擔辦園過程中所出現的法制和經濟責任）。
申請人：
申請日期：
申請設立民辦幼兒園事項辦理須知
一、事項分類：行政許可事項
二、事項性質：自辦件
三、事項范圍：教育行政管理
四、申辦主體：個人或社會組織（國家機構除外）
五、事項依據
（一）《中華人民共和國民辦教育促進法》
（二）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》
（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》
六、申辦條件
總體條件：
《民辦教育促進法》第十條規定：“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。”
具體條件：
（一）舉辦者資格
1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應為北京市行政區域內的、國家機構以外的、具有獨立法人資格的單位。
2、舉辦民辦幼兒園的個人，應為具有北京市戶籍，且具有政治權利和完全民事行為能力的公民。
3、民辦幼兒園應當具備法人條件。
《民法通則》第37條規定：法人應當具備下列條件：
（1）依法成立；
（2）有必要的財產或者經費；
（3）有自己的名稱、組織機構和場所；
（4）能夠獨立承擔民事責任。
4、國家機構不得舉辦民辦幼兒園。
5、國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦幼兒園。聯合舉辦民辦幼兒園的，應當簽訂經公證的聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。
（二）資產來源
1、國家機構以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。
2、國家鼓勵捐資辦園。
3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦園出資。國家的資助、向學生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。
4、設立民辦幼兒園須有必備的辦學資金和穩定的經費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學出資額的確定：核定生均年學費數額，確定計劃招生數，兩者相乘的總額即為辦學必備的開辦資金。
5、舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。
6、民辦幼兒園的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦幼兒園存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經費。
民辦幼兒園的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。
（三）民辦幼兒園章程
民辦幼兒園的章程應當規定下列主要事項：
1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。
2、辦園宗旨、規模、層次、形式等；
3、幼兒園資產的數額、來源、性質等；
4、理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；
5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔任。
6、出資人是否要求取得合理回報；
7、幼兒園自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教學場所及設施
申辦的幼兒園根據其性質和規模的不同，必須具備相應的園舍、場地、教學儀器、設備、圖書資料等硬件設施。
園舍、場地要求：有與辦園規模相適應的、穩定的、
集中的、符合國家安全標準的園舍和辦公用房。
民辦幼兒園教學場所及設施的具體標準參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》執行。
租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品衛生等方面，須符合國家規定的標準。
（五）幼兒園決策機構
1、民辦幼兒園應當設立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機構。
2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。
決策機構須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔任。
民辦幼兒園決策機構須聘任專職園長一名。
3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
國家機關工作人員不得擔任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。
4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。
民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：
（1）聘任、解聘園長；
（2）修改幼兒園章程；
（3）制定發展規劃；
（4）審核預算、決算；
（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；
（6）幼兒園章程規定的其他重大事項。
（六）園長
1、應配備專職園長一名，任職條件是：
政治條件：具有較高政治素養和管理能力，品德高尚。
身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。
資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學或相關管理工作經驗。
學歷條件：具有大學本科以上學歷和中級以上專業技術職稱。
2、園長負責幼兒園的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：
（1）執行幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的決定；
（2）實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和幼兒園規章制度；
（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；
（4）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量；
（5）負責幼兒園日常管理工作；
（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。
（七）教職員工條件
民辦幼兒園聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。
民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協議或勞務合同，明確雙方的權利、義務。
民辦幼兒園聘任的財務人員應有執業資格上崗證。
民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。
七、應提交的材料（使用A4型紙）：
（一）舉辦者申請籌備設立，須向崇文教委提交下列材料：
1、《設立民辦幼兒園申請報告》
2、舉辦者資格證明：
舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復印件。
舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復印件。
聯合舉辦的提交各方法人資格證書及其復印件、聯合辦學協議。
3、資產來源、資金數額及有效證明文件并載明產權。
4、屬捐贈性質的園產須提交經公證的捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所贈資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。
籌設期為三年。籌設期間不得開展教育教學活動。籌設期間所產生的法律責任由舉辦者承擔。
（二）舉辦者申請正式設立，除需提交上述材料外，還應提交：
1、籌設批準書（有籌設期的提交）。
2、籌設情況報告（有籌設期的提交）：報告應對籌建過程做出較為詳細的說明。
3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機構組成人員名單和簡歷。
4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學管理、學籍管理、教師培訓、財務管理、安全管理、責任追究等項制度）。
5、幼兒園資產的有效證明文件：
①由會計師事務所出具的評估驗資報告；
②園舍產權證明（原件及復印件）；
③園舍租借合同（無償使用園舍的應提交房屋產權單位出具的無償使用園舍的證明；租用區教委系統房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區教委房屋管理部門的批準）；
④舉辦者以國有資產參與舉辦民辦幼兒園的，還應提交對該國有資產負有監管職責的機構出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內。
6、園長的資格證明（需出示原件，交復印件各1份）：決策機構聘任書、身份證、學歷證書、教師資格證書或職稱證書。
7、教師、財務人員的資格證明文件（需出示原件，交復印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。
8、安全證明：
①房屋建筑、消防用電、食品衛生、空氣質量檢測、治安鑒定書；
②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協議書》，明確雙方的責任義務；
③安全保證書；
④公共安全、疫情控制應急處置方案。
此外，還應提交：《行政許可申請書》、《申請許可登記表》（7頁）
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2016）10A-0004-02
當前，隨著我國生育政策逐步“松綁”，在可預見的三年后，新一輪的新生幼兒入園高峰指日可待。這對于我區還沒有完全解決或者說基本解決“入園難”問題的地區來說，將面臨新一輪的沖擊和考驗。為適應新形勢的變化，我們有理由相信，公辦幼兒園的建設進程將不斷提速，同時，數量和在園人數過半的民辦幼兒園也必將不甘落后，如此才能共同應對生育高峰對高質量幼兒園教育的強勁需求。
如何才能實現從“求人來”到“主動來”的轉變，有效緩解公辦園“擠爆頭”的狀況，是民辦幼兒園創辦者和管理者必須思考的問題。除了增加硬件投入提高外部吸引力、選聘優質師資加強內涵建設等之外，更關鍵的是民辦園的辦園理念和辦園目標能否適應新形勢的需要。筆者認為，創建特色幼兒園是民辦園生存和可持續發展的一條有效途徑。
一、我區創建特色幼兒園的現狀分析
當前，我區各地不少民辦幼兒園都對辦園特色做了一些探索和實踐。以南寧為例，筆者通過對10所民辦幼兒園的“特色”進行分析后發現，這些幼兒園的特色有以下幾個主要特點：一是西化傾向明顯。如推崇“蒙氏教學”或新加坡探究教育、華德福教學、瑞吉歐教學、北美英語啟蒙以及多元智能教學。二是特色創建的目標和想法比較多。幾乎每個幼兒園都有兩三個不同的方向，如新加坡探究教育、多元智能教學、國際化、中國情懷、多元示范教學、繪本閱讀、戶外創新體智能等，方向和目標多了，實際上特色就不明顯了。三是特色的定位跟著“時髦”走，與本土文化和地域文化脫節。許多幼兒園推崇外來的蒙氏教學、多元智能教學、華德福教學、新加坡探究教育等，而我國優秀的傳統文化如儒學、國學以及陳鶴琴的“活教育”理論與實踐都沒有在這些“優質”幼兒園中得到繼承和發展。另外，在公辦園中，特色創建也存在趨同化現象，如南寧的兩家自治區級特色示范幼兒園均以“快樂識字閱讀”“E2英語”“思維訓練”為主要辦園特色。由此可以看出，當前我區幼兒園（含民辦幼兒園）普遍存在對特色認識不清、以亮點項目建設混同于特色創建的現象。
二、“特色”與特色幼兒園的內涵分析
創辦特色幼兒園首先要準確把握“特色”的內涵，確保在辦園思路、設計理念以及辦園實際上不跑偏、不走錯。
（一）“特色”的內涵
“特色”是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式，是由事物賴以產生和發展的特定的具體的環境因素所決定的，是其所屬事物獨有的。這里特別要注意兩個關鍵詞：“顯著區別”的風格和形式、“特定的……環境因素所決定的”。也就是說，“特色”在表征上是指在風格和形式上與其他同類有著“顯著區別”，在根源上是由其產生和發展的特定的具體的“環境因素”決定的。由此可以看出，“特色”具有以下三個基本要素：區域性、獨特性及其衍生出來的穩定性。簡單地說，“特色”即“由區域產生和決定的穩定的獨特性”。
（二）特色幼兒園
幼兒園是對三周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構。幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分。特色幼兒園是指在辦園理念、園所管理、保教體系（含課程設置、教學模式等）、園所文化等方面圍繞辦園特色定位所表現出的具有整體一致性且與眾不同的風格、個性或獨特性的幼兒園。特色幼兒園不是簡單的引進一個項目或開設某一項選修課、開展一種課外活動，也不是提出一個別人沒有說過的概念。另外，由于幼兒園是實施保育和教育的機構，因此特色幼兒園除了具備特色的三個具備要素外，還具有先進性和科學性特征。
從“特色”以及特色幼兒園的內涵可以看出，上述列舉的10所民辦幼兒園都不是真正意義上的特色幼兒園。當然，一些教育行政部門對特色幼兒園的理解和要求也存在偏差。
三、民辦幼兒園的特色定位選擇
（一）民辦幼兒園的特點分析
1.優勢
在創建特色園方面，民辦園主要有以下幾個方面的優勢：第一，定位自主性。民辦園的創辦者有較大的自主選擇辦學特色、辦學定位的決策權。第二，用人靈活性。民辦園的創辦者在管理團隊和師資隊伍的選聘及使用上有較大的靈活性。第三，機制激勵性。民辦園更容易為幼兒園的運行和發展營造相應的激勵機制。第四，投入有效性。民辦園在經費投入和使用上更容易操作，更具靈活性。
2.劣勢
民辦園由于辦園主體及辦園動因等方面的原因，在創建特色園方面也存在以下劣勢：第一，辦園目標的短效性。民辦園創辦者一般都把辦園當成是“機會”，而不是長遠發展的事業，急于求成的趨向明顯。第二，辦園方向的隨意性。由于缺乏專業指導和政策指引，民辦園在選擇辦園方向時往往比較隨意，容易抓瞎。第三，辦學特色的盲目性。由于缺乏科學、專業的指導，民辦園在特色創建過程中，往往采取了最簡單的“拿來主義”方式，即通過直接加盟或引進的途徑開展所謂的“特色教育”。第四，辦園經費的間歇性。民辦園更注重前期投入，經費的持續性投入方面往往不足。
（二）民辦幼兒園的特色定位
從“特色”的內涵出發，特色定位必須立足于“產生和發展的特定的具體的環境因素”。也就是說，創建特色幼兒園不能脫離幼兒園所在的地理環境和社會環境去憑空想象或簡單的“拿來主義”。從宏觀上說，幼兒園特色定位必須與所在的城市或鄉鎮、農村的特點，與民族、經濟、文化、歷史等社會環境相結合；從微觀來看，民辦園的特色定位可以從創辦者的優勢去考量。事實上，民辦園的特色創建可以從強化本土意識，增強地方與民族自信，克服盲目崇拜，摒棄全盤西化思想，傳承祖國優秀文化傳統和積極的教育理論，培養幼兒熱愛家鄉、樂意為家鄉服務的自信心和自豪感的角度入手。以我區為例，南寧的幼兒園可以圍繞“綠城”，百色的幼兒園可以圍繞“紅色”，田東、田陽的幼兒園可以圍繞“芒果”，靖西可以圍繞“繡球”，柳州可以圍繞“工業”，桂林可以圍繞“山水”或“旅游”，北海、欽州、防城港可以圍繞“大海”，玉林可以圍繞“僑鄉”或“客家”，貴港可以圍繞“西江”或“儒學”，梧州可以圍繞“美食”，河池可以圍繞“劉三姐”，賀州可以圍繞“鄉村文化”，崇左可以圍繞“邊關”，來賓可以圍繞“民族”定位幼兒園的特色。當然，特色定位選擇必須從幼兒園的實際出發，結合幼兒園的現有資源和條件進行。
四、民辦幼兒園的特色創建
特色幼兒園創建工作是一項建立在規范、可持續發展基礎上的系統工程。結合民辦幼兒園的特點，創建特色幼兒園至少要具備以下五個基本條件：
首先，選聘一位具有先進辦園理念和個性的園長。一般來說，有什么樣的園長便會有什么樣的幼兒園。通常情況下，園長的辦園理念是指導幼兒園發展方向的根基；園長的人格魅力對幼兒園的團隊建設會有強大的吸引力和凝聚力。只有通過園長的努力，基于對園情的分析，才能明確幼兒園的特色定位。
第二，組建一支執行力強，會管理、善保教的團結務實的團隊。管理和保教團隊的整體素質水平，直接影響著特色幼兒園的創建工作。好的管理隊伍是創建特色幼兒園的關鍵，高素質的保教團隊是創建特色幼兒園的重要保障。
第三，制定完善的管理制度和運行機制。制定完善的幼兒園管理制度，按制度和幼兒園工作規程開展工作，確保各部門能夠分工協作，保育和教育工作協調促進，各環節有序推進；要制定一套適合特色幼兒園創建的激勵競爭機制和評估機制，使各項工作與幼兒園的特色創建工作相適應。
第四，打造具有特色的幼兒園文化。要圍繞幼兒園的特色定位，加強文化建設，體現自己的特色目標。比如，幼兒園要有自己的校訓、標牌、墻飾、永久性雕塑等，形成良好的園風（學風和教風）。特色幼兒園不能離開社會的支持和家長的參與，要加大宣傳力度，讓社會、家長真正理解并積極參與到特色幼兒園的創建工作。
第五，保障“硬件”和“軟件”的經費投入。要保障對園舍和設備的資金投入，尤其要向保教團隊的人頭開支傾斜，維持并激發團隊工作的積極性和主動性。
五、民辦特色幼兒園創建過程中應特別注意的問題
（一）特色具有本土化特點
基于對特色內涵的理解，特色具有本土化與社會性相結合的特點。特色不是個人的突發奇想，不是簡單的引進或加盟。特色必須扎根于地方，立足于本土的社會發展。脫離地方這個特定的具體的環境因素而萌發的或引進的“特色”都不是真正的特色，充其量只能是亮點或噱頭。
（二）特色具有相對穩定性
特色幼兒園不是曇花一現。特色具有持續性、穩定性，不能因為人員（特別是園長）變動而導致幼兒園的特色變更。這要求幼兒園的創辦者和管理者堅定辦園目標和辦園理念，立足于幼兒園的長遠發展而采取科學決策。
（三）特色具有整體統籌性
如前所述，幼兒園的特色體現出的是一個整體表征，是幼兒園各部門全體教職工朝著一個共同目標努力的結果。實際上特色創建就是把特色分解、細化為多個部分、多個層面、多個環節，由幼兒園的各部門人員經過多個階段的努力逐步完成的。因此，特色創建是一個系統工程。
（四）特色需要積淀
特色幼兒園的創建是一項系統工程，民辦園在特色創建過程中，應堅定信念，穩步推進，不能急于求成，更不能以“立竿見影”的要求去實現跨越式、躍進式的發展。特色形成是一個逐漸積淀的過程，需要時間的積累，這對民辦幼兒園創辦者和管理者的耐心是一個極大的考驗。民辦園須正確處理經濟效益與社會效益的關系，以社會效益和品牌特色促進經濟效益的提升。
（五）特色需要科研和培訓保駕
特色幼兒園的建設和發展離不開科研引領。民辦園必須高度重視師資培訓工作。這要求民辦園的創辦者和管理者在師資培訓和課題研究方面要舍得投入，這將有助于隊伍的穩定，且其回報遠高于經濟方面的收益。
（一）關乎學前教育事業發展
從中可以看出師德是幼兒園教師專業素養的重要組成部分，師德為先明確表述為：“熱愛學前教育事業，具有職業理想，踐行社會主義核心價值體系，履行教師職業道德規范。關愛幼兒，尊重幼兒人格，富有愛心、責任心、耐心和細心；為人師表，教書育人，自尊自律，做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”從目前來看，民辦幼兒園在我國幼兒園總量中所占數量多，但是由于政府的重視力度小、師資來源差、人才流失多、培訓不到位、教師更換頻繁、激勵措施少等眾多因素，民辦幼兒園教師素質偏低。只有從整體上做好民辦幼兒園教師師德建設工作，才能保證保教質量的逐步提升，才能更好地推進我國學前教育事業的全面發展。
（二）關乎幼兒健康幸福成長
近年來我國幼兒園發生的一系列事件，使人們的視線聚焦于幼兒教師。曾有一位諾貝爾獎得主說：“在幼兒園，我學到了不是自己的東西不要拿、做錯事要道歉、仔細觀察大自然，從根本上說，這是一生學到的最重要的東西。”可見，人才培養的制高點恰恰不在最后，而在最初階段！在一個人開始社會化進程的開端！在這期間，教師的專業素養和道德品質會對幼兒產生深遠影響。提升幼兒教師師德境界，才能更好地促進幼兒健康幸福成長。
（三）關乎民辦幼兒園教師生存
在當下的社會生存中，幼兒教師的角色身份越來越模糊，社會地位充滿一種不確定性，生存狀態的陌生化色彩有增無減。“幼兒教師”像是教師群體里的“另類”，雖然帶了“教師”兩個字，卻更像是“教師”的遠房親戚，而民辦幼兒園教師更是處于幼兒教師群體的邊緣地位，其身份既特別又尷尬。根據筆者對現實情況的了解以及學者對民辦幼兒園教師的調查研究，該群體的處境相對處于劣勢，首先是民辦幼兒園教師身份和社會地位較低，其次是師資結構及職業培訓質量較差，再次是工資偏低和工作負擔偏重導致的教師流動性較大。雖然這種處境客觀上使得民辦幼兒園教師師德建設更具挑戰性，但是師德境界的提高勢必能夠改善該群體的生存境況。師德現狀的改善和提升是所有癥結緩解的良好動力開端。
二、民辦幼兒園事件中折射出的幼兒教師師德問題
已有研究表明，當前幼兒園教師的師德主要存在以下問題：職業情感不夠深厚、職業態度不夠端正、職業責任感不強、職業發展主動性差。近年來我國出現的一系列幼兒園事件，比上文所述的師德問題更殘忍暴力，更讓人觸目驚心，尤其是在民辦幼兒園更是存在諸多亂象，師德的缺失和淪喪暴露無遺，甚至令人發指。
（一）近年來我國民辦幼兒園系列事件
1．喂藥事件
西安市某幼兒園園長等人為提高幼兒出勤率，增加幼兒園的收入，在明知自己沒有取得法定資格的情況下，以吃藥能預防幼兒感冒為由，擅自購買處方藥鹽酸嗎啉胍片（ABOB，別名“病毒靈”）不定期地安排工作人員給園內的幼兒服用，使得多名幼兒身體健康不僅沒有得到保障反而受到侵害。喂藥的目的是為了提高幼兒出勤率，背后的目的不過是為了獲取經濟利益。生命健康和經濟利益難道可以放在同一個天平上衡量嗎？
2．校車事件
2011年11月16日，甘肅省慶陽市一幼兒園接送幼兒車輛與一輛卡車相撞，造成19名幼兒、1名司機及1名陪護教師死亡，40余人受傷；2014年7月10日，湖南省湘潭市一幼兒園所屬的校車在送幼兒回家途中翻入水塘，造成11人遇難，其中有8名幼兒……這一串長長的死亡清單使“高危”校車成為眾矢之的，終結校車之殤成為公眾的呼聲。背后的原因大都是校車改造、校車超載等違規行為的存在。
3．虐童事件
近些年幼兒園“虐童”事件不斷被曝光：山西省太原市一名5歲女童僅僅因為不會“十加一”的算術，而被教師連扇70多耳光；浙江省溫嶺市一名年輕女教師揪住一男童耳朵使其雙腳離地10余厘米，男童疼得哇哇大哭，而教師臉上卻掛著笑容，據悉該教師還曾將幼兒扔進垃圾桶……幼兒園頻頻發生的虐童事件讓我們汗顏，讓我們觸目驚心，更應該讓我們反思，這些事件大都有一個共同點：教師無證上崗。所有的事件都指向同一個方向：民辦幼兒園。政府對民辦幼兒園的管理、監督以及資金支持方面都存在不足，從而導致一連串的事故發生。除卻外在的不利因素，事件主體的很多行為值得我們反思。
（二）對民辦幼兒園教師師德困境的思考
1．追逐利益，放棄良知
喂藥可以提高出勤率，提高出勤率可以保證保育費的收繳；改造校車可以為幼兒園節約人力、物力、財力。無證教師上崗恐怕是教師個體和幼兒園權衡利益之后的“被迫”選擇。他們選擇利益的同時是對良知的放棄，置幼兒的身體健康和生命健康于不顧。古語有云：君子愛財，取之有道。民辦幼兒園本身自收自支的性質決定了其具有一定的盈利性，對利益的追逐本無可厚非，但是欲望無度就會造成毀滅性的災難。
2．教育手段殘暴，專業素養匱乏
無論是非法喂藥，還是虐待兒童，從事件中無法看到作為一名教師的師道尊嚴和專業素養。我國古代將教師并于與天地君親同等之高位，如今某些教師專業素養如此匱乏，何談育滿英才、遍布神州？這樣的幼兒教師又有何德何能開啟幼兒天性中的善端？恰恰相反，專業素養的極度匱乏使得他們不懂得如何科學育兒，不懂得作為教師的責任和使命，更不懂得如何敬畏生命，只是單純使用暴力手段來進行所謂的教育。
3．變態心理滿足，踐踏倫理底線
“虐童”似乎與“喂藥”和“校車”事件有些許不同，對行為主體沒有什么經濟利益可言，但這其實是對社會主義核心價值觀的公然挑釁，是其作為一個社會人對人類倫理和底線的公然踐踏。或許這些教師在施虐的過程中得到一絲絲宣泄和，但這是一種變態的心理滿足，不僅是作為一位教師更是作為一個人的悲哀。夸美紐斯在《大教學論》中曾說，教師所從事的教育勞動是“太陽底下最光輝的職業”，而在那些被傷害幼兒的心里，教師不是“天使”而是“惡魔”，幼兒園不是樂園而是一個失樂園。原本教師承載著文化傳承、精神引領、心靈鑄造的特殊使命，也承載著社會倫理向善的阿基米德基點，但恰恰是這些“人類靈魂的工程師”，在一開始就忘記了自己的使命，甚至忘記了做人的倫理和底線。
三、民辦幼兒園教師師德建設的出路
針對上文，筆者認為民辦幼兒園教師師德建設要從內外兩個方面進行保障和提升。民辦幼兒園一系列亂象的出現既緣于民辦幼兒園自律意識的淡薄，也與整個社會對民辦幼兒園的多多少少的集體性冷漠與集體性不作為有關。
（一）國家政府和社會公眾層面
1．提升工資待遇，保障生活水平
一般而言，民辦幼兒園都是自收自支，教師的工資待遇無法得到穩定的保障。根據馬斯洛的需要層次，只有得到了基本的生理、安全、自尊的需求，人才能更好地追求自我實現。我們不應單純地去指責人們對利益的追求。工資待遇低下是民辦幼兒園教師的現實痛處———和公辦幼兒園教師做著同樣一份工作卻拿著不同等級的工資。我國在1994年1月1日起實施的《中華人民共和國教師法》中明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平。”但時隔20多年，民辦幼兒園教師仍然面臨著收入過低的困境。因此，逐步提升幼兒教師工資待遇才能為師德的改善提供堅實的外部保障。
2．規范監督管理，積極扶持民辦幼兒園
我國幼兒園存在各種各樣的分類，其中就有公辦幼兒園和民辦幼兒園之分。這簡單的分類卻使得二者的處境具有天壤之別：公辦幼兒園的資金投入、硬件設施、師資配備、保教質量相對于大部分的民辦幼兒園都高出一等。民辦幼兒園的“先天不足”為幼兒教師師德的缺失埋下了禍端。因此，從政府層面來講，應該不斷推進社會體制改革，加強對民辦幼兒園的管理、監督和扶持力度。例如，在辦園申請時嚴格審查，在運行過程中加強監督，提高幼兒教師專業門檻等。上述事件中大多數教師都是無證上崗，這種魚龍混雜的現狀影響到整個學前教育事業的發展，其實很多人批評的幼兒教師根本無法稱為法律意義上的“幼兒教師”。幼兒教師招聘時應該寧缺毋濫，我們無法想象上文中的教師會對幼兒的一生產生怎樣的影響。再比如，各級政府為民辦幼兒園運轉提供一定的財政專項資金，可以是具體項目資金支持、可以是評優評先獎勵。此外，政府可以為民辦幼兒園提供一些培訓、學習的機會，不斷提升民辦幼兒園教師的專業素養，還可以號召本地區公辦幼兒園與民辦幼兒園進行一對一交流學習，以此帶動整個地區學前教育的發展。
3．推廣學前教育的奠基意義，開展多種形式宣傳
提到幼兒教師，很多人的第一反應就是“帶小孩兒的”，簡簡單單幾個字竟然把幼兒教師從專業地位拉到了保姆地位。所有一切對學前教育的誤讀都要進行糾正。讓公眾明白學前教育對整個人生的奠基意義，讓大家知道幼兒教師的專業內涵以及工作的不易，為幼兒教師構建起起碼的職業尊嚴，從外部為幼兒教師營造一個良好的社會氛圍。近些年我國政府對學前教育的重視力度越來越大，頒布了《3-6歲兒童學習與發展指南》，并且從2012年開始，教育部將每年的5月20日至6月20日確立為“全國學前教育宣傳月”。中央政府的大力改進措施應該落實到基層，發揮應有之效。例如可以請當地優秀幼兒教師在社區、民辦幼兒園開展講座培訓，在學前教育宣傳月活動期間公辦幼兒園、民辦幼兒園之間聯合開展一系列宣傳教育活動。
（二）教師隊伍自身建設層面
農村民辦幼兒園安全問題改進措施一、農村民辦幼兒園安全現狀
1.園舍安全無法保證
長期以來，國家對學前教育的投入都遠低于國際平均水平，在這有限的投入中投入的對象主要是公辦幼兒園，農村民辦園得到的優惠政策少，幾乎沒有資金支持，基本屬于“自生自滅”。這樣的現狀使得農村民辦園處在不利的競爭地位。為了辦園的經濟利益，有的農村民辦幼兒園在園舍建設時不申請有關部門審批，不執行國家相關規定，建設不合符要求的幼兒園園舍。更多的農村民辦園園舍是選擇直接使用自家小院或租用他人簡陋的民房與廢棄校舍，這種情況的幼兒園較少對園舍的安全性進行評估和檢查，即使改造也不能徹底，園舍本身存在的安全隱患就無法排除。例如，安全通道、滅火器、逃生的標志在很多的農村民辦幼兒園園舍中幾乎都看不到。
2.食品安全管理薄弱
食品的安全衛生對于成長中的幼兒來說非常重要，因此在幼兒園管理中食品安全有著舉足輕重的地位，一旦出現了食品安全問題，后果將十分嚴重，可能會殃及幼兒園的所有孩子。農村民辦幼兒園的后勤一般都是由園長自己家人來承擔，存在的主要問題有廚房設施設備不完善、食堂環境衛生不過關、從業人員缺少健康證明、在食品的購買過程中索證索票制度沒有建立等。農村民辦幼兒園常常發生的食品安全問題尋其原因有三：一是管理者本身缺乏相應的食品衛生常識；二是管理者從觀念上不重視食品安全，從食品的采購、儲藏到加工各環節都缺乏相應的管理；三是政府有關部分的監督管理欠缺，導致一些法制觀念不強的管理者，忽視對食品安全的管理，甚至在利益驅使下，在幼兒伙食費上節省資金。
3.幼兒接送安全存在隱患
幼兒年齡小，很多事情無法做出正確判斷，為確保幼兒園孩子們的健康和安全，避免意外事故的發生，應設有嚴格的門衛管理和接送制度。尤其是隨著社會的發展，社會的不安定因素逐漸增多，這些不安定的危險因素已經將觸角伸向了幼兒園。非常多的農村民辦幼兒園對幼兒的接送安全比較忽視。一方面表現在缺乏門衛管理，由于安全意識較差，很多農村民辦園基本不設門衛，即使有對門衛的聘用也缺乏嚴格考察，這就提供了機會給那些外來的不安定因素。另一方面表現在接送制度不完善，有的農村民辦幼兒園沒有接送制度，在幼兒入離園時無法保證幼兒接送人的可靠性，還有的是通過園車接送，但是對于園車的安全性無法保證，使用報廢車輛、無證駕駛、超載等現象頻發，近幾年被媒體報道幼兒園園車安全事故主要都指向了農村民辦幼兒園。
4.設施安全狀況令人擔憂
幼兒的生活經驗少，對危險事物的預見性不強，所以很容易發生危險，如果幼兒園內設施存在隱患，往往就會直接導致安全事故發生。農村幼兒園收費一般較低，尤其是在競爭中一些幼兒園會通過壓低價格來爭取生源，這種過低的價格必然導致幼兒園投入的減少，主要表現在對于園內基本設施的投入。有的農村民辦園戶外場地高低不平，沒有圍墻或是圍墻護欄縫隙大，都有可能讓幼兒因為好奇鉆出去而走丟。有的農村幼兒園購買有戶外大型玩具器械但是質量不過關，并缺乏定期的維修保養，極易造成幼兒在使用時出現安全問題，或是購買的小型玩具存在污染問題。還有的農村幼兒園室內裝修使用材料不夠環保，幼兒長期在充滿污染的室內生活學習，極易影響他們的身體健康。
5.幼兒心理健康被忽視
教師是人類靈魂的工程師，教師的專業水平和健康人格關系著學生身心健康發展，尤其是學前期的幼兒由于身心發展特點更需要教師的精心保護和教育。農村民辦園由于條件的限制，其教師普遍是學歷低、職稱低甚至無教師資格證。教育過程中大罵、恐嚇幼兒、變相體罰幼兒的現象時有發生對幼兒有造成了傷害，給稚嫩的心靈蒙上了陰影。農村民辦幼兒園的師幼比例一般都比較高，師生比一般都在1∶35左右，而根據《幼兒園工作規程》等相關文件規定的師幼比是1∶15左右。而且沒有保育員，工作壓力大，任務繁重，待遇較差，導致教師職業倦怠嚴重，只注意到幼兒是否受到身體上的傷害而忽視了心理健康問題。
二、改善農村民辦幼兒園安全問題的建議
調查表明，當前我國農村幼兒園存在著嚴重的安全隱患問題，迫切需要針對這些問題，采取有效措施，消除和減少隱患，為廣大農村幼兒創造安全、健康的成長環境。這就要求政府要承擔起責任，加強對農村民辦幼兒園安全的管理和監督，需要農村民辦幼兒園的管理者們提高安全意識，需要提高農村民辦幼兒園教師的素質。
1.加強政府的管理與監督
雖然，在《中華人民共和國教育法》《民辦教育促進法》中都對民辦教育作出了相應的規定，但是在學前教育快速發展的今天，我們更需要專門的學前教育相關立法，來對學前教育的發展，尤其是民辦幼兒教育的發展作出細致的、剛性的法律規定，這樣才能保證民辦幼兒教育事業健康發展。學前教育是公益事業，不能將責任完全推給市場，需要政府承擔起相應責任。一方面，由于農村民辦幼兒園收費低，辦園投入嚴重受限，安全問題得不到保障，要想從根本上解決安全問題，需要政府加大對農村民辦幼兒園的財政投入。地方政府可以通過對那些辦園口碑好、教育質量過關、安全有保障的農村民辦幼兒園給予財政支持，樹立典型，也可以提供優惠條件，吸引民間資本投入，提高農村民辦幼兒園的辦園條件。另一方面，政府要加強管理監督職能，嚴把農村民辦幼兒園的審批關，對不符合安全要求的幼兒園不予批準。對于已經存在的農村民辦幼兒園要加強對于安全問題的監督與檢查，發現有問題的幼兒園，要限期整改，仍不合格的幼兒園要堅決取締。并將這種監督變成一種機制長期有效的執行下去。
2.提高管理者的安全意識與管理水平
要加強對農村民辦幼兒園的管理者培訓，通過園長培訓班等活動，讓他們明白辦教育不等于辦企業，學前教育尤其有其本身的規律。要樹立“以兒童為本”的理念，要知道幼兒的身心健康是學前教育工作者必須放在首要的工作。農村民辦幼兒園的管理者要本著對幼兒高度負責的態度，在充分認識幼兒園安全工作的重要性和迫切性之后，還需要建立健全安全管理制度，對于門禁安全、食品安全、園車安全等多方面的幼兒園安全問題建立相應的制度規范，并嚴格按照制度來管理和執行，對安全工作常抓不懈，最終在幼兒園建立常態化的安全保障機制，以消除各種安全隱患。
3.提高教師的專業素質
《幼兒園教師專業標準》指出作為幼兒教師要關愛幼兒，要重視幼兒身心健康，將保護幼兒生命安全放在首位。對于農村民辦幼兒園來說也要認識到只有提高了教師的素質才能讓幼兒的安全得到根本保證。首先要嚴把用人關，聘用的幼兒教師必須是接受過相關教育或是崗前培訓的，必須獲得教師資格證，在考核教師的時候要著重對教師的專業理念和師德方面的考核。其次，為了改變農村民辦幼兒園教師職業倦怠嚴重、優秀教師流失嚴重的現狀，提高教師的專業素質，穩定農村民辦幼兒教師隊伍，需要農村民辦幼兒園的管理者和政府的共同努力。對于幼兒園來說，作為管理者應重視“情感留人”，要關注教師的精神需要，讓教師能在民主、溫馨氛圍中，愉快地工作，從調動其工作積極性，有降低職業倦怠。作為地方政府也要提供相應的支持，在盡量改善農村民辦幼兒園教師的經濟待遇，提高其社會地位，保證農村幼兒教師隊伍的穩定性的同時，更重要的是建立民辦幼兒園教師的專業發展制度，做好教師的職后培訓，努力提高其專業化水平，尤其是要重視提高教師的職業道德，提高教師對于安全問題的意識和處理能力。
參考文獻：
[1]趙凌華.增強幼兒自我安全防護教育的實踐思考[J].教育發展研究，2006，（6）.
近年來，我國各地教育部門、財政部門加大了公辦幼兒園的建設力度，每個鄉鎮一所公辦幼兒園的建設工程持續推進，形成了公辦、民辦幼兒園齊驅并駕的良好發展勢頭。如何推進公、民辦幼兒園協調發展，是當前應深入研究的一大課題。
一、加大財政投入，建設一批公辦重點園進行示范輻射
現在，國家和省市縣相繼加大了投入，建設一批公辦幼兒園，財政部門應積極爭取上級扶持政策和補助資金，以重建公辦幼兒園為契機，加快建設一批重點園。無論占地面積、建筑面積，還是辦學設施等方面，都要高標準、高起點，既要著眼于當前幼兒教育發展的需要，又要著眼于未來一段時期的發展形勢，確保十年領先、二十年不落后。因此，財政部門要在投入上下功夫，可以采取省級補助資金為主，縣級配套建設資金為輔，鄉鎮一級則要在土地劃撥、周邊基礎設施配套及環境整治等方面提供必要的支持，為公辦園的高標準建設奠定扎實基礎。建設一批重點園之后，要以此為基點向周邊幼兒園，特別是民辦幼兒園、私立幼兒園進行輻射，促進區域學前教育整體質量提升，這也是發揮公辦園示范帶動作用的重要抓手。
二、兼顧民辦教育，采取優惠政策扶持民辦幼兒園
民辦教育是教育的重要組成部分，民辦教育促進法對相關方面做出了明確規定，對民辦教育要一視同仁，絕不能厚此薄彼，更不能歧視。所以，各地在加快學前教育發展的過程中，一定要兼顧民辦教育板塊，在政策扶持上給予一定的傾斜。首先，在項目資金補助方面要盡可能地領悟上級政策，根據民辦教育各幼兒園的實際情況，幫助他們申報一些補助項目，特別是省級以上補助項目，為他們的發展增添動力。其次，在縣級層面，涉及到民辦幼兒園基礎設施建設中的土地征用、規費收取、安全消防驗收、房產證、土地證辦理等方面，要采取一定的扶持政策。在民辦學前教育建設中涉及的相關手續辦理，應實行一站式辦理、并聯式審批、開啟綠色通道，充分體現對民辦教育的扶持。特別是在民辦教育運行過程中，還要兼顧幼兒園的實際情況，在教師職稱評聘、養老保險繳納、安全管理等方面，給予必要的優惠政策及相應的指導，以提高民辦幼兒園教育管理的整體水平，特別是要強化規范教育管理，使民辦教育健康向前發展。
三、建立聯動機制，推動師資隊伍建設均衡化發展
公辦園和私立園各有千秋，新設置的公辦園所錄用的教師大多是大專以上學前教育專業畢業的優秀學生，他們有朝氣、有活力，知識豐富、能力較強，其中許多教師還經歷了一段時間的實踐鍛煉，是難得的優質師資力量。許多民辦幼兒園，特別是辦學歷史悠久、辦學規模較大的幼兒園，在師資隊伍建設方面取得了顯著成效，一大批優秀的中青年教師脫穎而出，成為學前教育界的精英。因此，在公、民辦幼兒園師資隊伍建設上，要想方設法建立聯動機制，通過相互學習、共同探討，以及互派師資、跟班學習等多種方式，推動師資隊伍建設的均衡化發展。可以選派公辦園的一些年輕師資力量到優質的、辦學悠久的民辦幼兒園跟班學習，能盡快提高他們的業務能力。而公辦園承擔著對民辦幼兒園師資培訓的責任，可以通過開設開放日、活動日等活動，鼓勵民辦園的教師來園進行學習觀摩，從而提高他們的業務水平和能力素質。只有建立公、民辦幼兒園之間師資隊伍建設的聯動機制，才能使各自的優勢得到發揮，取長補短，促進教師綜合能力素質的提升。
四、鼓勵集團辦學，實現教學優質資源區域化共享
學前教育是社會廣泛關注的板塊，無論是公辦還是民辦，只要辦得好、辦出特色、辦出品牌，對廣大家長而言就是福音，對整個教育而言就是貢獻。因此，教育主管部門要強化統籌協調，可以打破公、民辦體制的限制，將本區域學前教育劃分為若干板塊，每一個板塊中選擇一所龍頭校，以此為中心輻射區域內的其他幼兒園，形成一個中心、若干基本點的局面。整個地區以教育行政部門指定的重點園為總牽頭，形成三級聯動網絡，無論是教研活動還是規范管理，優秀的模式、成功的經驗都可以得到更快、更大力度的推廣，也可以得到更為廣泛的運用。通過集團化辦學，每一個辦學集團都形成了一個小的體系，他們立足于自身傳統辦學品牌優勢不斷發揚光大，不同集團之間形成了踴躍競爭的良好態勢。以競爭機制激發辦學活力，這對提高學前教育整體辦學水平具有非常積極的意義。許多地方的成功實踐表明，將教育管理和研究工作的重點下沉，每一個集團承擔一定的目標任務，能夠對學前教育發展中遇到的一些難點問題進行逐個擊破，實現合作共贏。
五、結束語
綜上所述，實現公、民辦幼兒園協調發展，既需要各幼兒園自身強化溝通交流，更需要教育行政部門及上級機關以宏觀管理的力量進行推動，使資源更好地分配，更均衡地惠及每一所幼兒園，實現學前教育整體質量提升的目標。
關鍵詞： 農村地區 民辦幼兒園 發展現狀 發展對策
學前教育是國民教育的起點，是民族復興和國家發展的希望所在。資料顯示， 2010年陜西省農村民辦幼兒園與公辦幼兒園的比例為7.5：1，民辦幼兒園的辦學規模已是后來居上。為了研究農村學前教育發展中存在的問題，我們對咸陽市馬莊鎮多所不同規模的民辦幼兒園進行了走訪調查。
一、農村地區民辦幼兒園發展現狀
1.布局不合理，多項硬件指標不達標。
全鎮現有民辦幼兒園7所，其中經教育主管部門批準注冊的幼兒園4所，無證幼兒園3所。4所經政府主管部門批準注冊的幼兒園最小間距3千米，最大間距10千米。幼兒園每班配備2名教師，有的甚至只有1名教師負責保育和教育工作。該鎮民辦幼兒園生均建筑面積均值僅1.52平方米，遠遠低于國家規定的一級指標。
2.家長消極配合，教師隊伍不穩定。
該鎮地處咸陽市邊緣，進城務工人員較多，由老人組成的實際監護大軍普遍文化不高， 這給幼兒園的家園共育工作帶來很大的困難。他們普遍重視幼兒在園的伙食情況和知識教育，對于幼兒園布置的活動和任務配合消極。因此，家園共育進展困難。幼兒教師隊伍不穩定是制約學前教育發展的主要因素之一。教師隊伍不穩定的原因主要是幼兒教師工資低、勞動強度大、社會認可度低，而且每班人數較多，生活化教學的勞動強度很大。目前幼兒園存在的二元工資體系導致教師工資收入偏低，農村幼兒教師尤甚。統計顯示，該鎮幼兒教師平均月工資僅一千多元。因此，幼兒教師隊伍極不穩定。與城市和公辦幼兒園相比，農村民辦幼兒園的教師接受培訓的機會更少，培訓機會少、覆蓋面小、缺少進修學習機會嚴重制約農村幼兒教師的專業成長。
3 .政策扶持口惠實不至，校車安全遭遇瓶頸。
政府及教育主管部門的政策和制度在農村地區缺乏現實操作性。農村民辦幼兒園在既得不到教育部門的撥款，又很難拿到金融部門的貸款的情況下，在“公益性”與“營利性”的夾縫中頑強地掙扎（宋卓雯，2007：567）。同時，受資金和農村實際情況限制，幼兒園只好通過超載解決幼兒的接送問題，這給司乘人員和幼兒安全帶來隱患。
4. 幼兒園間競爭激烈，小學化傾向嚴重。
為了擴大辦學規模，提高經濟效益，幼兒園大打價格戰，農村民辦幼兒園之間的生源搶奪戰尤為激烈。幼兒園為了迎合農村家長的心理需求，增強宣傳效果，幼兒園小學化傾向愈演愈烈。許多農村幼兒園小班開始識字和識數教學，中班就開始進行寫字和拼音教學，嚴重違背幼兒的認知特點和身心發展規律。
5.地方政府和教育主管部門對農村學前教育認識不到位。
部分地方政府及部門沒有把幼兒園的建設和發展放在城鎮化的背景下作通盤考慮，對轄區幼兒園的建園選址缺乏統籌規劃，導致轄區內園點分布不合理，加大家庭和幼兒園的負擔。此外，一些職能部門沒有對轄區的無證幼兒園進行有效清理，導致校園安全事故頻發。主管部門的認識缺位使得一些農村學前教育發展方案不能真正落實。
二、發展農村學前教育對策
我們要建立政府主導、家園配合、保障教師、多管并下的發展新格局。
建立以政府投入為主體的農村學前教育發展模式，形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的格局。對幼兒園實行統一管理，教師統一待遇，消除公辦與民辦的差別。因地制宜，實現政策執行的原則性與靈活性的統一。對于小學化傾向，相關機構及部門應加緊相關法律法規的制定，通過立法遏制小學化傾向，加強源頭治理，從根本上扭轉小學化傾向的蔓延。教師要在整體教學的同時注意幼兒的個體差異，促進孩子個性化發展。實現因材施教，將個別教學與整體教學有機地結合起來，促進幼兒身心健康成長。通過家園共育促進對話機制的建立，促進幼兒園發展。認定幼兒教師身份并建立幼兒教師職稱評定體系，激發教師的工作熱情，促進教師的專業發展。實行幼兒教師資格證準入制度，全面提高幼兒教師的專業水平和層次。增加教師培訓機會，改革培訓方式，創新培訓內容，強化教師科學教育觀念，提高教育教學實踐能力。搭建城鄉教師交流平臺，實現資源共享，合作共贏。
參考文獻：
[1]宋煒，李兆平. 陜西農村學前教育的現狀與對策研究.陜西教育學院學報，2011，27（4）：25-28.
關鍵詞：民辦幼兒園；“小學化”；現狀；原因；對策
2018年，教育部印發《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，要求專項治理幼兒園“小學化”問題，各省市也相繼出臺治理措施，并貫徹執行。但幼兒園教育“小學化”的現象仍然普遍存在，特別是在落后的農村地區以及民辦幼兒園。為此，本研究選取西安市民辦幼兒園為主要研究對象，分析民辦幼兒園教育“小學化”的原因及影響因素，并基于研究結果提出解決民辦幼兒園教育“小學化”問題的對策。
一、研究對象
本研究隨機選取西安市雁塔區、長安區、未央區、高新區的省級示范園、市一級園、市二級園和未定級園等不同層次的15所民辦幼兒園為研究對象，發放調查問卷，并對走訪的10所幼兒園園長和10位小學一年級教師進行訪談。
二、研究方法
（1）觀察法。研究者對幼兒園教育內容、教育方式、教育環境、評價方式、管理制度等方面進行觀察，實地收集幼兒園教育“小學化”傾向的資料。（2）問卷調查法。本研究重點選取影響幼兒教育生活的兩大主體———幼兒教師及家長，通過發放《幼兒園教育現狀調查問卷（幼兒教師卷）》和《幼兒園教育現狀調查問卷（幼兒家長卷）》，對家長的育兒理念及幼兒教師的兒童觀、教育觀、教育行為進行調查，收集客觀數據。（3）訪談法。本研究對西安市不同地區、不同類型的幼兒園園長、幼兒及小學低年級教師進行訪談，深入挖掘幼兒園教育“小學化”的原因。
三、研究結果
本研究共發放教師問卷260份，回收有效問卷228份，共發放家長問卷500份，回收有效問卷407份。調查研究結果顯示，西安市民辦幼兒園普遍存在教育“小學化”的現象，但不同層次的民辦幼兒園教育“小學化”現狀差異較顯著，幼兒園教育“小學化”的傾向主要表現在以下幾個方面。（1）教育環境小學化。在觀察走訪的過程中發現，一些民辦幼兒園在園所環境創設和材料投放上都有很多的“小學化”的元素。首先，幼兒園環境創設出現大量的文字，如在背景墻和主題墻上出現大量的漢字，在樓梯的邊沿貼上三字經、百家姓、唐詩宋詞等內容。其次，區域材料出現了大量的識字卡、帶拼音的閱讀材料以及數學計算類的教具。最后，集體教學活動中出現了小學化的教材，尤其在大班出現了如“寫一寫、做一做”練習冊等。這些元素都與幼兒的認知發展水平不符，會削弱幼兒學習的積極性和主動性。（2）課程內容小學化。幼兒園教育的主要內容是鍛煉幼兒強健的體魄，激發幼兒的探究欲望與學習興趣，使幼兒養成良好的品德與行為習慣，培養積極的交往與合作能力。但部分民辦幼兒園普遍存在講授拼音、認字、背誦古詩、珠心算、幼兒英語等課程，而這些課程減少了其他教育教學活動的比例。（3）教學形式小學化。《幼兒園工作規程》明確提出“以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中”，但有部分民辦幼兒園的課堂教學方式出現了單一的教師講授、幼兒聽課的現象，對于記憶性的內容采用單調的復讀方式。部分幼兒園中大班集體教學活動的時間已達到40分鐘～45分鐘，不符合幼兒的身心發展特點，容易使幼兒產生厭學情緒。（4）行為規范小學化。部分幼兒園教師對幼兒實施小學化的行為規范要求，要求幼兒上課必須保持安靜，回答問題必須先舉手，等待許可才能發言，不允許交頭接耳、做小動作,下課活動時間不允許追逐打鬧，不允許高聲尖叫。如出現不遵守秩序和規則的幼兒，教師會喝止和厲聲批評，并采取罰站、打掃衛生等懲罰措施。（5）教學評價小學化。部分幼兒園未形成成熟實用的教學評價體系，尤其中大班主要參照小學的教學評價模式，關注智力因素的影響，如作業的完成度和正確率、回答問題的正確率等，而忽略了非智力因素的作用，如參加活動的積極性和主動性、與教師和其他幼兒的互動情況、學習的興趣和態度等。
四、結果分析
（1）家長育兒理念的偏差。本研究調查家長的主要年齡段集中在30歲～40歲（占65.85%）和20歲～30歲（占27.52%），家長的學歷背景層次差別也比較大。整體而言，學歷越高，教育理念與科學育兒觀越契合。調查結果顯示，家長在選擇幼兒園的時候優先考慮幼兒園的環境和教師的素質，其次是孩子喜歡，而能教孩子認字、數數的選擇也占38.08%。在學習內容上，有61.18%的家長認為幼兒園教小學的漢字、拼音、算術等內容很有必要，這樣孩子上小學會減輕很多負擔，有27.52%的家長不同意幼兒園的主要活動是游戲。為了讓孩子進入小學后能快速適應，家長普遍認為培養幼兒的學習興趣、生活習慣和學習習慣很重要，也有38.82%的家長關注幼兒的知識學習。為此，一些民辦幼兒園只能迎合家長的需求，到了大班按照小學的教學模式授課并講授小學一年級的內容，節約家長給幼兒報幼小銜接班的費用。（2）幼兒教師素質不高。參與調研的228位教師主要年齡段集中于20歲～30歲（占46.05%）和30歲～40歲（占49.12%），從教時間3年以上的教師占50.88%，1年以下和2年～3年的占22.81%、17.98%。西安市民辦幼兒園教師整體素質較高，大專及以上學歷占92.98%，88.16%的教師是學前教育專業畢業，76.75%的教師取得了幼兒園教師資格證。調研結果顯示，89.91%的教師認為幼兒園主要培養幼兒的基本能力———社交能力、創造力、認知能力等，也有55.70%的教師認為是學習知識，為將來做準備。教師教學的主要形式是游戲和幼兒動手操作，教學的主要內容是生活常識、藝術活動和文明禮儀，但也有12.28%的教師在教學過程中出現了拼音識字、數數和英語內容。有65.79%的教師會給幼兒留作業，大部分教師安排的是看書、畫畫、手工類作業，其中6.58%的幼兒教師會留寫字、做算術等作業。研究發現，存在幼兒園教育“小學化”傾向的教師多數是非學前教育專業畢業的，有的是非師范專業畢業的，還有從小學轉崗的教師，學歷大多在大專以下。（3）“應試教育”的影響。受“應試教育”思想的影響，很多人認為只有學習文化知識才是有益的，所以普遍對中小學教師的認可度較高，但對幼兒園教師的認可度不高。為了提高幼兒園的地位，有的幼兒園在宣傳中甚至把識字、算術等作為招生的主打特色。
五、解決策略
（1）幫助家長樹立正確的教育理念。幼兒園要通過多種渠道，加強與家長的溝通，轉變家長的育兒觀念。很多幼兒園嘗試開辦家長學校，組織專家講座，讓家長了解孩子的身心發展規律和年齡特點，同時通過微信群、QQ群或家訪的形式，為家長解難答惑，讓家長樹立科學的育兒觀。（2）提高幼兒教師的專業素質。幼兒園可通過請進來、走出去等途徑，加強教師專業理論培訓，提高教師的專業化水平。幼兒園還要加強管理，嚴格準入制度，嚴格考核評價機制，規范幼兒園教師的教育教學活動。（3）加強幼兒園與小學的良性合作。幼兒園要注重幼兒社會適應能力的培養和常規學習，為他們順利進入小學做好身體與心理上的準備。幼兒教師和小學教師要加強幼兒教育理論和小學教育理論的學習，掌握各自教育任務、特點和教育對象的心理發展特征，整合學習資源，實現自然過渡。
參考文獻：
[1]鄭名.社會分層、社會流動與農村幼兒教育小學化[J].學前教育研究,2005(04).
鎮中心學校：
為認真貫徹落實《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》等學前教育法律法規，切實提高辦園水平，維護幼兒健康成長，自覺接受家長、社會和媒體監督，我幼兒園向雙溝鎮中心學校作出如下承諾：
1、依法辦園。嚴格遵守國家、省、市和區（市）有關學前教育的法律法規。認真貫徹落實《襄州區幼兒園常規管理三十條》、《襄州區幼兒園一日生活常規》要求。
2、保教規范。幼兒園保教行為做到“十不準”：不準幼兒園提前教授拼音、寫字、筆算等小學教育內容；不準幼兒園辱罵、恐嚇、歧視、體罰或變相體罰幼兒和其他催殘幼兒身心健康的行為；不準幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動；；不準幼兒園給幼兒布置“學校式”的家庭作業；不準幼兒園推薦和組織購買各種幼兒教材和教輔資料；不準幼兒園無準備“無教具、無玩具、無學具”進課堂；不準幼兒園違反國家相關規定超額編班，堅決糾正大班額現象；不準幼兒園“圈養”幼兒，要保證幼兒每天2小時的戶外活動；準幼兒園隨意將國家要求開齊開足“五大領域”課程減少；不準幼兒園限定幼兒大小便和飲水的時間。
3、科學管理。幼兒園及周邊環境安全、衛生，無危險設施；設備玩具符合國家安全和衛生標準；嚴格執行衛生安全消毒制度；加強用水用電安全，消防符合要求；加強食品衛生安全管理和工作人員健康管理。如工作不到位造成安全事故，本園承擔一切經濟處罰及責任。
4、保教質量。遵循幼兒身心發展規律，不斷優化師資隊伍，聘用合格的教師任教，落實班級“兩教一保”制；不斷改善辦園條件，提高保教質量，努力為幼兒創造良好生活、學習環境，使幼兒在游戲中成長，在成長中發展個性、興趣、特長。
5、互相尊重。熱忱為幼兒家長提供服務，認真解答幼兒家長提出的求學咨詢，充分尊重幼兒家長自主選擇幼兒園的權利；幼兒入園后如有正當理由要求中途退（轉）園的，嚴格按照有關文件規定退費。
6、公平競爭。創造、維護良好的公平競爭秩序，幼兒園之間做到相互尊重，教育并約束招生人員，不虛假招生廣告，不得對他園進行惡意攻擊和誹謗，共同維護民幼兒園的招生形象。
7、接受監督。按照上級主管部門批準的收費方式、項目和標準收取費用，自覺接受上級有關部門的監督。服從中心學校管理，教育教學業務應在中心學校指導下進行，積極完成中心學校安排的工作任務。每年接受區教體局的幼兒園年檢、分等定級檢查。
8、民辦幼兒園有下列情形之一的，其年檢結果視情節輕重，確定為“基本合格”或“不合格”。
（1）.擅自分立、合并，設立分支機構或教學點的；擅自變更辦園地址、改變民辦幼兒園名稱、層次、類別和舉辦者的。
（2）.招生簡章（廣告）未備案或虛假招生簡章（廣告）騙取錢財的。
（3）.未按要求公示收費項目和標準、違反規定亂收費、非法集資辦園的。
（4）.虛報幼兒數等幼兒園基本情數據的。
（5）.
有體罰或變相體罰幼兒，造成不良社會影響，被家長舉報，查證屬實的。
（6）.違規舉辦補習班或出租園舍供他人舉辦補習班的。
（7）.不積極配合和完成中心學校各口下達工作任務的，特別是上級主管部門檢查不積極的。
（8）.存在嚴重安全隱患或發生安全責任事故的，校車存在“兩超”（超員和超速）、違反規劃路線、接送義務教育階段學生的。被上級通報批評的主管部門明察暗訪造成嚴重影響的。
此承諾書一式二份，幼兒園、中心學校各一份。
以上承諾,我園將嚴格遵守.否則,自愿接受雙溝鎮中心學校依法依規處理。
承諾單位簽章：
[關鍵詞]西北地區；農村民辦幼兒園；管理；現狀
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”盡管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
加強對農村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓是農村民辦幼兒園健康發展的保證。教育行政部門及相關的教師繼續教育培訓機構可以采取多種培訓形式，切實提高管理者的管理水平和教師的業務水平。
