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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何進行生態文明建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：生態文明建設；社區參與；內涵
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0214-02
十將生態文明建設提到前所未有的高度，提出建設美麗中國，這與1992年6月聯合國環境和發展大會通過的《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等文件相契合。北歐和北美的經驗表明，社區參與是生態文明建設中的關鍵一環。如何將社區參與納入到生態文明建設的戰略之中是一個亟待探討的重要問題。
一、生態文明的主要內涵
文明是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。美國學者羅依·莫里森（Roy Morrison）1995年在其出版的《生態民主》中明確提出了“生態文明”這一概念。中國生態學家葉謙吉在1987年即提出要大力倡導生態文明建設[1]。針對生態文明生態學家、生態經濟學家、哲學家、環境社會學學家從各自的角度給出了各式各樣的定義。
中央編譯局副局長俞可平認為，一般而言，生態文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明既包括人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動[2]。
國家環保部副部長潘岳認為，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態[3]。
著名經濟生態學家、過程哲學家和建設性后現代主義代表人物小約翰·柯布博士在其《文明與生態文明》一文中指出，一個充分的生態關系是這樣一種關系。在該關系里，人類作為一個更大的然生態系統的一部分，換言之，就是像其他物種一樣進行活動[4]。
著名學者，北京大學哲學系豐子義教授認為，生態文明有狹義、廣義之分。從狹義上講，生態文明是指處理人與自然關系時所達到的文明程度，它是相對于物質文明、精神文明和政治文明而言的。從廣義上講，生態文明則是指人類文明發展的一個新階段，即繼原始文明、農業文明、工業文明之后的人類文明形態。無論是哪一種意義上的生態文明，實際上都同人的觀念、行為直接相關[5]。
全國政協人口資源環境委員會主任張維慶認為，生態文明的含義有廣義和狹義之分。從廣義看，生態文明以人與自然的協調發展為準則，要求實現人口、經濟、社會、自然環境的協調和可持續發展，其文明形態表現在政治、物質、精神等各個領域，是人類取得的物質、精神、制度成果的總和；從狹義看，生態文明與政治文明、物質文明、精神文明相并列，強調人類對待自然關系所達到的文明程度[6] 。
從上面諸多學者的定義，可以看出生態文明的內涵可包括以下幾個方面[7]：第一，生態文明是一種積極、良性發展的文明形態。生態文明絕不是拒絕發展，而是要通過生產生活方式的根本轉變，實現人與自然和諧、健康地發展。第二，生態文明是可持續發展的文明。這包括人類的可持續和自然的可持續，二者是相統一的。第三，生態文明應是一種科學的、自覺的文明形態。對自覺的生態文明來講，僅有“天人合一”這樣的哲學觀念是不夠的，還必須以科技的發展為基礎，自覺地轉變生產生活方式。第四，生態文明與物質、精神、政治文明共同構成了人類文明的整體框架。它們緊密聯系，既相互促進又相互制約，從自然是人類社會生存的基礎來看，生態文明可以看做是其他三個文明的基礎。
二、生態文明建設的主要內容
學術界對于生態文明的內涵有著諸多的探討，所推崇的持續發展、人與自然和諧相處、人類與其他物種之間的平等這些價值觀都是積極的具有前瞻性的，但是如何進行生態文明建設不同研究者具有不同的看法，政府和學界有不同的看法，不同的國家也有不同的實踐。
十的報告中有一個板塊專門講到了生態文明建設。報告中講到要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。從“優”、“節”、“保”、“建”四個角度對中國的生態文明建設做了論述。“優”講的是“優化國土開發格局”，“節”講的是“資源的節約”，“保”講的是“生態系統和環境的保護”，“建”指的是“生態文明制度的建設”。這四個方面構成了中國生態文明建設的大格局。
環境保護部環境規劃院的兩位研究人員王金南和張惠遠[8]在《關于中國生態文明建設體系的探析》一文中，將生態文明建設體系重點放在社會系統建設、經濟系統建設和生態系統建設三個方面，涉及到文化意識、管理體制、政策法規、生產方式、消費行為、資源利用、生態安全和氣候變化等內容。王金南和張惠遠兩位學者對于生態文明建設的論述和十的表述有很多相像的地方，比如社會和經濟系統建設就和十報告中講到的“生態文明制度的建設”有很多相似之處。
三、社區參與能夠在生態文明城市建設中起到的作用
無論是城市社區還是農村社區都可以在環境教育、垃圾分類回收、低碳出行和能源節約、環境美化和生態系統保護等方面做出努力，參與到生態文明城市的建設中來。
（一）環境教育
國外學者約翰·福布斯在論述21世紀教育需要認真應對的挑戰時就把“環境教育”放在第一位，他講的環境是生態環境，環境教育也就是生態環境教育。美國佛羅里達學院這樣定義：“環境教育是一個認識價值和澄清觀念的過程，這些價值和觀念是為了培養、認識和評價人與其文化環境、生態環境之間相互關系所必需的技能與態度”[9]。環境教育還促使人們對與環境質量相關的問題做出決策，并形成與環境質量相關的人類行為準則。1992年6月聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》中有一章專講環境教育問題，指出“從小學學齡到成年人都接受環境與發展的教育”，“鼓勵大學設立對環境有影響的跨學科課程”，“推廣與當地環境與發展問題有關的成年教育計劃”，并提議“開展一個全球教育活動” [10]。最近一二十年來，很多國家已把生態環境的教育，納入正規教育之中，納入各級學校的教學計劃之中。如意大利1983年就創辦“綠色大學”，1986年發展到16所。澳大利亞也把生態環境教育普及到學校，其他很多國家也創辦了“綠色學校”。
社區是居民生活的地方，與居民的日常生活最為接近，能夠為環境教育和環境保護宣傳做出自己的貢獻，也能夠把居民的環境意識轉化為環境保護的實際行動。
（二）垃圾分類回收
垃圾是放錯位置的資源，垃圾分類是實現垃圾減量化和再利用的關鍵，這些都已經成為學界和民眾的共識。國內學術界展開了一系列的針對垃圾分類行為的實證研究。研究表明很多居民對垃圾分類持肯定態度并愿意以實際行動堅持，如果小區普及垃圾分類設施，估計垃圾分類的比例可能會提升20%。北歐等國家的發展表明，只有根植于社區之中垃圾回收才能夠得到真切的執行。丹麥的哥本哈根市的經驗表明“垃圾處理的關鍵在于分類，將可回收和不可回收的垃圾嚴格分開，并分送不同的垃圾場處理”、“要讓社區居民做好來及分類，首先要為他們創造條件，不能使垃圾分類變成居民生活的負擔，進而讓人們逐步適應，自覺遵守”[11]。
（三）低碳出行和能源節約
煤炭、石油等石化能不可再生，其大量消耗也是當下環境污染的一個重要原因，比如京津地區的霧霾天氣就與煤炭的大量使用具有很強的關聯。應對能源危機和環境污染除了更多使用可再生資源之外，能源的節約和低碳出行也是很重要的方法。
社區可以通過提供自行車、汽車共享、社區巴士等方式減少交通對于能源的消耗，還可以采用集中供暖、社區智能電網和節能建筑等方式節約能源，而所有這些方式都需要積極的有效的社區參與。
（四）環境綠化及生態系統保護
社區是居民生活棲居的場所，國內的城市社區一般都是由物業公司來承擔社區的綠化和生態系統的保護，社區居民很少參與進來，而農村的村莊一般是農戶自發的零散的進行樹木種植和生態系統保護，村莊和鄉鎮基層政府也很少進行相應的規劃。社區綠化和生態系統的保護最終要靠當地的社區居民，社區的社會資本、社會關系網絡和集體行動能力很大程度上影響社區參與的水平，進而影響到環境綠化和生態系統保護。
參考文獻：
[1] 王玉慶.生態文明——人與自然和諧之道[J]，北京大學學報：哲學社會科學版，2010，（1）：58-59.
[2] 俞可平.科學發展觀與生態文明[J].與現實，2005，（4）：4-5.
[3] 潘岳.社會主義生態文明[J].學習時報，2006，（354）.
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[5] 豐子義.生態文明的人學思考[J].山東社會科學.2010，（7）：5-10.
[6] 張維慶.關于建設生態文明的思考[J].人口研究.2009，（9）：1-7.
[7] 王玉慶.生態文明——人與自然和諧之道[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2010，（1）：58-59.
[8] 王金南，張惠遠.關于中國生態文明建設體系的探析[J].環境保護，2010，（4）：35-38.
[9] [英]帕爾默.21世紀的環境教育——理論、實踐、進展與前景[M].田青，劉豐，譯.北京：中國輕工業出版社，2002：8.
[10] 尹世杰.建設生態文明創造良好的生存發展環境[J].湖南師范大學社會科學學報，2004，（9）：5-9.
[11] 楊敘.北歐社區[M].北京：中國社會出版社，2008：251.
收稿日期：2013-06-19
[關鍵詞]規劃設計 原生態性 休閑旅游
進入新世紀以來，人們對自然生態的保護意識日益增強。而在規劃設計中更應該保持自然地貌、生態的原始性，在不破壞自然生態的前提下如何進行合理的規劃是我們藝術設計工作者都應該考慮的課題。本文以廣西毛南族環江縣中草屯生態農場規劃設計為例與各位同行進行規劃設計原生態性的探討。
一、項目簡介
廣西毛南族環江縣中草屯生態農場位于縣城西北部45公里處，南北長25公里，東西寬18公里，緊靠河池市重點打造的旅游區——牛角寨風景區。項目內有深山、弄場、溪流、山洞等。在規劃之初，筆者進行多次實地考察，提出進行原生態性的規劃設計：①進行合理的土地整改。將農場多地進行整改填平；在農場中心位置修建主題木樓；修建生態停車場。②依據地形，修筑水壩、水庫。修建水壩蓄水；利用水庫區進行野鴨等水生動物的放養；水壩下游進行休閑游泳等；修建人工滑水道；在庫區上游設立生態放養區；在后山修建休閑垂釣魚池。③規劃區域，依據要求規劃成為梯田果林區、休閑娛樂區、燒烤區、生態畜牧放養區、水庫區、畜牧農舍、游泳區等。④植樹造林。種植相關果樹、名樹、青竹等。
以上設計全部依據地形進行規劃，在不破壞自然生態的情況下充分利用每一個區域并認真考慮自然生態的可持續性及循環性。同志在黨的十五大報告中指出：“中國經濟發展必須實現兩大戰略，即可持續發展和科教興國戰略”。本文所進行的中草屯生態農場的規劃設計，正是貫徹黨的十五大精神，實現可持續發展的具體舉措。
二、生態農場的規劃設計研究
根據生態學的理論，生態農場就是充分利用自然條件，在某一特定區域內建立起來的農業生產體系。在這個系統內，因地制宜合理安排農業生產布局和產品結構，投入最少的資源和能源，取得盡可能多的產品，保持生態的相對平衡，實現生產全面協調的發展。
生態農場的特點主要是：①因地制宜。生態農場是建立在合理和充分利用當地自然資源和自然條件基礎上的。在不同區域范圍內，只有對當地特點進行全面的調查和分析，才能建立起最佳的生態農場。②綜合性。生態農場與普通農業生產系統的區別，主要在于前者是通過能源利用和經濟效益的綜合規劃來提高生產率，從而避免了對自然資源的過度消耗和對生態平衡的破壞。③穩定性。包括營養物質和能量平衡的相對穩定和經濟效益穩定增長兩重含義。
在規劃設計當中，應根據生態農場的特點來進行。根據地形地貌進行設計，充分考慮規劃設計后的綜合運用能力，維持生態的穩定性。
三、規劃設計的原生態性
原生態一詞的出現，首先基于將自然做一種生態性的理解，也就是說自然具有生態性。自然生態即生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。
在規劃設計中應充分考慮原生態性，具有以下重要意義：
1、原生態文明的重要意義
生態文明是全球發展的要求，也是時展的要求，代表人類文明發展的總方向。原生態文化不等于生態文明，然而生態文明不是空中樓閣，它是對原始文明和人工文明的揚棄，原生態文化則是原始文明中一粒粒閃閃發光的民間瑰寶，是生態文明大廈建設的天然材料。另一方面，生態文明建設沒有統一的標準，沒有可借鑒的模式，沒有現成的方法。生態文明建設需要因地制宜，需要我們創造性地發揮，但也不是異想天開。必須了解過去，認識現在，才能把握未來。原生態民族文化是原始文明的影子，在我們建設生態文明的過程中，成為我們的一個重要參照物。
2、旅游開發的重要作用
原生態文化因其古老性、自然性與獨特性，而成為人們喜聞樂見的一種文化形式。近年來在各地的旅游開發中，人們不僅開發傳統的物質文化遺產，而且更注重對非物質文化遺產即原生態民族民間文化的開發，使其成為生態旅游的一大亮點。“民族的才是世界的”，表明民族民間文化正走向世界，而成為世界共享的精神財富。
在規劃設計中，不光要考慮因地制宜，更要考慮當地的民風、民俗、原生態文化等，這樣才能設計出可持續發展的原生態規劃作品。
今天，縣文明委在這里召開全體成員會議。剛才，黃部長代表縣文明委對今年以來全縣精神文明建設工作進行回顧、對今后的工作進行全面部署，我完全贊同。下面，受書記、縣長委托，我就如何進一步抓好我縣精神文明建設工作講三點意見。
一、把握形勢，增強共識，充分認識加強精神文明建設的重要性、緊迫性
精神文明建設的地位和意義大家都非常清楚，我不再重復。但就當前我縣而言，進一步加強精神文明建設在加快隆安發展、全面完成縣委提出的“”工作目標、提升隆安縣域經濟競爭力等方面的重要性和緊迫性已經顯得越來越迫切了，這里有必要再強調一下。
第一，加強精神文明建設，是加快我縣全面建設小康社會的迫切需要。根據十六大全面建設小康社會的目標，縣委十一屆全會提出了“”工作目標，經過去年一年的努力工作，“一年起步不”的目標已經實現，今年是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的重要之年，也是加快隆安發展，實現我縣“三年見成效”的關鍵之年，通過文明創建，可以規范行政執法，提高服務水平，改善服務質量，增強廣大黨員干部的發展意識。通過文明創建可以整治法制環境、政策環境、服務環境、人文環境，增強各級領導干部的發展意識、開放意識、服務意識，增強人民群眾的主人翁意識，使機關與基層的關系、干部與群眾的關系、服務部門與客戶的關系更加密切，投資環境更加優越。通過這幾年的文明創建表明，文明創建不僅為我縣贏得了廣泛的贊譽，更為我縣的經濟建設創造了無限商機。
第二，加強精神文明建設，是推進隆安經濟快速發展的迫切需要。經濟發展需要硬環境，也需要軟環境，縣委一再強調必須用硬措施抓軟環境。尤其是目前，隨著全區擴大對外開放，區域性的經濟競爭日益加劇，而現在參與競爭更大程度是看軟環境建設問題，尤其是精神文明建設的水平。象遼寧的大連、山東的青島、江蘇的蘇州、昆山，之所以成為新型工業化項目包括高新技術項目投資的首選，很關鍵的一條就是精神文明建設的水平很高，其人文建設、文化積淀、人口素質、政策環境都成為吸引外商的重要條件。這幾年我縣為什么在精神文明建設上投入那么大的財力物力，包括舊城改造、新村建設以及宣傳文化中心等一大批項目，目的不僅是要改善隆安的形象，更重要的是要增強
第三，加強精神文明建設，是改善人民群眾文化生活的迫切要求。經濟越是發達，人民群眾對文化精神的需求就越是強烈。這幾年我們雖然在精神文明建設方面投入了大量資金、開展了很多富有成效的活動，但與群眾的要求還是有較大的差距的。究其原因，很重要的一條就是一些部門、一些鄉鎮對精神文明創建存在著淡化、弱化、虛化的認識，存在停留于應付檢查或裝裝門面的現象，文明創建的實質性內容沒有真正落到實處，比如市民、農民的教育問題、村規民約執行問題、農村衛生整治問題、行風建設問題等等。這些問題如果不引起我們的高度重視，不僅會影響精神文明建設的整體水平，更重要的是會影響到我們的經濟建設。象當前經濟工作中難度較大的改造拆遷、工業區征地等工作，能否順利推進，很大程度就看當地的精神文明建設實效，看農民的教育是否跟上，看依法行政水平是否提高，看村級自治是否有效等。
二、與時俱進，開拓創新，不斷增進服務“第一要務”的實效
推進新形勢下的精神文明建設，關鍵是要找準出發點，就是要從十六大提出的全面建設小康社會目標要求出發；找準切入點，就是要著力解決群眾和社會廣泛關注的熱點難點問題；找準著力點，就是要把精神文明建設放到經濟社會發展的全局中去謀劃和實施；找準落腳點，就是要把群眾的滿意度和服務發展“第一要務”的成效作為衡量精神文明建設實效的主要標準。
一要服務中心，服務大局。加強精神文明建設，必須在服務經濟建設這個中心、服務改革發展穩定的大局上下功夫，充分發揮精神文明建設的巨大推動作用。有關部門以及各鄉鎮要有改革創新的精神，積極參照先進地區的經驗，深入研究探討如何改進服務辦法，提高服務質量，增強服務實效。就當前而言，下一階段精神文明建設必須緊緊圍繞縣委提出的“”工作目標順利實施來開展工作，發揮作用；必須堅持精神文明建設與經濟工作、業務工作相互結合、相互滲透的原則，把精神文明建設融入本鄉鎮、本部門、本單位的發展目標、業務建設和科學管理之中。做好“三個結合”，即：與加強城鄉的規劃、建設、管理，加快經濟發展和改善投資環境相結合；與發展農村經濟、減輕農民負擔、增加農民收入相結合；與規范行業行為、提高服務質量和提高經濟效益相結合，從而實現提高人的素質這一根本目的。
二要突出重點，推動全局。精神文明建設是一項復雜的社會系統工程，但最根本的任務是以人為本，提高人的素質，這是我們各項創建活動的重點和落腳點。人的素質沒有提高，創建工作很難出成果，出了成果也很難鞏固。象山東的青島、遼寧的大連，精神文明創建工作之所以能走在全國前列，基本經驗就是始終把教育人、提高人、塑造人貫穿于文明城市創建的全過程，通過構筑學校、家庭、社會的立體教育網絡，想方設法提升市民的文明素質，激發廣大市民熱愛城市、奉獻城市、建設城市的熱情，切實做到欲建“文明城”、先育“文明人”。結合我縣實際，當前具體工作中應做好以下幾個重點工作：
首先，在文明縣創建方面，今年，整個南寧市要爭創全國文明城，市文明委也將于今年的月份對全市的文明縣區達標競賽活動進行全面總評，我縣能否連續三年檢收達標，進入全市文明縣行列，就看我們這幾年月的文明創建能否有突破性的進展。從現在起，我們主要是做好迎接市里總評工作。各成員單位要針對去年創建文明縣區達標競賽活動測評中發現的薄弱環節和問題，組織各有關部門采取有效的措施，加以整改。各級、各部門、各單位，要按照《隆安縣—××年度創建文明縣達標競賽測評體系》（隆辦發號）文件提出的各項工作任務，對照檢查，以迎接市里總評為契機，動員全縣上下深入扎實開展創建文明縣、文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位和其他各類創建活動，以優異的成績迎接市里的總評。要突出環境衛生秩序管理和文明社區創建兩個重點，狠抓不放，一抓到底。環境衛生秩序的管理問題，這既是一項基礎工作，但也是一個反復強調，又一直未能根本解決的問題。目前亂倒垃圾、亂張貼懸掛、亂擺攤設點、亂停放車輛、亂堆放搭蓋等“五亂”現象，在縣城不少區域部位都有不同程度的存在，為什么這個“老問題”一直得不到有效解決呢？就是因為我們個別職能部門工作做得不夠細、不夠實，不能持之以恒。解決這個問題還是在“疏”和“堵”兩個字上下功夫。“疏”就是做好與管理相配套的設施建設和宣傳教育工作，多想一些科學易行、方便群眾又不影響市容市貌的管理辦法，增強群眾文明意識，提高管理成效。如主街道綠化帶和背街小巷亂倒垃圾問題，可以考慮通過重新規劃設置足夠的垃圾屋（垃圾桶）等環衛設施、制定定點及時收集、上門收集垃圾等辦法加以解決；“堵”就是制定和完善管理規章，做到依法管理、執法必嚴，用規章規范約束群眾行為。如隨地吐痰、亂倒垃圾，可以借鑒一些地方的做法予以重罰。文明社區創建問題，今年我縣要完成個市級文明社區創建工作，縣文明辦要深入研究探討社區文明創建的有效機制，高起點高標準完成今年文明社區創建任務。
其次，在文明村鎮創建方面，在抓好全縣今年個生態文明村建設的同時，要結合改舊建新，以創建文明鎮區、文明戶和制定實施村規民約為重點，通過抓好鎮區創建，主動承接文明縣創建活動的輻射，塑造好鄉鎮窗口形象，示范帶動村一級創建；通過普遍開展文明戶創建，大力表彰先進，增強群眾的光榮感，調動群眾參與精神文明創建的積極性；通過制定村規民約，教育發動群眾自我教育、自我管理、自我提高。
第三，在文明行業創建方面，要結合今年“機關作風建設年”、“效能建設年”活動，以一線窗口創建為重點，充分發揮聯合督查督辦組的作用，加強跟蹤督查，促進各執法服務部門切實履行社會服務承諾和文明優質服務規范，提高創建水平。
三要服務群眾，依靠群眾。精神文明建設要保持旺盛的生命力，必須切實解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，扎扎實實地做好得人心、穩人心、暖人心的工作，讓廣大群眾真正獲得實惠。近些年受到普遍歡迎的文化衛生科技“三下鄉”、“四進社區”、“百城萬店無假貨”、社會服務承諾制、志愿者、手拉手、軍民共建等活動，都很好地實踐了服務群眾的宗旨，增強了對群眾的吸引力和感召力。這些好做法要繼續鞏固開展，引向深入，抓出實效；同時要結合當前群眾關心的熱點難點問題，特別是移風易俗、社會風氣等問題，探討一些切實可行的措施，著力發揮群眾的自發參與意識，培養群眾健康向上的生活方式、履行公民基本道德規范等基礎性工作上取得扎實的成效。
四要培育典型，創造特色。幾年來，我們著力培育、樹立了縣檢察院、縣公路局、丁當永安里村和盧義貞等一批典型單位、典型人物，通過大力宣傳他們的先進事跡和創建經驗，有力地推動了全縣精神文明建設的廣泛、深入開展。等一下我們還將表彰一批××年度的先進單位和個人，樹立起我縣過得硬、學得來、影響大的先進典型。通過這些先進典型，對內，人們學有榜樣、趕有目標，能起到示范、輻射、帶動作用；對外，則代表著隆安創建水平、代表著隆安的形象、擴大了隆安的影響。這幾年，我們文明村創建活動，也花了一定的精力、財力、物力，做了不少工作，取得一定成效，得到市里的充分肯定。因此，各級各部門都要有“典型”、“特色”、“品牌”意識，努力在全縣培育縣城的、農村的、行業的、家庭的、個體的、群體的等不同類型、不同層面的先進典型和特色品牌，要繼續挖掘、培育、打造、發揮好“隆安”品牌資源，服務我縣三個文明建設。要根據我縣非公有制經濟組織不斷增多的實際，積極引導組織他們參與我縣精神文明建設，豐富創建形式，拓展我們的工作領域，營造工作新亮點、新特點。
五要持之以恒，常抓不懈。人類對文明的無止境追求決定了精神文明建設工作的長期性和艱巨性。精神文明建設是一個由低到高，不斷進步的過程。舊的問題解決了，新的問題又會產生，一代人解決的問題，下一代人可能仍然會遇到，不可能一蹴而就，畢其功于一役。對認準的事情，對群眾歡迎、確有實效的工作，我們一定要抓住不放，一件事一件事地抓實，一個戰役一個戰役地打好，一個階段一個階段地推進，持之以恒，必見成效。這點我們有不少的同志還存在認識上的不足，忽視了精神文明建設也是“投資環境”，也是一種“發展動力”，又是一項長期性的“硬”任務，總認為精神文明建設是“虛”的，是“軟”任務，采取敷衍應付態度，這種觀念必須堅決糾正。精神文明建設既要與時俱進、花樣翻新，又要老調重彈、持之以恒。
三、加強領導，狠抓落實，切實為精神文明建設提供強有力的組織保障
⒈要強化責任意識，各負其職。各級各部門要切實擔負起精神文明建設的政治責任，“兩手抓、兩手都要硬”，堅持做到把精神文明創建和經濟社會發展有機地統一起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考評。創建工作不能老靠開會來推動，靠幾個領導去抓，這是不正常的，必須建立一套科學有效的領導體制和工作運行機制，用制度來保證。要通過體制、機制的建立到位，整合各方面的力量，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。最近，縣文明委已經作了調整，書記、縣長親自擔任文明委主任，文件已經下發到各成員單位，也明確了各成員單位工作職責，全體文明委成員單位要對號入座、各負其責，切實抓好落實，不得貽誤全縣工作大局。
⒉要健全工作機制，良性運作。精神文明建設是一項涉及全局性的社會系統工程。要進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓、部門各負其責、文明委協調指導、群眾積極參與的領導體制和工作機制，以適應社會主義市場經濟和對外開放新形勢的要求，保證各級領導班子和領導干部抓好精神文明建設。各級、各部門領導一定要對文明創建工作引起足夠重視，切實增強抓精神文明建設工作責任感。縣文明委及其辦事機構，要加強檢查督促，完善科學考評辦法，促進精神文明建設各項工作落到實處。
關鍵詞：農村旅游 新農村建設 農村文化 可持續發展
農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。
1 農村旅游促進新農村建設的作用
眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。
1.1 有利于農村產業結構優化
農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。
1.2 有利于增加農民收入
旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。
1.3 有利于推進農村基層民主管理
旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系。現代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。
1.4 有利于農村形成先進文化與文明風尚
新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。
1.5 有利于促進可持續發展
農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。
2 社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略
2.1統籌規劃，政府引導。
發展旅游確實可以促進新農村的全面發展，但不是所有地方都能夠發展旅游。為此要統籌規劃，合理布局，因地制宜地發展農業旅游，不能一哄而起，無序開發。同時政府應該認識到旅游業的重要作用，對城鎮旅游業的發展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規，規范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯合組織編制轄區內的農業旅游開發規劃，指導本地農業旅游健康發展，防止農業旅游開發的冒進現象發生。
2.2 整合資源，發揮優勢。
有研究表明，旅游動機是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國農村旅游多數景區景點基本都在開發程度較低、進入條件較差的老少邊窮地區，同時農村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農村旅游的開發首先要對客源市場進行研究。如果客源主體是當地城市居民，產品的開發要注意主題的創造與創新；如果客源主體是外地游客，產品的開發就要注意本地特色和民俗文化的體現。其次要對資源進行優化整合，挖掘鄉村最具有特色的產品，突出農村清新、古樸、綠色、生態的環境氛圍，體現原汁原味的農家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發揮經濟和社會效益。
2.3 加大宣傳，整合營銷。
由于我國農村地區在信息、資金及技術等方面不及城市地區，而且現有的旅游地宣傳也存在很大的自發性和分散性，所以加大農村旅游的宣傳促銷活動就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉村旅游產品形象設計工作，各級旅游部門要齊心協力，指導和幫助做好農村旅游產品形象設計和包裝工作，使農村旅游產品更具獨特性和新穎性，吸引更多的旅游消費者，從而不斷提升其市場競爭力。其次要運用多種手段，形成強大宣傳促銷攻勢，要通過廣播、電視、報刊和網絡等渠道加大對農村旅游的公益性宣傳，如開辦鄉村旅游網站、舉辦討論、征文等活動來宣傳農村旅游產品，進一步擴大農村旅游產品的影響力，以提高其知名度和市場占有率。
2.4 強化素質，改善環境。
旅游市場學的有關研究也表明，在旅游者的意向中，農村旅游是文化品位極高的一類旅游產品。而經營者的文化素質提高了，他們就會自覺從農村資源的大處與日常生活的細微處發掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經營者環境意識的提高會自覺地保護自然環境、農村旅游環境，自然，同時也影響其他居民和游客。但現階段，我國農村旅游經營者素質不高，主要體現在服務意識差、不諳市場運作、只注重眼前利益、環境意識弱等方面。因此政府和旅游部門要結合鄉村旅游的發展，應請專家定期對經營者進行培訓，通過發展鄉村旅游來培養有文化、懂技術、會經營和守法規的一代新型農民，拓寬鄉村旅游就業渠道，將農村剩余的勞動力轉移到蓬勃發展的鄉村旅游中來；同時，政府交通部門要將農村旅游景區景點道路建設納入計劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當的支持，帶動農民增加旅游開發投入，增強其自我發展的能力。
2.5 協調關系，持續發展。
我們在大力發展農村旅游的同時，要正確處理發展鄉村旅游與農村生態環境保護的關系。生態環境是鄉村旅游資源的重要組成部分，也是鄉村旅游實現可持續發展的重要基礎。應牢固樹立“環境興游”、“生態興游”的觀念，堅持科學保護、合理開發和永續利用的原則，堅持發展旅游與生態保護間的內在統一規律，先規劃、后開發，使鄉村旅游的發展成為促進農村生態環境保護的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環境的承載能力，強化生態環境的保護，做到保護和開發并重，實現合理開發和有效利用。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。
總之，農村旅游的發展需要各方面盡快通過努力，不但使農村旅游成為廣大農村的一個經濟增長亮點，而且使之能夠可持續發展，從而為新農村建設提供有力的推動。
參考文獻：
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摘要：生態經濟研究近年來成為一個熱門話題，對作為我國五大牧區之首的內蒙古牧區來說，這更是一個嚴峻的問題。政府和學者對此予以高度重視，越來越多的國內外學者對內蒙古草原牧區生態經濟展開深入研究，并提出許多有價值的觀點和建議。通過對近十年來內蒙古草原牧區生態經濟研究成果作一梳理，以展現該領域的研究狀況，凸顯其中的研究熱點和問題指向，以資當今借鑒。
關鍵詞：草原牧區；生態經濟；研究述評
隨著草原牧區生態問題的不斷出現，草原生態經濟問題成為專家學者關注的話題。黨的十八屆三中全會把生態文明建設放在突出地位，提出要把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。此前，國務院《全國主體功能規劃》將內蒙古35個旗縣市區規劃為國家重點生態功能區，其中26個處于草原牧區。可見，內蒙古草原牧區作為生態文明建設的重要陣地，直接影響著我國生態文明建設的進程。為了對內蒙古牧區生態經濟的研究現狀與方向有一個清醒的認識，給以后的生態經濟研究打下堅實的基礎和尋找新的突破口，本文對近10年來內蒙古牧區生態經濟研究的問題進行了梳理與歸納，縱觀這些研究成果主要體現在以下幾方面：
1.內蒙古牧區草原生態退化與治理及政策實施效果
目前全國荒漠化土地面積達2.6億公頃，近80%發生在草原牧區，占草原面積的70.7%；由于各種項目工程的建設、公路建設、礦產資源的圓傘⒉菰非法鑰閻至訃奧裔濫挖等行為的存在，使得廣大草原牧區的草原正在年均20萬公頃以上的速度消失。
1.1草原生態退化與治理
目前草原退化嚴重，近1.8億公頃的草原發生嚴重退化，并以每年200萬公頃的速度在繼續擴張，西部和北方是我國草原退化最為嚴重區，它們的草原退化面積約占草原總面積的75%以上。草原退化的原因是復雜的，關于草原退化的真正原因，學界尚未達成共識。有學者認為草原退化由于氣候變暖，干旱少雨等自然因素；但多數學者認為草原退化主要是由于人為因素。有學者指出，過度放牧是造成我國北方草地退化的最重要的原因；恩和則認為草原的荒漠化主要歸于農業開墾，而與“過牧”無關。敖仁其（2011）認為草場產權制度改革、產權制度設計以及法律制度設計上的缺陷，導致了草場的嚴重退化沙化；王關區（2007）指出人口膨脹是環境惡化和生態失衡的關鍵因素；達林太認為內蒙古草原退化的主要原因是農墾、開礦、放牧制度變革（如游牧變為定居、不合理的圍欄、開發飼料基地、不合理的引種改良）以及引入農業生產模式。
對于退化草原的治理，國際上已有相應的科學理論支撐體系，對生態系統退化機理及其恢復途徑有過多方面的探索和研究，并取得了良好的效果。對退化的生態系統，主流的理論是強調自然恢復，即生態系統在適宜的外界條件下，通過自身調節能力逐步恢復生態平衡，使生態系統由惡性循環步入良性循環的發展過程。國內關于草原生態治理的思路和措施上雖然存在差異，但基本思路都是通過減畜、圍封轉移、舍飼圈養、革新產權制度、發展后續產業、發展牧民合作社等實現緩解草場壓力的核心目標。麻國慶等（2012）提出自主性的發展是對地方文化合理性的尊重，面對多元的觀念和利益訴求，現代牧區社會要形成協商和對話的機制。
1.2牧區草原生態保護政策實施效果
2000年以來，牧區開始實施“草畜平衡、退牧還林，退牧還草、圍封轉移、禁牧休牧”等環境政策，此后學者們對生態環境政策實施效果逐漸關注起來。李新（2006）認為退牧還草項目實施使牧民的生產經營成本提高，因此在短期內會使牧民收入降低，但長期會使牧民收入增加。包智明發現生態移民起不到保護草場的作用，并造成新的生態破壞，經濟效益和社會效益不明顯。達林太認為，圍封轉移目前沒有取得預期目標的主要問題是該政策越來越導致生態保護的外部主導，即生態保護的資金外部提供者主導了生態政策的制定。鞏（2011）認為草原生態補償機制不健全，草原生態補償的范圍過窄、草原生態補償標準制定不合理，政府的行政定價、補償標準過于單一。李艷波、李文軍（2012）認為草畜平衡政策實施10多年來，效果并不盡如人意，原因在于現行的草畜平衡制度是建立在平衡生態系統理論和政府可以有效調節牧民行為這兩個基本假設之上的。而現行的草畜平衡制度在這兩個基本環節的處理采取了簡單化、標準化的思路，導致該制度不能有效執行。
總體來說，內蒙古牧區先后實施了禁牧、休牧和輪牧、草場圍欄化、草畜平衡制等草原保護建設措施，草原生態惡化狀況有所緩解，但總體惡化趨勢尚未根本遏制。特別是近幾年頻繁、無序開發草原牧區礦產資源的活動，給原本脆弱的草原生態系統帶來更大的創傷。草原生態環境破壞因子正從濫墾和過牧轉變為粗放的牧區工業化。
2.生態移民與生態補償
2.1生態移民
生態移民作為應對草原生態危機的一項政策，緣于2000年肆虐京津地區的沙塵暴。作為風沙源的內蒙古，其生態問題就引起社會各界的廣泛關注，應對危機的各項政策紛紛出臺，最早開始實施的環境政策是“退耕還林”，而后在牧區實施了“退牧還草”，在這之后又出臺了“禁牧”和“生態移民”。2001年內蒙古開始了大規模的生態移民。
關于生態移民存在的問題學者們表達了各自的觀點。葛根高娃（2003）認為由于對生態移民的理解過于簡單，認識不足，生態移民政策的實施反而造成了草原生態平衡的破壞、牧民生活水平的下降、游牧傳統文化“破碎化”以及牧民們的草場權益受到侵害。于存海[9]（2004）認為，在生態移民過程中，社區運動存在社區沖突，它影響到生態移民的穩定性。蓋志毅（2006）認為生態移民過程中存在政策的短視性。荀麗麗等（2007）發現地方政府的“雙重角色”，使環境保護目標的實現充滿了不確定性，政府行為偏離了生態保護的初衷，更側重扶貧；包智明等認為以政府為遷移力量的非自愿性移民，容易產生“依賴綜合癥”的可能，不能主動積極地適應新的環境。
關于應對之策，學者們提出移民政策的制定和實施，還應該將移民的文化考慮在內；要關注少數民族的“地方話語”；要避免在政府強制作用下的生態移民和文化改變，要讓移民參與政策和計劃的制定，遷移后的主導產業也應選擇變化小的類型，注重移民遷入地的社區構建；政府要用宏觀、開放的視野指導牧區生態移民，不能局限在一時一地解決這一問題；要建立生態移民可持續發展評價體系。
2.2生態補償
關于生態補償，學者們認為草原生態建設投資不足、結構不合理、投資效益不高、牧民增收效果不明顯；應通過籌集生態移民經費，對為保護生態和重建生態的移民給與資金支持；要建立健全退牧還草生態補償機制的法律法規體系和組織管理體系；遵循分類補償原則，完善退牧還草生態補償措施；鞏芳（2011）認為草原生態補償機制不健全，草原生態補償的范圍過窄、草原生態補償標準制定不合理，政府的行政定價、補償標準過于單一。通過采用SPSS軟件中的皮爾遜相關分析法分析了蒙古地區居民對草原生態補償的支付意愿是及影響支付意愿的因素，作者在后繼的研究中得出目前草原補償標準的參考值是47.55元/畝。
3.牧區產業生態化研究
產業及產業結構是經濟結構的基礎和核心，直接關系到國民經濟增長速度和質量，并且有助于生態環境的保護和人民生活水平的優劣。在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態系統退化等嚴峻形勢下，將產業結構向生態化方向調整，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢意義重大，對草原牧區尤為如此。目前，學者們的研究重點開始轉向產業生態化。
3.1（游）畜牧業
畜牧業是內蒙古牧區優勢明顯的支柱產業。長青運用灰色綜合評價法分析得出農畜產品加工業是內蒙古的第一優勢產業。馬軍（2010）通過對內蒙古33個牧區旗縣市進行定量聚類分析，將33個牧業旗縣分為3大類，并提出3類牧區各自的優勢產業。早期對畜牧業的研究主要集中在畜牧業發展模式上，隨著草原牧區生態問題的日益嚴重，生態畜牧業逐漸引起人們的關注。學者們提出改變草原畜牧業原始粗放的生產經營方式，對天然草場實行分級定畜、合理輪牧、季節性禁牧等制度；開辟人工草場、建設飼草、飼料基地，通過引進改良品種、改進飼牧方式等措施，提高單位草場的生產能力，從整體上提高牧區畜牧業綜合生產力水平，達到經濟效益、生態效益和社會效益的統一。其中針對舍飼圈養及引種入牧的爭論還很激烈。鋼花（2010）認為生態農牧業，是內蒙古生態產業體系的基礎，必須以循環經濟的理念加以引導。
3.2第三產業與工礦業
牧區現代服務業發展滯后，草原旅游業、草原文化產業等優勢產業特別是內蒙古特色生態旅游尚未形成規模，發展生態旅游，發展沙草產業，構建現代生態服務體系還任重而道遠。但可喜的是學者們對這些問題已經展開了積極的探索，成績斐然。
呂君《草原旅游發展的生態安全研究――以為例》（華東師范大學2006博士論文）對草原生態旅游進行了全面系統的論述。其他學者從保護草原生態角度出發對草原生態旅游發展策略、產品設計、和發展模式展開研究。
有關草產業，內蒙古農業大學及社科院的學者從草業發展的市場潛力出發，分析草業發展的現狀，以及存在的問題；劉志永對內蒙古草業發展的問題作了系統的分析，為內蒙古草業發展明確發展思路和對策建議。內蒙古農業大學教授張海明從宏觀層面上，對草業發展做出科學的規劃，明確發展思路，與地區整體發展相結合，進一步重申草業重要作用和地位。
對草原牧區工礦業，專家、學者分歧很大，尚無定論：一些專家、學者強烈反對在草原上辦工廠，開礦山，認為這樣得不償失，勢必會破壞草原生態。更多專家、學者干部群眾支持贊同在草原牧區發展工業，并對如何進行工業化提出了許多細致的分析和獨到的見解。
3.3產業結構生態化調整
目前，關于內蒙古牧區產業結構生態化調整的研究還沒系統展開。只有少數學者將產業結構作為影響生態保護的一個影響要素加以論述的。蓋志毅在其著作《制度視域下的草原保護》（遼寧出版社，2008）中認為牧區的第一產業的比重大，二、三產業的比重小。典型草原、荒漠化草原帶第一產業比重較高，另外靠近城市或有較大工礦企業的旗市二產比重更高一些。作者認為，長期以來對牧區采取了取多予少和摧毀草原生態環境的產業政策，并認為對牧區地方官員的考核機制是造成這一現象的主要原因。提出應擯棄濫墾的產業政策，擯棄不恰當的草原工業，慎重地在牧區發展第二產業，發展牧區綠色環保畜牧業，如游牧業，發展循環草業，重視牧區食品加工業的發展，發展草原娛樂業和生態旅游業。
王關區指出新世紀內蒙古產業結構調整的方向主要是：發展生態產業、綠色產業及環保產業（生態農業、生態牧業、生態林草業、生態工業、綠色食品產業、環保產業、生態旅游業等）；同時不斷推進產業升級，實現傳統產業及新興產業的集約化、生態化及信息化，由粗放型、掠奪式的生產方式向集約型、持續式的生產方式轉變。（作者單位：內蒙古財經大學金融學院）
參考文獻：
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建立起生態建設與經濟發展的“雙贏”格局
記者：4000多年的古蜀文明在溫江這片土地上源遠流長，至今仍有“金溫江”別號享譽西南。但另一方面，溫江經濟發展也曾面臨考驗，由于區劃面積較小，資源要素約束形成發展“瓶頸”，經濟增長主要靠投資拉動，靠房地產帶動，可持續性較弱。這些年來，你們是如何調整經濟結構，制定“生態強區”戰略的？
田蓉：確實如此。一段時期以來，溫江經濟增長一度主要靠投資拉動，靠房地產帶動，可持續性較弱，而早期粗放型的發展方式也帶來結構性矛盾，大規模的經濟結構調整勢在必然。
我們深刻地認識到，生態文明建設對于溫江，是特別具有全局性、先導性的重大戰略。
記者：傳統的工業發展模式已經被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發展方式也不可持續，作為成都西部新城的核心品質區，溫江需要一種更彰顯“溫江品質”、具備“溫江特色”的發展戰略。在現階段的發展中，如何凸顯“溫江品質”？
田蓉：在多年生態良好發展的基礎上，2006年溫江區明確提出“2009年創建成省級生態區、2010年創建成國家生態區”的目標，一場以生態為名、以發展為本的大調整大轉型全面啟動。
按照“全境溫江”理念，我們不惜重金，邀請中國環境科學研究院、四川大學等科研機構和高等院校的專家、教授，對全區自然資源、社會經濟、生態環境現狀進行全面系統的調查分析。2008年，《溫江區創建四川省環境保護模范區規劃》和《溫江生態區建設規劃》等專業規劃先后出爐，溫江也成為全省唯一一個生態建設規劃范本。
記者：規劃先行是確保生態區科學建設的前提。
田蓉：不僅如此，生態保護理念同樣貫穿于城市規劃進程中。《溫江區生態城市建設規劃指標體系研究報告》，完成了城市空間立體規劃、水系規劃、綠地規劃等22項城市設計和24項相繼規劃，構建起從宏觀到微觀的城市生態環境保護完備體系。
從實施生態建設規劃以來，溫江區共實施環境治理、生態修復、生態產業、生態文化等生態建設工程45個，計劃投資39.5億元，目前已完成投資36.5億元。
“低碳溫江”得到世界公認
記者：僅2009年，全區環境保護投入占GDP比重就達4.12%。第二階段你們的目標是“低碳溫江”，減排控污是重中之重。這個過程實現起來艱難嗎？
田蓉：立足生態優勢，溫江努力提高核心競爭力，向“低碳溫江”目標發起沖擊。為了做好管控，溫江嚴把項目關，全面提高環保準入門檻，實行環保一票否決制。
比如為提高城鄉環境承載能力，溫江先后投入16億元，將全區日處理污水能力提高到11.6萬噸，污水收集率達到90%以上，全區10個鄉鎮生活垃圾全部實現集中收集、清運和無害化處理。針對農村畜禽養殖污染，溫江區劃定限養區和禁養區，對養殖戶進行關閉搬遷，4年來累計投入資金3900萬元，關閉養殖場1000余家。
3年來，全區依法取締、關停和搬遷污染企業和作業點150家。2009年，就有25個不符合國家產業政策和溫江區域產業規劃的項目被叫停，大批工業循環經濟試點示范企業、環境友好企業在溫江聚集。
記者：可見，整飭力度相當大。堅定不移地實施“生態立區”戰略，溫江在成都市乃至全省率先啟動“國家生態區”創建工作，那么你們是如何進一步統籌推進經濟社會發展、生態建設和環境保護，促進人與自然的和諧共融？
田蓉：要實施“生態立區”戰略，就必須牢固樹立“保護生態就是保護生產力、發展生態就是發展生產力”的理念，堅持把生態環境建設作為落實科學發展觀、提升區域核心競爭力的重要內容。比照生態區創建標準，溫江還重點實施了藍天、碧水、綠色、宜居、寧靜“五大工程”，以“生態宜居”為準繩，全方位重塑全區生態環境面貌。
比如投入上億元進行的金馬河、江安河、楊柳河全流域綜合治理，形成三條優美的沿河生態走廊和景觀帶，投入150萬元專項資金建立的河道保潔隊伍對河流溝渠實行長效管理；“溫江綠道”已建成140余公里，初步形成了田道相融、江水環繞、自然生態的田園綠道，貫通溫江全域。截至目前，已有120多萬人次在“溫江綠道”徒步健身、騎游。力爭到2012年，全區基本構建起聯結城鄉、布局合理、配套完善、景觀豐富、服務周全的總里程達300公里的綠道網絡體系。
記者：據悉，“溫江綠道”榮獲國家體育總局“國家健身步道示范工程”命名，成為中西部地區第一個國家級健身步道示范工程。我曾有幸和朋友們去體驗過兩次“溫江綠道”，感覺綠道確實很舒服，沿河兩岸真有一種城市在田園中，田園在城市中的感覺。
田蓉：歡迎你們經常來休閑度周末。事實上截至2009年，溫江區活立木總蓄積量達到20萬立方米，森林覆蓋率達到20%，城市園林綠化率提高到40%以上，通過打造點線面結合的生態景觀，構建起人與自然和諧相處的世界現代田園城市風光。
2010年，溫江獲準加入“聯合國氣候中和網絡”，成為全球應對氣候變化的16個先鋒城市之一，“低碳溫江”得到世界公認。
以生態為載體，積極培育生態產業
記者：在溫江區委、區政府的每個辦公室，幾乎都掛著一張獨特的溫江區劃圖，8種不同的顏色跨越鎮街行政區劃界線，將整個溫江劃分為8大區域，每個區域都醞釀著一個新型產業。如今的溫江，需要怎樣的發展戰略？
田蓉：2010年，我們適時提出“6+2”產業城市融合模式，以“生態型服務業”為基礎，為溫江生態資源的高效保護和優化利用繪就新藍圖。如今，農業原生態，工業可循環，“三產”可持續――在溫江區，一套具備溫江特色的生態產業體系正逐步形成。
其中，生態田園型都市農業初步建立。2009年，全市首家“花木工程技術研究中心”在溫江組建，這是一個集“科研院校+科研企業+示范基地+花農或生產基地”的多元化花木科技研發體系；13萬畝花木、1000多種植物、上百株名木古樹，使溫江成為距離成都最近的都市“綠肺”；發展無公害、有機農業上萬畝，建立起環保生態農業良性循環經濟體系。
記者：生態與經濟協調發展，感覺溫江區更大規模的思路解構在產業調整和全域推進的層面進行。
浙江省綠色投資的發展現狀
本文通過對理論界現有零散、碎片化的研究成果進行梳理,從總量規模、資金來源、使用方向和運作效率四個層面對浙江省綠色投資的發展現狀進行分析。(一)綠色投資的總量規模浙江省綠色投資目前尚處于發展的初級階段,具有典型的政府主導型特征,以財政支出為主要來源。2006-2010年間,浙江省地方財政環保投資由20.32億元增加至82.07億元,增長了4.04倍,這說明隨著工業化和城市化進程的不斷加快,浙江省面臨著日益嚴峻的生態環境危機,各地普遍增加了用于環保治理的投入(見表1)。從省級層面來看,浙江省財政環保投資總額由174.43億元增加至298.87億元,增長了71.34%。這一數據明顯低于地方財政環保投資的增長幅度,說明“十一五”期間浙江省環保投資增長主要得益于地方財政支出,省級層面的財政支持力度仍有欠缺。(二)綠色投資的資金來源資金來源即綠色投資的融資渠道,包括各類投資主體對環境保護所進行的投資,體現了其在環境保護中所發揮的作用和承擔的責任。從行業劃分的角度來看,當前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業,社會資金和民間資本的進入相對有限,外資的進入基本為空白(見表2)。例如,2010年浙江省國有經濟的環保投資總額為277620萬元,是非國有經濟的1.79倍,私營經濟的48.75倍。由于當前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全,對于外資如何進入還沒有一個明確規定,再加上綠色投資的初期成本高,運轉周期長,預期收入不明朗,因此外資的進入受到很大限制。(三)綠色投資的使用方向綠色投資的使用方向即各類環保支出占環保總支出的比重,反映了綠色投資的組成結構。當前浙江省環保投資主要由工業污染源治理投資、城市環境基礎設施建設投資和新建項目“三同時”投資組成。2001-2006年,浙江省環保投資由1604148萬元增加至2800052萬元,增長了74.55%。在拉動環保投資增長的各因素中,工業污染源治理投資的貢獻最大,增幅為262.51%;新建項目“三同時”的作用次之,增幅為209.53%;城市環境基礎設施建設投資的貢獻最小,僅增長了44.33%。這說明浙江省生態治理的成效主要得益于工業污染治理力度的加大,同時也印證了浙江省環境污染的歷史欠賬較多,環保投資面臨的當期支出需求巨大。(四)綠色投資的運作效率綠色投資的運作效率是投資成果的最終體現,主要反映在拉動經濟增長、優化生態環境和促進社會和諧三個方面。具體來看:(1)生態建設全國領先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%,累計建成6個國家生態縣、43個國家級生態示范區、7個國家環境保護模范城市和274個全國環境優美鄉鎮。(2)生產能耗持續下降。2011年浙江全省規模以上工業單位增加值能耗同比下降3.8%,初步核定2011年化學需氧量下降2.81%,二氧化硫下降3.15%,均完成了年度減排目標。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%,69個縣級以上城市環境空氣質量達到二級標準占92.8%,生活垃圾無害化處理率達97%。(4)生態修復成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里,廢棄礦山生態環境治理率提高至91%,城市建成區綠地率達35.2%,全年近岸海域赤潮發生次數減少2次,累計面積減少59%。
浙江省綠色投資的競爭優勢與顯性不足
(一)浙江省綠色投資的競爭優勢1.經濟效益層面:政府雄厚的財政實力為綠色投資提供了充足的資金來源浙江省經濟發展水平相對較高,政府的財政資金比較充沛,因而綠色投資的發展具有堅實的經濟基礎。2000-2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元,增長了4.51倍。與之相適應,綠色投資的規模總量也持續上升。2000-2007年浙江省環保投資總量由154.3億元增加至328.66億元,增長了2.13倍,特別是2003年和2006年的環保投資增速最快,分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比,1999年之后浙江省環保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1),這說明環保投資與地區經濟發展水平緊密相關,同時也印證了環保投資在浙江經濟社會發展中的重要地位。2.社會效益層面:明確務實的生態建設規劃為綠色投資提供了政策支持近年來浙江省堅持以生態省建設為抓手,全面部署和推進生態文明建設,為綠色投資發展提供了有效的政策支撐:(1)堅持生態立省方略,加快建設生態浙江。在完成“811”環境污染整治行動和“811”環境保護新三年行動的基礎上,浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態文明建設推進行動,以確保生態環境質量持續改善。(2)積極推進制度構建,強化綠色投資的法律支撐。在加快生態補償機制、排污權有償使用和交易機制、流域環境監管機制建設的基礎上,嚴格實行空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度,實行最嚴格的污染減排制度,建立健全了生態文明建設評價指標體系。(3)深化循環經濟試點,推進綠色產業集聚。2011年12月浙江省政府了《關于印發浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011-2015年)的通知》,決定深入開展“911”循環經濟行動,即:發展循環經濟九大領域、打造循環經濟九大載體、實施循環經濟十大工程,以提高綠色投資的生態治理效率。3.生態效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運作效率當前浙江省綠色投資存在的一個突出問題是高增長的環保投資并未帶來高效率的污染治理,特別是工業“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005-2007年浙江省環保投資增速是GDP增速的2.56倍,但同期“三廢”排放量卻逐年上升,且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此,浙江省于2009年加快污染治理方式的創新,積極推進資源集約利用和污染治理一體化,其中尤以富陽市的實踐最具代表性。通過制定發展規劃,加大落后產能關停淘汰力度,推行清潔生產和加強資源綜合利用,富陽市證明了強化環保投資不應盲目擴大治污設備的購置,而應當把資金用于污染集中治理、污染處理技術更新和資源利用方式轉換上去。對于一些規模小、污染重、治理難度大的企業,最明智的做法是及時調整產業和產品結構,并適當延長產業價值鏈,進而實現資源和廢棄物的集約使用。(二)浙江省綠色投資的顯性不足1.綠色投資增長的穩健性不足,對經濟發展的拉動作用有限對投資增長穩健性的考察主要是從經濟增長彈性、財政收入彈性和固定資產投資彈性三方面展開的。首先,浙江省綠色投資的經濟增長彈性表現出迂回下降的態勢,由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%,之后震蕩上浮至2011年的1.75%①,這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩定增加。其次,財政收入彈性增長有限且不穩定。2006-2010年浙江省財政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元,增長了94.86%,但只有2008年的財政收入增長彈性達到19.3%,說明浙江省目前尚未建立環保投資與財政收入同比增長的內生機制。第三,固定資產投資彈性下滑態勢明顯且降幅較大,由2000年的6.81%直降至2010年的3.69%,降幅高達84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產投資的優先領域,長期來看其在固定資產投資中的地位還有所下降。2.綠色投資的融資渠道狹窄,投資主體的參與積極性不高浙江省的市場化進程帶有明顯的“壓縮型”特點,體制慣性強、轉換難度大、執行成本高,加上環境問題帶有顯著的外部性特征,市場機制通常面臨失靈問題,因而長期以來政府客觀上扮演了實際投資者的角色。由表5可知,當前浙江省的綠色投資主要來源于傳統渠道,新型的環保融資模式尚未建立,社會參與明顯不足。以2000-2007年為例,浙江省“三廢”綜合產值由12.35億元增加至224.06億元,增長了18.14倍,但同期企業繳納的排污費僅由5.15億元增加至10.36億元,增長了2.01倍。這說明浙江經濟的快速發展帶來“三廢”排放量的急劇增加,但企業用于污染治理的投入卻遠遠沒有跟上污染程度的加深,致使浙江省環保投資的歷史欠賬進一步加大。3.綠色投資的區域發展不平衡,污染治理成效差異化明顯①浙江省各地區的資源稟賦、財政收入和污染程度差異較大,綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規模來看,浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續增長型,包括杭州、寧波、紹興和臺州,其環保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08%和11.06%;二是持續下降型,包括溫州和湖州,其環保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型,包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看,杭州市表現出明顯的下降趨勢,由0.142噸/元下降至0.113噸/元,降幅為20.42%;寧波市表現出明顯的上升趨勢,由0.019噸/元上升至0.024噸/元,漲幅為26.32%;其他地區表現為小幅振蕩,并保持在一個相對穩定的水平。需要注意的是,盡管杭州的環保投資相對治理效率不斷下降,但其絕對值仍然較高,目前僅次于衢州,達到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環境治理效率并非經濟發展水平的單調增函數,浙江省各地區的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。
浙江省綠色投資的效益增長空間
(一)浙江省綠色投資的總量增長空間1.從經濟增長穩健性的角度分析浙江省“十二五”規劃將GDP的年均增長目標設定在8%③。據此測算,2012-2015年浙江省的GDP將至少達到34560億元、37325億元、40311億元和43536億元。同時,根據國家發改委《全國城鎮污水處理設施“十二五”建設規劃前期研究》的報告,我國的環保投入曲線剛經過第一個拐點進入加速上升期,“十二五”期間環保投資占GDP的比重將達到1.6%。以此為下限進行測算,可得到2012-2015年浙江省級和地方兩個層面的環保投資額度(見表6)。可見,未來一段時間浙江省兩個層面的環保投入力度都將繼續加大,綠色投資的總額下限①將由562.4億元增加至765.6億元,增幅高達36.13%。相對于“十一五”期間10.25%的增幅而言,“十二五”期間浙江省綠色投資的規模優勢將更加明顯。2.從污染治理有效性的角度分析《世界銀行報告》(1997)指出,當環保投資占一個國家或地區GDP的1%-1.5%時,才能大體控制環境惡化的趨勢;當該比例達到2-3%時,環境質量才能有所改善;而要使環境質量發生明顯好轉,則環保投資占GDP的比重要達到3%-5%。浙江省目前環保投資占GDP的比重為1.3%,“十二五”期末的預期目標為1.6%。從污染治理有效性的角度分析,“十二五”期末浙江省環保投資需要在2011年的基礎上增加184.58億元,增幅為36.05%;要使環境質量有所改善,需要增加358.72億元,增幅為70.06%;要使環境質量發生明顯好轉,需要增加794.08億元,增幅高達155.09%。顯然,與從經濟增長穩健性角度進行的預測相比,按照污染治理有效性進行預測所得到的資金缺口更大,反映出浙江省綠色投資的總量提升空間更加明顯。(二)浙江省綠色投資的結構優化空間1.加大新建項目“三同時”比重,調整綠色投資的行業結構城市環境基礎設施建設投資是浙江省環保投資的主要構成部分,其總量規模始終處于70%左右的
【關鍵詞】生態意識 生態意識的重要性 生態意識的培養
引言
如今因為人類為了創造更加優越的物質生活的同時對生態環境進行了破壞，雖然我們的生活得到了改善，但卻是以犧牲環境為代價，因此現今生態問題成為了一個全球性的問題，其中培養人們的生態意識成為一個迫切需要解決的問題。高中生作為未來社會的建設者，將成為未來生態保護的主力軍，因此他們的生態意識水平的高低是今后國家能否堅定不移走可持續發展道路的關鍵。
1.生態意識的概念
生態意識主要是指以生態原理為指導，讓我們對我們賴以生存好的環境進行了解，對生物與生物、生物與環境之間的相互關系進行研究，讓人們了解自然的現狀，從而規范人們的行為，遵循自然發展規律，與自然和平相處，促進自然環境的可持續發展。它是一種能夠反映人類與自然是否能夠可持續發展的新型價值觀，是人類精神文明建設的一部分，也是現代社會人類文明的重要標志。它提醒人們在發展社會經濟的同時不要忘記對生態的維護，要站在可持續發展觀的基礎上重視人與自然的協調發展。
2.培養生態意識的重要性
隨著生態環境形勢的日益嚴峻，嚴重影響了人類經濟的發展以及人們正常的生活。尤其是像溫室效應、水土流失等一系列生態環境問題的出現，嚴重阻礙了社會經濟的可持續發展，甚至對人們的生存也產生了巨大的威脅，因此這就要求我們要做好生態意識的培養工作。經過調查，社會成員的生態意識總體水平還是比較低下，其中因為學校教育的影響，所以學生都具備一定的生態意識，利用學校的教學可以更好地對學生進行生態意識的培養。其中高中生作為國家的未來，對他們進行生態意識的培養具有深遠的意義。
3.如何在生物教學中培養學生生態意識
在學校教育中，生物教學與生態意識的發展息息相關，如何在高中生物教學中培養學生的生態意識對高中生生態意識的形成起到了至關重要的作用。通過在高中生物教學中對生態內容的講解可以促進學生生態意識的養成和深化。下面對如何在生物教學中培養學生的生態意識做了一個簡單的分析。
3.1結合周圍生態環境狀況來培養學生的生態意識
在生物教學過程中適當的加入當地的生態環境狀況，對這些狀況進行講解，在教學中對城市工廠的污染、森林樹木的砍伐、地區氣候的不斷變暖，讓學生明白生態發展形勢的嚴峻，并引導學生對這些狀況進行實際的調查，并對這些問題進行分析探討，引起學生的關注從而激發學生對生態問題的思考，從中進行總結，最終達到形成生態意識的目的。例如對當地水土流失問題，我們該如何進行治理的學習，讓同學們結合當地的經濟和生態環境狀況進行研究分析，在課堂上將結果進行匯報探討，激起學生對生態問題的關注，這是培養學生生態意識的有效途徑之一。
3.2結合初高中的生物教材進行講解，不斷灌輸和深化生態意識
在初高中生物教材中有著各類與生態相對應的內容，例如在高中教材的第二章講到細胞的癌變，其中含有致癌因子對環境的影響的講述，強調了致癌因子對環境所造成的破壞，對于那些廢舊電池和氟利昂等含有致癌因子的東西進行了解，讓學生意識到隨意亂扔電池級使用氟利昂電器對生態環境的破壞，從而培養學生良好的生態意識。通過對生態系統穩定性的講解，將人與自然可持續協調發展的觀念通過日常的教學使學生們進行了解，在日常教學中通過對生態知識的灌輸，從而達到培養高中生生態意識的作用。
3.3結合學生課后對自身生活環境的觀察討論深化生態意識
每個地方的生態條件不盡相同，教師應該合理的安排學生的課后練習，讓學生在課后對自身的生活環境進行觀察，通過現代互聯網、電視等媒介了解身邊甚至是當代的一些生態問題。根據所學知識提出問題，對問題進行分析、解釋和解答，最后進行總結。將對自我觀察所進行的歸納總結進行討論，將理論聯系實踐，從而使學生經過自己的調查關注深化對生態環境的了解。通過這種方式讓學生對生態問題進行關注，搜集資料和解答疑問的過程便能夠不斷深化對生態意識的培養。與學生息息相關的生活環境則是學生進行觀察和研究的最好場所，通過對日常生活習慣及他人習慣的觀察，來意識到不良行為對生態的影響，通過對不良習慣的糾正來完成對生態意識的灌輸，認識到保護生態環境的重要，形成良好的習慣。
4.結語
通過對在高中生物教學中培養生態意識的研究，讓我們了解到生態意識對人類與自然協調可持續發展的重要性，將高中生物教學與生態意識的培養有機地結合起來，可以使高中生更好地理解人們賴以生存的生態環境。合理安排高中生物教學則有利于學生生態意識的不斷深化和發展，減少破壞環境行為的出現，從而減輕人們對生態環境的破壞。通過高中生物教學對生態意識進行培養是一個切實可行的方法。
【參考文獻】
[1]崔鴻，鄭曉蕙.新理念生物教學論仁[M].北京大學出版社，2009.
一、水、移民與社會發展
水問題是一項重大的社會問題，它還引發了很多次生問題。水問題不僅直接影響了當下人們的生產與生活，而且對人類的可持續發展的制約影響日益明顯，亟需學界開展更為深入的學術研究。
區域性惡劣的生存環境既會加劇貧困問題，也會制約脫貧進程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認為，如期全面建成小康社會的關鍵，在于找準和補齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環境與貧困之間的關系，他將環境移民視為反貧困的重要手段，并主張結合社會力量幫助貧困地區的弱勢群體。他指出，環境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災害性環境事件導致的環境移民可稱為“環境災害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態環境退化引起的環境移民可稱為“生態移民”；而因環境污染事件導致的環境移民可稱為“環境污染移民”。據其報告，全國各地自2001年起，先后開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補助投資累計363億元，易地搬遷貧困人口已經達到680多萬人。此外，該報告還立足于我國農村存在一批“集中連片特殊困難地區”的實情，提出要加快集中連片特困地區脫貧的建議。施國慶（河海大學）認同宋林飛闡述的反貧困與建設小康社會之間的關系，指出貧困地區大多存在水害和缺水等水問題，解決水問題有助于促進小康社會建設。
水利是農業的命脈。為保證國民經濟的穩定發展，我國一直高度重視水利建設。但是，農村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問題。賀雪峰（華中科技大學）認為，表面上看，“最后一公里”（水利設施竣工了，但是農民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設施難以發揮實效）是工程問題，但事實上是治理問題和組織問題，因為即使國家修建了完善的水利設施，但把分散的農戶協調起來使用水利設施并不容易。這需要分攤水費，需要農戶協商達成共識，只要有一戶想“搭便車”，就會有更多農戶跟進，從而導致使用大中型水利設施的行動失敗。這種現象導致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現有工程無法將水抽到田里，而是農村基層組織渙散無力，不能組織農民分攤用水成本。他在安徽皖河農場調查時發現，皖河農場在生產自救方面的能力明顯高于周邊農村，有著合理的排灌體系以及科學的管理隊伍，抗洪能力強，能夠旱澇保收。通過比較研究，他主張充分利用我國農村土地集體所有制的制度優勢，解決“治理性干旱”。他認為，“灌溉最后一公里”是各個國家和地區面臨的普遍問題，而我國農村具備的集體土地制度是解決這一問題的獨特資源，他主張學術界和政府機構利用好這一制度優勢以改善農村水利治理。鄭曉云（云南省社會科學院）認為，農民對公共事務的關心和投入下降、缺乏強大的組織建設是農村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農田水利激發了新的研究思路。
水利風景區是國家保護地體系中的重要類別。在生態文明建設背景下，水利風景區成為高附加值的發展載體。蘇楊（國務院發展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區和浙江仙居為例，提出了在生態文明建設背景下，面對水流相關保護地的社會角色、利益結構發生轉變的現狀，如何發展水流相關保護地的思路。他以“水流”為中心，以水利風景區為例，對水流相關保護地的社會角色和利益結構展開分析，認為要科學地將具有區域特色的水利風景區建設成為國家公園的組成部分，將貼近人居環境的水利風景區建設成為綠色的生活生產空間。他主張將國家政策與地方水資源性質、經濟狀況相結合，對水流相關保護地進行規劃建設，側重“供給方”政府改革，將水流產權問題作為切入點剖析相關利益結構的變化。他認為，我們既需要積極推進環保工作，也需要在追求綠色的過程中讓利益相關者都能得到“實惠”，如此才能讓環保具有可持續性。張俊峰（山西大學）立足于蘇揚描述的水流相關保護地的建設思路，指出每個區域的水流相關保護地的建設都要根據地方特色，融入地方文明精神，體現當地的人文素養。
“水權”是理解中國社會的重要切入點。張俊峰通過對晉蒙地區歷史水權價交易問題的比較研究，提出以水為中心理解鄉土中國社會的歷史變遷，并認為歷史水權研究對于當下生態文明建設和水權制度改革具有現實意義。他運用大量史證資料，闡述了清至民國年間山西水利社會中公私水交易的類型與形式，通過列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個史例，對蒙地的水權交易進行分析。在對晉蒙地區水權交易分析的過程中，張俊峰認為日本學界水利共同體解體說在中國北方并不能成立。水權這個概念是水資源缺失條件下的產物，當時正因為清晰的水權意識和明確的水權歸屬，才維護了正常的用水持續。他指出，土地與水的關系可能存在從“地水結合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉變。在水資源日益匱乏、價值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉變的可能與趨勢。鄭曉云認為，張俊峰的研究具有可行的現實價值和學術價值，目前在缺乏有效的解決民間水權糾紛的背景下，傳統的解決思路可以給我們提供⒎。
作為農業發展的基本要素，水利灌溉不僅是物質資料生產的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發展的基礎上，在需要灌溉設施作為生計基礎的地區，灌溉就是生存發展的基本條件。他以中國紅河流域和日本大分縣竹田直入地區為例，從文明進程與文化遺產的角度分析了灌溉發展與當地經濟進步、文明發展的互動關系。他提出，灌溉的發展是居民根據當地自然環境探索出的一種新的生態互動模式。在這種相對和諧的互動中，灌溉的發展可以促進當地農業發展模式的轉型，形成新的農業生產格局，促進農業經濟的發展，形成與灌溉相關的新的社會經濟關系和社會合作機制，醞釀出與之相關的水文化，進而成為當地居民的精神財富。張俊峰認為，國內外對水的研究是有傳統的，并經歷了最初的從意識形態方面探討水與國家以及水與政治的關系，轉變到對水利事務的關注。他認為，關注水對地方社會文明影響的學術研究具有重要價值，對開展水文化和水社會研究具有啟發意義。
當前，水污染形勢嚴峻，如何進行有效治理依然面臨很多挑戰。黃濤珍（河海大學）基于目前中國流域水環境治理府際關系模式以及治理中的事權劃分，指出了我國流域水環境治理面臨的困境，強調了政府間相互協調與合作的重要性。她以淮河流域水環境治理府際關系的情況為例，分析了在我國水環境治理中各政府部門縱向、橫向的交錯復雜關系，指出我國政府在水環境治理中存在縱向事權與橫向事權的權利配置交叉重疊問題、流域水環境保護與地區經濟發展公平權的沖突問題以及府際之間合作難等問題。她指出，政府部門間權責界定分明非常重要，而制度上的改善可以規避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過程中，民間環保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學）以蘇州的民間環保社會組織為例，對我國民間環保社會組織的模式與扶持策略展開了分析。他認為，目前我國存在三種民間環保社會組織模式，即“基金會贊助模式”“政府購買服務模式”和“志愿者模式”。他的研究發現，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會贊助模式”的民間環保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數據，并監督鼎興電子對污染進行整改，使河流恢復原狀，參與開展關于太湖流域高排放企業會，和其他四家環保組織共同調研報告《誰在污染太湖流域？》。鄭曉云認為，在現代社會，水與社會的關系越來越緊密，NGO對緩解水問題以及水與社會的沖突都具有無可替代的作用。
水社會學的理論構建和學科建構具有重要意義。施國慶針對水社會學相關議題展開了探討。他在對水的相關概念、水與社會的關系進行分析的基礎上，提出并闡述了水社會學的基本理論與方法。他認為，水社會學是用社會學的理論與方法，研究水社會各個行動主體之間的互動關系及水社會運行和發展的一門社會學分支學科。所謂水社會，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開發者、生產者、產品或服務提供者、運行管理者、規制者、受影響者，水生態和水環境的保護者、影響者、受影響者、規制者，以及與水關聯的社區和組織所構成的社會。他認為，水社會學主要研究水資源利用、水資源開發、水資源保護和水資源管理等社會學問題。張俊峰肯定了水社會學這一分支學科建立的必要性，認為水在當前社會發展中的地位決定了水社會學研究的價值。鄭曉云從學科建設的角度分析，認為與水利社會學相比較，水社會學發展的潛力更大。此外，他還從學科發展體系的現實性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會學學科建設初期不要囊括太多的內容，適度“瘦身”有利于學科建設。
二、水利與社會
水利及水利設施是國民經濟發展的重要依托。作為農業大國，我國各個地區都有其地方特色明顯的水利設施及水利文化。從水利視角探討相關社會學問題、思考社會變遷，不僅有利于人們科學認識水利設施和水利管理，而且有利于推動社會發展。
水利在社會經濟發展中的重要作用日益凸顯。與水利相關的社會問題也引起了社會各界的關注。陳阿江（河海大學）在回顧水利社會學發展歷史的基礎上，闡述了水利社學的性質與定義，探討了水利社會學可能的研究領域。他認為，水利社會學屬于社會學按“行業分類”的社會學分支學科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會學，后者是人類社會涉水事務的水利社會學。水利社會學的研究領域兼具傳統社會學的研究領域和相關水利領域，包括組織制度、生活生計發展與“水利之害”（因水行動產生的社會問題、水利工程產生的社會后果等）。在此基礎上，陳阿江還探討了水利社會學的理論基礎和方法論基礎。鄭曉云認為，水利社會學建設有其學術發展的需要和現實需求，并建議推動相關經驗研究。
杰、王春（河海大學）通過對蘇北農民用水戶協會的調查和思考，分析了鄉村水利的制度設計等問題。他們認為，總體上看，蘇北各地農村水利運轉基本順利。鄉村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協會可有可無，實質上反映出村民對基層水利管理傳統的一種習慣性服從。他們的調查發現，不少農民對于水費價格偏高頗有微詞，卻只能被動承受。他們認為，農民用水戶協會制度的推行，是為了節水減排進而減輕農民的水費負擔，但更深層次的制度用意在于借此激發農民民主管理意識，并滲透到鄉村自治的其他領域。然而，制度催生的現實是農民用水戶協會與制度設計的理想狀態相差甚遠，實際運行陷入了重重困境。黃濤珍認為，在農業水價綜合改革的背景下，農民用水戶協會的組織化進程以及未來承擔的新職能都有著很大的研究價值。
水利不僅僅是基礎設施，也是自然環境與社會環境的一部分。吳金芳（安徽師范大學）從水環境與國家政治經濟系統、水環境與地方社會秩序、水環境與地方文化民俗、水活動與生態環境四個方面開展了水利社會研究。她認為，自然環境、水利、社會三者之間相互關聯、相互影響。水環境對地方社會秩序的構建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時，水環境對地方文化、民俗的影響，也附上了當地水資源的性質與特色。她提出，需要從環境史的角度解析人類水活動與生態環境之間的互動。宋言奇認為，吳金芳從國家政治、地方政治和鄉村文化三個層面出發，作了很好的文獻梳理，為未來的學術研究打下了良好的基礎。何志揚（河海大學）認為，暴雨洪水及其次生災害，是中國長期面臨的主要氣候災害類型之一，由此導致的非自愿性的災害移民規模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災害案例的分析，認為氣候災害移民的安置政策存在供需錯配的問題，據此提出了相應的調適措施。他認為，政府機構要重視水災等自然災害的應對和受災移民安置政策的研究，轉變氣候災害移民安置的傳統思路和模式，形成政府―市場―社會共同參與的多元化的災后重建安置體系。
此外，還有學者對水利水電項目中的性別視角和傳統水利管理理念進行了剖析和解讀。王旭波（河海大學）通過描述水利水電項目社會性別影響評價工具和流程，展示了水利水電項目社會性別影響評價分析框架。她認為，社會性別影響評價工具可以幫助理解項目開展的現狀、語境以及項目對這些背景環境帶來的影響，并且在后續發展中可以用社會性別標準評估潛在的影響及其實現情況。程得中（重慶水利電力職業技術學院）基于水利視角，對歷史時期巴蜀基層社會治理進行了剖析，闡述了社會各階層在水利工程建設與維護管理中的角色，提出了針對水資源分配產生的糾紛的解決措施。他希望通過分析歷史時期巴蜀基層社會水利事務的治理，可以為當下中國的新農村建設提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來理解傳統社會的農田水利，認為傳統水利管理的研究可以為現代農村水利建設提供借鑒。
三、海洋與社會
學術界在“水與社會”這一主題研究中，逐漸從內陸擴展到了海洋。當前的海洋開發和海洋生態文明建設，也對學界探討這一問題提出了更高要求。
崔鳳（中國海洋大學）以海洋實踐為主體，通過梳理海洋實踐的概念、具體表現和特征，分析了現代人們的海洋實踐對社會變遷的影響。他認為，海洋實踐就是人類開發、利用和保護海洋的實踐活動。在現代社會，利用、開發和保護海洋的各種實踐活動，在廣度、深度、動力和內容方面都演變出了有別于傳統社會的現代特點。在描述海洋實踐的全面性、合作性、開放性、高風險性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎上，他梳理了海洋實踐活動社會變遷影響的具體表現。他認為，可以從微觀層面漁村的產生與變遷，中觀層面沿海城市的產生與變遷，宏觀層面沿海地區的變遷及區域性海洋社會的形成與變遷，來分析海洋實踐對社會變遷的影響。
在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關注的重要內容。黃健元、梁皓（河海大學）運用SPRC（源―路徑―受體―結果）模型，從資源子系統、環境子系統、經濟子系統和社會子系統四個方面剖析了海平面上升對我國沿海地區產生的影響。他們主張通過工程措施和非工程措施相結合的思路來解決相關問題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預防政策體系，提升民眾的防災減災意識，建立起良好的國際合作關系，等等。王歡（河海大學）基于“資源―環境―社會―經濟”耦合關系的系統分析視角，認為海平面上升對沿海地區的發展具有多方面、多層次的傳導性影響。她梳理了海平面上升對我國沿海地區的自然影響，分別是海洋和海岸防護工程、海岸侵蝕、風暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒、近岸生態系統和海洋權益。她立足于預測和數據分析，認為未來我國沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢，而海平面的持續性上升還會導致沿海地區風暴潮災害頻發。張鑫（河海大學）通過對風暴潮災害損失與災害救助之間的關聯分析，提出了風暴潮災害四維救助體系的建構。她指出，風暴潮災害具有發生時間集中、地域差異顯著、經濟損失嚴重等特點，可以從時間維、空間維、邏輯維三個路徑來看待風暴潮災害損失與災害救助之間的關聯，并闡述了風暴潮災害救助保障體系建構的四個體系：風暴潮災害救助的內容體系、風暴潮災害救助的結構體系、風暴潮災害救助的層次體系、風暴潮災害救助的服務體系。
當前，我國海洋污染形勢嚴峻，衍生了很多社會問題。顧金土（河海大學）以江蘇海州灣海水質量的變化為例，分析了海洋環境污染的嚴重性。他認為，目前沿海開發的戰略定位促使漁民形成了向內和向外這兩種反應類型，即分別采取近海露天養殖和工廠化車間養殖兩種生產方式。這兩種方式在生產過程中雖然有很大的差異，但都會對海洋環境風險造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養殖而言，它本身也積累了較高的社會風險，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚”的負面新聞就引起了產業災難。陳濤（河海大學）認為，海洋污染不僅導致了嚴重的經濟損失，而且引發了大量的利益沖突和維權運動。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環境抗爭為例，分析了政府在漁民環境抗爭中角色轉變背后的利益訴求。他指出，“維穩壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環境抗爭對立面的雙重機制。其中，“維穩壓力”主要源自政績考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對海產品銷售（包括出口）以及沿海旅游業等經濟收入的考量。
四、結語
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。結合珠江鎮的實際，我認為，在農村全面建設小康社會，一定要深刻理解新世紀小康建設的新內涵，創新思維，改進策略，實現農村小康建設的新突破。弘揚與時俱進精神，向更高水平小康社會前進
“總體小康”、“全面小康”和現代化，是我國社會主義現代化建設的三個階段。從“總體小康”向“全面小康”推進，是一次重大的歷史性飛躍。
新世紀農村小康建設的目標是要達到更高水平。正如黨的十六大的正確判斷，我國上世紀末達到的小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的。在上世紀末，我國總體人均GDP達到800美元是剛跨入小康的門檻，特別是仍存在較大的城鄉差距，全國農村至今尚有近3000萬未解決溫飽的貧困人口，初步解決溫飽問題的低收入人口還有6000萬，另外還有一部分人口雖然解決溫飽但尚未達到小康。我們正在建設的“全面小康”，不僅要求我國GDP再翻兩番，而且要求“惠及十幾億人口”，是在原來“總體小康”的基礎上，使全體人民進入“更高水平的小康社會”。
新世紀農村小康建設的內涵比過去更為豐富。“總體小康”，偏重于物質消費，強調農民生活的水平和狀況，是介于溫飽與富裕之間的一個發展。“全面小康”，不僅包含了中國特色社會主義經濟發展的目標要求，而且包含了政治、文化、科技、教育、民主、法制、道德、環境等非經濟領域的內容，這就意味著未來小康社會所要達到的小康狀態，不僅“經濟更加發展”，而且“民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。
新世紀農村小康建設的難度明顯增大。全面建設小康社會是一項相當復雜的系統工程，要實現以上六個“更加”，有很多棘手的難題擺在我們面前亟待解決。比如：如何進一步縮小城鄉差距，建立市場經濟體制下平等和諧的新型城鄉關系，如何處理好三個文明建設之間的關系，如何改善經濟建設與人口、資源和環境的關系等等。在時代背景上，今后全面建設小康社會的過程，恰與我國建成完善的社會主義市場經濟體制的過程重合。經濟轉軌和社會嬗變，必然面臨復雜深刻的矛盾沖突和利益調整，阻力和難度之大，可以想象。
新世紀農村小康建設對各方面的工作要求更高。標準提升了，內容豐富了，對各級小康建設組織者來說，要求也更高了。首先，新世紀小康建設尤其強調協調發展，這就要求我們抓工作時，不能再局限于一時、一地、一個單位的利益和發展，而要有全局意識、長遠眼光、配合精神和統籌能力，善于處理和協調各種矛盾，追求社會利益和國民財富最大化。其次，新世紀小康建設帶有較多國際化標準，需要進行國際比較，要求在工作思路和措施上更多地與國際接軌。再次，新世紀建設在非物質領域內的建設任務將會大幅增加，相對于經濟發展來說，農村社會、科教、環保、文化等方面的發展和提高，需要更豐富的知識和經驗，這對許多習慣了主抓經濟工作的農村干部來說，無疑是一個新的挑戰。總之，從“總體小康”到“全面小康”，凸顯出質的升華、理論的發展、目標的升級，必然對各級領導干部包括農村工作干部的駕馭能力、領導能力、統籌能力、學習能力、創新能力，提出了更高的要求。如果對此沒有充分的準備，就很難做好農村小康建設工作。新世紀農村小康建設要有新突破
按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，我們應當抓住本世紀頭20年的重要戰略機遇期，圍繞城鄉統籌和協調發展重點，采取切實有力的措施，推進農村小康建設新突破。就我們珠江鎮地區而言，在全面小康建設的重點上，要搶抓區劃調整和沿江開發機遇，力爭“兩個率先”，尋求“六個突破”，積極打造“江北重鎮”。
一是在解放思想上求突破。把解放思想、加快發展作為全鎮黨員干部克難求勝、破浪前行的“定海神針”，堅持一心一意謀發展，凝心聚力求實效，在解放思想中統一思想，在加快發展中開拓創新。例如在工業園區建設上，要結合實際破除經濟上的小富即安，發展上的小勝即滿，工作上的小勝即止，園區上的小建即喜，服務上的小改即停的五小觀念，拓寬視野，因地制宜，注重發揮比較優勢，大力拓展發展空間，加快基礎設施建設，做大園區規模，做優設施功能，做美軟硬環境，提升園區的集聚效應，吸引一批外資進駐開發區。
二是在工業園區建設上求突破。作為全鎮開放型經濟的“龍頭”和“窗口”，珠江工業園自創辦以來，不斷加大基礎建設，先后實施了三期建設。原規劃面積為2.2平方公里，現規劃面積計劃調整為10平方公里。園區內各項基礎設施初步完善，水、電、路、通訊等設施基本配套，實現了五通一平，園區建設初具規模。截止目前，園區累計投入7.9億元人民幣，入區企業達44家。
20xx年實現工業總產值14.5億元，工業增加值4億元，利稅9500萬元，分別占全鎮工業經濟64、62.4、70.6。占據全鎮工業經濟半壁江山，目前已真正成為珠江工業經濟發展主要增長點和鎮財稅收入的重要來源。 三是在加大招商引資力度上求突破。加大招商引資力度，為全鎮經濟騰飛注入推進劑，今年1－5月，盡管有非典影響，但全鎮招商引資仍呈井噴之勢，共引進各類項目34個，其中生產型企業14個，千萬元以上項目7個，投資總額達2.7億元。通過全鎮上下努力，全面做好服務工作，入區企業發展順利，一批上檔次、上規模企業脫穎而出，成為全區、乃至省市有影響的明星企業。江蘇廣豐羽毛有限公司，1997年落戶園區，經過幾年發展，企業規模逐年擴大。先后實施了三期工程，總投入達1500萬美元，20xx年實現產值4億多元，上交稅收1千多萬元，名列全區第一名，并被評為江蘇省省級農業龍頭企業。由香港明生集團等三家企業投資5000萬的水泥制品及陜西等三家企業投資4100萬的混凝土項目，今年落戶園區，成為又一深具潛力的上規模企業。目前已擁有年產值億元企業4家，千萬元以上規模企業26個，鎮工業園成為全鎮工業的集聚洼地和中外客商投資興業的一片“熱土”。
四是在大力發展第三產業上求突破。發展第三產業，不斷培植新的增長點。重點抓住新區成立、三橋開工建設和浦口大學城興建等使珠江城區地價、房價上升有力時機，大力發展房地產業和高校后勤服務工作，在商業網點建設、農副產品運送、各種娛樂業發展等第三產業上下功夫，培植新的經濟增長點。
五是在農業結構調整上求突破。農業上把以科技園和生態旅游開發于一體的高效水生花卉科技園，建成國內第一、國際有影響的水生花卉基因庫和資源庫。現已建成50畝水生花卉科研所和150畝新品種植試驗區，園區內各類生產和交通設施已經全部配套建設，旅游設施正在建設完善。目前園區已擁有和培育的各類水生花卉新品種800余種，為國內品種最多的水生花卉種植地，其產品95以上出口，遠銷日本、美國、韓國、荷蘭、臺灣等地，年創匯達10多萬美元。20xx年，該園區已實現水生花卉銷售產值250萬元，利潤近100萬元。
南京珠江奶牛場也是全鎮農業重要基地，被列入國家級農業綜合開發多種經濟建設項目。至20xx年底，該基地實現奶牛存欄860頭，年產鮮牛奶4200噸的佳績，為南京市三大奶牛基地之一。該基地對周邊農戶奶牛養殖的帶動作用日益明顯，目前已帶動農戶養殖400頭奶牛，帶動農戶總戶數達60戶。該基地計劃于今年下半年整體搬遷，總目標要建成一個占地面積1000畝，擁有10000平方米高標準現代化牛舍，奶牛存欄1000頭，奶牛投料、喂養全部實現機械化，同時配備高標準的實驗樓、辦公生產綜合樓，力爭實現年養殖銷售產值超千萬元。
六是在教育事業發展上求突破。在經濟跨越發展的同時，鎮黨委、政府一班人頭腦清醒，全面建設小康社會，基本實現現代化絕不僅僅是經濟上錢數的增加和街道上新添的高樓，更重要的是人的素質培養和市民精神的塑造，三個文明建設要齊頭并進，發展經濟的同時，精神文明、政治文明建設不能丟，不能軟。
“千秋功業在教育”，投入20xx多萬元，在全區率先實施教育現代化工程，改造新建校舍2萬平方米，其中新建教學樓2幢，新添語音室5間，電腦教育室10間，目前全鎮擁有中小學、幼兒、成教中心共21所，在校中小學生達9300多人。幼兒入園率達93.5，小學的入學率、鞏固率、畢業率和升學率均為100，初中的入學率、鞏固率和畢業率分別達到99.7、99.8和100。
【關鍵詞】：市場經濟；生態公益林；建設問題；措施
1、生態公益林的概述
在我國森林主要分為經濟林和生態公益林兩種。顧名思義，經濟林是為了創造商業價值，生態公益林是為了保護環境維護生物多樣性，保持生態環境平衡，促進人類的經濟生活與生態環境可持續發展的森林。
生態公益林在作用上可以分為防護林和特殊用途林。防護林具有防風固沙、保持水土流失、涵養水源等作用。特殊用途林則是自然景觀、國家森林公園、科研林、邊防林、名勝古跡等林木。
生態林相對于經濟林而言，生態價值和社會價值高，經濟價值低。因此，如何在維護林農經濟利益的同時，給予他們更多建設生態公益林所耗的直接補償，是推動生態公益林持續性發展的重要課題。
2、 建設生態公益林的必要性
2.1經濟發展的需求
隨著經濟的發展和社會的進步，人們的物質生活水平不斷提高，精神追求也在不斷提升，旅游業因此興起，并得到了廣大群眾的熱愛。據有關數據顯示，生態旅游將成為旅游業未來發展的主要趨勢。生態旅游作為一種保護自然、文明、高雅的旅游形式，是人們探索自然、發現自然的一種體驗，也是保護自然環境的一種表現。因此，建設生態公益林，可以利用公益林多樣性的自然景觀發揮生態旅游的作用，滿足人們的旅游需求，推動旅游行業的發展，符合我國經濟發展的需求。
2.2社會發展的需求
經濟的快速發展使人們的生活發生了翻天覆地的變化，但人類對自然的過分索取，導致自然資源損耗，環境惡化，為我們的子孫后代埋下了很大的隱患。當前的氣候變暖，生物多樣性遭到破壞，沙漠化等現象都是很明顯的例子。因此，建設生態公益林，維護生態環境逐漸被人們所接受和倡導，并成為了時展的主題，可見建設生態公益林是社會發展的需求，具有一定的社會基礎[1]。但是，我國目前還處于社會主義初級階段，經濟水平有限，無法拿出大量資金進行生態公益林的建設。
3、 市場經濟條件下生態公益林建設存在的問題
3.1財政支出不足
生態公益林建設是以獲取生態效益和社會效益為出發點的，沒有突出森林建設的經濟性，所以在市場經濟條件下如何進行生態公益林的經濟補償成為了不可忽視的重要問題。生態公益林多建設在環境惡劣，經濟水平較差的山區，當地的政府財政能力有限，財政支出不足導致很難在人力、物力、財力上進行大規模的投入，而生態公益林在建設中又要消耗大量的成本和資源[2]。這種需求與支持相違背的現象，導致生態公益林建設工作受到了很大的阻礙。
3.2缺乏完善的法律法規
我國在建國之初尤其是改革開放之后對法律法規進行了完善，建立了社會主義經濟法治體系。但隨著經濟的快速發展，尤其是綠色生態經濟的產生，我國關于這部分的法律法規還在探索和完善中。當前關于生態公益林建設方面的法律法規十分薄弱，沒有細化成具體的法律條文，相比之下法律約束力和執行力也很低。為了彌補法律上的不足，我國建立起了生態公益林建設的補償機制，但由于缺乏經驗和具體實踐，其在補償標準、落實、具體實施過程中還存在很多有待完善的地方。法律法規的薄弱，補償機制的漏洞，導致我國生態公益林建設工作舉步維艱，經營管理十分困難。
4、 加強市場經濟條件下生態公益林建設的措施
4.1加大國家宏觀調控的力度
改革開放以來我國的市場經濟取得了十分顯著的l展，但市場運作具有一定的弊端，必須要由國家對此進行宏觀調控。因此，市場經濟條件下的生態林建設也應該加大國家宏觀調控的力度，發揮國家宏觀調控的職能。
生態公益林區別于經濟林，其是以獲得生態效益和社會效益為目的的，所以加強國家宏觀調控，對生態公益林建設實施優惠政策補貼，加大建設資金的投入力度，是確保整個生態公益林建設的重要保障。目前，根據對我國生態公益林建設的投資現狀進行分析可以看出，中央林業部門是主要的投資主體，這種單一的投資方式，導致投資無法滿足建設需求，需求與投資失衡，資金不足問題十分明顯。在公益林的實際建設過程中，多數工程項目資金存在落實不到位，長防工程財政補助甚微，甚至沒有投入等現象，這些都導致生態公益林建設問題受到了極大的阻礙。因此，市場經濟條件下的生態公益林建設必須要發揮政府宏觀調控的作用，根據不同地區生態公益林建設的不同特點，改革財政支出，改革財稅，投資機制等，聯合銀行、金融信貸等多種投資形式，拓寬投資渠道，建立起有利于生態公益林建設的稅收體制，發揮生態公益林的生態價值，促進社會的和諧發展。
4.2完善生態公益林建設的法律法規
生態公益林建設是一項利國利民的重大工程，其對我國當前經濟建設和未來的會發展都有著重大的作用，可以說是功利千秋的大事，所以生態公益林建設必須要具備持續性的特點，逞一時熱情是無法持續的。因此，國家要積極完善有關生態公益林建設的法律法規，通過明確的法律條文對生態公益林的所有制、投入機制等進行明確的規定，將其納入到我國法律系統中去，切實保障生態公益林的生態價值和社會價值。同時，在完善生態公益林建設法規時，要明確生態公益林的地位、作用，突出其對我國當前社會發展和子孫后代的有利價值。
生態公益林建設不是表面工程，其不僅具有改善環境，凈化空氣，維護人們身體建設，提高生活質量的作用，還具有帶動旅游業、推動綠色經濟發展的經濟作用，是一項改善民生，提高我國經濟建設的重大事業。因此，國家應該提高對生態公益林建設的重視，將生態公益林建設作為一項基本國策，不斷完善生態公益林建設的法律法規，對涉及到的投入體制、管理體制、資產性質以及使用體制等都要進行明確的規定，以此來確保生態公益林的投入資金得到科學的落實，保證生態公益林建設的順利實施。
4.3制定健全的生態公益林經營管理體制和管理措施
第一，健全生態公益林的經營管理體制。生態公益林建設的投資主體是國家，國有資產的經營者就成為了生態公益林建設的部門，所以國有資產的監管者要按照國家法律要求和資本構成方式，對責任、權力和利益三方之間的關系進行明確，并成立專門的經營管理部門對生態公益林實施共同經營管理的模式。以往我國在生態公益林建設上主要采取的是財政預算撥款事業單位投入的機制，這種單一投資渠道已經無法滿足公益林建設的需求了，所以在此基礎上還要引進企業化的產出核算管理體制，將生態林建設的資產進行評估并將其納入到國家資本金管理范疇之中，進行資產化經營。在經營管理的過程要對投入和評估進行嚴格、全面、科學的考核，保證生態公益林的建設成果。
第二，健全生態公益林的經營管理措施。生態公益林建設的社會效益決定其是一項社會性的工程，所以其在經營管理中要堅持由地方政府進行統一規劃，并分配到具體的部門進行分級負責，然后利用法律的強制性規定確保生態公益林建設工作的順利完成。具體的經營管理措施包括以下幾個方向：首先，明確生態公益林的經營范疇，匯總經營的狀況，落實經營管理權；其次，加強公益林的保護措施，嚴格控制亂砍濫伐，可以采取封山造林、人工育林、改造補植等方法，保證物種的多樣性，造成出多層次、多樹種、立體復式的生態公益林建設結構，最大程度的發揮生態公益林的生態效應和社會效益。最后，建立完善的生態公益林建設監督監管體系，對生態公益林建設中的情況（建設面積、物種多樣性情況、病蟲害情況、人為破壞情況、其他自然情況）等進行實時的、動態的監控，并根據所獲得的監控信息采取及時而有效的解決措施，確保生態公益林建設的順利完成，促進生態公益林建設與我國市場經濟發展相吻合。
4.4建立生態公益林效益補償機制
第一，明確建立生態公益林效益補償機制的必要性。生態公益林建設突出的是森林的生態價值即：保持水土，涵養水源，凈化空氣，美化環境等，這對滿足人們的生活和健康需求，促進精神文明建設具有重要作用。首先，對經營者的利益要求進行補償。在被劃分為公益林之后，就不可以進行商業砍伐，也缺失了森林的經濟效益。林農作為生態公益林的主要經營者，一旦森林被劃分為公益林就不再具有經濟利益了，那么給予經營者合理的補償，建立起合理的補償制度尤為重要。其次，投入和產出之間的不平衡決定必須要進行公益林效益補償。生態公益林一般分布在經濟欠發達的地區，而獲得生態效益的確是整個國家，尤其是一些經濟較為發達的地區獲得的生態效益更加突出。這也就出現了經濟欠發達地區投入資源建設生態公益林，發揮其生態效益，而相對發達地區卻無償受益的現象。因此，投入和產出之間的不平衡性要求必須要進行公益林效益補償，調整投入與產出的地域差異所引起的生產和消費的關系錯位，進一步推動生態公益林的建設。再次，政府資金投入不足決定必須要建立補償機制。目前我國完全依賴政府財政投入的生態林建設問題主要體現在以下幾個方面：一是生態林建設的造林費用；二是生態林的保護費用；三是生態林經營與管理的費用。這三方面補償的缺失，導致生態公益林建設受到了很大的阻礙，甚至會影響到公益林區劃的穩定性，增加管護的難度。最后，環保意識的提高需要建立公益林補償制度。隨著人們環保意識的不斷提高，國家和政府也意識到了環保的重要性，關于公益林建設的是探索和實踐正在不斷的增多。生態公益林是改善環境的主力軍，在生態環保意識的推動下，建立公益林補償機制也是時代的選擇。
第二，確立補償的標準。首先，分析補償的影響因素。主要有以下幾點：一是國家經濟發展水平。對生態公益林進行補償最重要的就是資金問題，所以分析國家的經濟發展水平，確保所建立的補充標準要與國家現階段的經濟發展水平相適應；二是生態質量。生態公益林補償不僅要考慮保護級別和面積，還要考慮公益林質量（物種多樣性、面積適宜度、美學、自然性）等；三是生態位置。不同位置的生態林受環境影響其生長和發育也存在著差異性；四是權屬問題。清楚生態公益林規林農個人還是集體所有；五是經營管理者的實際損失。生態林不具備經濟效益，降低了經營管理者的經濟收入，在制定補償標準時需要將其考慮進去。其次，確定補償主體。根據生態公益林發揮的效能和享受的對象不同，要分層次劃分補償主體。一方面明確收益的對象，只具有生態功能的這部分補償由收益地區、部門、集體或者個人進行承擔。另一方面不具備明確的收益對象，全民都可以享用的這部分補償由政府承擔，具體的可以由中央、省級、市級、區縣級進行協同補償。最后，確定補償類型。生態公益林的補償主要是補償給公益林的經營者和管理者，所以要根據國家經濟的發展情況，逐漸實現投入補償、經營管理補償和經濟損失補償。在具體的補償中要考慮的主要補償要素有：林地的投入、基礎建設投入、風險投入、經營管理投入、失去經濟效益造成的經濟損失等。
第三，明確補償資金的使用。首先，國家資金周轉困難期的資金使用。生態公益林的地理環境導致見效時間較長，所以要對林區重要位置、生態脆弱區重點補助。加強林區自然環境、動植物資源、森林防火、病蟲害等問題的防治和管理。補助資金多傾向位置重要的自然保護林區；其次，國家資金明顯增加期的資金使用。一是加強管護的力度，并補償生態林經營管理者的經濟損失。二是將多于的資金用于擴大生態公益林面積上，這樣更有利于公益林的可持續性經營；最后，國家資金充裕期的資金使用。當國家資金充裕時可以對不同的生態公益林的資產價值進行評估，盡可能購買全部的生態公益林，將公益林統一歸屬于國家管理，方便對公益林進行撫育和改造。歸屬于國家統一管理的生態公益林不再需要任何補償方式，國家只需要在公益林的管護和改造上增加資金投入，這對市場經濟條件下的公益林事業發展具有重要的作用。
結束語：
綜上所述，隨著經濟的發展和社會的進步，環境問題將會越來越突出，經濟發展與環境保護之間的矛盾也會越來越尖銳。從當前經濟與環境之間的關系就可以看出，公眾已經明顯的意識到了經濟發展不能再以環境為代價，要大力保護環境，節約自然資源，生態公益林建設的優勢和價值也因此而突出。因此，在我國市場經濟條件下，要明確生態公益林建設的緊迫性，科學分析生態公益林建設中的問題，并采取有效的解決措施，以此來推動生態公益林建設的順利實施。
【參考文獻】：
一、主要工作和特點
*礦業公司宣傳思想政治工作主要表現在七個方面：理論教育工作有所創新；形勢任務教育扎實有效；日常宣傳教育積極主動；思想政治工作研究持續活躍；新聞報道工作成績顯著；精神文明建設繼續深化；宣傳隊伍自身建設不斷加強。主要抓了以下四項重點工作：
（一）宣傳思想政治工作得到了加強，發揮了陣地和凝聚作用
按照公司黨委的工作部署，各單位結合工作實際和發展需要，針對干部職工的思想狀況，認真開展形勢任務教育，為各項工作順利進展奠定了堅實的思想基礎。一是政治理論學習常抓不懈。公司黨委修訂完善了中心組學習制度，制定了學習計劃，明確了學習的內容、時間、形式和考核辦法，使政治理論學習進一步規范化和制度化；各單位結合實際，建立和完善了政治理論和業務學習制度，保證了學習活動的正常開展。二是學習內容不斷充實。各級黨政把學習黨建理論、企業管理知識和上級的文件精神有機結合起來，拓寬了學習的知識面，增強了學習的實效性。三是學習方法形式多樣。各級黨政把集中學習、外出培訓、個人自學、知識競賽和形勢任務教育結合起來，使學習更加貼近干部職工的思想和工作實際，統一了思想，促進了工作。
在全體黨員和職工中深入開展了“獻計獻策”活動和“管理質量達標年”活動；開展了“創先爭優”先進集體和先進個人的評選活動，選樹了集團公司文明單位包頭運銷公司、韓家灣煤礦和勞動模范馮剛等先進典型，發揮了先進典型的示范引路作用，調動了方方面面的積極性；開展了“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習實踐活動，培育了廣大宣傳思想政治工作者的政治堅定性、品德純潔性和行為先進性，為今后各項工作深入開展奠定了堅實的思想基礎。
注重宣傳思想政治工作，充分利用和發揮板報、櫥窗、標語、《*礦業》和互聯網等陣地的作用，堅持了正確的輿論導向、思想觀念引導和形勢任務教育，深入宣傳了黨的十七大精神、科學發展觀和社會主義榮辱觀教育，積極開展了安全生產知識學習、黨員答題競賽、先進典型宣傳等系列活動；組建了公司門戶網站，充分發揮互聯網絡作用，扎實推進了宣傳思想政治工作，為公司快速發展，構建和諧礦區提供了強大的思想文化保證。
利用《*礦業》這一宣傳陣地，大力推廣各單位在踐行科學發展觀中的新鮮經驗和好的做法，宣傳重點工程和先進典型。對外宣傳也取得了顯著成效，代表集團公司參展了在榆林舉辦的第三屆榆林國際煤炭暨能源產業博覽會，受到了上級領導和有關部門的通報表彰；并在《陜西日報》、《陜西工人報》、《榆林日報》等平面媒體對公司三個文明建設進行了大力宣傳，提高了公司的知名度和美譽度，樹立了良好的外部形象。
進一步健全了職工思想政治工作研究網絡，下發了政研課題，積極開展思想政治工作調查研究，并把思想政治工作融入安全生產、經營管理等中心工作之中，先后組織開展了紀念“五一口號”發表60周年暨改革開放30周年有獎征文活動，開展了深化學習實踐科學發展觀調研等活動，共收到研究論文17篇，為公司快速發展奠定了思想基礎。組織編撰《*礦業公司志》一書，目前，正在征集各方面的意見，作進一步的修訂。
（二）日常宣傳教育得到了加強，增強了針對性和實效性
日常宣傳教育始終圍繞公司的中心工作，抓好黨的政策學習、集團公司文件精神傳達，公司重要會議貫徹落實和社會宣傳等工作，多方鼓舞士氣、凝聚力量，積極宣傳企業形象，增強了宣傳思想政治工作的針對性和實效性。
在制度建設上，進一步完善和修訂了公司新聞宣傳工作管理辦法、新聞宣傳報道工作考核獎勵辦法和通訊員隊伍建設等有關制度，注重新聞宣傳隊伍建設，保證了公司重大事項、重大決策、中心工作及各類會議的宣傳報道工作。各單位成立了新聞宣傳報道小組，組建了通訊員隊伍，制定了管理制度，完善了激勵機制，明確了目標任務，并努力改善通訊員的學習、工作環境，激發了宣傳干部的積極性、事業心和成就感。
在工作創新上，公司對《*礦業》報進行了改版，增強了新聞宣傳的時效性，突出了知識性、趣味性和指導性，并在版面設計上進行了大膽創新，增設了《安全漫畫連載》、《讀書》、《工作研究》、《親情底片》、《藝海拾貝》、《愛心榜》等十多個欄目。同時，我們對公司三個文明建設中涌現的先進典型進行專版宣傳，彰顯了以人為本、勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會主義核心價值觀。
在欄目組稿上，我們始終堅持服務公司安全、生產、經營工作中心這一主題，突出指導工作、交流經驗、鼓舞士氣、營造氛圍這一職責，及時根據企業發展狀況、重點工作推進情況和職工思想動態進行針對性組稿，并狠抓稿件質量的提高和報紙版面的美化，有力地配合了公司黨政工作。
在服務生產上，開展了以“美化生態環境、崗位建功立業、構建和諧礦區”為主題的青年志愿者活動、“全國安全生產月”活動、“青年節能減排”活動、“百日安全”活動等；在《*礦業》上開辟了《安全漫畫連載》、《工作研究》等欄目，連續刊登安全生產知識，發揮了宣傳思想政治工作服務安全生產的作用，增強了針對性和實效性，形成了濃厚的安全宣傳教育氛圍，使“安全高于一切、安全先于一切、安全影響一切、安全重于一切”的理念深入人心。
（三）隊伍和陣地建設得到了加強，營造了和諧發展的良好氛圍
在隊伍建設上，首先是狠抓隊伍整體素質的提高。公司黨群部利用各種時機為通訊員提供學習資料，解決生活工作困難，面對面耐心輔導，交流采編心得，及時為通訊員傳授新聞寫作知識，激發了通訊員的寫稿熱情，培育了一支新聞宣傳隊伍。其次是發揮了《*礦業》內外宣傳和通訊員培養雙重作用，加強了隊伍建設，提高了報紙質量。
今年1-10月，《*礦業》共出版20期，刊稿500多篇。其中，韓家灣礦采用稿件117篇、大哈拉礦采用稿件50篇、包頭運銷公司采用稿件73篇、神木運銷公司采用稿件30篇，全部超額完成公司下達的上稿任務。對外宣傳報道（平面紙質媒體）刊用27篇，其中在省部級以上報刊刊稿25篇，樹立了公司良好的外部形象。值得一提的是，公司對外宣傳工作在20*年實現了新的突破,即在《陜西日報》和《陜西工人報》等報刊外發稿件，無論從數量還是質量均實現了新的突破;在《陜西日報》對公司經濟又好又快發展進行了專版重點宣傳，有力地宣傳和展示了公司形象。
（四）精神文明和企業文化建設得到了加強，加快了和諧礦區的創建
一年來，公司從加強職工隊伍建設、增強企業發展后勁出發，以創建學習型組織、爭當知識型職工活動為抓手，著力提高職工隊伍整體素質。公司投資1萬多元為包頭運銷公司新建了圖書室，為職工進一步學習創造了條件。包頭運銷公司在抓好職工自學的基礎上，聘請了鐵路管理人員給職工講解鐵路運輸知識。韓家灣礦每季度組織全礦職工培訓集中培訓一次，區隊每月組織集中培訓一次，班組在每個班前會組織學習崗位應知應會，培養了職工的文明習慣，提高了安全生產技能。
在精神文明建設中，公司以文明單位創建為動力，把提高職工隊伍的整體素質與加強基礎建設結合起來，對重點部位進行綠化美化，基本做到環境衛生整潔化、日常管理牌板化、各項工作標準化，進一步增強了職工對企業的榮譽感。韓家灣礦結合礦井產業升級，對生產、生活主要設施進行了改造，礦區面貌煥然一新。包頭運銷公司對辦公樓進行了修繕，配備了必要的辦公設施，進一步改善了職工的辦公和生活環境。今年上半年，包頭運銷公司、韓家灣礦被評為集團公司文明單位，包頭運銷公司經理馮剛同志被評為集團公司勞動模范。
在企業文化建設中，包頭運銷公司對征集的理念進行了整理，并設置了宣傳牌板、刷新了警示標語。大哈拉礦在辦公區設置了安全警示牌板，在生產區懸掛了安全理念橫幅。韓家灣礦在產業升級中不忘企業文化硬件投入，建設安全文化長廊，在路燈上設置了宣傳牌板，在區隊開展了班前安全禮儀活動。
20*年10月20日至27日，公司組織部分宣傳思想政治工作人員和二級單位黨委（支部）書記一行8人，先后赴黃陵、蒲白、澄河、韓城等單位考察學習企業文化建設情況，通過座談、觀看專題宣傳片、實地查看，切實感受到了兄弟單位企業文化建設的力度和文化的魅力；10月29日上午，邀請西安交大公共管理學院院長張思鋒教授來公司為公司機關和二級單位中層以上管理人員舉辦《核心競爭力及其培植--論企業文化建設》的專題講座。10月29日下午至11月2日，由公司黨群部和西安交大公共管理學院組成的6人調研小組深入公司機關及各二級單位開展調研活動，為下一步公司企業文化建設整體推進奠定了堅實的基礎。
總的來看，*礦業公司宣傳思想政治工作雖然做了大量工作，取得了一些的成績，但與集團公司的要求還存在一定的差距。主要表現在宣傳思想政治工作創新不夠，辦法不多，步子不快；基層單位宣傳思想政治工作有待于進一步加強；宣傳思想政治工作人員整體素質有待進一步提高。
二、2009年重點工作設想
“宣傳思想政治工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義事業全局中具有重要地位，發揮著不可替代的作用。實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，宣傳思想政治工作擔負著統一思想、凝聚力量的重大任務，擔負著推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新的重大使命。”如何進一步貫徹落實*總書記20*年元月22日在全國宣傳思想政治工作會議上的重要講話精神，推進*礦業公司經濟又好又快發展是我們*礦業公司宣傳思想政治工作的重點工作。
面對新形勢，迎接新挑戰，完成新任務，迫切需要宣傳思想政治工作統一思想，凝聚力量，振奮人心，鼓舞士氣，為公司經濟又好又快發展提供強大的智力支持和思想保證。
（一）深入學習宣傳貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，著力鞏固干部職工團結奮斗的共同思想基礎。
堅持把黨的十七大精神和科學發展觀繼續作為政治理論學習的重點。積極引導干部職工全面領會、準確把握黨的十七大提出的重點理論觀點、重大戰略思想和重大工作部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把思想和行動進一步統一到十七大精神上來。制定公司深入學習宣傳貫徹科學發展觀的安排意見和具體措施，安排部署好全年的理論學習，著力用中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
分層次、有重點地組織好領導班子和黨員干部的學習。要充分利用黨委中心組學習這一主要形式，使領導干部自覺成為學習宣傳十七大精神、貫徹落實科學發展觀的模范，提高用發展著的指導公司改革發展穩定各項工作的能力。同時，要認真抓好干部職工的學習教育活動，通過宣講科學發展觀、舉辦輪訓班、撰寫心得體會等不同形式，深入推進科學發展觀學習熱潮，努力使黨的最新重大理論成果走進生活，切近群眾，推動企業發展。
大力發揚理論聯系實際的學風。要始終不渝地將科學發展觀的學習宣傳貫徹同廣大干部職工的思想實際有機結合起來，同影響和制約企業改革發展穩定等突出問題有機結合起來，使科學發展觀真正成為澄清各種錯誤思想認識的有力武器，成為謀劃企業改革發展的正確思路，成為推動企業科學發展的有效措施，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得實效。
（二）開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強宣傳思想政治工作的針對性和實效性
繼續組織好形勢任務和理想信念教育。明年是*礦業公司建局20周年，也是實現跨越發展最為關鍵的一年。我們要以此為契機，充分運用各種媒體、以多種形式，大力宣傳公司發生的巨大變化，宣傳公司改革發展取得的新進展、新成效，堅定廣大干部職工做強做大企業的信心和決心。
深入開展形式多樣的主題教育活動。我們將緊密結合公司快速發展過程中的重點工作和干部職工普遍關注的熱點、疑點問題，摸準思想脈搏，有的放矢地組織開展各種主題教育活動，教育引導廣大干部職工把搞好公司的熱情和信心轉化為加快發展、創建和諧礦區的強大力量，切實達到轉變思想觀念、強化內部管理、優化職工隊伍、提高勞動技能的目的，著力增強主題教育的針對性和實效性。
大力開展科學發展觀實踐教育活動。用廣大干部職工喜聞樂見的方式組織開展形式多樣的宣傳教育活動，使其更多地掌握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，教育和引導廣大干部職工緊緊圍繞公司“強一進一”戰略目標，創新發展理念，豐富發展思路，破解發展難題，著力推動轉變不符合科學發展觀的思想觀念，推動解決影響和制約科學發展的突出問題，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
認真做好公司改革發展過程中的思想政治工作。我們要把服務公司中心工作、維護職工權益作為宣傳思想政治工作的兩個重點，認真開展調查研究，有針對性地做好宣傳鼓動和解疑釋惑工作，理順情緒、化解矛盾，積極引導職工支持和參與改革，樹立與公司快速發展相適應的職業道德和工作作風。
加強新形勢下宣傳思想政治工作的研究探索。要重視職工思想政治工作的研究，緊密結合生產經營管理的實際和重大舉措，進一步加大宣傳思想政治工作的方式方法，著力增強宣傳思想政治工作的預見性和主動性、針對性和有效性、吸引力和感染力。我們將適時召開思想政治工作研討會，就貫徹落實科學發展觀，建設和諧礦區進行理論研討。
（三）堅持正確輿論導向，努力構建公司快速發展的的良好輿論環境
認真組織開展新一輪的思想大解放大討論活動。著眼于以思想大解放、激發創新活力、推動公司科學發展為目的，積極開展思想大解放大討論活動，教育引導干部職工充分認識在新形勢下繼續解放思想的重要性和必要性，著力強化發展意識、創新意識、競爭意識、爭先意識，為切實加快公司科學發展破除思想障礙，為做強做大*礦業公司提供強大的思想動力。
全面深入地宣傳公司改革發展成果。充分運用各種信息載體，大力宣傳報道公司深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式、加強和改進黨的建設等方面新思路新舉措，大力宣傳公司近年來所取得新進展新成就，著力塑造*礦業公司良好的外部形象。2009年，礦井產業升級即將結束，安山井田就要開工，公司新項目開發將全面鋪開。為此，我們要深入開展宣傳報道活動，為公司又好又快發展營造良好的輿論氛圍。
（四）深入開展精神文明和企業文化建設，推動和諧礦區創建
深入開展以構建社會主義核心價值體系為主要內容的思想道德建設。要在精神文明創建活動中重點抓好社會主義核心價值體系建設，并將其融入干部職工教育的全過程。堅持用中國化最新理論成果、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育干部群眾，引導廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷推動公司形成文明和諧的良好風尚。
深入開展群眾性精神文明創建活動。要緊緊抓住*礦業公司建局20周年的有利契機，開展形式多樣慶祝活動，融洽人際關系，促進企業和諧，培育文明道德風尚，為企業實現做強做大創造優良的人文環境。按照構建社會主義和諧社會的要求，不斷深化拓展文明創建的內容，大力推進和諧公司創建活動。繼續組織開展文明單位、文明班組、文明示范崗等創建活動，不斷推進公司精神文明建設，進一步提高職工的文明素質和公司文明水平。
積極推進企業文化建設。要嚴格按照公司即將推行的企業文化實施綱要的總體部署，扎實開展企業文化建設，提高文化品位，塑造企業形象，打造企業品牌，提升企業競爭力。公司適時舉辦企業文化建設經驗交流推介會，總結推廣企業文化建設的先進典型。
（五）加強宣傳思想隊伍建設，提升宣傳思想政治工作能力
