時間：2023-05-29 18:22:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制改革，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“一站式政務綜合體”便民服務
中國內地最大的臺商投資區廈門市海滄區首創“一站式政務綜合體”全方位便民服務。2013年上半年，海滄區審批承諾時限壓縮至法定時限的34.3%，其中即來即辦事項9045件，占比達72%。該行政服務中心為目前福建省縣區級審批服務事項最多、功能最齊全的行政服務中心，集行政審批、社會管理、公共服務于一體。
在社會管理方面，海滄行政中心同步融入網格化社會服務聯動指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會管理的服務中心、協商中心、求助中心、調解中心、應急中心引入行政服務中心，實現了“辦事找服務中心、參與找協商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調解中心、有急事找應急中心”的便民利民目標。
此外，公共資源配置管理中心還為區級政府公共資源配置指定交易場所，負責全區公共資源交易平臺建設、管理和服務，并且針對海滄臺商投資多和有深水泊位的特點，特別設立了企業優惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設網上政務中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網上政務中心，并編制出臺《黑龍江省主要經濟活動行政審批流程指南》，公開了96項主要經濟活動行政審批流程，為社會各界提供便利服務。
黑龍江省政府門戶網站上公布的審批流程分為四類：一是企業設立類審批流程；二是固定資產投資類審批流程；三是生產經營類審批流程；四是資質資格類審批流程。
“依據這些審批流程的不同特點，共繪制形成了96個流程圖。”黑龍江省委常委、副省長劉國中表示，每個流程圖上都標注了各個環節的辦理主體、依據、條件、材料、程序、時限等事項，基本涵蓋了開展經濟活動所需的主要審批事項和相關承辦部門，明確了各類審批事項的辦理過程。
投資人在黑龍江省開展相關的經濟活動，就可以按照流程圖的引導，到當地政府部門或在網上申請辦理相關事項。黑龍江省的各級監察機關將對各個流程的執行情況進行全程監察，監督和規范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權益。
山東省實行金融改革
更好服務實體經濟
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關于加快全省金融改革發展的若干意見》，被業界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發展多層次資本市場，推進民間融資規范化，努力提高金融業服務實體經濟、支撐企業創新的能力，“到2017年底，全省金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上”。
除了鼓勵企業發債、上市等構建多層次資本市場措施外，山東更注重發揮金改的“內涵”，將促進農村抵押物創新，目前不少金融機構已積極行動起來。
山東高青縣農行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關登記、風險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮胥令公村的黑牛養殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時才能做到現在的規模。”
河北省人社廳聽取群眾意見
優化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對141項行政審批事項辦理流程進行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個審批事項流程或合并調整或修改完善。
據了解，省本級企業養老保險基金收入與支出結算、省本級機關事業養老保險基金收入與支出結算、省本級農保基金核算、城鄉居民社會養老保險中央和省財政補貼資金申請等13項審批事項，今后不再作為審批管理項目，轉為內部運轉事項。
23項審批流程項目進行優化再造，調整機關事業單位工資審批、養老保險審批、社會保險登記、關系轉移接續等辦理流程，減少辦理環節，簡化申報前置條件。
30項審批事項辦理時限縮短，辦理時限平均減少一半。職業資格證書核發、換發、補發及涉外證書辦理，成批次辦理的，時間明確為3個工作日，個人辦理的即來即辦；事業單位專業技術崗位聘用等6項審批，辦結時間由10個工作日，統一修改為7個工作日；國家和省留學人員科技活動項目擇優資助經費申請，辦理時限由90日改為30日。
河北邢臺市“并聯審批”
破解審批“怪圈”
長期以來，企業新建、改建、擴建項目申辦營業執照時，經常會遇到多個部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現象，造成企業在行政審批“轉圈”中無所適從。為此，河北省邢臺市推出了“并聯審批”制度，制定了新建生產加工型企業審批流程，打破了部門之間的“審批轉圈”僵局，給企業和群眾帶來了便利。
并聯審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業名稱預核準通知書后，由市行政服務中心組織工商、發改委、環保部門對申請人進行聯合指導，符合申請條件的，一次性告知申請人準備有關材料。
其次，由市行政服務中心統一受理、統一協調涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻制公章及備案、備案證、環境影響評價文件等所需的有關材料，進入并聯審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關證照或批準文件統一報送市行政服務中心，在統一送達申請人的同時，各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內即可取得三證一章一審批文件，大大節約了公司審批辦證環節的時間。
陜西取消下放44項行政審批事項
近日，陜西省政府《關于深化行政審批制度改革推進簡政放權工作的實施意見》，同時宣布取消和下放44項行政審批事項，其中取消21項、下放管理層級23項。預計到2015年，陜西省行政審批事項將在現有基礎上減少三分之一以上。
據了解，此次行政審批事項的清理范圍，主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，重點將減少投資項目、生產經營活動、行政事業性收費、資質資格許可等四方面的審批事項。
關鍵詞：電子治理 行政體制改革 善治 政府管理
政府及其權力能夠遵循經濟發展的規律會對經濟的發展起到促進作用，反之政府權力就會給經濟發展帶來巨大的傷害，并造成資源的浪費。中國政府改革是一場社會再造運動，是借鑒學習國際經驗并結合基本國情進行的政府管理體制創新。
一、中國政府改革的歷程
1978年以來，中國政府為適應經濟體制和社會變化，在理念創新、職能調轉，機構優化，制度完善等諸多方面進行了一系列的探索與實踐。
1982年的改革針對的是政府機構臃腫、人浮于事的結構性失衡狀況。經過此次改革誕生了五級政府機構。此次改革未能破除高度集中的計劃經濟體制，致使政府機構改革出現了“精簡―膨脹”的循環怪圈。
1988年的改革提出了實施政企職責分開、簡政放權、調動企業積極性。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門，改革確立的“職能轉變”主線奠定了中國行政管理體制發展的基礎，職能劃分、關系梳理、職責歸類成為改革的主基調。
1993年改革的重點是轉變政府職能，側重于對專業經濟部門的改革。此次改革是目的清楚，目標模糊，過于強調壓縮減少。
1998年的改革是對前期改革理念的發展，將政府職能轉變到宏觀調控，社會管理及公共服務方面。提出依法治國，推進法治建設，實行精兵簡政，初步明確政企、政市、政社的關系。完善市場監控體系，營造公平、有序的競爭環境。此次改革加大了政府精簡的力度，但政府職能轉變節奏緩慢。
2003年的改革的重點是推動科學發展和社會和諧的體制機制。大力推行政務公開和電子政務、更加注重以人為本和全面協調的可持續發展觀。
2008年改革的目標是政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義、逐步實現政府機構及人員向科學化、規范化、法制化轉變，逐步完善2003年政府職能改革的目標、深化行政機構改革、創立“大部門”體制。
十報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須要更加尊重市場規律，更好地發揮市場作用。要把制度建設擺在突出位置，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。深入推進政企分開、政資分開、改革分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
經過六次政府行政管理體制改革，中國社會步入到一個全新的歷史轉型期和重大戰略機遇期。六次改革成果形成了以經濟建設為中心，大力發展生產力的指導思想，由傳統的農業社會向現代化的工業社會過渡，社會結構從封閉走向開放，政治體制向社會主義民主政治方向發展，文化建設轉為汲取西方先進文化，弘揚傳承發展本土文化，政府管理由統治型、管制型向服務型、生態型轉變。
二、中國政府治理理念與形式
政府治理凸顯了政府是治理的主體，治理對象是公共事務，職能是政策的制定、執行及監督，運行方式是科層制。政府治理應當率先從調整政府的治理理念入手，以“公民為本”作為政府治理理念的價值基點。超越傳統的“以民為本”，校正“以人為本”，并以此為和諧社會的構建提供最基礎性價值支柱和認知資源。政府治理的特點是參與主體多元化、體制多樣化、機制法制化、信息公開透明化、績效考核科學化。奧斯本和蓋布勒提出了“企業家政府”，認為政府的職責是“掌舵”，而不是“劃槳”。
隨著公民社會的崛起，市場模式將成為最受政府歡迎的革新理念。網絡化治理與協作性治理，德治與法治，善治政府與生態型政府的有機結合，將是未來政府治理理念的核心，政府治理的根本目的是服務社會。
三、中國政府職能轉變
政府職能是指政府根據經濟社會發展的需要而應履行的職責及其應起的作用與能力。政府職能的轉變受多種因素的影響，主要表現為，一是政府與市場，政府與社會的關系，行政控制色彩濃厚，市場與社會組織發展緩慢。二是政府行政權力結構不合理，政府機構行政權力結構冗余，事權，財權不匹配。三是政府自身利益意識較強，尋租現象，土體財政難以解決。
政府職能轉變要取得重大進展，必須從四個方面著手，一要改變政府主導型的經濟增長方式和經濟運行機制，改變政府行政控制的社會管理模式。二要將考核指標從經濟總量導向轉變為公共服務質量導向，基本實現公共服務均等化。三要優化行政權力結構，逐步實現決策執行與監督制約相分離，根除執行力差，監督失靈的問題。四要重塑政府自身，破除利益集團。
四、中國政府體制機制創新
政府在制度創新上面臨兩個主要問題：一是創新與現有體制機制不配套，不便操作；二是創新超出了當地社會的理解水平和承受能力，難以進行。歷次政府創新存在四個誤區即口號化，形式化，絕對化，教條化。
政府創新是實現目標的方式而不是目標本身，政府創新的重點是解決問題服務于民。政府創新體現在兩個方面，即內在動力和外在動力。社會的發展需求是內在動力同時也是根本動力；外在動力是對環境變化的調整。一站式服務，大部門體制，整體協作，適時調整將是未來政府體制機制改革的必由之路。創新提高效率已成為一項世界性的善治運動，是重塑政府對政府的信心和信任的重大舉措。
五、中國政府行政體制改革的有效途徑
中國政府行政管理體系變革應緊緊圍繞政府機構改革與職能轉變，中央與地方權力劃分，人事制度改革，行政法制建設，監督制約機制完善，構建滿意政府而展開。
（一）優化結構，回歸本位。優化機構職能，提高政府機構及其工作人員的為民利民意識，不斷深化為人民服務的工作理念，重視基層政府的改革，加大基層政府的信息公開化，提高政府公信力，加快基層電子政務建設，減少信息壁壘，加大對基層矛盾的解決力度有助于推動政府職能合理轉變，行政體制改革的核心是轉變政府職能，提高執政能力是政府創新的核心目標。（二）權責清晰，合理配置。確立以公共服務為導向的職責分工，合理界定各級政府責任與權力；適應政治，社會，經濟，文化的發展要求，合理劃分行政區域，適度擴大省管縣的規模；確立以服務為導向的財稅收繳關系，合理調整國稅和地稅的稅種，保障地方政府財力；繼續深化大部門體制改革。（三）規范用人，德才兼備。確定科學合理的干部人事制度顯得尤其重要，干部人事制度應緊跟國際發展形勢和中國實際國情進行改革，干部錄用制度改革必須堅持法制化，規范化，公開化，民主化，形成唯才是舉，考用結合的錄用制度，能上能下，能出能進的流通機制。始終遵循科學發展觀的理念，做好干部人事薪酬制度的改革，提高公務員的整體素質和薪資待遇，將以往改革優先轉變為服務優先，強化培育法制服務理念。（四）完善監督制約機制。要堅持制度管權管事管人，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督和實效。健全社會主義協商民主制度，完善基層民主制度，全面推進依法治國，深化行政體制改革，健全權力運行制約和監督體系。
參考文獻
[1]劉光軍，政府職能界定與政府職能轉變[J]，河南社會科學，2007（6）.
【關鍵詞】行政體制改革；回顧與現狀；存在問題；對策
一、我國政府行政體制改革的回顧與現狀
自1978年黨的決定我國實行改革開放以來，我國曾經于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年先后五次進行了較大規模的行政體制改革。通過這些改革，使我國政府管理體制和模式發生了明顯變化，對于政府改革的緊迫性、重要性和迫切性取得一定共識，機構和人員膨脹也得到有效抑制，政府職能得到轉變，政府管理體制和運行方式創新力度加大，政府間關系理順，國家公務員制度的基本框架已經確立，依法治國和法治行政觀念也開始深入人心。
2007年在黨的十七大報告中總書記指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”2008年總理指出深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，改革的總原則與要求是：堅持以人為本，執政為民，堅持同發展社會主義民主政治、發展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。由此可見，黨和國家是高度重視我國行政體制改革的，行政體制改革的完善程度直接關系到我國的現代化建設與改革開放的發展與推進，直接關系到我國社會主義市場經濟的健康合理有序發展，從而為我國提升在世界經濟中的地位打下良好而堅實的基礎。
二、我國行政體制改革存在的問題
（1）政府管制仍在限制著市場機制的發揮。市場經濟條件下，在資源配置中起基礎性作用的應該是市場，而政府的作用只是對經濟的宏觀管理，對經濟發展的總量進行調節，制定市場規則規范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預的范圍和力度已經超過以上職責并干預到了市場機制的正常發揮，其干預的方向不對，形式選擇失當，比如不合理的限制性規章制度過多過細，公共產品生產的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當，過多地運用行政指令性手段干預市場內部運行秩序，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業干預仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經濟和法律手段。在這種政治手段的干預下，很多企業不能成為真正的市場經濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經濟秩序的建立，同時也無法真正調動企業的生產積極性，從而影響我國企業的健康發展。改革開放以來，我國政府職能轉變取得了實質性進展，但目前我國政府職能轉變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務供給的局面還沒有徹底轉變。政府的生產角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內部決策與執行職能不分。在政府內部，決策職能與執行職能應該是分開進行的，而我國政府內部的這兩種職能的區分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監管，既當裁判員又當運動員，這種混亂現象對于提高政府部門效能是相當不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴重缺乏公共意識與公共責任感。在我國，一些地方政府部門為了強調其政績優異，不惜引進一些高污染高消耗的產業與項目來拉動當地的經濟增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環境與資源為代價的，這會嚴重影響我們所倡導的可持續發展。地方部門這種只重眼前利益的表現是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責任感的表現。
三、我國行政體制改革存在問題的對策
由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉型時期進行的，因此不可避免的會受到傳統的政治、經濟、文化等領域因素的影響，從而出現具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經驗與成果，也不能關起門來閉門造車。我們應該在將國外的智識經驗與本土資源相結合的基礎上，創造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關對策：
（1）轉變政府職能，建設現代行政組織結構和運行機制。政府應真正做到職能轉變，加快推進政企分開、政資分開，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。要全面正確履行政府職能，改善經濟調節，嚴格市場監管，加強社會管理，更加重視公共服務。合理界定政府部門職能，部門責任，確保權責一致，建設現代化的行政組織結構和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構改革，并進行相關方面的配套改革。政府通過機構改革應做到各部門權責名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位”“錯位”現象的發生。中國的行政體制改革是一個系統的工程，它始于經濟體制改革的帶動，又處于經濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯結點位置，為政治體制改革創造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領域的改革應該同步進行。（3）落實行政效能監察，實行“行政三分制”。“行政三分制”，即決策、執行、監督職責在部門間的適度分離，提高重大決策的科學性、前瞻性，明確界定執行部門的職責分工。“行政三分制”的主要內容是將行政管理職能分決策、執行、監督三部分，在相對分離的基礎上，三者是相輔相成、相互制約、相互協調的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執行，使執行部門認真做好執行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內部決策、執行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權力的行使進行全程的監督。（4）加快推進地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關系。由于全國各地的社會經濟發展水平與市場體制發育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務員都成為改革的主體和推動者，充分發揮其改革的積極性和創造性，采用自下而上的改革方式進行。中央政府應當適度放權給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關系，進行分稅制改革，充分調動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設做出貢獻。
總之，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。作為發展中國家，我們必須十分重視行政體制改革的探索與進程，力求通過改革來增強政府的執政能力，爭取早日建成“服務型政府”，構建可持續發展的社會主義和諧社會。
參 考 文 獻
[1]顏廷銳．中國行政體制改革問題報告[M]．中國發展出版社，2004：58～94
[2]石佑啟，楊治坤，黃新波．論行政體制改革與行政法治[M]．北京大學出社，2009：46～118
[3]陳振明．公共管理學[M]．2005：121～215
關鍵詞：經濟發達鎮；行政管理體制；改革
基金項目：本文系南京師范大學泰州學院科研項目“統籌城鄉發展背景下經濟發達鎮行政管理體制改革的實踐與探索”（項目編號：Q201203）的階段性成果
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A
原標題：試論經濟發達鎮行政體制改革的現實難題與對策建議――以江蘇省泰州市兩個改革試點鎮為例
收錄日期：2014年7月2日
改革開放以來，隨著中國經濟實力的不斷提高，除了緊抓大中城市建設外，國家也十分注重小城鎮的發展狀況。2010年4月，中央編辦、國家發改委等部門聯合下發有關通知，明確在13個省的25個經濟發達鎮進行“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”改革試點，江蘇省有4個鎮入選。同年，江蘇省進一步擴大試點范圍，又選擇了16個經濟比較發達鎮開展行政管理體制改革省級試點工作。在上述兩個層面改革試點鎮的遴選中，泰州市共有兩個鎮入選，包括一個國家級經濟發達鎮的戴南鎮，一個省級經濟發達鎮的黃橋鎮。這兩個鎮被選為改革試點鎮之后，改革進程中取得了一定的可喜成績，但仍有許多問題出現。筆者收集和閱讀了大量的相關資料，對其進行了一些探討。
一、試點鎮改革的實踐現狀及初步成效
（一）泰州市黃橋鎮的改革探索。黃橋鎮是省級改革試點鎮，該鎮是蘇中地區規模最大的集鎮。從試點的情況看，該鎮主要從以下幾個方面進行改革：
1、下放經濟社會管理權限。目前，黃橋鎮的綜合經濟實力在全省20個改革試點鎮中處于中下位置。為了促進其經濟的發展，泰興市政府將173項縣級經濟社會管理權限下放給黃橋，所涉及到的25個市級機關部門全部下移職能、充分授權，在黃橋鎮便民服務中心設立窗口，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。
2、政府經濟管理職能中心由引領傳統產業向促進新型產業發展轉變。作為省級試點鎮的黃橋鎮，在工業、傳統產業上，近年來發展迅速，成效顯著。然而，重新審視自身的產業結構和經濟瓶頸，黃橋鎮的改革者意識到，低附加值、高消耗、粗放式的傳統產業已經難以支撐城鎮可持續發展的需要。因而，必須轉變思維理念，加快產業結構轉型升級。所以，通過本次試點改革，改革者在未來發展規劃中，堅持兩手抓，一邊抓傳統產業的提檔升級；另一邊抓工業向戰略性新興產業轉型，咬定“工業強鎮”不放松，最終實現“三化”融合發展、互動并進。
3、建立執法協作和爭議協調機制。該鎮成立了多個執法單位綜合執法平臺，通過協作執法和爭議協調機制，解決執法過程中遇到的一些矛盾和問題，同時也是為了積極推進執法工作，建立一個穩定、有序、文明的試點鎮。遵循合法、公正、公開、便民的原則，堅持行政執法和管理服務相結合、處罰與教育相結合，推行行政指導，引導公眾參與并自覺接受社會監督，同時切實強化對外宣傳，注重引導輿論氛圍，樹立公正、文明執法的良好形象。
（二）泰州市戴南鎮的改革探索。戴南鎮是國家級改革試點鎮，從改革的實踐情況看，該鎮主要從以下幾個方面進行了改革：
1、機構設置改革。戴南鎮對自身的內設機構和下屬事業單位的職能進行了大刀闊斧的改革，在重新界定職能的基礎上，統一綜合設置為“一辦七局一中心”，重置的機構均按副科級管理。同時，根據工作需要，還下設股級科室。目前來看，該鎮機構改革充分體現了精簡高效的原則和基層“大部制”改革的要求。
2、干部人事制度改革。為了能夠打造一個強鎮，就要有一個強又優的領導班子。因而，該鎮對現有的干部人事制度進行改革，德才具備的人留下或者引進，不符合要求的調入其他部門或解聘，形成一種競爭機制，讓工作人員感到危機感。同時，創新人員配置方式，打破人員身份限制，行政、事業人員在身份不變的前提下，可實行雙向選擇、競爭上崗；對技術性較強的崗位可面向社會公開招聘人員，實行聘用制，從而在一定程度上優化了基層干部隊伍。
3、下放經濟社會管理權限。轉變職能，吸取傳統精華的同時也要進行創新。對于下放經濟社會管理權限，上級政府重視統籌兼顧，并按照權責一致、能放即放的原則，依法賦予戴南鎮在產業發展、規劃建設等方面權限。此外，對于下放的權限，還遵循分期分批下放，穩定有序的方法順利推進事權下放。
4、組建綜合執法局。未來的發展中，戴南鎮將從“管制”型政府轉向“服務”型政府和“法制”型政府。為了方便于民，將執法類的權限全部進入綜合執法局。戴南鎮通過探索和創新綜合性行政管理執法模式，從而不斷提高執法效率。
二、改革進程中存在的主要難題
這兩個試點鎮在改革進程中，雖取得了許多可喜的成績，獲得了領導的認可和百姓的支持，但改革中也遇到了不少難題。
（一）行政管理體制上的難題。所有試點鎮的工作都需要相關的行政管理機構來配套服務。然而，在行政管理體制改革上，泰州兩個試點鎮卻遇到了一些難題。既有的改革，并未能完全明確地理清縱向與橫向之間權責關系。此外，經濟發達鎮既有的行政體制本質上與一般的鄉鎮的行政管理體制沒有太大的區別，但其本身卻要承擔眾多壓力，如人口快速膨脹的壓力、城市管理和建設的壓力等。因而，經濟發達鎮行政管理體制改革客觀上表現出更大的艱巨性和更多的復雜性。
（二）財政上的管理體制難題。從現實情況來看，現有財政制度已經越來越難以適應黃橋鎮和戴南鎮的發展需要。鎮政府財政收入與支出若不對等，導致這兩個鎮在民生和城市建設等方面難以順利進行。此外，由于相關改革主體一定程度上受自身利益驅動，使得改革遇到了諸多阻力，這也導致在財政管理體制上改革幅度不大。
（三）權力下放承接問題和人員設置難題。由于縣級與鎮級之間存在利益博弈和本本主義，權利下放承接就會出現問題。一方面縣級政府有著本本主義的思想，害怕權限下放后，對他們的利益造成損害，所以明放暗不放；另一方面鎮級對于下放的權力項目，面臨著權限如何接、何時接，試點鎮能否承接以及相關法律障礙等問題都需要妥善解決，而且害怕縣級的權利下放只是一個形式場面，會造成權責不對等。此外，人員設置的問題也是層出不窮。鎮級的業務量增多了，但是相應的人員設置上卻沒有多大的變化，有的部門更需要專業人才，但是鎮級別的工作人員知識水平是有限的，這就造成了人員編制與承擔的工作職能任務之間的矛盾非常突出。
三、對策建議
通過剖析泰州市兩個改革試點鎮改革現狀，由點及面，我們認為今后我國經濟發達鎮行政體制改革應重點考慮以下幾個方面：
（一）分類推進行政管理體制改革。經濟發達鎮要分類推進行政管理體制的改革。行政管理體制涉及的方面比較多，不能一窩蜂的都采取行動，而是規劃好一個整體框架，再結合漸進式的方式加以推進。此外，應加強事后追蹤再調查，及時采取民眾的意見，根據改革實踐中出現的新問題進行及時的調整。
（二）事權和財權要對等。經濟基礎決定上層建設，若要把經濟發達鎮發展好，必須把財政作為基礎，否則鎮政府是寸步難行。過去，鎮政府上交財政收入后，所留無幾，再加上返還的不多，不足以支撐日常的開支，導致鎮政府是“拆東墻補西墻”，經濟一直搞不上來。因此，要建立完善的財政體系，如財政補貼、相關財稅返還機制、轉移支付資金等。當然，財政體系有了保障，事權也要與之對等，若事權與財權不配套，必定矛盾頻出。因而，在抓財權改革的同時也要緊抓事權改革。
（三）科學規范、循序漸進地推進具體權項的下放工作，提高人員素質。縣級政府和鎮政府要雙向交流，科學規范、循序漸進地將權項下放到位。不論是縣級政府還是鎮政府要淡化本本主義和利益博弈的思想，從大局出發，互相協助做好相關下放的工作，從而實現行政管理效率的提高。此外，改革中還要注重加強人員的培訓，不斷提高工作人員的知識水平和素質，從而滿足經濟發達鎮行政管理實際需要。
主要參考文獻：
[1]葉中華，王楠，.經濟發達鎮行政管理體制改革的思考[J].中國行政管理，2011.1.
關鍵詞：經濟管理；職能轉變；行政干預
改革開放以來，政府的經濟管理職能有了深刻轉變，從微觀轉向宏觀，從直接干預轉向間接調控，從行政依賴轉向法治監管，取得了顯著成果。但與建立成熟的市場經濟體制、實現經濟轉型升級和增強經濟活力的發展要求相比，我國政府的經濟管理職能還存在一定問題，亟待借助新一輪的政府改革實現根本的轉變。
一、當前政府經濟管理職能存在的問題
（一）政府對經濟資源的控制依然突出，市場壟斷依然較多
一些市場領域的壟斷程度依然較高，特別是競爭性領域也呈現不對稱競爭局面。近期，經濟學家魏杰在接受《三聯生活周刊》采訪時指出，當前政府經濟職能的特點可以概括為“政府主導型的經濟體制”，他特別強調政府基本壟斷了四大資源：第一是貨幣資源；第二壟斷了物資資源，石油、煤炭、電力基本壟斷；第三，壟斷了物流，像航空、運輸、鐵路都是政府的；第四是壟斷了信息，從電信到郵政都被壟斷。
（二）政府對經濟的控制干預從顯性變為隱性
一些經濟許可審批事項從表面上看隨著行政審批的改革而取消，一些審批事項總量上看是減少的，但仔細觀察，卻是小項的歸并；另外，值得注意的是，一些審批事項和管制活動，被從經濟管理部門下放或轉交給其下設的事業單位或主管的行業協會，政府對市場和企業的干預控制從臺前走向幕后。
（三）政府直接經濟活動依然突出
發展作為第一要務是正確的，但不少地方政府在推進經濟建設這一中心工作時，采取了政府在前臺直接活動的形式，直接介入市場活動。以投資為代表的政府經濟活動依然較多，不少地方政府熱衷于大力招商引資，主要精力仍放在洽談引進項目，爭取稅源等，這種行政化的經濟行為仍比較嚴重。
（四）微觀經濟運行的行政干預過多
僅以市場主體的市場準入環節為例，像行政許可、申報審批、營業執照、標準設立、場所選定等管制繁多，一些投資活動或項目建設還要經過各級政府、跨部門（包括垂直機構）的層層審批，公文旅行、公章疊加等現象在一些地方仍然常見。如果加上經濟領域其他環節的管制，市場主體面對的行政干預仍然較多。
（五）市場要素配置的行政化色彩依然較重
一些重要的市場要素在配置上并未按照市場機制運行，政府的行政控制或行政利益使這些資源的供給更傾向于政府自身和國有企業。以資本市場為例，中小企業、民營經濟融資借貸困難，銀行特別是國有銀行惜貸，于是不得不向地下金融機構高息借貸，而政府、國有企業可以輕松地獲得銀行貸款，但資金使用效率極低。房地產市場上國資或國資背景的企業對價格不敏感的高價競地，違背了市場運行規律，民營企業無法與其競爭，土地價格非正常抬高，一定程度上造成房地產調控更為困難。
二、政府經濟管理職能轉變的困境和阻力
（一）部門特殊經濟利益
在計劃經濟體制下，對經濟的控制權力能夠帶來稀缺經濟資源的分配和部門的直接利益；在市場經濟條件下，政府的經濟管理權力帶來的利益沒有減少反而增加，因為政府掌控的無論是經濟資源還是特殊政策的制定權，都可以通過市場和行政之間形成的落差讓經濟主體得利，同時讓市場主體甚至是下級政府、行政部門產生依賴，政府自身在這一過程中可以獲得特殊利益，職能的轉變勢必遭遇部門的阻力。
（二）經濟建設型政府
改革開放以來，加快經濟發展成為各級政府的首要任務，它直接影響著地方各方面的建設進程、規模和質量，同時也關系著地方財政和政府隊伍自身的收入福利，各級政府的政績考核中，經濟建設的成績事實上成為一個重要成分，出于任期立即見效、易于掌控等考慮，政府自然更傾向于動用自身掌握的豐富資源直接介入經濟活動，近年來地方政府高漲的投資情結也就不足為奇。由此造成了一個經濟建設型的政府，經濟職能突出，直接介入微觀經濟活動過多，亟待向公共服務型政府轉型。
（三）干部人事制度改革的利益關聯
經濟管理職能和其他政府職能一樣，職能的轉變必須簡政放權，這就意味著一級政府、一個行政部門的人員編制、領導職數、經費等方面的變動，涉及到人事制度改革，從政府自身看，是一種深刻的利益調整與割舍，勢必遭遇較強的阻力。
（四）地方保護主義
市場經濟條件下中央政府不斷下放權限，伴隨著分稅制改革，地方政府獲得了較大的資源配置權和經濟規劃權，逐步成為相對獨立的行為主體和利益主體。一方面，地方政府要實現自身經濟利益的最大化，另一方面，由于市場是開放的，其又面對其他地區產品的進入和對本地資源的爭奪。由此，最簡單地就是以行政手段代替經濟手段，達到排他利己的效果，違背市場規律、價值規律的管制干預的行為頻出，地方保護現象開始蔓延。在對項目和外資的競爭中，這種行政主導不懈代價的排外競爭同樣突出。
三、進一步轉變政府經濟管理職能的建議
（一）科學準確定位政府的經濟管理職能
從職能構成上看，經濟職能在全部政府職能中的比例應繼續降低，成為一種有限職能，而公共服務的社會建設的職能分量應加大。由此，經濟調節、市場監管這兩項純粹的經濟管理職能應該做精，做準。從職能定位上看，政府經濟管理職能的目的應回歸其經濟本質，改變出于自身政績考核等類似非經濟非科學的目標導向，將政府經濟管理目標定位于通過規范的制度安排，為市場主體創造重公平、有效率、有秩序、要素支撐完備的市場環境。
（二）緊密圍繞改革發展戰略的總體目標進行制度設計
政府經濟管理職能轉變是行政體制改革的一個部分，而行政體制改革要以服務經濟社會發展為導向。黨的十報告中明確指出：“要建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”政府經濟管理職能的發展目標應服務和圍繞于這一總目標來進行頂層設計。
（三）減少面向微觀經濟領域和企業的控制干預
以新一屆政府大部制改革為契機，進一步減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，減少貿易補貼，向市場放權、向企業放權、向社會放權。同時，規范整頓清理面向企業的檢查、評優等各類活動，減少對企業的干擾。任何的經濟管理行為依據法律進行，發揮經濟法律的作用。
（四）促進政府經濟管制職能的結構調整
適應經濟市場化國際化要求，調整政府經濟職能的重心，將中央政府經濟管理的重點集中在建立有序的市場、產權和市場法律體系，不再過多干涉市場主體的微觀行為。經濟領域中的各個行業管理部門，將主要力量集中于制定和組織實施產業政策、行業規劃、國家標準等方面。在放寬市場準入的同時，加大市場監管力度，寬進嚴管，理順市場監管體制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。
（五）同步推進“大部制”改革與職能轉變
國務院的大部制改革已經啟動，地方政府的改革也將相應啟動，從中央政府的改革方案看，符合了十和2008年《關于深化行政管理體制改革的意見》提出的要求，順應了經濟社會發展的形勢。需要注意的是，要解決好大部制建立后內設職能部門的“統”與“分”問題，防止出現部門歸并，行政運行程序依然復雜或分治的情況，要不僅重組機構，還要實現職能優化和職能行使方式的轉變。
（六）破除各類壟斷激發民營經濟活力
制定反壟斷法、反不正當競爭法，加強執法，消除市場壟斷和地方保護，出臺更高層面的鼓勵支持民營經濟發展的制度，破除阻力，使相關扶持落到實處。國有資本應發揮其優勢，從競爭性領域退出，轉向回收周期長、競爭程度弱的基礎和環境建設、人力資源開發、基礎領域技術研發、產品中試、技術創新獎勵支持和信息化網絡構建等領域。
（七）推進政企分開科學引導企業活動
推進國有企業改革，將政府作為公共管理者的經濟管理職能與國有資產運行功能分開。政府對國有企業履行出資人代表職責，突出抓好國有資產的保值增值，企業的生產經營活動由企業自主決策管理。運用產業政策、稅收、科技扶持獎勵等方法激勵企業投資、技術創新，運用市場和法律手段引導企業建立公平的工資機制，使企業合理確定工資水平和內部工資關系。
（八）促進社會組織發展和發揮應有功能
摘 要：在政府機構改革突出強調實行交通大部制的背景下，在構建綜合運輸體系的要求下，道路運政的多頭行政，責權不清，道路運
>> 中國交通運輸體制改革思考與建議 道路運輸管理職能轉變研究 深化行政體制改革進程中政府經濟管理職能的轉變 淺談深化行政體制改革背景下的政府職能轉變 政府文化職能視野下的文化體制改革 道路運輸行政職能改革 鐵路運輸管理體制改革的思考 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉變 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉變等 貫徹投資體制改革決定 轉變政府投資管理職能 轉變鄉鎮政府職能 推進鄉鎮體制改革 論政府職能轉變與行政管理體制改革 深化行政體制改革，促進政府職能轉變 深化經濟體制改革?轉變政府職能 加快推進工商職能轉變全面深化市場監管體制改革 政治體制改革的道路選擇分析 成才視野下的中職教育辦學體制改革路徑研究 財稅體制改革對交通運輸行業籌融資影響及對策研究 道路運輸管理機構職能調整與轉變的探討 行政體制改革中的職能科學及其實現路徑 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]鄭育林.《新世紀道路運政職能的轉變》.《交通企業管理》.2000年第13卷.
[3]郝大鵬.《淺析我國道路運輸管理職能轉變的途徑和方法》.《公路運輸文摘》.2004年，第4期.
[4]翁壘.《轉變道路運政管理職能的探討》. 《北京交通管理干部學院學報》.2003，第13卷（第1期）.
[5]張晶，董巖.《道路運政管理發展探索》.《黑龍江交通科技》.2011年，第6期.
作者簡介：吳委哲（1989.04-），女，漢族，山東省滕州市人，長安大學2011級交通運輸規劃與管理碩士。李藝（1990.04-），女，漢族，湖南省邵陽市人，長安大學2011級交通運輸規劃與管理碩士。
總體來看，我國省直管縣財政體制改革進展順利，然而改革中存在的一些問題也不容忽視。結合審計工作實踐，筆者就如何推進省直管縣財政體制改革提一點膚淺建議。
1、市級和縣級之間的利益分配矛盾凸顯。一方面，省財政直接與縣財政掛鉤后，市級財力弱化，迫于支出壓力，市級政府便將主要財力放在如何增強中心城市實力、拓展中心城市功能、增加中心城市影響力上，減少了對縣級財政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、資金調度、爭取上級轉移支付等方面，市級和縣級財政之間處于平等的競爭關系，是利益分配的直接挑戰方。這種財政博弈，在一定程度上，將內耗政府公共資源，不利于提供跨區域公共產品和服務。
2、市本級下撥的專項補助資金無法納入縣級財政預算管理。在傳統的“省、市、縣”三級財政管理體制下，市本級下撥給區縣的專項補助資金在市本級財政列“補助下級支出”科目，在縣級財政列“上級補助收入”科目。而省直管縣財政體制改革后，省級財政對縣級財政直接下達收入計劃、下撥財政資金、辦理財政結算，而市本級財政與縣級財政之間沒有了資金撥付關系，致使市本級下撥的專項補助資金無法列入縣級財政“上級補助收入”科目，未能納入縣級財政預算管理。
3、區縣稅收征管體制未做相應改革，增加了稅收征管難度。省直管縣財政體制改革后，一些省份調整和下放了部分省級稅收，基本上實現了稅收屬地入庫。但由于省以下稅收征管體制未相應改革，省地稅直屬局、市級國稅直屬分局和市級地稅涉外分局的征管權限沒有相應下放，導致各區縣稅收征收機關不減反增，在一定程度上增加了稅收征管難度。
4、市級政府財權事權改革不配套，增加了縣級財政負擔。省直管縣財政體制改革后，省集中的財力越來越多，但行政事務權、行政審批權、人事權等沒有實施同步改革，市本級各部門的宏觀職能依舊覆蓋全市，市級政府在有限的財權范圍內仍然承擔著諸多事權。市級政府出臺各類財政配套政策，增加了縣級財政負擔。
1、健全財政配套改革措施。一方面，國家有關部門應進一步研究推進省直管縣財政體制改革的相關配套措施，明確制定關于省財政與市、縣財政在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面的指導意見，理順省與市縣、市與區縣之間的財政關系，規范市級財政下撥專項補助資金流程。另一方面，省財政應進一步完善省以下財政體制。省政府及其財政主管部門應以強化基層財力保障能力、提高縣級民生保障水平、均衡地區間財力差異為出發點，加大一般性轉移支付，特別是均衡性轉移支付的力度，確保均衡性轉移支付規模和比重逐年提高，逐步減少和彌補縣級財政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各項民生政策的有效落實，促進完善分稅制的財政體制。與此同時，規范市級人民政府出臺配套政策行為，按照“誰出政策誰買單”的原則，不再增加縣級財政配套壓力。
2、完善行政配套改革制度。一是逐步推進與省直管縣財政體制改革相適應的行政體制改革，以省、市、縣各級政府的事權劃分為核心，完善行政管理體制，加強各級政府之間的分工與協作，切實提高公共服務的供給效率。二是逐步實現行政管理權和財政管理權相一致，充分調動市縣各級政府發展區域經濟、提供公共服務的積極性，有效緩解市級、縣級之間在利益分配上的矛盾。三是省政府各職能部門提高針對“省直管縣”的管理水平和能力。建立專門面對直管縣（市）的辦事機構和工作機制，保持對市縣的信息暢通。四是調整稅收征管機構設置，理順與省直管縣財政體制改革相適應的稅收征管體制，減少縣級政府組織稅收收入工作的協調難度。
3、實施審計配套監督機制。為確保對縣級財政的有效監管，必須要建立健全與省直管縣財政體制改革相適應的財政監督機制，實施審計配套監督。由省級審計機關組織建立針對省直管縣財政的“定期輪審”制度，直接部署對縣級財政的預算執行審計，并通過加強省、市、縣三級審計機關的上下聯動，形成多層次的審計監督，對省直管縣的各級政府性資金實現有效監管。
4、增強省級宏觀調控力度。為增強省級財政宏觀調控能力，必須要確保省級財政因調整財政體制集中的收入增量，主要用于均衡省內地區間財力差異，通過減免財政困難縣市的體制上解、增加對財政困難縣市的轉移支付補助，加大對困難地區的支持力度，讓新的財政管理體制真正提高縣級經濟活力，促進縣級財力持續增強
一、“省管縣財政體制”的局限性
自“省管縣”財政體制改革以來，帶來了縣級財政根本性的變化，理論界也充分肯定了財政省管縣體制在經濟發展中所體現的巨大成效，并公允地肯定了它的現實合理性，但與此同時，省管縣財政體制也連鎖顯現出了一些其本質局限性。隨著財政領域改革的逐步深化、行政體制改革的繼續擴大和向縱深推進，“省管縣財政體制”的局限性與體制弊端就越發凸顯。學術界也已多方面就“省管縣財政體制”所表現出來的局限性和體制弊端進行了分析和總結，概括的講主要體現在以下幾個方面：
（一）財政與行政體制不適應，導致市縣摩擦增加
在省管縣財政體制與現行行政管理體制不相適應這個觀點上，學者們形成了廣泛的共識。贠杰認為，要充分發揮“省管縣”體制的作用僅憑借財政領域的改革是不夠的。因為強化財政領域的“省管縣”體制，雖然在一定時期內會產生明顯的經濟效果，但最終會與現行的“市管縣”行政體制產生矛盾和沖突，會導致地級市政府和縣級政府在事權與財權方面的分離，并直接影響財政領域“省管縣”的功效。[2]所以，從財政體制與行政體制相結合的角度，全面推行“省管縣”體制，將具有更深層次的實踐意義。王福全等人認為，“三級政府，兩級財政”這會造成行政體制與財政體制不配套，也就是體制摩擦問題。[3]政府管理的實踐也證明，如果行政體制改革不到位，財政的調節功能是難以充分發揮作用的，因為財政系統畢竟是行政管理的一個子系統，它直接受到行政管理體制的影響和制約。如果僅推行“省管縣”財政體制，行政體制和財政體制就不可避免地出現摩擦：一方面，市縣在財政上平級了，而在行政上縣級仍隸屬于市級管轄，市級財權與事權明顯不對稱；另一方面，當市級對縣（市）沒有了財政撥款和管理權，市級在統籌“省管縣”的縣域經濟發展中的作用就大打折扣。
（二）不利中心城市發展，影響城市化的推進
從發達國家城市發展規劃以及我國城市發展遠景計劃來看，中心城市的發展對區域的發展至關重要。麻睿認為，我國目前的城市化率只有40%左右，尚處于城市化進程的中期，“省直管縣”財政體制影響了城市化的發展進程。[4]何顯明認為，縣域經濟分散化的產業布局和資源配置模式客觀上制約了中心城市作為區域經濟增長極的功能發揮。發達國家的發展經驗表明，中心城市的增長極具有生產、貿易、金融、交通運輸、信息、服務、科研和決策中心等多種功能，能夠通過對相關部門及周邊地區的集聚和擴散效應來促進其自身并帶動周邊地區的發展。省管縣的財政體制在有效地促進了縣域經濟發展的同時，付出的一個重要代價就是中心城市及其作為區域經濟增長極的功能發育滯后，無法形成中心城市與周邊地區之間分層次的產業分工合作體系。[5]省管縣財政體制在激勵縣級政府重點發展小城鎮的同時，卻制約了地級市的資源汲取能力，抑制了中心城市的極化效應，對地市等中心城市的發展以及城市化的推進造成了不利的影響。
（三）降低市級政府和財政的積極性
在“省直管縣”財政體制下，市級財政的財政供養范圍并沒有改變，但是收入來源受到限制，收入渠道減少，給市級財政支出帶來巨大壓力。王金國認為，實行“省管縣”財政體制使市級政府和財政的積極性受到很大的影響。省在取消市級財政體制的同時，相應取消了市級體制集中財力，但由于行政體制沒有同步改革，除財政部門外，各市黨政領導機構及部門單位仍在履行全市性事權，市級事權與財權不對稱問題突出。這樣市級財政必然會把財力更多的投向本級，幫扶直管縣（市）發展的積極性將明顯降低。在上級爭取項目上，市級更多地要考慮市本級，易忽視直管縣（市），特別是在項目的配套資金方面，能不配套的就不配套，能少給的就少給，可以不給的就不給，使得直管縣（市）在項目的資金配套方面存在“缺位”，一定程度上影響了項目工程的實施進度，增加了縣（市）級財政壓力。[6]
（四）政府間財政競爭加劇，省府工作壓力大
鮑晨輝認為，由于各個政府都是相對獨立的利益主體，其間不可避免會產生一些利益摩擦，上級政府希望將事權向下集中，而為了提高自身管理調控能力，又集中了本轄區內大部分的財政資金，下級政府為了應付這種局面，勢必通過各種手段盡力推脫事權和滯留財政資金，這就形成了不同層級的政府間財政競爭。[7]縣與縣、縣與市之間引發的競爭無疑給省政府的工作帶來了巨大的壓力。
（五）導致市場分割與跨區域公共產品提供的缺失
根據西方財政分權理論，財政層次的設立需要考慮到地方公共產品供給的規模效益和對地方政府的財政激勵機制問題。宋鳳軒等人認為，“省管縣”財政體制改革導致了市場分割以及跨區域公共產品提供的缺失。“省管縣”財政體制改革后，縣級政府的經濟社會管理權得到擴大，但政府定位模糊不清，加上約束軟化，則出現了趨利化短期行為，導致為追逐政績而侵蝕市場機制，從而加劇市場分割和地區封鎖，危害區域經濟的整合和發展。在實行省管縣的財政體制后，市級政府集中縣財力的權力喪失，市級政府對縣級政府的支出責任也將隨之弱化，從而引發政府公共服務供給缺位和區域性公共品供給短缺問題。[8]另外，各省對于擴權縣發展業績的考察往往看經濟增長率，而忽略了環境保護和可持續發展的指標，可能導致縣級政府片面追求經濟發展速度和規模，而忽視質量和效益。
二、“省管縣行政體制”的可行性分析
針對“省管縣財政體制”的局限性與體制弊端，開啟“行政省直管縣”改革大幕，實行減少行政層級改革就是大勢所趨了。由此可見，建立扁平化的省直管縣市的行政管理體制已成為推動經濟發展、深化行政管理體制改革的迫切需求和戰略選擇。理論界對省管縣行政體制可行性分析的研究視角是多樣的，歸納起來，主要有以下幾個視角：
（一）省管縣行政體制支撐理論的視角
龐明禮認為，省管縣行政體制改革具備理論的支撐。他指出了三條理論依據：一是管理層次與管理幅度的動態匹配問題。一個組織的管理層級保持在一定合理的數量有利于信息的上下溝通，提高組織的工作效率。從這個意義上看“省管縣”有其合理的科學依據。層級少、幅度大的扁平化的組織結構符合當前我國行政體制改革的趨勢。二是官僚制的逆向效率悖論。隨著我國財政管理體制的分權化改革，地方政府越來越成為一個具有自主性的利益主體，要求上級政府的相關政策能夠考慮其實際需要，然而我國高度集權的等級模式很難適應這種新的變化，其調整就是不可避免了。三是信息結構與信息效率。調整現有的“省—市—縣—鄉”多級模式，減少“市”一級參與者，減少省與縣之間的信息不對稱，可以提高信息效率，減少信息傳遞過程失真，以此保證政令暢通的必然選擇。[9]樊建飛、周俊俊則提出了另兩條理論依據：一是生產力發展水平決定論。影響行政組織結構的最重要因素是生產力發展水平和經濟管理體制，現代化的高速公路、鐵路系統、因特網等先進便捷的設施使時空范圍大大壓縮，為減少行政管理層級和擴大行政管理幅度奠定了堅實的物質基礎。二是城鄉統籌發展決定論。城市是人口和資源高度集中的經濟、社會空間。實行省管縣行政體制，市、縣平行管理則有利于城鄉的資源平衡配置，實現均衡發展。[10]科學發展觀要求統籌城鄉發展，只有市、縣在體制上實現平等，才能從根本制度上實現發展機會的平等。
（二）省管縣行政體制的優勢以及積極效應的視角
省管縣行政體制具有很多的優勢。學者張占斌綜合各種觀點，將省管縣體制的優勢概括為四點：其一，有利于增強省域經濟社會發展戰略規劃的科學性和系統性，增強省域經濟社會發展的整體協調性和布局特色性。其二，有利于增強對省域經濟利益關系的統籌協調和社會公平的把握，增強省級政府對省域城鄉統籌協調的自覺性和主動性。其三，有利于城鄉在經濟社會發展中的角色定位清晰，在相當長的時間里通過實行城鄉分治更好地解決“三農”問題。其四，有利于通過減少行政層級的“扁平化”革命，增強政府政策信息傳遞的準確性、有效性和管理績效。[11]王雪珍則概括了省管縣行政體制的積極效應：一是有利于縣級政府轉變職能，提高社會管理和公共服務能力，更直接、更主動、更高效地為市場主體和社會公眾提供有效服務。二是審批環節減少和審批時間縮短，企業生產經營不受影響，為企業減少了相關費用，也為企業早日開拓市場贏得時間。三是帶動了縣域經濟的發展，有利于統籌城鄉均衡發展，解決“三農”問題。[12]
（三）省管縣行政體制的技術可行性視角
史衛東從現代科學技術的發展和應用，論證了省管縣行政體制的技術可行性：一是交通運輸條件的突破性發展，有利于壓縮行政管理層級，擴大行政區域管理的幅度，為行政區劃體制的結構性調整創造了條件。二是網絡通訊技術的普遍應用改變了傳統的行政管理基礎。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，提高了工作效率，加強了政府部門之間的信息溝通和互動，從而使行政組織中的一些中間管理機構被撤銷，形成行政組織結構形態的扁平化，這為我國政府機構改革提供了技術上的保證，也為行政體制改革提供了新的路徑選擇。[13]
（四）比較古今中外行政層級設置的視角
從世界范圍看，包括美國、英國、俄羅斯、德國、日本等國家在內，大部分國家地方政府層級的設置均實行二級或三級制。浦善新對世界上217個國家和地區的初步統計表明：地方不分政區的有13個，實行一級制的有53個，實行二級制的有92個，三級制的有51個，二級制與三級制合計為143個，占總數的65.9%，而實行四級及以上的只有8個，僅占3.7%。[14]同時，中國古代行政層級設置的數據表明，從秦始皇建立大一統國家實行郡縣二級制開始，到中華民國末期為止的2100年間，實三級制和虛三級制，是中國歷史上最常見的地方行政建制模式。[15]
（五）“強縣擴權”與“擴權強縣”實證分析的視角
很多學者從實證視角分析了“強縣擴權”與“擴權強縣”這兩種改革，闡述了省直管縣體制的可行性。張占斌認為，近年來，浙江、湖北、廣東、遼寧等省“強縣擴權”的改革已收到了較好的功效。實踐表明，現行的市管縣體制已不適合市場經濟特別是區域經濟發展的需要，省直管縣具有可行性，應當是改革的發展方向。[16]何顯明則基于浙江的個案研究認為，2008年浙江省的第五輪“擴權強縣”改革致力于提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策、科學決策和公共服務能力，為縣級政府全面履行職能提供制度保障。此輪改革朝著“省管縣”行政體制邁出了堅實的一步，為市、縣脫鉤奠定了堅實的基礎。[17]據初步匡算，擴權強縣事項下放后，平均每年為浙江每個縣（市）的老百姓節約費用1000萬元。同時，實施“擴權強縣”，為縣級向省委、省政府的匯報以及加強同省級部門的聯系提供了一個有效載體和聯絡平臺，也更進一步促進了向省直管縣行政體制的轉變。
三、“省管縣行政體制”的路徑選擇
從“省管縣財政體制”轉向“省管縣行政體制”會對政府的運行以及地方經濟社會發展產生重大的影響。然而，從提高政府管理效能、建立扁平化政府、促進勻質型城市布局、統籌城鄉發展、維護基層組織合法權益、縮小日益擴大的城鄉差距等方面，都迫切需要我國建立省直管縣行政體制。因此，討論不能僅僅停留在這一轉變的可行性上，還必須深入到這種體制轉變的具體思路和路徑選擇上。歸納理論界的觀點，大體按照下述步驟展開：
（一）擴權強縣
“擴權強縣”是減少政府管理層次、降低管理成本、提高行政效率、發揮基層政府創新積極性的必由之路，也是大勢所趨。“擴權強縣”的重點，首先就是把省、市兩級的一些審批權下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發展權，加速經濟的發展。劉金發認為，“擴權強縣”能進一步精簡機構，優化行政層級、減少行政審批環節，提高工作效率，降低行政成本，提升行政效能。“擴權強縣”也將加快政府職能的合理定位，提升整個社會經濟生活的統籌協調水平，探索政府轄區的最優規模，實現行政區劃制度的變革。更重要地，“擴權強縣”能夠“富民強省、留利于縣”，實現名義上的城鄉合治向城市獨立經營、鄉村自我治理的轉變。[18]實施“擴權強縣”改革，是從省管縣財政體制走向省管縣行政體制的第一步，是行政管理體制改革的生動實踐，有利于進一步調整理順省、市、縣三級政府的權責關系，探索扁平化的行政管理新模式；有利于減少行政層級、提高行政效能，創新運作機制；有利于縣級政府轉變職能，提高社會管理和公共服務的能力，更直接、更主動、近距離地為市場主體和社會公眾提供省事、省時、省錢的有效服務。
（二）市縣分治
“省管縣”行政體制改革的核心是實行“市縣分治”，并在此基礎上建立省與市縣，以及市與縣之間的職責權限分工體系。何顯明認為，“市縣分治”首先是一種行政層級的改革，即以市縣脫鉤的方式，改革現有的市領導縣的體制。實行“省管縣”行政體制后，地級市不再領導縣，演變為管轄市區及其郊區的城市型的行政建制，同縣(包括縣級市，下同)一道均為省政府管轄下的二級行政建制，其與縣原有的上下級隸屬關系變更為平等的伙伴關系。“市縣分治”的核心是根據城鄉分治的原則，對市縣的功能進行重新定位，實行分類管理，在此基礎上建立省與市縣，以及市與縣之間的職責權限分工體系。實行市縣分治的目的，是解除市縣之間的行政隸屬關系，使市縣能夠遵循市場經濟的規律，通過轄區內市場主體的自由選擇，來確定市縣之間的競爭與合作關系。[19]實行市縣分治，這并不意味著撤銷地級市，而只是要取消“市管縣”的領導體制，地級市仍然保留，但不再領導縣，市和縣處于同一競爭平臺。市縣分治，有利于改變既有的城對鄉的剝奪性體制、有利于完善社會主義市場經濟、有利于我國行政層級體制的有效運作，能夠發揮市、縣各自的積極性。
（三）轉變政府職能
“省管縣”改革必然是一個漸進的演進過程，在這個過程中，政府職能能否實現徹底的轉變，是“省管縣”行政體制改革能否取得實際成效的關鍵所在。何顯明強調，[20]必須把轉變政府職能的主題貫穿于“省管縣”改革的始終。他認為在政府職能轉變沒有取得突破性進展，經濟建設型政府向服務型政府的轉型沒有取得實質性成效的情況下，“省管縣”改革的績效必將是有限的，充其量只能在提高行政效率，降低行政運行成本方面取得一定的成績。如果政府間公共服務供責缺乏明確的分工，或者缺乏相應的財政體制支撐，公共服務的供給將會出現供給嚴重不足與嚴重過剩同時并存的局面。他認為，如何發揮省和市、縣兩級地方政府的優勢，建立地方公共服務供給的分工體系，進而明確省和市縣政府的公共服務職責，是“省管縣”行政體制改革的一個重點問題。周仁標認為，轉變政府職能是實行省管縣的關鍵。[21]要切實轉變政府的職能，需要在解決政府職能的缺位、越位和錯位上邁出堅實的步伐。一要解決政府職能缺位的問題；二要解決政府職能越位的問題；三要解決政府職能錯位的問題。要依法確定各級政府的職責權限，在社會公共事務的管理上，充分發揮民間組織和社會中介組織的作用。
（四）調整省縣規模
“省管縣”行政體制改革就是要減少一個中間管理層級，擴大省一級的管理幅度。但由于我國省級行政區劃規模普遍偏大，轄縣數目普遍過多，容易導致管理不善，不利于國家的長治久安。因此，理論界認同調整省縣規模的學者頗多。吳金群通過對我國26個省區的聚類研究認為，合理調整省縣規模這項工作可從以下幾個方面漸進展開:一是適度增加直轄市數量。二是逐步劃小面積過大省區，并對版圖分布過于狹長的省區進行調整，逐步增加省級政府數量到50個左右。三是積極探索新的設市模式。除有條件地重啟切塊設市和整縣改市外，積極探索縣轄市體制，培育和發展中小城市。四是漸進整合縣級政區。一部分發達縣(市)可以遵照相關條件升格為地級市，并劃入周邊個別縣(市)作為市轄區；通過定量計算，適當合并規模過小的縣(市)，擴大縣域管理規模；為給大中城市的發展留下足夠的空間，部分與市聯系緊密的郊縣可調整為市轄區，或依然保留為“較大的市”下屬的縣。[22]黃德林、李琿認為增設直轄市也是劃小省區，實現省直管縣體制的重要的切實可行的途徑。從政治因素考慮，適當增設直轄市，保持其政治地位和政治影響，對于國家和跨地區的經濟發展及政治上的安定將是十分有利的。[23]我國現有四個直轄市，數量明顯偏少，而且布局不合理，除重慶外，都集中在沿海北部和中部，不利于全國整體經濟社會的發展，也不符合中央所提出的西部發展戰略。但理論界也有不少學者認為調整省縣規模在現階段不具有現實可操作性：有的學者從政治穩定和特殊的國情論述了大規模重新劃分和調整省級區劃的不可行。還有的學者從共同的地域文化和歷史認同感上分析這種重新布局的可能性不大。但從長期來看，要全面建立省直管縣行政體制，調整省縣規模應該是形勢使然和大勢所趨，只是必須循序漸進，不能一刀切。
（五）擴展中心城市市轄區
我國的地級市經過多年的發展和積累已經發展到相當的規模，儲備了一定的基礎和實力，是連接特大城市和中小城市的中堅力量。姚中杰認為，從上世紀八十年代實行地市合并以來，中心城市一般都經過了一次或幾次擴容，即把周邊的縣整建制或其中的部分鄉鎮劃為市轄區，變成市的一部分。未來的改革可以繼續把就近的縣改為市轄區，通過這個辦法縮小管理幅度，給予市更大的緩沖余地，保障并預留其未來發展空間，發揮其已經具備或潛在的輻射帶動力。省管縣行政體制改革中應繼續擴大中心城市規模以減少縣的數量或為目前市管縣范圍的適度縮小，進一步培育市的發展潛力，向國際化、高水準的都市邁進；使省直管縣(市)的幅度和市管縣的管理幅度都適度。[24]中央黨校教授周天勇也認為，市的改革要合理擴大市轄區，保留市級只負責管理城市自己本身。[25]為此，在省管縣行政體制改革中，應以“市縣分治”為突破口，大力實施都市化戰略或者說中心城市戰略，及時、合理擴展中心城市市轄區，從而將中心城市培育成為支撐“塊狀經濟”轉型升級的強大引擎，從而促進產業結構轉型和刺激社會總體消費需求。
關鍵詞：行政體制改革；核心；重點；政府
0引言
改革開放以來我國經濟文化等各領域的發展都較為迅猛，在此現狀下，企業的發展對于行政管理體制的運行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國當前發展中必經的路途。我國政府部門也投入了大量的人力物力。基于此背景，針對我國行政管理體制改革的核心和重點，進行簡要的剖析研究，以期為我國行政體制改革的發展提供參考。
1深化行政體制改革的必要性
當前我國在發展的過程中，整體的經貿文化等方面發展都較為良好，其中政治體制的發展，也獲得了較多的實踐經驗。在此過程中，民眾對于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現狀下，筆者針對深化行政體制改革的必要性，進行簡要的分析介紹。具體涉及的分析方向為：社會體制發展的必經之路、有助于政治理念落實和提升政府公信力。
1.1社會體制發展的必經之路
人類社會在發展的過程中，政治團體的形成，乃至最終國家的形成。其中政治體制則為主要的核心問題，政治體制的發展能夠有效地促進國家綜合實力的提升。并且隨著國家經濟的增長，國民經濟在發展過程中對于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當前深化行政管理體制改革，為社會體制發展的必經之路。在實際發展的過程中，行政管理體制的改革有利于政黨對國家的治理，并且能夠提升民主政治的發展，有效地改善了民眾對行政體制發展的認知。
1.2有助于政治理念落實
政治體制在發展的過程中，由若干政治團體組成。行政管理體制則是政治體制發展的具體表現，行政管理體制發展的現狀，對于政治體制的發展影響重大。當前關于行政管理體制的發展，整體的發展態勢較為穩定。政府針對行政管理體制進行深化改革，有助于政治團體政治理念的落實。促進民眾對于政治團體執政理念的明確，加強政治團體在后期發展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團體在發展的過程中，能夠快速了解民眾對行政管理體制改革的需求，并針對改革中存在的問題，進行及時地糾正和改善。
1.3提升政府公信力
當前國家在發展的過程中，針對行政管理體制進行改革。其根本原因為當前行政管理體制，在經濟高速發展的背景下出現了滯后性，不利于經濟發展的穩定。國家經濟在發展的過程中，社會民眾的穩定性，對于國家的發展以及政黨的發展都有良好的促進作用。當前在我國政治體制發展的過程中，政府針對行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執政中對于問題的反饋。
2行政體制改革中存在的問題
當前我國政治體制為社會主義制度，在此背景下，我國各政治團體的發展現狀較為穩定。國家整體的經濟各領域發展也較為良好，當前政府部門為了保障行政管理體制與經濟發展的同步進行，針對行政管理體制進行了深化改革，在此過程中整體的改革現狀較為良好。但在細節方面，還存在較多的問題。例如“人治大于法治”現象嚴重、行政管理內容較多、市場經濟改革不徹底等。
2.1“人治大于法治”現象嚴重
人類社會在發展的過程中，人治管理誕生較早。例如皇權制度，皇權制度在封建社會時期，對于社會的穩定以及國家的統治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現狀。但隨著社會文明的發展，人治管理已不能適應國家的發展現狀。因此國家在發展的過程中，以法治推進社會的管理以及發展，在此背景下，我國當前主要的治理背景也為法治管理。但由于國情歷史發展背景，以及我國當前人治大于法治的現象還較為普遍，對于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。
2.2行政管理內容較多
行政管理體制的推行，主要目的是確保基層社會發展的合法性、安全性和統一性。在此背景下，當前我國在深化行政管理體制改革的過程中，主要存在的問題之一為行政管理內容較多。行政管理內容較多，造成社會在發展的過程中，對于行政管理的要求極高。一旦出現策略性問題，即可造成較大的影響。并且當前在行政管理的過程中，部分行政管理內容較為廣泛，執行準則與法律規定出現沖突，具體體現為地方政府規定與法律規定沖突等現象。此類現狀的出現，對于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。
2.3市場經濟改革不徹底
我國當前在行政體制改革的過程中，整體的改革現狀較為良好。但在市場化經濟的改革方面，還存在較多的問題。例如當前政企不分、政資不分和政社不分的現象還較為嚴重。此類現狀下，導致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現了更多的問題，嚴重影響了行政管理體制改革的進程，并且使得行政管理體制改革在發展的過程中，面臨了較多的風險問題。此類問題最終導致我國企業在對外競爭中，以及市場擴張中出現了較多的問題。
3深化行政管理體制改革核心與重點
當前我國在行政管理體制改革發展的過程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國后期經濟的發展，以及綜合國力的提升，奠定了良好的基礎。但在具體實施的過程中，還有較大的提升空間。針對此類現狀，針對當前深化行政管理體制改革的核心與重點，進行簡要的分析研究。其中具體分析方向為：轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化。
3.1轉變政府管理理念
隨著當前科技的發展，信息全球化越來越快。在此背景下，各類信息在傳播的過程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對于政治信息的敏感度，以及政治體制發展現狀，具備了一定的自我分辨能力。基于此背景，政府在深化行政管理體制改革的過程中，應轉變政府的管理理念。由傳統的管理理念轉變為服務理念，以此更好地促進社會經濟的發展，并增強民眾對于行政管理體制改革的感受，轉變政府形象，促進國民實力的整體提升。
3.2優化行政管理體系
當前我國行政管理體制在發展的過程中，主要凸顯的問題之一是行政管理體制管理內容較多，并且審批程序復雜。此類現狀下，雖保障了政府部門管理的權威性，但對于經濟發展的效率性，以及當前社會的發展都造成了一定的影響。基于此類現狀，我國行政管理體制在改革的過程中，應注重行政管理體系的優化，簡化行政審批程序，減少行政管理內容，針對部分管理內容，以行業約束的方式，替代行政管理模式。以此促進我國經濟的發展和市場化發展的進程。
3.3積極落實權力下放行政管理體制在改革的過程中，其核心與重點的改革內容之一為行政權力的下放。行政權力的下放能夠一定程度促進市場發展的進程。當前在實際發展的過程中，由于區域經濟發展現狀，以及政策推行進度等方面的原因，我國在行政管理體制改革發展的過程中，權力下放現狀還存在較多的問題。針對此類問題，上級政府機構應定期針對基層政府部門的執行狀況，進行抽查巡檢。嚴肅處理基層政府在執行政策過程中的違規現象，以此確保行政管理體制改革的效果。
3.4注重深化民主政治的發展
政治在發展的過程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發展，對于國家未來的發展也有著重要的意義。當前在行政管理體制改革的過程中，重點問題之一為民主政治發展現狀。行政管理體制改革在發展的過程中，為了有效地落實改革效果，發揮改革的作用，行政管理體制改革應更注重深化民主政治的發展，強調民主政治發展的重要性，明確政治民主化發展的根本目的，以此促進我國行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發展。
3.5明確法治管理的權威性
“人治大于法治”為當前行政管理體制改革中面臨的主要問題之一，此類問題的出現，使得地方行政管理體制在發展的過程中，針對具體事物的執行落實程度較好，但在權力下放和優化行政結構的發展中，還存在了較多的問題。針對此類現狀，政府紀檢部門應嚴格進行審查和管理，嚴肅處理政府干部在執行政策過程中的違規現象，明確依法治國的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國的權威性。
3.6加強反腐倡廉工作腐敗問題
為政黨發展中主要凸顯的問題之一，當前我國執政黨在發展的過程中，腐敗現象也大量出現，此類現象也成為當前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對此類現象我國政府也開展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動行政管理體制的改革，我國政府應繼續加強反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動行政管理體制的改革。
3.7注重政府行政管理體系的公開化
行政管理體制改革在發展的過程中，政務公開為主要的內容之一。因此當前在落實行政管理體制改革的過程中，政府機構應注重政務公開現狀的落實。針對重大事項的處理結果，以及公開性政策的執行準則等內容，進行公開化、透明化。以此提升政府執政過程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。
4結語
當前我國行政管理體制在改革的過程中，整體落實的效果較為良好。但在部分細節方面，還存在一些問題。針對此類現狀，我國政府行政管理體制的改革應朝著轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化等方向進行發展，以期推動政府行政管理體制改革的發展。
參考文獻
［1］岳麗娟.深化行政管理體制改革的核心和重點［J］.現代婦女（理論版），2015（4）：114-115.
［2］高杰.針對深化行政管理體制改革的核心和重點進行的研究與分析［J］.中國管理信息化，2016（16）：219.
［3］羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討［J］.企業改革與管理，2014（7X）：19.
黨的十報告強調了繼續深化行政體制改革，以建立中國特色社會主義行政體制為目標，“深化行政審批制度改革，簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”[1]報告對加強綜合城市管理提出了新的要求、作出了新的部署，政府應進一步推進部門體制改革，健全部門職責體系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
近年來，在西安市建設國際化大都市的定位背景下，隨著經濟的快速發展，一些長期積累的問題逐漸顯現，成為影響和制約和諧西安又好又快發展的“瓶頸”，所以迫切地需要依靠深化行政管理體制改革、加強城市綜合管理來促進西安和諧社會建設。
一、西安城市綜合管理現狀
改革開放以來，隨著西安市社會主義市場經濟的不斷發展，城市化水平不斷提高，市民生活水平迅速提高。但現階段城市基礎公共服務管理還是存在矛盾，基礎設施現狀和公用事業的發展還落后于城市化發展的需要。因此，經濟發展與高速的城市化之間的差距加重了城市綜合管理的壓力，給政府管理帶來很多問題。部分網友總結出西安市“十大頑疾”和“火車站十大亂象”，被稱為西安“雙十亂”。2010年8月10日，西安市市委、市政府召開集中整治“雙十亂”現象動員大會，拉開西安市集中整治“雙十亂”的序幕。“雙十亂”已經成為西安市的“牛皮癬”，嚴重影響了西安市的形象和建設和諧社會的進程。占道經營、瘋狂渣土車等都是城市管理中呈現的問題。
以新城區為例，每周開展2次集中整治，對群眾反映強烈的非法占道早市進行了取締，先后取締了非法占道早市2處，東一路、長樂西路、西京醫院、康復路等地區出店經營28家，暫扣三輪車15輛，手推車7輛，非法機動車11輛。同時，加強建筑工地和渣土車管理，全區9個出土工地8個已安裝自動沖洗設備、4個已安裝監控設施，并投入使用，另外，5個建筑工地的監控設備正在安裝之中。對全區的3家清運企業資質重新審定后，對所有渣土車及駕駛員按照“一車一檔、一人一檔”的要求建檔造冊，建立車輛檔案402輛，駕駛員檔案430人，加強夜間檢查查處各類渣土車交通違法行為595例，扣查渣土車28輛。
二、西安城市綜合管理存在的問題
1. 職能范圍不清
以渣土車為例，在2011年底引起了廣大西安市民和市政府的關注，從西安市2011年媒體報道統計數據來看，就有51人因拉土車違規違章營運而不幸遇難。渣土車如此瘋狂，究竟是什么原因導致的？拉土車的運營資質需經由西安市園林部門審批，而渣土清運是由城管部門管理，車輛違章是交通部門監管，權責分散是導致渣土車問題難以根除的根源。加強城市綜合管理、深化行政體制改革是勢在必行的。“城管執法處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔的是政府執法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點。”[2]因此，積極加強城市綜合管理執法工作，對于深化行政管理體制改革、明確政府權責、轉變政府職能、構建和諧社會具有重要的現實意義。2009年6月25日，國務院新聞辦正式消息宣布，《關中—天水經濟區發展規劃》獲得國務院批準，西安“打包”獲批的一系列政策十分引人注目，包括國家統籌科技資源示范基地、綜合保稅區、增開大量國際航線、國家加大對大項目的財政支持力度、投資引導等。同時，國務院批復并賦予西安一個全新的定位：國際化大都市。對于西安而言，這可能是城市擴大區域影響力的新動力，西安迫切需要提升城市的綜合實力，才能把握這次機遇獲得有效的長足發展。
2.相關機構間協調機制不順暢
城管執法機關行使的行政處罰權大都是從其他機構分離出來的，這就產生了同相關部門的協調與配合的問題，協調、配合不好就會影響城管執法的工作效率，相對集中行政處罰權制度的優勢也難以顯現。城管作為主體執法機關與其他有關職能部門之間存在普遍的信息溝通渠道不通暢，指導、監督工作不協調等問題。如工地夜間持續施工造成噪音擾民問題，城管執法人員接到市民投訴后到達現場，發現施工方持有夜間施工許可證，建委作為發證機構與城管執法機關未及時進行信息共享所致。有的部門雖然表面配合，實際上是面和心不和，采用的方式是找各種借口不配合工作。更多的時候是問題出現后相互推卸責任。形成有利大家爭、無利都不管的局面。如城市道路保潔，執法局承擔著渣土運輸車輛的沿途灑落泥土的處罰權工作，環衛處承擔著道路的保潔工作。一旦出現道路污染，環衛處說執法局沒有對違規車輛進行處罰或處罰力度不大，導致渣土運輸車招搖過市、目無法規，沿途隨意灑落泥土，破壞道路衛生。執法局卻怪環衛處清掃泥土不及時，保潔不到位，從而影響市容市貌。部門之間的權力相爭各有各的依據，結果是公說公有理，婆說婆有理。加上市委、市政府沒有成立專門的協調機構，使得部門權力相爭難以協調。
三、西安城市綜合管理改革途徑探究
加強西安城市綜合管理就是要以建立中國特色社會主義行政體制為目標；響應十的號召、深化行政體制改革；不斷提高政府自身公共管理與公共服務的能力，優化城市綜合資源；建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。行政管理體制改革涉及社會領域的方方面面，政府應加大力度，大力推進重點部門、重點崗位的改革步伐。
1.堅持依法行政
行政管理如果沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會程序，就不能有良好的治理。鼓勵西安市民廣泛參與公共治理，推動城市與社會、政府與公眾的互動，實現公共關系的理性化，最終實現和諧西安。“依法行政是社會主義民主政治的基本要求，是依法治國的關鍵。”[3]按照推進依法行政、建設法治政府的要求并結合西安市城市綜合管理的實際，在新形勢下城市管理人員必須樹立依法行政的科學發展觀念。
2.堅持以人為本
人的因素決定著組織的成敗，城市是由人組成的，以人為中心的改革，就是改革行政人員的知識、技能素質。促進行政人員的全面發展將會成為西安行政管理體制改革的出發點，特別是改革行政人員的服務態度、行為以及群體的行為，以便達到提高行政效能的目的。大力構建和諧西安，就應以滿足市民的物質精神需求作為和諧發展的首要目標，提高西安市民生活質量，保障市民的各項權益，讓改革發展和現代化建設的成果惠及全民。
3. 轉變政府管理理念
黨的十報告中指出深化行政審批制度改革，簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。這為西安政府行政改革提供了指導要求及改革方向。以市民為本位，轉變政府管理理念，將全心全意為人民服務確立為政府服務宗旨。
4.提高公共服務均等化指標
指出要維護社會公平正義的轉變，現實生活中社會不公正現象日趨嚴重，公共服務失衡嚴重，導致負面效應的產生，為構建和諧西安，西安市政府應以公共管理部門為核心，完善公共服務職能，提高公共服務均等化指標。在基層公共服務領域政府應盡可能地滿足人們的基本物質需求，盡可能地保障市民享有同樣的權益。政府應逐步完善公共服務體系，提高公共服務水平，確保市民人人享有公平公正的基本公共服務產品，推動社會公平正義轉變。將政府的機構改革與公共服務產品優化結合起來，合理配置公共服務資源，為市民提供有保障的公共服務產品。
5. 調整政府權限
政府對社會事務治理，是政府與企業、政府與社會、政府與公民之間互動的過程。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全政府職責體系，規范垂直管理關系，加快推進事業單位分類改革。西安市推動事業單位改革，給予行政管理體制改革有力的支持，確保公共服務的高效，同時推動發展，促進西安和諧。
6. 完善西安市政府公共服務運行體系
加大政府的公共管理服務職能，健全民主科學的決策機制，必將成為行政管理體制改革的重點。西安市政府在行政體制改革的過程中，首先要解決人民群眾最關心、最需要了解的矛盾和問題，各個執法主管部門要把握住與市民經濟、社會及生活權益相關的，易出現不公正的重點、難點問題，敢于面對問題，實在解決問題，要有求真務實的態度。要做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，才能更好的構建和諧西安。
7. 加強社區建設和管理
構建和諧西安、提高政府公共服務管理能力的關鍵點是，民主決策制度不斷完善，社區職能擴大化，社區在政府日常公共服務管理中的地位不斷提升。社區通過民主管理、民主監督、民主決策，日益成為西安市政府民主自治、綜合管理的一個重要載體。改善和完善社區民主監督體制，加強對政府權力的監督和制約，權責一致、分工合理、科學民主決策、執行順暢、監督有力是行政體制改革的總體目標。政府可將部分公共服務職能交予社區承擔，社區居民間互相了解，積極參與管理，優化社區資源，化解社區內部矛盾，提高居民生活質量、幸福感與歸屬感。
十報告指出行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，經濟繁榮是西安構建和諧社會的前提和條件，我們要以經濟的長足發展做為基礎，建設和諧社會就有強力的支撐。堅持全面、協調、可持續的科學發展，要以建立中國特色社會主義行政體制為目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；簡政放權、推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變；建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
參考文獻：
[1].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗（十報告摘選）[J].天津科技，2013，40（1）
[2]馬懷德、車克欣.北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路[J].行政法學研究，2008， （2）
[3]曹現強、王佃利.行政管理學[M].清華大學出版社，2011，（8）
作者簡介：
[關鍵詞]省管縣 財政體制 改革
一、背景
近年來,國內部分省市為了解決縣鄉財政困難,發展縣域經濟,開始推行縣級財政省級直管制,來充分提高財政工作的效率,保證財政資金的及時到位。就山東而言,自2009年起我省開始實施省管縣財政體制試點改革,將包括商河、萊陽、高青、安丘、惠民在內的20個縣或縣級市納入本次改革試點的范圍內,并已開始逐步實施。
相對于傳統的市管縣,省管縣是指省級財政跨過市一級財政,在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面直接面對縣級財政開展相關業務的一種財政管理形態。這種財政管理形態可以充分解決以往市一級對縣級干涉過多,對其省級撥付資金進行部分截留,縣級對其自身經濟發展沒有發言權的弊端。除此之外,還可節約大量的行政成本,提高了行政管理的效率,有效的解決了信息失真發生的可能性。
二、省管縣財政體制改革的具體優勢
1.提高了財政資金的使用效率
在省管縣財政體制改革實施后,由于市一級中間環節的取消,省級財政可以直接結算至縣,實現了市級與縣級財政主體地位的平等化,從而有效的避免了市一級對省級財政資金的截留,而通過省級與縣級的直接交流和對話,可充分增強省級對縣級財政的調控能力,有效避免了由于存在中間環節所導致的信息失真現象的發生。以山東為例,由于第一批所試點的20個縣(縣級市)大都屬于經濟不發達的縣域,有些甚至為貧困縣,本次試點改革所要解決的首要問題即為財政資金的撥付。
2.有利于“三農”事業的發展
省管縣財政體制改革,實質上是在財政方面對公共資源進行重新分配,其目的就是從體制上解決縣級財政資源不足的問題,使其可以集中財力發展縣域經濟以及各種社會事業,提高鄉鎮居民、農民的人均收入。由于縣級所直接面對的為基層鄉鎮和農村,農業問題的解決、農村經濟的發展、農民收入的提高、農村基礎設施的完善以及公共產品與服務的提供,都需縣級財政直接予以解決,因此從這一點上看其意義重大。在改革后,縣級財政可以有足夠的資金投向上述領域,極大的推動了三農問題的
解決。
3.促進了縣域經濟的快速發展
為了充分解決城鄉發展不均衡的問題,必須對其縣域經濟進行重點扶持,通過更多財政資金和公共資源的投入,來壯大縣域經濟、縮小城鄉差距、維護城鄉穩定。在實施省管縣財政體制改革后,省級可通過對其財政的綜合調控,加大轉移支付力度,來將扶持縣域經濟發展的各項資金和政策給予充分落實,為縣域經濟的發展提供了良好的硬軟件環境。就縣級而言,其可以充分利用發展空間擴大,權力使用靈活,財政資金充裕這一良好機遇,推進自身縣域經濟更好更快的向上發展。
三、省管縣體制改革所存在的主要問題
從目前國內省管縣財政體制改革實施的具體模式來看,可具體分為三類,一為全面放權模式,即省財政將原來隸屬于市一級的大部分經濟管理權限下放至縣級,其以浙江為代表;二為區別對待模式,即改革的對象主要為省內經濟不發達縣,通過對其加大財政轉移支付和專項資金補助力度來扶持其發展,其以山東為代表;三為穩妥漸進模式,即由省市先共同對縣級財政進行管理,再予以逐步放權,其以吉林為代表。雖然這些省市在其改革初期都取得了不錯的效果,但是同時卻也暴露出了一些問題,其主要如下:
1.行政與財政管理體制的矛盾
從目前來看,已實施改革的各省市所遭遇的首要問題即為行政與財政體制存在著固有矛盾,這是由于財政在實行省管縣后,相應的行政管理體制卻沒有隨之予以改革,依然按照省管市、市管縣這一傳統體制來予以管理,因此使省管縣財政體制改革的效果大打折扣。例如,實施省管縣后的縣或縣級市的行政權、審批權、人事權和其他行政管理依然由市級來進行管理,明顯超出了其財權所能承受的范圍,形成了市級財權與其事權不對稱的現象,這種財權的架空將必然會為今后改革的進一步深入留下隱患。
2.市級財政管理的積極性下降
在實施省管縣后,市一級不再具有對其改革縣或縣級市財政的重要管理權,因此其職能也發生了較大的轉變,主要以監督檢查、報表匯總以及業務指導為主。由于這些職能僅屬于財政管理的一般權限,不具有硬性約束的效力,因此其必然會影響市一級實施管理的積極性,后者不會再對省級所出臺的對縣級增支政策和項目資金予以相應的配套。此外,省管縣的實施還會使市一級財政工作的重心予以轉移,其極有可能不會再加大對縣級經濟發展的支持力度,從而也影響了縣級其他工作的相應開展。
3.省級財政管理總體壓力加大
以山東為例,在實施省管縣前,省級財政直接管理的只有十七個地市,而在此次改革實施后,省級財政直接管理的范圍將擴大至三十七個,除了原有的地市之外,還增添了二十個直接管理的縣(縣級市)。由此可見,省管縣必然會使省級財政管理的壓力加大,這不僅表現在財政工作的強度和難度方面,而且還表現在現有財政資金的合理分配上。目前縣級政府所存在的突出問題是縣鄉財政困難,而省管縣的實施雖然可以初步緩和這一矛盾,但更重要的是中后期的持續撥付,這無疑又給省級財政提出了新的挑戰。
四、省管縣體制改革存在問題的改革建議
1.統一行政與財政管理體制
在實施省管縣后,省、市、縣三級政府的行政管理權限要予以相應明確,并努力將地市級財政的主要職能轉移至保證該區域公共職能發揮、為其轄區提供公共產品及公共服務上,實現市、縣兩級行政職權的合理劃分。對于縣級與財政相關的行政管理權限,市級應逐步予以退出,而對于包括縣級在內的全市的社會公共事業,依然需要在市、縣兩級共同予以分擔,且市一級還要加大對其的投入力度。此外,市級還應負責對縣級財政工作的執行質量及力度進行監督檢查,這也是對省級財政予以協助的表現。
2.充分理順市、縣兩級關系
改革后,市級依然要加大對縣級財政工作的支持力度,對縣級經濟發展進行扶持,努力使此次改革的效果落到實處。雖然原由市級財政負責的對縣級進行財政預算管理、國庫集中收付、各項轉移支付、專項資金補助、貸款資金管理等轉由省級財政負責,但是市級財政依然需要對縣級財政收入、財政支出、財政政策和制度以及綜合性工作進行管理,依然需要發揮其在調查研究、決策、監督等方面的積極作用。長期來看,由于市級仍然是縣級的領導機關,因此上述職責的履行是必然的,也是可行的。
3.積極完善省以下分稅制度
由于在省管縣后各級政府的職能范圍有所變化,因此必須以政府職能、稅基流動性、財政需要、受益范圍等為依據,對省、市、縣三級稅收進行重新設置,以合理平衡各級政府之間的關系。為此,首先應將稅基較廣、流動性不大、收入穩定和有利于征管的稅種作為縣級財政的主體稅種,以改變目前縣級沒有主體稅種的不利局面。其次,對于省、市、縣之間的共享稅,應通過省級財政根據各級政府財力狀況的不同來確定相應的分享比例,再予以合理劃分,在必要時還應向市、縣兩級予以傾斜。
參考文獻:
[1]羅 彬 張紅珍:省管縣財政體制改革研究 .[J]. 德州學院學報,2010(01)
[2]李繼紅:關于省管縣財政體制改革的思考 .[J]. 內蒙古科技與經濟,2010(02)
第一，當前我國的社會經濟的發展正處于快速增長的階段，行政管理的體制與當前經濟形勢的聯系十分密切。我國的經濟體制不夠完善，并且人口眾多，不同地區的經濟發展能力都不盡相同，相比于其他發達的歐美國家，我國的生產力水平仍然存在一定的欠缺。在社會矛盾逐漸得到凸顯的今天，生產力水平的發展仍然是當前行政管理工作的重點內容。做好行政管理體制改革工作，是打造具有特色化、民主、法制化、創新化政府行政服務的關鍵。
第二，市場經濟體制發展對行政管理提出了更高的要求。我國市場經濟體系在國民經濟發展的過程中，不斷完善，并且逐漸體現出我國的特點。改革開放以來，越來越多的政策出臺，使得我國市場經濟體制逐漸完善，并且為我國市場經濟的良性發展鋪墊了良好的政策環境。新的經濟形勢下，政府的職能也發生了很大的變化，如何更好地對宏觀調控能力進行提高，并且構建統一、開放化的市場體系成為了當前的工作重點需求。通過行政管理制度的改革，可以更好地實現政府的管理創新，并且將社會主義制度的優越性進行發揮，為我國社會的發展提供良好的制度保障，為經濟建設提供良好的創新推動力。
第三，行政管理改革對于實現創新、特色發展是非常必要的。行政管理體制改革工作的開展，需要采取循序漸進的方式和原則，并且與其他經濟、政治體制改革進行配套。當前國內外形勢較為復雜，行政管理工作的開展，也要與之進行更好的適應，并且堅持正確的理論方針，不斷地開拓進取，為行政管理制度的改革提供良好的基礎，更好地突出行政體制改革的特色性與創新性。
二、行政管理體制改革工作的開展核心與重點
第一，明確思想。在開展行政管理體制改革時，要明確思想，并且關注核心問題。行政體制的改革，要將政企分開、政資分開、政事分開以及政社分開作為工作的核心內容，充分地將市場調節機制的優勢進行發揮。各級政府要樹立相應的責任思想，對于自身的審批過程進行改革，規范政府權力。不同部門和崗位要確立不同的權責，并且給予企業充分的自主決定空間，讓社會組織自身的作用得到有效地發揮和實現。
第二，加強宏觀調控。在開展宏觀調控的過程中，要對于調控的體系和機制進行不斷的調整，對宏觀調控的效果進行有效的強化。我國經濟發展正處于快速政治的階段，農業化、農業化與城鎮化逐漸推進，并且各地的經濟發展水平都處于快速增長的階段。面對快速增長的經濟形勢，要對當前人口問題、就業問題、環境問題等進行深入的研究，并且以提高經濟發展穩定性為目標，制定相應的宏觀調控政策，將穩定經濟、就業增長，促進從而對于產業結構進行優化調整，平衡經濟發展。
第三，確定政府職能范圍和改革目標。在行政管理體制改革的過程中，要對于改革目標進行確立，并且將構建社會主義公共行政體制，作為整體改革發展的重要方向。在改革過程匯總，要對于制度、機制以及體制等多方面進行統一的創新和發展。管理體制的創新改革應該實現權責一致、分工合理、決策科學、執行順楊、監督有力。市場經濟環境下，行政體制的改革要不斷的完善，并且真正地適應當前市場經濟的發展需求，凸顯政府行政管理的公共性、服務性與公正性的特點。
第四，行政管理內容的確定。在公共管理職能的確定上，要對于公共的責任和權利進行明確，并且關注優勢的公共領域，集中精力針對于當前社會中的熱點問題（公共醫療、公共教育、社會保障以及公共科技等）進行服務。在行政權利體制的確定上，要保證相關權力行為的約束力度。行政管理機制的改革，必須要對于人民、法律以及立法機構進行負責。在公共組織體系的構建上，要將政府的執行職能與決策職能進行分離，進而提高公共組織體系的科學性與規范性。在公共治理結構的創新上，要實現公共服務補給結構的多元化發展，并且采取分權化和自治化的權力結構模型，落實基層、地方與社區自治相結合的治理結構。另外，在公共效能管理上，要對于公共行政管理活動進行關注，對于服務流程進行不斷的完善，充分地落實政務公開化的要求，保證行政活動符合經濟性、效能性的原則，提高行政服務的質量。
第五，管理機制的創新。行政管理體制的創新，是為了實現政府職能的改變和效能的提高，從而更加適應當前社會發展的基本需求。在管理機制創新上，要關注政務公開的落實，提高廣大群眾的參與積極度。在改革過程中，也要對于決策過程進行合理的調整，并且落實相關責任，提高決策的民主性與科學性。政府還要提高法制建設水平，落實依法行政，并且推進電子政務，調整和再造政府管理流程。對于公共危機管理上，要提高政府應對突發事件的能力，改進和完善當前危機管理制度。與此同時，政府還要積極推進績效管理制度的落實，設立政府管理質量獎，并且行政問責制度，提高行政監督能力。
三、結語
