時間：2023-05-29 18:25:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十三五規(guī)劃總體思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作步驟和時間安排
“十三五”規(guī)劃編制工作主要分四個階段進(jìn)行：
（一）第一階段：2015年5月
1、制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案；
2、研究上報我縣需納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的重要事項、重大項目和政策訴求等；
3、召開全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議；
4、篩選安排“十三五”期間重點(diǎn)研究課題和專項規(guī)劃。
（二）第二階段：2015年5月--2015年7月底
1、學(xué)習(xí)考察外地先進(jìn)經(jīng)驗，開展重點(diǎn)課題研究；
2、配合縣委起草“十三五”規(guī)劃建議；
3、起草并完成“十三五”規(guī)劃綱要框架；
4、起草并完成“十三五”各專項規(guī)劃初稿。
（三）第三階段：2015年8月--2015年12月底
1、編寫“十三五”總體規(guī)劃；
2、征求社會各階層對“十三五”規(guī)劃的意見及建議；
3、組織專家論證修改“十三五”總體規(guī)劃。
（四）第四階段：2016年1月--2016年3月底
1、總體規(guī)劃提交縣人大審議批準(zhǔn)；
2、輯印出版縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制方法
（一）著力規(guī)劃工作創(chuàng)新。一要更加注重目標(biāo)和問題導(dǎo)向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風(fēng)險防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實的態(tài)度，深化認(rèn)識，找準(zhǔn)問題，加強(qiáng)對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大問題的研究，提出切實可行的舉措。二要認(rèn)真研究外地特別是周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。立足于研究國際和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及特點(diǎn)，廣泛征集了解外地特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、今后發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，積極學(xué)習(xí)借鑒，以利在更大的范圍中研究確定我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略定位。三要把項目謀劃放在與規(guī)劃編制同等重要位置，研究提出與規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目，以項目實施促進(jìn)規(guī)劃有效落地。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃工作銜接。要加強(qiáng)專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標(biāo)、項目布局、投資安排、政策措施等有機(jī)對接。有關(guān)部門要主動與省、市級專項規(guī)劃進(jìn)行銜接。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作安排，有關(guān)部門要密切跟蹤國家、省和市規(guī)劃編制工作進(jìn)度，主動匯報溝通，積極跑辦盯辦，及時將我縣“十三五”時期的戰(zhàn)略意圖、重要發(fā)展事項、重大項目等列入上級規(guī)劃。
（三）聘請專家學(xué)者參與規(guī)劃的編制工作。一是從宏觀經(jīng)濟(jì)研究部門，聘請專家參與我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，為我縣發(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃編制提供指導(dǎo)咨詢服務(wù)；二是根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，篩選出專題，委托專家深入到我縣進(jìn)行專題研究，提出專題報告，為“十三五”規(guī)劃編制提供幫助；三是對我縣編制的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃草案，在廣泛征求意見和研究修改的基礎(chǔ)上，分別聘請不同領(lǐng)域、不同層次的專家進(jìn)行充分討論論證，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
（四）吸引社會各界及新聞媒體參與。根據(jù)規(guī)劃需要，利用縣人民政府信息網(wǎng)、《信息報》、廣播電視臺以及有關(guān)部門網(wǎng)站建立縣規(guī)劃專題網(wǎng)頁，進(jìn)行信息交流，征集各方意見；同時，不定期印發(fā)各方面人士的“十三五”規(guī)劃研究成果和“十三五”規(guī)劃工作信息，報送縣級領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（處）及縣政府各部門，以利于規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和信息交流。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“十三五”規(guī)劃編制的順利進(jìn)行，縣政府成立由縣長任組長的“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。各專項規(guī)劃由有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)編制，并由主管副縣長統(tǒng)籌本口的“十三五”專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)、把關(guān)、論證和審定工作，以便通過“十三五”規(guī)劃編制論證審議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，梳理明確各口發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，提高我縣“十三五”總體規(guī)劃質(zhì)量。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十三五”規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，做這樣一件大事不能“沒魂”。“十三五”規(guī)劃的魂，就是要按照問題導(dǎo)向原則，用新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、增后勁和促均衡，為更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展提供支撐。
空間布局上重點(diǎn)指向小城鎮(zhèn)
自1953年開始研究編制第一個五年計劃，迄今為止已編制實施了十二個五年計劃或規(guī)劃。從“―五”到“十二五”的計劃或規(guī)劃，都沒有足夠重視小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略這一基本國情。
國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、各級地方政府應(yīng)用心思考怎樣體現(xiàn)新一屆中央的治國之道，弄清楚2016?2020年的國家治理主線到底是什么，想明白用新型城鎮(zhèn)化能不能解決增長潛力、增長動力和發(fā)展目標(biāo)問題。
很顯然，思路對頭，才能事半功倍。“十三五”規(guī)劃是介于年度短期規(guī)劃和10年、20年長期規(guī)劃之間的一個重要規(guī)劃，需要準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。
“十三五”規(guī)劃應(yīng)緊扣國計民生，把精力用在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，把功夫放在以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化上，真正發(fā)揮“拔窮根”的作用，適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展理念、發(fā)展理論、發(fā)展模式以及發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)新常態(tài)。
只有搞好前期調(diào)查研究工作，“十三五”規(guī)劃才會經(jīng)得起實踐推敲。以小城鎮(zhèn)為指向的新型城鎮(zhèn)化，建議不撒胡椒面，不把攤子鋪得過大。
從空間布局上看，“十三五”規(guī)劃可以考慮優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn);優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn);優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個點(diǎn)、帶動一個面、影響一大片的效果。
在“十三五”期間，中央應(yīng)下決心建設(shè)5000個縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，解決飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，在全國形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的大格局。如果這些鎮(zhèn)的建成區(qū)面積以每平方公里投資1億?2億元計算，能帶動100多萬億元的關(guān)聯(lián)投資，增加5億人的就業(yè)機(jī)會。
如果把這些鎮(zhèn)全部建成新能源示范鎮(zhèn)，對解決環(huán)境保護(hù)、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實實在在地盡了一個大國責(zé)任。內(nèi)外兼得，為何不為？
改善農(nóng)村貧窮狀態(tài)的重大政策
按1979年的人口分配耕地，增人不增地，減人不減地，造成了1.8億多外嫁女在夫家沒有土地，2.73億新生代農(nóng)民無地可分可種。農(nóng)村貧瘠的土地上還站著8700多萬留守老人、兒童和婦女。
針對當(dāng)代中國農(nóng)民狀況的這個深層紋理，“十三五”規(guī)劃應(yīng)直擊以大城市擴(kuò)張為特征的舊型城鎮(zhèn)化軟肋，終結(jié)農(nóng)民貧窮現(xiàn)象，還農(nóng)民一個團(tuán)圓的家庭。
2013年7月22日，同志在湖北考察時指出，“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。” 目前一些地方的規(guī)劃思路仍然存在不顧客觀條件，盲目攀比擴(kuò)大城市規(guī)模的亂象。這些城市經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占大頭，第二產(chǎn)業(yè)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型落后產(chǎn)能占大頭。“十三五”期間不解開這個死結(jié)，我國經(jīng)濟(jì)不僅不能大步推進(jìn)，而且會更加嚴(yán)重地拖垮全社會的承受力。
從當(dāng)今動蕩國家的情況分析，尖銳的社會沖突有資本和勞動的斗爭，也有外國利益與本國利益的斗爭，但最終引爆的大多是農(nóng)村居民與城市居民之間的斗爭。
“十三五”規(guī)劃要突出“新”，真正做到耳目一新;要突出“實”，真正做到實用管用，都必須以新型城鎮(zhèn)化為主線。只有這樣，才能在城鄉(xiāng)共同發(fā)展中消除矛盾和斗爭，從制度上保證農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享發(fā)展成果。
新型城鎮(zhèn)化在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)中具有托底作用，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)政策和制度設(shè)計有必要指向這個重要落腳點(diǎn)。
>> 定陶縣農(nóng)村飲水安全存在問題和“十三五”提質(zhì)增效建議 “十三五”：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是大勢 提質(zhì)增效升級持續(xù)改善民生 競進(jìn)提質(zhì) 升級增效 加速快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效 “十三五”首都旅游如何轉(zhuǎn)型 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級 費(fèi)縣農(nóng)商行：推動改制轉(zhuǎn)型 持續(xù)提質(zhì)增效 山東技改堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效 轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略 提質(zhì)增效新路徑 麗江： 特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效 我國工業(yè)轉(zhuǎn)型重在提質(zhì)增效 中國國電：推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力提質(zhì)增效 “十三五”應(yīng)貫穿新型城鎮(zhèn)化主線 “十三五”以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅問題研究 “十三五”：江蘇經(jīng)濟(jì)全面升級的關(guān)鍵階段 “十三五”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大導(dǎo)向 專家談“十三五”：改革+轉(zhuǎn)型大幕開啟 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探討之一 “十三五”開局：新思路與改革價值轉(zhuǎn)型 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 管理 > “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效 “十三五”主線是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 袁雪")
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2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，正是編撰“十三五”規(guī)劃之時。這也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來的第一個五年規(guī)劃。
“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效是‘十三五’規(guī)劃的主線，原因是我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。”國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹在接受《財經(jīng)》記者專訪時表示。
發(fā)展轉(zhuǎn)型，不是一個新提法，從1996年的“九五”計劃開始，歷次五年計劃都對此做出了要求，但轉(zhuǎn)身的質(zhì)量不高。究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強(qiáng)有關(guān)。
如今這些客觀條件發(fā)生了根本性變化，發(fā)展轉(zhuǎn)型不但是“不轉(zhuǎn)不行”，也是解決中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下總需求不足和產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)競爭力低、環(huán)境資源成本高、需跨越中產(chǎn)階級陷阱等具體問題的“總鑰匙”。 不轉(zhuǎn)型難以為繼
《財經(jīng)》：今年一項重要工作是編制“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的主要思路是什么？
杜鷹：改革開放以來已編制了七個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃與以往有很大不同，因為世情、國情都發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以弱復(fù)蘇、慢增長、多風(fēng)險為特征的新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。
國民經(jīng)濟(jì)增速的換擋只是表面現(xiàn)象，實質(zhì)是一系列條件變化和矛盾轉(zhuǎn)化的疊加反映，歸根到底要求中國加快國民經(jīng)濟(jì)增長動力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此“十三五”規(guī)劃應(yīng)把轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為主線，推動我國國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)從要素投入型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長的躍遷，保證中國經(jīng)濟(jì)換擋不失勢、轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)向。
具體來說，要主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”放到更加突出重要的位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以保持國民經(jīng)濟(jì)一定增長速度為前提，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件;以大力培育自主創(chuàng)新能力、強(qiáng)化人力資本投資為切入點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展取勢做好“兩只眼”;以積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢;以統(tǒng)籌國內(nèi)國外資源配置為依托，拓展國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間;以深化改革、強(qiáng)化競爭為動力，建立健全與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的體制機(jī)制。
《財經(jīng)》：在2008年全球金融危機(jī)時，中國就強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，這種提法還能追溯到更早。在政府大力推動的背景下，仍未能徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的困難在哪里？
杜鷹：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及類似的提法，確實不是新近提出的。早在1996年，“九五”計劃就提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;此后每一個五年規(guī)劃都對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了要求。
20年過去，雖然取得了一些進(jìn)展，但總體仍未從根本上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。國家發(fā)改委在“十二五”規(guī)劃實施中期評估報告中指出，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢，技術(shù)進(jìn)步和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不高，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展要求沒有得到有效落實。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征是：從需求結(jié)構(gòu)看，主要依賴投資和出口拉動;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴工業(yè)擴(kuò)張帶動;從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要依賴物質(zhì)資源和簡單勞動投入推動，并帶有“高投入、高消耗、高排放、低效益”粗放發(fā)展的明顯特征。
經(jīng)濟(jì)增長方式遲遲未能根本轉(zhuǎn)變，深究其原因，既與觀念轉(zhuǎn)變、政策舉措、體制改革不到位有關(guān)，也與特定階段的客觀支撐條件尚未根本變化、路徑依賴性強(qiáng)有關(guān)。
我國作為一個發(fā)展中大國，近20年來正處在工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革帶來的消費(fèi)需求和投資需求強(qiáng)勁，勞動力、土地等要素的低成本優(yōu)勢彰顯，加入世界貿(mào)易組織、深度融入國際市場后，這些條件和優(yōu)勢被進(jìn)一步放大。“蘿卜快了不洗泥”，這些特定階段的特定條件又反過來綁定了要素投入型增長方式，使之難以實現(xiàn)質(zhì)變。
《財經(jīng)》：現(xiàn)在這些條件發(fā)生了怎樣的變化？
杜鷹：當(dāng)前，我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)就難以為繼。
一是人口紅利正在逐步消失，勞動年齡人口已呈現(xiàn)負(fù)增長，勞動力成本日趨上漲，通過城鄉(xiāng)勞動力資源重配提高勞動生產(chǎn)率的作用明顯減弱;二是由依靠投資增長帶來的資本勞動比上升，投資的邊際報酬遞減開始顯化;三是長期的低水平擴(kuò)張造成產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)贏利空間收窄，同時又抑制了企業(yè)的再投資;四是以低成本支持傳統(tǒng)產(chǎn)品出口增長已不具優(yōu)勢，且不可持續(xù);五是以高杠桿和泡沫化為主要特征的房地產(chǎn)、債市、股市各類風(fēng)險積累，去杠桿化本身又制約了財政金融手段的運(yùn)用;六是資源環(huán)境不堪粗放型增長的壓力，承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。
這些條件和環(huán)境的變化也是好事，可以倒逼我們實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國現(xiàn)在需要從要素投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長。兩種增長模式的根本區(qū)別在于動力機(jī)制不同，要素投資驅(qū)動型主要靠要素的累加投放，而創(chuàng)新驅(qū)動的增長主要不是靠投入量的增加，而是靠不斷提高全要素生產(chǎn)率。
全要素生產(chǎn)率（TFP）是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心指標(biāo)，它的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)變革，即產(chǎn)出增量中不能被要素投入增量所解釋的部分。今年的政府工作報告中也首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”。
《財經(jīng)》：亞洲地區(qū)，尤其是鄰國日本和韓國，都有著和您剛才所描述的相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。它們的轉(zhuǎn)型歷程是怎樣的？
杜鷹：對比日本、韓國等東亞國家（地區(qū)）的發(fā)展經(jīng)驗，可以清楚地看到中國在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的差距。
日本在1950年-1973年期間，整體經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率年增長率為5.1%，臺灣地區(qū)1970年-1990年全要素生產(chǎn)率的年增長率為4.5%，而中國在1992年-2010年期間，全要素生產(chǎn)率的年增長率只有1.2%，日本的技術(shù)進(jìn)步和效率改善的速度幾乎是中國的4倍。
又比如，韓國在中等收入階段（1972年-1997年），資本、勞動和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為61.2%、18.9%和19.9%;而在高收入階段（1998年-2011年），三者的貢獻(xiàn)率分別為46.4%、-0.3%和53.9%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)大幅提高了34個百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。
而據(jù)專家測算，我國1979年-1999年全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為14.9%。 解決問題的總鑰匙
《財經(jīng)》：中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了很多具體問題，增長模式的轉(zhuǎn)型會如何解決這些具體問題？
杜鷹：首先可以作為穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長的堅實基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，需求不足和產(chǎn)能過剩是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。需求是可以通過供給創(chuàng)造的，產(chǎn)能可以通過升級平衡，推動國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整正是破解矛盾的總鑰匙。
比如，一方面我國鋼鐵、有色金屬產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面高強(qiáng)度鋼、鈦合金管材等高端新產(chǎn)品還需大量進(jìn)口，此類現(xiàn)象普遍存在，意味著創(chuàng)新增長潛力巨大;又比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了新業(yè)態(tài)井噴式發(fā)展，我國網(wǎng)上購物的銷售額已超過進(jìn)出口總額，有效地擴(kuò)大了內(nèi)需、帶動了就業(yè)。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式邊際效益遞減的同時，新的發(fā)展方式孕育了巨大的希望、生機(jī)和潛力。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，可以不斷賦予國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力。
第二，是重塑競爭新優(yōu)勢的必然選擇。
我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的制造業(yè)仍處在世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，許多重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)仍依賴于人。例如作為信息產(chǎn)業(yè)“心臟”的國產(chǎn)CPU性能僅相當(dāng)于奔騰3、奔騰4的水平，處理速度為世界先進(jìn)水平的1/10-1/5;高檔汽車的發(fā)動機(jī)，外資和合資品牌占國內(nèi)市場的份額高達(dá)70%以上;機(jī)器人生產(chǎn)所需的高精密減速機(jī)、高性能交流伺服機(jī)、多軸運(yùn)動控制器等關(guān)鍵零部件基本被國外壟斷;國產(chǎn)渦噴、渦扇發(fā)動機(jī)主軸軸承壽命遠(yuǎn)低于國外先進(jìn)水平。我國每年高新技術(shù)裝備的進(jìn)口都要花費(fèi)上千億美元。
面對日趨激烈的國際競爭和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的消退，重塑競爭新優(yōu)勢已是重大命題和當(dāng)務(wù)之急。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來了歷史機(jī)遇，中國應(yīng)該加大自主研發(fā)能力建設(shè)和人力資本投資，盡快突破一批具有帶動作用和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵核心技術(shù)，打造中國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第三，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，資源環(huán)境付出了過于高昂的代價。環(huán)境方面，多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，環(huán)境風(fēng)險日益突出。
大氣污染日趨嚴(yán)重，按照新標(biāo)準(zhǔn)全國有70%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo);水體污染突出，20%左右的國控斷面水質(zhì)為劣V類，57%的地下水監(jiān)測點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差;土壤污染日益凸顯，全國20%的耕地土壤污染超標(biāo)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康構(gòu)成威脅。
在資源方面，2014年，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，但消費(fèi)了全球22.4%的能源總量、47.2%的鋼鐵、36.9%的銅和51%的鋁。中國是一個13億人口的大國，如果這種生產(chǎn)方式不改變，中國要邁入高等收入國家行列，全球的資源也無法滿足。
第四，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑。
第二次世界大戰(zhàn)以后，有100多個國家贏得了獨(dú)立，其中不少國家完成了從低收入向中等收入階段的跨越，但真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、成功躋身高收入國家行列的沒有幾個，大多落入了所謂“中等收入陷阱”。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民收入水平；思路；對策措施
一、城鄉(xiāng)居民收入水平發(fā)展總體思路
1.工作思路
認(rèn)真貫徹落實黨的十和十三中、四中全會精神，以保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、推行法治社會為出發(fā)點(diǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、積極擴(kuò)大就業(yè)為保障，以完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規(guī)范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢為重點(diǎn)。
2.基本原則
（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創(chuàng)造條件，多方面提高居民收入。
（2）突出重點(diǎn)，縮小差距。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點(diǎn)解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。
（3）完善機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控。發(fā)揮市場機(jī)制在初次分配中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)再分配領(lǐng)域政府調(diào)控力度，建立市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的居民收入增長機(jī)制。
（4）部門聯(lián)動，綜合施策。各部門根據(jù)職能分工，進(jìn)一步細(xì)化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現(xiàn)居民收入增長的總體目標(biāo)。
3.基本目標(biāo)
綜合目標(biāo)：按照國家“提高兩個比重、實現(xiàn)兩個同步”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%，預(yù)計“十二五”農(nóng)村居民人均可支配收入6707元，年平均增長708元，年平均增長63.7%，預(yù)計到“十三五”農(nóng)村居民人均可支配收入10600元，年平均增長743元，年平均增長18.1%；2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22550元，比上年增長15.9%，預(yù)計“十二五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20290元，年平均增長1078元，年平均增長51.4%；預(yù)計到“十三五”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33100元，年平均增長1820元，年平均增長13.9%。
二、城鄉(xiāng)居民收入水平現(xiàn)狀分析
從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，農(nóng)村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%。其中，工資性收入2947元，增長26.8%；家庭經(jīng)營性收入1911元，增長11.6%；財產(chǎn)性收入92元，增長53.3%；轉(zhuǎn)移性收入564元，增長14.9%。在農(nóng)村居民人均可支配收入中，農(nóng)村家庭家庭經(jīng)營收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為53.4%，說明農(nóng)村居民可支配收入的增長主要依靠家庭經(jīng)營收入的增長，工資性收入是農(nóng)村居民收入增長的重要來源。
從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20290元，比上年增長34.2%。其中，工資性收入16633元，增長15.2%；財產(chǎn)性收入2143元，增長17.4%；轉(zhuǎn)移性收入1313元，增長2.7倍。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說明城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長主要依靠工資性收入的增長。
三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的對策措施
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
堅持“突出一個主題、打造兩大園區(qū)、夯實三個基礎(chǔ)、建設(shè)四個城市、培育五大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，弘揚(yáng)“開放文明、務(wù)實創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.落實積極的就業(yè)政策，降低社會失業(yè)水平
一是擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業(yè)與就業(yè)型民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；二是加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制；三是建立和加強(qiáng)就業(yè)協(xié)作機(jī)制；四是多少爭取國家、省、市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予貧困地區(qū)適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)助；五是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭“十三五”全社會從業(yè)人員6萬人，年平均增長0.7%。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，消除農(nóng)民增收的體制
一是加快城鄉(xiāng)一體化的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、勞動就業(yè)體制和社會保障體制改革，給農(nóng)民以公平的國民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會，力爭“十三五”高中階段入學(xué)率97%以上、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率96%以上；二是從財力、物力和技術(shù)等各方面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對土地征用制度的改革，保障農(nóng)民的土地權(quán)益；四是深化農(nóng)村金融體制改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持；六是深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地效率，力爭“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬畝。
4.建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快收入分配改革步伐
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的單向度目標(biāo)，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎(chǔ)，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步增加中低收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過高收入群體比重。
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)
《規(guī)劃》對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征作了一個全新的基本判斷，即我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實現(xiàn)的新階段。
這個基本判斷來自雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略作出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)三個層面的重大部署。韓長賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實施堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。
《規(guī)劃》全面貫徹落實新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處。“如果要有個通俗的說法，我總結(jié)，‘十三五’農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要‘為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠’。”韓長賦說。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要在97%以上
《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。
產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產(chǎn)品安全方面，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模化率、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。要堅持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。
今年預(yù)計調(diào)減玉米種植面積3000萬畝以上
《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。總的思路是，以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。
推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進(jìn)一步調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。
推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局的同時，支持發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
推進(jìn)以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定湖泊和水庫等公共水域養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，降低捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
【關(guān)鍵詞】 海事救撈；轉(zhuǎn)型；“十三五”；遠(yuǎn)海；深海；效能；協(xié)同
0 引 言
經(jīng)過“十一五”“十二五”期的快速發(fā)展，海事救撈系統(tǒng)整體布局基本完成。“十三五”時期，我國將實施“一路一帶”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化海事救撈系統(tǒng)。在此背景下，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，將成為“十三五”期海事救撈系統(tǒng)建設(shè)的必然選擇。
1 轉(zhuǎn)型特征
1.1 保持合理的增L速度
合理的增長速度符合海事救撈系統(tǒng)發(fā)展?jié)撛谠鲩L率、可使系統(tǒng)要素充分利用、能滿足比較充分發(fā)展要求的速度。這是在系統(tǒng)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的速度。
1.2 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級
海事救撈系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，通過推進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進(jìn)不同水域、不同專業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)范圍、空間布局、類型系列、功能性能等系統(tǒng)結(jié)構(gòu)全面升級。
1.3 提高增長質(zhì)量和效益
經(jīng)過多年快速發(fā)展，海事救撈裝備設(shè)施的空間布局基本形成。推動海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，要充分考慮規(guī)模持續(xù)增加的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會成本，切實提高質(zhì)量和效益。
1.4 公平合理分配發(fā)展成果
我國既有中央事權(quán)水域也有地方事權(quán)水域，既有沿海水域也有內(nèi)河水域，既有運(yùn)輸發(fā)達(dá)水域也有運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)水域；沿海有離岸不同距離水域之分，內(nèi)河有不同航道等級水域之別，應(yīng)逐步實現(xiàn)所有水域的船舶交通安全。
1.5 改革創(chuàng)新相關(guān)體制機(jī)制
海事救撈系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型涉及不同管理和使用部門，單純依靠裝備設(shè)施建設(shè)解決管理和協(xié)作問題的難度很大，應(yīng)充分發(fā)揮改革驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動兩大動力機(jī)制的作用，破解管理體制和協(xié)作機(jī)制障礙。
2 轉(zhuǎn)型必要性
2.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級
我國已邁入中等收入國家行列，正在進(jìn)入中高速增長階段。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題日益突出，人口、資源、環(huán)境等的約束趨緊，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是必然選擇，客觀上也要求海事救撈系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為港航經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供安全保障。
2.2 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署
近幾年，我國先后了一批沿海沿江區(qū)域規(guī)劃，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略，作出了推動“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略部署，船舶交通總量將保持快速增長態(tài)勢，空間分布格局發(fā)生重大變化，要求加強(qiáng)海事救撈系統(tǒng)總體配置，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。
2.3 促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
近幾年，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在增長動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化、潛在風(fēng)險不斷積累等問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求日益迫切。交通運(yùn)輸部先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)全國海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)救助打撈工作的意見》，明確提出建設(shè)國際一流海事救撈體系目標(biāo)，客觀上要求海事救撈系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
2.4 實現(xiàn)水上安全持續(xù)發(fā)展
目前，海事救撈裝備設(shè)施基本覆蓋我國近岸海域和內(nèi)河干線水域。就裝備設(shè)施數(shù)量而言，除飛機(jī)外，與美國海岸警備隊相比差距并不明顯，但在整體覆蓋能力、功能性能、協(xié)同發(fā)展、綜合利用等方面的差距仍比較大；因此，單純依靠數(shù)量增加的建設(shè)模式已難以為繼，建設(shè)轉(zhuǎn)型是確保今后持續(xù)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.5 提高履約水平履職能力
國際海事組織（IMO）從2015年起已對包括我國在內(nèi)的成員國實施強(qiáng)制性履約審核。交通運(yùn)輸部已取消船舶簽證等一系列行政許可審批項目，因此，需要改革現(xiàn)有海事監(jiān)管模式，加強(qiáng)源頭管理、動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)建設(shè)。海事系統(tǒng)完成“離事歸政”改革，裝備設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部來自行政經(jīng)費(fèi)，必須通過建設(shè)轉(zhuǎn)型改變規(guī)模擴(kuò)張模式。
3 轉(zhuǎn)型途徑
3.1 覆蓋范圍從重點(diǎn)區(qū)域向全面覆蓋延伸
推進(jìn)海事救撈系統(tǒng)布局從近岸水域重點(diǎn)覆蓋，向我國海域全面覆蓋轉(zhuǎn)變，從長江干線重點(diǎn)覆蓋，向中央事權(quán)內(nèi)河全面覆蓋轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是加強(qiáng)遠(yuǎn)海通信監(jiān)控手段、大型監(jiān)管救助船舶、中遠(yuǎn)程監(jiān)管救助飛機(jī)、大型污染清除裝備、大型深潛水打撈裝備建設(shè)；同時，加大以國家高等級航道為主的內(nèi)河中小型監(jiān)管救助船舶建設(shè)。
3.2 裝備設(shè)施從規(guī)模增加向效能提升轉(zhuǎn)變
升級改造通信監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整布局、完善業(yè)務(wù)功能；增強(qiáng)監(jiān)管救助飛機(jī)和船舶抗風(fēng)浪能力、適用水域范圍和執(zhí)行任務(wù)效率；提高惡劣海況搜救、航空航天溢油監(jiān)視監(jiān)測、深海掃測打撈、綜合技能訓(xùn)練能力；開展船員評估示范系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)社會船員評估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。
3.3 系統(tǒng)建設(shè)從分散獨(dú)立向協(xié)同集約轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)通信監(jiān)控資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化、集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)；提高監(jiān)管救助飛機(jī)機(jī)型系列匹配水平，兼顧不同任務(wù)和不同海域需要；以“大中小結(jié)合、速度快慢相宜、一專多能”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)監(jiān)管救助船舶配置；綜合考慮不同機(jī)型起降補(bǔ)給需要配置飛行基地；綜合考慮現(xiàn)有船舶、新型船舶停靠補(bǔ)給配置船舶基地；充分依托社會力量，優(yōu)化國家溢油清除裝備、船員評估示范系統(tǒng)布局。
4 轉(zhuǎn)型任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)
4.1 通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)
4.1.1 優(yōu)化和升級海岸電臺系統(tǒng)
按照整合資源、集中管理模式，優(yōu)化調(diào)整沿海海岸電臺布局，調(diào)整電臺工作頻率、整合通信業(yè)務(wù)、優(yōu)化值守模式，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)開展整體業(yè)務(wù)分配、通信線路選擇、信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ鳎嵘龜?shù)字化通信能力和質(zhì)量。
4.1.2 擴(kuò)展衛(wèi)星通信覆蓋范圍和領(lǐng)域
擴(kuò)展海事衛(wèi)星在海上交通安全通信、導(dǎo)航、遙感等領(lǐng)域的應(yīng)用；完善遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）動態(tài)信息采集、信息等功能。依托北斗導(dǎo)航衛(wèi)星和國際中軌道搜救衛(wèi)星，建設(shè)我國中軌道搜救衛(wèi)星系統(tǒng)，提高覆蓋能力和通信質(zhì)量。
4.1.3 完善岸基監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)
通過升級改造船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），試點(diǎn)固態(tài)雷達(dá)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)VTS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提升聯(lián)動服務(wù)能力。依托沿海無線電指向標(biāo)/差分全球定位系統(tǒng)（RBN-DGPS）臺站、通信監(jiān)控基站設(shè)施，建設(shè)沿海和長江干線北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，為航海用戶提供高精度定位助航服務(wù)。
4.1.4 建設(shè)星基監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)
在我國衛(wèi)星上搭載船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）傳感器，實現(xiàn)對遠(yuǎn)海航行船舶的實時監(jiān)控；配置數(shù)據(jù)融合處理系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)星和岸基AIS數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。在監(jiān)管救助固定翼飛機(jī)上加裝航空遙感監(jiān)視設(shè)備，建立溢油監(jiān)視監(jiān)測管理平臺和實驗系統(tǒng)，為事故調(diào)查處理和執(zhí)法監(jiān)督提供分析結(jié)果。
4.1.5 建設(shè)綜合指揮系統(tǒng)
整合通信監(jiān)控資源，建立部級搜救綜合指揮系統(tǒng)、海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)、航海保障指揮系統(tǒng)、救助打撈指揮系統(tǒng)等，按部、直屬局、分支局三級部署指揮系統(tǒng)。不同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之間既互聯(lián)互通，又互有側(cè)重，構(gòu)成集約、高效的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置綜合指揮體系。
4.2 監(jiān)管和救助飛機(jī)及飛行基地
4.2.1 完善載人直升機(jī)布局
以中型機(jī)為主，完善監(jiān)管救助直升機(jī)布局，在離岸100 n mile以內(nèi)海域形成連續(xù)覆蓋，采用大型直升機(jī)加強(qiáng)“六區(qū)一線”等重點(diǎn)水域覆蓋能力。進(jìn)一步提高直升機(jī)通信、圖像傳輸與處理能力，以及夜間、惡劣天氣下搜尋探測能力。
4.2.2 加快載人固定翼飛機(jī)配置
固定翼飛機(jī)配置應(yīng)充分考慮有效作業(yè)范圍，黃渤海和東海海區(qū)邊界離岸距離一般不超過500 ，要求固定翼飛機(jī)巡航里程在 以上，宜配置中程固定翼w機(jī)；南海海區(qū)最遠(yuǎn)邊界距離我國大陸 左右，要求固定翼飛機(jī)巡航里程在3 000 左右，宜配置遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)。
4.2.3 推進(jìn)無人機(jī)（固定翼）試點(diǎn)
無人機(jī)配置也應(yīng)充分考慮有效作業(yè)范圍，黃渤海和東海海區(qū)原則上配置中程無人機(jī)（續(xù)航里程 n mile左右），南海海區(qū)配置遠(yuǎn)程無人機(jī)（續(xù)航里程在3 000 n mile左右）。考慮到無人機(jī)在海事救撈中的應(yīng)用受到技術(shù)、人才和空管體制等因素限制，應(yīng)先以試點(diǎn)為主，待條件成熟后再推廣。
4.2.4 加快推進(jìn)飛行基地建設(shè)
救撈與海事系統(tǒng)聯(lián)合開展前期工作，共同推進(jìn)飛行基地建設(shè)；在大中型民用/軍用機(jī)場流量飽和、難以依托建設(shè)飛行基地的情況下，可依托周邊流量富余的小型機(jī)場或通用機(jī)場合建飛行基地；在沒有機(jī)場依托而又十分重要位置，可自建飛行基地。
4.3 監(jiān)管和救助船舶及船舶基地
4.3.1 加強(qiáng)遠(yuǎn)海和內(nèi)河重要航段船舶配置
在加強(qiáng)遠(yuǎn)海船舶配置方面，一是加強(qiáng)大型巡邏船、大型救助船建設(shè)，提升遠(yuǎn)海交通安全監(jiān)管和救助能力；二是加強(qiáng)大型航測船建設(shè)，提升遠(yuǎn)海航標(biāo)布設(shè)維護(hù)和通航環(huán)境信息采集能力。
在加強(qiáng)內(nèi)河重要航段船舶配置方面，以30米級、20米級及以下級別巡邏船為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家高等級航道為主體的內(nèi)河監(jiān)管救助能力建設(shè)，包括長江干線、珠三角高等級航道網(wǎng)、西江干線、黑龍江、松花江、額爾古納河和瀾滄江下游等。
4.3.2 提高船舶技術(shù)性能
巡邏船方面，提升海上大型巡邏船巡航執(zhí)法、搜尋救助、協(xié)調(diào)指揮、綜合信息集成和全球適航等性能，中型巡邏船安全性和抗風(fēng)浪能力，小型巡邏船舶快速性、抗風(fēng)浪能力、救生能力和消波性能；提升內(nèi)河40米級巡邏船綜合指揮和信息集成性能、30/20米級巡邏船救生和消波性能。
救助船方面，配置遠(yuǎn)海救助船，加強(qiáng)三沙海域救助能力，兼顧全球海上搜救和國際救援行動任務(wù)；開發(fā)新型海洋救助船，進(jìn)一步降低船舶運(yùn)行與維護(hù)成本；開發(fā)基地配套工作艇，提升前沿待命點(diǎn)船舶補(bǔ)給和人員（傷員）轉(zhuǎn)運(yùn)、基地輕潛水作業(yè)支持和人命財產(chǎn)救能。
航標(biāo)測量船方面，提高大型航標(biāo)船噸位、起吊能力和作業(yè)甲板面積，兼顧溢油處置和渤海破冰功能；提升中型航標(biāo)船噸位、速度和作業(yè)能力，兼顧航道測量功能；提升小型航標(biāo)船抗風(fēng)浪能力，兼顧港口測量功能。
4.3.3 適時開展高性能船舶應(yīng)用試點(diǎn)
地效翼船貼近水（地）面高速飛行，航行速度快（100-300節(jié)），具備優(yōu)良耐波性能，且不受空中管制限制。氣墊船具有獨(dú)特兩棲性，能夠穿越淺水、沼澤、冰雪、灘涂等，具備良好通航性，無需碼頭設(shè)施即可登陸。通過技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性分析，試點(diǎn)高性能船舶開發(fā)應(yīng)用。
4.3.4 完善船舶基地綜合功能
重點(diǎn)完善陸基大中型基地布局，完善基地綜合功能。基地功能指標(biāo)選擇要綜合考慮基地現(xiàn)有船舶數(shù)量和船型、未來增配船舶數(shù)量和船型需要。以沿海島嶼為依托建設(shè)島基綜合基地，為離岸海事救撈船舶提供停靠補(bǔ)給設(shè)施；不同基地盡可能做到集中建設(shè)，實現(xiàn)基地規(guī)模效應(yīng)和綜合利用。
4.4 清污和搶險打撈裝備
4.4.1 加強(qiáng)溢油應(yīng)急核心能力建設(shè)
完善沿海重點(diǎn)水域和內(nèi)河重要航段溢油應(yīng)急設(shè)備庫布局，并與清污公司和港航企業(yè)溢油應(yīng)急設(shè)備形成合理分工；通過改造現(xiàn)有大型航標(biāo)船、海洋救助船，使之具備使用污油回收設(shè)備的條件；適量配置專業(yè)溢油回收船，引導(dǎo)社會溢油清除和回收力量協(xié)調(diào)發(fā)展；在新建大型巡邏救助船舶上加裝溢油回收裝置。
4.4.2 提升整體打撈和深水作業(yè)能力
充分考慮作業(yè)能力要求、綜合利用效率、市場經(jīng)營需求等因素，穩(wěn)步推進(jìn)大型起重船、1.2萬t抬浮力船、500 m深飽和潛水母船建設(shè)；啟動長江干線打撈基地、大型起重船、打撈輔助船及設(shè)備建設(shè)，提升長江中游及三峽庫區(qū)搶險打撈能力。配置米級深海掃測打撈裝備，提升我國海域和境外指定海域深海搜救能力。
4.5 訓(xùn)練評估鑒定系統(tǒng)
4.5.1 技能訓(xùn)練系統(tǒng)建設(shè)思路
依托監(jiān)管救助飛行基地（機(jī)場），建設(shè)飛行訓(xùn)練系統(tǒng)，統(tǒng)籌實施飛行人員初始培訓(xùn)、升級訓(xùn)練和考核。依托三亞水上救助訓(xùn)練基地、武漢海事技能訓(xùn)練中心，建設(shè)監(jiān)管救助技能訓(xùn)練系統(tǒng)，依托在建的全國交通公安警務(wù)技能訓(xùn)練基地（武漢），建設(shè)港航公安技能訓(xùn)練系統(tǒng)。
4.5.2 船員評估示范系統(tǒng)建設(shè)思路
根據(jù)《中華人民共和國海事局關(guān)于調(diào)整海船船員管理分工有關(guān)事宜的通知》，開展船員評估示范系統(tǒng)試點(diǎn)并逐步推廣。船員評估示范系統(tǒng)定位于研究制定評估標(biāo)準(zhǔn)，為社會船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工作提供示范和引導(dǎo)，并承擔(dān)一定比例高級船員評估工作。
4.5.3 專業(yè)技術(shù)鑒定系統(tǒng)建設(shè)思路
根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，在長江航運(yùn)公安系統(tǒng)布局刑偵技術(shù)鑒定系統(tǒng)。依托煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心，建設(shè)船舶溢油事故技術(shù)鑒定系統(tǒng)。加強(qiáng)協(xié)同集約，依托中國海事局海事調(diào)查實驗室，建設(shè)水上交通事故技術(shù)鑒定系統(tǒng)。
一、“十三五”建設(shè)思路和重點(diǎn)
1.建設(shè)思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)。強(qiáng)化水源可靠性論證，充分論證現(xiàn)有水利工程，優(yōu)化配置水資源，合理布局。加強(qiáng)對新建和已建工程的建設(shè)和管理，鞏固建設(shè)成果，提升水量和水質(zhì)。加強(qiáng)水源保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)，實現(xiàn)安全長效。（1）技術(shù)思路大量引進(jìn)先進(jìn)的找水、鉆井及水處理技術(shù)設(shè)備，提高成井工藝，建立水環(huán)境檢測網(wǎng)站，增加水利科技人才，提高水利行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)水平。大力推廣太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等清潔能源提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運(yùn)行問題。對水質(zhì)不合格的配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，設(shè)置水質(zhì)化驗室，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對年久失修、老化嚴(yán)重的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。（2）建設(shè)管理思路含氟等較為嚴(yán)重、水環(huán)境嚴(yán)重惡化和嚴(yán)重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。在水質(zhì)和水量比較貧乏的地區(qū)，優(yōu)先解決生活用水問題。加強(qiáng)水源地保護(hù)管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機(jī)電井或筒井，實現(xiàn)井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）投資思路進(jìn)一步提高工程投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于按人投資，應(yīng)根據(jù)工程實際造價和飲水需要進(jìn)行工程建設(shè)，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加牲畜飲水補(bǔ)貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、檢驗設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備的投入力度。（4）運(yùn)行管理思路加強(qiáng)基層供水服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機(jī)構(gòu)、縣級維修基金和縣級水質(zhì)監(jiān)測中心。設(shè)立水質(zhì)化驗室，配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和消毒設(shè)施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固提高工程運(yùn)行管理水平，確保對已建和新建工程的維護(hù)和經(jīng)營管理，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和長效發(fā)揮效益。
2.工作重點(diǎn)（1）加強(qiáng)水源井和供水工程建設(shè)人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“戶戶通”自來水，達(dá)到城鄉(xiāng)同質(zhì)。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補(bǔ)充的飲水安全工程建設(shè)，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率，實現(xiàn)“適時、適量、適質(zhì)”供水。（2）改造筒井，提升水質(zhì)將牧區(qū)石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機(jī)電井或水泥管筒井，加高井臺，設(shè)置井蓋，采取井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，封閉運(yùn)行，機(jī)械提水，人畜分開使用，確保水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）發(fā)展家庭牧場供水結(jié)合全面建成小康社會和新牧區(qū)建設(shè)要求，進(jìn)一步提高供水能力建設(shè)。計劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現(xiàn)有水源為主，發(fā)展家庭牧場供水自來水化。（4）加強(qiáng)儲水窖和集雨水工程建設(shè)以北部牧區(qū)為重點(diǎn)，在嚴(yán)重缺水和遠(yuǎn)距離拉水地區(qū)，采取新打水源井與儲水窖相結(jié)合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴(kuò)大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴(yán)重匱乏地區(qū)建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。
二、意見和建議
1.進(jìn)一步提高牧民飲水安全標(biāo)準(zhǔn)錫盟存在的飲水安全問題主要是水質(zhì)差和缺水，水質(zhì)差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質(zhì)問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井?dāng)?shù)量不足，取水距離遠(yuǎn)，可供水資源量少，而且部分水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在已建工程中，實際解決人口遠(yuǎn)少于規(guī)劃人口，仍有一部分牧民達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間，建議在牧區(qū)集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在不宜建集中供水工程的牧區(qū)加密水源井建設(shè)，爭取實現(xiàn)“一戶一井”目標(biāo)。
2.將牲畜飲水投資專項列入規(guī)劃牲畜是牧民的生產(chǎn)資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時間、人力和取水費(fèi)用等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區(qū)飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補(bǔ)貼范圍，并列為“十三五”規(guī)劃專項投資。
3.提高國家投資標(biāo)準(zhǔn)，將工程運(yùn)行管理費(fèi)用納入補(bǔ)貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區(qū)的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按工程實際造價進(jìn)行投資建設(shè)。同時，由于牧區(qū)單處工程受益人口少，下泵深，動力大，實收水費(fèi)遠(yuǎn)低于供水成本，沒有經(jīng)濟(jì)收入，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程運(yùn)行管理困難，地方財政又負(fù)擔(dān)不起，維修管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，建議國家納入補(bǔ)貼范圍。
4.大力開展牧區(qū)找水工作錫盟牧區(qū)居住分散，水資源貧乏，地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，井難打，缺乏長電，提水困難。建議國家加大對清潔能源和新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，大力推廣太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運(yùn)行問題。同時要拓寬投資渠道，大力開展牧區(qū)找水工作。
作者：王軍單位：錫林郭勒盟水利勘測設(shè)計隊
充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用
全力實施“五大工程”和“四大工程包”項目，投資和項目建設(shè)成效顯著。
一是加快完善項目前期手續(xù)。實行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對屬地項目進(jìn)行梳理和夯實，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項目審批339項、核準(zhǔn)36項、備案38項，節(jié)能審批324項。同時，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項目的順利實施。
二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運(yùn)營，長春至白城等6個在建項目正在有序推進(jìn)，長春至西巴彥花等4個項目已開工建設(shè)，敦化至白河等項目正在加快前期工作。白城機(jī)場已竣工，長春龍嘉機(jī)場二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場遷建等3個項目正在抓緊開展前期工作。同時，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作。
三是協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國家發(fā)改委的溝通和銜接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項建設(shè)基金105.9億元。清理國家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個項目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見，建立了PPP項目庫，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對接平臺。
四是加大重大項目謀劃力度。共謀劃儲備億元以上重大項目2050個，其中10億元以上項目456個。轉(zhuǎn)化實施億元以上項目566個。
五是加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。基本建成了全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并已試運(yùn)行。
推動結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動能。
一是積極推動科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實驗裝置”共建協(xié)議。“吉林一號”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。
二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動計劃、20個創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機(jī)等100項重大項目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬臺EA211發(fā)動機(jī)項目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項目進(jìn)展順利，DY項目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。
三是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實施服務(wù)業(yè)三年行動計劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個重點(diǎn)領(lǐng)域，實施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動建設(shè)100個重大項目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)實施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實施方案將于近期形成。
四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。長春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場。
五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見，建立了部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺，支持長春擺渡創(chuàng)業(yè)工場、長春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入貫徹落實東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實現(xiàn)中部率先隆起；扎實推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個重點(diǎn)項目正在加快建設(shè)。
二是積極推動城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長春市、吉林市等第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動實施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開展申報國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國家資金支持10億元，15個城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項工程已經(jīng)啟動。
三是扎實推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個，建成工業(yè)園區(qū)24個，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。
四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動了10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶。長春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實施。
節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉
堅持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長效機(jī)制，推動節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實情況受到國家通報表揚(yáng)。
一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評審，延吉市、通榆縣等2個縣（市）列入國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目試點(diǎn)。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個村開展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。
三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國率先啟動實施“禁塑令”。
四是積極應(yīng)對氣候變化。吉林化工園區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個園區(qū)獲得了國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。
五是啟動實施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。
科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃
為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。
一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等59個前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。
二是充分與國家對接。貫徹落實中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國家要求設(shè)置。
三是廣泛征求社會各界意見。在全省范圍內(nèi)組織召開了部門、地區(qū)、專家學(xué)者、大企業(yè)等各層面的座談會，通過省人大財經(jīng)委和省政協(xié)經(jīng)科委平臺，廣泛征求了省人大代表和政協(xié)委員意見，在北京組織召開了國家級專家咨詢論證會。同時，利用網(wǎng)絡(luò)開展了“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動。
“十二五”期間，我縣以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞轉(zhuǎn)型增效、跨越發(fā)展總體要求，堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，努力建設(shè)“綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、文明和諧新__”。經(jīng)過四年多的努力，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，清潔能源開發(fā)步入了風(fēng)光互補(bǔ)綜合開發(fā)的新階段，全縣風(fēng)電裝機(jī)151.9萬千瓦，光電裝機(jī)19.6萬千瓦；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效、集約、園區(qū)、科技、有機(jī)、休閑“六型”邁進(jìn)；生態(tài)旅游實現(xiàn)了綠色生態(tài)、民族風(fēng)情、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和歷史文化有機(jī)融合，為加快發(fā)展積蓄了動力。城鎮(zhèn)建設(shè)方面交通體系進(jìn)一步完善、城市環(huán)境更加優(yōu)美。民生改善方面構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
基于近四年多的發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮國家全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會的要求和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，初步確立了我縣“十三五”規(guī)劃編制基本思路：圍繞建設(shè)“生態(tài)、活力、和諧__”目標(biāo)，立足縣域?qū)嵡椋愿母飫?chuàng)新為主線，全面推進(jìn)重大項目建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)綠色崛起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，搶抓“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“__聯(lián)合申奧”機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”三大產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建起布局合理、產(chǎn)業(yè)附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；在空間格局方面，根據(jù)區(qū)位、資源分布情況，考慮環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澐殖擎?zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間；在民生保障方面，以全面保障和改善民生為主線，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；在改革方面，重點(diǎn)突出政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制。
圍繞“十三五”規(guī)劃編制基本思路，初步確立我縣“十三五”期間主要任務(wù)是做大做強(qiáng)“新型能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”三大產(chǎn)業(yè)，突出“縣城建設(shè)、扶貧攻堅、民生改善、環(huán)境優(yōu)化”四項重點(diǎn)工作，到2020年全面建成小康社會，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上一個嶄新的臺階。重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：
1.新型能源。搶抓我市打造國家級可再生能源創(chuàng)新示范特區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以政策為引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型能源多能互補(bǔ)共建進(jìn)程，把我縣建設(shè)成為全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2020年，全縣新能源建設(shè)總?cè)萘客黄?00萬千瓦，其中：風(fēng)電總建成規(guī)模突破300萬千瓦，光電總建成規(guī)模突破300萬千瓦，100萬千瓦抽水蓄能電站建成投產(chǎn)。屆時，千萬千瓦級新能源示范基地建成，國內(nèi)第一、國際一流的發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力培育科技含量高、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的基地和龍頭企業(yè)，形成鏈條完整、質(zhì)量效益品牌兼具的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全力推動農(nóng)業(yè)向高效、集約、園區(qū)、科技、有機(jī)、休閑“六型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。穩(wěn)定糧食、蔬菜種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，實現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)化和農(nóng)民收入的有效提升。到2020年，將__縣打造為中國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.生態(tài)旅游。高標(biāo)準(zhǔn)編制整體規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等高度融合，打造__精品旅游景區(qū)、精品路線。以__國家級森林公園建設(shè)為核心，有序開發(fā)__河、__河旅游線路，結(jié)合__山、__旅游開發(fā)，打造精品旅游節(jié)點(diǎn)，對接草原天路，打造休閑度假生態(tài)觀光區(qū)；結(jié)合新能源示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)__濕地公園開發(fā)，打造草原風(fēng)情、風(fēng)車觀光旅游區(qū)；辦好__大會，把__節(jié)打造成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、餐飲美食、民族風(fēng)情為一體的國內(nèi)具有一定影響力的盛會，成功塑造成__特色品牌。到2020年，實現(xiàn)環(huán)京津生態(tài)旅游休閑基地建設(shè)目標(biāo)。
1.交通方面，積極爭取縣域內(nèi)交通主通道全部納入國家路網(wǎng)規(guī)劃，形成四通八達(dá)的交通格局。依托國省干線公路，完善公路網(wǎng)格局，增加農(nóng)村公路密度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的升級改造，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村路網(wǎng)勾通，形成以高速公路、國省干線和縣道相結(jié)合的“三縱三橫”公路網(wǎng)主框架，以鄉(xiāng)道為支線，以村道為補(bǔ)充的多層次公路網(wǎng)格局。
2.教育方面，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，加強(qiáng)學(xué)校師資力量的培訓(xùn)和配備，提升教育質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建和改造縣、鄉(xiāng)中心幼兒園、在中心村開辦幼兒園。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，推動農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善工作，大力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，推動普通高中多樣化發(fā)展。以縣職業(yè)教育中心為重點(diǎn)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，支持職業(yè)教育改善學(xué)
校設(shè)施，完善實訓(xùn)基地建設(shè)。3.醫(yī)療衛(wèi)生方面，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度為重點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)縣醫(yī)院綜合改革，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)隊伍建設(shè)，形成中西醫(yī)并重、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實現(xiàn)“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，急危重病不出縣”。
4.文化建設(shè)方面，完善科技文化體育設(shè)施，豐富居民文化生活，營造積極、健康、和諧的生活環(huán)境。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步抓好文化體制改革，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，改善群眾文化娛樂環(huán)境。
5.社會保障方面，繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，完善社會保障體系，進(jìn)一步提高社會保障水平，實現(xiàn)全民參保，城鄉(xiāng)居民能夠“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”，棚戶區(qū)改造、廉租房、公租房覆蓋所有低收入人群。
做好“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會工作，既要適應(yīng)新常態(tài)，又要有新作為，確保經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)“積極有進(jìn)”的目標(biāo)。
（一）強(qiáng)化項目帶動。把項目建設(shè)作為做大總量、加快發(fā)展的總抓手，堅持重大項目帶動戰(zhàn)略不動搖，以項目建設(shè)擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。“十三五”期間，重點(diǎn)在三大產(chǎn)業(yè)方面謀劃建設(shè)一批具有帶動引領(lǐng)作用的大項目，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上檔次、提規(guī)模。全力以赴推進(jìn)京尚高速、抽水蓄能、太陽能示范基地等重大項目建設(shè)，力爭在“十三五”期間建成；著眼構(gòu)建“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，重點(diǎn)推進(jìn)南北兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭用3至5年的時間，躋身省級農(nóng)業(yè)園區(qū)行列；將整個縣域作為一個大景區(qū)來打造、作為一項大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，用足生態(tài)、民族文化等各種資源，打造“__節(jié)”、__濕地公園、草原天路等旅游精點(diǎn)品牌和景區(qū)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)出具規(guī)模。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。“十三五”期間，借助__聯(lián)合申奧、京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)建可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范特區(qū)等重大機(jī)遇，大力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)模式、管理、技術(shù)等方面全面創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、質(zhì)量不優(yōu)的問題，通過進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益。在新能源產(chǎn)業(yè)上要實現(xiàn)“從薄到厚”，切！實解決風(fēng)光電裝機(jī)到應(yīng)用的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)“有中生新”，通過發(fā)展南北兩大農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。生態(tài)旅游要實現(xiàn)“從小到大”，通過集中打造精品景區(qū)形成__特色品牌。
抓好“十三五”時期五年的工作，對加快__社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。“十三五”時期，__鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸福”新__，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現(xiàn)與縣城的無縫對接；規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌；三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游；四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的__廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路；結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng)；二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫的除險加固工作；三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收；積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響__金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。
3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十三五”期間，全鎮(zhèn)要實現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭達(dá)到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)（“一線”即泰山至__旅游精品線，“一帶”即__生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即__石溪、泰山樓下兩個4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)），以規(guī)劃設(shè)計為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點(diǎn)，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。
4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好__鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)__特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、__廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將__打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為__縣真正的后花園。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)建設(shè)用地；“兩規(guī)”協(xié)調(diào)；目標(biāo)設(shè)置；多因素綜合法
[中圖分類號]F301.24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
1引言
在國外，一般不存在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，規(guī)劃的決策行為都由統(tǒng)一的國土規(guī)劃層次的控制約束并加以解決。我國由于受歷史因素影響，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃分別由住建部和國土資源部編制，兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置、用地分類、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、技術(shù)路線方法等方面存在一定差異。
國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對“兩規(guī)”協(xié)調(diào)方法進(jìn)行了相關(guān)探索。朱才斌、尹向東等通過深入討論“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，提出了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)體系的初步構(gòu)想；毛克庭以南京市為研究對象從規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、表現(xiàn)形式等方面闡明了“兩規(guī)”銜接上的障礙，并深入分析其原因及排除障礙的思路；陳銀蓉，張穎認(rèn)為“兩規(guī)”銜接的切入點(diǎn)應(yīng)從規(guī)劃編制的層級來尋求，并提出了相關(guān)的解決措施；陳艷紅，王曉明[6]等認(rèn)為造成“兩規(guī)”內(nèi)容打架、實施困難主要受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃體系等因素限制；林堅，柳巧云等認(rèn)為“三要”用地需求的快速增長，導(dǎo)致“兩規(guī)”建設(shè)用地需求不協(xié)調(diào)。山凌，崔許鋒認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的各種問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相匹配，“兩規(guī)”無法解決這些問題。孟鵬，馮廣京等通過綜合“土地利用沖突與’多規(guī)融合’研討會”相關(guān)專家研討，提出“多規(guī)融合”的原則和方法。邱道持，劉力等以重慶市渝北區(qū)為研究對象，構(gòu)建了雙因素預(yù)測模型，提出了渝北區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置方案。
綜上，國內(nèi)學(xué)者主要進(jìn)行了以下幾方面的研究工作：一是從多方面論述了“兩規(guī)”的相互關(guān)系，研究了“兩規(guī)”內(nèi)涵。二是比較清晰的地闡明了“兩規(guī)”銜接上的障礙，并分析其原因及排除方法。三是從通過構(gòu)建相關(guān)模型，探索了城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置方法。目前，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃跟著城市建設(shè)項目走，而土地利用總體規(guī)劃跟著城鄉(xiāng)總體規(guī)劃走的“規(guī)劃圈怪”依然存在，規(guī)劃的龍頭地位沒有得到完全發(fā)揮，要改變目前這種尷尬的局面，設(shè)置“兩規(guī)”統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)成為必然。本文通過探索重慶市“兩規(guī)”協(xié)調(diào)下統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置，以期為國土管理提供有益借鑒。
2現(xiàn)行”兩規(guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)評價
2.1現(xiàn)行“兩規(guī)”目標(biāo)設(shè)置方法
2.1.1城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)置主要采用人均定額法，依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃末期預(yù)測人口即可得出規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。
土地利用總體規(guī)劃中人均定額法與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃一致，主要區(qū)別在于使用的基礎(chǔ)統(tǒng)計口徑不一致。公式2為趨勢分析法，U代表規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，X代表規(guī)劃時間序列，a和b代表系數(shù)，c代表常數(shù)項。公式3為驅(qū)動因子分析法，X1、X2、……、Xn分別為影響因子，a、b、c、……、m分別為影響因子權(quán)重。
2.2現(xiàn)行“兩規(guī)”目標(biāo)設(shè)置評價
2.2.1目標(biāo)設(shè)置思路不協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃中目標(biāo)設(shè)置思路，是基于總量控制下的目標(biāo)逐級分解。土地利用總體規(guī)劃中，國家和省級預(yù)測的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)作為宏觀把控的約束性指標(biāo)，市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的預(yù)測規(guī)模均在約束性指標(biāo)內(nèi)確定，預(yù)測規(guī)模采用的是自上而下的控制原則。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置思路是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡量把城鎮(zhèn)做大，采用自下而上的方式，控制中心城區(qū)規(guī)模。
2.2.2目標(biāo)設(shè)置方法不協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃中目標(biāo)設(shè)置以總量管控為主，各層級的目標(biāo)設(shè)置總規(guī)模不能高于下達(dá)目標(biāo)值，市級層面目標(biāo)設(shè)置方法較多，城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測一般采用以人定地法，趨勢分析法，定額指標(biāo)法；縣級層面城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置采用總量測算法和定額指標(biāo)法；鄉(xiāng)級層面主要落實上級規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，依實際需求劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)置主要是針對中心城區(qū)，對中心城區(qū)以外的地區(qū)未設(shè)置，設(shè)置方法采用人均定額法。
2.2.3與實際用地需求不協(xié)調(diào)。以重慶市江津區(qū)為例，根據(jù)《江津區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）中期評估》，重慶市下達(dá)給江津區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不超過8000hm2，江津區(qū)在規(guī)劃的前6年，已經(jīng)使用了6232.21hm2，使用率為77.90%；剩余9年規(guī)劃期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間僅為1767.79hm2，剩余率為22.10%。此外在“兩規(guī)”用地規(guī)模方面同樣存在問題。例如：目前重慶市政府已批準(zhǔn)各區(qū)縣城市總體規(guī)劃城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)用地規(guī)模為2361km2，市政府已批準(zhǔn)各區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2346km2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺口約為15km2。
3“兩規(guī)”統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置
3.1目標(biāo)設(shè)置思路
首先主要從思路、方法和與實際需求方面對現(xiàn)行“兩規(guī)”目標(biāo)設(shè)置方法進(jìn)行評價，在統(tǒng)一測算口徑的基礎(chǔ)上，探索“兩規(guī)”統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)用目標(biāo)設(shè)置模型，最后運(yùn)用模型對重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。具體思路如圖1所示。
3.2統(tǒng)一口徑
由于兩規(guī)建設(shè)用地總量預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地采用遙感解譯得到，直接在CAD文件中更新；而土地利用總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地是基于上一年的變更調(diào)查，通過野外實地詳查結(jié)合遙感影像在mdb數(shù)據(jù)庫中更新得到，同時，每年的變更調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)國土部門上報國家經(jīng)過審核后再下發(fā)給各省市，具有一定的法定效力，因此“兩規(guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)據(jù)建議采用國土部門的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
此外，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。土規(guī)中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指城市、建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)等單位用地，一般統(tǒng)計的地類為城鎮(zhèn)用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，有些省市還統(tǒng)計了采礦用地；城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地分為城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地；為目標(biāo)設(shè)置的統(tǒng)一性，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的統(tǒng)計口徑建議按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃而占用的土地，既包括城鎮(zhèn)住宅和公共建筑用地，也包括工礦倉儲用地、商服用地和其他特殊用地等，對“兩規(guī)”城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類建議如表1。
3.3基于多因素城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置
3.3.1多因素預(yù)測法模型。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地設(shè)置受多種因素共同作用：人口增長，土地經(jīng)營性投資和政府政策導(dǎo)向，對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求具有明顯拉動。多因素預(yù)測法即在充分考慮人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、相關(guān)政策導(dǎo)向等因素下綜合確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的目標(biāo)。
S為預(yù)測的城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模；S1～Sn為影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的主要因子預(yù)測的建設(shè)用地規(guī)模；α、β、…、為S1～Sn主要影響因子的貢獻(xiàn)率（權(quán)重），主要通過城鎮(zhèn)未來發(fā)展定位綜合確定，是一個動態(tài)值。
3.3.2主要影響因素選擇。主要影響因素的選擇是規(guī)模目標(biāo)設(shè)置的關(guān)鍵，所選擇的經(jīng)濟(jì)、社會、資源等指標(biāo)應(yīng)能較明顯地反映區(qū)域差異，依據(jù)數(shù)據(jù)完整性、可獲取性，經(jīng)實地抽樣調(diào)查并征集專家意見后，選擇以下15個指標(biāo)作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長影響因素（表2）：GDP（X1）、人均GDP（X2）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X3）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X4）、固定資產(chǎn)投資總額（X5）、常住人口（X6）、人口自然增長率（X7）、城市化率（X8）、耕地面積（X9）、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（X10）、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員（X11）、公路里程（X12）、人均建設(shè)用地（X13）、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地（X14）、人均城鎮(zhèn)用地（X15）。采用主成分分析法對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長主要影響因素進(jìn)行篩選，篩選出具有代表性的因子。數(shù)據(jù)處理的主要步驟為：
（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2006～2015年重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量和社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)處理。
（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化：為消除各個指標(biāo)間量綱的影響，對15個社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
（3）應(yīng)用主成分分析方法篩選出最具代表的因子。
3.3.3主成分分析結(jié)果。應(yīng)用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)軟件SPSS16.0對樣本進(jìn)行分析計算，得出相關(guān)系數(shù)矩陣、特征值、主成分貢獻(xiàn)率與累計貢獻(xiàn)率（表3、4）。由表3可知，在影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量的15個因子中存在著不同程度的相關(guān)性，其中：X1與X2、X3、X4、X10、X11、X12、X15；X5與X8、X11、X15；X6與X8、X10、X11、X12、X13、X15；X8與X10、X11、X5等相關(guān)性呈極顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.99以上，X14與X1、X2、X3、X4、X5、X11呈極顯著負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.99。
就主成分方差貢獻(xiàn)率而言，第1主成分貢獻(xiàn)率達(dá)79.67%，第2主成分貢獻(xiàn)率8.78%，第3主成分貢獻(xiàn)率6.98%，第4主成分貢獻(xiàn)率4.31%，其累計方差貢獻(xiàn)率99.74%（表4），也就是前4個主成分所包含15個指標(biāo)的99.74%的信息，能夠充分代替這15個指標(biāo)。因此，確定提取前4個主成分，代替原有15個社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
從表5可以清楚看出，第1主成分中，GDP具有較高的載荷（絕對值在0.99以上）。第2主成分中常住人口具有較高的載荷（絕對值在0.79以上）。第3主成分中，固定資產(chǎn)投資總額具有較高的載荷（絕對值在0.45以上）。第4主成分中，城鎮(zhèn)化率具有較高的載荷為（絕對值在0.39以上）。因此，對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地影響的主要因子篩選結(jié)果為GDP、常住人口、固定資產(chǎn)投資總額和城鎮(zhèn)化率。
3.3.4城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置。由主成分分析篩選出的城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要影響因子為GDP（X1）、固定資產(chǎn)投資總額（X5）、常住人口（X6）和城鎮(zhèn)化率（X8），通過以上四個影響因子可以分別得到規(guī)劃末期城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)，綜合考慮城鎮(zhèn)實際發(fā)展及未來定位確定各因子權(quán)重可得出城鎮(zhèn)建設(shè)用目標(biāo)設(shè)置模型。
（2）GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模模型選取。
（6）預(yù)測結(jié)果分析。
根據(jù)各影響因子預(yù)測模型，測算出2020年重慶市GDP為2.58萬億元，而重慶市十三五規(guī)劃中的GDP為2.41萬億元；固定資產(chǎn)投資預(yù)測到2020年為28607億元是十二五期末的2倍，與十二五期間末的固定資產(chǎn)投資是十一五期末的2倍相匹配；城鎮(zhèn)化率預(yù)測為69%，重慶市十三五規(guī)劃城鎮(zhèn)化率為65%；常住人口預(yù)測為3000萬人，十三五規(guī)劃預(yù)測人口為3400萬人。總體上看，各影響因子預(yù)測規(guī)模與重慶市十三五規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)基本相符。結(jié)合德爾菲法和重慶市未來社會發(fā)展定位，綜合確定了各主要影響因子權(quán)重，從預(yù)測規(guī)模來看，重慶市2020年城鎮(zhèn)建用地規(guī)模為26.71萬hm2，與土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模26.66萬hm2相匹配，說明該模型的預(yù)測結(jié)果比較準(zhǔn)確，能夠適用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置，城鎮(zhèn)建設(shè)用地設(shè)置結(jié)果見表12。
4結(jié)論
“兩規(guī)”設(shè)置統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)化配置的主要途徑之一，而科學(xué)合理的配置方式和方法是實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)化配置的重要手段。結(jié)合當(dāng)前重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，本文基于現(xiàn)行兩規(guī)目標(biāo)設(shè)置的不足，探索性的提出運(yùn)用多因素綜合法對“兩規(guī)”協(xié)調(diào)下城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)進(jìn)行配置，模型配置結(jié)果基本上反映了重慶市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長情況，與實際情況基本吻合，考慮到重慶市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在一定的不確定性，在實際操作中需根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)重慶市重點(diǎn)項目的布局情況對城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)設(shè)置做適當(dāng)調(diào)整。研究結(jié)果對重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)配置具有一定的指導(dǎo)意義，可以作為實際指標(biāo)分解的參考標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置提供一種參考方法。
下一步對于“兩規(guī)”協(xié)調(diào)下的目標(biāo)設(shè)置的落實，重慶市應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地目標(biāo)的頂層設(shè)計，建立完善統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度，建立一套能實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)劃制度體系。
作者：唐娟等
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作為改革開放的“排頭兵”，深圳如何在“十三五”時期繼續(xù)保持優(yōu)勢？今年全國兩會期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在廣東代表團(tuán)駐地專訪深圳市市長許勤詳解深圳發(fā)展規(guī)劃。
從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”
“深圳標(biāo)準(zhǔn)”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：深圳的發(fā)展曾得益于特區(qū)優(yōu)勢，如今深圳如何發(fā)揮優(yōu)勢激發(fā)特區(qū)的發(fā)展活力？
許勤：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革開放而生、因改革開放而興。改革開放是深圳的根和魂，是深圳永恒的使命。黨的十之后，離京視察第一站就來到廣東深圳，要求我們改革不停頓、開放不止步，勉勵我們堅定不移走改革開放的強(qiáng)國之路、富民之路。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，明確了改革的總目標(biāo)、時間表、路線圖。作為我國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國綜合配套改革試驗區(qū)，近年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深入貫徹落實十八屆三中全會和系列重要講話精神，堅持以全面深化改革破難題、增活力，以全方位開放聚資源、促發(fā)展，努力打破制約發(fā)展的“天花板”和“玻璃罩”，在國家全面深化改革和新一輪對外開放中，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的引領(lǐng)示范作用。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：深圳曾創(chuàng)造過“深圳速度”，近年來又提出了“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，請您談?wù)勥@個轉(zhuǎn)變。
許勤：深圳能邁出很好的一步，實際上很重要的是非常忠實地落實總書記的要求、落實十以來的各項工作部署，很好地去按照新常態(tài)下的新規(guī)律去辦事。要以創(chuàng)新來實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、以轉(zhuǎn)型推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以質(zhì)量引領(lǐng)速度換擋，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動深圳經(jīng)濟(jì)社會再升級、再發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。像我們從發(fā)展思路上這幾年提的就是深圳速度向深圳質(zhì)量轉(zhuǎn)變、打造深圳標(biāo)準(zhǔn)，它主要就是為了采集一流標(biāo)準(zhǔn)。
2010年，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的新的歷史發(fā)展階段，我們按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著眼于深圳發(fā)展的階段性特征，積極把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，提出了打造“深圳質(zhì)量”，把質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持質(zhì)量引領(lǐng)、以質(zhì)取勝，全面提升經(jīng)濟(jì)、社會、文化、城市、生態(tài)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
2012年，我們認(rèn)真落實中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，在“深圳質(zhì)量”理念的基礎(chǔ)上，提出了“有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展”的總要求，并將其貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
2014年，按照總書記關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”的要求，我們進(jìn)一步提出了打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的新要求，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)、社會、城市、生態(tài)、文化和政府服務(wù)質(zhì)量，為加快實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變”做出新探索。
回顧過去幾年的發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的地區(qū)，深圳較早地遇到了人口、土地、資源、能源等方面的瓶頸制約，通過堅持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳，較早轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效破解了發(fā)展瓶頸，保持了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。
過去5年打造“深圳質(zhì)量”的實踐，有力地印證了總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷是完全正確的，有力地佐證了“五大發(fā)展理念”的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。只要我們不折不扣地落實中央的決策部署和系列重要講話精神，深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，就完全可以在新常態(tài)下實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長。
未來深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長期領(lǐng)跑全國，您認(rèn)為深圳未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是什么？
許勤：深圳很早以前就提出未來深圳要做什么，深圳應(yīng)該做的不僅是要輸出一流的、高質(zhì)量的產(chǎn)品，也要輸出一流的、高質(zhì)量的技術(shù)，最終產(chǎn)品可以不是實物產(chǎn)品，而是技術(shù)，靠專利許可去賺錢、靠技術(shù)干股去賺錢，要走到那一步是一個產(chǎn)業(yè)升級的過程。
2012年、2013年當(dāng)深圳的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭的時候，我們就開始思考下一步什么產(chǎn)業(yè)會形成規(guī)模。我們現(xiàn)在定的是生命健康產(chǎn)業(yè)，這是個非常大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)對象包括老人、孩子、殘疾人、特殊群體等，從助聽器、輪椅，到小孩、特殊群體的專用設(shè)備。這些產(chǎn)品的技術(shù)附加價值都很高，而且人們以后一定會對自己的健康、對自己的身體更在意，這個產(chǎn)業(yè)我們已經(jīng)早早布局。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：近年來深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很濃，市政府如何布局高新科技產(chǎn)業(yè)？
許勤：深圳可以說是信息技術(shù)全球最領(lǐng)先的城市之一，早在幾年前深圳就確定了無人機(jī)這個重點(diǎn)，當(dāng)時更多的是看到了未來。
另外我們非常關(guān)注航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們跟航天中心、國家航天科技集團(tuán)都進(jìn)行了合作。我們要把相關(guān)技術(shù)民用化。比如宇航員的生命維持系統(tǒng)，那是一個絕對精密的健康醫(yī)療體系，它可以檢測到身體里任何一個小的變化，確保宇航員能夠在一種非常健康的狀況下在太空工作生活。這些檢測技術(shù)實際上在深圳很快就可以民用化，比如用于老人的心血管檢測。
還有就是我們的機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備，未來深圳要往電子信息產(chǎn)業(yè)升級這個方向走。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“十三五”時期，深圳如何布局和規(guī)劃，實現(xiàn)新常態(tài)下有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展？
許勤：“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵時期。“十三五”時期，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展重點(diǎn)概括為：緊扣一個總目標(biāo)（勇當(dāng)“四個全面”排頭兵），聚焦一個定位（加快建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心），落實一條主線（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），搶占一個制高點(diǎn)（發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)），打造一大戰(zhàn)略平臺（前海蛇口自貿(mào)片區(qū)）。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：請您詳解一下?lián)屨家粋€制高點(diǎn)中的發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。
