時間：2023-05-30 08:54:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質災害防治資質管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為保證地質災害治理工程質量，控制治理工程工期，充分發揮治理工程投資效益，加強對治理工程監理單位的資質管理，根據《地質災害防治條例》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內申請地質災害治理工程監理單位資質，實施對地質災害治理工程監理單位資質管理，適用本辦法。
第三條從事地質災害治理工程監理活動的單位，應當在取得相應等級的資質證書后，在其資質證書許可的范圍內從事地質災害治理工程監理活動。
第四條地質災害治理工程監理單位資質分為甲、乙、丙三個等級。
國土資源部負責甲級地質災害治理工程監理單位資質的審批和管理。
省、自治區、直轄市國土資源管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程監理單位資質的審批和管理。
第二章資質等級和業務范圍
第五條地質災害治理工程監理單位資質分級標準如下：
（一）甲級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于三十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于二十人；
3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程的監理項目，有優良的工作業績。
（二）乙級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于二十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于十人；
3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程的監理項目，有良好的工作業績。
（三）丙級資質
1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；
2．地質災害治理工程監理技術人員總數不少于十人，其中具有水文地質、工程地質、環境地質、巖土工程、工程預算等專業技術人員不少于五人。
第六條除本辦法第五條規定的資質條件外，申請地質災害治理工程監理資質的單位，還應當同時具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）具有健全的安全和質量管理監控體系，近五年內未發生過重大安全、質量事故；
（三）技術人員中外聘人員的數量不超過百分之十。
第七條同一資質單位不能同時持有地質災害治理工程監理資質和地質災害治理工程施工資質。
第八條甲級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬大、中、小型地質災害治理工程的監理業務。
乙級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬中、小型地質災害治理工程的監理業務。
丙級地質災害治理工程監理資質單位，可以承攬小型地質災害治理工程的監理業務。
第三章審批和管理
第九條地質災害治理工程監理單位資質的審批機關為國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源管理部門。
地質災害治理工程監理單位資質申請的具體受理時間，由審批機關確定并公告。
第十條申請地質災害治理工程監理資質的單位，應當在公告確定的受理時限內向審批機關提出申請，并提交以下材料：
（一）資質申請表；
（二）法人資格證明或者有關部門登記的證明文件；
（三）法定代表人和主要技術負責人任命或者聘任文件；
（四）當年在職人員的統計表、中級職稱以上工程技術和經濟管理人員名單、身份證明、職稱證明；
（五）承擔過的主要地質災害治理工程監理項目有關證明材料，包括任務書、委托書、合同，工程管理部門驗收意見；
（六）單位主要監理設備清單；
（七）質量管理體系的有關材料；
（八）近五年內無質量事故證明。
上述材料應當一式三份，并附電子文檔一份。
資質申請表可以從國土資源部門戶網站上下載。
第十一條申請地質災害治理工程監理資質的單位，應當如實提供有關材料，并對申請材料的真實性負責。
資質單位在申請資質時弄虛作假的，資質證書自始無效。
第十二條申請甲級地質災害治理工程監理單位資質的，向國土資源部申請。
申請乙級和丙級地質災害治理工程監理單位資質的，向單位所在地的省、自治區、直轄市國土資源管理部門申請。
第十三條審批機關應當自受理資質申請之日起二十日內完成審批工作。逾期不能完成的，經審批機關負責人批準，可以延長十日。
第十四條審批機關受理資質申請材料后，應當組織專家進行評審，專家評審所需時間不計算在審批時限內。
對經過評審后擬批準的資質單位，應當在媒體上進行公示。公示時間不得少于七日。
公示期滿，對公示無異議的，審批機關應當予以審批，并頒發資質證書；對公示有異議的，審批機關應當對其申請材料予以復核。
審批機關應當將審批結果在媒體上予以公告。
省、自治區、直轄市國土資源管理部門審批的乙級和丙級資質，應當在批準后的六十日內報國土資源部備案。
第十五條地質災害治理工程監理單位資質證書分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。
地質災害治理工程監理單位資質證書，由國土資源部統一監制。
第十六條地質災害治理工程監理單位資質證書有效期為三年。
有效期屆滿需要繼續從業的，應當在資質證書有效期屆滿前三個月內，向原審批機關提出延續申請。
審批機關應當對申請延續的資質單位的從業活動進行審核。符合原資質等級條件的，由審批機關換發新的監理資質證書，有效期從換發之日起計算。經審核，不符合原定資質條件的，不予辦理延續手續。
符合上一級資質等級條件的資質單位，可以在獲得資質證書兩年后或者在申請延續的同時申請升級。符合本辦法規定的資質條件的，審批機關應當重新審批，并頒發相應的資質證書。
第十七條資質單位遺失資質證書的，在媒體上聲明后，方可申請補領。
第十八條資質單位發生合并或者分立的，應當及時到原審批機關辦理資質證書注銷手續。需要繼續從業的，重新申請。
第十九條資質單位名稱、地址、法定代表人、技術負責人等事項發生變更的，應當在變更后三十日內，到原審批機關辦理資質證書變更手續。
第二十條資質單位破產、歇業或者因其他原因終止業務活動的，應當在辦理營業執照注銷手續后十五日內，到原審批機關辦理資質證書注銷手續。
第四章監督管理
第二十一條縣級以上國土資源管理部門負責對本行政區域內的地質災害治理工程監理活動進行監督檢查。被檢查的單位應當配合，并如實提供相關材料。
第二十二條地質災害治理工程監理資質單位，應當建立監理業務手冊，如實記載其工作業績和存在的主要問題。
第二十三條地質災害治理工程監理資質單位，應當建立嚴格的技術成果和資質圖章管理制度。資質證書的類別和等級編號，應當在地質災害治理工程的有關監理技術文件上注明。
第二十四條資質單位的技術負責人或者其他技術人員應當定期參加地質災害治理工程監理業務培訓。
第二十五條地質災害治理工程監理資質單位，對承擔的監理項目，應當在監理合同簽訂后十日內，到工程所在地縣級國土資源管理部門備案。
監理項目跨行政區域的，向項目所跨行政區域共同的上一級國土資源管理部門備案。
第五章法律責任
第二十六條資質單位不按照本辦法第十八條、第十九條和第二十條的規定及時辦理資質證書變更、注銷手續的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處五千元以下罰款。
第二十七條資質單位不按照本辦法第二十五條的規定進行備案的，由縣級以上國土資源管理部門責令限期改正；逾期不改的，可以處一萬元以下罰款。
第二十八條縣級以上國土資源管理部門在地質災害治理工程監理單位資質審批及管理過程中、、，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十九條本辦法實施前已經取得地質災害防治工程監理資質證書的單位，應當于本辦法實施后六個月內，依照本辦法的規定到審批機關申請領取新的資質證書。逾期不申領的，原資質證書一律無效。
我市地處皖南山區，80％的國土面積為山地、丘陵，地質結構復雜，地質災害時有發生。為進一步做好地質災害防治工作，減少地質災害造成的損失，維護國家和人民生命財產安全，保障**市現代化建設順利進行，經市政府同意，現就進一步加強地質災害防治工作通知如下：
一、牢固樹立地質防災意識，嚴格執行有關規定
加強地質環境保護、防治地質災害是實施**生態大市建設的重要組成部分，對落實可持續發展戰略和科學發展觀，早日實現“三最”目標，推動**市經濟社會健康、快速發展，具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要從學習實踐“三個代表”重要思想的高度，以對國家和人民高度負責的精神，充分認識做好地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步增強做好地質環境保護和地質災害防治工作的使命感和責任感，把地質災害防治工作列入重要議事日程。要堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，正確處理經濟發展與生態環境保護之間的關系，在開發利用自然資源的過程中實現人與自然的和諧發展，絕不能違背客觀規律，以破壞資源和環境為代價，換取眼前和局部的發展。要認真貫徹“預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的方針，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，嚴格執行《地質災害防治條例》等法規規定，狠抓防治地質災害各項措施的落實。
二、加強領導，明確責任
全市地質災害防治工作按照“屬地管理，分級負責”的管理體制，實行行政首長負責制和領導責任制。各級政府和有關部門要切實加強對地質災害防治工作的領導，確保防治地質災害各項措施真正落到實處。
（一）各級政府要加強對本行政區域地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。各級政府主要負責人要對本地區地質災害防治工作負總責，建立和完善領導責任制，將地質災害防治任務和災害隱患點的監測工作落實到具體單位，明確具體負責人。要把地質災害防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，把地質災害防治資金列入年度計劃和預算，確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。要制定年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案，建立群專結合的監測體系和群測群防的網絡，切實落實地質災害險情巡查、災情速報、汛期值班等制度，建立地質災害監測預警系統，及時妥善處理已發生的地質災害。要大力開展地質災害防治知識的宣傳教育，普及地質災害防治的科學知識，提高防災意識，增強防災能力。
在地質災害重點防范期內，市政府及市直各有關部門、各區縣政府和**風景區管委會都要設立地質災害值班室，落實值班人員，向社會公布值班電話，并建立迅速、準確的信息反饋系統。
（二）市國土資源部門要切實擔負起全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督的責任，會同建設、規劃、水利、交通等部門結合地質環境狀況組織開展本行政區域的地質災害調查、編制地質災害防治規劃、加強對地質災害險情的動態監測、擬定年度地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案。要切實加強對本地區地質災害防治措施落實情況的檢查和監督，建立和完善相關責任制和責任追究制，依法查處工程建設中各類破壞地質環境的行為。切實加強對工程項目建設用地地質災害危險性評估的審查管理和地質災害治理責任的認定，并在深入調查研究的基礎上，提出全市防治地質災害的具體管理辦法。
（三）各有關部門要加強協調，互相配合，按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。規劃部門負責組織規劃編制和審查，依據經評審備案的工程建設項目建設用地地質災害危險性評估報告，進行工程項目選址和規劃管理。建設部門負責勘察設計審查和工程建設活動管理。計劃部門負責項目審批，依據經評審備案的地質災害危險性評估結果，組織審查項目可行性研究報告。交通、水利等部門負責本行業防治地質災害工作。監察部門負責對防治地質災害工作進行行政監察。
各有關部門要切實按照市政府公布的《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》的規定，做好防治工作，建設、水利、交通、旅游、教育等部門要編制本部門《年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》。
三、嚴格規劃編制，加強規劃管理
（一）認真編制地質災害防治規劃。防治地質災害是城鄉防災系統的重要組成部分。編制城市（鎮）總體規劃、村莊和集鎮規劃，必須將地質災害防治規劃作為其組成部分。編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通等重大建設工程項目規劃，應當充分考慮地質災害防治的要求，避免和減輕地質災害造成的損失。凡沒有地質災害防治內容的，應當限期安排或在規劃修編時，按照有關規定進行補充，并在規劃管理中進行有效控制。
（二）嚴格把好建設項目規劃用地選址關。從嚴控制在地質災害易發區內進行工程建設活動，嚴禁在地質災害危險區和地質災害高易發區內進行除災害治理、水土流失治理等工程以外的其它建設活動。在城市規劃區內，申請規劃選址和建設用地前，必須充分考慮建設用地條件，進行建設用地地質災害危險性評估。凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估或未考慮建設用地條件的，或雖經評估但未經國土資源部門評審備案的，不得批準使用土地和進行建設活動。要切實加強對地質災害易發區內工程建設的監督管理，在工程建設項目地質災害防治管理上形成聯動機制，防止產生新的地質災害隱患。凡在地質災害易發區內進行工程建設的，在項目可行性研究階段應當進行地質災害危險性評估，并將評審備案的評估結果作為可行性研究報告的組成部分，可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，計劃部門不得批準其可行性研究報告。
（三）加強地質災害防治規劃的實施管理。規劃部門要把嚴防地質災害作為規劃方案審查的重要內容，與國土部門一道，對地質災害防治規劃實施情況進行定期檢查，不符合規劃的，應堅決予以糾正。對未經國土資源、規劃行政主管部門批準使用土地和建設的，應按有關法律、法規嚴肅處理。
四、嚴格建設管理，確保工程安全
建設、水利、交通等工程建設行政主管部門以及工程項目主管單位，要在工程項目設計、施工、驗收等環節加強地質災害防治的監督管理。
（一）加強建設工程地質災害預防，確保工程質量和安全。在地質災害易發區內進行工程建設的，必須結合地質災害危險性評估成果進行工程設計。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，必須配套建設地質災害治理工程；地質災害治理工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收；配套的地質災害治理工程未經驗收或經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。主體工程設計應考慮施工進程中因挖方、填方、堆載和卸載等對山坡穩定性的影響。在建設場地內，由于施工或其它因素的影響有可能形成滑坡、崩塌的地段，必須采取可靠的預防措施，防止地質災害發生。
（二）嚴格市場準入制度。建設單位或項目業主應委托具有相應資質的單位開展建設工程和配套的地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理工作。承擔建設工程及地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理業務的單位，應在其資質等級許可的范圍內承攬相應業務。任何單位和個人不得以無證、越級、掛靠、出賣圖簽、代蓋圖章等違法方式，從事建設工程及地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監理工作。
（三）加強工程施工管理。工程施工必須嚴格按設計要求和施工規范進行，做好完整的隱蔽工程記錄，加強監測和維護，不得擅自改變建筑物的層高、結構、體量和施工工藝等影響建筑質量安全和基礎穩定的參數。凡邊坡穩定性得不到保障或支護工程達不到設計要求的，不得進行主體建（構）筑物施工；凡地下工程未完成或達不到設計要求的，不得進行地上工程建設。如施工中發現實際地質狀況與工程勘察資料不符或存在隱患時，應立即采取妥善措施，確保工程質量與安全。同時，要切實加強工程竣工驗收管理工作，嚴禁未經驗收或驗收不合格的項目投入使用。
五、加強業務培訓和宣傳教育，增強防災能力
國土資源、建設、規劃、交通、水利等部門要加強自身隊伍建設，組織有關管理人員和專業技術人員進行地質災害防治專業技術的學習培訓，提高業務技術水平。要加強對各區縣相關部門的指導和工作人員防治地質災害的技能培訓，提高區縣防治地質災害的能力。
一、20*年地質災害防治方案執行情況
20*年全縣發生地質災害1起，比20*年減少7起，下降率87.5％，直接經濟損失下降率93.3％，未發生人員傷亡，防災方案中的重要防范點未發生突發性地質災害。
去年共組織地質災害防治檢查599組次，參加人員2*0人次；發放防災避險明白卡1678份；設置監測點123處；設立警示牌70塊；落實監測人175人。在“云娜”、“艾利”等臺風襲擊我縣期間，下發轉移通知202份，撤離人員156人。災害氣象預警預報44次。完成各類建設用地地質災害危險性評估項目8個；對桐君街道浮橋埠滑坡等9處地質災害進行工程治理和搬遷避讓，使240余人的生命安全和500余萬財產得到保障。
二、20*年我縣地質災害趨勢預測
根據我縣地質環境條件，各類工程建設活動的強度和氣象部門對今年氣象的總體趨勢預測和分析，今年夏季降水總體偏少，但受雷陣雨和臺風影響，短期內降水較集中，強度增強，在降雨達到一定強度時極易引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。為此，20*年我縣地質災害的主要防范期為4－10月，重點時段為梅汛期和臺風期。
根據《*縣地質災害防治規劃》，瑤琳鎮百歲村金竹嶺滑坡等23處較大級以上地質災害點（具體附后），*、16省道分水江水利樞紐庫區公路沿線被列為今年重點防范點。各鎮鄉（街道）和有關職能部門應認真做好防災減災工作，并根據本轄區實際情況編制防治方案，于4月15日前報縣地質災害防治領導小組辦公室（設在縣國土資源局）。
三、20*年地質災害防治主要措施
1.加強領導，確保地災防治工作責任落實。
各鎮鄉（街道）和有關部門必須按照《地質災害防治條例》的要求，加強對地質災害防治工作的領導。把地質災害防治工作作為創建“平安*”的主要內容，積極組織開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強群眾的地質災害防治知識和自救、互救能力。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）主要負責人是本轄區范圍地質災害防治工作的第一責任人，對本地區地質災害防治工作負總責，分管領導是直接責任人。同時，必須層層落實地質災害防治的工作責任，加強群測群防，做到任務到人、責任到人。
2、摸清底子，認真做好地質災害防治監測工作。
對今年的地質災害重點防范點，各鎮鄉（街道）要及時組織開展調查，編制本單位的防治方案。防治方案內容包括：
（1）主要災害點的分布；
（2）地質災害的威脅對象、范圍；
（3）重點防范期；
（4）地質災害防治措施；
（5）地質災害的監測、預防責任人。
3、以防為主，切實加強汛期險情巡查工作。
縣國土、建設、水利、交通、旅游等相關部門和各鎮鄉要做好轄區范圍內地質災害危害點的排查工作，要堅持“以人為本”的原則，有針對性進行巡查工作。山區要重點巡查有潛在危害的地質災害隱患點及削坡平基形成的高陡邊坡；公路沿線要重點巡查不穩定邊坡、孤立巖；旅游景點要重點巡查可能危及游客安全的不穩定斜坡、棧道，對查出的隱患點要落實群測群防責任制，并采取有效的防災減災措施。
4、嚴明紀律，嚴格執行汛期值班、災情速報制度。
在汛期，各鎮鄉（街道）和交通、旅游、國土、水利等相關部門要堅持值班制度，保證通訊聯絡不中斷，應急分隊和應急車輛處于隨時可以出動的準備狀態。一旦出現災情，要在第一時間趕赴現場，組織防災救災工作，并按重大緊急信息報送工作的要求及時向上級報告。
5、部門協作，做好應急救災搶險工作。
出現地質災害臨災險情或發生地質災害時，縣搶險救災指揮部立即派人員趕赴現場組織應急調查，并啟動相應的地質災害應急預案，組織實施各項搶險救災工作，各相關部門按照突發性地質災害應急預案的分工，做好應急工作。
6、科學預測，做好地質災害氣象預報預警工作。
要積極開展并完善地質災害氣象預報預警工作，縣國土資源局要會同縣氣象部門對地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出評價預測，并在電視天氣預報欄目中播放，有針對性地指導部署防災工作。各鎮鄉（街道）行政村要注意收看地質災害氣象預報，根據預報內容，及時組織重點隱患區內村民的避讓工作，同時要警惕雨后發生滑坡的可能性。
7、嚴格把關，執行工程建設地質災害危險性評估制度。
在地質災害易發區內進行各類工程建設應當在建設項目可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告組成部分，對經評估認為可能引發地質災害危害的建設工程，應當配套地質災害治理工程，地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。配套的地質災害治理工程未經驗收或驗收不合格的，主體工程不得投入使用。
8、突出重點，開展重點地質災害點勘查治理。
按照“預防為主、避讓與治理相結合”和“全面規劃、突出重點”的原則，加大對地質災害的治理力度。對位于人口集中居住區、風景名勝區、交通干線、水利、電力工程等基礎設施和學校附近的地質災害點應首先進行治理。對一時難以治理的災害點，在汛期前可采取應急措施，努力避免或減輕地質災害造成的損失，確保人民群眾的生命財產安全。地質災害的工程治理必須嚴格按照《地質災害防治條例》的規定，嚴把資質條件關，并加強施工監督。
包頭市礦產資源豐富，現已發現礦物58種，產地349處。目前開發利用的礦種主要有煤、鐵、黃金、稀土等。其中稀土儲量居世界第一，鈮儲量僅次于巴西居世界第二。是內蒙自治區最大的工業城市，中國著名的鋼鐵工業基地之一。然而，為支持工業的快速發展，多年來礦山環境問題及由此誘發的地質災害一直是困擾著“草原鋼城”的健康發展。
為了切實做好包頭市地質災害防治工作，做到早預防、早部署，包頭市國土資源局在組織各旗縣區認真排查的基礎上，代市政府起草了《包頭市2011年汛期地質災害防治預案》，并已上報市政府印發實施。
在做好地質災害防治工作的同時，包頭市國土資源局加大了環境保護力度。
積極組織安排全市礦山地質環境保護和治理總體規劃及專項規劃的編制工作。根據《礦山地質環境治理實施方案》和《礦山地質環境保護和治理目標責任狀》的要求，組織開展全市礦山地質環境保護和治理總體規劃及專項規劃相關工作，為體現公開、公正、透明選擇好編制單位，今年，該局積極協調市財政局，采取公開邀標的方式進行優選，目前招標工作已結束，中標單位正在積極進行編制。
另外，包頭市國土資源局組織實施了2009年度地質環境治理項目施工、監理單位公開招標工作。按照國家有關規定，委托內蒙古志遠招投標公司開展了石拐區礦山地質環境恢復治理（二期）項目、京藏高速（土右旗段）兩側沙坑地質環境治理項目、包頭石寶鐵礦地質環境恢復治理項目施工、監理單位招標工作。
繼續積極申報國家、自治區地質環境恢復治理項目。按照自治區財政廳、國土資源廳《關于組織申報2011年度礦山地質環境治理和地質遺跡保護項目的通知》安排和要求，包頭市組織具有相關資質單位，編制了《京藏高速公路（包頭市區段二期）兩側砂石坑地質環境恢復治理》、《包頭市石拐區礦山地質環境治理項目（四期）》、《包頭市達茂旗賽烏素礦區礦山地質環境恢復治理》、《包頭市白云鄂博鐵礦地質環境恢復治理（一期）》共計4個項目的可行性研究報告，項目總預算45274萬元，其中申請自治區2011年投入資金31458.3萬元。
及時貫徹落實自治區政府下發的《礦山地質環境治理保證金管理辦法》。截至目前，包頭市全市有持證礦山372個，其中部發證1個、廳發證107個、市發證264個。現已存儲保證金礦山企業228個，存儲保證金共計5205.35萬元。
文/曉 冬
內蒙古所有煤礦將建緊急避險系統以提升安全保障能力
記者近日從內蒙古煤礦安全監察局獲悉，到2013年6月底，內蒙古所有井工煤礦全部將完成安全避險系統建設工作。
為進一步提升煤礦安全的保障能力，根據國務院《關于進一步加強企業安全生產的通知》精神，內蒙古煤炭工業局、內蒙古煤礦安全監察局結合內蒙古實際，于4月12日制定了《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善實施方案》(征求意見稿)，在對已有監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡、人員定位系統進一步建設完善的基礎上，全面推進緊急避險系統和“五大系統”的有效連接。
2011年底前，全區所有井工煤礦全部建設完善監測監控、壓風自救、供水施救、通信聯絡、人員定位五大系統;其中，神華烏海能源公司黃白茨等19處試點煤礦要完成井下緊急避險系統的建設完善工作。2012年6月底前，所有煤(巖)與瓦斯突出礦井、國有重點煤礦、自治區30戶重點煤炭企業中的高瓦斯礦井和開采容易自燃煤層的礦井，全部建設完善緊急避險系統。
1天池景區地質災害專項勘查項目概況及成本分析
通過查明勘查區地質環境條件、泥石流、崩塌等地質災害成因、發育分布特征、危害程度及危害性，提出地質災害防治方案建議，為防治工程設計、施工提供依據。主要工作手段及設計工作量：地形測量(數字化測圖)1：10000比例尺64km。、1：500比例尺2．8kmz、1：200比例尺0．66km。，困難類別均為Ⅳ類；專項環境地質、地質災害測量1：10000比例尺64km。、1：500比例尺2．8km、1：200比例尺0．54km，困難類別均為Ⅲ類；1：10000遙感地質解譯64km；面波勘探，勘探深度1O<D<2O，45個點；工程地質鉆探0~10m的，總進尺450m，0~30m的，總進尺90m，巖石級別均為Ⅳ類；山地工程，小圓井、風化層，117m，槽探、土石方68m3；以及實驗測試樣品和勘察報告編制、出版等工作。該項目工期1O個月，中標合同價152萬元，實際核算成本135．15萬元。其中：地形測量(數字化測圖)預算價68．18萬元，實際成本5O萬元；專項環境地質、地質災害測量預算價27．35萬元，實際成本15萬元；遙感地質解譯預算價3．35萬元，實際成本2萬元；面波勘探，預算價6．75萬元，實際成本4萬元；工程地質鉆探預算價11．43萬元，實際成本2O萬元；山地工程預算價2．25萬元，實際成本1．5萬元；實驗測試預算價1．96萬元，實際成本1萬元；勘察報告編制、出版等其他地質工作預算價18．56萬元，實際成本10萬元；大隊提取管理費及地勘發展基金22．8萬元。從上述統計結果看，只有工程地質鉆探項目手段為虧損，其他地質手段均實現盈利。工程地質鉆探手段虧損原因分析：對巖石級別判定有誤，預算價太低；鉆機搬遷費估計不足，施工條件異常艱難，人工費隨之漲價；管理不當；由于該項目屬總價承包項目，不得向發包方索賠，使增加的成本無法得到補償。做為承包單位，從該項目全過程造價控制的第一步投標階段未能做到位，即為工程地質鉆探手段最終的虧損埋下了隱患。為了查明勘查區內泥石流形成、流通區段溝底的工程地質情況，為泥石流防治措施提供技術參數，本項目在相應區段布置了51個工程地質鉆孔，總深度540m。工程地質鉆孔布置山區按海拔高程可分為中高山帶、中山帶、低山丘陵帶。這一帶是天山北坡最大降水量高度帶，也是流水和重力侵蝕強烈地帶，河床沖刷強烈，山坡裸巖不斷擴大，滑坡泥石流災害嚴重，實際勘探遇到的地層巖性有巨大飄礫、陡崖崩落的巨大石塊等。鉆探技術要求高：對于上部松散層采取撈砂樣進行判層，下部風化巖鉆進巖芯采取率不應低于65，鉆孔嚴重塌孔時，采用跟管鉆進或泥漿護壁。鉆機搬遷，從$111線沿線至孔位全部采用人工，且幾乎無路可走。上述種種困難，在投標前，工程預算人員未參加現場踏勘，對存在的困難估計不足，與工程技術人員溝通有限，在進行投標價格預算時，巖石級別采用了Ⅳ類。從實際情況來看，巖石級別按Ⅶ一Ⅷ類進行預算，價格會比較合理。工程鉆機靠人拉肩扛進行孔位搬遷沒有進行費用預算。由于地勢陡竣，搬遷人工費要價非常高，分包工程隊知難而退，施工幾個孑L后提前撤離。我隊與之簽訂的分包合同不夠全面，約束力不強，致使工期延誤、成本失控。后不得不啟用我隊已停用的一臺工程鉆機，經一番修理，又抽調兩名技術工人，才完成了工作任務，但造成整個項目工期拖延，影響了單位的信譽，工程鉆探成本超預算達到74．9。投標預算不準確、分包合同簽訂有漏洞、施工隊伍選擇失誤、客觀自然因素考慮不足，成為工程地質鉆探虧損的主因。而上述因素，在其它勘察手段中得到有效規避，才使整個項目效益得到保證。地形測量(數字化測圖)、專項環境地質、地質災害測量、面波勘探、實驗測試樣品和勘察報告編制、出版等工作都是我單位自行完成，設定的目標成本合理，設計中描述的自然環境、地質條件等因素與實際情況差別不大，成本控制很順利；遙感地質解譯交由有資質的單位完成，風險較少；山地工程分包給一個與我單位有長期合作關系的勞務隊來完成，其成本控制相對難度要大，但因分包價格確定合理，勞務隊對施工難度也早有認識，且發生的困難能及時得到協調解決，最終按時完成工作任務。勘察項目成本控制影響因素多，難度大，筆者認為應采取以下措施，實現成本的有效控制。
2工程預算人員參與投標前現場踏勘，增強對現場感性認識，提高預算質量
在投標文件的準備過程中，現場踏勘對于負責項目預算的工程預算人員來說是相當重要的。由于分工的細化，過去由地質專業技術人員做項目預算，現在轉由學工程造價的專業人員進行，但專業做預算的人員對野外地質工作認識欠缺，即使與地質人員溝通也不能有充分的認識，因此，工程預算人員非常有必要到現場參與踏勘。現場踏勘主要是為了明確勘察項目現場的相關事項，而這些事項往往可能會影響項目具體造價和工期。一般情況下，工程預算人員在現場踏勘中應注意的及較為重要的事項：
(1)勘察現場的道路情況、運輸條件、交通設施；
(2)臨時供水供電措施；
(3)必須采取的安全、環保防范措施(這在以前地勘預算中較少考慮)；
(4)臨時用工人工費情況，所需材料、機械價格等；
(5)地形、地貌、地質、水文地質、工程地質條件，地層巖性，水文、氣象條件等；
(6)植被、構建筑物、公共設施等情況；
(7)勘察占地對周圍的影響，是否需要進行補償，以免引起糾紛，影響工期、成本等。以上所列舉的勘查現場相關事項都會影響到勘察項目的價格。當然，招標文件或投標技術文件中會列明上述相關信息，但工程預算人員應采取負責任的態度，親自到現場進行勘察，取得第一手資料，不斷積累地質工作經驗，減少失誤、爭端以及日后正式勘察工作中發生的變更。
3建立成本分析制度。加強定額工作
(1)要建立成本分析制度，加強和深化項目成本分析，通過分析找出項目管理中的漏洞，便于對預算價格和目標成本降低計劃完成情況做出評價，以提高成本管理水平。
(2)建立成本費用分析責任制，在財務部門統一領導下，由成本會計、計劃、統計、工程預算、地質技術、物資采購等相關部門、人員的配合，提供資料，共同搞好成本費用分析工作，做到項目成本的完整性和真實性，
(3)建立成本分析信息庫，將項目成本信息資料錄入信息庫中，以便進行綜合統計、對比、計算、分析，逐漸形成本單位的成本基礎定額資料，為項目目標成本的制訂、投標報價、以及項目完成實際成本的評價、考核提供有關信息，最終形成整個項目從開工到完工有始有終的考核與評價信息資料。同時，也為后期部門的績效考核、效益分配奠定基礎。
(4)21強《國土資源調查預算標準(地質調查部分)》的學習，掌握各工程手段“工作內容”、“困難類別”、“預算標準”的要義，尤其是準確領會各工程手段“困難類別”分類的標準，增加預算的合理性。同時，加強工程技術人員預算標準的培訓，以增強工作人員成本控制的目標性，做到“心中有數”。
4加強合同管理與采購控制
勘察室按時下達目標成本指標，使項目部明確目標，有利于控制成本，同時，勘察室負責人參與項目合同單價的測算分析，負責進行對外勞務分包，審核勞務分包方資格，進行合同洽談，避免合同糾紛的產生。加強合同管理要把好合同談判、合同擬定入口關，參照《顧客要求的評審規定》對分包合同進行評審。按照《采購控制程序》進行勞務分包方的采購，要“貨比三家”、精打細算，盤活家底，開源節流。及時檢查分包方合同執行情況，及時發現不利因素，協調處理、解決。
*年，全縣交通、國土、統計系統和各鄉鎮、各部門緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，立足本職，扎實工作，奮力拼搏，圓滿完成了年初確定的各項任務，為我縣實現率先突破發展和建設陜南經濟強縣的目標做出了重要貢獻。在此，我謹向長期奮戰在交通、國土、統計戰線的全體干部職工和參與、支持上述三項工作的各鄉鎮、各部門表示衷心的感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！
剛才，建康、海燕、格項同志分別就2009年度交通、國土和統計普查工作進行了詳細安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。借此機會，我就今年的交通、國土、統計工作再講幾點意見。
一、關于交通工作
道路交通是國民經濟的基礎產業、先導產業和動脈系統，對經濟和社會發展起著重要的支撐帶動作用。去年底以來，中、省擴大內需的一系列政策相繼出臺，將公路建設列為當前和今后一個時期投資的重點，并對中西部地區實行傾斜扶持，這為我們進一步改善交通基礎設施、打造順暢便捷的交通環境帶來了機遇。只要我們能緊緊抓住這一機遇，切實加大項目爭取力度，加快項目實施進度，加強工程質量監管，我縣的交通狀況必將得到更大地改善。
一要加強規劃管理。要按照“提升干線路、改造縣鄉路、建好通村路”的思路，進一步吃透省、市交通產業政策，認真做好重大交通項目的規劃和論證，充分提高項目前期工作質量，不斷提高項目爭取成功率。2月份，交通系統組織力量修訂了《2009－2013年柞水縣縣鄉公路改（新）建工程規劃文件》，對我縣今后五年的公路建設項目進行了認真規劃，策劃項目95個，今后我們將陸續按照這個規劃進行縣鄉公路建設。各鄉鎮、各部門務必大力協助，積極確保規劃項目實施。
二要規范項目管理。要進一步規范農村公路建設市場秩序，明確市場準入標準，嚴格合同管理，完善和規范招投標程序，在資質審查、符合性審查、評標和開標等環節嚴格按照程序和規范操作。列入今年建設計劃的所有交通項目，都要嚴格按照《招投標法》和相關規定，采用公開招標或邀請招標方式，擇優選擇施工單位，確保招標過程公開、公平、公正。要逐項目成立管理機構，明確項目法人和工程質量責任人，認真落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，健全政府監督、行業監管、法人管理、社會監理、企業自檢、設計監控六位一體質量保證體系，制定相應的管理辦法和實施辦法，切實抓好工程建設的薄弱環節和施工細節。
三要加快建設進度。在通村水泥路建設上，要嚴格按照相關考核獎懲辦法對今年的通村水泥路建設任務進行考核，兌現獎懲。縣交通部門及相關鄉鎮政府要加快工程進度，確保今年下達的通村水泥路項目3月底全面完成路基改造和基層鋪筑，4月初啟動面層建設，9月底前全面完工。通鄉油路和通達工程4月底以前必須完成所有前期準備工作并開工建設，10月底前全面完工。縣交通部門及各鄉鎮政府要督促各施工企業按時足額配備管理人員、技術人員、施工機械設備、試驗儀器，加快施工進度，確保工程按時完工。
四要嚴格質量控制。要牢固樹立“精心管理”的工程建設理念，不斷改進管理方式和施工工藝，將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。要進一步落實項目法人、交通技術人員和鄉鎮質監人員的工程質量監管責任，強化施工現場管理，嚴格實行質量責任追究制度，健全工程質量管理激勵機制。要加強施工監理，堅持獨立抽檢和平行試驗，堅持旁站監理和巡視監理，對關鍵工程、隱蔽工程要實行全過程、全方位監理，真正做到有效監控，不留盲點。嚴格把好原材料進場關，堅決杜絕不合格材料進入施工場地。嚴格把好工序關，每道工序完成后必須經監理人員驗收簽字后方能認可。
五要保障資金供給。各鄉鎮和縣交通、公路部門要進一步解放思想，拓寬思路，主動出擊，多渠道、多方式籌措公路建設資金。要加強與省市主管部門的溝通與對接，摸清上級投資意向，做細做實爭取資金的各項準備工作，想方設法爭取省市交通公路部門及其它部門的支持。要強化宣傳引導，廣泛發動人民群眾和社會各界參與、支持交通建設，通過企業投資、社會集資、群眾投勞等辦法，破解公路交通項目、尤其是農村道路建設資金缺口難題。要加強資金監督管理，認真實行帳務公開，切實做到專款專用，發揮資金最大效益。
二、關于國土工作
國土資源是人類賴以生存和發展的基礎，國土工作是經濟社會可持續發展的一項基礎性工作。當前，國際金融危機尚未見底，中省市為擴大內需，拉動經濟增長，陸續安排了一系列重大項目。國土部門既肩負著為重大項目建設提供用地保障的任務，又肩負著保護耕地、規范土地管理的神圣職責。要服從服務于全縣大局，進一步創新工作思路，努力為縣域經濟持續快速增長創造良好條件。
一要強化服務保障，服務重點項目建設。要切實做好促進經濟增長涉及到的用地服務保障工作，對促進縣域經濟增長的重點項目、基礎設施建設、民生工程要按照急事急辦、特事特辦的原則，簡化程序，減少環節，主動提供優質服務，盡快使項目落實到具體地塊上。積極配合有關部門做好擴大內需項目建設用地的選址工作，優先利用存量土地和未利用地，重點作好西康鐵路復線、商柞高速公路等重大交通項目和大西溝鐵礦800萬噸采選等重點工業項目的用地保障。要進一步加強土地市場監管，積極盤活存量土地，加快南關土地市場配置步伐，不斷擴大土地資產收益，努力為縣內重點項目建設聚集更多資金。
二要嚴格保護耕地，落實占補平衡。今年市政府下達我縣的耕地保有量為23.76萬畝，基本農田保護面積21.34萬畝，任務相當艱巨。各鄉鎮和縣級相關部門要高度重視，嚴格執行監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部等3部委頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》，進一步建立和完善耕地保護責任目標考核制度，認真落實耕地和基本農田保護責任。嚴厲打擊亂占濫建占用耕地等不法行為，切實強化土地利用規劃的權威性。要扎實做好項目建設用地的占補平衡工作，認真落實年內建設用地的占補規劃，盡快完成鳳凰鎮等三鄉鎮土地整理項目的后續工作，認真組織實施縣級土地開發整理項目，力爭曹坪等五鄉鎮土地整理項目年內實施，確保全縣耕地占補平衡。
三要加強礦產資源管理，做好重點礦產資源開發項目的服務工作。要深入推進地勘工作，積極爭取中省投資的地質勘查基金項目、危機礦山接替資源找礦項目和公益性勘查基金，鼓勵引導礦山企業自籌資金在礦區周邊和深部進行勘查，大力吸引社會資金進入風險性勘查，為重點礦產資源開發項目可持續發展提供更多的資源。要進一步鞏固礦產資源開發治理整頓成果，做好螢石礦資源整合工作，為市重點礦產開發項目提供保障。繼續完善礦權市場管理配套制度，培育和規范礦權市場。切實作好礦產資源補償費征收和礦產企業年檢工作，強化礦山執法，嚴查違法開采和超層越界行為，不斷規范礦產資源開發秩序。
四要進一步做好地質災害防治工作，切實保護人民群眾生命財產安全。要認真做好《地質災害防治條例》的宣傳和實施，普及地質災害防治基本知識，提高廣大群眾的防災意識，增強臨災避險能力。切實做好地質災害防治規劃編制和預案制定工作，完善地質災害預報預警制度，落實地質災害防治行政、技術和監測責任，落實重點地質災害點的防治經費和監測責任人，完善群測群防網絡。要經常性地開展地質災害隱患點巡查，對發現的新地質災害點，必須及時采取措施，開展有效防治。要積極爭取中、省地質環境治理項目資金，切實為地質災害治理提供資金支撐。
五要完成《土地利用總體規劃》修編，做好第二次土地調查工作和宅基地換證等工作。今年是第二次土地調查的關鍵階段，縣國土部門要加快進度，嚴格質量標準，確保按時完成業務整理任務，及時提交調查成果，確保土地調查數據真實、準確。要在規劃實施評價、耕地保護、建設用地、節約集約用地、統籌安排合理利用土地等方面進行重點研究，為全面開展新一輪土地利用總體規劃修編工作提供依據。年內要如期完成第二次土地調查、二輪土地利用總體規劃修編工作任務。要適時公布實施區片綜合地價等征地標準，協調相關部門，建立被征地農民社會保障制度，實行多元安置。改革和完善征地補償機制，加快集體土地流轉步伐，積極推進建立城鄉統一的建設用地市場，穩步推進農村土地管理制度改革。要加快推進農村土地確權登記發證，充分運用第二次土地調查成果，進一步細化集體土地權利，顯化主體，明確權屬。
三、關于統計工作
隨著經濟社會的發展，統計資料在決策中的基礎性作用越來越突出，同時，領導決策對統計普查內容的要求也越來越廣泛、深入、精細。我們要緊緊圍繞縣域經濟社會發展大局，立足縣情實際，創新工作思路，改進工作方法，以全面翔實的統計普查資料為縣委、縣政府科學決策提供依據。
一要圍繞發展大局，提高服務水平。要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，開展調查研究和專題分析，努力推出一批情況摸得準、數量關系清、針對性較強、參考價值大的統計精品，為政府科學決策和宏觀調控當好參謀。要按照當前和今后一個時期縣域經濟社會發展的總體部署，搞好年度目標任務、工業經濟、農村經濟、節能降耗、環境保護等方面的統計監測服務工作。
二要堅持實事求是，提高數據質量。要始終把維護和提高統計數據的科學性、準確性和權威性作為一項中心任務，堅持實事求是，充分運用現代化統計信息網絡技術，進一步加強數據的審核監控力度，增強統計數據的時效性和可信度。要以加強國民經濟核算為龍頭，建立健全科學規范的數據評估方法體系，積極穩妥地推進GDP統一核算工作。要加大統計執法力度，重點懲治虛報瞞報等統計違法行為，確保統計數據質量，維護統計權威。
三要突出自主創新，推進制度改革。要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的發展目標，針對經濟社會發展中的熱點和重點問題，積極探索和推進統計方法制度的適應性改革，研究新情況，解決新問題，不斷提高統計工作適應需求的能力。要加強和改進能源環境統計中的薄弱環節，建立健全能源消耗的指標體系、監測體系和考核體系，對全縣節能降耗工作開展情況進行監測。圍繞現代服務業、縣域經濟發展、自主創新等領域，積極探索新的統計調查方法，提高統計工作的科學性和時效性。
四要全面完成“一垂三統”體制改革。縣人勞、編辦、統計等部門，要盡快深入各鄉鎮進行實地考察，盡快下發文件明確各鄉鎮統計人員。縣統計局要制定統一的統計站管理規范制度，下發各鄉鎮執行。各鄉鎮政府要嚴格按照有機構、有編制、有人員、有經費、有場地、有設備和管理制度化、統計人員專業化、統計報表標準化、統計手段現代化、統計工作法制化、統計服務優質化的“六有六化”標準，4月底前將統計工作站建設起來，全面完成鄉鎮統計工作“一垂三統”管理體制改革任務，確保順利通過省、市檢查驗收。
五要認真搞好第二次經濟普查。目前，全縣第二次經濟普查已進入數據處理這一最關鍵的階段。各鄉鎮和相關部門要嚴格按照縣上的統一部署和要求，進一步加強對經濟普查工作的領導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，確保普查經費和人員按時到位，為普查工作順利開展提供保障。縣第二次經濟普查辦公室要千方百計保證普查數據質量，建立健全并嚴格執行數據質量控制崗位責任制，對普查過程中的每一環節，都要實行嚴格的質量控制，確保經濟普查數據能客觀、真實地反映我縣經濟社會發展的成果。縣統計局要加大統計執法力度，對不支持、不配合普查登記及虛報、瞞報、拒報統計資料的行為，要堅決予以糾正，對典型案例要嚴肅查處。
四、關于服務保障抓落實工作
交通、國土和統計部門作為政府的重要職能部門，承擔著保障服務經濟社會穩健發展的重大責任。大家要進一步統一思想，提高認識，扎實履行工作職責，切實抓好工作落實，確保2009年度工作任務圓滿完成。
一要夯實工作責任。各鄉鎮政府和縣級相關部門要切實將會議確定的各項任務擺上本鄉鎮、本部門、本單位的重要議事日程，嚴格實行主要領導負責制。要進一步細化今年目標任務，逐項明確包抓領導和具體辦理人員，做到件件工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲，充分調動全系統職工的積極性。要嚴格實行工作問責制，對工作不力、攬功諉過造成全縣整體工作進展不平衡的鄉鎮和部門，進行全縣通報，對由此造成重大失誤的將嚴格實行責任追究。
二要加強隊伍建設。各鄉鎮和縣級相關部門，要引導和督促干部職工，加強業務知識學習，提高業務工作能力，增強干部職工的工作適應能力。要不斷改進工作方式方法，增強工作的主動性和創造性，從根本上改變“門難進，臉難看，事難辦”的現象。要通過有針對、有目的的教育學習活動，把干部隊伍建設成一支政治強、業務精、服務好、作風實、會干事、干成事的戰斗團隊。
三要嚴格督查考核。縣政府將把今天會上與各鄉鎮簽訂的交通、國土工作目標任務納入年度目標責任考核內容，實行隨時檢查，定期督辦，年終考核。對工作進度達不到全縣統一要求的鄉鎮及部門，除全縣通報批評外，單位主要領導要寫出書面檢查；對不能按時完成年度任務的，既要按照相關規定實行責任追究，又要與單位和個人年度考評掛鉤。
（一）加強調控，有力地保障了經濟社會又好又快發展。*年，我們進一步貫徹落實國務院關于加強土地調控的各項政策措施，認真執行“從嚴從緊、依法依規、有保有壓、節約集約”的原則，解難題、保發展、促節約的能力進一步提升，有力地保障了經濟社會又好又快的發展。
實行計劃點供，推動了產業結構優化升級。嚴格執行國家土地利用計劃，控制新增建設用地總量，對進一步優化投資結構，遏制固定資產投資過快增長發揮了重要作用。一年來，優先保證了能源、交通、水利等重要基礎設施用地，共安排獨立選址建設項目232個。在科學分配下達各地用地計劃的基礎上，對投資達1億美元的外資及重大民資項目，繼續實行省級點供計劃政策。全年安排點供計劃項目82個，所涉項目共吸引外資61.7億美元和470億元人民幣，促進了產業結構的優化升級。主動做好省以上重點工程建設用地服務，京滬高速鐵路、江都至海安公路、泰州長江大橋等一批控制性工程獲準先行用地，泰州電廠、京杭運河常州段、無錫碩放機場等一批重點工程被批準用地。*年，土地供應基本滿足了全省經濟社會發展合理的用地需求，保障了重大產業項目和重要基礎設施工程順利實施。
優化供地結構，統籌了城鄉和區域發展用地。*年，全省盤活存量建設用地占到總供地量的28.85%，同比上升了3個百分點。從產業結構的分布上看，土地供應比重進一步向“三產”轉移：工礦倉儲用地占50.6%，同比下降了9.7個百分點；住宅用地23.8%，同比上升了6.4個百分點；商業服務業占7%，同比上升了0.4個百分點。認真落實房地產用地政策，加大地價指數信息密度。南京、南通等地加大了經濟適用房、中低價商品房用地的供應量。為加快蘇北工業化進程，對省政府批準的10個南北掛鉤開發區，一次性安排農用地轉用計劃5000畝，推動了產業的梯度轉移。
全面實行工業用地招拍掛，節約集約用地再上新臺階。省政府出臺了全省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法和出讓土地最低價標準。*年全省工業用地招拍掛出讓624宗、面積3.59萬畝，出讓地價平均每畝達16.2萬元，比上一年增長18.25%。蘇州市全年所有新批的工業項目，全部以招拍掛方式出讓。全面落實土地出讓金“收支兩條線”管理。制定了土地儲備資金管理辦法，修訂了建設用地控制指標，新的標準總體上較原標準節約用地15%以上。加強建設項目用地預審管理，省級用地預審核減用地規模1.2萬畝。建立了開發區土地利用管理系統，開展了基準地價更新工作。全面開展了閑置土地清理工作，成效顯著。揚州、鹽城實行用地批準書施工現場公示制度，宿遷實行計劃分配與盤活存量掛鉤機制，江都實行工業用地地價與容積率掛鉤機制，江陰實行強勢分割、強力征收、強制收回閑置土地“三強”舉措，通過盤活存量土地，有效緩解了建設用地供需的矛盾。
（二）嚴格執法，有效地保護了耕地資源。各地正確處理保護資源與保障發展的關系，把執法查處作為保護耕地最直接的手段，一手抓嚴格執法，一手抓責任落實，有效地提高了耕地特別是基本農田保護的水平。
土地執法監察建立了新的機制。針對部分地區違法違規用地、亂占濫用耕地上升的勢頭，一年來，我們分別會同監察、農林、財政等部門，開展了土地違法違規案件、解決農村集體土地突出問題、土地收支管理以及工業用地公開出讓等工作的專項檢查，組織了對11個市縣的衛片執法檢查，切實維護了全省土地利用管理的良好秩序。特別是下半年根據國土資源部的統一部署，積極開展土地執法百日行動，并將其上升為政府行為，取得了積極的成果，基本完成了治理整頓的各項任務。保持案件查處高壓的態勢，重點查處了連云港、溧陽、張家港等高爾夫項目，銅山別墅項目，河濟公司違法占地等一批頂風違法違規用地案件。在加大力度對如皋、邳州等違法用地重點地區進行嚴肅查處的同時，還聯合省監察廳實行了問責。廣泛開展“江蘇省土地執法模范縣”創建活動。對評選出的10個執法模范縣，一次性分別獎勵用地計劃300畝；對5個創建工作先進縣，分別獎勵計劃*畝，調動了基層政府依法管地用地的積極性。
落實土地管理和耕地保護責任取得了新的進展。認真落實地方人民政府土地管理的責任，報經省政府同意，下達了各市耕地保有量和基本農田保護面積考核指標。蘇州、泰州、宿遷、揚州、淮安等地，將土地管理、保護耕地列入政府工作目標和考核內容；徐州市規定鄉鎮干部提拔時，國土部門可以“一票否決”；金壇市開展的“土地管理示范村”創建活動，效果很好。
基本農田保護示范區建設取得了新的成效。深化省級規劃前期工作研究，完成《江蘇省土地利用總體規劃大綱》（草案）編制。在認真抓好5個國家級基本農田保護示范區建設的基礎上，又確定了7個縣為省級基本農田保護示范區。全省以縣為單位，全面完成了基本農田保護“爭先達標”任務。南京等地還設立了基本農田管護專項資金。
實施百萬畝土地開發整理工程取得了新的成績。全年實施不同類型的土地開發整理項目2162個，開發整理土地128萬畝。其中占補平衡補充耕地項目庫完成新增耕地28萬畝，超額完成了省政府下達的目標任務。制定土地開發整理工程建設標準，規范土地開發整理資金管理，嚴格占補平衡臺賬管理。國土資源部總結推廣了我省開展土地開發整理項目建設“質量年”活動的經驗做法。
（三）標本兼治，進一步規范了礦產開發秩序。在鞏固整頓礦產開發秩序成果的同時，積極推進規范管理工作，在制度建設和機制完善上取得了新的成績。
全面完成了礦產開發秩序整規任務。以治亂、治散和治本為重點，全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序任務。資源整合工作有序推進，基本完成巖鹽、石膏、水泥用灰巖3個重要礦種，以及宜興、溧陽、句容、銅山、贛榆5個重點地區的整合任務。嚴格規范出讓程序，推進礦業權市場建設。
加快推進新一輪限制開山采石工作。省政府批準了南京等9市的新一輪禁采區方案。全省新關閉采石企業132家，占應關閉總數的80%。鎮江市把禁采任務列入了政府目標責任考核，徐州市建立了開山采石企業誠信準入制度。全面完成“百礦環境整治”任務，無錫、蘇州、常州和南京市江寧區超額完成任務。全省共完成礦山環境治理項目117個，治理露采宕口170個，治理恢復面積1300萬平方米。
地質勘查投入力度明顯加大。省政府召開了建國以來全省首次地質工作會議。建立全省地質勘查基金，集中財力辦大事，全年安排地勘基金項目30個。重點開展了礦產資源潛力評價、地質勘查資質單位清理檢查，全年新增無水芒硝、石鹽、金紅石、地熱等一批資源儲量。省地調院、省地質四隊、省有色地勘局八一四隊等榮獲“全國地質勘查行業先進集體”稱號。
建立了礦產資源開發監管長效機制。開展第二輪礦產資源規劃編制工作，推廣實施開山采石礦山監理制度，組織開展地質資料的清理工作。完善礦山儲量動態監督管理制度，編制下發煤炭礦山、地下開采非煤礦山、露采礦山等儲量動態監測技術指南。全省部省兩級發證的礦山以及所有開山采石礦山，全部開展了儲量動態監管工作。泰州市局建立全市磚瓦粘土儲量動態監管電子臺賬，大豐市局對礦山企業實行“戶籍式”管理，連云港市區內已批礦區大部分實現了分層開采。
（四）維護權益，切實促進了和諧社會建設。始終把維護被征地農民合法權益，抓好涉土穩定，減少地質災害損失，作為建設和諧國土的一項重要任務來抓。
被征地農民基本生活保障制度實現了全覆蓋。為保證征地補償款及時足額兌付，在全省范圍推行了征地補償款預存制度。被征地農民基本生活保障制度已經覆蓋全省，共有130多萬失地農民參加了基本生活保障。其中，自*5年9月1日以來，共有50多萬失地農民進入了基本生活保障網。全省累計解繳基本生活保障財政專戶達226億元，其中各級政府從土地出讓金等土地有償收益中提取的金額達34億元。省政府辦公廳印發了《江蘇省征地補償安置爭議協調裁決辦法》。淮安、泰州等地將被征地農民基本生活保障，列入了政府“實事工程”進行考核。鎮江市明確規定全面實行“即征即保”，南通市區率先建立了保障標準的調整機制。
國土資源管理工作取得了新突破。創新國土資源管理機制，年初對考核選定的10個重點管理縣，暫停重大項目用地省級點供計劃，下半年又根據整改情況對其中的6個縣恢復點供。建立全省國土資源信息系統，實現了省市縣三級管理聯網。及時受理和答復省長信箱、廳長信箱和“政風熱線”舉報案件。*年，全省接待的來訪批次和人次，同比下降10.1%和6.6%，其中集體訪同比下降7.2%和3.5%。
汛期地質災害防治工作確保了“零傷亡”。突出抓好汛期突發地質災害防治工作。全年全省沒有地質災害造成人員傷亡事件。通過門戶網站、手機短信平臺等預警7次，成功預報滑坡、崩塌災害16起，最大限度地降低了地質災害造成的危害和損失。全年治理重大地質災害隱患17處，消除了一批重大地質災害隱患。
土地、礦產權屬管理工作取得了新進展。全年新發土地證210萬本。截止*年底，全省國有土地使用權初始登記發證率達93.4％，集體土地所有權初始登記發證率達89.9％；集體土地使用權初始登記發證率達89.2％。重點保證了省電力公司、中石化、省農行等大型企業土地確權登記。全年調處土地權屬爭議587件。加強礦業權審批發證的監督管理，在全國率先實現了省市縣三級采礦權管理信息系統的實時互聯。全年頒發采礦許可證1768個，頒發勘查許可證82個、地質調查證5個。
（五）精細管理，全面夯實了基礎和基層工作。緊緊圍繞“管理創新年”活動，以精細化管理為目標，推進制度、機制和手段創新，基礎管理水平和干部隊伍素質進一步提升。
國土資源精細化管理水平得到提升。首次評選全省系統管理創新獎，編輯出版了《走精細化管理之路—江蘇國土資源管理創新與探索》一書。無錫高水平節約集約用地、大豐執法監察“三全”管理、靖江聘請執法信息員等一批創新成果，在全省乃至全國產生了較大反響。加大政務信息和新聞宣傳力度，舉辦了江蘇省“全國土地日”高層論壇，鹽城、宿遷、江都、宜興、興化、海門等地以文藝匯演、專題晚會、漫畫讀本等形式，宣傳國土資源法律法規、國情國策。
“金土工程”一期建設任務全面完成。實現了省市縣三級電子公文遠程傳輸，提高了行政效率。完成13個市局數據中心建設，蘇南和蘇中八市的市縣視頻會議系統全面建成。省廳、無錫市局“金土工程”試點被國土資源部通報表揚。
全省第二次土地調查進展順利。根據省政府的統一部署，省市縣三級全部成立了領導小組和專門的調查機構，制定了土地調查總體實施方案。全省44個縣開展了外業調查，面積達3.86萬平方公里，取得了階段性成果。
“完善體制、提高素質”活動取得顯著成效。開展創建“人民滿意國土資源所”考核驗收工作，表彰了30個優秀國土資源所，宿遷、鹽城等地提前完成薄弱所改建任務，基層所的面貌有了很大改觀。加強領導班子建設，組織干部參加各類培訓，會同省委組織部舉辦市縣（區）長國土資源管理專題研討班，提高了干部隊伍整體素質。老干部工作得到進一步加強。加強精神文明創建工作，省廳（系統）跨入全省創建文明行業工作先進行業。精心組織了第三屆“國土資源杯”乒乓球比賽和首屆書畫攝影展。表彰了一批“十五”期間國土資源科技工作先進集體和個人。認真落實黨風廉政建設責任制，南京市局強化網上審批監督功能，無錫、常州市局實行國土資源市場廉政準入制度，昆山市局深入開展了查找崗位“廉政風險點”活動。扎實開展機關作風整改，省廳確定的服務發展、服務基層、服務群眾的10件實事全部按時辦結。
同時，測繪管理和地勘經濟工作又有新進展。全省新一輪基礎測繪成果實現了全覆蓋，啟動“數字城市”試點，永久性測量標志維護工作全面完成，測繪市場、地圖市場日趨規范。省地勘局、省有色地勘局發揮地質科技優勢，服務地方經濟，開拓兩個市場，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。*年，省地勘局實現經濟規模和總收入均比上年增長20%以上。省有色地勘局全年實現經營收入突破11億元，利潤突破1億元、同比增長34%。
關鍵詞：外部性；外部成本；產權；礦業權
外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形。礦產資源開發中的外部負效應是指采礦主體的經濟活動導致其他經濟主體或社會蒙受的額外的經濟損失[1]。礦產資源開發利用過程中誘發的外部負效應主要有以下幾個方面：
一、外部負效應
1.對土地的破壞
礦產資源的勘探、開采要占用大量農田、森林等其它重要生態資源，這可能破壞大片的土地資源。概括說來，采礦對土地的破壞主要有三方面：礦井開采引起的地面沉陷、露天開采形成的露天采空區以及固體廢棄物堆積占壓土地。
地下開采后，受采動影響的地表從原有標高向下沉降，最終在采空區上方形成一個比采空區大得多的地表下沉盆地。在盆地的中央地表下沉量最大，從中央到盆地邊界下沉量逐漸減小；盆地內地表都向中心傾斜，在拐點處傾斜值最大；在最大下沉點至拐點之間地表下凹，在拐點至邊界點之間地表上凹[2]。當地下潛水位很高時，地面沉陷后潛水出露地表，會使盆地內常年大面積積水，造成大量土地不能耕種。據統計，淮北礦區每采萬噸煤塌陷土地4.2畝，其中積水面積占35%；季節性積水或荒蕪面積占34%；仍可耕種但減產的面積占31%。當地下潛水位較低時，由于開采沉陷使地勢變低和抬高潛水位，一方面使地面、地下徑流不暢，在雨季很容易出現洪澇，使土地沼澤化[3]；另一方面，在旱季潛水蒸發變得強烈，地下水易于攜帶鹽分上升到地表，使土地鹽堿化。土地出現沼澤化和鹽堿化，使作物生長明顯受到抑制，在一些重鹽堿土上甚至寸草不生，造成了很大的經濟損失。
露天開采是把礦層上覆及其四周的表土和巖層剝離之后進行的，它對土地的破壞非常嚴重。因為，除直接挖損形成露天采空區外，還需尋找排土場存放比礦石量多幾倍的土和巖石。如撫順西露天煤礦，采煤2億噸，已開挖形成一個長11km、寬2.5km、深288m的露天采空區，破壞土地近4萬畝；排土場壓占土地2.7萬畝。據對我國一些露天礦的調查，每采1萬噸煤要挖損土地0.87～1.98畝，排土場壓占土地面積為1.23～3.18畝[3]。由于被挖損的土地已徹底破壞，不經復墾將毫無使用價值。
固體廢棄物主要礦物開采及其加工利用過程中產生的固態及泥態物質。按產生的原因不同，可將其分為采礦廢棄物（采礦矸石）、選礦廢棄物（洗選矸石）和煤礦坑口電石廢棄物（粉煤灰）。隨著煤礦地下開采范圍的擴大，排到地面堆積起來的矸石越來越多而形成矸石山。據統計，我國現有矸石山1100余座，壓占土地約15萬畝；同樣，隨著電力工業的發展，從火力發電廠排出來的粉煤灰由于只有一小部分被工業利用，其余大部分以1:10～1:20的灰水比排入到儲灰場貯存，目前儲灰場占地面積達到50多萬畝。
從以上分析，我們不難看出，全國因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，破壞與侵占了大量的土地，而且土地破壞的面積正在不斷擴大，破壞程度正在不斷加劇。
2.對水體的污染
礦產資源在開采利用過程中產生的廢水污染是造成水源惡化的主要因素之一。突出表現在油氣開采、煤開采和海洋石油鉆探中，其采礦產生的廢水、廢液排放總量占全國工業廢水排放總量的10%以上，處理率僅為4.23%。特別是洗煤對水環境的污染尤為嚴重，不僅耗費大量的水資源，而且直接降低水的可利用度。其中海洋礦產資源的開采所造成的污染占整個沿海污染比重的20%。重金屬的采掘加工對水體污染也不可忽視。1997年全國礦業行業廢水排放量為13.28億噸，礦業相關行業廢水排放總量是礦業的8.5倍。全國有監測的1200多條河流己有850多條受到污染，污染率高達70.8%。許多有害物質進入了地表水體和農田，同時在排泄過程中以直接滲入方式進入地下含水層，造成周圍地區的土地和地下水嚴重污染。山西省因采煤造成18個縣26萬人吃水困難，30多萬畝水田變成旱地。
3.對大氣的污染
據有關部門統計，全國因煤礦開采而產生的工業廢氣排放量每年達3950億m3，相關行業是礦業的30.5倍。這些廢氣是空氣的主要污染源之一。廢氣引起的酸雨，使全國每年糧食減收10%，約合1.5億人每年的口糧[4]。酸雨還對鐵路、橋梁等露天設施造成腐蝕與破壞。云南省某縣的一個小硫磺廠土法煉硫，造成該區大氣嚴重污染，成千畝的樹林被毀壞。矸石山長期在露天堆積，易于風化破碎，產生大量粉塵隨風飛揚，污染大氣；自燃的矸石山還排放大量有毒、有害氣體，不僅使礦區附近的草木枯萎，農業減產，而且使矸石山附近居民的呼吸道疾病和癌癥發病率上升。據統計，全國曾經發生或正在發生自燃的矸石山有250座，約占矸石山總數的23%，矸石山的燃燒可長達幾年、幾十年，劇烈燃燒時進入空氣的二氧化碳的總體積可達每天數萬立方米。
4.對生態環境的破壞
由于礦產資源大多依附于一定的土壤，勘探、開采時不可避免會造成植被破壞、土地沙化等一系列環境問題。礦業廢棄物長期堆積在礦山周圍，會逐漸導致礦區的土壤嚴重污染，造成土地肥力下降，致使大量農田廢棄閑置。甘肅民勤盆地綠洲北部地帶的沙漠每年以10m的速度入侵，廢棄耕地達40萬畝，每年造成的經濟損失達1.5億元。據了解，我國準格爾煤田沙化面積己占煤田總面積的21%，其中11%為嚴重沙化土地，一些西部礦區己成為沙塵暴的主要沙源。甘肅石羊河下游民勤縣，因連年超采地下水，地下水位每年以0.5～0.8m速度下降，水中礦化度不斷升高，造成地表生態系統嚴重破壞，使73萬畝天然林、28萬畝人工育林枯死，2528.5km2土地鹽漬化[5]。5.引發地質災害
不合理的采礦活動會誘發地震、山體開裂、滑坡等多種自然災害。因地下采礦引起的瓦斯爆炸、巖爆、礦井突水、礦震災害也不同程度地造成了人員傷亡和經濟損失。據不完全統計，全國僅塌陷、崩塌、泥石流、水土流失等次生地質災害破壞的土地面積總計10萬公頃以上，每年因地質災害死亡上千人，經濟損失高達200多億元。一些地區亂采濫挖以及落后的采礦方式，使圍巖失去穩定性，從而改變了地質結構，而發生地質災害。甘肅隴南滑坡區，滑坡分布面積達9067km2。有滑坡體12135處，這種嚴重滑坡與當地亂采鉛鋅礦有密切的關系。1980年湖北遠安鹽池磷礦發生崩塌，體積100萬立方米，僅16秒鐘摧毀了礦務局機關的全部建筑和坑口設施，造成284人死亡，經濟損失幾千萬元；1994年12月浙江龍泉市小梅螢石礦因地表遭受亂采濫挖，致使礦區整條巷道塌陷，造成7人死亡；1996年8月，浙田縣石平川鉬礦區遭受滑坡、泥石流和尾礦庫潰壩等地質災害，造成57人死亡，并造成重大經濟損失等等。2001年11月，山西省僅在9天內連續發生5起煤礦瓦斯爆炸事故，死亡99人。這些數據慘不忍睹。
二、原因分析
礦產資源開發利用中存在的外部性是典型的環境負外部性，對于它所導致的資源配置失效，可以從資源配置的兩大手段——市場和政府干預——的缺陷這兩方面尋找原因，即“市場失靈”與“政府失靈”。1.市場失靈
（1）環境的“公有物”特性導致市場失靈。環境是一種典型的公共物品。正是由于它的所有權和使用權難以準確地規定，才導致了社會中每個團體或個人都將根據費用效益決策準則來利用資源環境，這樣勢必造成過度濫用環境資源的傾向，尤其是無償使用環境資源的情況，從而產生嚴重的外部不經濟。對于礦業主體而言，既然污染大氣、污染地下水、破壞森林植被的權利是無償即可取得的，既然礦業廢渣的堆放是不用付出代價的，既然對土地的破壞是不受約束的，他如何能在自身成本最小化、利益最大化的自利動機驅使下去保護礦業環境，去承擔所謂的“社會責任”呢？
市場經濟作為交易的經濟，其交易的實質內容其實就是產權的彼此讓渡。因而，只有產權的界區越明確，各自的權利、責任、義務才越清楚，市場機制也才可能越有效地發揮作用。根據產權的定義，環境的產權是指所有和使用環境資源以及享有良好環境質量的權利。在環境問題上，產權界定不明晰是十分普遍的現象。一方面，由于技術、政治等方面的原因，環境的范圍不易確定。另一方面，環境產權的所有者過多而難以確定單個人的權利，進而其實現主體范圍也不確定。這兩方面的原因使環境資源的產權范圍不明確，使其無法成為人們行為的激勵機制去實現資源的最有效配置。由于環境的產權沒有明確的歸屬，企業排放污染、破壞環境是不需要付出代價的，它對其他主體以及整個社會的影響程度無以衡量，也沒有制度規定要求應對這種影響承擔怎樣的責任，追求自身利益最大化的企業出于對自身成本收益的考慮，自然不會主動采取措施來減少對環境的損害。環境資源產權的缺失就使市場機制在這個領域失去了其作用。
（2）礦產資源產權界定不清導致市場失靈。礦產資源與其他資產一樣，也存在著產權關系問題。其界定不清同樣會導致外部性的產生，使市場無法發揮合理配置資源的作用。1996年8月29日公布的修訂后的《中華人民共和國礦產資源法》，從法律上強化了國家對礦產資源的所有權，明確規定“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使對礦產資源的所有權”。其后1998年2月由國務院頒布實施的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，肯定了探礦權和采礦權的財產權屬性，確立了兩權有償取得、依法轉讓的制度。但是，在實際生活中，礦產資源所有權與使用權相混淆。還常常表現為所有權與使用權合一，產權界定不清：誰是國有礦產資源的人格化代表，誰代表礦產資源所有者綜合管理國有礦產資源，沒有明確的規定和完善的管理制度。因而礦產資源所有權的經濟權益沒有得到實際的體現，使用權也沒有得到規范和限制。一種產權結構是否有效率，主要看它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內在化的激勵。由于我國法律規定礦產資源歸國家所有，在國有產權的前提下，由國家所選擇的人來行使礦產資源的其他權能。由于礦業主體作為權利的使用者，對資源的使用與轉讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權能，就使其為將來進行保護或投資的動力減弱，對經濟績效和對其他成員監督的激勵降低，而國家要對這些者進行充分監察的費用又極其高昂，再加上行使國家權力的實體往往為了追求經濟上的速度和政治上的穩定，從而導致大量的經濟矛盾和社會問題積聚，如礦山“三廢”嚴重，大氣河流受到污染，生態環境遭受破壞；礦區中大礦小礦林立，眾多的非國有小礦在地下與國家大礦爭斗，礦山安全事故頻出，國家和公共利益嚴重受損。
因此，礦產資源產權界定不明確，產權結構不完整，產權交易機制不健全，也使得市場無法充分發揮合理配置資源的作用，導致了外部性的產生。
2.政府失靈
理論上，由于在外部性的克服上，市場存在著缺陷，政府就發揮著重要的作用。在礦產資源產業中，因為資源所有權歸國家所有，其產權結構不易界定，而環境作為公共物品，往往難以納入市場機制調節的范圍之內，這就需要政府建立政策、制定法規和改革制度來糾正市場的失靈。然而，有時政府的法律規章不但不能糾正市場失靈，反面把市場進一步扭曲，即“政府失靈”。與市場失靈不同，政府失靈主要是由于體制或政策法規的原因導致的，歸納起來，主要表現在以下方面：
（1）過分強調與環境保護直接相關的制度的建設。環境的破壞只是一種表面現象，其深層次的問題主要在于經濟利益，要確保環境得到保護和優化，就要對個人或集團的利益進行有效的協調，而對個人或集團的利益的有效協調不是環保制度法規的能力所能及的，它需要一系列的有關利益協調的政策法規的共同作用。傳統的環保措施大多采用了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方法，重收費而輕防治，重懲罰而輕獎勵，重行政手段而輕經濟手段，結果是治標不治本，無法從根本上克服對環境的種種破壞和污染。（2）對與環境保護間接相關的制度缺乏關注。政府在進行制度建設時，往往忽視這些制度的環保功能。如在進行礦產資源所有制立法時，忽視不同所有制在環保問題上的功能。例如礦山企業的所有制結構在法律上規定不明確，導致礦業秩序十分混亂，集體小煤礦盲目布點，星羅棋布，無證開采、越界開采、亂采濫挖、爭搶資源等非法采礦活動猖獗，不但破壞了資源，也危及了大礦和自身的生產安全。尤其是小煤礦遍地開花、井架林立，廢碴、尾礦到處堆放，對礦山環境造成了直接的破壞和影響。又如在產權制度的建設上，忽視在法律上對產權進行明晰的界定對環境的保護作用。由于人對經濟利益的追求，以及不同的產權結構使人有不同的預期，因而導致不同的產權制度對人的行為具有不同的激勵，從而會對環境產生保護或破壞的作用。而現行制度對礦產資源產權結構中的各項權能界定不清，使作為所有者的國家的經濟利益難以得到充分實現：其他權利主體的權利責任不對等，沒有環境保護的動力，自然不會進行礦產資源開發利用技術改進和效率提高，導致“三廢”大量排放，資源利用率低，復墾率低，對水體、大氣、礦區土地、植被等破壞嚴重。
（3）政府在信息上的不充分導致決策判斷失誤。政府政策法規的效率和可行性在很大程度上取決于一些標準、對照的依據是否準確，而這又取決于政府對信息掌握的充分程度。由于政府實際上難以在信息上具備充分條件，例如難以確定礦業活動對環境損害的規模，難以量化礦業企業給社會造成的外部成本，難以預期礦產資源浪費對后代人的影響，因而在征稅、罰款、補貼、制定排放標準時，都難以保證標準的準確與合理。即使標準盡可能地反映現實在技術上是可行的，政府也需要支付相當大的成本。
（4）利益集團的影響。出于自身利益的考慮，有關的利益集團會運用種種手段影響決策部門，使之做出有利的決策。例如制定對某種礦產資源具有保護性的價格、實行地方保護主義、尋租現象的發生，這些都大大降低了政府監督和執法的有效性。有的省級和省級以下地礦行政主管部門，超越規定批準權限，違法進行礦產資源勘查開采的審批發證或是未經授權擅自批準在國家劃定的自然保護區、重要風景區等重要區域開采礦產資源。另外，一些地方政府或地礦行政主管部門，超越權限擅自處置礦業權，擅自承包轉讓礦業權，從中牟取暴利。有的部門還非法將取得的礦業權轉讓給不具備資質條件的個體采礦者。這些無不跟某些個人和部門的物質利益緊密聯系。
三、結語
其實，政府失靈在很大程度上也是源于對產權制度的認識不夠深刻，因而不能在法律和政策上體現和保證不同產權權能所有者的利益。因此，要克服礦產資源開發利用中的外部性問題，本質上還是要從環境及資源的產權界定上尋求出路，通過外部性的內在化或建立相關產權交易來解決市場失靈問題，如排污權交易、土地塌陷權交易、土地占用權交易、水污染權交易等。對市場機制乏力的領域和難以“內部化于市場”的外部性輔之以政府的經濟、行政和法律措施來完善市場。
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第一條為了防止和整治水土流失,合理使用水土資源,減少自然災害,改善生態，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事水土保持活動，應當遵守本法。
本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。
第四條縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。
國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。
第五條國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。
國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。
縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。
第六條各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第七條國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。
第八條任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。
第九條國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。
對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
第二章規劃
第十條水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。
第十一條國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。
第十二條縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。
對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。
第十三條水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。
水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。
水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。
編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。
第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。
水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。
第十五條有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。
第三章預防
第十六條地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。
第十七條地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。
禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。
第十八條水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。
在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。
第十九條水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。
第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。
第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。
第二十二條林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。
在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。
第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。
第二十四條生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。
第二十五條在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。
水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。
水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。
生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。
第二十六條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。
第二十七條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。
第二十八條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。
第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。
第四章治理
第三十條國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。
第三十一條國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。
第三十二條開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。
在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。
生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。
第三十三條國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。
第三十四條國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。
承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。
第三十五條在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。
在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。
在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。
第三十六條在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。
第三十七條已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。
在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。
第三十八條對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。
在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。
第三十九條國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；
（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；
（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；
（四）從生態脆弱地區向外移民；
（五）其他有利于水土保持的措施。
第五章監測和監督
第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。
國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。
第四十一條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。
從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。
第四十二條國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：
（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失預防和治理情況。
第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。
第四十四條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
（三）進入現場進行調查、取證。
被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。
第四十五條水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。
第四十六條不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。
第六章法律責任
第四十七條水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十八條違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十九條違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
第五十條違反本法規定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十一條違反本法規定，采集發菜，或者在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。
第五十二條在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。
第五十三條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；
（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；
（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。
第五十四條違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第五十五條違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。
第五十六條違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
2007年公司以企業文化建設年和推行安全質量標準化一級企業達標活動以及規范運作質量、環境、職業健康安全管理體系為契機，堅持以人為本的原則，減少和控制各種不安全因素，努力實現安全生產管理的系統化、規范化和持續化，公司的安全生產管理得到進一步加強，但安全生產形勢依然嚴峻。2008年，我們將嚴格按照體系運行和新安全標準化的規定要求，查找安全工作中的不足，消除安全管理漏洞，扎實推進各項安全管理工作，實現持續改進的承諾。
一、2007年安全生產工作回顧
2007年公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家安全生產法律法規，以工作現場的安全檢查和安全教育培訓為重點，加大考核力度，完善落實各項安全管理制度，使公司的安全管理工作得到進一步加強。回顧一年的工作，在安全生產管理方面主要做了以下工作：
（一）建立和完善安全管理網絡
為理順安全管理網絡，明確管理職責，2007年公司對安環部的職能重新進行了調整，增強了地壓監測、地表變形監測、通風技術管理等職能，加強了通風、防塵監測、工作現場不安全因素查處、整改與考核的力度；各車間規范配置安全組和專職安全員，各工段、班組配置兼職安全員，使安全管理隊伍得到充實和加強，安全管理網絡設置也更加科學和系統。
（二）實行安全生產目標管理、層層簽訂安全生產責任狀，并嚴格考核兌現
年初公司將年度安全生產目標分解落實到各車間和部門，在簽訂年度經濟責任承包合同時，明確安全生產指標及考核條款，安全生產考核比重占工資總額的8至20%，并按月考核兌現。同時從公司領導到全體員工，層層簽訂安全生產風險抵押承包責任狀，各級責任人繳納安全風險抵押金，按月度考核，按季度兌現，實行重獎重罰。出現重傷以上工傷事故即否決安全獎并扣除風險抵押金，安全指標在控制范圍內則按考核得分情況兌現安全獎，切實把安全生產工作的責任落實到基層、落實到每位員工。
（三）建立和健全安全生產規章制度，消除安全管理漏洞
2007年在公司的實際生產過程中，發現公司安全管理制度還存在一些不足和漏洞，針對這一實際情況，公司對安全管理制度不斷進行修改和完善，先后補充制定了《重大事故隱患管理辦法》、《重大危險源安全管理辦法》、《安全生產檔案管理制度》、《員工職業健康安全檔案管理規定》、《安全專項費用管理辦法》、《施工隊安全準入制度及準入細則》等，在制度制定時，堅持從生產實際出發，充分征求各基層單位的意見和建議，使制度具備較強的可操作性和適用性，保證更好的貫徹執行，逐步消除安全管理漏洞。
（四）狠抓安全檢查和隱患整改治理，推進各項安全管理制度的落實，消除各種不安全因素
公司加大安全檢查和考核力度，公司級安全綜合大檢查每季度組織一次，專項安全檢查每月組織一次，車間、部門安全檢查每周一次，工段每天一次，班組安全檢查每班一次。另外，公司還組織不定期的專項檢查，包括提升及起重設備、供電、防汛與排水、通風、天溜井、充填、防火防凍、民爆物品管理、尾礦庫等。每次檢查有整改要求，有考核結果并進行通報，實行安全檢查負責制。
公司現場安全檢查組和二級單位安全管理人員密切配合，扎實開展各項安檢工作，僅2007年1月至今就排查安全隱患380多條，均按要求整改到位，查處“三違”人員36人次，各類安全處罰達5.6萬元。特別是今年6月份為貫徹落實市安委會辦公室關于轉發《省安委會辦公室轉發國務院安委會辦公室關于各類工礦商貿企業和有關單位安全生產隱患自查自改指導意見的通知》的通知精神和要求，結合公司安全生產實際情況，公司從6月20日開始至7月20日開展了為期一個月的安全生產隱患排查整治專項活動。活動共分為宣傳發動、實施隱患排查和落實措施進行隱患整改、驗收、信息反饋以及總結匯報四個階段。此次專項活動結合了公司當時正在開展的“安全生產月”活動以及公司正在積極推行實施的“安全質量標準化達標”創建活動，并依據公司2007年度“關于宣傳貫徹執行《金屬非金屬礦山安全規程》和《尾礦庫安全技術規程》的實施方案”，全面開展了地下礦山采礦作業掘進、運輸、提升、通風、防排水、天溜井、頂板管理、地壓監控、供電、爆破、采場充填、空區管理以及地表尾礦庫、選礦系統、山體邊坡、地面沉降等安全監管環節的安全隱患排查整改和公司重要危險源登記、監控管理和事故應急救援體系的運行情況的專項檢查。
（五）加強安全教育培訓，努力提高全員安全素質
公司健康安全環保部通過與各部門、車間溝通和協調，系統制訂了2007年針對班組長以上管理人員、專職安全員、特種作業人員的公司級安全教育培訓計劃，并嚴格實施。培訓采取人工授課和電教方式實施，教師由公司內具有豐富經驗的技術和管理人員組成，每周四、五分批分次錯開組織培訓。自2007年4月份開始的各類培訓中，各培訓教師認真負責，積極備課，參訓人員278人均積極投入學習，取得了較好的培訓效果。車間級負責崗位員工的日常培訓，要求每位員工的培訓時間每年不少于20學時，各車間主要利用月度檢修時間組織全員培訓，參加人數累計達1280多人。對特殊崗位的特種作業人員和特種設備操作人員，分別在6月份和10月份由黃石礦檢所組織了兩次培訓，新辦證人員116人，到期復審人員262人，到期培訓換證人員138人，全部培訓合格，通過考試，做到了100%持證上崗。新工人、轉崗和復工人員均按規定進行嚴格的三級安全教育培訓合格后上崗，并建立一人一檔。新老工人簽訂“互保協議”，實行對新工人技術上的“傳、幫、帶”和安全上的監護責任，這樣“一對一”的工作現場培訓收到了較好的效果。通過對員工各方面、多形式的培訓和教育，使全體員工的安全意識和技能得到較大的提高。
（六）推行安全標準化管理 ，夯實企業安全管理基礎
2007年公司健康安全環保部根據鄂安監一〔2005〕86號文件精神要求，在公司貫徹落實《金屬非金屬礦山安全質量標準化企業考核辦法及標準》和創建國家安全質量標準化一級企業方面，圓滿完成了目標任務。我公司作為全省12家試點企業之一，公司各級領導對該項工作給予高度重視，成立了由生產副總經理任組長的自評小組，對公司的安全管理、地下開采系統、尾礦庫等進行了全面評價，先后完成了近8萬字的《安全質量標準化自評報告》，對標中發現的問題及時制定了相應的整改和完善措施，并均按要求整改到位。2007年8月份公司順利通過了國家安監總局評審專家組最后的綜合評審，公司達到了一級安全管理標準，并于2007年9月23日由國家安監總局公告（2007年第17號），核準湖北三鑫金銅股份有限公司等8家金屬非金屬礦山企業為安全標準化一級企業。
以質量、環境、職業健康安全管理體系認證與運行工作為切入點，推進公司安全管理工作持續改進。自2005年7月份體系認證首次培訓開始，公司三大體系認證工作全面啟動，9月1日體系正式頒布實施試運行。按計劃公司在2006年11月份進行了最終認證審核，并且在2007年元月一日取得國家證監委核準頒發的正式認證證書。至今年11月份公司的質量、環境、職業健康安全體系又平穩的運行運行了近一年時間。公司通過今年兩次常規內審和12月2-7日開展的一次第三方跟蹤監督審核，有效規范了體系運行結構，各單位嚴格按照體系要求運作，及時改進工作中的缺陷和不足，基本達到了“寫我所要做的、記我所做的、寫我已做的、改我做錯的”日常安全管理記錄要求，有效規范了三個層次安全管理手段，體系的運行效果有了明顯提高。三大體系認證工作的推進和規范運行，對公司的各項安全管理工作有了較大的推動作用而且實現了持續改進的目標。
（七）加強塵毒治理和監測工作，嚴防職業危害事故的發生
公司健康安全環保部下設監測組，按時對風量、粉塵、有毒有害氣體、地表塌陷區、地下水文和地壓變化進行定期檢查和監測，發現問題及時預警，正常狀態實行周報和月報。2007年公司先后投資16多萬元，給各單位配備相應的檢測儀器，作業面必須進行檢測和安全確認后，方可恢復作業。另外，公司還投資100多萬元，對井下通風系統、破碎除塵及灰倉除塵系統進行優化改造設計，適時對井下通風設施設備存在的隱患進行整改和完善。公司還委托黃石礦檢所及大冶環保局定期對粉塵和“三廢”進行監測，發現問題及時采取治理措施。為員工提供安全、文明、潔凈的作業環境。
（八）實行危險源控制管理，認真落實安全檢測檢驗工作
公司針對A、B、C、D四級共32個危險源(點)制定控制措施，印制危險源點檢查控制表和信息反饋表，按危險源控制管理辦法嚴格實施危險源管理，強化了對提升機、變電站、配電室、信號室、水泵房、尾礦庫、行車、皮帶運輸機、鏟車等的控制管理，取得了及時發現和排除隱患的良好效果。
同時，公司認真執行相關檢測法規，配合礦檢所、特檢所、鋼絲繩檢測所、環境檢測站、疾控中心等專職檢測檢驗機構，進行提升機、鋼絲繩、起重機械、電梯、供電、通風、排水、防雷等設備、設施的安全檢測檢驗和安全評價工作，為安全管理工作提供了安全技術依據和保障。
（九）加強外包施工單位的安全管理
公司對外來施工單位的管理嚴格執行國家的相關規定和《中金黃金股份有限公司對外承包工程安全生產管理規定》。公司從事井下施工的外包單位三個（五月份和八月份各撤離1個），均具備安全施工資質。年初公司與施工單位均簽訂了安全生產管理協議，并實行安全生產風險抵押承包制度；施工單位之間、施工單位與公司車間之間存在交叉作業的也均簽訂安全互保協議，明確甲乙雙方的安全生產職責、權利和義務；施工單位各項工作均按公司規章制度進行。公司派專人負責外包隊的安全管理工作，并每月對施工單位的安全生產工作進行全面檢查考核，每季度一次考核兌現；組織和督促施工單位落實員工的三級安全教育培訓、特殊工種作業人員培訓和安全生產管理人員資質培訓，建立施工隊員工安全教育培訓檔案，只有培訓合格后才辦理下井證，憑證下井作業；督促落實安全生產例會、安全檢查、隱患整改、事故調查處理，建立規范的安全工作記錄；指導施工單位完成了安全生產許可證的申辦工作；外包施工隊的各項安全管理工作逐步加強和規范化。
（十）嚴格事故管理，細化報告制度，認真落實“四不放過”
公司嚴格按照國家2007年頒布的《生產事故報告和調查處理條例》和公司《工傷事故管理制度》以及《生產安全事故責任追究制度》執行事故報告、調查與處理工作。一般輕傷事故由車間級調查處理，并以書面材料報安環部審批結案，一般重傷事故由公司調查處理，3人以上重傷及一般工亡事故由市政府有關部門組織的事故調查組進行調查審批結案。每起事故調查處理都必須查明事故原因、明確事故責任、制定和落實防范措施，對責任人進行嚴肅處理，并對員工進行相應的培訓教育，強化了“四不放過”原則。比如采礦車間發生“9.28”墜井事故和XX公司發生“12.5”炮煙中毒事故后，公司分別對事故原因進行認真細致的調查和總結分析后，加強了《安全生產責任制》、《員工安全培訓制度》、《天溜井和長距離獨頭掘進通風檢測檢驗制度》、《安全確認制度》等制度的落實監督檢查力度，提出了相應管理和技術改進防范措施。
（十一）加大安全技術措施資金投入，提高本質化安全度
2007年，公司計劃投入安措資金817萬元，截止11月份已完成投入573.79萬元，占計劃投入的70.23%，到年末估計達到600多萬元。今年提取的安全措施專項資金主要用于員工安全教育培訓、員工健康檢查與監護、職業病防治、安全活動與獎勵、安全檢測檢驗及安全評價、井下防治水、井下通風改造及尾礦庫維修改造等安措項目和購置炮煙、地壓監測、通風粉塵監測等安全儀器和救護器材、更新員工勞保用品、安全標志牌等，對提高員工素質，改善勞動條件，消除隱患和加強事故預防起到了保障作用，從而有效的提高了公司的本質安全度。
（十二）建立規范的安全資料檔案
2007年為規范公司安全資料的保管，公司建立了專門的安全檔案室，將安全教育培訓、檢測檢驗資料、水文地質、安措工程、工傷保險、事故處理、安全合同協議及相關圖紙資料等檔案分門別類保存，并及時整理更新，保證了各種安全工作的規范化和連續性。
（十三）黨政工團齊抓共管,開展了各種形式的安全活動
2007年公司組織開展了“安全生產月”、“百日安全無事故”、“安全警示日”、安全知識競賽、安全專題演講比賽、“黨員身邊無事故”、 “青年安全監督崗”、人人查隱患及“三違”、“安全杯”羽毛球比賽、送溫馨等活動，并利用《安全宣傳專刊》、《三鑫簡報》、宣傳欄、安全標語、安全事故資料傳單等形式，加大宣傳力度，促使員工建立“遵章守紀光榮，三違可恥”的安全道德觀念，變“要我安全”為“我要安全”。各車間不但積極參與公司的活動，也組織了各種豐富多彩的安全活動，做到了黨政工團，公司上下齊抓共管,充分調動各方面積極性,為公司創造了良好的“學安全、用安全、保安全”的氛圍。對加強公司的安全管理工作起到了良好的促進作用。
2007年安全生產管理工作中存在的主要問題與不足
(一)安全生產管理制度的落實情況雖有些進步，但少數車間、工段、班組的安全例會、安全活動日、安全檢查及考核工作還存在不細、不實、不嚴的情況，這種上緊下松，制度基層落實不理想的現狀必須采取強有力的措施，加大執行力度。
(二)傳統的簡易法（又稱“一條龍掘進法”）掘進天溜井安全保障程度低，加之作業人員疏忽大意，極易造成嚴重事故。2008年要按計劃盡快完善簡易法天井掘進超前孔施工方法，改善通風條件，努力推行吊罐法施工天溜井，提高本質安全度。
(三) 外包施工單位人員流動性大，并多為農民工，相對素質較差，安全管理工作難度大、不易落實，發生事故較多，施工單位的安全管理工作有待進一步加強。
(四)公司周邊存在多個民采礦山和私人小選廠，曾給公司井下生產及尾礦庫安全帶來威脅，雖經整治得到了一定程度的遏制，但仍未鏟除，隨時可能發生越界開采和濫采亂挖危及我公司安全生產的狀況。
(五) 部分干部和員工安全操作水平及防范和應急處理事故的素質有待進一步提高，安全意識有待加強，仍存在重生產、輕安全及僥幸麻痹思想，“三違”現象時有發生， 如未進行安全確認冒險作業等，公司將加強安全培訓與教育，逐步提高全員安全綜合素質，并加大查處力度，規范各種不安全行為。
三、二00八年安全工作安排
指導思想：認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“和諧發展以人為本”的原則，按照環境、職業健康安全體系和安全標準化運行的要求，推進各項安全管理工作，實現安全生產管理的持續改進。
具體目標：
1.工亡率為零。
2.千人負傷率：重傷率≤3‰；輕傷率≤5‰。
3.重大設備事故為零，火災事故為零，重大交通事故為零。
4.新入礦員工三級安全教育培訓達到100%，特殊工種持證上崗率達100%。
5.加強職業病衛生預防工作，新的職業病發生率為零。
6.特種設備檢驗率達100%，合格率達100%。特殊設備操作人員持證率達100%。
7.無重大環保事故
8.不發生生產成品和原料丟失事故。
9.不發生民爆物品、危險化學品的丟失及嚴重泄漏事故。
為全面實現公司2008年的安全管理工作目標，公司將按照2008年安全工作的指導思想，夯實各項安全基礎管理工作，以強化安全管理制度落實為重點，以班組安全管理為切入點，實現公司全員、全面、全過程和持續改進的安全管理機制。并主要做好以下幾個方面的工作：
（一）建立健全安全生產責任制。完善新增崗位的安全生產責任制，進一步細化現有崗位的安全生產責任制，做到“一崗一責”，使安全工作事事有人管，人人有專責，工作有檢查，職責明確，功過分明，形成一個嚴密高效的安全管理責任系統。
（二）做好環境、職業健康安全體系規范運行和推進安全標準化達標創建工作。 2007年12月份公司三大體系圓滿通過了第三方認證監督審核。2008年公司各級要高度重視、積極配合認證機構的監審工作，認真聽取審核人員的意見和建議，及時糾正工作中存在的問題。并配置體系運行的專職管理人員，負責體系文件的完善、培訓、指導和內部審核工作，使體系真正為公司廣大員工所熟悉和掌握，并嚴格按照體系文件要求規范各自的工作，使公司各項安全管理工作逐漸實現系統化、規范化、持續化。2008年公司要在取得國家安全質量標準化一級企業的基礎上，繼續推動安全標準化創建活動，努力提升安全管理水平，完善管理機制，從根本上提高本質安全度。
（三）加強安全教育和培訓工作。在2007年安全教育培訓的基礎上，增強安全教育的針對性，重點是班組長和崗位員工的安全素質教育和培訓，并豐富安全教育形式，注重安全教育實效。2008年一季度完成全年的安全培訓計劃，并做好培訓資料等各項準備工作，二季度開始全面實施。
（四）深化“互保制度”。2008年公司將以新老工人、同崗位員工以及關聯單位的互保為重點，在制度上強化互保人員的職責和權利，在經濟上給予激勵。如新老工人的互保制度，老工人在技術上對新工人負有“傳、幫、帶”的責任，在安全上負有監護職責，并制定相應的考核細則，新工人具備獨立操作的能力后，按考核結果給新老工人給予一定的獎勵，從而使這種工作現場一對一的培訓真正落到實處。
（五）加強安全檢查和考核力度。為提高安全檢查的效果，避免安全檢查流于形式，對檢查組人員實行“先培訓、再檢查”的辦法，每次檢查前，通過對參檢人員的培訓明確檢查內容和重點，以及利用檢查表法等形式，提高各項安全檢查的針對性和檢查質量。對發現的“三違”和不符合項限期整改的同時進行嚴歷的處罰。同時要求班組、工段、車間級加大對不符合項的檢查和考核力度，從而促使全體員工真正自覺的學習、落實公司的各項管理制度和技術規范。
（六）認真組織開展好各類安全生產活動。與公司黨、政、工、團緊密聯系，開展形式多樣、豐富多彩的安全活動，創造良好的安全氛圍。
(七) 事故處理堅持“四不放過”原則。加大事故調查處理工作力度，險肇事故當事故處理，小事故當大事故處理；對事故責任人進行處罰的同時，讓相關崗位員工受到教育；對發現的制度中存在的不足，及時完善并監督落實。
（八）各項安全管理制度的落實工作
公司在實際生產和管理過程中，不斷完善和健全各項安全管理制度，目前安全管理制度已較為完善，但制度的落實差距較大，工人習慣性違章還時有發生。真正把各項安全管理制度落實到班組、落實到崗位是2008年安全工作的重中之重，計劃從以下幾個方面著手。
1、加強員工的培訓。通過人工授課和電教化方式，集中授課、發放學習資料、安全活動等形式，開展全員規章制度學習，使每一位崗位工人熟知國家相關安全生產法律法規、崗位責任制、操作規程、嚴禁行為等與自己有關的各項規定。
2、以班組建設為切入點。班組是企業管理最基本、最基層的組織單元，也是企業安全管理的最終落腳點。選擇懂生產、精技術、通安全、熟管理的員工到班組長的崗位上。按照安全思想、安全組織、安全制度、安全措施“四落實”的要求，從班組長的安全培訓入手，以點帶面，逐步提高全班組的整體素質。公司、車間、工段三級均要加大對班組工作的指導和檢查力度，在公司總體目標的指導下，形成個人向班組、班組向車間、車間向公司負責的層次管理。并建議中層以上管理人員每人與一個班組結成對子，實行對班組工作一對一的指導和監督，掛點領導有對該班組長任免的建議權，對考評不合格的班組長及時更換，努力實現班組安全管理方法科學化、內容規范化、基礎工作制度化，真正把各項安全管理制度落實到基層。
3、加大不符合項的處罰力度。對于公司制度明確規定而不落實的不符合項，公司將加大處罰力度，同時要求各車間、工段和班組對不符合項也要進行處罰，只有上下齊抓共管，才能促使廣大員工真正自覺學習和落實公司的制度。也只有把各項管理制度落實到了基層，使基層崗位員工真正按制度要求規范操作，才能使制度真正落實，消除人的各種不安全行為。
（九）外包施工隊的安全管理工作。
公司現有一個外包施工隊，其員工絕大部分為農民工，人員流動性大，勞動技能和安全素質相對較低，安全管理難度大，事故多。公司2008年將把外包隊的安全工作做為重點工作，不斷探索外包隊安全管理機制，切實加強外包隊的安全管理。
1、完善施工隊安全生產責任制和風險抵押金承包制度，在施工隊安全生產責任制中細化安全管理考核細則，按月考核季度兌現。按照中金股份的有關要求，加大風險抵押金的額度，明確獎懲辦法，按季度兌現。
2、加強外來人員的安全培訓和教育，深化新老工人的互保制度，實現新老工人工作現場一對一技術上的“傳、幫、帶”教育和安全上的監護責任。對于人員流動較大，新工人較多的外包施工隊來說，該制度的實施具有實質意義。
3、對外包隊的安全管理人員數量和能力提出具體要求，強制落實，并對這些人員由公司定期組織培訓，提高他們的管理水平和安全意識與技能。
4、公司對外包隊的管理堅持督導員制度，委派具有豐富管理經驗的專職安全管理人員，負責指導和監督外包隊落實公司的各項安全管理制度，并與公司加強聯系，及時協調解決工作中出現的各種問題。
5、堅決實行特殊工種持證上崗，對無證上崗的進行重罰。
6、堅持人員月報告制度，及時掌握外包隊人員的變動情況。
7、施工單位進場后，有下列情況之一立即無條件解除承包合同：
（1）、一年內發生三次死亡事故或累計死亡三人；
（2）、發生一次死亡三人及以上的事故；
（3）、不服從甲方的安全生產統一管理，管理混亂，不按行業安全技術規定進行標準化生產和作業。
（十）重要危險源的控制管理工作。
結合公司現狀和體系運行中危險源的辨識工作，對全公司的危險源點重新進行監控評價，對評價出的重要危險源，按要求進行分級控制管理，使危險源控制管理更科學、更合理、更有實效，杜絕重特大事故的發生。并完善公司的應急救援預案，按規定組織演練，并定期對應急設備、設施進行檢查和完善，真正做到應急反應迅速、處理得當，將事故損失降到最低。
1、井下炮煙：雞冠嘴通風系統改造工程是徹底解決該區域通風狀況的關鍵工程，加快施工，爭取在一季度完工。加強天溜井及長距離獨頭掘進的局部通風工作，同時應按照《安全確認制度》的要求，做好炮煙的檢測工作，杜絕炮煙中毒事故的發生。
2、地質災害：地表水防治方面，加強一采區各出水點的觀測，掌握變化規律，出現異常及時預警，并制作一、二采區隔離的防水門，出現緊急情況時，能使一、二采區及時隔離；井下在水文較復雜地段施工時，堅持超前探水，避免透水事故的發生。加強地壓、地表變形的監測工作，并時刻關注周圍民采的動態，發現異常及時采取應急防治措施。
3、尾礦庫的管理：加強對大青山尾礦庫、馮家山尾礦庫的安全與監控管理工作，密切關注周圍小選廠的動態，加強與地方相關部門的協調溝通和聯系，及時消除重大安全隱患，確保尾礦庫的安全。
4、設備管理工作：加強對特種設備尤其是幾套提升系統的安全管理工作，將設備的點檢制和負責制真正落到實處，消除各種安全隱患，將設備管理工作抓細、抓實，杜絕重、特大設備事故的發生。
5、天溜井安全管理：與天溜井有關的事故是目前公司發生最多的事故。從天井施工方法優化入手，同時加強天、溜井安裝、使用過程的安全管理工作，完善各種設施和標志。
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：
（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展
—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。
（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大
—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。
（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善
上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。
（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳
上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。
（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。
（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。
（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展
當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。
（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐
增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果
在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。
（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力
當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。
（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展
在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。
（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。
（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象
