時(shí)間：2023-05-30 08:54:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設(shè)與規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
前 言：城市規(guī)劃是在一段時(shí)期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的過(guò)程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)性的工作，其出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市，目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，涉及到整個(gè)城市資源和空間的利用，關(guān)系整座城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，我國(guó)城市發(fā)展中國(guó)仍存在一些問(wèn)題，值得城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行分析和探討，采取切實(shí)可行的管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點(diǎn)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅(jiān)持高起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實(shí)施過(guò)程。要合理的利用土地資源，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對(duì)土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開(kāi)局，符合城市未來(lái)發(fā)展特點(diǎn)，城市項(xiàng)目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實(shí)行文明和諧的發(fā)展局面，同時(shí)有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對(duì)城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費(fèi)，實(shí)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略，對(duì)不符合整體利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開(kāi)局進(jìn)行限制，保護(hù)環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；?yīng)，城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)相符合。城市項(xiàng)目的布局和選址應(yīng)該符合城市規(guī)劃建設(shè)，新增建設(shè)用地要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的城市規(guī)劃部門(mén)審批程序方可實(shí)施。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)存在的問(wèn)題分析
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，比如公園廣場(chǎng)建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強(qiáng)的隨意性，造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂；政府部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃；城市管理部門(mén)利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒(méi)有適當(dāng)超前
城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識(shí)，很多城市利用環(huán)境資源作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，雖然只是眼前的繁榮，同時(shí)也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的車(chē)輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)；被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系；嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來(lái)的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無(wú)法復(fù)制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請(qǐng)也未通過(guò)，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒(méi)有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢(shì)，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀(guān)天、畫(huà)地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，單個(gè)城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會(huì)的綜合規(guī)劃，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗，而是需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿(mǎn)了矛盾。事實(shí)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討
3.1堅(jiān)持人本思想
城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好，歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，滿(mǎn)足人民群眾切實(shí)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則，對(duì)相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價(jià)，多搞一些民生工程，切勿實(shí)行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅(jiān)持以人為本。
3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效，政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會(huì)讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動(dòng)納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級(jí)城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級(jí)職能部門(mén)能夠依照實(shí)際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3.3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在城市規(guī)劃管理中，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約的原則，完善城市功能和布局結(jié)構(gòu)，妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市，應(yīng)該改變粗放型規(guī)劃模式，堅(jiān)持節(jié)約和集約，以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，主動(dòng)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)，形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.4實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序，
要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對(duì)違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
結(jié) 語(yǔ)：總之，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，提高城市建設(shè)水平。城市規(guī)劃的效果對(duì)城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣，技術(shù)性強(qiáng)，因此，，城市既要符合城市建設(shè)的總體要求，又要遵循城市建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，要做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，頭籌兼顧，綜合布局，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙永福.關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理探究[J].才智，2014，33：353.
1城市規(guī)劃中的環(huán)境問(wèn)題
城市的規(guī)劃發(fā)展是城市建設(shè)的目標(biāo)，也是城市建設(shè)管理的依據(jù)。隨著城市化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提高和人口數(shù)量的增加，使城市也面臨著環(huán)境壓力和資源短缺現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使城市環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的生態(tài)環(huán)境受到影響。1.1在城市發(fā)展建設(shè)中對(duì)環(huán)保重視不夠。在城市發(fā)展建設(shè)中有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視不夠，只顧經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，使城市的遠(yuǎn)期發(fā)展面臨嚴(yán)重的問(wèn)題?，F(xiàn)代化的城市發(fā)展中，各種大規(guī)模的工程開(kāi)發(fā)和建設(shè)在持續(xù)的進(jìn)行中，工程企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)只注重企業(yè)建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，尤其是一些小中型城市以及城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，為了提高城市的建設(shè)速度，只重視工程的建設(shè)發(fā)展，在這種狀況下忽略了對(duì)城市中的環(huán)境保護(hù)工作。另外，環(huán)境保護(hù)工作要投入大量的人力資源和財(cái)力支出，在城市的建設(shè)中，由于人力資源的欠缺和財(cái)力的不足，就會(huì)對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)工作忽視，把主要的目標(biāo)應(yīng)用于城市的建設(shè)中。1.2城市的空氣污染嚴(yán)重。目前，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為城市環(huán)境評(píng)估的一項(xiàng)指標(biāo)，是城市人們居住環(huán)境的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。城市的發(fā)展規(guī)模越高越好，城市的空氣質(zhì)量差，也會(huì)給城市帶來(lái)一定的社會(huì)影響力。由于城市發(fā)展中大規(guī)模大范圍的投資建設(shè)項(xiàng)目的增加，使環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，尤其是空氣污染問(wèn)題破環(huán)了城市的環(huán)境和人們的健康，因此，在城市的建設(shè)中對(duì)環(huán)境的問(wèn)題要引起社會(huì)各界的廣泛重視。引起大氣污染的主要原因是由于城市中的重工業(yè)不斷增加，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排出各種有毒有害氣體。人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市汽車(chē)數(shù)量的增加，車(chē)輛行駛中會(huì)排出大量的汽車(chē)尾氣，使空氣受到污染。在我國(guó)的許多大城市都嚴(yán)重存在著空氣污染，各部門(mén)對(duì)空氣污染造成的生態(tài)環(huán)境被破壞所做的改善工作效果不顯著。為了使城市的環(huán)境保護(hù)更加完善，空氣污染的治理改善將是一個(gè)重要難題。1.3水污染問(wèn)題嚴(yán)重。由于城市人口數(shù)量的急劇增加以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)污水沒(méi)有得到很好的處理，使大量的污水及工業(yè)排出的廢水直接排入水體中，導(dǎo)致城市水環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近幾年我國(guó)城市的水污染面積有明顯的擴(kuò)大，大部分的河流都出現(xiàn)不同程度的污染，影響了人們的生活用水，造成我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。城市的發(fā)展對(duì)水資源的需求量在不斷擴(kuò)大，加大對(duì)水資源環(huán)境的保護(hù)，不僅可以提高城市的環(huán)境水平，同時(shí)對(duì)飲用水源的安全也提供了保障，是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。1.4固體廢物污染。人們?cè)谏a(chǎn)和生活中產(chǎn)生了大量的固體垃圾廢物，并且每年都在逐漸的遞增。對(duì)垃圾的處理問(wèn)題直接影響了城市發(fā)展建設(shè)的水平。對(duì)發(fā)展中的城市，城市的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃就要做好對(duì)垃圾的處理工作。當(dāng)下，不少城市包括對(duì)新城區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，垃圾的解決問(wèn)題依然是城市建設(shè)的重要問(wèn)題。在城區(qū)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)垃圾的處理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，垃圾不能及時(shí)清理，不僅會(huì)引起傳染性疾病，而且還會(huì)給水源及空氣造成二次污染，使城市規(guī)劃中存在著環(huán)境治理問(wèn)題，阻礙了城市的發(fā)展建設(shè)。
2城市規(guī)劃建設(shè)中做好對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的措施
2.1市規(guī)劃建設(shè)中要加強(qiáng)對(duì)空氣污染的治理力度。城市建設(shè)的空氣污染主要來(lái)源于重工業(yè)工廠(chǎng)的有害氣體和汽車(chē)尾氣的排放，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要改進(jìn)工廠(chǎng)落后的生產(chǎn)方式，減少污染物的排放；積極實(shí)施集中供熱手段，減少煙囪的排放量，提高了空氣污染的控制方法；增加城市中公共交通設(shè)施，盡量減少家庭汽車(chē)的排放量；擴(kuò)大城市的綠化率，在城市的街道兩旁及工業(yè)區(qū)可以種植抗污染性較強(qiáng)的樹(shù)種，提高植物的凈化效果。其次就要做好對(duì)城市建筑物的合理設(shè)計(jì)，根據(jù)城市的氣候及周邊環(huán)境，進(jìn)行城市廊道公園等的設(shè)計(jì)，基于這些都能夠有效改善城市的空氣質(zhì)量。2.2城市建設(shè)水污染的改善。水污染的來(lái)源主要為生活污水和工業(yè)污水兩種。對(duì)生活污水的處理主要是有機(jī)物，而對(duì)工業(yè)廢水的處理可以分為很多種類(lèi)，結(jié)合城市建設(shè)水污染的嚴(yán)重程度，加強(qiáng)對(duì)水源的保護(hù)措施。城市要建設(shè)廢水處理廠(chǎng)，采用凈化手段對(duì)污水進(jìn)行處理，要引導(dǎo)居民節(jié)約用水，對(duì)使用過(guò)的水源進(jìn)行重復(fù)利用。2.3城市建設(shè)固體廢物的清理。對(duì)城市建設(shè)固體廢物的清理可以采用焚燒、生物處理以及填埋處理等方式進(jìn)行，在填埋的過(guò)程中要注意保護(hù)土地資源，減少因填埋而造成的污染，對(duì)固體廢物的清理要結(jié)合固體廢物的種類(lèi)進(jìn)行處理與利用，合理控制固體廢物的產(chǎn)量，使其盡可能的資源化。2.4加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度。對(duì)于城市規(guī)劃的各種建設(shè)工程，都要以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。在城市規(guī)劃和發(fā)展中，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識(shí)，使環(huán)境保護(hù)能夠深入到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，要把城市的發(fā)展方向和設(shè)計(jì)理念與環(huán)境保護(hù)保持協(xié)調(diào)一致性，這樣就可以在很大程度上使城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展能夠長(zhǎng)期的持續(xù)下去，真正意義的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在城市規(guī)劃發(fā)展中要積極處理固體廢棄物及水污染的治理問(wèn)題，從各個(gè)方面協(xié)同處理好城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，科學(xué)合理的開(kāi)展城市規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)保障固體廢棄物的再利用以及水資源的使用。
城市規(guī)劃建設(shè)要與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境城市的目標(biāo)，城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作是對(duì)城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，也是對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行治理改造的有效方法，在城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。
參考文獻(xiàn)
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作者:李暢 單位:成都市實(shí)驗(yàn)外國(guó)學(xué)校西區(qū)
關(guān)鍵詞：城市電網(wǎng)；城市建設(shè)；環(huán)境；規(guī)劃
作者簡(jiǎn)介：楊加義（1964-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，內(nèi)蒙古烏海電業(yè)局，電氣工程師。（內(nèi)蒙古 烏海 016000）
中圖分類(lèi)號(hào)：F272.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2011）36-0078-02
城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須跟城市的發(fā)展在同一起跑線(xiàn)或略加超前。為避免城市電網(wǎng)規(guī)劃工作失誤造成的損失，在城市電網(wǎng)的規(guī)劃方面，需要做到如下兩點(diǎn)：一要借鑒和汲取其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，精心組織在崗工作人員培訓(xùn)，二要結(jié)合我國(guó)不同城市的實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地開(kāi)展我國(guó)的城市電網(wǎng)規(guī)劃。這就需要工作人員采取先進(jìn)的技術(shù)才能在城市規(guī)劃工作中提高工作效率，確保城市電網(wǎng)規(guī)劃工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性。
一、現(xiàn)階段我國(guó)城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的狀況
1.城市建設(shè)中帶來(lái)的電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段城市電網(wǎng)建設(shè)的需求
城市規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的電網(wǎng)規(guī)劃往往會(huì)同時(shí)，這是現(xiàn)在我國(guó)城市的常規(guī)做法，這些規(guī)劃中涉及到城市形態(tài)、用地、結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容原則性的規(guī)劃安排。相對(duì)于城市建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)的規(guī)劃專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃無(wú)法全部包含城市電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，由此造成的規(guī)劃預(yù)測(cè)與實(shí)際工作相差較大，這些都會(huì)給城市電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生障礙，導(dǎo)致今后電網(wǎng)的改造沒(méi)有指導(dǎo)性。
2.用電需求增長(zhǎng)，而城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地卻逐漸變少
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市用電需求不斷增加。我國(guó)部分城市電力負(fù)荷年增長(zhǎng)的速度甚至超過(guò)了20％。以目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整，向著集約型經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，我國(guó)城市的電力需求增長(zhǎng)也決不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，城市居民用電的需求已經(jīng)成為我國(guó)電力負(fù)荷速度增長(zhǎng)的重要組成因素。以上種種可以得知，在未來(lái)的20年內(nèi)，我國(guó)用電需求將依然保持較高的增長(zhǎng)速度。
為了更加合理有效地利用有限的國(guó)家土地資源，近幾年，政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)土地資源的管理。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的利用土地資源，在進(jìn)行城市建設(shè)中有關(guān)部門(mén)必須先對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，如果在城市建設(shè)之前沒(méi)有做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作，等城市的規(guī)劃建設(shè)初具規(guī)模，然后再對(duì)城市電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，那將會(huì)舉步維艱，非常困難，而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作。
3.城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境
城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有有效結(jié)合，導(dǎo)致城市電網(wǎng)建設(shè)工作對(duì)城市環(huán)境的影響非常突出。首先，在城市電網(wǎng)建設(shè)中，架空線(xiàn)路頻繁穿越于市區(qū)高空，尤其屢現(xiàn)居民樓前架空線(xiàn)，如此有礙居民生活，更具潛在的高壓電力風(fēng)險(xiǎn)。其次，電網(wǎng)時(shí)刻在運(yùn)行，而運(yùn)行時(shí)必然帶有電力電磁輻射，即使比其他那些高頻輻射危害小，但它畢竟時(shí)刻都存在于我們的身邊。再次，變電站工作運(yùn)行過(guò)程會(huì)產(chǎn)生比較大的噪音，有些變電站建設(shè)在居民樓小區(qū)附近，不但產(chǎn)生輻射，噪音也對(duì)居民的正常生活帶來(lái)一定的影響。最后，城市上空架空線(xiàn)、居民樓周?chē)邏壕€(xiàn)路和電力設(shè)備的存在，給居民帶來(lái)生活中的畏懼感。因此，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境息息相關(guān)，在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中必須考慮到其對(duì)城市環(huán)境的影響。
二、城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的融合
1.將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行才是根本
不論城市電網(wǎng)規(guī)劃，還是城市建設(shè)規(guī)劃，都需要站在一個(gè)全新的高度，從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，這就需要將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。因此在對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行審核的同時(shí)，還需要進(jìn)一步的審核電力部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃而規(guī)劃遞交的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案，二者的同時(shí)審核和，從法律角度而言，是進(jìn)一步保護(hù)城市電網(wǎng)規(guī)劃方案，保證這一方案的切實(shí)可行和實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的同步和和諧，唯有如此才能更好的協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)二者之間的融合，在城市有限的資源和空間中，創(chuàng)造更加便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市市容市貌的美化。
2.在城市電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中，盡可能的爭(zhēng)取地方政府的支持
城市電網(wǎng)得到有效規(guī)劃后，在實(shí)施的過(guò)程中還是會(huì)碰到一些具體的問(wèn)題和矛盾糾紛，因此就需要盡可能的爭(zhēng)取地方政府的支持，保證城市電網(wǎng)建設(shè)的有效實(shí)施。在具體的城市電網(wǎng)建設(shè)中，遇到的矛盾糾紛，可以通過(guò)召開(kāi)會(huì)議討論，簽署雙方都承諾的有效協(xié)議等形式解決具體的問(wèn)題。良好的電力保障給一個(gè)城市的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而保障城市電力的安全也是當(dāng)?shù)卣闹匾?zé)任，地方政府應(yīng)該從全局出發(fā)，以對(duì)全體人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，高瞻遠(yuǎn)矚，針對(duì)城市電網(wǎng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問(wèn)題做好相關(guān)指導(dǎo)工作，與電力企業(yè)攜手共進(jìn)，共同解決具體規(guī)劃建設(shè)中的矛盾糾紛。此外，城市供電企業(yè)也需要和城市地方政府部門(mén)，開(kāi)展積極的政企戰(zhàn)略合作，及時(shí)溝通，保證城市電力的有效暢通，為廣大人民的生活提供更多的便利，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。
3.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，統(tǒng)籌兼顧，使城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合
在城市的建設(shè)規(guī)劃中，城市電網(wǎng)規(guī)劃也占有十分重要的地位，如果城市電網(wǎng)規(guī)劃跟不上節(jié)奏，脫節(jié)或者滯后，都會(huì)極大的影響整個(gè)城市建設(shè)的實(shí)際效果。如果一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃完成，而城市的電網(wǎng)規(guī)劃卻沒(méi)同步，這就需要及時(shí)的加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)部門(mén)和供電部門(mén)的交流和溝通，促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃的順利開(kāi)展。此外，城市電網(wǎng)在規(guī)劃的過(guò)程中，還需要與其他的市政設(shè)施管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的溝通，共同協(xié)調(diào)好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的一些具體的施工問(wèn)題，如電纜通道的建設(shè)、電纜的鋪設(shè)方位等。因此不同的行業(yè)之間就需要對(duì)具體的操作項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)明確的備案，確保不同的市政設(shè)施項(xiàng)目之間相互合作進(jìn)行，盡可能減少相關(guān)的挖掘工作給環(huán)境帶來(lái)的損傷，保護(hù)城市環(huán)境，節(jié)約資源。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少城市電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境的影響
城市電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)一定的影響，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將城市電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境的影響降到最低。因此在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，就需要充分考慮到城市電網(wǎng)規(guī)劃。以前我國(guó)一些城市建設(shè)規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃由于沒(méi)有做到及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市一些協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)。一些高壓線(xiàn)路隨處可見(jiàn)，一些環(huán)城高速公路緊挨居民樓，火車(chē)軌道從城市的繁華地帶穿越而過(guò)，這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來(lái)極大的噪聲污染、空氣污染，而且高壓線(xiàn)的電磁輻射也會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)很大的不良影響，一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網(wǎng)的規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中，需要充分考慮到城市環(huán)境問(wèn)題，變電站的規(guī)劃布局盡可能靠近公路或者鐵路，還可以采用建設(shè)室內(nèi)變電站，電網(wǎng)布局也盡可能考慮使用電纜線(xiàn)路。
三、結(jié)語(yǔ)
城市建設(shè)規(guī)劃，必須考慮每個(gè)影響因素，比如城市規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃對(duì)其他的因素考慮得越充分，今后在開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)及改建的工作中阻礙就越少。在城市規(guī)劃發(fā)展之初將電網(wǎng)規(guī)劃列入重要的考慮對(duì)象，統(tǒng)籌兼顧，將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與其他城市建設(shè)、城市公共事業(yè)建設(shè)及發(fā)展的關(guān)系處理妥當(dāng)，重點(diǎn)是電網(wǎng)建設(shè)與市政建設(shè)兩者的關(guān)系，促使電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與其他公共事業(yè)建設(shè)、其他城市規(guī)劃建設(shè)和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，城市規(guī)劃需要以人為本，而在城市電網(wǎng)規(guī)劃中也要更多的考慮用人文關(guān)懷方針去建設(shè)，盡最大努力減少電網(wǎng)建設(shè)給城市環(huán)境造成的負(fù)面影響。
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【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；生態(tài)城市；規(guī)劃設(shè)計(jì)
1 引言
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程腳步的不斷加快，一些危害人類(lèi)健康和城市發(fā)展的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，這些問(wèn)題也越來(lái)越尖銳。這些問(wèn)題在規(guī)劃城市的過(guò)程中給人們帶來(lái)很大危害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危害人們的生命與健康。也正因此，現(xiàn)代人們開(kāi)始重視環(huán)境，并在努力探索解決這些環(huán)境問(wèn)題的方法，生態(tài)城市概念也隨之出現(xiàn)。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)自然和人的和諧發(fā)展，人們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中注意保護(hù)環(huán)境，在規(guī)劃城市過(guò)程中樹(shù)立生態(tài)城市理念已經(jīng)成為時(shí)展的需要。但我國(guó)有許多城市在盲目的設(shè)計(jì)生態(tài)城市的規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作還不夠成熟。 生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)和走向可持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，是一場(chǎng)技術(shù)、體制、文化領(lǐng)域的社會(huì)變革。我們城市建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，要處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為原則，最大限度地發(fā)揮城市系統(tǒng)生物修復(fù)、改善環(huán)境、美化環(huán)境、景觀(guān)休閑、改善氣候、維護(hù)與提高生物多樣性、提高城市整體形象的生態(tài)服務(wù)功能。
2 生態(tài)城市的內(nèi)涵及特征
生態(tài)城市是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)，生態(tài)城市要統(tǒng)籌兼顧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、空間布局及自然環(huán)境等，要充分運(yùn)用各種物質(zhì)、能量及信息資源，充分體現(xiàn)和諧發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展的特征，進(jìn)而確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)的進(jìn)步相協(xié)調(diào)。和以往傳統(tǒng)的城市相比較，生態(tài)城市有其獨(dú)特的特征：第一，生態(tài)城市可以理解為一個(gè)高效率運(yùn)行的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，它以基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備為支撐，給物流、人流、能源流及信息流運(yùn)作提供條件，從而加快各種流動(dòng)運(yùn)行，降低城市生態(tài)污染與經(jīng)濟(jì)損壞；第二，生態(tài)城市是一個(gè)具有較高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，生態(tài)城市可以實(shí)現(xiàn)少量的自然物質(zhì)投入，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)出，并有效減少?gòu)U棄物的排放量；第三，生態(tài)城市的規(guī)劃具有系統(tǒng)性和整體性特征，生態(tài)
城市不僅要實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，還要保持在整體協(xié)調(diào)的秩序環(huán)境里能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)城市不僅注重生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，還重視城市人們生活質(zhì)量的提升。進(jìn)行城市建設(shè)一定要運(yùn)用自然生態(tài)基礎(chǔ)，重視城市環(huán)境保護(hù)工作，在保護(hù)的前提下不斷完善與提升，并采取各種技術(shù)措施提升城市的生態(tài)效益。
3 生態(tài)城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃原則
3.1 轉(zhuǎn)變?cè)械纳a(chǎn)生活方式
設(shè)計(jì)生態(tài)城市一定要轉(zhuǎn)變以往的生產(chǎn)生活方式，將降低碳排放量為設(shè)計(jì)目標(biāo)。設(shè)計(jì)過(guò)程中要節(jié)約利用城市的土地資源、水資源，建設(shè)城市交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)等活動(dòng)中堅(jiān)持循環(huán)再生和自然生態(tài)制衡的規(guī)律，時(shí)刻遵循低排放、低能耗的本質(zhì)，運(yùn)用生態(tài)理念分析并解決環(huán)境、能源及廢棄物處理等各種問(wèn)題。
3.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則
生態(tài)城市設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為根本，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，有效利用自然條件，最大限度的保持原有地理環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境不受到破壞，使城市和環(huán)境達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)而有效延續(xù)環(huán)境保護(hù)。設(shè)計(jì)各類(lèi)自然景觀(guān)過(guò)程中，還需要注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不斷完善其生態(tài)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施的景觀(guān)效應(yīng)、生態(tài)效益及共享性。
4 生態(tài)城市的設(shè)計(jì)內(nèi)容
城市規(guī)劃是建設(shè)城市的總綱領(lǐng)，合理的生態(tài)城市規(guī)劃方案是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)與前提。生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容含有很多方面，例如：技術(shù)體制、自然環(huán)境、減排目標(biāo)、交通系統(tǒng)、城市人口容量等。建立技術(shù)體制主要是根據(jù)碳減排的潛力，尋找適宜的節(jié)約能源技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)等低碳技術(shù)，進(jìn)而減少化石能源使用概率，提升風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能及地?zé)崮艿倪\(yùn)用比率，使自然的生態(tài)作用得以充分發(fā)揮，不斷調(diào)整各能源的結(jié)構(gòu)，迅速提升可再生能源使用效率。建立技術(shù)體制還包括推行碳匯機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益合理利用與開(kāi)發(fā)城市的草地、森林及各種濕地系統(tǒng)，設(shè)計(jì)過(guò)程中使用植樹(shù)綠化、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)；設(shè)計(jì)減排目標(biāo)要合理利用生命周期法、實(shí)測(cè)法等測(cè)算碳排量法測(cè)算人們正常生產(chǎn)生活的碳排放量，進(jìn)而深入分析碳減排的潛力，研究減少碳排量的途徑，合理規(guī)劃減少碳排放量的目標(biāo)；設(shè)計(jì)自然生態(tài)環(huán)境要樹(shù)立自然環(huán)境和人工環(huán)境相融合的觀(guān)念，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境來(lái)減少市政工程的工程量，方便排放洪水，降低基本建設(shè)工程成本，同時(shí)，改善周?chē)h(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候。城區(qū)范圍內(nèi)最大限度的保留湖、河、塘等，把一些地段挖成人工河道，盡可能保留原有點(diǎn)，合理配置沿岸綠化；城市人口規(guī)模對(duì)城市的碳排放量具有重要影響，碳排放量會(huì)隨著人口的增長(zhǎng)而變大。隨著我國(guó)工業(yè)化不斷加深及人口逐漸向城市集中，各城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，較大的人口規(guī)模引起城市用水、用地和環(huán)境等較大生態(tài)負(fù)擔(dān)。城市局部氣候會(huì)受到碳排放量的增加而出現(xiàn)各種變化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖。設(shè)計(jì)城市的人口容量時(shí)，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他生態(tài)城市經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型，深入分析城市基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局對(duì)人類(lèi)碳排放量產(chǎn)生的影響，進(jìn)而規(guī)劃出可
以有效降低碳排放量的城市發(fā)展模式；交通系統(tǒng)規(guī)劃含有能源供給、交通工具及道路布局模式，設(shè)計(jì)交通系統(tǒng)時(shí)，要把用于發(fā)展低碳的資金投到節(jié)能交通工具的研發(fā)和使用中，與此同時(shí)，研究可以回收和處理交通工具排放氣體的電動(dòng)機(jī)技術(shù)。結(jié)合能源結(jié)構(gòu)情況和城市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外征收碳稅等手段，根據(jù)各種交通工具排放物的含碳量合理征收稅費(fèi)。在日常生活中，多向人們宣傳綠色公交理念，使人們樹(shù)立以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展理念，提倡運(yùn)用功能重構(gòu)、空間感緊湊的交通模式，近距離范圍內(nèi)運(yùn)用低碳排放的交通工具，遠(yuǎn)距離時(shí)運(yùn)用公共交通。
5 我國(guó)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況可以概括為局部正在改善，整體正處于惡化，環(huán)境治理能力趕不上破壞速度。具體表現(xiàn)有沙漠化快速擴(kuò)展，水土流失較為嚴(yán)重，森林資源正在銳減，草原退化不斷加劇，水體污染較重，垃圾包圍著城市，環(huán)境污染及生態(tài)破壞致使經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的原因有很多，可以將這些原因歸為三個(gè)方面，即：工業(yè)化的壓力、人口壓力和市場(chǎng)壓力。工業(yè)化壓力是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展較晚，要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免以環(huán)境高代價(jià)、資源高消費(fèi)換取的，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)迫使人們?yōu)榱松?，要開(kāi)荒毀林，破壞植被，獲取其利益，而獲取利益的各種活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然可以承受的范圍。
6 結(jié)束語(yǔ)
人類(lèi)社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，必須以自然資源、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，進(jìn)而打造適合人類(lèi)生存和發(fā)展的城市生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)與發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)如今，城市面臨危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，必須合理規(guī)劃生態(tài)城市，深刻理解生態(tài)城市內(nèi)涵，堅(jiān)持各項(xiàng)規(guī)劃原則，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)思想的理念，建設(shè)適宜人們居住的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；對(duì)策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure complete with development on city community construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept. Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection.
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃直接影響城市建設(shè)構(gòu)成格局。通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的優(yōu)先實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理分配和科學(xué)利用，為城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。當(dāng)期，城市建設(shè)中亟需從可持續(xù)發(fā)展的自身要求出發(fā)，探討公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大化的效用。政府要提高對(duì)城市建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)的有效性，引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)健康、有序發(fā)展。
1 當(dāng)前城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀
目前，從國(guó)內(nèi)城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，劃分為以下幾類(lèi)：（1）原有舊城改造基礎(chǔ)上的城市建設(shè)規(guī)劃。這類(lèi)型的城市建設(shè)規(guī)劃主要是以該舊城現(xiàn)有的發(fā)展為依據(jù)，預(yù)測(cè)城市建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重新布局，配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑。其特點(diǎn)是規(guī)劃的制定完全是立足于舊城改造現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；（2）遷建城市建設(shè)規(guī)劃。其最大的特點(diǎn)是能夠在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行行規(guī)劃，從而不會(huì)面臨第一個(gè)類(lèi)型舊城改造規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫(kù)區(qū)移民的新城市建設(shè)，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行布局，在科學(xué)利用現(xiàn)有城市建設(shè)的情況下，方便群眾，支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種類(lèi)型的城市建設(shè)，往往是國(guó)家實(shí)施重大項(xiàng)目的附屬物；（3）重點(diǎn)城市建設(shè)規(guī)劃。這類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和便利的交通，且有著具有特色的產(chǎn)業(yè)或旅游資源。
2 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題
（一）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完整。當(dāng)前城市建設(shè)不斷發(fā)展的今天，在城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面還是存在不完整的現(xiàn)象，規(guī)劃功能性問(wèn)題常見(jiàn)于當(dāng)前大部分城市地區(qū)和社區(qū)，這主要是由于當(dāng)前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對(duì)居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。
（二）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃參差不齊。城市建設(shè)規(guī)劃，尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使大部分地區(qū)的大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)混亂，施工技術(shù)水平低下，建筑質(zhì)量低劣，落后的城市建設(shè)和安全現(xiàn)狀、極不協(xié)調(diào)。城市建設(shè)規(guī)劃基本沒(méi)有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，多是簡(jiǎn)單模仿，自籌自建，功能單一，從事城市建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，其施工前的盲目性和隨愈性大，導(dǎo)致建設(shè)、功能和質(zhì)量低下，隱患較多。
（三）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏可持續(xù)設(shè)計(jì)。當(dāng)前城市建設(shè)廣泛存在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。由于人口的急劇增長(zhǎng)，城市建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)大大超出宜居的自然環(huán)境的城市建設(shè)能力，由于缺乏相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，造成城市建設(shè)的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。影響著城市環(huán)境及農(nóng)林、園林的環(huán)境，使得城市建設(shè)的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。
3 城市建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對(duì)策建議
（一）改革資金管理體制
一是要調(diào)整建設(shè)資金管理格局，形成政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，這是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提；二是把目前把城市建設(shè)多種資金合并成一個(gè)基金，成立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金管理機(jī)構(gòu)，由這一基金對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金的投入、管理和審計(jì)實(shí)施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)；三是以市為單位按城市建設(shè)項(xiàng)目撥發(fā)下去。申請(qǐng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的必須要有項(xiàng)目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)必須按一定資金比例根據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個(gè)市在使用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金上留下彈性，明確要求各市符合公共基礎(chǔ)設(shè)施基金使用原則的基礎(chǔ)上，按照自己市情，選擇適合于自己實(shí)際情況的項(xiàng)目。
（二）改革行業(yè)管理體制
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革。第一就是要建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的民間組織，保證群眾在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的全體參與；第二，把城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理職能下移，城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施本身就是為提供公共產(chǎn)品進(jìn)行公共服務(wù)，這正是各級(jí)政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把城市建設(shè)最基層的組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，作為最直接的城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理工作者，建立最廣泛的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施管理隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和維護(hù)管理工作。
（三）加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施的法律保障體系
盡快制定《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》的相關(guān)配套法律，用于規(guī)范公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局、科學(xué)建設(shè)和規(guī)范施工，減少不必要浪費(fèi)。各地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，在《規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)公共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)施和管理辦法，注重挖掘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)資源、注重培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)因素、注重土地節(jié)約、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]陳百明，周小萍，胡業(yè)翠等.土地資源學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社，2008，1
關(guān)鍵詞；城市規(guī)劃；城市建設(shè)；建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)；重要性
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)，城市建設(shè)是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。本文從城市規(guī)劃建設(shè)與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)兩個(gè)概念出發(fā)，對(duì)建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
一、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃建設(shè)概念簡(jiǎn)述
（一）城市規(guī)劃建設(shè)
所謂城市規(guī)劃建設(shè)，是指城市規(guī)劃與城市建設(shè)。城市規(guī)劃與城市建設(shè)是兩個(gè)不同的概念，兩者密切聯(lián)系、不可分割。所謂城市建設(shè)，是指對(duì)城市這一區(qū)域內(nèi)的人們的居住環(huán)境、使用物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)的過(guò)程。如果說(shuō)在人類(lèi)社會(huì)中，整個(gè)城市的正常運(yùn)行是通過(guò)城市管理這一系統(tǒng)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，那么城市建設(shè)就是城市管理的基礎(chǔ)性工作，是城市管理的開(kāi)端。換言之，沒(méi)有城市建設(shè)，城市管理也就無(wú)從談起，更不可能有什么城市運(yùn)行?？傊鞘薪ㄔO(shè)是城市發(fā)揮其應(yīng)用的功能，為人們從事生活或生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境、保障人們的正常生活得以實(shí)現(xiàn)的重要前提，是整個(gè)城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
所謂城市規(guī)劃，就是對(duì)城市建設(shè)的設(shè)想和計(jì)劃，它是城市建設(shè)的依據(jù)。具體說(shuō)來(lái)，在城市規(guī)劃當(dāng)中，規(guī)劃者根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)城市區(qū)域提出合理化的布局策略，對(duì)城市的各項(xiàng)工程建設(shè)提出具有可行性的操作意見(jiàn)。總之，城市規(guī)劃是對(duì)城市建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的綜合部署。如果說(shuō)城市建設(shè)是城市管理的基礎(chǔ)，那么城市規(guī)劃則是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?？傊?，城市建設(shè)以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的有序運(yùn)行。
（二）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)
一般而言，人口較稠密的地區(qū)就被稱(chēng)為城市。城市包括住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，并且具備一定的行政管轄功能，建筑是城市的構(gòu)成要素。建筑是城市的重要組成部分，城市規(guī)劃也包括建筑規(guī)劃。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)城市各個(gè)要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要包括道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀(guān)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等等，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分。
建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)建筑物自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮的是建筑物本身的實(shí)用性和美觀(guān)性。如果說(shuō)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)注的是整個(gè)城市或者整個(gè)城市群落的規(guī)劃布局，是一種宏觀(guān)的空間區(qū)域設(shè)計(jì)。那么，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)則是在微觀(guān)層次上對(duì)空間區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，它關(guān)注的是建筑物本身的空間特性。當(dāng)然，作為城市規(guī)劃的重要組成部分，建筑規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮建筑物與周邊環(huán)境的適應(yīng)性，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)之一。
二、建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性
（一）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)自身的居住環(huán)境和生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的質(zhì)量提出了越來(lái)越多的要求，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)理念越來(lái)越深入人心，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是立足于建筑物本身的微觀(guān)空間區(qū)域設(shè)置，因此很多建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)分追求建筑物自身的美觀(guān)和實(shí)用，忽略了它與城市其他物質(zhì)設(shè)施的重要聯(lián)系，導(dǎo)致建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)的孤立性。很顯然，這種設(shè)計(jì)忽略了建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分這一事實(shí)，僅僅從建筑范疇出發(fā)進(jìn)行建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念沒(méi)有得到彰顯，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)效果不佳。
從這個(gè)角度來(lái)看，注重建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分。也就是說(shuō)，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅是建筑領(lǐng)域之內(nèi)的單獨(dú)事件，建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)不能僅僅將設(shè)計(jì)視野局限在建筑物自身的作用，還應(yīng)該關(guān)注建筑物自身的內(nèi)部設(shè)施之間的聯(lián)系、建筑物與建筑物之間的關(guān)系、建筑物的建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響，用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法去進(jìn)行建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)，保證建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)是與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)步伐相一致的。總之，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)應(yīng)該與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。
（二）建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)
城市是人類(lèi)文明的標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)的居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，復(fù)雜的社會(huì)生活環(huán)境對(duì)城市建設(shè)提出了越來(lái)越的要求。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之下，原有的城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)于城市發(fā)展的迫切需求與較高要求，城市建設(shè)迫切需要方法或技能方面的改革。為了更好地進(jìn)行城市建設(shè)，促進(jìn)人們生產(chǎn)生活條件的改善，城市規(guī)劃的理念開(kāi)始出現(xiàn)。
我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，在城市規(guī)劃當(dāng)中，規(guī)劃者立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，用發(fā)展的眼光審視城市的過(guò)去、觀(guān)察城市的未來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理的論證和積極的探索及分析，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有步驟、有計(jì)劃的規(guī)劃和部署。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃是對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)則是對(duì)這些規(guī)劃和部署的可行性論述。隨著城市規(guī)劃的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐也開(kāi)始迅速崛起并飛速發(fā)展起來(lái)。建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑規(guī)劃事業(yè)取得到了一定的進(jìn)步。然而，建筑規(guī)劃也存在著一定的缺陷和不足，建筑師在建筑規(guī)劃中往往更加注重建筑本身的性能，而缺少必要的人文關(guān)懷，對(duì)環(huán)境的關(guān)注也不夠，沒(méi)有從城市規(guī)劃的全局出發(fā)進(jìn)行建筑規(guī)劃。建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，建筑師在保留自身建筑風(fēng)格的同時(shí)還應(yīng)該從城市規(guī)劃的全局出發(fā)，注重建筑與周邊建筑及整個(gè)大環(huán)境的協(xié)調(diào)。在我國(guó)，開(kāi)發(fā)區(qū)建筑規(guī)劃就常遭遇類(lèi)似問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)是由某一個(gè)地方政府規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)建筑規(guī)劃與整個(gè)城市規(guī)劃相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在開(kāi)發(fā)區(qū)的建筑規(guī)劃中建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)必須立足于整個(gè)城市的城市規(guī)劃進(jìn)行。
（三）城市規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)
建筑是城市的構(gòu)成要素，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的具體事宜進(jìn)行規(guī)劃和部署，是城市建設(shè)的依據(jù)。在城市規(guī)劃中，規(guī)劃者用可持續(xù)的發(fā)展理念回溯和展望城市的過(guò)去及未來(lái)，對(duì)城市與城市之間以及城市內(nèi)部各設(shè)施之間的布局進(jìn)行合理的部署，以此實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，認(rèn)識(shí)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要性，我們應(yīng)該理順建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃（設(shè)計(jì)）以及城市建設(shè)三者之間的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑規(guī)劃的重要組成部分，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)不但應(yīng)該注重建筑自身的微觀(guān)空間區(qū)域設(shè)計(jì)，還應(yīng)該注意其在整個(gè)城市規(guī)劃中的作用，在此基礎(chǔ)上制定的科學(xué)合理的城市規(guī)劃才能促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保證整個(gè)城市體系的正常運(yùn)行。
結(jié)語(yǔ)：
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)不斷崛起。建筑是城市的構(gòu)成要素之一，建筑規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。良好的城市規(guī)劃能夠促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的正常運(yùn)行，促進(jìn)人們生活水平的不斷提高。認(rèn)識(shí)建筑規(guī)劃的設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要性，綜合考量多項(xiàng)因素進(jìn)行建筑規(guī)劃，能夠帶動(dòng)城市規(guī)劃和城市建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展，具有非常重要的意義。
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關(guān)鍵詞:城市建設(shè);規(guī)劃管理;規(guī)劃控制
城市建設(shè)規(guī)劃管理既是城市規(guī)劃系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)也是城市管理系統(tǒng)的一個(gè)分系統(tǒng)。因此，它應(yīng)當(dāng)是“在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，為城市建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌安排城市各方面的要素，平衡城市具備的人、財(cái)、物等在時(shí)間、空間上的分布，而這一切的行為又必須是符合城市管理的目的、程序和決策的”。因此，城市建設(shè)規(guī)劃管理的主要依據(jù)應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃文本系統(tǒng)、國(guó)家和城市的法律法規(guī)文件和行政條例。
一、城市建設(shè)規(guī)劃管理
城市建設(shè)規(guī)劃管理是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)施加的一個(gè)控制過(guò)程，以使城市建設(shè)與城市規(guī)劃的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)一致。從控制的主客體關(guān)系看，規(guī)劃管理可以分為兩種，一種是積極的規(guī)劃控制，另一種是消極的規(guī)劃控制。積極的規(guī)劃控制是指采用引導(dǎo)式的方法，對(duì)城市建設(shè)施加主動(dòng)的控制，使城市建設(shè)自覺(jué)地在規(guī)劃目標(biāo)的方向上進(jìn)行和發(fā)展。而消極的規(guī)劃控制則是在城市建設(shè)即將進(jìn)行時(shí)，采用同意或不同意的方式，被動(dòng)地將城市建設(shè)限定在規(guī)劃和規(guī)劃目標(biāo)的方向上。這兩種規(guī)劃控制的思想和方式，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中都得到運(yùn)用。
在我國(guó)，無(wú)論過(guò)去和現(xiàn)在，消極的規(guī)劃控制仍是主要的規(guī)劃管理方法，以致使規(guī)劃思想和意圖無(wú)法貫徹在城市建設(shè)的決策中，規(guī)劃控制的過(guò)程滯后于建設(shè)決策，城市規(guī)劃起不到指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的作用。我們以為，在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，應(yīng)以積極的規(guī)劃控制為主。一方面，城市規(guī)劃應(yīng)更具可實(shí)施性和可操作性，符合城市發(fā)展的要求，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能預(yù)先確定不同的建設(shè)內(nèi)容，推薦具體的土地使用方式;另一方面，應(yīng)積極宣傳規(guī)劃的思想意圖，使城市建設(shè)的決策者對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容有充分的認(rèn)識(shí)，在城市建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)想階段就形成規(guī)劃與計(jì)劃并重的思想，把建設(shè)項(xiàng)目的決策納入城市規(guī)劃的框架之中。并且，由于城市建設(shè)項(xiàng)目映的確定都有一定的時(shí)間周期，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)全面掌握、利用該類(lèi)信息，運(yùn)用滾動(dòng)規(guī)劃的方式，在規(guī)劃上首先予以確認(rèn)，將這些建設(shè)項(xiàng)目全部納入規(guī)劃之中，以規(guī)劃來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)的展開(kāi)。
二、在城市建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中涉及的規(guī)劃控制方法主要有三種:
1、開(kāi)環(huán)控制:開(kāi)環(huán)控制就是通過(guò)控制初始條件，使事物向要求的狀態(tài)轉(zhuǎn)移，并設(shè)法排除干擾，使系統(tǒng)不受干擾的影響，能準(zhǔn)確無(wú)誤地達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)。在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，現(xiàn)階段的工作方法主要就是這種方法。城市建設(shè)規(guī)劃管理者對(duì)建設(shè)申請(qǐng)以同意或不同意作出回答，而對(duì)同意或不同意的目標(biāo)依據(jù)含混不清，對(duì)其后果不予考慮，而且其決定對(duì)后續(xù)的管理決策不產(chǎn)生影響。這樣，便只能依賴(lài)于目前并不充分具有可實(shí)施性和可操作性的規(guī)劃文本，自滿(mǎn)自足于已有的規(guī)劃預(yù)期，采用對(duì)號(hào)入座的方式，進(jìn)行“管、卡、壓”式的管理。另一個(gè)重要問(wèn)題是開(kāi)環(huán)控制必須盡力排除干擾，只有這樣才能發(fā)揮效用。而在規(guī)劃控制中，城市規(guī)劃系統(tǒng)無(wú)力去排除產(chǎn)生于城市中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面所形成的干擾因素，也難以對(duì)其形成抑制作用，因此，其結(jié)果便可能是放任自流，失去了規(guī)劃的控制作用。
2、前饋控制:前饋控制在本質(zhì)上還是一種開(kāi)環(huán)控制，不過(guò)它不是消極地排除干擾的影響，而是不斷地直接接受干擾信息，根據(jù)干擾對(duì)城市建設(shè)可能的影響，作出新的決策，用以抵銷(xiāo)干擾作用，使系統(tǒng)的輸出能夠繼續(xù)符合實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的要求。從該方法的內(nèi)容上，我們可以清楚地看出，這種方法其實(shí)是一種規(guī)劃的方法論思想。城市規(guī)劃通過(guò)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，希望能夠按照城市發(fā)展的趨勢(shì)，接受、改造或順應(yīng)各類(lèi)因素所可能產(chǎn)生的干擾，使城市在良性循環(huán)基礎(chǔ)上的發(fā)展更符合城市發(fā)展的規(guī)律。我們認(rèn)為，該方法在系統(tǒng)層次的控制上不失為一項(xiàng)很有用的方法論思想，作為對(duì)行動(dòng)層次的控制，則由于缺少對(duì)既往決策、活動(dòng)的反饋，既無(wú)以修正規(guī)劃預(yù)測(cè)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的差距，也無(wú)法彌補(bǔ)城市發(fā)展過(guò)程中隨機(jī)因素的作用和影響，因此，它并不適于城市建設(shè)規(guī)劃管理。
3、閉環(huán)控制:閉環(huán)控制是系統(tǒng)的輸出量對(duì)系統(tǒng)的控制能產(chǎn)生直接影響的一種控制方法。由于干擾的影響，系統(tǒng)的輸出相對(duì)于原、有的規(guī)劃產(chǎn)生了偏差。根據(jù)這一偏差，規(guī)劃管理就產(chǎn)生一個(gè)控制決策，調(diào)整周?chē)貐^(qū)土地使用的性質(zhì)和強(qiáng)度，使其繼續(xù)保持在規(guī)劃目標(biāo)的方向上。通過(guò)分析，我們認(rèn)為這是城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，城市建設(shè)規(guī)劃管理可運(yùn)用的主要方法論思想。我們前面已經(jīng)論述，反饋是城市建設(shè)規(guī)劃管理的一個(gè)重要組成內(nèi)容，在閉環(huán)控制方法中，反饋也是尤其需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，這是該方法區(qū)別于其它控制方法的關(guān)鍵，而且也是規(guī)劃控制的基礎(chǔ)，同時(shí)是我們現(xiàn)時(shí)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中較為薄弱的內(nèi)容。如要構(gòu)成反饋，便要具備三個(gè)條件:一是從規(guī)劃系統(tǒng)的輸出中有信息能直接而迅速進(jìn)入測(cè)量元件;二是測(cè)量元件要能正常發(fā)揮作用;三是測(cè)量元件的輸出要作為城市建設(shè)規(guī)劃管理的輸入而對(duì)規(guī)劃實(shí)施起作用。下面，我們對(duì)這三個(gè)條件作一些初步的分析。
條件一:規(guī)劃系統(tǒng)的輸出包含有多種內(nèi)和信息，這些內(nèi)容和信息既有對(duì)城市規(guī)劃本的強(qiáng)化和深入，也有在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)件下對(duì)規(guī)劃文本的修正。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目有同意與不同，無(wú)論同意與否，都必須進(jìn)行后果研究，并研究結(jié)果歸入規(guī)劃文本系統(tǒng)。這是規(guī)劃實(shí)過(guò)程中最重要和最值得進(jìn)行的研究，其意不僅僅在于規(guī)劃控制，也在于規(guī)劃編制、規(guī)實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的制定及修改。另一信息源是對(duì)城市系統(tǒng)和城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)，這種測(cè)是不間斷的，并應(yīng)做到能以較短的時(shí)間行基礎(chǔ)資料的更新。這些基礎(chǔ)資料的內(nèi)容形式都必須與規(guī)劃文本所采用的資料保持致。
條件二:測(cè)量元件是反饋過(guò)程中的一個(gè)重要操作機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)時(shí)規(guī)劃實(shí)施管理部門(mén)中未有此類(lèi)機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)不僅要定期對(duì)城市狀況的基礎(chǔ)資料調(diào)查和整，而且要將這些資料與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較究，分析它們的因果，對(duì)以后的規(guī)劃實(shí)施出建議。因此，就城市規(guī)劃實(shí)施和城市建規(guī)劃管理而言，建立這樣一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)并備必要的高層次人才實(shí)為必需。
條件三:對(duì)于由測(cè)量元件提供的反饋信，控制器不僅應(yīng)作為輸入而予以接受，并應(yīng)當(dāng)迅速貫徹在后續(xù)的決策之中。在社會(huì)制系統(tǒng)中，我們通?？梢钥吹接袃煞N不利況的出現(xiàn):一是反饋信息未能作為輸入而影響新的決策;另一是反饋信息往往集聚在領(lǐng)導(dǎo)層中而未傳遞至操作層中，結(jié)果，在作后續(xù)決策時(shí)，操作者并不能掌握反饋信息。這兩種狀況同樣出現(xiàn)在并且不利于規(guī)劃控制的過(guò)程。同時(shí)，在整個(gè)反饋過(guò)程中，規(guī)劃管理者必須考慮到信息反饋的時(shí)滯的消極影響，并要求整個(gè)系統(tǒng)加快信息處理和傳遞的過(guò)程。
僅僅將城市建設(shè)規(guī)劃管理視為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，而不進(jìn)行深入、系統(tǒng)的理論探討，是我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃管理得不到應(yīng)有的重視，工作開(kāi)展步履維艱，城市建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)的重要原因之一。
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2、谷榮，顧朝林; 城市化公共政策分析 [J];城市規(guī)劃; 2006年09期
3、彭陽(yáng); 完善政府職能 提高城市規(guī)劃決策質(zhì)量 [J];中外建筑; 2006年06期
事實(shí)上，智慧城市的概念成型之后，部分學(xué)者就已經(jīng)開(kāi)始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)。胡小明認(rèn)為，智慧城市的規(guī)劃其實(shí)就是城市整體的智慧建設(shè)規(guī)劃，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于“復(fù)雜性問(wèn)題與不確定性問(wèn)題”［4］。NaphadeM．認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要技術(shù)、規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新，但世界各地正在進(jìn)行的一些項(xiàng)目都表明這種城市轉(zhuǎn)型面臨著許多政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的障礙，對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，要改變城市管理的現(xiàn)狀往往需要在多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)，企業(yè)所期望的持續(xù)投資回報(bào)率也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而技術(shù)障礙則集中表現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的互操作性”、“確保安全性和保密性”、“泛在布控傳感器和信息設(shè)備”以及“設(shè)計(jì)新的無(wú)縫隙人機(jī)交互模式”等方面［5］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)防范思路，智慧城市建設(shè)將面臨“信息產(chǎn)業(yè)整體布局風(fēng)險(xiǎn)”、“數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)”、“社會(huì)倫理風(fēng)險(xiǎn)”、“信息安全主體法律問(wèn)題”、“核心技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)”等風(fēng)險(xiǎn)因素［6］。整體而言，雖然智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)研究沒(méi)有被忽略，特別是關(guān)于智慧城市所存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始形成相對(duì)系統(tǒng)的研究，但現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)研究在全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化方面存在明顯不足，一些關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。首先，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)智慧城市風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、城市信息化風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行有效區(qū)分，盡管這幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)部分重疊，但都有其特定的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，需要區(qū)別對(duì)待。其次，城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式是風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的整體性思路，但目前仍然沒(méi)有研究提出相對(duì)成熟的智慧城市風(fēng)險(xiǎn)研究范式。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，選擇一種恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分析方法，較為“系統(tǒng)地”、“謹(jǐn)慎地”、“動(dòng)態(tài)地”、“全程性地”［7］識(shí)別智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范對(duì)策和建議，具有重要的理論和實(shí)踐意義。智慧城市建設(shè)本身就是一個(gè)過(guò)程的概念，這一過(guò)程從形成初步理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，然后集結(jié)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，完成技術(shù)架構(gòu)、應(yīng)用推廣、制度建設(shè)和組織調(diào)整等多方面的建設(shè)內(nèi)容，最終建成智慧城市。在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中要明顯地識(shí)別出一個(gè)完整的建設(shè)過(guò)程幾乎是不可能的，我們因此很難定義一個(gè)城市開(kāi)展智慧城市建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，但這種“過(guò)程”的概念為我們提供了一個(gè)相對(duì)可識(shí)別的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的時(shí)間邊界。智慧城市建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的核心任務(wù)就在于分析整個(gè)建設(shè)過(guò)程中每一個(gè)子過(guò)程和子系統(tǒng)建設(shè)失敗的可能性，去探析哪些投入要素存在不足及其可能帶來(lái)的損失。智慧城市作為一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，具有發(fā)生、發(fā)展、成熟的生命周期特征和階段性特征，在不同的生命周期階段，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)不同，其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)事件也不相同。智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是指智慧城市建設(shè)的整個(gè)生命周期中某一特定環(huán)境下某種損失發(fā)生的可能性。因此，我們可以根據(jù)智慧城市建設(shè)在不同生命周期階段的形態(tài)和特征，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、全面地風(fēng)險(xiǎn)分析，能夠更加清楚地描述不同的風(fēng)險(xiǎn)因素并提出有針對(duì)性的防范措施。智慧城市的建設(shè)周期大致可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)三個(gè)階段，不同階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法可各不相同。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析可以從一般的方案論證方法中尋找思路;開(kāi)發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析主要關(guān)注智慧城市建設(shè)投入要素方面存在的風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析則需要以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行逆序推導(dǎo)。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)分析
智慧城市建設(shè)規(guī)劃是指在理解智慧城市核心價(jià)值的基礎(chǔ)上形成關(guān)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、保障體系等核心內(nèi)容的描述。此外，智慧城市規(guī)劃還需要設(shè)計(jì)與智慧城市運(yùn)作模式相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等制度體系，比如政府流程再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。因此，智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨諸多的復(fù)雜性和不確定性因素，主要包括需求的復(fù)雜性和不確定性，設(shè)計(jì)和選型的復(fù)雜性和不確定性，規(guī)劃控制的復(fù)雜性和不確定性，管理和文化的復(fù)雜性和不確定性等［8］，這些因素使得智慧城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就存在失敗的可能性。
2．1信任和需求不足風(fēng)險(xiǎn)
盡管城市活動(dòng)的各主體已主動(dòng)地或者被動(dòng)地參與到城市信息化進(jìn)程中，并日益感受到了“數(shù)字城市”建設(shè)所帶來(lái)的種種便利，也對(duì)“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的實(shí)際效果充滿(mǎn)了期待，但在“技術(shù)萬(wàn)能論”已深受質(zhì)疑的時(shí)代背景下，人們對(duì)智慧城市建設(shè)這種依靠新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)有“城市病”的構(gòu)想很可能表現(xiàn)出一種不信任態(tài)度，智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)也就可能因此失去最大的支持群體，比如城市政府的不重視將使得智慧城市建設(shè)無(wú)法獲得充足的資源，企業(yè)的觀(guān)望態(tài)度也將使得智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無(wú)法有效進(jìn)行。缺乏城市活動(dòng)主體對(duì)智慧城市建設(shè)的充分信任和有效需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即便勉強(qiáng)通過(guò)，最終也可能失敗。
2．2目標(biāo)可行性風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)旨在提供一套面向城市未來(lái)發(fā)展的整體解決方案，涉及政府公共服務(wù)、居民生活環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等諸多內(nèi)容，因此其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的目標(biāo)和體系難免復(fù)雜而龐大，規(guī)劃設(shè)計(jì)者很難依靠快速發(fā)展的信息技術(shù)解決城市發(fā)展過(guò)程中遇到的所有問(wèn)題。由于技術(shù)本身的不確定性，以及政府、企業(yè)、市民等不同城市活動(dòng)主體對(duì)技術(shù)的需求不同，規(guī)劃設(shè)計(jì)者在構(gòu)建技術(shù)體系時(shí)既難以確定和協(xié)調(diào)各方預(yù)期目標(biāo)，又很難預(yù)想目標(biāo)后果。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)者還可能因面臨技術(shù)、人才、資金、政策等方面的束縛，難以保證技術(shù)體系、投資規(guī)模、投資方式、運(yùn)營(yíng)安全保障等多層面預(yù)期目標(biāo)之間的相互協(xié)調(diào)與匹配，而超越城市經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)支撐能力的智慧城市建設(shè)規(guī)劃也將難以持續(xù)推進(jìn)而面臨失敗。
2．3戰(zhàn)略趨同性風(fēng)險(xiǎn)
盡管智慧城市建設(shè)的整體輪廓是確定的，但不同城市具體的建設(shè)思路、方案和目標(biāo)應(yīng)該依照城市自身的自然、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等基礎(chǔ)條件而定。由于全球范圍內(nèi)智慧城市建設(shè)仍然處于起步階段，不少智慧城市建設(shè)規(guī)劃者在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)將可能不加分析地借鑒甚至模仿其他城市經(jīng)驗(yàn)，由此造成不同城市的規(guī)劃存在趨同性風(fēng)險(xiǎn)。趨同性規(guī)劃既抹殺了城市個(gè)性，也將加劇城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。趨同的智慧城市之間因核心競(jìng)爭(zhēng)力趨同而影響智慧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，“很多城市的規(guī)劃都將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有獨(dú)辟蹊徑的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)多數(shù)城市尤其是中小城市來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難”［9］。
2．4規(guī)劃可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)是一個(gè)梯度推進(jìn)的過(guò)程，其所依賴(lài)的技術(shù)也是梯度成熟的，智慧城市建設(shè)規(guī)劃一定要注意這種梯度差異。部分規(guī)劃者“一步到位”的建設(shè)思路很可能使智慧城市建設(shè)出現(xiàn)“早期無(wú)法投入使用”、“晚期難以升級(jí)”的困境。因此，智慧城市規(guī)劃應(yīng)該隨著城市發(fā)展而不斷加入新的內(nèi)容，如果規(guī)劃者一開(kāi)始就致力于制定一個(gè)“偉大”方案，則很可能使規(guī)劃本身陷于路徑依賴(lài)，失去可持續(xù)探索改進(jìn)的機(jī)會(huì)。
3開(kāi)發(fā)建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析
智慧城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)在現(xiàn)有智慧城市建設(shè)規(guī)劃的約束下，投入技術(shù)、原材料、人才、資金、政策等要素，并通過(guò)一定的管理活動(dòng)進(jìn)行要素組合以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的過(guò)程。智慧城市開(kāi)發(fā)建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩個(gè)部分:一是投入要素風(fēng)險(xiǎn)，即某種要素的缺失或不足可能引致的短板效應(yīng);二是管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，失敗的管理行為將使得各要素?zé)o法按照規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)組合，從而無(wú)法達(dá)成既定目標(biāo)(從某種意義上來(lái)說(shuō)，管理行為也是一種投入要素)。
3．1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為城市信息技術(shù)水平不足風(fēng)險(xiǎn)。目前智慧城市解決方案的架構(gòu)基本遵循了IBM所提出的“3I”特征，即透徹感知、互聯(lián)互通和深入智能化，這三項(xiàng)特征將通過(guò)相應(yīng)的核心技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)RFID、條形碼以及其他傳感技術(shù)構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)城市生活信息進(jìn)行泛在感知、識(shí)別和追蹤;通過(guò)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)將汽車(chē)、家用電器、醫(yī)藥品等數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的事物與人緊密相連;通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、預(yù)測(cè)和分析，將生硬的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和行動(dòng)方案。然而，雖然新一代信息技術(shù)正在快速發(fā)展，但很多城市對(duì)這些技術(shù)的掌握還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到普遍推廣和運(yùn)用的成熟程度，這將可能使得智慧城市建設(shè)規(guī)劃因無(wú)法獲得有效技術(shù)支持而被擱置。另外，智慧城市通常是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，政府由于自身技術(shù)能力有限，不得不通過(guò)外包方式由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施智慧城市規(guī)劃中的一些技術(shù)項(xiàng)目，但由此又將面臨項(xiàng)目外包風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:智慧城市建設(shè)使用大量外包商提供的技術(shù)、產(chǎn)品、支持和服務(wù)，容易對(duì)外包商形成不同程度的依賴(lài)，外包商的技術(shù)能力、發(fā)展前景、服務(wù)支持等將成為風(fēng)險(xiǎn)源;政府和外包商之間是一種委托———關(guān)系，政府對(duì)外包項(xiàng)目的監(jiān)管能力也將成為智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。（本文來(lái)自于《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》雜志?！吨袊?guó)人口·資源與環(huán)境》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）
3．2人員風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)必須依靠相關(guān)技術(shù)和管理人才，而這些人員的技術(shù)能力、職業(yè)道德、健康安全狀況等都可能成為潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)至少涉及以下方面:人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的參與者對(duì)核心技術(shù)的掌握能力不足，以及相關(guān)決策與管理人員的決策能力和管理能力不足等風(fēng)險(xiǎn);人才流失風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和疾病等對(duì)人員生命健康安全的損害，以及人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中關(guān)鍵性人才流失等;職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，包括智慧城市建設(shè)的技術(shù)和管理骨干無(wú)序跳槽、泄密等行為引致核心技術(shù)流失等風(fēng)險(xiǎn)。上述各種人員風(fēng)險(xiǎn)一旦現(xiàn)實(shí)化，極端情況下，可能造成整個(gè)智慧城市建設(shè)癱瘓。
3．3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全面性的龐大的城市建設(shè)工程，必須有強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)能力作為支撐。例如，目前中國(guó)制作一個(gè)RFID標(biāo)簽的成本大約是1．5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無(wú)法推廣。因此，在智慧城市建設(shè)的起步階段，只有像倫敦、香港、首爾、新加坡等國(guó)際性大都市才有能力通過(guò)巨大的資金投入來(lái)完成基本的工程量，初顯規(guī)模效應(yīng)。智慧城市建設(shè)的這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括:技術(shù)研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)購(gòu)買(mǎi)投入風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)投入風(fēng)險(xiǎn)、人才培養(yǎng)投入風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。智慧城市建設(shè)需要構(gòu)建起以信息產(chǎn)業(yè)為核心的完整產(chǎn)業(yè)體系，單是RFID環(huán)節(jié)就需要一條包括RFID芯片設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、電子標(biāo)簽制造、標(biāo)簽封裝設(shè)備制造、讀寫(xiě)器研發(fā)與制造、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成及咨詢(xún)?cè)趦?nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，只要其中存在一個(gè)薄弱或缺失環(huán)節(jié)都可能使智慧城市建設(shè)無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。
3．4社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
寬松的政策環(huán)境、完善的法規(guī)體系、必要的制度供給等社會(huì)環(huán)境資源是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障。支撐城市發(fā)展的各種社會(huì)資源是有限的，城市“智慧”建設(shè)與文化、生態(tài)、科技等其他發(fā)展主題盡管沒(méi)有非此即彼的沖突，但不可能同時(shí)獲得同樣的資源投入。智慧工程項(xiàng)目如果沒(méi)有一定的政策保障，就難以保證其處于優(yōu)先發(fā)展的位置。另外，智慧城市建設(shè)要求建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范以調(diào)節(jié)不同社會(huì)主體的利益關(guān)系，倘若與之相匹配的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，有關(guān)信息安全責(zé)任、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)沒(méi)有相應(yīng)完善，智慧城市中各行為主體的行為界限、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任承擔(dān)等將缺乏剛性約束，智慧城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)將陷入混亂，引發(fā)更嚴(yán)重的城市問(wèn)題。例如，當(dāng)前我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》仍未進(jìn)入立法程序，法律對(duì)公民個(gè)人隱私在物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)環(huán)境中的保護(hù)幾乎是空白，這很可能導(dǎo)致一些掌握信息資源的政府部門(mén)或企業(yè)濫用權(quán)力為己謀利，損害社會(huì)公眾權(quán)益，使智慧城市建設(shè)失去公眾的參與和支持，由此還會(huì)引致智慧城市建設(shè)的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)。
3．5管理風(fēng)險(xiǎn)
管理風(fēng)險(xiǎn)是智慧城市建設(shè)過(guò)程中容易被忽略的風(fēng)險(xiǎn)要素，事實(shí)上，智慧城市建設(shè)作為一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的龐大工程，“對(duì)于管理的需求不僅規(guī)模巨大、范圍廣泛，而且需要系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性的管理服務(wù)”［10］，更容易引致多方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，中國(guó)工程院院士鄔賀銓在北京舉行的2011年智慧城市高層論壇上也有過(guò)闡述，他認(rèn)為，智慧城市不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，智慧城市的管理比建設(shè)還困難。管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與管理者知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累、決策的科學(xué)化水平、管理機(jī)制的成熟以及信息的流通程度等因素有關(guān)。此外，當(dāng)前智慧城市建設(shè)仍處于起步階段，有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)有待深入，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固性需要提高，物聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)認(rèn)知度有待提升，相關(guān)企業(yè)的贏利模式有待進(jìn)一步探索，政府、企業(yè)、社會(huì)在對(duì)待智慧城市建設(shè)的觀(guān)念、態(tài)度、行為等還有差異，從而導(dǎo)致不同管理層面政策的不協(xié)調(diào)以及管理理念的不一致，進(jìn)而對(duì)智慧城市的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
4運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段風(fēng)險(xiǎn)分析
智慧城市建設(shè)旨在“促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變，全面提高城市公共服務(wù)的供給能力，推動(dòng)城市治理模式的變革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［11］，最終構(gòu)建一個(gè)安全、高效、宜居的城市形態(tài)。盡管智慧城市建設(shè)可能順利完成既有規(guī)劃所確定的工程性和制度性的建設(shè)任務(wù)，但它也未必能夠完整實(shí)現(xiàn)上述理想目標(biāo)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)將面臨如下兩大類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn):一是各個(gè)子系統(tǒng)正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，特別是核心技術(shù)的可靠性、安全性風(fēng)險(xiǎn);二是衍生出新的城市問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)。
4．1技術(shù)可靠性和安全性風(fēng)險(xiǎn)
與現(xiàn)有信息技術(shù)相比，智慧城市建設(shè)所依托的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，在安全設(shè)備網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、系統(tǒng)自身加固、應(yīng)用代碼檢查、關(guān)鍵設(shè)備冗余等方面具有明顯進(jìn)步，但它仍然不能規(guī)避所有潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)所不在”的感知，智慧城市建設(shè)需要全城布置各種類(lèi)型的智能設(shè)備，形成類(lèi)生物的“神經(jīng)系統(tǒng)”，但無(wú)論是作為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的超級(jí)計(jì)算機(jī)，還是作為神經(jīng)末梢的RFID芯片，都可能因自然災(zāi)害以及各種人為破壞而失效，造成部分物體信息無(wú)法被感知，處理信息無(wú)法傳遞，甚至造成全城“腦死亡”。其次，智慧城市的軟件系統(tǒng)由物聯(lián)網(wǎng)智能物體軟件、云計(jì)算中心、應(yīng)用層共平臺(tái)、個(gè)性化服務(wù)與應(yīng)用等軟件所組成，在任何單一軟件都不可能規(guī)避所有漏洞的情況下，如此龐大的軟件系統(tǒng)也無(wú)法避免黑客和病毒對(duì)所有可能漏洞的攻擊，這些可能的漏洞和非法行為將威脅智慧城市系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
4．2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)險(xiǎn)。智慧城市建設(shè)要求形成以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但大部分城市短期內(nèi)難以完成這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的資金、人才等資源，使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，最終影響城市整體經(jīng)濟(jì)效能。其次是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)險(xiǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，智慧城市建設(shè)所推進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，將會(huì)造成資金、技術(shù)、人才、教育、醫(yī)療、交通等資源向少數(shù)發(fā)達(dá)的中心城市高度聚集。能否獲得各種有限資源，以保證在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，對(duì)每一個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
4．3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)會(huì)快速改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對(duì)公共空間、社會(huì)組織、個(gè)人行為產(chǎn)生較大影響。但這種影響的后果通常是以動(dòng)態(tài)方式存在的，受到傳統(tǒng)文化習(xí)俗、價(jià)值觀(guān)念、、思維方式以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等多方面因素的影響，城市中的各行為主體能否適應(yīng)這種社會(huì)后果成為了智慧城市建設(shè)必須重視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。在“技術(shù)萬(wàn)能論”深受質(zhì)疑的當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)具有敏銳而普遍的風(fēng)險(xiǎn)憂(yōu)患意識(shí)，其實(shí)這也是一種主觀(guān)負(fù)面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤帮L(fēng)險(xiǎn)管理的真正難點(diǎn)在于對(duì)主觀(guān)態(tài)度和認(rèn)知的把握與控制，而不是管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)方面”［12］。同時(shí)，智慧城市建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為市民對(duì)日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)的依賴(lài)性的增長(zhǎng)。美國(guó)技術(shù)哲學(xué)家芒福德從人的主體性喪失的角度對(duì)“巨技術(shù)”系統(tǒng)進(jìn)行了深刻批判，他認(rèn)為人類(lèi)在利用計(jì)算機(jī)智能和全球即時(shí)通訊等新的“巨技術(shù)(megatechnology)”建造了一個(gè)統(tǒng)一的、全封閉的架構(gòu)的同時(shí)卻使自己成為被動(dòng)的、為機(jī)器服務(wù)的動(dòng)物，“如果這種過(guò)程持續(xù)下去，人的固有的功能或者將與機(jī)器相融合，或者為了非人性化的集體組織的利益而受到嚴(yán)格的限制和控制”［13］。智慧城市實(shí)質(zhì)是一個(gè)匯聚各種新興信息技術(shù)的復(fù)雜“巨技術(shù)”系統(tǒng)，生存于智慧城市的人一方面很容易享受到智能信息系統(tǒng)提供的便捷服務(wù)，另一方面又將逐步形成和加深對(duì)各種技術(shù)系統(tǒng)的依賴(lài)性而無(wú)法擺脫主體性喪失的困擾。另外，在智慧城市里，人們?cè)诔浞指兄苓吺挛镄畔⒌耐瑫r(shí)，自己的信息也隨時(shí)被感知，任何人都在“看”與“被看”中生活。大量信息被匯聚一起并被授權(quán)某一部分人管理，這些信息隨時(shí)都可能被泄露，信息委托風(fēng)險(xiǎn)也由此產(chǎn)生。目前關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的危害及其防范措施的研究［14，15］已經(jīng)開(kāi)展，但其能否應(yīng)對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的巨大社會(huì)變化仍是一個(gè)未知數(shù)。
4．4政治風(fēng)險(xiǎn)
多中心治理、社區(qū)自治是城市改革發(fā)展的方向，人們希望城市政府的職能能夠被限定在更好地提供公共服務(wù)的范圍之內(nèi)。事實(shí)上，政府積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)就是要及時(shí)快速地對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、商務(wù)活動(dòng)等多種需求做出智能響應(yīng)，解決現(xiàn)有城市發(fā)展過(guò)程中的多重問(wèn)題。但與此同時(shí)，為了保證智慧城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者充分實(shí)現(xiàn)智慧城市目標(biāo)，政府職能又不得不加強(qiáng)。智慧城市既可加強(qiáng)城市社會(huì)的自治能力，又可刺激政府職能的進(jìn)一步擴(kuò)張。例如，泛在、智能感知的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因可能淪為極權(quán)政治的新控制工具，正受到歐美社會(huì)的質(zhì)疑［16］。另外，對(duì)于很多城市(和國(guó)家)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)所需要的技術(shù)和設(shè)備都要從其他城市(和國(guó)家)購(gòu)買(mǎi)，這就很可能造成其他城市(和國(guó)家)對(duì)自身的技術(shù)控制，甚至可能造成各種重大信息泄露，直接危害城市(和國(guó)家)利益。
4．5文化風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)使得文化傳播的領(lǐng)域幾乎滲透到人們生活的各個(gè)層面，并使得傳播的內(nèi)容更加豐富而復(fù)雜。這一方面對(duì)于推動(dòng)區(qū)域間的文化交流具有積極作用，但另一方面，也很可能會(huì)增強(qiáng)個(gè)人主義趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的隱私、人權(quán)等觀(guān)念，使社會(huì)輿情監(jiān)管的難度加大。進(jìn)而言之，智慧城市既可成為思想文化傳播的大集散地，又可成為文化觀(guān)念激烈碰撞的場(chǎng)所，強(qiáng)勢(shì)文化很可能憑借信息技術(shù)提供的便利逐步否定和取代弱勢(shì)文化，使城市原有的多元化的文化特色喪失。
4．6生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，需要大規(guī)模耗費(fèi)一次性使用的電子標(biāo)簽和傳感元件等，由此將產(chǎn)生海量的電子垃圾，而ZigBee、WiMAX、藍(lán)牙等無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備大范圍使用將帶來(lái)電磁輻射等新型污染問(wèn)題。這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或潛存的環(huán)境破壞問(wèn)題，將嚴(yán)重威脅城市生態(tài)。
5風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策與建議
5．1科學(xué)規(guī)劃，明確智慧城市建設(shè)需求和目標(biāo)
首先，智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)以市民、政府、企業(yè)等為主體進(jìn)行需求分析，充分論證智慧城市建設(shè)是否滿(mǎn)足市民提升生活質(zhì)量的需求，是否能夠?yàn)檎畬?shí)施行政改革提供新的方向和條件，是否能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。規(guī)劃者應(yīng)該深刻把握智慧城市的要義，充分動(dòng)員各種力量參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)討論，吸引民智與民資支持，引導(dǎo)并創(chuàng)造社會(huì)各方對(duì)智慧城市建設(shè)的需求，全面定位智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成為受各方信任和支持的共同愿景。其次，規(guī)劃者應(yīng)以城市整體效益作為智慧城市設(shè)計(jì)的視角，以城市現(xiàn)有資源作為約束條件，站在客觀(guān)立場(chǎng)上評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)的效益和成本，優(yōu)選智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，以有限投資獲得效益最大化。然后，規(guī)劃者應(yīng)立足于城市的文化、歷史、制度、區(qū)域等自身特征，尋求一條符合城市現(xiàn)有發(fā)展條件的特色化建設(shè)道路，為新一輪的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。最后，規(guī)劃者應(yīng)構(gòu)建一個(gè)讓智慧城市規(guī)劃可持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，可以從探索智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累反饋機(jī)制、市民參與規(guī)劃修正、檢討和監(jiān)督的民主參與機(jī)制等方面著手。
5．2保證充足的要素投入，科學(xué)管理
首先，搭建一個(gè)支持創(chuàng)新的智慧平臺(tái)，積極整合科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)中的研發(fā)力量，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的創(chuàng)新體制，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的突破，同時(shí)，“積極整合跨行業(yè)ICT資源，提升企業(yè)在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科中的大型應(yīng)用集成能力”［17］，并在此基礎(chǔ)上形成政府和企業(yè)的良性合作機(jī)制。其次，保障充足的人力資源供給，構(gòu)建良好的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系，“用新理念、新原則、新體制、新機(jī)制去培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、使用人才”［18］，重視以開(kāi)展職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任為主的職業(yè)教育。再次，構(gòu)建良好的融資渠道，為智慧城市建設(shè)提供充足的資金保障，并積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效用，突顯智慧城市建設(shè)中的商業(yè)價(jià)值和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資與收益之間的良性循環(huán)。另外，智慧城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和法規(guī)完善先行”策略［1］，政府必須明確自身在智慧城市建設(shè)中的地位和作用，通過(guò)正確發(fā)揮政府職能、完善公共服務(wù)、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，建立科學(xué)的管理和決策機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，市民和企業(yè)充分參與的公共政策制定機(jī)制，保證多主體利益之間的協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮城市各主體在智慧城市建設(shè)中的監(jiān)督作用，形成良好的反饋機(jī)制，保證智慧城市建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃實(shí)施。
5．3保障信息系統(tǒng)安全，全面推進(jìn)智慧城市社會(huì)建設(shè)
其一，要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息安全技術(shù)的突破，加強(qiáng)智慧城市信息系統(tǒng)的容災(zāi)能力，同時(shí)，智慧城市的信息安全必須建立在自主、可信、可控的基礎(chǔ)上，必須依靠自主創(chuàng)新構(gòu)建完整的信息安全技術(shù)體系來(lái)提高自主防控能力。其二，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，并充分利用智慧城市所帶來(lái)的便利帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，積極構(gòu)建智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與機(jī)制，完善社會(huì)公眾參與技術(shù)項(xiàng)目決策的民主機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的自主性;積極推進(jìn)信息時(shí)代的道德規(guī)范建設(shè)，完善維護(hù)智慧城市社會(huì)秩序的道德規(guī)范體系;推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的信息安全保護(hù)的技術(shù)研究和相關(guān)立法工作，切實(shí)保障市民的基本權(quán)利。其四，要以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政府改革，嚴(yán)格約束政府職能，并利用智慧城市提供的強(qiáng)大自我管理能力，構(gòu)建一個(gè)多中心治理、社區(qū)自治的城市公民社會(huì)。其五，鼓勵(lì)各種文化之間的交流融合，積極倡導(dǎo)文化平等和尊重，注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，促進(jìn)文化多元化發(fā)展。同時(shí)，在保障市民言論自由的前提下，通過(guò)多種途徑引導(dǎo)輿論朝正確方向發(fā)展，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。其六，要積極開(kāi)展智慧城市能耗和節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)效益分析研究，對(duì)電子垃圾、電磁輻射等污染問(wèn)題，要及早建立一整套監(jiān)控、處置的應(yīng)對(duì)制度，盡可能規(guī)避智慧城市建設(shè)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)、規(guī)劃、問(wèn)題、有效途徑
Abstract: this paper firstly proposes problems existing in the construction of the city, and then expounds the construction of urban sustainable development in an effective way.
Key words: the city construction, planning, problem, the effective way
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展是指城市社會(huì)、 城市經(jīng)濟(jì)、 城市環(huán)境資源為達(dá)到可持續(xù)的目標(biāo)而做的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作，即在一定的時(shí)空尺度上，以最少的勞動(dòng)、 技術(shù)、 資金和資源消耗，在城市生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，以人的觀(guān)念更新，科技進(jìn)步為主要手段，取得城市增長(zhǎng)、 城市結(jié)構(gòu)變革和城市進(jìn)步所產(chǎn)生的聚集效益，從而滿(mǎn)足當(dāng)代城市發(fā)展的需要，又滿(mǎn)足未來(lái)城市的發(fā)展需要。城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展即是城市可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)和挖掘，使城市的功能、 規(guī)模和結(jié)構(gòu)由小到大，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)。由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)，由非可持續(xù)到可持續(xù)的變化過(guò)程，因此城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是以社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境資源的可持續(xù)性、 協(xié)調(diào)性和聚集性為基本特征的。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至世界的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
二、目前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、城市規(guī)劃不合理。
城市規(guī)模是城市建設(shè)需要考慮的主要問(wèn)題，確定合適的規(guī)模對(duì)城市建設(shè)發(fā)展影響很大。合理的城市發(fā)展規(guī)模一定是建立在對(duì)城市性質(zhì)明確定位，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)理性和科學(xué)的思路和對(duì)承載城市發(fā)展自然資源合理測(cè)算的基礎(chǔ)上。然而現(xiàn)實(shí)情況是，很多城市的建設(shè)規(guī)模不是經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的測(cè)算得出的，很多地方政府和官員盲目最求省市建設(shè)大規(guī)模，思想上具有規(guī)模越大就越顯示發(fā)展能力與決心的傾向。而這種不切實(shí)際的城建規(guī)模導(dǎo)致城市規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)控制范圍的確定、城市物質(zhì)空間的布局、城市基礎(chǔ)設(shè)置的安排以及自然資源統(tǒng)籌等各方面造成巨大的浪費(fèi)，也為城市良性發(fā)展留下很多遺憾和弊端。所以說(shuō)我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中不能單純追求規(guī)模擴(kuò)張，更應(yīng)從效益入手，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶的作用，從而是城市規(guī)劃更加合理，城市建設(shè)更加科學(xué)。
2、忽視生態(tài)問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在基礎(chǔ)，如果一個(gè)城市內(nèi)部環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不可能得到可持續(xù)發(fā)展。城市作為一個(gè)整體，包括城市生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)等眾多組成部分。創(chuàng)造一個(gè)有利于各種系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、互相促進(jìn)，是城市穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的必要條件。而生生態(tài)城市建設(shè)是當(dāng)今很多城市管理者與規(guī)劃人員追求的主要目標(biāo)。但從目前很多城市規(guī)劃的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)很多地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，在城市建設(shè)中還存在著片面最求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)問(wèn)題的做法。即便顧及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是僅僅停留在水體與綠化系統(tǒng)的布置安排這種淺層次的認(rèn)識(shí)水平上，難以真正的實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和和諧發(fā)展。
3、城市空間布局雜亂。
合理的城市空間布局有利于城市形態(tài)功能的發(fā)揮，同時(shí)也有利于城市健康穩(wěn)定的發(fā)展。城市形態(tài)的形成由很多要素決定的，如城市的性質(zhì)、城市的規(guī)模、城市的地理環(huán)境以及城市所處地區(qū)的氣候特征等。城市形態(tài)的形成是一個(gè)很自然又很客觀(guān)的結(jié)果。而目前我國(guó)的很多城市規(guī)劃對(duì)城市形態(tài)的考慮有失偏頗，大到一個(gè)城市的總體規(guī)劃，小到一個(gè)單位的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員總希望在形態(tài)上有所突破、有所寓意。盲目追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會(huì)追求，使城市狀態(tài)的創(chuàng)造走入一種誤區(qū)，城市空間布局雜亂。要?jiǎng)?chuàng)造良好的城市空間布局，除充分考慮城市的性質(zhì)特征與規(guī)模特征之外，更重要的是要結(jié)合好城市的地理環(huán)境特征與城市的氣候特征，使城市的物質(zhì)環(huán)境更好的與城市的自然環(huán)境相融合，創(chuàng)造各具特色的城市形態(tài)空間，這才是城市空間形態(tài)創(chuàng)造的根本。只有這樣才能使我國(guó)的城市建設(shè)走上一條因地制宜、科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)之路。
三、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
1、堅(jiān)持以人為本。
營(yíng)造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市規(guī)劃一定是以人的需求為最終目標(biāo)。城市規(guī)劃中一定要以方便人的活動(dòng)為前提，以改善人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)清潔優(yōu)美城市為目標(biāo)。城市建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市綜合服務(wù)功能，著力優(yōu)化城市人居環(huán)境，不斷改善居民的住房、行路、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂(lè)等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量，不僅要滿(mǎn)足人們衣、食、住、行、學(xué)、玩等生存和生理需求，同時(shí)還要滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境和精神心理需求。
2、堅(jiān)持規(guī)劃先行。
要有效控制城市這個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須首先研究制定一個(gè)戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的城市規(guī)劃體系，確定城市建設(shè)和發(fā)展的宏觀(guān)要求和綜合策略。只有以規(guī)劃為龍頭，城市才可能從總體上實(shí)現(xiàn)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)中我們必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理，使城市規(guī)劃面對(duì)現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的需要。積極規(guī)范城市建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，使其既能指導(dǎo)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能指導(dǎo)當(dāng)前的各項(xiàng)建設(shè)。既有一定階段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。在城市規(guī)劃的實(shí)施管理中，要做到同與城市土地管理緊密相結(jié)合，重點(diǎn)解決好合理用地、節(jié)約用地，嚴(yán)格進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)劃與審查，堅(jiān)決制止違法用地和違章建設(shè)。為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織功能，要逐步克服城市建設(shè)管理體制上的條塊分割，分散建設(shè)，市政、公用設(shè)施建設(shè)與工業(yè)、住宅建設(shè)不配套等問(wèn)題，把城市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高城市建設(shè)的活力和綜合效益。城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃互為依據(jù)，相輔相成，要切實(shí)搞好兩者的銜接。
3、注重生態(tài)環(huán)境。
要實(shí)現(xiàn)和諧城市建設(shè)，在城市規(guī)劃中就不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該注意城市結(jié)構(gòu)、功能的合理性，居民生活、工作環(huán)境的改善，生態(tài)環(huán)境的狀況，交通運(yùn)輸狀況積極規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化發(fā)展的影響，城市作為一個(gè)包涵眾多因素的整體，任何一點(diǎn)的確實(shí)都會(huì)影響城市建設(shè)的科學(xué)進(jìn)行。城市建設(shè)中的良好的生態(tài)環(huán)境簡(jiǎn)單主要包括水、陸、空三部分，即優(yōu)質(zhì)的水資源、清新的空氣及良好的綠化。只有全面做好這三方面的生態(tài)管理才能真正實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，在推動(dòng)城市化的過(guò)程中，要合理利用與保護(hù)城市環(huán)境資源，大力營(yíng)造城市生態(tài)環(huán)境，有效疏解城市功能，降低建筑密度。保留和控制好城市的公共空間，更多地創(chuàng)建園林式社區(qū)、園林式單位、園林城市、促進(jìn)人與自然、城市經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的和諧發(fā)展。
4、堅(jiān)持城市保護(hù)和歷史文化的延續(xù)。
城市的歷史文化特色是城市的靈魂，古代建筑、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)俗、傳奇人物、濃郁的風(fēng)情都延續(xù)著歷史的文脈。城市建設(shè)就是一部史書(shū)，它凝聚著各個(gè)時(shí)代文化風(fēng)貌。我們有古老的文明和燦爛輝煌的古建筑文化，要堅(jiān)決制止對(duì)古城古建的“建設(shè)性破壞”和“保護(hù)性破壞”，同時(shí)，也要抵制建設(shè)中的盲目“西化”。中國(guó)建筑要體現(xiàn)民族特色，但也要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在古建筑、古城保護(hù)中的成功做法，注意充分利用和保護(hù)古城風(fēng)貌，繼承和吸取傳統(tǒng)建筑文化的精華，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代建筑。
5、重視科技創(chuàng)新。
城市建設(shè)是能源、資源的集中消耗和環(huán)境污染過(guò)程，傳統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)施、材料和管理監(jiān)督手段已滿(mǎn)足不了可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，加大科技創(chuàng)新步伐，是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和管理的信息化，建立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理水平。通過(guò)以鋼代木，以塑代木，節(jié)約林木資源。通過(guò)智能化建設(shè)節(jié)水型住宅小區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)，提高城市的節(jié)水能力。
浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法全文第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)檔案的管理，有效地收集、保管和利用檔案，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)城市建設(shè)檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等各種載體的文件材料。
第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的管理活動(dòng)。
第四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市建設(shè)檔案事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)城市建設(shè)的需要。
第五條建立健全以各級(jí)城市建設(shè)檔案館(室)為基礎(chǔ)的城市建設(shè)檔案工作網(wǎng)絡(luò)，保證城市建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
城市建設(shè)檔案館的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
城市建設(shè)檔案館(室)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)，將城市建設(shè)信息資料納入收集范圍，及時(shí)采集、接收、存儲(chǔ)、整理。
城市建設(shè)檔案館(室)所必需的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)預(yù)算予以安排。
第六條縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)檔案工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)。
有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視本系統(tǒng)的城市建設(shè)檔案工作，建立健全本系統(tǒng)城市建設(shè)檔案管理制度。
第七條城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)城市建設(shè)檔案的收集、保管和利用;
(二)受建設(shè)行政主管部門(mén)委托，具體負(fù)責(zé)城市建設(shè)檔案管理;
(三)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)接收和管理下列檔案：
(一)各類(lèi)城市建設(shè)工程檔案：
1.工業(yè)、民用建筑工程;
2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;
3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程;
4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程;
5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程;
6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程;
7.城市防洪、抗震工程;
8.結(jié)合民用建筑修建的地下防空工程;
9.軍民共建工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線(xiàn)走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。
(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)地下管線(xiàn)工程(包括城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)等地下管線(xiàn))檔案。
(三)城市建設(shè)系統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)管理單位(包括城市規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、風(fēng)景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、市政、公用、房地產(chǎn)管理等單位)形成的業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。
(四)有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策法規(guī)、科研成果和城市風(fēng)貌史料。
(五)建設(shè)部、國(guó)家檔案局確定的其他城市建設(shè)檔案資料。
前款規(guī)定的接收、管理的檔案材料的具體范圍，由省建設(shè)行政主管部門(mén)、省檔案行政主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)主管部門(mén)另行規(guī)定。
第九條城市建設(shè)工程檔案材料由各建設(shè)單位按照國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收集、整理，并向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交。
前款所稱(chēng)建設(shè)工程檔案，包括工程項(xiàng)目前期、施工及竣工所形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件材料。工程項(xiàng)目前期管理文件材料可以移交副本。
第十條建設(shè)單位在向有關(guān)部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證期間，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申報(bào)材料向工程所在地城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)備案。城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)在接受備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知建設(shè)單位有按規(guī)定移交城市建設(shè)檔案的義務(wù)。
第十一條有關(guān)行政主管部門(mén)或者建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)參加，由城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的技術(shù)檔案和施工管理資料是否完整提出意見(jiàn)。
第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向所在地城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案，但建設(shè)工程決算資料可以在建設(shè)工程驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)移交。建設(shè)工程檔案不齊全的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充齊全。
第十三條各建設(shè)單位對(duì)形成的城市建設(shè)檔案，除按照本辦法規(guī)定向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移送外，還應(yīng)當(dāng)做好整理、歸檔和利用工作，并由本單位綜合檔案室集中保管。
第十四條建設(shè)項(xiàng)目投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案;涉及結(jié)構(gòu)和平面布置
改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交檔案。
第十五條城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)管理單位形成的業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起1年至5年內(nèi)，向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交;對(duì)具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案，城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)可以自檔案形成之日起1年至5年內(nèi)，根據(jù)需要選擇接收。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交下列地下管線(xiàn)工程檔案：
(一)地下管線(xiàn)工程項(xiàng)目前期工作、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收文件和竣工圖;
(二)地下管線(xiàn)工程竣工測(cè)量成果;
(三)其他有關(guān)地下管線(xiàn)工程的電子文件、照片、錄像、縮微品等特種載體形態(tài)的檔案資料。
前款規(guī)定的地下管線(xiàn)檔案資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，與建設(shè)工程檔案一并或者單獨(dú)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交。
第十七條建設(shè)單位申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘薪ㄔO(shè)檔案機(jī)構(gòu)查詢(xún)?cè)摻ㄔO(shè)工程施工地段的地下管線(xiàn)檔案資料，取得施工地段地下管線(xiàn)現(xiàn)狀資料，并向建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)機(jī)關(guān)說(shuō)明地下管線(xiàn)現(xiàn)狀情況。
第十八條城市地下管線(xiàn)權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線(xiàn)及時(shí)修改、補(bǔ)充到地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖上，并在修改、補(bǔ)充后3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送。
第十九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行普查和補(bǔ)測(cè)。普查和補(bǔ)測(cè)形成的檔案材料，由城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第二十條建設(shè)單位收集、整理或者補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪檔案材料確有困難的，城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)可以提供咨詢(xún)、服務(wù)。
第二十一條城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布開(kāi)放檔案的目錄，有計(jì)劃地編纂檔案史料，開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為檔案的利用提供便利。有關(guān)單位查詢(xún)利用檔案信息資料，城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)除收取復(fù)印費(fèi)等工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。
涉及國(guó)家秘密的城市建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密范圍的規(guī)定確定密級(jí),并遵守國(guó)家有關(guān)保密管理規(guī)定。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或者上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得查閱使用。
有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、充分地利用城市建設(shè)檔案資料，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理質(zhì)量，防止各類(lèi)損害事故的發(fā)生。
第二十二條城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保密等工作。
城市建設(shè)檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，維護(hù)史實(shí)，遵紀(jì)守法，具備相應(yīng)的城市建設(shè)檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
第二十三條違反本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條規(guī)定處理。
第二十四條違反本辦法第十五條規(guī)定，不按期移交業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政或者紀(jì)律處分。
第二十五條違反本辦法第十六條、第十八條規(guī)定，未按規(guī)定向城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線(xiàn)檔案資料的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)城市建設(shè)公共利益造成損害的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政或者紀(jì)律處分。
第二十六條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由檔案行政主管部門(mén)或者建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對(duì)不符合規(guī)定要求的檔案予以接收的;
(二)在參與工程竣工驗(yàn)收或者檔案管理工作中弄虛作假的;
(三)其他徇私舞弊、玩忽職守行為。
第二十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為的處理，有關(guān)檔案管理法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條本辦法自20xx年9月1日起施行，1999年6月2日的《浙江省城市建設(shè)檔案管理辦法》(省政府令第114號(hào))同時(shí)廢止。
城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料。是城市自然面貌和城市建筑物、構(gòu)筑物、地上和地下管線(xiàn)等各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。
按類(lèi)別劃分：
①城市勘測(cè)和城市規(guī)劃?rùn)n案，包括地形地貌勘測(cè)文件和地形圖，城市經(jīng)濟(jì)和人口資料，礦藏資料和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料、地震、氣象、地名和城市歷史沿革資料，以及城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃文件等。
關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化進(jìn)程;規(guī)劃設(shè)計(jì)
Abstract: the reform since the reform and opening up, along with the rapid economic development and social progress, our town face has undergone earth-shaking changes, but the city construction in our country still has many problems to solve, and, the determining factor is the overall planning of city, we should clear the basic problems of the urban construction, the basic principle of city planning, from the point of view of urban construction planning to avoid the problems and make cities in the urban construction planning better guidance.
Keyword: urbanization; urbanization process; Planning and design
中圖分類(lèi)號(hào)：S757文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 引言
改革改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，我國(guó)的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的改變，尤其是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，其極大地推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。但是我國(guó)城市建設(shè)仍存在許多問(wèn)題有待解決，城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞直接決定城市建設(shè)的成敗。
2 我國(guó)城市建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)城市建設(shè)開(kāi)始的時(shí)間比較晚，時(shí)間緊任務(wù)重，在加快城市化進(jìn)程中存在不少問(wèn)題，具體有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
（1）城市建設(shè)資金缺口大，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展。資金不足已經(jīng)成為制約城建事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)國(guó)土面積大，區(qū)域地貌比較豐富，建設(shè)難度比較大。近年來(lái)，國(guó)家加大了城市改造的資金投入，但是老城區(qū)的改造，普遍采取的是“以路帶房，以房補(bǔ)路，配套建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)”等辦法籌措資金，但從總體上看，籌資的渠道不合理。
（2）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)比較差，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施不全面。由于城市土地寶貴，所以惜土如金，見(jiàn)縫插房，舍不得拿出土地搞環(huán)境綠化和公用設(shè)施建設(shè)，這種情況在城市中心區(qū)的黃金地帶表現(xiàn)尤為突出。城市綠地太少，缺乏現(xiàn)代氣息；公用設(shè)施太少，服務(wù)功能不健全。
（3）城市建筑形式單一，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，歷史文化名城的特色沒(méi)有在城市建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。在城市建設(shè)中，如何體現(xiàn)歷史文化名城特色，做到歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代文明和諧統(tǒng)一，是擺在我市城市建設(shè)面前的一個(gè)新課題。城市的道路建設(shè)存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理的情況，有些地方跟不上現(xiàn)代化發(fā)展的需要，而有些地方卻夸大了城市發(fā)展對(duì)于道路體系的要求，盲目修建，造成不必要的資源浪費(fèi)。
（4）城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行三個(gè)階段之間的管理沒(méi)有有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。不考慮運(yùn)行服務(wù)盲目規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，使得城市規(guī)劃建設(shè)的成果沒(méi)有更好的保護(hù)起來(lái)。
（5）城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后城市的發(fā)展，同時(shí)又沒(méi)有及時(shí)制訂出控制性規(guī)劃，使得亂占亂建的現(xiàn)象比較多，嚴(yán)重影響了城市對(duì)外的整體形象。
3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循原則
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞直接影響城市建設(shè)的成敗，考慮到城市建設(shè)存在的問(wèn)題，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該遵循：整合，經(jīng)濟(jì)，安全，美學(xué)和社會(huì)等五方面原則，才能使我們的規(guī)劃方案滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要及社會(huì)發(fā)展的需要。
整合原則：1.應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系；要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類(lèi)的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
經(jīng)濟(jì)原則：城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤其重要。
安全原則：安全需要是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求，還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問(wèn)題，
美學(xué)原則：保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，要自然景觀(guān)和人文景觀(guān)的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。
社會(huì)原則：就是在城市規(guī)劃中樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿(mǎn)足市民的各種需要。.設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧；是要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置無(wú)障礙通道，體現(xiàn)社會(huì)高度文明。
4 城市規(guī)劃在城市建設(shè)中起到的作用
城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)。一般而言，人口較稠密的地區(qū)稱(chēng)為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能?，F(xiàn)代化城市建設(shè)主要是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)二者相互統(tǒng)一，不可分割，規(guī)劃是建設(shè)的前提，建設(shè)的程度為規(guī)劃思想提供參考。規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。沒(méi)有好的規(guī)劃，城市建設(shè)會(huì)出現(xiàn)盲目性。但是近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但是也存在一些失誤，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑等，所以我們的規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、歷史性等。
5 從規(guī)劃的角度避免城市建設(shè)問(wèn)題
首先，我們?cè)谝?guī)劃時(shí)，應(yīng)該注意科學(xué)性，實(shí)事求是地針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)行切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免城市建設(shè)資金的巨大缺口，規(guī)劃建設(shè)部分必要的設(shè)施，流出后續(xù)建設(shè)的接口，使有限的資金帶來(lái)更多的規(guī)劃成果及經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
其次，應(yīng)該注意規(guī)劃城市的配套基礎(chǔ)設(shè)施，明確保護(hù)環(huán)境的規(guī)劃理念，使城市的建設(shè)用地規(guī)劃在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行，有力的保證城市的綠地，提高城市的現(xiàn)代化氣息，是城市人口有強(qiáng)烈的歸屬感，增加對(duì)城市的認(rèn)同感，這樣就能更好地提高社會(huì)建設(shè)的效率。
再者，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該注意城市的歷史文化氛圍，建筑的整體規(guī)劃應(yīng)該具有文化品位和現(xiàn)代化氣息，注意各種建筑以歷史遺跡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)出歷史文化城市的特色，并且在交通方面應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)充，必要時(shí)進(jìn)行交通環(huán)繞，增加城市的可賞性。
最后，城市規(guī)劃要有前瞻性，要跟上城市的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)，規(guī)劃也應(yīng)該與城市建設(shè)能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能單純規(guī)劃，不考慮建設(shè)成本及利潤(rùn)的回收等。
6小結(jié)
我國(guó)城市建設(shè)在取得可喜成果的同時(shí)存在不少問(wèn)題，其決定因素是城市的整體規(guī)劃，我們應(yīng)該明確城市建設(shè)的基本問(wèn)題、城市規(guī)劃的基本原則，從規(guī)劃的角度避免城市建設(shè)的種種問(wèn)題，使得城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮更好的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)
小規(guī)模海綿難解整體內(nèi)澇
自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。2016年5月以來(lái)，我國(guó)多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個(gè)，占比接近50%，其中首批試點(diǎn)的16個(gè)城市中，至少有9個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。
海綿城市建設(shè)是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為何也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇？
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓表示，當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點(diǎn)出現(xiàn)內(nèi)澇，這恰好說(shuō)明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點(diǎn)城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間有限，首批16個(gè)試點(diǎn)城市2015年4月才確定，第二批14個(gè)2016年4月確定，大部分項(xiàng)目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程，大部分城市試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無(wú)法解決整體城市的內(nèi)澇問(wèn)題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些試點(diǎn)城市，海綿化改造的點(diǎn)面“對(duì)比效果”十分突出。在試點(diǎn)城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時(shí)，未經(jīng)過(guò)海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。
濟(jì)南海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長(zhǎng)田戎介紹，海綿城市在治理內(nèi)澇方面，只是對(duì)一定范圍內(nèi)降雨量形成的內(nèi)澇起蓄滯作用。遇到超過(guò)百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內(nèi)澇還得看城市排水系統(tǒng)。比如，濟(jì)南市試點(diǎn)規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量為27.7毫米。
已建成社區(qū)海綿化改造難
根據(jù)國(guó)辦2015年的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。王家卓說(shuō)，這些指標(biāo)并非只針對(duì)試點(diǎn)城市，而是面向全國(guó)所有地區(qū)的。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點(diǎn)城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：
已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對(duì)已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對(duì)于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過(guò)先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項(xiàng)目驗(yàn)收等指標(biāo)與渠道來(lái)約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。
一個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會(huì)遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導(dǎo)致停車(chē)位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問(wèn)題，“實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開(kāi)展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點(diǎn)城市自身“摸著石頭過(guò)河”。
深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技公司是國(guó)內(nèi)多地海綿城市建設(shè)的技術(shù)顧問(wèn)商?？偨?jīng)理翟艷云介紹，一些試點(diǎn)城市職能部門(mén)對(duì)于海綿城市建設(shè)內(nèi)容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實(shí)際上，各個(gè)試點(diǎn)城市目標(biāo)方向不一，有的重在儲(chǔ)蓄水資源，有的偏重解決內(nèi)澇，有的側(cè)重解決水污染。缺乏科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就容易使海綿城市建設(shè)走彎路，甚至南轅北轍。
政府部門(mén)配套不同步。一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門(mén)充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點(diǎn)城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。
濟(jì)南城建集團(tuán)副總經(jīng)理劉相華說(shuō)，當(dāng)前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠(yuǎn)趕不上城區(qū)擴(kuò)張的尷尬。
亟需吸引社會(huì)資本積極參與
住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。
有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，部分地區(qū)實(shí)際每平方公里建設(shè)投資成本可能達(dá)到1.5億元至2億元。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。
建設(shè)海綿城市的巨大投資錢(qián)從何來(lái)？記者了解到，目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億至6億元專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。以濟(jì)南為例，作為省會(huì)試點(diǎn)城市，濟(jì)南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補(bǔ)助資金。
相對(duì)于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財(cái)政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式來(lái)解決，PPP模式所占比例約17.1%。
盡管投資空間大，項(xiàng)目選擇多，但社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀(guān)望。“技術(shù)門(mén)檻高，項(xiàng)目回報(bào)期長(zhǎng)，后期風(fēng)險(xiǎn)不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試?！必?fù)責(zé)承接了多個(gè)試點(diǎn)城市單體示范項(xiàng)目的翟艷云說(shuō)，即使企業(yè)在海綿工程競(jìng)標(biāo)中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤(rùn)。
缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)，是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的最大難題。一個(gè)試點(diǎn)海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費(fèi)運(yùn)行項(xiàng)目，一般海綿城市項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出較大。
“我們?cè)鴩L試將改造后的停車(chē)位作為投資收益回報(bào)，但測(cè)算結(jié)果一個(gè)投入12億元的項(xiàng)目，相關(guān)停車(chē)位收費(fèi)10年的整體收益才120萬(wàn)元，收益率基本可以忽略不計(jì)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
