時(shí)間：2023-05-30 08:55:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口普查數(shù)據(jù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總則
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作按照“統(tǒng)一組織、光電錄入、分級(jí)處理”的原則，在國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。以普查表為直接處理對(duì)象，采取國家、省、地市分級(jí)數(shù)據(jù)處理模式進(jìn)行。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范，負(fù)責(zé)完成本級(jí)數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)，按規(guī)定的時(shí)間、數(shù)據(jù)格式和要求上報(bào)(接收)普查數(shù)據(jù)。
二、數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)及工作步驟
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作任務(wù)是：完成《第六次全國人口普查表短表》（以下簡稱“普查表短表”）及封面、《第六次全國人口普查表長表》（以下簡稱“普查表長表”）及封面和《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》（以下簡稱“死亡表”）及封面的所有信息錄入、編輯、審核、上報(bào)，并在此基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)匯總、資料開發(fā)以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。
整個(gè)數(shù)據(jù)處理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段，在2010年11月15日前完成。主要任務(wù)是：做好普查數(shù)據(jù)處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括：制定人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案和實(shí)施細(xì)則；制定有關(guān)數(shù)據(jù)處理的各類標(biāo)準(zhǔn)；研制數(shù)據(jù)處理軟件；數(shù)據(jù)處理工作試點(diǎn)；數(shù)據(jù)處理人員的技術(shù)培訓(xùn)；數(shù)據(jù)處理設(shè)備采購及工作環(huán)境準(zhǔn)備等。
第二階段為數(shù)據(jù)處理和上報(bào)階段，在2011年4月30日前完成。主要任務(wù)是：組織完成地市級(jí)人口普查表的光電錄入、圖像存儲(chǔ)工作；組織完成光電錄入數(shù)據(jù)的加載、審核、校正和上報(bào)等工作。
第三階段為數(shù)據(jù)加工匯總階段，在2011年12月30日前完成。主要任務(wù)是：完成人口普查匯編資料的分類匯總和排版制表工作，完成第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作總結(jié)。
第四階段為人口普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段，在2012年6月30日前完成。主要任務(wù)是：根據(jù)需求進(jìn)行人口普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。
三、數(shù)據(jù)處理工作模式
數(shù)據(jù)處理工作按照“統(tǒng)一組織、光電錄入、分級(jí)處理”的原則組織實(shí)施，在地市級(jí)集中組織光電錄入，國家、省、地市三級(jí)處理。有條件的地區(qū)，可以在地市的統(tǒng)一組織下，將數(shù)據(jù)處理的光電錄入工作延伸到縣區(qū)級(jí)進(jìn)行，但縣區(qū)必須保證充足的數(shù)據(jù)處理人員和必備的數(shù)據(jù)處理環(huán)境。
人口普查數(shù)據(jù)處理工作要求：統(tǒng)一技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件，統(tǒng)一組織數(shù)據(jù)上報(bào)。主要工作流程如下：
（一）對(duì)普查表短表和封面、普查表長表和封面、死亡表和封面的所有信息全部采用光電錄入方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并生成以縣為單位的普查表圖像文件和數(shù)據(jù)文件。
（二）對(duì)光電錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、審核、錯(cuò)誤修正后，生成凈化后的數(shù)據(jù)文件。
（三）將光電數(shù)據(jù)、凈化數(shù)據(jù)、普查表圖像文件，按要求分批逐級(jí)上報(bào)。
（四）國家、省、地市按要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。縣區(qū)級(jí)由地市級(jí)匯總后反饋數(shù)據(jù)。有條件的縣區(qū)，也可自行完成普查數(shù)據(jù)匯總工作。
（五）國家、省級(jí)要建立人口普查數(shù)據(jù)庫，有條件的地市也可以考慮人口普查數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
四、數(shù)據(jù)處理工作的組織實(shí)施
國務(wù)院人口普查辦公室下設(shè)數(shù)據(jù)處理組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理工作。各省、地市人口普查辦公室結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立本級(jí)的人口普查數(shù)據(jù)處理組，下級(jí)數(shù)據(jù)處理組在上級(jí)數(shù)據(jù)處理組的指導(dǎo)下，在本級(jí)人口普查辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)數(shù)據(jù)處理工作。各級(jí)數(shù)據(jù)處理組要建立崗位責(zé)任制，確保數(shù)據(jù)處理工作各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人。
各級(jí)普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)處理組的主要工作：
（一）國務(wù)院人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組
1、制定第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案和實(shí)施細(xì)則；制定數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算機(jī)軟硬件環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、組織光電錄入軟件和數(shù)據(jù)處理軟件的研制，編寫操作手冊(cè)。
3、組織國家級(jí)數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)。
4、組織數(shù)據(jù)處理設(shè)備的采購、驗(yàn)收和檢查。
5、組織光電錄入、數(shù)據(jù)處理軟件以及相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)。
6、負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)人口普查數(shù)據(jù)處理的指導(dǎo)和技術(shù)支持。
7、負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
8、完成國家級(jí)數(shù)據(jù)匯總。
9、建立人口普查數(shù)據(jù)庫。
10、組織完成數(shù)據(jù)處理工作的總結(jié)、評(píng)比。
（二）省級(jí)人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)本地的實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本地區(qū)的數(shù)據(jù)處理工作方案和實(shí)施細(xì)則。
2、組織本級(jí)和下級(jí)普查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理環(huán)境準(zhǔn)備。
3、組織本地區(qū)的數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)工作。
4、負(fù)責(zé)下級(jí)人口普查數(shù)據(jù)處理的指導(dǎo)和技術(shù)支持，及時(shí)反映和解決數(shù)據(jù)處理中的問題。
5、負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
6、將本級(jí)審核通過的數(shù)據(jù)，按照國家規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，在規(guī)定的時(shí)間報(bào)送國務(wù)院人口普查辦公室。
7、完成本級(jí)數(shù)據(jù)匯總。
8、負(fù)責(zé)建立本級(jí)的人口普查數(shù)據(jù)庫。
（三）地市級(jí)人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案、實(shí)施細(xì)則和上級(jí)人口普查數(shù)據(jù)處理相關(guān)要求，落實(shí)普查數(shù)據(jù)處理所需要的人員和數(shù)據(jù)處理環(huán)境。
2、組織完成人口普查表的光電錄入、圖像存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加載和審核編輯等工作。
3、將普查表的數(shù)據(jù)文件、圖像文件按照規(guī)定的格式、內(nèi)容要求和時(shí)間，報(bào)送上級(jí)人口普查辦公室。
4、完成普查數(shù)據(jù)匯總。
5、負(fù)責(zé)向縣區(qū)級(jí)反饋普查資料。
五、人口普查數(shù)據(jù)的上報(bào)
各級(jí)人口普查辦公室必須按照國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一規(guī)定的格式、內(nèi)容和時(shí)間上報(bào)普查數(shù)據(jù)。
（一）數(shù)據(jù)報(bào)送的有關(guān)規(guī)定
1、各級(jí)人口普查辦公室在報(bào)送普查數(shù)據(jù)文件、普查表圖像文件的同時(shí)，還需要以文字和報(bào)表形式報(bào)送以下資料：
（1）由本級(jí)人口普查辦公室負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)并加蓋公章的上報(bào)資料清單及說明。
（2）上級(jí)人口普查辦公室規(guī)定的數(shù)據(jù)檢查表。
2、數(shù)據(jù)報(bào)送要安排專人負(fù)責(zé)。在規(guī)定的報(bào)送期過后20天內(nèi)，下級(jí)人口普查辦公室必須安排有關(guān)人員值班，及時(shí)解決上級(jí)人口普查辦公室對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)提出的查詢問題。一般應(yīng)在上級(jí)人口普查辦公室提出查詢后三日內(nèi)予以明確的答復(fù)。
3、在規(guī)定的上報(bào)期后，未經(jīng)上級(jí)人口普查辦公室的同意，下級(jí)人口普查辦公室不得自行更改已上報(bào)的數(shù)據(jù)或重新上報(bào)數(shù)據(jù)。
4、數(shù)據(jù)報(bào)送的方式：數(shù)據(jù)文件以網(wǎng)絡(luò)方式報(bào)送，圖像文件以磁帶方式報(bào)送，相關(guān)信息文件通過網(wǎng)絡(luò)和傳真方式報(bào)送。
（二）各級(jí)人口普查辦公室報(bào)送數(shù)據(jù)的時(shí)間
1、原則上地市級(jí)人口普查辦公室于2011年1月15日前，向本省人口普查辦公室報(bào)送普查表短表的原始光電數(shù)據(jù)；2011年2月15日前報(bào)送經(jīng)編輯審核后的普查表短表數(shù)據(jù)；2011年4月10日前報(bào)送經(jīng)編輯審核后的普查表長表及死亡表數(shù)據(jù)；2011年4月20日前報(bào)送普查表圖像文件。各省普查辦也可根據(jù)本省的實(shí)際情況，對(duì)地市數(shù)據(jù)的上報(bào)時(shí)間另行規(guī)定。
2、省級(jí)人口普查辦公室向國務(wù)院人口普查辦公室報(bào)送數(shù)據(jù)：2011年1月20日前報(bào)送普查表短表的原始光電數(shù)據(jù)；2011年2月20日前報(bào)送經(jīng)編輯審核后的普查表短表數(shù)據(jù)；2011年4月15日前報(bào)送經(jīng)編輯審核后的普查表長表及死亡表數(shù)據(jù)；2011年4月25日前報(bào)送普查表圖像文件。
六、安全與保密
第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作以統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為依托進(jìn)行，人口普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的安全是保障人口普查數(shù)據(jù)處理工作順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)安全的必要條件。因此，在數(shù)據(jù)處理中要采取相應(yīng)的安全管理制度和技術(shù)措施。
人口普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)已在公安部門登記備案，各地必須在環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等方面應(yīng)按照所報(bào)備的相應(yīng)等級(jí)的要求執(zhí)行。
人口普查數(shù)據(jù)處理所用計(jì)算機(jī)要保證專機(jī)專用，安裝補(bǔ)丁管理和防病毒系統(tǒng)，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒的侵襲。各級(jí)數(shù)據(jù)處理人員都要遵守普查保密規(guī)定，對(duì)經(jīng)手的普查資料嚴(yán)格保密。
七、數(shù)據(jù)處理工作的質(zhì)量控制
數(shù)據(jù)處理工作的質(zhì)量控制按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，數(shù)據(jù)處理流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要把好質(zhì)量關(guān)。
（一）普查表印刷與填寫
普查表印刷與填寫的質(zhì)量直接影響到光電錄入。各級(jí)人口普查辦公室要嚴(yán)把印刷、填寫質(zhì)量關(guān)，做好普查表的印刷和填寫的檢查工作，確保進(jìn)入光電錄入環(huán)節(jié)的普查表印刷質(zhì)量合格、填寫符合規(guī)范。
（二）普查表包裝、運(yùn)送和交接
在普查表的包裝、運(yùn)送和交接時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《第六次人口普查資料包裝、運(yùn)送和管理工作細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)格普查表交接手續(xù)，明確責(zé)任，確保普查表完整無損。
（三）光電錄入
建立崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的組織流程和工作流程進(jìn)行，以保證普查表的“不錯(cuò)、不亂、不重、不漏”。
（四）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換
光電錄入后的普查數(shù)據(jù)需要加載到數(shù)據(jù)處理軟件，數(shù)據(jù)處理人員應(yīng)對(duì)加載情況進(jìn)行記錄檢查，確保加載數(shù)據(jù)不重不漏。
要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)編審規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，由同級(jí)或下級(jí)人口普查辦公室專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)訂正，并做好記錄。
（六）數(shù)據(jù)上報(bào)
各級(jí)人口普查辦公室要嚴(yán)格按照國務(wù)院人口普查辦公室規(guī)定的格式、內(nèi)容、時(shí)間報(bào)送數(shù)據(jù)，報(bào)送的數(shù)據(jù)要完整，手續(xù)要齊全。
（七）軟件質(zhì)量保證
軟件是普查數(shù)據(jù)處理工作順利進(jìn)行的重要保障，要保證軟件的安全、穩(wěn)定、可靠、易用，數(shù)據(jù)處理過程中盡可能地減少補(bǔ)丁下發(fā)。
八、數(shù)據(jù)處理工作環(huán)境
各級(jí)人口普查辦公室要根據(jù)國務(wù)院人口普查辦公室印發(fā)的《第六次全國人口數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求》（國人普辦字[2009]5號(hào)）的通知要求，結(jié)合本方案，做好人口普查數(shù)據(jù)處理環(huán)境的準(zhǔn)備工作。
（一）數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)環(huán)境
國務(wù)院人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組統(tǒng)一組織數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)定數(shù)據(jù)處理各類標(biāo)準(zhǔn)、軟件運(yùn)行環(huán)境，各級(jí)人口普查辦公室要做好本級(jí)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境準(zhǔn)備和集成工作，確保統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)分為光電錄入軟件和數(shù)據(jù)處理軟件。光電錄入軟件和數(shù)據(jù)處理軟件可分開部署在兩臺(tái)服務(wù)器上，也可以在同一服務(wù)器上部署。
（二）計(jì)算機(jī)設(shè)備環(huán)境
1.地市級(jí)環(huán)境
（1）網(wǎng)絡(luò)要求：千兆以上的局域網(wǎng)、帶寬10MB以上的與省連接的廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理、病毒防治及補(bǔ)丁更新等功能。
（2）獨(dú)立的光電掃描工作機(jī)房，具備不間斷UPS保障。
（3）每25萬戶～30萬戶配套1臺(tái)光電掃描儀，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配。
（4）每臺(tái)光電掃描儀配套6臺(tái)以上的專用數(shù)據(jù)處理PC機(jī)。
（5）每臺(tái)人普?qǐng)D像管理專用服務(wù)器支持2臺(tái)光電掃描儀。
（6）2臺(tái)專用PC服務(wù)器用于數(shù)據(jù)處理。
（7）建立2TB以上容量的存儲(chǔ)管理系統(tǒng)，用于圖像管理。
2.省級(jí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境
（1）省級(jí)編審匯總系統(tǒng)需要兩臺(tái)專用的小型機(jī)服務(wù)器。將應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器分開部署，支持三層架構(gòu)的數(shù)據(jù)處理軟件有效運(yùn)行。
（2）準(zhǔn)備一套與地市光電錄入系統(tǒng)相同的環(huán)境，用于光電磁帶的接收與驗(yàn)證，以及技術(shù)支持和服務(wù)等。
（3）8T以上容量的存儲(chǔ)管理系統(tǒng)。
（4）存儲(chǔ)介質(zhì)等耗材配套。
九、技術(shù)培訓(xùn)
數(shù)據(jù)處理技術(shù)培訓(xùn)采取統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。國家負(fù)責(zé)培訓(xùn)省級(jí)數(shù)據(jù)處理骨干；各省組織省級(jí)及以下單位的數(shù)據(jù)處理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)教材由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一組織編寫印發(fā)，并下發(fā)電子版教材。
主要培訓(xùn)內(nèi)容：
（一）光電掃描軟件培訓(xùn)；
（二）光電掃描儀技術(shù)培訓(xùn)；
（三）數(shù)據(jù)處理軟件應(yīng)用及師資培訓(xùn)；
（四）存儲(chǔ)與圖像技術(shù)培訓(xùn)；
（五）小型機(jī)系統(tǒng)培訓(xùn)；
（六）數(shù)據(jù)庫技術(shù)培訓(xùn)；
（七）應(yīng)用服務(wù)器管理技術(shù)培訓(xùn)。
十、數(shù)據(jù)處理經(jīng)費(fèi)
各級(jí)人口普查辦公室要做好數(shù)據(jù)處理經(jīng)費(fèi)保障，以確保數(shù)據(jù)處理任務(wù)的完成。數(shù)據(jù)處理工作經(jīng)費(fèi)主要包括以下內(nèi)容：
（一）利舊經(jīng)費(fèi)，如：二農(nóng)普光電掃描儀維修和維護(hù)費(fèi)；
（二）計(jì)算機(jī)及設(shè)備補(bǔ)充購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；
（三）數(shù)據(jù)處理消耗品費(fèi)；
（四）系統(tǒng)軟件（如操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等）購置費(fèi)；
（五）數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)費(fèi)；
（六）數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)費(fèi)；
（七）外聘數(shù)據(jù)處理人員工資及勞務(wù)費(fèi)；
（八）人口普查工作中使用的網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)；
（九）人口普查數(shù)據(jù)庫開發(fā)、運(yùn)行管理以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)管理費(fèi)；
（十）數(shù)據(jù)處理工作方案、軟件使用手冊(cè)、培訓(xùn)教材等資料印刷費(fèi)；
（十一）辦公、差旅、會(huì)議、電訊、宣傳、交通工具等辦公費(fèi)；
（十二）其它不可預(yù)見費(fèi)用。
十一、計(jì)劃及進(jìn)度安排
（一）2010年6月20日前下發(fā)《第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理工作方案》。
（二）2010年7月31日前分別完成光電錄入軟件和數(shù)據(jù)處理軟件試點(diǎn)版的研制，并完成試點(diǎn)工作。
（三）2010年8月31日前完成數(shù)據(jù)處理綜合試點(diǎn)和培訓(xùn)版軟件，并下發(fā)《第六次全國人口普查數(shù)據(jù)處理實(shí)施細(xì)則》和培訓(xùn)教材。
（四）2010年10月下旬完成數(shù)據(jù)處理各項(xiàng)培訓(xùn)。
（五）2010年11月10日前下發(fā)光電錄入軟件和數(shù)據(jù)處理軟件的正式版。
（六）2010年11月20日前完成地市級(jí)光電錄入和數(shù)據(jù)編審匯總環(huán)境的準(zhǔn)備。
（七）2010年12月31日前完成省級(jí)、國家級(jí)數(shù)據(jù)處理環(huán)境的準(zhǔn)備。
（八）2011年1月15日完成地市級(jí)普查表短表的光電錄入。
（九）2011年1月20日前報(bào)送的普查表短表的原始光電數(shù)據(jù)到國家。
（十）2011年2月20日前報(bào)送編審后的普查表短表數(shù)據(jù)到國家。
（十一）2011年3月25日前完成普查表短表的國家級(jí)數(shù)據(jù)審核及匯總。
（十二）2011年3月31日前完成普查表長表及死亡表的光電錄入。
（十三）2011年4月15日前普查表長表及死亡表數(shù)據(jù)報(bào)送到國家，2011年4月25日前報(bào)送普查表圖像文件。
（十四）2011年5月30日前完成國家級(jí)普查表的圖像歸檔。
（十五）2011年6月30日前完成普查表長表及死亡表的國家級(jí)數(shù)據(jù)審核及匯總。
4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。隨后，北京、天津、河北、山西等24個(gè)地區(qū)相繼本地區(qū)數(shù)據(jù)公報(bào)。這次人口普查數(shù)據(jù)反映了10年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變化，人口過快增長的勢(shì)頭得到了有效遏制。同時(shí)也反映出中國面臨著一些矛盾和挑戰(zhàn)，一是流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，二是人口老齡化趨勢(shì)在加快，三是出生人口的性別比偏高。
廣東常住人口1.04億 全國第一
根據(jù)普查數(shù)據(jù)，此次人口普查登記的全國總?cè)丝跒?3.4億人（加上港澳臺(tái)的人口總數(shù)為13.7億人），與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從四大區(qū)域人口分布情況來看，東部地區(qū)人口占全國常住人口的37.98%，與五普相比，上升2.41個(gè)百分點(diǎn)。
從各地區(qū)人口變化情況看，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，廣東已經(jīng)超過河南，常住人口達(dá)到1.04億，也是全國唯一一個(gè)常住人口數(shù)量超過1億的省份。而在2000年，河南常住人口排名第一。此外，全國有6個(gè)省份常住人口減少。10年間，常住人口增加最多的5個(gè)地區(qū)是廣東、浙江、上海、北京、山東。常住人口減少的6個(gè)省份為湖北、四川、重慶、貴州、安徽、甘肅，其中湖北人口減少最多，10年間減少了304萬。增長方面，公布數(shù)據(jù)的21個(gè)地區(qū)中，共有13個(gè)地區(qū)增幅超過全國平均水平，北京、天津、上海、廣東的增長幅度最大，年均增長率為3.8%、3.24%、2.6%、1.9%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家0.57%的平均增長率。
寧夏城鎮(zhèn)化率上升15% 高出全國1.56個(gè)百分點(diǎn)
根據(jù)普查結(jié)果，全國居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，城鎮(zhèn)化率為49.68%，城鎮(zhèn)化率10年上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，凈增2億人，不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)處于世界第一的位置。這說明近十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快，也標(biāo)志著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高。從地區(qū)情況看，共有浙江、北京等7個(gè)地區(qū)公布了城鄉(xiāng)人口分布情況。城鎮(zhèn)化率方面，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化水平較高，北京的城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到86%，高出全國平均水平36.32個(gè)百分點(diǎn)。廣東66.18%，比全國平均水平高16.5%。甘肅、青海、貴州等西部地區(qū)較低。城鎮(zhèn)化率變化方面，寧夏城鎮(zhèn)人口增長較快，較第五次全國人口普查上升15.02個(gè)百分點(diǎn)，高出全國13.46%的上升幅度1.56個(gè)百分點(diǎn)。
上海外來人口比重39% 全國最高
此次人口普查，全國流動(dòng)人口大幅增加，流動(dòng)人口總數(shù)為2.6億，比2000年增長81.03%。廣東、浙江、上海、北京等地區(qū)公布了本地區(qū)流動(dòng)人口情況。從流動(dòng)人口數(shù)量來看，廣東流動(dòng)人口數(shù)量最為龐大，為3128萬人，占常住人口的30%，占全國流動(dòng)人口的12%。流動(dòng)人口數(shù)量之龐大，是廣東省成為全國第一人口大省的主要原因。外來人口比重方面，上海外來常住人口為897.7萬人，占常住人口的39%，是外來人口比重最大的地區(qū)，十年共增長159.08%。其次是北京外來人口的比重已由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。
天津人口性別比114.52 失衡狀況嚴(yán)重
全國普查數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）由2000年第五次全國人口普查的106.74下降為105.20。這是上世紀(jì)80年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，首次出現(xiàn)男女比例下降。從全國的范圍看，男多女少的失衡現(xiàn)象有一定程度的改善。但是全國的新生兒性別比情況卻并不樂觀，新出生的人口中，男女性別比例高達(dá)118.06，比2000年人口普查的116.86上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。過去30年，這一性別比的失衡越來越嚴(yán)重。從地區(qū)情況看，公布數(shù)據(jù)的23地區(qū)中14地區(qū)人口性別比超過國家平均水平，其中天津的人口性別比最高為114.52，增加10.53，其次是海南為110.9。吉林、重慶、山東、河南、江蘇5個(gè)地區(qū)的人口性別比低于103，其中江蘇的人口性別比101.54，最為合理。從人口性別比變化情況看，17個(gè)地區(qū)人口性別比出現(xiàn)下降，其中重慶下降幅度最大，由2000年的108.04下降到2010年的102.43。天津、廣東等6個(gè)地區(qū)性別比上升。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的部署,把握好宣傳重點(diǎn)
和國務(wù)院人普領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)了《第六次全國人口普查宣傳工作方案》,在此基礎(chǔ)上,省委宣傳部和省人普領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《貴州省第六次人口普查宣傳工作意見》,對(duì)全省普查宣傳進(jìn)行了總體安排,并根據(jù)普查整個(gè)過程的工作進(jìn)度,確定了本次宣傳工作的節(jié)奏、步驟和有針對(duì)性的新聞宣傳和社會(huì)動(dòng)員方案。為貫徹落實(shí)好國家和省的宣傳部署,普查宣傳工作要把握好以下五個(gè)重點(diǎn):
做好對(duì)普查對(duì)象的宣傳。這是普查宣傳任務(wù)的關(guān)鍵。人口普查是關(guān)于人的普查,需要廣大群眾積極配合。人口普查的宣傳一定要圍繞著人來進(jìn)行,宣傳的各項(xiàng)活動(dòng)必須圍繞著調(diào)動(dòng)人力、打動(dòng)人心、鼓動(dòng)人氣來進(jìn)行,做到不留死角、不剩空擋、不遺余力,宣傳工作目標(biāo)要做到八個(gè)字:“家喻戶曉,人人皆知”,才能為這場和平時(shí)期的最大社會(huì)動(dòng)員做好輿論支持。如果宣傳的地域有遺漏,或者宣傳的人群有遺漏,就會(huì)對(duì)普查入戶登記質(zhì)量帶來直接影響,所以地域的全覆蓋和人群的全覆蓋,是人口普查性質(zhì)對(duì)宣傳工作提出的必然要求。
做好普查組織發(fā)動(dòng)者的宣傳。組織開展人口普查,需要大量的人力、物力和財(cái)力保障,需要大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員,需要各個(gè)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合聯(lián)動(dòng)。如果政府行為不落實(shí),單靠某一個(gè)部門來做普查,是不可能完成任務(wù)的。同時(shí),要保證人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和提高普查質(zhì)量,就必須切實(shí)教育好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀,強(qiáng)化實(shí)事求是的思想作風(fēng),才能為普查人員行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造行政環(huán)境。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口普查工作的認(rèn)識(shí)程度,增強(qiáng)他們對(duì)組織好人口普查工作的責(zé)任感和自覺性,建立強(qiáng)有力的普查指揮系統(tǒng),才能為順利做好本行政區(qū)域內(nèi)的普查工作做好組織保證和條件保障。
做好對(duì)“兩員”的宣傳。普查指導(dǎo)員、普查員是這次普查數(shù)據(jù)的采集者和處理者,擔(dān)負(fù)著依法做好人口普查的歷史重任。要通過開展宣傳,提高“兩員”的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感,教育他們恪守職業(yè)道德,堅(jiān)持實(shí)事求是,杜絕弄虛作假,樹立良好職業(yè)規(guī)范和法律素養(yǎng),以對(duì)黨和國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠完整,確保普查在法律法規(guī)的框架內(nèi)依法進(jìn)行。
做好《全國人口普查條例》《全國人口普查方案》的宣傳。《全國人口普查條例》是國務(wù)院制定的專門規(guī)范人口普查活動(dòng)的行政法規(guī),對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范人口普查的各項(xiàng)活動(dòng),保障普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,維護(hù)普查對(duì)象的合法權(quán)益,促進(jìn)普查工作的順利開展具有十分重要的意義,是規(guī)范普查行為、提高普查組織水平、提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力的有力武器。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)各新聞單位,將《條例》的宣傳作為今后一個(gè)時(shí)期人口普查宣傳工作的重點(diǎn),積極采取有效措施,大力推進(jìn)《條例》宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶,重點(diǎn)宣講普查數(shù)據(jù)保密規(guī)定和普查對(duì)象的如實(shí)申報(bào)義務(wù),使全社會(huì)了解《條例》,自覺遵守《條例》。同時(shí)還要做好對(duì)《全國人口普查方案》的宣傳,尤其要認(rèn)真做好普查時(shí)間、普查對(duì)象和普查內(nèi)容的宣傳,解讀好人口普查的方法和需要住戶配合的主要方面,為人口普查的正式入戶登記做一些必要的前期鋪墊工作,讓社會(huì)各界了解人口普查、積極參與人口普查、密切配合人口普查,營造一個(gè)依法開展普查、依法填報(bào)普查數(shù)據(jù)的良好局面。
做好對(duì)人口普查成果的宣傳。2011年4月至2012年5月,是人口普查公報(bào)、普查快速匯總數(shù)據(jù)、全部普查資料和普查研究成果的期。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要本著“普查數(shù)據(jù)取之于民、也要回報(bào)于民”的精神,及時(shí)將普查數(shù)據(jù)和材料向新聞媒體提供,組織媒體對(duì)人口普查成果進(jìn)行系列。結(jié)合人口普查主要數(shù)據(jù),各地宣傳部門和普查機(jī)構(gòu)要組織協(xié)調(diào)新聞媒體相關(guān)消息,做好正面的引導(dǎo)和評(píng)論;結(jié)合人口普查全部數(shù)據(jù)資料的公布,組織專家學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀,正確引導(dǎo)社會(huì)公眾,并為地方黨委、政府推進(jìn)民生工程建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì),推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供有力的信息支撐。
明確分工、協(xié)調(diào)互動(dòng),把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
人口普查宣傳工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、各方參與”的實(shí)施原則。按照這一原則,各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要積極籌劃和組織人口普查宣傳工作,按照普查的工作時(shí)點(diǎn)及時(shí)啟動(dòng)宣傳項(xiàng)目。宣傳部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)本級(jí)新聞單位積極配合做好人口普查的宣傳報(bào)道。
在工作過程中,各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地與宣傳部門進(jìn)行溝通聯(lián)系,確保渠道暢通。在前期的宣傳中,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要和本級(jí)宣傳部門相互通報(bào)情況,確定宣傳的主題和重點(diǎn)。在10月份的“人口普查宣傳月”期間,要積極主動(dòng)和本級(jí)宣傳部門溝通,向本級(jí)宣傳部門提出需要協(xié)調(diào)的宣傳事項(xiàng)和報(bào)道內(nèi)容,及時(shí)向新聞媒體提供人口普查的工作信息和相關(guān)資料,遇到臨時(shí)性的重大任務(wù)要及時(shí)與本級(jí)宣傳部門通報(bào)。
對(duì)于普查的宣傳工作,各地要建立目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)具體人員和經(jīng)費(fèi),制定具體的宣傳工作實(shí)施方案。省人普辦將定期對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行檢查,并將各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在宣傳人員、經(jīng)費(fèi)投入情況、宣傳工作實(shí)施方案的制定情況、宣傳物資的準(zhǔn)備情況和各階段宣傳任務(wù)的落實(shí)情況納入人口普查工作的考核范圍。
貴州省是少數(shù)民族聚居省份,民族眾多、文化多樣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和公共設(shè)施差異大。因此,人口普查的宣傳還應(yīng)該合乎省情,因地制宜地謀劃和開展。
強(qiáng)調(diào)宣傳效果,力求生動(dòng)活潑、通俗易懂,貼近時(shí)代、貼近群眾、貼近生活,切忌流于形式。在承擔(dān)人口普查省級(jí)綜合試點(diǎn)的遵義市綏陽縣,通過人口普查游行宣傳、文藝表演、領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員講話等形式,對(duì)人口普查工作進(jìn)行了較好的宣傳,同時(shí)省人普辦還以交通廣播電臺(tái)廣告、手機(jī)短信等形式對(duì)這次省級(jí)綜合試點(diǎn)進(jìn)行了宣傳。針對(duì)飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,我們不僅要用好傳統(tǒng)媒體,也要充分運(yùn)用新媒體,為人口普查工作加油助力。
人口普查；信息化；人口信息共享數(shù)據(jù)庫
1.我國第六次人口普查概況
按照聯(lián)合國的定義,人口普查是在某一特定時(shí)間對(duì)一國或一國內(nèi)某一明確劃定地區(qū)所有人口進(jìn)行的調(diào)查，包括收集、匯編、分析、公布或以其他方式傳播相關(guān)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)的整個(gè)過程。我國于2010年開展的第六次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大、持續(xù)時(shí)間較長，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。
2.人口普查工作中存在的問題
我國人口信息資源分布于勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、民政、衛(wèi)生、教育等承擔(dān)社會(huì)保障和百姓服務(wù)職能的各個(gè)政府部門，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和信息化工作的推進(jìn)，各政府部門從各自主管業(yè)務(wù)出發(fā)，開始建立本系統(tǒng)內(nèi)部貫通省市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多級(jí)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，主要業(yè)務(wù)工作開始實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，但是，由于各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中有關(guān)人口信息資源的建設(shè)中普遍存在的縱強(qiáng)橫弱現(xiàn)象,致使各類業(yè)務(wù)資源分散,互不相通，呈部門化、條塊化分布，只能實(shí)現(xiàn)部門或行業(yè)內(nèi)部的資源共享，缺乏有效的橫向資源共享機(jī)制。
政府各部門職責(zé)的設(shè)置，制約著信息技術(shù)的應(yīng)用。目前，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)資料分散在各部門手中，例如公安的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，流管辦的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)。計(jì)生委的出生人口數(shù)據(jù)，衛(wèi)生局的出生及死亡人口數(shù)據(jù)等，不同部門均從本部分的業(yè)務(wù)角度開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，從而影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享。
部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料更新較慢，由于人口數(shù)據(jù)是一個(gè)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)，普查的2011年11月1日0零時(shí)的人口數(shù)據(jù)，而各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身對(duì)其更新都有一個(gè)滯后性的問題，而導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新較慢的原因是多方面的，例如基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)方法滯后，信息數(shù)據(jù)處理時(shí)間較長等等。
部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的不完整性、格式不兼容性，乃至數(shù)據(jù)的保密性要求等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的利用效果有限。信息化建設(shè)是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為前提。目前，關(guān)于人口信息尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，各部門使用的人口信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一。人口信息存在“信息孤島”、各部門系統(tǒng)不能集成、資源不能共享的局面，標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏影響了人口數(shù)據(jù)的共享與交互，制約了人口信息的應(yīng)用。
原始數(shù)據(jù)采集方法亟待改進(jìn)。我國目前仍然采取傳統(tǒng)模式，即使用事先設(shè)計(jì)好的普查表，通過普查員逐一對(duì)普查對(duì)象詢問并且填寫普查表來獲得普查標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的人口數(shù)目。盡管傳統(tǒng)模式提供了一個(gè)在較短時(shí)間內(nèi)，對(duì)前期劃分好區(qū)域內(nèi)的全部人口在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行登記，滿足了數(shù)據(jù)的完整性的要求，但是傳統(tǒng)模式的要求很高，付出的成本也十分巨大，需要在短時(shí)間內(nèi)組織大量的人力物力對(duì)每個(gè)人的信息進(jìn)行紙質(zhì)報(bào)表的手工登記。
3.信息化在未來人口普查中的應(yīng)用
在人口普查過程中，信息技術(shù)應(yīng)該是大有可為的，一個(gè)比較好的利用信息技術(shù)手段進(jìn)行人口普查的例子是芬蘭，芬蘭地處北歐，近年來所取得的信息化成就舉世矚目，在聯(lián)合國的全球電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內(nèi)。從1985年開始，芬蘭政府直接從現(xiàn)有的人口數(shù)據(jù)庫中集中提取數(shù)據(jù)，30個(gè)與人口數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫在年底前都要匯總到芬蘭統(tǒng)計(jì)局，然后統(tǒng)計(jì)局在利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)對(duì)人口信息進(jìn)行提取，滿足人口普查的需要。
利用信息技術(shù)進(jìn)行人口普查的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，由于信息技術(shù)的大量采用，縮短了普查所需要的時(shí)間，提高了普查工作效率；其次采用登記法能夠大幅節(jié)約普查成本，芬蘭采用登記法進(jìn)行人口普查使人口普查成本由原先傳統(tǒng)登記法的6美元/人下降到17美分/人。最后，采用登記法能夠提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，由于人為因素的減少，不會(huì)因?yàn)槠詹閱T由于理解指標(biāo)的失誤導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)的失真，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量大為提高。
4.我國未來人口普查的信息化發(fā)展方向
建立人口信息資源共享數(shù)據(jù)庫，是社會(huì)化科學(xué)管理的必然趨勢(shì)。人口信息資源共享數(shù)據(jù)庫的建立，就是要整合與人口信息資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息交換和數(shù)據(jù)共享，逐步溝通信息孤島，使政府各部門的人口信息資源融為一體，共同完成好服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的職能。
通過對(duì)第六次全國人口普查問題分析，人口普查目前存在的主要問題是在普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前的準(zhǔn)備工作，周期長，部門信息完整性或更新程度較差，隨著目前信息信息技術(shù)的不斷完善，通過建立人口信息共享數(shù)據(jù)庫能夠較好的解決上述問題，為2020年人口普查提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
人口信息共享數(shù)據(jù)庫以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供基礎(chǔ)信息采集和基礎(chǔ)信息儲(chǔ)備，能夠按照相關(guān)部門的要求提供基礎(chǔ)信息查詢。為保證數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，需要信息化技術(shù)手段和配套措施，因此，建立人口信息共享數(shù)據(jù)庫的核心是信息內(nèi)容，總體需求根源于對(duì)這些信息的處理過程。在建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，立足于成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、先進(jìn)又可靠的信息技術(shù)，和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)科學(xué)、高效、可靠、協(xié)調(diào)的管理與運(yùn)行，達(dá)到信息共享、綜合應(yīng)用的目標(biāo)。
人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建立，將大大提高政府部門人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和管理能力，有效解決政府部門之間存在已久的“信息孤島”問題，。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的逐步成熟，建立現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的必由之路，而建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。
[1]馬費(fèi)成,賴茂生.信息資源管理.高等教育出版社.2006
[2]聯(lián)合國國際經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)司.人口和住房普查的原則和建議（第二修訂版）.聯(lián)合國出版物.2010
一、活動(dòng)目的：
1、通過本次班會(huì)活動(dòng)，使同學(xué)們了解一些基本的人口普查知識(shí)
2、讓學(xué)生了解人口普查的意義，并做好宣傳工作
二、課前準(zhǔn)備：
網(wǎng)上查閱人口普查的目的和意義、普查對(duì)象、普查內(nèi)容、普查時(shí)間
和普查方法等的相關(guān)知識(shí)。
三、活動(dòng)過程
1.什么是人口普查？
答：人口普查就是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，對(duì)全國人口全面地、逐戶逐人地進(jìn)行調(diào)查登記。人口普查工作包括對(duì)人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析等全部過程。
2、人口普查的有什么意義？
答：1、進(jìn)行人口普查是制定政策的需要。2、人口普查是國家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作，3、人口普查資料是制定人口政策的依據(jù)和前提。
通過人口普查，了解我國各種文化程度人口的比重，就可以制定教育政策；了解各行業(yè)人口的分布，可以制定人口的就業(yè)政策；摸清就業(yè)人口的行業(yè)
分布，可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外，社會(huì)保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等，都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究。
4、人口普查是國家制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教等各項(xiàng)發(fā)展政策所必需的。沒有準(zhǔn)確的口數(shù)據(jù)，我們很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定，就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù)。
3、普查對(duì)象是哪些？
答：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
4、人口普查采用原則是什么？
答、每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記;普查對(duì)象不在戶口登記地居住的,
戶口登記地要登記相應(yīng)信息。第五次是采取常住地原則，采取人口居住地的原則，
5、普查內(nèi)容是哪些？
答：內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷
移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等
6、普查時(shí)間是什么時(shí)候？
答：2020年11月1日日零時(shí)，將進(jìn)行第六次全國人口普查。
7、普查方法是怎樣的？
答：1、人口普查采用全面調(diào)查的方法，以戶為單位進(jìn)行登記。2、人口普查采用國家統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。
《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》規(guī)定,人口普查所需經(jīng)費(fèi),由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉,中央財(cái)政為此投入近7億元。在地方,以北京為例,市級(jí)財(cái)政投入2.9億元,各區(qū)縣政府投入3億元,總計(jì)投入將近6億元。以此估算,全國各級(jí)政府在人口普查一項(xiàng)上投入不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。
在公眾對(duì)于公共財(cái)政、民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)愈加清醒的背景下,巨額的人財(cái)物投入換來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),將對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響?十年一次的人口普查的難度究竟有多大?怎樣提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保真實(shí)性?一系列熱點(diǎn)問題正引發(fā)公眾越來越多的關(guān)注。
“對(duì)每個(gè)人都很重要”
對(duì)世界上任何一個(gè)國家而言,人口普查都是一項(xiàng)國情國力調(diào)查,日本還將其稱為“國勢(shì)調(diào)查”,可見其重要性。而在中國這個(gè)人口數(shù)量世界第一的國家,人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、‘分布情況,更可謂第一國情。
“人口是一個(gè)國家最重要的戰(zhàn)略資源,只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn),做到底數(shù)清、情況明,才能作出科學(xué)的決策,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”,國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長于學(xué)軍對(duì)本刊記者表示。
人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān),掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息,對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要意義。以至于在去年底召開的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上,國務(wù)院副總理將如實(shí)掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性,上升到了“維護(hù)我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全”的高度。
于學(xué)軍說,當(dāng)前我國正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻,這些復(fù)雜的形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否再上一個(gè)臺(tái)階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。“在人口總量超過10億的國家保持經(jīng)濟(jì)30年甚至更長時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展,是史無前例的。”他認(rèn)為,此時(shí)進(jìn)行全國人口普查正當(dāng)其時(shí),普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定,也關(guān)系到長遠(yuǎn)的政策選擇。
“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠(yuǎn),跟自己沒什么關(guān)系。實(shí)際上,這關(guān)系著他們切身的利益,對(duì)每個(gè)人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說,根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),可以確定社區(qū)老年和兒童人口,鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園,確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模,規(guī)劃、建設(shè)健身場所;涉及醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、地鐵站的分布,高速公路建設(shè),市政等公共設(shè)施建設(shè)等;還能摸清社會(huì)保障的底數(shù),以便決定公共財(cái)政的投入比例。
“很重要的一點(diǎn)是就業(yè)――民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),需要高端人才。通過對(duì)人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析,可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”,顧兗州說。
近日,北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露,截至2009年底,北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬人,人口總量以每年54.3萬的速度膨脹,其中70%是流動(dòng)人口。
“北京提前10年達(dá)到了城市總體規(guī)劃中。“2020年控制在1800萬人’的目標(biāo),人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)我們來說通過人口普查摸清人口底數(shù),在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì),是重中之重”,顧兗州告訴本刊記者。
數(shù)據(jù)真實(shí)性迎受挑戰(zhàn)
與2000年的“五普”相比,經(jīng)過10年的飛速發(fā)展,城市化、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加劇、利益多元化、社會(huì)心理變化,都給此次人口普查帶來了更大的難度。
其一,人口流動(dòng)的規(guī)模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比,全國流動(dòng)人口增加了5000萬以上”,于學(xué)軍說。顧兗州則預(yù)計(jì),北京的流動(dòng)人口大概比“五普”時(shí)翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定,是流動(dòng)人口的最大特點(diǎn),人戶面訪難度很大,不易查準(zhǔn)。“為得到更趨準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù),此次普查對(duì)流動(dòng)人口既在流入地登記,也在流出地登記”,于學(xué)軍說。
其二,人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重,即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長馮乃林在接受媒體采訪時(shí)表示,一般城市人戶分離大概占到了30%到40%,像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上。“這導(dǎo)致入戶普查時(shí)容易‘漏人’”,顧兗州說。
其三,城市化、動(dòng)遷、行政區(qū)劃改革,影響查準(zhǔn)人數(shù)。以北京為例,今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個(gè)村,各區(qū)縣政府還有一批拆遷村,拆遷力度明顯加大。“按照現(xiàn)行拆遷政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影響普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性”,顧兗州介紹說。
其四,居民隱私觀念增強(qiáng),配合程度有所降低。這在顧兗州看來是人口普查最大的難點(diǎn)。“六普”的普查內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員人戶持三類表格:短表、長表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫1 8項(xiàng),長表需要填寫35項(xiàng)。
“特別是在一些特殊地區(qū)如高檔社區(qū),名人、外地人、境外人口多,入戶難度更大”,顧兗州表示,“住房幾居室、有沒有獨(dú)立衛(wèi)生間、抽水馬桶等都要記錄。現(xiàn)在商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范,這使得居民對(duì)入戶調(diào)查較為警惕,出于保護(hù)個(gè)人和家庭隱私的顧慮,一些居民不愿意透露實(shí)情。”
其五,瞞報(bào)人口問題。“個(gè)別地方確實(shí)存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問題”,于學(xué)軍說,“低齡人口,特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào),以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等,是難點(diǎn)問題。”
這些難點(diǎn)給此次全國人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。于學(xué)軍指出,目前正值“十二五”規(guī)劃的編制工作期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。“但我還是要強(qiáng)調(diào),由于主客觀原因,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。這就要求我們既要看普查登記的結(jié)果,也要對(duì)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀的分析,力求全面真實(shí)反映實(shí)際情況。”
“像辦奧運(yùn)那樣搞人口普查”
曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州,已有20年的人口普查經(jīng)驗(yàn)。在他看來,搞好人口普查有四個(gè)要點(diǎn)。
一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計(jì)部門牽頭,但卻需要公安、民政、計(jì)生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設(shè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。今年北京市參與人口普查的部門就多達(dá)37個(gè)。
“我們的政府具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力,2008年我們成功舉辦了奧運(yùn)會(huì),如果我們能夠像辦奧運(yùn)那樣搞人口普查,就一定能夠成功”,顧兗州說。
“搞準(zhǔn)全國人口信息,應(yīng)強(qiáng)調(diào)做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作。特別是要打破部門界限,實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度,充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息,按照一定的規(guī)范和程序,互相校驗(yàn)、對(duì)比、補(bǔ)充,以便提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高政府效能,提高人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策的準(zhǔn)確性”,于學(xué)軍認(rèn)為,這一點(diǎn)在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是部門間的協(xié)調(diào)與合作。
二是有科學(xué)合理的普查方案。這次普查國務(wù)院制訂了1個(gè)總體方案、12條細(xì)則,并頒布了第一部《全國人口普查條例》,對(duì)普查的每個(gè)方面都作出了明確規(guī)定和要求。
三是有一支能打硬仗、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的普查員隊(duì)伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊(duì)伍。與以往的抽調(diào)方式不同,這些普查員幾乎都是聘用人員,需要培訓(xùn)、簽訂勞動(dòng)合同、上保險(xiǎn),北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們?cè)谌肆ι系耐度胝嫉饺抠Y金投入的60%,而以往這一塊的支出是很少的”,顧兗州對(duì)本刊記者說。
四是保障手段要跟上,經(jīng)費(fèi)、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。
據(jù)悉,為應(yīng)對(duì)“六普”的諸多難點(diǎn),一些針對(duì)性的政策措施也日益明晰起來。首先,在全國范圍內(nèi)開展一次戶口整頓,為正式普查打好基礎(chǔ)。目前,這項(xiàng)工作在全國多個(gè)地方已經(jīng)開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓,屆時(shí)普查人員將直接人戶填寫戶口整頓摸底表,摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。
其次,人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)從2009年11月已開始組織各地對(duì)0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作,現(xiàn)已將全部信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫。“我們要求各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口信息共享,將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計(jì)部門,支持戶口整頓和人口普查工作”,于學(xué)軍說。
再有,簽訂保密協(xié)議。《全國人口普查條例》明確規(guī)定,人口普查的數(shù)據(jù)僅作為數(shù)據(jù)調(diào)查、政策制定參考依據(jù),不作為政府行政處罰、政績考核的依據(jù)。
目前北京市已經(jīng)印制完成800萬份保密協(xié)議,保證普查員人戶時(shí)與每一戶都簽訂保密協(xié)議。“現(xiàn)在北京市的人口普查網(wǎng)站已經(jīng)開通,每名普查員的姓名、年齡、證件號(hào)、照片都可以實(shí)時(shí)查詢。我們還設(shè)置了舉報(bào)電話,嚴(yán)防普查員泄露個(gè)人隱私信息”,顧兗州說,“這主要是為了解除人民群眾的顧慮,便于如實(shí)申報(bào)。”
同時(shí),適當(dāng)掌握相關(guān)政策的執(zhí)行尺度。今年6月,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《認(rèn)真做好人口普查登記工作防止漏報(bào)瞞報(bào)的通知》,明確指出,在超生人口方面,對(duì)在人口普查登記過程中如實(shí)申報(bào)的政策外生育的人員,可按本省(區(qū)、市)人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);生活困難的家庭,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門批準(zhǔn),可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
如果您關(guān)心人口普查數(shù)據(jù)，那么就找到“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”按鈕，然后點(diǎn)擊進(jìn)入，在二級(jí)目錄頁我們發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容，我們找到“普查數(shù)據(jù)”，點(diǎn)擊進(jìn)入就是關(guān)于國內(nèi)普查數(shù)據(jù)的頁面。
進(jìn)入普查頁面，第一項(xiàng)就是關(guān)于人口普查，目前我國已經(jīng)完成了第6次人口普查，所以第6次人口普查連接就出現(xiàn)在最顯著的位置，為完成人口普查國家付出很大努力，所以每份數(shù)據(jù)都包含著統(tǒng)計(jì)人的堅(jiān)信努力。
我們進(jìn)入“第六次人口普查”連接后，就是關(guān)于該次普查的全部數(shù)據(jù)頁面，大家都很關(guān)心的是第6次人口普查，我國到底有多少人吧，那么就點(diǎn)擊下拉菜單，找到“年齡”項(xiàng)。如下圖所示，特別是箭頭提示的位置。
進(jìn)入“年齡”數(shù)據(jù)頁，我們可以看到關(guān)于年齡的很多屬性的數(shù)據(jù)。第一個(gè)最為醒目的就是該次普查我國人口的具體數(shù)字“1332810869”人，精確到個(gè)，很有意思吧。其中男人682329104人，女人650481765人，男女比例還算適中，不算失衡，您就別操心男多女少的問題啦。
或許您還關(guān)心住房，那么就找到“住房”項(xiàng)吧，點(diǎn)擊進(jìn)入就會(huì)呈現(xiàn)給我們?nèi)珖丝谧》楷F(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，原來全國有401934196戶人家，全國乃至全省的房子情況都在下面的數(shù)據(jù)表中了。當(dāng)然，您或許對(duì)人口普查數(shù)據(jù)有很多感興趣的地方，那么就慢慢瀏覽吧。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
在2010年的第六次全國人口普查中開展了建筑物核查工作，有人不禁要問，為什么要進(jìn)行一次所謂的建筑物“小普查”呢？其目的和意義是什么？它和普查數(shù)據(jù)有何聯(lián)系呢？帶著這些問題，讓我們走進(jìn)GIS的世界。
GIS展現(xiàn)科技魅力，讓人口普查“飛得更高”
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入，光電掃描、普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)等高科技成果也逐漸應(yīng)用到了人口普查工作中，為了滿足政府決策需要，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的社會(huì)共享，將地理信息系統(tǒng)技術(shù)引入人口普查，將人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息與地理信息有機(jī)融合，不僅提高了人口普查的工作效率，更極大地拓展了人口信息的應(yīng)用范圍。展望全世界，美國從1970~1980年人口普查就采用了自動(dòng)化技術(shù)，并開發(fā)一套地理基礎(chǔ)文件/對(duì)立坐標(biāo)地圖編碼系統(tǒng)。1980~1990年繼續(xù)深入研制開發(fā)出著名的TIGER系統(tǒng)專門輔助人口普查。GIS在英國被認(rèn)為是一種必須的人口普查數(shù)據(jù)分析工具。英國先后研制HMDS，SASPAC等人口GIS，以滿足人口制圖和分析的需要。
GIS的中文名稱是地理信息系統(tǒng)，它是Geographic Information System的英文縮寫，是一種獲取、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量空間數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。它在最近30多年內(nèi)取得了驚人的發(fā)展，并被廣泛地應(yīng)用于資源管理、環(huán)境評(píng)估、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施管理、交通安全等領(lǐng)域，成為了一個(gè)跨學(xué)科、多方向的研究領(lǐng)域。在這個(gè)平臺(tái)上，可以進(jìn)行空間數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口數(shù)據(jù)空間地址編碼、數(shù)據(jù)檢查和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)分區(qū)匯總統(tǒng)計(jì)、查詢分析、制作各種專題圖、并可在網(wǎng)上人口信息， 大幅提高普查數(shù)據(jù)的利用率。人口地理信息系統(tǒng)的建設(shè)是國家信息化進(jìn)程中的重要基石，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)都有著重要影響。
GIS展示多元功能，繪制普查數(shù)字地圖
基本功能，建立地理單元間數(shù)據(jù)可比性聯(lián)系
人口普查的空間信息資料主要由行政區(qū)劃圖、航拍圖、測(cè)繪圖、普查區(qū)地圖、普查小區(qū)地圖等構(gòu)成，是一整套由省市、區(qū)縣、街道辦事處、居委會(huì)等行政區(qū)劃組成的完整平面圖域。各個(gè)地理單元連續(xù)、完全隨機(jī)地分布在整個(gè)圖域中，且具備惟一編碼，構(gòu)成人口普查的基礎(chǔ)框架。GIS系統(tǒng)利用空間地理單元的不變性、編碼惟一性及時(shí)間序列上的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)相同地理單元內(nèi)多類數(shù)據(jù)間的對(duì)比、銜接，極大地提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，豐富了統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的種類。地理信息系統(tǒng)建立后，不僅可以為人口普查、人口抽樣調(diào)查提供幫助，同時(shí)可以為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等大型普查及各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供便利條件。
進(jìn)階功能，創(chuàng)新人口普查成果展現(xiàn)方式
將人口普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，拓寬了普查數(shù)據(jù)的開發(fā)范圍。傳統(tǒng)的人口普查開發(fā)產(chǎn)品，往往借助聚類分析、主成分分析、相關(guān)性分析、線性回歸分析等手段，形成以“文字為主、圖表為輔”的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。這類分析方法雖然科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但是由于人口普查數(shù)據(jù)具有數(shù)字容量大、內(nèi)部分析拓展性弱、趨勢(shì)性分析需求大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的分析方式無法完全滿足各級(jí)政府和有關(guān)部門的需要。為此，GIS系統(tǒng)利用多種統(tǒng)計(jì)分析模型，將人口數(shù)據(jù)與空間布局進(jìn)行合理對(duì)接，通過緩沖區(qū)、專題提取、空間自相關(guān)、人口重心等功能，充分展現(xiàn)人口空間分布、遷移的空間特征、空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，有效地提高普查資料開發(fā)與數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的能力，表現(xiàn)形式也趨于多樣化、空間化、立體化。
擴(kuò)展功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分級(jí)交叉開發(fā)
利用地理單元系統(tǒng)中的省市、區(qū)縣、街道、居委會(huì)及建筑物等多個(gè)層級(jí)，在分析數(shù)據(jù)使用需求的基礎(chǔ)上，對(duì)人口普查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等諸多信息進(jìn)行分級(jí)歸類。在各行政層級(jí)的口徑上開展統(tǒng)計(jì)專題分析時(shí)，只需用鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，即可完成在相應(yīng)行政級(jí)別子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)查詢，為快速、準(zhǔn)確、有針對(duì)性地完成專題分析提供了基礎(chǔ)依據(jù)。GIS的分級(jí)調(diào)用功能，讓傳統(tǒng)、枯燥的數(shù)據(jù)調(diào)用過程變得輕松、便捷、高效。
同時(shí)，GIS系統(tǒng)又是一個(gè)開放式的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可謂“入口實(shí)時(shí)更新、出叉分析”。從平臺(tái)入口上看，除了人口普查的數(shù)據(jù)，還可將5年一次的經(jīng)濟(jì)普查、 2011年開始每年一次的年度人口抽樣調(diào)查及各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)隨時(shí)導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)平臺(tái)的動(dòng)態(tài)更新。從平臺(tái)出口上看，可利用系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)分析功能，將人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等信息進(jìn)行交叉分析、多元比對(duì)，提高人口普查數(shù)據(jù)的研究深度和廣度。
GIS變身三大法寶，助力人口普查工作
高精度“美工刀”定位地理信息
人口普查作為和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，要實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象“不重不漏”的基本目標(biāo)，就要按照“按區(qū)劃分、以房控人”的工作思路，在數(shù)清人頭前，摸準(zhǔn)房子（開展普查區(qū)圖繪制和小區(qū)劃分）。傳統(tǒng)的地圖繪制由于普查員水平參差不齊、草圖繪制方法各異、加上部分電子繪圖使用軟件、格式不統(tǒng)一，給地圖利用造成了很大困難，但GIS系統(tǒng)卻使這些問題迎刃而解。系統(tǒng)利用最新測(cè)繪圖、航拍圖和相關(guān)地理數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，借助普查員實(shí)地踏查情況，自上而下地對(duì)區(qū)縣、街道、普查區(qū)及普查小區(qū)的邊界進(jìn)行核實(shí)標(biāo)繪。同時(shí)，GIS系統(tǒng)會(huì)按照地域?qū)俚亍⒉恢夭宦w屬惟一、不切分建筑物等原則，以道路、胡同、河流等地物為分界標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)普查區(qū)域的精確切分，確定普查對(duì)象范圍，保證做到“不重不漏”。用GIS系統(tǒng)繪圖具有出圖速度快、定位精準(zhǔn)、時(shí)效性高等特點(diǎn)，能有效避免各地理單元間交叉、重疊、遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。此外，它還能為普查人員科學(xué)制定入戶摸底、登記路線起到重要的向?qū)ё饔茫行岣咂詹楣ぷ餍省?/p>
普查“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳的定位器
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平也不斷提高，居民的自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，“難入戶、難見戶”成為疾馳中的“普查高鐵”遭遇到的最大障礙。在開展傳統(tǒng)宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，如何開展有針對(duì)性的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳已成為擺在普查人面前的最大難題。這時(shí)，GIS系統(tǒng)又發(fā)揮了其強(qiáng)大的歸類顯示、精準(zhǔn)定位功能，它能將普查區(qū)按其自身特點(diǎn)分為老舊小區(qū)、高檔社區(qū)等區(qū)域，針對(duì)這些區(qū)域內(nèi)的人群特點(diǎn)，在普查員培訓(xùn)內(nèi)容中加入“互動(dòng)式”宣傳的內(nèi)容，利用普查員的親和力和廣度優(yōu)勢(shì)，將問答式服務(wù)帶入千家萬戶，破解“難見、難入”難題，切實(shí)為普查工作順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，在人口普查中，也可將普查對(duì)象按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)寫字樓、居民百姓、部隊(duì)學(xué)校等進(jìn)行劃分，利用各單位系統(tǒng)內(nèi)的宣傳機(jī)制，開展普查宣傳工作，提高其普查知曉率和參與度。
北京市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州到順義視察人口普查宣傳工作，稱贊順義宣傳模式“值得全市推廣”。順義人普宣傳工作多措并舉、遍地開花。34家成員單位緊密配合，區(qū)人普辦開展“人口普查宣傳月”、“人口普查一堂課”、“人口普查宣傳周”、“人口普查宣傳日”等活動(dòng)，將人口普查宣傳工作推向。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)造勢(shì)，倒計(jì)時(shí)牌顯特色
順義區(qū)人普辦利用北京市人普辦舉辦的“華夏杯”全國人口普查有獎(jiǎng)知識(shí)競答活動(dòng)，要求各級(jí)宣傳部門、人口普查機(jī)構(gòu)通過多種宣傳方式在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行人口普查宣傳，并在網(wǎng)上展開宣傳。此外，順義區(qū)委宣傳部、區(qū)人普辦聯(lián)合部署戶外廣告工作，包括高桿立柱廣告牌燈箱廣告、大屏幕廣告等具體事宜，還在區(qū)中心位置專門設(shè)立了倒計(jì)時(shí)牌，提醒行人時(shí)刻關(guān)注人口普查工作，做到處處見“人普”，人人曉“人普”，將人口普查宣傳工作逐步推向。同時(shí)，各級(jí)普查辦結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的能動(dòng)性，鼓勵(lì)廣大黨員人人爭當(dāng)人口普查宣傳員，向人民群眾宣講人口普查的目的、意義等內(nèi)容，使人口普查工作深入人心。
媒體齊聯(lián)動(dòng)，普查漸升溫
順義區(qū)屬各媒體對(duì)各個(gè)階段的人口普查工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，建立了順義區(qū)人口普查網(wǎng)站，及時(shí)跟蹤報(bào)道各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人口普查工作的進(jìn)展等情況，做到電視上有影，電臺(tái)上有聲，報(bào)紙上有字，網(wǎng)絡(luò)上有形。此外，還廣泛利用社會(huì)各界力量，以報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)為主要宣傳載體，結(jié)合戶外廣場廣告宣傳活動(dòng)，大密度、全方位進(jìn)行人口普查宣傳。截止2010年12月底，已編輯印發(fā)簡報(bào)190期，把全區(qū)工作動(dòng)態(tài)及時(shí)地反映給領(lǐng)導(dǎo)和基層。
活動(dòng)顯特色，考核保質(zhì)量
順義區(qū)人口普查工作涉及19個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、6個(gè)開發(fā)區(qū)，根據(jù)各自情況積極開展多元化的宣傳活動(dòng)。一是各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)制定了《宣傳工作方案》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)人口普查各階段的工作進(jìn)行規(guī)劃安排；二是部分街鎮(zhèn)舉辦“人口普查進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”，通過出板報(bào)、掛宣傳條幅、發(fā)放《致被調(diào)查對(duì)象的一封信》等豐富多彩的形式進(jìn)行人口普查宣傳；三是各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)人普辦統(tǒng)一部署，將“順義區(qū)人口普查”圖標(biāo)及網(wǎng)站鏈接添加到各網(wǎng)站首頁，增加網(wǎng)絡(luò)宣傳面，使人口普查工作深入人心。四是在多方開展基層工作的基礎(chǔ)上，順義區(qū)人口普查辦公室制定并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)順義區(qū)第六次全國人口普查工作考核辦法》文件，進(jìn)行及時(shí)考核，確保普查工作高質(zhì)量完成。《考核辦法》中對(duì)組織管理工作、普查業(yè)務(wù)工作、普查宣傳工作、數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，考核工作采取日常檢查、階段性督查和全面考核相結(jié)合的方式，并將《考核辦法》及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)給各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，人普辦督促其參照?qǐng)?zhí)行。在人普工作后期，對(duì)高質(zhì)量完成的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以確保人口普查各項(xiàng)工作順利開展，獲取高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)。
摘 要:事后質(zhì)量抽查是對(duì)人口普查登記質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的調(diào)查方法。文章通過對(duì)美國、英國和印度等國家的事后質(zhì)量抽查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出了建議。
關(guān)鍵詞:人口普查;事后質(zhì)量抽查;數(shù)據(jù)質(zhì)量
Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.
Key words:census; post enumeration survey; data quality
我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為近年來國內(nèi)外社會(huì)各界關(guān)注的問題之一。今年我國將進(jìn)行第六次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量再次受到人們普遍的關(guān)注。目前，評(píng)價(jià)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量常用的方法之一是事后質(zhì)量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調(diào)查的方法來評(píng)價(jià)人口普查的登記質(zhì)量，在歷年的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查中仍采取事后質(zhì)量抽樣調(diào)查作為評(píng)價(jià)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法之一[1]。
美國、英國等發(fā)達(dá)國家?guī)资陙韺?duì)事后質(zhì)量抽查進(jìn)行了長期的討論，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些國家人口普查事后質(zhì)量抽查進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將有助于我國人口普查及事后質(zhì)量抽查工作的改進(jìn)與完善，有助于改善我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為日后普查方案的修訂提供依據(jù)。
美國和英國在人口普查事后質(zhì)量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個(gè)國家與中國進(jìn)行比較分析。
一、抽樣設(shè)計(jì)比較
(一)美國抽樣設(shè)計(jì)美國在每十年一次的人口普查中估計(jì)人口覆蓋率歷史較長，正式測(cè)算始于1940年的人口普查。1980年開始結(jié)合雙系統(tǒng)估計(jì)方法采用事后質(zhì)量抽查測(cè)算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質(zhì)量抽查稱為“準(zhǔn)確性與覆蓋度評(píng)估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設(shè)計(jì)。
2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個(gè)街區(qū)群，美國聯(lián)邦人口普查局根據(jù)估計(jì)精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調(diào)查首先將所有街區(qū)群按居住單位數(shù)量和是否美國印第安人居住分為小型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群0-2個(gè)居住單位)，中型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群3-79個(gè)居住單位)，大型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群80個(gè)以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區(qū)樣本量，在各層內(nèi)等距抽取街區(qū)群樣本。
該階段樣本抽取出來以后，還需進(jìn)行居住單元比較和目標(biāo)延伸搜索，以彌補(bǔ)調(diào)查目錄的不足。對(duì)每一個(gè)街區(qū)群樣本進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，編制每個(gè)街區(qū)群內(nèi)的居住單位地址目錄，稱為ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄。對(duì)每個(gè)入選的街區(qū)群樣本，將該街區(qū)群的ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄與該街區(qū)群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進(jìn)行對(duì)比，確定是否需要進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，完善調(diào)查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數(shù)量進(jìn)行排序，等距抽取其中一部分進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，即對(duì)劃分區(qū)域內(nèi)除調(diào)查目錄外的其他建筑和場所進(jìn)行居住單元地搜索與登記，對(duì)登記錯(cuò)誤的居住單元進(jìn)行改正，對(duì)遺漏的進(jìn)行補(bǔ)充。
第二階段對(duì)抽取的第一階段樣本街區(qū)群分子層基礎(chǔ)上，采用第一階段抽取街區(qū)群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調(diào)查小區(qū)樣本，目的是為了縮小最終抽取調(diào)查小區(qū)樣本的數(shù)量，提高樣本的代表性。
第三階段抽取住戶單位，對(duì)第二階段抽出的包含79個(gè)住戶單位以下的調(diào)查小區(qū)內(nèi)的住戶全部進(jìn)行調(diào)查，而包含80個(gè)住戶單位以上的調(diào)查小區(qū)則被再分成街區(qū)片(由若干住戶單位組成)，采用系統(tǒng)抽樣抽取一定比例的街區(qū)片住戶單位。
對(duì)抽取的樣本住戶內(nèi)的個(gè)人采用年齡、性別、種族、房屋所有權(quán)期限、地區(qū)、城市類別、郵寄回答率等進(jìn)行事后分層[3]。在每個(gè)事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)該層的人口數(shù)，再通過匯總得到全國人口數(shù)。最終計(jì)算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。
2010年美國將進(jìn)行第23次人口普查，并制定了事后質(zhì)量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測(cè)量(CensusCoverageMeasuremen，t簡稱CCM)，其抽樣設(shè)計(jì)與2000年相同。
(二)英國抽樣設(shè)計(jì)
英國自1961年開始在人口普查后進(jìn)行普查日外出人口10%調(diào)查、事后調(diào)查估計(jì)覆蓋和回答誤差等。
2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調(diào)查(CensusCoverage Survey，以下簡稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設(shè)計(jì)。
為選擇有效樣本，能對(duì)所有地方行政區(qū)按年齡和性別估計(jì)普查日人口數(shù)，調(diào)查首先將英國相鄰的地方行政區(qū)重新歸類，形成112個(gè)“設(shè)計(jì)區(qū)”。每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)包含大約500000人，由若干郵政編碼區(qū)域組成。由于各區(qū)域的漏報(bào)率水平不一致，為提高估計(jì)精度，根據(jù)1991年普查中影響漏報(bào)率的相關(guān)變量構(gòu)造“普查難度指數(shù)(Had to Count Index)”[4]，將每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)劃分為簡單、中等、困難三類調(diào)查區(qū)，再從每一類調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取調(diào)查區(qū)，即為第一階段樣本。
第二階段采用簡單隨機(jī)抽樣從每一調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取一定數(shù)量的郵政編碼(每個(gè)郵政編碼對(duì)應(yīng)多個(gè)住戶)，這些郵政編碼對(duì)應(yīng)的住戶構(gòu)成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經(jīng)過CCS與普查記錄進(jìn)行匹配，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量來推斷總?cè)丝跀?shù)。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。
為準(zhǔn)備2011年的人口普查事后質(zhì)量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。2011年的CCS在1991年的基礎(chǔ)上做了一些改進(jìn)，如劃分設(shè)計(jì)區(qū)時(shí)不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區(qū)域類型等其它因素;對(duì)重復(fù)率和漏登率分別進(jìn)行估計(jì)等。
(三)印度抽樣設(shè)計(jì)
印度于1872年首次進(jìn)行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質(zhì)量抽查。2001年人口普查事后質(zhì)量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡稱PES)，主要目的是計(jì)算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統(tǒng)抽樣設(shè)計(jì)。
調(diào)查首先根據(jù)1991年的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定2001年P(guān)ES的樣本量。再考慮區(qū)域的離散性，數(shù)據(jù)分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個(gè)街區(qū)。同時(shí)由1991年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域范圍內(nèi)更能精確合理地估計(jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個(gè)區(qū):南區(qū)、東區(qū)、東北區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、中區(qū)，分別在全國和區(qū)域的層面上進(jìn)行估計(jì)。
根據(jù)1991年人口普查結(jié)果預(yù)先推算2001年各邦人口數(shù)，再按與這個(gè)人口規(guī)模數(shù)成比例分配街區(qū)到各個(gè)邦。在每個(gè)邦內(nèi)，先將該邦所有的街區(qū)按照位置代碼排序，采取系統(tǒng)抽樣抽取街區(qū)，最終抽取的3000個(gè)街區(qū)用來估計(jì)覆蓋誤差。再從這3000個(gè)街區(qū)中按照系統(tǒng)抽樣抽出600個(gè)街區(qū)，用來估計(jì)普查登記內(nèi)容誤差。對(duì)被選中街區(qū)的所有住戶都進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉(xiāng)和區(qū)域進(jìn)行事后分層，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數(shù)。2001年印度PES顯示全國范圍內(nèi)總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農(nóng)村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。
2011年印度將進(jìn)行第十五次全國人口普查，這次普查的準(zhǔn)備工作已經(jīng)于2010年4月1日正式啟動(dòng)。
(四)中國抽樣設(shè)計(jì)
2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查采取分層隨機(jī)等距整群抽樣設(shè)計(jì)，采用人口普查地址碼庫作為調(diào)查目錄。事后質(zhì)量抽樣調(diào)查目的是只評(píng)價(jià)全國人口普查登記的質(zhì)量，并不評(píng)價(jià)省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)的登記質(zhì)量，也不評(píng)價(jià)抽中調(diào)查小區(qū)的登記質(zhì)量。
首先根據(jù)1999年年末人口數(shù)據(jù)將我國31個(gè)省市按總?cè)丝谝?guī)模劃分為四層，各省再按城鄉(xiāng)分層，在層內(nèi)隨機(jī)等距整群抽取調(diào)查小區(qū)(根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的
所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600—5000萬人的省份抽取20個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600萬人以下的省份抽取10個(gè)調(diào)查小區(qū)，西藏由于地廣人疏的特殊地理?xiàng)l件單獨(dú)劃分為一層，抽取2個(gè)調(diào)查小區(qū)。對(duì)居住在入選調(diào)查小區(qū)的人全部進(jìn)行調(diào)查。全國共抽取602個(gè)調(diào)查小區(qū)，調(diào)查了162940人，抽樣比為0. 13‰。
事后質(zhì)量抽查的對(duì)象包括普查時(shí)應(yīng)在該調(diào)查小區(qū)登記的常住人口和普查登記時(shí)不屬于本調(diào)查小區(qū)的常住人口(即暫住人口)。對(duì)常住人口，先與該小區(qū)原普查表結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)得到兩次調(diào)查不一致的地方;對(duì)接受過調(diào)查的暫住人口，匯總至省級(jí)普查機(jī)構(gòu)與其原登記地進(jìn)行聯(lián)系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對(duì)，計(jì)算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯(cuò)率。采用雙系統(tǒng)估計(jì)方法估計(jì)調(diào)查遺漏人口，最終計(jì)算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)匯總?cè)绫?所示。
二、抽樣設(shè)計(jì)特點(diǎn)比較通過上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)的比較，可以發(fā)現(xiàn):1.從凈遺漏率的角度看，這四個(gè)國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統(tǒng)計(jì)的基本共識(shí)是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價(jià)值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數(shù)字的質(zhì)量是較好的，印度人口普查數(shù)字的質(zhì)量可以接受，而英國人口普查資料的使用價(jià)值則要低。
2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設(shè)計(jì)來確定抽取的樣本量，其中美國根據(jù)抽樣估計(jì)的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據(jù)上次普查的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定樣本量。
根據(jù)人口規(guī)模分配調(diào)查區(qū)樣本時(shí)，美國根據(jù)各州的上次普查的人口數(shù)確定樣本量分配，印度根據(jù)上次普查預(yù)測(cè)本次普查的人口規(guī)模確定各邦的樣本分配。
3.從調(diào)查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設(shè)計(jì)以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎(chǔ)上，通過相關(guān)特征標(biāo)志對(duì)第一階段樣本進(jìn)行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進(jìn)一步提高抽查樣本對(duì)不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據(jù)地理位置來進(jìn)行分層，以更精確地在國家和區(qū)域?qū)用嫔瞎烙?jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。中國則是根據(jù)自身國情選擇城鄉(xiāng)作為分層依據(jù)來確定各省應(yīng)調(diào)查的普查小區(qū)數(shù)。此外，在最終入選的街區(qū)內(nèi)對(duì)全部住戶都進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。
4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個(gè)國家都使用雙系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行估計(jì)。即通過全國普查人口數(shù)與事后質(zhì)量抽查得到的全國人口數(shù)進(jìn)行比較，構(gòu)建雙系統(tǒng)估計(jì)來最終估計(jì)全國的真實(shí)人口數(shù)。而事后質(zhì)量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區(qū)群在事后調(diào)查中和普查中同時(shí)被登記的人組成，E樣本由P樣本對(duì)應(yīng)街區(qū)群在人口普查中所有被登記的那些人構(gòu)成，通過兩個(gè)樣本的匹配，在每一事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量。
三、對(duì)中國人口普查事后質(zhì)量抽查的建議人口普查事后質(zhì)量抽查對(duì)于提高我國普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義，根據(jù)上述美、英、印和中四個(gè)國家2000年的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出以下建議:(一)進(jìn)一步細(xì)化事后質(zhì)量抽查目標(biāo)，計(jì)算不同子總體遺漏率目前我國事后質(zhì)量抽查方案主要是從全國層面上估計(jì)和調(diào)整數(shù)據(jù)，而在省一級(jí)的層面上調(diào)查值與調(diào)整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會(huì)高于其他子總體。同時(shí)普查覆蓋率越接近100%，提高每個(gè)百分點(diǎn)的精度所需調(diào)查費(fèi)用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調(diào)查中的入樣概率仍會(huì)比其他子總體要低。因此，如果將事后調(diào)查目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化至子總體，即將事后調(diào)查估計(jì)目標(biāo)細(xì)化到估計(jì)各省的登記質(zhì)量，不僅可以提高投入的人、財(cái)、物的使用效率，還可以提高事后質(zhì)量抽查的估計(jì)精度，為以后的人口普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查提供原始珍貴的資料。
(二)選取合適的分層指標(biāo)提高樣本代表性及估計(jì)精度2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查樣本時(shí)在各省按城鄉(xiāng)標(biāo)志將調(diào)查小區(qū)分為城市層和鄉(xiāng)村層，再在每層等距抽取調(diào)查小區(qū)樣本。分層過于簡單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構(gòu)造普查難度指數(shù)來進(jìn)行分層提高設(shè)計(jì)效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據(jù)地理區(qū)域分層來提高估計(jì)效率。借鑒上述國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，可綜合考慮以下分層指標(biāo): (1)人口流動(dòng)程度。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，勢(shì)必會(huì)給人口普查帶來相當(dāng)大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導(dǎo)致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動(dòng)程度相近的省份會(huì)呈現(xiàn)出相似的特征。
因此，有必要將人口流動(dòng)程度作為一個(gè)分層指標(biāo)，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征。可按照我國大陸劃分的地理區(qū)域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)特征劃分的東部、中部、西部和東北地區(qū)四層。
(三)根據(jù)我國人口特點(diǎn)選擇相應(yīng)標(biāo)志對(duì)抽取的樣本人口進(jìn)行事后分層，使得層內(nèi)個(gè)體被登記概率相同使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的前提假設(shè)之一是每個(gè)人有相同的概率進(jìn)入普查樣本和事后抽查樣本，對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行事后分層則能較好解決這個(gè)問題。美國、英國和印度都對(duì)最終樣本分別按年齡、性別等標(biāo)志進(jìn)行了事后分層，而我國在未對(duì)抽取的調(diào)查小區(qū)樣本進(jìn)行事后分層就直接使用雙系統(tǒng)估計(jì)方法，有悖于該假設(shè)條件。因此，對(duì)照我國事后質(zhì)量抽查表與人口普查表，結(jié)合我國人口自身特點(diǎn)，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉(xiāng)、城市化程度和省份區(qū)域等作為事后分層標(biāo)志，進(jìn)行事后交叉分層，并分別在事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量，從而滿足不同屬性人口的估計(jì)要求。
(四)確定恰當(dāng)?shù)氖潞筚|(zhì)量抽查時(shí)間并選擇合適的調(diào)查人員，以保證事后質(zhì)量抽查與人口普查之間的獨(dú)立性使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的另外一個(gè)前提假設(shè)是事后質(zhì)量抽查與普查之間相互獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)這一目的可以從時(shí)間和調(diào)查人員上分別考慮。(1)調(diào)查時(shí)間上，目前我國事后質(zhì)量抽查在人口普查結(jié)束后的半個(gè)月后進(jìn)行，既能保證調(diào)查員及被調(diào)查者對(duì)普查內(nèi)容記憶的流暢性，又能減輕人口流動(dòng)對(duì)普查質(zhì)量造成的影響。而英國和印度事后質(zhì)量抽查則是在普查后的1-2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，來保證事后質(zhì)量抽查不受前期普查的影響。但這個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)于我國這樣一個(gè)人口大國且人口流動(dòng)性較強(qiáng)的國家并不適用，因此，我國事后質(zhì)量抽查的時(shí)間上仍可以保持不變。(2)調(diào)查人員上，事后質(zhì)量抽查人員與普查人員獨(dú)立。從人員、經(jīng)費(fèi)等角度考慮，結(jié)合我國具體實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，可選取人口普查中的優(yōu)秀普查員去不同于其普查期間所在的調(diào)查小區(qū)參加事后質(zhì)量抽查。對(duì)于部分特殊地區(qū)如少數(shù)民族聚居地，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕⒄Z言條件另外選擇合適的調(diào)查人員。
參考文獻(xiàn)
[1]武潔.人口普查中的事后質(zhì)量抽樣調(diào)查[J].南方人口， 2002(3): 18-24.
[2]胡桂華.美國2010年人口普查的事后質(zhì)量檢查介紹[J].中國統(tǒng)計(jì)， 2009(8): 47-49.
(一)組建機(jī)構(gòu)
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組共同組成試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點(diǎn)方案》，依據(jù)試點(diǎn)方案提出試點(diǎn)工作安排意見。并會(huì)同皂角街道辦按照試點(diǎn)方案要求進(jìn)行必要的試點(diǎn)工作準(zhǔn)備及相應(yīng)工作安排。
（三）確定試點(diǎn)區(qū)域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現(xiàn)場勘察試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點(diǎn)區(qū)域。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的街道、居委會(huì)兩級(jí)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）印制試點(diǎn)用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點(diǎn)普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調(diào)查表》等試點(diǎn)用表。
（五）編寫培訓(xùn)教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)培訓(xùn)教材印制。
（六）選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員
6月25日前，皂角街道辦按試點(diǎn)方案要求，完成選調(diào)普查員和普查指導(dǎo)員工作，并填寫普查員和普查指導(dǎo)員花名冊(cè)，上報(bào)市人口普查辦公室。
（七）區(qū)域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分及普查小區(qū)地圖繪制工作。
（八）試點(diǎn)物資準(zhǔn)備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業(yè)務(wù)培訓(xùn)
6月28日，市人口普查辦公室對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員及試點(diǎn)辦公室工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解綜合試點(diǎn)的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標(biāo)解釋及綜合試點(diǎn)工作流程等內(nèi)容。
(十)、開展宣傳動(dòng)員
6月18日～7月18日，試點(diǎn)辦公室利用橫幅、標(biāo)語等宣傳形式，逐步深入開展試點(diǎn)區(qū)域的宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作。
（十一）、戶口整頓與流動(dòng)人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進(jìn)行戶口整頓和流動(dòng)人口清查，以及調(diào)查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動(dòng)人口清查工作由公安部門負(fù)責(zé)。
（十二）、編寫數(shù)據(jù)處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關(guān)部門資料，在此基礎(chǔ)上編制《戶主姓名底冊(cè)》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進(jìn)行長表抽樣工作。
（十五）、登記復(fù)查
7月1日～5日，普查員按照普查小區(qū)地圖和《戶主姓名底冊(cè)》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導(dǎo)員組織普查員進(jìn)行復(fù)查，在此基礎(chǔ)上，召開知情人、群眾積極分子座談會(huì)，并結(jié)合社區(qū)暫住人口登記信息和駐本普查區(qū)單位提供的外來人員信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑問重新入戶或到單位核實(shí)。重點(diǎn)核查外來人員數(shù)量及離開戶口登記地時(shí)間，分析各種不同信息來源的準(zhǔn)確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導(dǎo)員組織普查員對(duì)普查表進(jìn)行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對(duì)專項(xiàng)編碼員進(jìn)行培訓(xùn)；
7月11日，集中進(jìn)行專項(xiàng)編碼。
（十八）、驗(yàn)收
7月12日～13日，完成普查表的驗(yàn)收工作。
（十九）、數(shù)據(jù)處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對(duì)綜合試點(diǎn)登記資料進(jìn)行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數(shù)據(jù)報(bào)送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數(shù)據(jù)處理組完成試點(diǎn)數(shù)據(jù)的處理工作。
（二十）、總結(jié)
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據(jù)試點(diǎn)方案要求，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并編寫試點(diǎn)報(bào)告報(bào)送什邡市人口普查辦公室。
二、試點(diǎn)村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量較大，人口普查試點(diǎn)資料顯示：該社區(qū)2、4、8組共有戶數(shù)279戶，總?cè)藬?shù)668人；與本村組及計(jì)生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點(diǎn)戶數(shù)多34戶，人數(shù)多39人；通過復(fù)查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進(jìn)行常規(guī)登記，又沒到村組報(bào)到，而是通過人口普查試點(diǎn)入戶實(shí)地調(diào)查清理登記。
三、試點(diǎn)存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點(diǎn)工作涉及200多戶、700多人的調(diào)查登記，配備了20多名普查指導(dǎo)員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區(qū)的戶籍人口、外來人口據(jù)初步測(cè)算10萬人，7萬戶左右。按照試點(diǎn)方案150-250人規(guī)模劃分普查小區(qū)的要求，正式普查城區(qū)需要?jiǎng)澐?00多個(gè)普查小區(qū)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員僅人力就需要1000多人，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區(qū)如何組織開展普查的各項(xiàng)工作是一個(gè)特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點(diǎn)，從國家到縣市區(qū)，主要是以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計(jì)生、宣傳、城建、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門的大力配合和支持，但由于工作重點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)口徑、指標(biāo)設(shè)置等的不同，相關(guān)部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門，利用部門資源為人口普查服務(wù)，是一個(gè)需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調(diào)問題
普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)是各類普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩員”素質(zhì)的高低事關(guān)普查的成敗。從此次試點(diǎn)來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調(diào)難。街道辦事處和社區(qū)作為基層部門，日常工作量大、任務(wù)繁重。此次試點(diǎn)抽調(diào)的20多名指導(dǎo)員全部來自市統(tǒng)計(jì)局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區(qū)15人，其他鎮(zhèn)（街道）46人，轄區(qū)內(nèi)主要企事業(yè)單位由于減員、體制改革以及機(jī)構(gòu)改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調(diào)，是各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質(zhì)難保證。試點(diǎn)的“兩員”集中了統(tǒng)計(jì)局的全部人力，各鎮(zhèn)、街道的普查業(yè)務(wù)骨干以及皂角街道管轄社區(qū)的人力，基本上保證了人員素質(zhì)，但其中部分人素質(zhì)、能力依然較低，出現(xiàn)了漏戶、漏人、編碼錯(cuò)誤的問題。正式普查“兩員”受經(jīng)費(fèi)、組織、周期等的制約，將主要由各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)人員組成，其文化層次、工作能力以及責(zé)任心相比試點(diǎn)，會(huì)有明顯的下降，如何保證“兩員”素質(zhì)，是歷次普查，更是第六次人普的難點(diǎn)之一。其三，人員固定難保證。街道、社區(qū)工作任務(wù)繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，正式普查從培訓(xùn)、摸底到入戶登記結(jié)束需要兩個(gè)月的時(shí)間，人員的變動(dòng)很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點(diǎn)的雙泉社區(qū)，外來人口眾多，人戶分離現(xiàn)象突出，租住戶多，人口流動(dòng)性大，構(gòu)成復(fù)雜，變動(dòng)頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進(jìn)門難。第二，找人難。雙泉社區(qū)的外來人口、流動(dòng)人員很多，部分居民要么經(jīng)常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報(bào)現(xiàn)象。部分居民明明知道普查試點(diǎn)，但就是以種種理由不如實(shí)填報(bào)。第四，入戶的時(shí)間難把握。工薪族在家的時(shí)間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時(shí)不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題
此次試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然培訓(xùn)分了三個(gè)層次進(jìn)行，但只是重點(diǎn)介紹，相對(duì)培訓(xùn)時(shí)間較短，只能針對(duì)主要的內(nèi)容進(jìn)行講解，不夠全面、系統(tǒng)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點(diǎn)的收獲
通過此次的試點(diǎn)工作，我們?nèi)〉昧藢氋F的經(jīng)驗(yàn):一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，離不開各級(jí)政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養(yǎng)和鍛煉一批基層骨干力量，總結(jié)出組織流程方面需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是在總體認(rèn)識(shí)上，進(jìn)一步掌握了外來人口的活動(dòng)狀況，了解了外來人口普查登記的難點(diǎn)和突破口。四是在技術(shù)層面上，檢驗(yàn)了登記中普查表項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進(jìn)一步完善人口普查各項(xiàng)工作細(xì)則提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
五、對(duì)于正式普查的建議
（一）擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)加強(qiáng)人口普查宣傳力度。一是認(rèn)真組織宣傳材料，采取法律法規(guī)摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實(shí)地宣傳活動(dòng)，選擇人口流動(dòng)大的地段發(fā)放宣傳材料，擴(kuò)大影響，宣傳點(diǎn)要多，時(shí)間要長；三是充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等人們生活常見的宣傳渠道進(jìn)行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業(yè)相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動(dòng)，既要當(dāng)好普查員，又要當(dāng)好宣傳員。
（二）加強(qiáng)普查員選聘工作，切實(shí)維護(hù)普查員利益。除了要選聘社區(qū)中有經(jīng)驗(yàn)的社工以外，還應(yīng)當(dāng)從群眾認(rèn)知度高的人中選聘普查員。在試點(diǎn)工作中，有些群眾是十分熱心的，不僅積極配合普查工作，還主動(dòng)幫助普查員對(duì)其他人家進(jìn)行普查，這部分群眾往往在鄰里群眾中威信較高的，建議加大從這部分人中選聘擔(dān)任普查員，將極大的提高普查效率。但也應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)這些群眾的培訓(xùn)。同時(shí)合理分配調(diào)查戶數(shù)量，杜絕大鍋飯現(xiàn)象。
一、充分認(rèn)識(shí)開展第次全國人口普查的重要意義
人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。年第次全國人口普查以來，我鎮(zhèn)的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第次全國人口普查，將查清年來我鎮(zhèn)人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
做好第次全國人口普查工作，準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)人口狀況，全面反映人口與經(jīng)濟(jì)、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際情況，是我鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全鎮(zhèn)人口信息系統(tǒng)、科學(xué)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)人民物質(zhì)和文化生活的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力支撐，對(duì)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有十分重要的意義。
各村、鎮(zhèn)屬各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)開展第次全國人口普查的重要意義，統(tǒng)一思想、精心組織、團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎扎實(shí)實(shí)做好人口普查的各項(xiàng)工作。
二、準(zhǔn)確把握人口普查內(nèi)容和時(shí)間，抓緊制訂實(shí)施方案
人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。
人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是年月日零時(shí)。
三、加強(qiáng)組織保障，高質(zhì)量完成人口普查工作
（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)作配合
人口普查是一項(xiàng)重要的政府行為。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府決定成立四都鎮(zhèn)人民政府第次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人口普查的組織實(shí)施。
組長：
副組長：
成員：各駐村干部。
負(fù)責(zé)人口普查基礎(chǔ)資料的收集、整理。各村要按照國務(wù)院明確的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真做好這項(xiàng)重大國情國力普查的組織實(shí)施工作。要按照全鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同做好人口普查工作。
（二）安排工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算
此次人口普查工作周期長，普查對(duì)象數(shù)量多（全鎮(zhèn)境內(nèi)居住的自然人），工作量大。財(cái)政所要嚴(yán)格按照《通知》要求，將人口普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付，確保到位。
人口普查經(jīng)費(fèi)要本著滿足工作需要和厲行節(jié)約的原則予以安排，專款專用。要充分考慮基層困難，確保基層一線的工作經(jīng)費(fèi)和聘請(qǐng)“兩員”（普查指導(dǎo)員和普查員）的工作補(bǔ)貼。人口普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按市財(cái)政局和市統(tǒng)計(jì)局的要求執(zhí)行。
