時間：2023-05-30 08:55:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善制度建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]科技工業園；制度建設；產權制度
[中圖分類號]F290 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0214-02
我國科技工業園經過近30年的發展，已形成了制度框架較為合理，經濟結構新型化，發展形態多樣化，全國布局廣泛化的格局。但在發展中也面臨著過度依賴土地經營，土地開發外延無序；不計環境成本，未能按環境容量和發展實際強化環境的總量控制；園區企業呈孤立狀態，企業間沒有形成共生體系等問題，歸結為一點，就是這種發展是粗放型的，是不可持續的。如何以可持續發展觀為指導，加快中國科技工業園區的制度建設就成為題中之意?；诳沙掷m發展視角，本文探討了我國科技工業園制度建設的現狀和問題，認為生態工業園是我國科技工業園制度建設的目標取向。必須以可持續發展為目標，根據我國資源和環境的實際狀況構建具有科學性、前瞻性和可操作性的生態工業園區，為實現科技工業園區的可持續發展提供有力的制度保障。
1 我國科技工業園制度建設的缺失
經過近30年的探索，我國科技工業園制度建設取得了巨大的成就，但在制度建設過程中，仍存在著以下突出的問題：
1.1 科技工業園制度建設缺乏創新性
我國科技工業園制度創新主體上，政府是制度創新的主要推動者，科技工業園管理者和科技工業園企業在制度創新方面的作用沒有能夠發揮出來。屬于科技園管理委員會的制度創新只有關于園區企業實行的信用制度，企業自主進行的制度創新很少，并且是在科技工業園發展的初期階段進行的，這說明我國科技工業園制度建設仍然是政府推動占主導地位的，這樣的制度創新主體結構是存在很多缺陷的，以中央政府為主進行的科技工業園制度創新所創造的制度，不僅很難符合科技工業園建設和發展的需要，而且在促進高技術產業發展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我國科技工業園制度創新主體結構成為我國科技工業園制度建設和發展所要解決的一個緊迫問題。
1.2 科技工業園產權制度建設明顯滯后
產權制度是激勵技術創新活動所不可缺少的制度，是科技工業園制度建設的一項核心制度，它對于科技工業園建設和技術創新具有根本性的意義。然而，我國科技工業園制度建設一直沒有在產權制度建設方面取得大的突破。如果技術創新的產權制度缺失或不健全，技術創新活動就會受到壓制，科技工業園的發展也會受到制約。技術創新必須依賴于技術創新有關人員的積極性，因此創新離不開激勵，而激勵機制的形成則依賴于產權制度的安排。人的行為都是利己的，求利是人們進行技術創新的主要誘因，人在經濟活動中的一切行為都取決于他對成本和收益的比較與判斷，產權制度之所以在創新活動中最為重要，是因為它直接規定了創新者與創新成果間的產權關系，能夠為創新者提供最敏感的激勵機制。由于受各種因素的影響，我國科技工業園建設一直沒有能夠建立起產權制度，制約了科技工業園的發展。
1.3 人力資本制度和金融制度建設的缺失
我國科技工業園制度建設中，還存在著人力資本形成制度建設和支持創業的金融制度建設等方面的缺失。主要表現為：①沒有合理的能夠促進人力資本形成的制度安排。表現在教育培訓制度難以為科技工業園發展提供高技術產業發展所需要的人力資源，在用人和收入分配上沒有形成刺激科研人員不斷創新的激勵機制。②沒有形成合理的研究開發資助制度和激勵制度。高技術的研究開發需要大量的資金支持，這些資金最主要來源是政府的資助，這是所有發達國家的做法。缺乏研究開發資助制度和激勵制度，高技術的研究開發就會因為資金的匱乏而難以進行。③我國科技工業園建設和高技術產業發展的金融支持薄弱，沒有形成合理的風險投資機制和風險投資制度，對創新型中小企業的金融支持力度不夠。這些重大性制度的缺失和不健全，不僅嚴重制約著我國的技術創新和高技術產業化的發展，而且嚴重制約著我國科技工業園的建設與發展，使得我國科技工業園不僅難以在區域經濟發展中發揮出充分的功能，而且使它在促進國民經濟增長和提高綜合國力方面也難以發揮作用。
1.4 對文化制度建設缺乏足夠的重視
科技工業園的發展需要依賴于大量創新型高技術企業的創建和發展，而創新和創業都是由一定的人在一定的文化環境下并在創新者的意識形態支配下進行的，不同的思想文化制度對待創業和創新的觀點是不同的。一般來說，民主自由的政治制度有利于創新活動的開展，而專制的集中化的政治制度會壓抑人們的創新意識，從而影響創新的進行。忽視創新文化環境的塑造是我國科技工業園發展緩慢的重要原因，而忽視創新文化制度建設是我國科技工業園制度建設的重要缺陷。
綜上所述，我國科技工業園的制度建設還存在著很多問題，這些問題已經成為影響我國科技工業園發展和壯大的制約因素，也是制約我國科技工業園實現可持續發展的根本原因。
2 完善我國科技工業園制度的對策建議
通過對我國科技工業園制度建設的現狀和問題的分析，筆者認為，完善我國科技工業園制度，應從以下幾個主要的方面采取措施：
2.1 完善制度創新的主體結構
從管理主體上看，科技工業園管理體制主要有政府管理型、大學管理型和綜合管理型等體制。目前，我國的科技工業園已經進入了一個新的發展階段，新的形勢要求科技工業園的管理體制必須根據環境的需要進行創新，要求構建與科技工業園的功能相適應的管理體制，在條件成熟的地方實行綜合管理體制。具體的措施包括：①政府要主動授權，要逐漸把科技工業園管理機構的經濟管理職能從地方政府的管理職能中分離出來，讓科技工業園管理機構在科技工業園發展以及為園內企業的服務上擁有更多的責任和自由；②政府要積極放權，支持和扶植社會中介服務機構的發展，讓法律、金融、會計和審計等社會中介組織在為科技工業園企業的服務上擁有更多的空間和機會；③協調好國務院及其職能部門、地方政府與科技工業園三者間的關系，國務院及其職能部門要把重點轉移到宏觀政策制定和根本性制度創新上來，盡可能少地干涉地方政府區域經濟發展行為，更不要干涉科技工業園的發展；地方政府要把重點放在科技工業園的基礎設施建設上；科技工業園的發展由科技工業園的管理機構具體負責。
2.2 改革不合理的市場準入制度
科技工業園制度創新和制度建設的宗旨在于為科技工業園企業的發展提供一個良好的制度空間和制度環境。然而，我國關于科技工業園進入門檻過高的問題，始終沒有得到徹底地解決。因此，必須降低新企業進入科技工業園發展的門檻，對現行的科技工業園企業登記注冊管理辦法做出修改，并改革新技術企業認定辦法，讓市場成為判
斷一個企業是否是高新技術企業的依據，從而激發科研人員進入科技工業園創業的積極性和科技工業園企業進行技術創新的活力；應該簡化高新技術企業的工商登記程序，降低創新型企業注冊的限制條件，取消高新技術企業的資格認定制度，政府不再對具體企業是否屬于高新技術企業做出認定，把高新技術企業的認定工作交給市場，由市場去判斷企業產品的技術含量。
2.3 建設激勵創新的產權制度
技術創新往往是許多人合作研究與開發的結果，也就是說企業和其他組織的創新取決于組織內外許多人之間有效的相互作用。由于技術創新多角色特點，技術創新者與技術創新成果間的產權關系就復雜多了，而創新者的創新積極性取決于創新帶給他的收益，創新收益的分配又取決于產權關系。因此，必須建設激勵創新的產權制度。創新的產權關系包括三個組成部分，有形資產的產權、知識產權和人力資本的產權，相應地，產權制度也包括有形資產產權制度、知識產權制度和人力資本產權制度三個部分。其中，知識產權制度和人力資本產權制度對于科技工業園發展的重要意義，卻沒有引起我們足夠的關注和重視。因此，要注重通過健全專利制度和知識產權保護制度，完善股票期權激勵機制等措施來完善我國科技工業園建設中的產權制度。
2.4 健全人力資本制度
高科技主要依靠的資源是人才和知識。美國硅谷成功的一個重要的原因在于硅谷擁有充足的具有創新智慧和創業精神的人才，在于它的制度安排為人力資本的形成提供了一個有效的機制。根據人力資本理論的觀點，人力資本主要是通過教育和健康的投資與生產形成的。因此，促進人力資本形成的主要途徑就是要重視教育和健康產業的發展。改革和完善我國的教育培訓制度是健全人力資本制度的當務之急，應建立面向市場需要的、基于市場選擇的教育培訓制度。
2.5 健全金融扶持制度
高技術產業又是一個高風險的產業，金融制度的審慎原則決定了傳統的金融機構不可能對高風險產業企業給予強有力的支持，因此，建設科技工業園，發展高技術產業，就必須對金融制度做出重新的安排，要充分發揮風險投資的功能，必須注重改進風險投資的組織形式，建立合理的風險投資運作機制和風險投資退出機制。此外，為了給風險基金創造一個運作的環境，還必須有相關金融制度的創新。
參考文獻：
[1]李曉忠.中國科技園區域創新能力論[M].北京:中國經濟出版社,2002:245-267.
[2]吳神賦.科技工業園的基礎理論及其意義探討[J].中國科技產業,2004(5):39-42.
近年來，上海工商系統認真貫徹落實國家工商總局和上海市委、市政府的決策部署，充分履行工商行政管理職能，服務科學發展、促進社會和諧。同時，在推進具有工商特色的懲防體系建設中，始終堅持以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以規范權力運行為關鍵，以廉政風險防范為重點，以制度建設為根本，以信息技術為手段，努力提高反腐倡廉制度設計的科技含量，增強制度的執行力，著力提高預防腐敗工作的效能。實踐證明，“制度加科技”是反腐倡廉建設改革創新的有益探索，是提高反腐倡廉建設科學化水平的有效措施。
一、夯實基礎，不斷建立完善各項制度
在規范權力運行和預防腐敗過程中，制度建設是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的基礎建設。只有及時根據情況的變化和需要。準確把握權力運行的規律和特點，使制度設計科學合理、切實可行，才能使權力運行得到規范和制約。近幾年來，上海工商系統按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，緊密結合工作實際建章立制，基本形成了涵蓋行政許可、執法辦案、市場監管、消費維權、人財物管理等方面的制度體系，為規范各項權力運行提供了制度依據和保證。
在制度建設中，注重對制度的執行情況和實施效果進行評估，對不配套、不具體的制度規定及時修訂完善，對不適應、不符合實際需要的制度規定及時予以更新或廢止。例如，2008年上海市工商局制定了貫徹落實《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》的實施意見，經過兩年來的實踐，并在調研和評估的基礎上，進行了修訂完善。2010年重新制定了《關于規范行使行政處罰裁量權的指導意見》，新的制度規定適應了新形勢的要求，既較好地保障公民、法人和其他組織的合法權益，又進一步規范了行政處罰裁量權的運用。
二、探索創新，增強制度執行的剛性
制度的生命力在于執行。從某種意義來講，依照制度辦事的理念和行動比制度本身更重要。因此，一方面要加強宣傳，增強廣大干部特別是領導干部依法依規辦事的意識，使干部了解制度、掌握制度，執行制度、維護制度，形成自覺遵守規定、執行制度的良好氛圍。另一方面必須創新思維，積極探索運用現代科學技術尤其是現代信息技術與制度建設有機結合的途徑和手段，將科技手段融入制度設計之中，用科技手段把制度規定固化到工作流程中，增強制度執行的剛性，有效壓縮權力尋租的空間。
上海工商系統近年來積極探索將現代信息技術運用于監控權力運行的各個環節，讓權力在陽光下運行，用“無情的”電腦克服人為操作的弊端，努力做到“大小有界、公開透明、網上留痕、全程受控”。早在上世紀九十年代初，上海市工商局就著手建設了“金管工程”(現在統稱為“金信工程”)，至今已建成兩大類的業務應用系統。一類是服務于本部門工商行政管理業務的應用系統，包括行政許可、綜合監管、行政執法、辦公自動化、門戶網站、綜合查詢和業務支撐等25個系統133個模塊：另一類是服務于本市相關部門的跨部門信息共享和協同業務的應用系統，共5個系統。這些系統的開發應用，除了滿足標準化、精細化、高效化的業務管理需要外，最重要的功能是可以規范權力運行，便于監督檢查。主要做法：一是為規范行政許可權的行使，建立了行政許可計算機信息系統。對受理、審核、發照等各個環節進行程序設定，工作人員根據各自的職責和權限進行操作，既不能越權處理，也不能規避程序。二是為規范執法辦案中各項權力的行使，根據行政處罰案件辦、審、定三分離的原則，將線索、立案、調查、強制措施、處罰決定、處罰執行、涉案物品處置等辦案的各個環節納入制度化管理范疇，并在執法辦案計算機信息系統中體現出來，達到用制度和技術共同管理案件、共同管理人員的目的，實現對案件管理的全過程監控。三是為規范企業年檢過程中權力的行使，積極推進企業網上年檢，實行網上申報、網上審查、網上告知，做到了公開透明，提高了行政效率，并可防止權力尋租。目前，全市各類企業網上年檢率已達到99.3％。四是為規范財務管理方面的權力行使，按照“三重一大”事項集體決策制度的要求，通過財政預算執行計算機信息系統，完善從議事決策、預算管理、經費使用到審計監督等各環節的鏈形制約機制，形成國庫單一賬戶、工資、政府采購、國庫直撥和其他撥款的一體化管理。五是為規范后勤管理方面的權力行使，開發了后勤管理計算機信息系統。整個系統包含固定資產管理、物品管理、服裝管理、維修管理、車輛管理、接待管理六大模塊，從項目申請、審批、處理等環節均在網上操作，并留下紀錄，做到全過程公開透明。
通過多年的努力，隨著管理信息化系統的不斷完善，上海工商系統逐步實現了辦照、辦案、辦訴、辦文、辦會、辦事的網上運行，執行制度要受程序的制約，受電腦的控制，受各方的監督。由于大力推進實施“制度加科技”，較好地解決了長期存在的制度執行不力、執法自由裁量權過大和暗箱操作等問題。有效地加強了對權力運行的制約和監督。
三、搭建平臺，落實制度執行的責任
在反腐倡廉建設中，推進“制度加科技”固然重要，但制度和科技手段最終還是要靠人來執行，因此必須緊緊抓住落實責任制這個龍頭，確保制度有效執行。上海工商系統近幾年的實踐一再表明，開展廉政風險點防范管理是搭建落實黨風廉政建設責任制的有效平臺。上海各級工商部門在全面推行廉政風險點防范管理工作中，堅持全面落實責任制，把反腐倡廉各項工作落到實處。一是準確界定部門、崗位的工作職責，梳理主要工作任務，制定工作流程圖，明晰工作運行程序和權力運行軌跡。這是責任明確的過程。二是根據工作職責和工作流程，圍繞行政審批權、行政執法權、人財物管理權這三項權力行使過程中容易發生廉政風險的重要部位和關鍵環節，查找風險點。并按照風險發生的概率高低和后果的嚴重程度進行風險評估，確定風險等級。這是責任分解的過程。三是針對容易發生腐敗的風險點，根據不同的風險等級，綜合運用工作制度、工作流程、權力分解、集體決策、政務公開、干部交流輪崗、電子監察等方法和手段，制定或完善有針對性的、可操作的具體防范措施。這是責任落實的過程。四是按照分級管理、分級負責的原則，建立廉政風險點防范責任制，簽署風險防范責任書，強化防范措施的執行力。在崗干部是廉政風險點防范責任人，負責防范措施的落實。在崗干部的直接領導是廉政風險點防范監督人，負責對防范措施落實的督促檢查。在崗干部或者其直接領導有調動的。重新明確該崗位的廉政風險點防范責任人和監督人。這是責任履行的過程。五是發現干部存在問題苗頭時，及時提醒談話，督促整改；發現制度有漏洞時，及時建章立制，消除隱患；發現干部在履職過程中發生違紀違法行為時，按照規定程序和權限嚴格實施責任追究。這是責任追究的過程?？傊?，通過開展廉政風險點防范管理，全面落實了責任制，使廣大工商干部特別是領導干部進一步增強了宗旨意識、大局意識、責任意識和憂患意識，注重提高自己的履職能力和工作水平，規范從政行為，加強廉潔自律，更加自覺接受監督。
進入“十二五”時期，反腐倡廉依然任重道遠。最近，國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志對全國工商系統提出了“五個更加”的新要求，其中“更加嚴格鍛煉干部隊伍”也要求把切實加強反腐倡廉建設提高到一個新水平。我們要認真貫徹落實“五個更加”，在推進工商系統反腐倡廉建設過程中，進一步強化責任落實、加強制度創新，充分運用信息化科技手段，完善廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗的能力和水平。
小學教育作為基礎教育的重點，在教育的發展過程中起著非常重要的作用，要想實現小學教育的綜合發展，必須要重視后勤管理的教育，后勤管理為推動學校的綜合發展起到至關重要的作用。但由于后勤制度的不完善，導致后勤教育的發展還存在著一定的問題。因此，要不斷提高對后勤管理的重視程度，為校園的和諧發展發揮基礎性作用。
一、當前小學后勤管理存在的問題
后勤管理是學校各項工作順利開展的保證。當前，我國的小學教育階段把所有的重心都放在了基礎課的教育中，從而忽略了后勤管理。一些領導認為把學生成績抓好了，就實現了學校教育的目的，實際上這種想法是非常錯誤的，后勤的管理程度直接影響著學生綜合素質的發展。另外，學校為了節約開銷，對后勤的基礎設施建設不夠重視，從而阻礙了學生文體素質的培養。
2.學校后勤管理系統存在一定的漏洞
由于學校對于后勤管理的疏忽，導致后勤管理系統存在一定的漏洞。首先，由于學校沒有制定相關的后勤管理制度，使后勤管理呈現松懈的狀態，也為工作的推行造成了很大的阻礙，使后勤制度不能更好地服務于學校管理。其次，有一些學校沒有設立相關的后勤部門，致使學校后勤管理工作混亂。最后，由于后勤部門管理松懈，后勤制度沒有得到很好的實施，從而影響了后勤的綜合管理。
3.學校后勤管理人員的整體水平不高
隨著新課標的改革，后勤管理制度才被人們重視起來，受傳統管理思想觀念的影響，學校不重視后勤的管理，導致了后勤人員的整體水平偏低。首先，由于學校綜合條件的影響，后勤管理人員缺乏專業素養，通常都是由其他課程的教師臨時擔任，責任意識和服務意識不強。其次，在人員任用方面，沒有聘用相關專業的人員，大多都是職工家屬等，導致整體素質偏低，思想意識淡薄，缺乏責任感。最后，由于后勤部門的人員流動性較小，導致人員年齡偏大，不能夠及時接受和實施新的思想觀念，這些都阻礙了后勤管理制度的發展。
二、加強后勤綜合管理的對策
1.建立和完善后勤管理制度
建立和完善后勤管理制度是后勤管理的重要內容，也是學校后勤管理工作有效開展的途徑。在管理制度制定過程中，一方面，要加強制度的執行能力，確保各項工作的順利開展。另一方面要落實崗位職能分離制度，使每個管理人員的工作分工明確，并實行獎懲制度，保證管理人員工作的效率和工作執行能力的提升，確保管理工作能夠順利開展。同時，要對管理人員灌輸競爭意識，實行優勝劣汰的方法，定期對管理人員的工作進行考察，表現好的予以表揚，表現不好的采取淘汰的形式，通過這一方法的運用大大提高了管理人員工作的積極性，也使后勤的工作管理能力得到了很大的提升。
2.建設后勤綜合管理系統
為了更好地提升小學后勤的管理水平，學校應該建立完善的后勤綜合管理系統。首先，根據學?，F階段管理的具體情況，來制定管理系統的內容，這樣制定出來的管理制度才會有據可循，能夠為后勤的有效管理提供前提條件，并實行有針對性的管理措施，使原來以人為管理主體的形式轉化為制度管理，并根據學校的實際情況不斷進行修訂，提高了師生的組織紀律性。其次，應該設置后勤管理中心，形成一個獨立的管理部門，這樣更能夠增強后勤管理的權威性，也有利于后勤工作的有力開展。后勤制度應該根據新時期的要求而不斷進行創新和改革，以保證制定出來的制度適合學校當前的發展。只有后勤管理部門與學校其他部門有機統一，才能為學校的發展提供基礎的保障。再次，應增強后勤部門對學校管理成本的監控，建立資金審核體系，對學校的成本進行綜合的審查，以保障學校各項工作的順利開展，實現資源的利用效率，保障資源配置的最大利用率和最大使用化。最后，應該建立嚴格的財務審核制度，對于學校經費的使用情況應該進行詳細記錄，明確每項資金的來源和使用情況，以保證資金的可追溯性。同時還要對各項資金的明細實行透明化的制度，保證資金使用的合理性，為后勤管理部門的工作提供保障。
3.加強人才隊伍的建設
要想使小學后勤工作順利開展，必須建立一支高水準的管理隊伍，通過對管理人員的選拔和定期培訓提升管理人員的管理水平和服務意識，從根本上提高管理隊伍的綜合素質，為小學后勤管理工作奠定基礎。定期的崗位培訓和完善管理人員綜合素質，形成良好的綜合管理水平，不但為后勤管理工作提供了保證，也為學校各項工作的開展創造了條件。
三、結語
關鍵詞：獨立董事制度；內部控制；小股東權益；治理結構；企業發展
獨立董事制度理論概述介紹
獨立董事制度最早發端于美國。但美國與英國公司法均確立單層制的公司治理結構。也就是說，公司機關僅包括股東大會和董事會，無監事會之設。因此，獨立董事在實際上行使了雙層制中監事會的職能。而在德國、荷蘭等國公司法確定的雙層制下，公司由董事會負責經營管理，但要接受監事會的監督，董事也由監事會任命。
二、我國與美國獨立董事制度的區別
1.概念界限上的區別
在美國，“獨立董事”就是“外部董事”，但是這些名稱有一個發展演變的過程。
在美國現代公司制度建立之初，就有大股東及其代表以非雇員董事身份進入董事會，這些人被稱為“外部董事”。外部董事從一開始就是代表大股東利益的，他們與管理層的區別是職務上的，被稱為“任職限定”。
以后在錢德勒所講“經理資本主義”時期，許多企業沒有大股東，董事會被管理層控制，雖然也有非雇員董事進入董事會，但他們與管理層有許多利益關系。經濟學家把這些人稱為“灰色董事”，意思就是不是真正的外部董事。
證券交易委員會使用“獨立董事”概念，就是與灰色董事相區別，是指有雙重限定的外部董事。但是，無論“外部董事”、“灰色董事”和“獨立董事”，都只界定了與公司管理層的關系，而沒有界定與股東或大股東的關系。這是美國獨立董事和中國獨立董事一個最主要的區別。
2. 獨立董事作用的區別
【1】美國獨立董事的作用主要在兩個方面：
第一，對投資公司（包括各種基金）。1940年法案規定，一個基金的董事會至少有40%的獨立董事。2001年證券交易委員會公告“投資公司獨立董事的角色”中規定，一個基金的董事會至少有50%的獨立董事，并且規定獨立董事不是基金的雇員、發行商或投資顧問。
第二，對上市公司。只要求董事會中的審計委員會由獨立董事組成。2000年1月20日公告中指出：“新規定要求審計委員會最少要由3個成員組成，并且只能由獨立董事組成。”50%以上的構成使獨立董事對基金擁有了決策權；同樣，全部由獨立董事組成的上市公司董事會審計委員會對公司的財務監督和信息披露也擁有決策權。擁有決策權是美國獨立董事制度的另一個基本特點。
【2】我國獨立董事的作用
從中國證監會對獨立董事作用的規定可以看出，雖然規定的方面很多，但能構成決策權的只有聘請外部審計、咨詢、財務機構，以及“如果上市公司董事會下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當占有二分之一以上的比例”這樣一些不確定的權力。
三、我國獨立董事制度實施中存在的問題
1.國有股“一股獨大”的情況相當嚴重
我國國有企業實行股份化改造時通常采取剝離非核心資產、以原國有獨資企業作為唯一發起人組建股份有限公司進行首發公募的辦法，國家在大多數上市公司中擁有高度集中的股權。在我國現行制度安排下，這種股權結構勢必造成大股東控制公司董事會，操縱獨立董事的提名、選舉和任免，決定獨立董事的報酬，從而使獨立董事的人格獨立和利益獨立難以得到保證。
2.獨立董事和監事會共存的“二元制”公司治理結構，導致職能重疊
我國實行的是“二元制”公司治理結構。依照分權制衡的原理和邏輯，從監督權力的角度看，在已經有監事會的公司治理結構下，再設立獨立董事會是多余的了，因為會造成雙頭監管，帶來公司資源的浪費和監管權力的沖突。
3.獨立董事不能充分發揮其獨立的監督職能
【1】獨立董事的選聘環節存在問題
《指導意見》規定，“由上市公司董事會、監事會、單獨或者合并持有上市公司已發行股份1%以上的股東可以提出獨立董事候選人”，這一規定，勢必造成大股東控制公司董事會，操縱獨立董事的提名、選舉和任免，決定獨立董事的報酬，從而使獨立董事的人格獨立和利益獨立難以得到保證。
【2】獨立董事報酬與其職責不對稱
根據《指導意見》的規定，獨立董事沒有酬薪，只有津貼。要承擔重大的責任而不給予足夠的報酬，一來吸引不到一流的人才擔任獨立董事，二來權責不對稱，很難調動獨立董事的工作積極性。
四、完善我國獨立董事制度的幾點建議 1.明確獨立董事對公司的治理權力
首先，獨立董事應有知悉權及相關的程序保障機制?獨立董事設計的目的是為了改變經營者決策權力的結構，達到監督?制衡的作用?經理層可能不愿意向獨立董事提供與其利益相悖的資料，這就要求法律賦予獨立董事明確知悉公司經營狀況的權利，同時予以有效的程序加以保障? 其次，獨立董事應有重大關聯交易認可權?根據《指導意見》，重大關聯交易是指上市公司擬與關聯達成的總額高于300萬元或高于上市公司最近經審計凈資產值5%的關聯交易?重大關聯交易應由獨立董事認可后，才能提交董事會討論?最后，獨立董事應有重大事項發表獨立意見權?根據《指導意見》，獨立董事應當對提名和任免董事?聘任或解聘高級管理人員?公司董事和高級管理人員的薪酬以及獨立董事可能損害中小股東利益的事項發表獨立意見?2.完善獨立董事的選聘制度
要保證獨立董事的獨立性，必須有一個合理的獨立董事產生機制?如果獨立董事作為公司整體利益和中小股東利益的代表進入公司董事會，以控制股東及其派出董事和高級管理人員為主要監督對象，那么就不應該由控股股東或其他控制的董事會選擇或決定獨立董事候選人，在選舉投票時控股股東及其派出的董事應回避表決?同時，在選聘獨立董事上應采取累積投票制?另外，獨立董事要保持獨立性，對管理層形成有效的制約，還應規定獨立董事的任職資格? 3.完善獨立董事的薪酬制度
獨立董事的薪酬制度標準與獨立董事的獨立性有著密切的關聯，繼而影響到獨立董事的實際工作效果?我國并未對獨立董事的薪酬問題給予重視，領取標準沒有作出具體規定，任由公司自身決定，在已披露的上市公司，獨立董事最高薪酬差距懸殊?加上獨立董事薪酬要經股東大會通過，亦遭受控股股東的約束，不利于獨立董事制度的發展?獨立董事一旦過分依賴上市公司的酬勞，其獨立性必然受到質疑?證監會應給出一個指導性的薪酬標準? 4.完善獨立董事的激勵機制
為避免風險和收益之間的失衡，應給予獨立董事必要的激勵機制?因為脆弱的社會責任感?微薄的津貼和虛幻的社會名望顯然不足于調動獨立董事的積極性，應該把獨立董事的個人經濟利益和監督成效?公司和股東的利益掛鉤?在國外的公司治理模式中，獨立董事比例較高，其在公司經營過程中發揮著舉足輕重的作用，其工作業績直接影響企業的經營狀況，采取給予股票期權?非股票收益?一次性離崗補償付酬的方式把獨立董事的工作質量與公司命運捆綁在一起?這種做法值得我們借鑒，采用這種付酬方式可避免獨立董事短期的功利行為? 5.建立獨立董事的約束機制
獨立董事并非作為公司的榮譽職位或掛名閑職，他應具有參與公司重大經營決策和監督其他董事和管理層的重大權力?因此，必須對公司盡到必要的注意義務，違反這一義務也應對公司或公司股東承擔民事賠償責任?為激勵獨立董事積極履行職責，提高注意與謹慎義務，這就需要建立一整套對獨立董事的約束機制，包括建立獨立董事市場，形成有效的市場競爭機制，使獨立董事成為一種職業，優勝劣汰，這樣才能不斷促使獨立董事精英化?
參考文獻：
[1]殷少平.關于獨立董事制度的思考[N].中國證券報，2001
[2]謝朝斌.論雙層制公司治理結構下獨立董事制度及其建構.財經理論與實踐，2004，（1）
[3]侯大同 《上市公司獨立董事運行問題探討[J]》財務與會計，2002（6）
一、治理工作任務分解
（一）專項治理工作任務
1.學風不正，務實作風需扎實的問題。
2.服務意識弱化、崗責觀念不強的問題。
3.勤儉節約意識不牢，財務管理欠嚴格。
4.行政管理不嚴格，公車管理不到位的問題。
（二）專項治理以外的工作任務
5.學習不深不透、學用脫節，集體觀念和大局意識不強的問題。
6.創新動力不足、因循守舊的問題。
二、制度建設任務及目標
1.修訂完善政治與業務學習制度，轉變學風。
2.完善財務管理制度，促進內部管理規范化，建設“節約型”機關。
3、制定公務用車、辦公用房、水電紙張等辦公用材管理制度，制止浪費。
4.整合并完善各類考核制度，創建“效率型”機關。
5.制定各類服務制度流程，創建“服務型”機關。
6.完善工作督辦制度，加大制度檢查和執行力度，提高工作質量和效率。
7.建立健全學習制度機制，創建“學習型”機關。
8.建立健全行政管理制度和檔案執法問責制，強化制度監督，治理“庸懶散奢貪”，創建“廉潔型”機關。
三、工作要求
教育實踐活動單位的制度建設工作，由各牽頭股室結合我局實際進行。時間安排從7月初開始，到9月底結束，總體上做到及時發現問題、及時進行治理、及時完善制度。
（一）加強領導，搞好統籌。各牽頭股室要將此項工作作為本部門開展教育實踐活動的一項重要內容，認真研究謀劃，切實加大推進力度；要把專項治理和制度建設納入到教育實踐活動的整體部署之中，用扎實有效的工作，推進問題的解決、作風的改善。
關鍵詞：煙草企業；制度建設；企業文化；剛性；柔性
中圖分類號：F287.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-000-01
企業文化是企業生存和發展的靈魂，成熟的企業文化一旦建立，可以在潛移默化中影響和感染每一名員工，制度建設是企業文化建設的重要組成部分，它不僅僅是企業文化建設的一項內容，更是企業文化建設的重要支撐，在企業文化建設中突出制度建設工作，可以發揮剛性作用與柔性力量，形成合力來約束職工行為。
企業文化建設與制度建設密切結合，將制度建設融入企業文化建設，最大的收益就是能夠在企業文化中形成“用制度管人，按制度辦事”的思想氛圍，提高職工自律意識，真正為建立制度、完善制度、執行制度奠定堅實的思想基礎和群眾基礎。對于企業來說，規章制度就是企業內部的“法律”，創建是基礎，執行是保障，不僅要建立完善的制度，更要牢固樹立嚴格按制度辦事的思想，真正形成自覺學習制度、執行制度的工作環境。有制度不執行比沒有制度更可怕，這是一種言必行，行必果的執行力文化。“政令暢通、令行禁止”是企業文化的要求，也是制度建設的要求，制度建設是一項綜合性工作，不僅僅要“有法可依”，更要“有法必依”。正確處理制度建設與提高制度執行力之間的關系，對于增強行業和企業的活力至關重要，加強企業制度建設，提高制度執行力，可以從三個方面入手：
一、建立完善的制度體系，加強制度建設的動態化管理
制度的建設是一個復雜、漸進的過程，也需要實行動態化管理。有些制度在制定之初可能是非常完善的，但也會因時、因勢而產生不再符合實際需要的情況。建立完善“管制度的制度”，利用科學的制度評價機制，對每個崗位、每位員工、每個環節執行制度的內容和要求，逐一建立明確的評價標準，使每個員工了解各自所執行制度的內容、要求和關鍵點，同時也為組織考核員工制度執行情況提供一個可操作性的依據。
進一步加強規章制度內部管理監督，通過建立舉報投訴體系，充分發揮內管及行政執法部門的外部監督作用，以彌補對內部監督、制衡機制失效后而產生的違規行為的監督；加強監督機構建設，形成一級抓一級，一級對一級負責，各部門齊抓共管的的格局，以最強有力的監督和處理手段，強化制度執行的后續監督。最后，要建立一個有效的獎懲機制，通過建立獎懲機制，形成對員工執行制度的獎懲激勵，形成對違規行為的監督制約，從而確保各項制度的執行落實，在此基礎上，綜合運用多種手段兌現獎懲辦法，形成引導員工自覺執行制度的長效機制。
二、加強制度的監督考核，完善企業規章制度的執行機制
制度一旦建立，并被評價是科學合理的制度后，必須要嚴格地去貫徹執行，也就是常說的“有法必依、執法必嚴”。為了保障制度能夠真正嚴格貫徹執行，對執行情況的監督和考核則是必不可少的。首先，要抓好對制度執行情況的監督，其重點是對領導干部遵守制度、執行制度情況的監督，難點在于強化廣大干部職工對規章制度的理解能力和執行意識，明確每個員工必須遵循的制度、違反這些制度將要承擔什么責任和后果。
規章制度是一種限制，限制也是一種境界，只要心中坦誠，被人限制是一種愛護，自我限制是一種覺醒。企業的規章制度是經全體干部職工共同參與、共同研討、共同實踐制定的，是需要共同遵守的，誰違反了就要被追究。嚴密的制度體系建立后，對企業從領導干部到普通員工都有了嚴格的限制，工作中，誰說了都不算，只有制度說了算。
三、完善制度監督體系，發揮制度的懲治和預防腐敗作用
建立健全各項規章制度，加強監督制約，可以從源頭上預防和治理腐敗，因此，要使企業規范健康發展，健全制度是前提，領導帶頭是基礎，從嚴執行則是關鍵。企業制度再多，寫在紙上，掛在網上，不落實，只不過是一紙空文。制度本身是一把“尺子”、一面“鏡子”，用尺子去衡量、用鏡子去對照一個單位、一個部門、一名員工的工作質量，才能實現規范管理，要按照企業管理要求，科學合理地制訂制度體系，監督關口前移，建立可行的監督制約機制。例如認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化主要負責人對落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任意識，把握責任分解、責任考核、責任追究三個重點環節，突出“一崗雙責”、“雙強管理”，切實做到“兩手抓、兩手都要硬”；落實民主集中制和支部班子工作規則，認真落實重大事項集體討論決定制度；堅持和完善民主生活會、述職述廉等制度，切實加強黨內監督。健全落實資金使用和招投標等制度規定，嚴格資金的使用和管理，防止、暗箱操作等腐敗現象的發生。
在當前行業改革發展不斷推進的形勢下，強化制度建設，是增強行業和企業活力的一項重要舉措，更是企業文化建設中必不可少的一環。加強制度建設，需要我們在工作中不斷地探索和實踐，只有真正將制度建設引向深入，切實提高執行力，建立長效機制，才能真正落實“嚴格規范”，加緊制度建設的步伐。執行規章制度丁是丁、卯是卯、建立寬嚴相濟的管理作風，使全體干部職工體驗到了嚴謹、和諧的氛圍，職工有令則行、有禁則止，企業上下自覺執行制度才能蔚然成風，企業和諧穩定快速發展才能得到根本保障。
參考文獻：
[1]歐陽新年.企業文化認知與塑造[J].北京市經濟管理干部學院學報，2003（04）.
[2]約翰.科特，詹姆斯.赫斯克特.企業文化與經營業績.北京：華夏出版社，1997.
[3]周忠英.企業文化――未來企業的第一競爭力[J].商業研究，2004（03）.
[4]張敬文.知識經濟時代企業文化建設探討[D].暨南大學，2003.
[5]張奇.企業文化建設是推動企業發展的源動力[J].建設科技，2005（Z1）.
關鍵詞：制度建設；文化塑造；高職院校；內部治理優化
在實際工作中，隨著我國高職教育改革進程的推進，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化逐漸成為高職院校管理工作的重點問題之一。高職院校管理體制是維系和促進高職院校教學、科研、組織機構的社會服務活動以及制度框架和運行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發展規模、管理體制發生變化的同時，如何實現內部治理優化成其為必要。創新高職院校內部管理體制，優化管理資源配置，挖掘內部潛能，實現管理改革是高職院校內部治理優化的重要內容。如何結合高職院校內部管理工作需要，深入研究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，具有一定的現實意義。在內部治理優化中，為有效提高改革工作的效率，應充分重視制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化這一工作的開展實效。
一、高職院校內部治理結構的內涵分析
當前，教育部對高職院校的發展提出新要求，指出高職院校的發展必須走創新發展的道路，并印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，為高職戰線樹立起創新改革的“新標桿”。為獲得更好的發展機遇，高職院校應結合自身發展的實際情況，不斷完善治理結構，推進高職院校的制度建設，建立健全依法自主管理、民主監督等高職院校內部治理結構，切實將各項制度與改革教育、提升治理實現融合。在此基礎上，高職院校需綜合評估自身發展現狀，結合教育教學工作及內部治理工作中存在的問題，進行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作順利開展。
二、制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化的必要性
目前，隨著高職院校規模的擴大、辦學條件的改善，其教育教學改革與治理能力的提升逐漸成為社會關注的熱點問題。內部治理優化是高職院校內部治理結構完善的重要前提。從我國高職院校的發展歷程來看，高職院校內部治理結構由于辦學歷史短，其治理中存在很多問題，其中包括高職院校內部權力配置、機構設立及運行規則方面的問題尤為突出。制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，與高職院校內部治理結構的完善發展有密切關系。高職院校進行內部結構治理的改革與完善，是適應外部教育環境變化的一種現實需要。因此，在實際工作中，高職院校需立足于工作的實際需求，對內部權力主體之間的權責配置進行合理分配，不斷促進制度建設與文化塑造下的內部優化工作目標的實現。
三、高職院校內部管理體制存在的問題
高職院校內部管理體制存在的問題，導致其自身的管理工作效率較低，對于其自身的教學管理工作也產生了較大的負面影響。對如何解決高職院校內部管理體制存在的問題進行深入研究，成為高職院校內部管理體制發展的重要內容。通常情況下，高職院校內部管理體制存在的問題，主要有“頂層制度設計”滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升；內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命；內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡等幾個方面的問題。（一）頂層制度設計滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升。在高職院校發展的過程中，頂層制度設計滯后，不但對教育教學改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內部治理能力的提升，不利于高職院校內部資源的合理配置。結合高職院校內部治理工作的實際情況，并響應教育部對高職院校制度建設提出的要求及戰略部署，深入分析頂層制度設計滯后制約了高職院校內部治理能力提升這一問題，成為學校內部管理工作中的重點問題。高職院校的制度建設與文化發展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設計滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內部治理優化工作的開展。長此以往地發展下去，一定會對其自身的戰略部署及發展目標造成負面影響。因此，在高職院校的發展中，應重視頂層制度設計滯后制約了高職院校內部治理能力的提升這一問題的解決。（二）內部治理結構“泛行政化”消解了高職院。校發展的精神和基本使命在實際工作中，大多數高職院校內部管理的行政化趨勢嚴重，學校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權化等問題。高職院校內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化問題之一。針對制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作的開展，分析高職院校內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命問題存在的原因，并通過高職院校內部治理優化的方式加以改善，將更有利于高職院校內部治理工作的開展。因此，高職院校應就自身內部治理工作的實際需求，積極探究如何解決內部治理結構“泛行政化”問題。（三）高職院校內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡。在高職院校的發展中，內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡。從高職院校的權力分布來看，行政權力的逐漸擴大化趨勢，學術權力處于虛位狀態，教師和學生的監督權力、參與權力幾乎處于無位的狀態。這一問題已經影響了高職院校內部結構的平衡發展，對其自身的管理工作及教育教學工作都產生了極大的不利影響。為在激烈的競爭中獲得良好的發展機遇，應重視內部權力集中、監督與制衡缺失這一問題的解決，并制定完善的管理對策，這將更有利于高職院校內部權力結構的完善。因此，在實際工作中，高職院校應注重內部權力這一發展問題。（四）高職院校內部治理結構過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。在高職院校的發展歷程中，高職院校內部治理結構過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境，這也是內部治理結構完善的重要因素。內部治理結構封閉，無法厘清職責界限，直接影響了高職院校內部治理結構的設置與職權的明確劃分，加之行業企業等市場主體的參與和發展，為高職院校內部治理工作的優化埋下了問題和隱患。此外，社會主體參與度低、相關利益主體缺位等，都是造成內部治理結構封閉，職責界限不清的主要原因。因此，在實際工作中，為有效地推動高職院校內部治理結構的發展，應充分重視高職院校內部治理封閉、職責界限不清這一問題。
四、制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施
在高職院校的發展過程中，結合制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理存在的問題，及其自身發展的實際需求，深入探究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施，是完善內部管理工作的重點。一般情況下，制度建設與文化塑造下的內部治理優化措施，主要涉及：做好頂層制度設計，建立相對完善的管理章程；深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系；強化對高職院校內部權力的制約與監督，建立分權制衡機制；建立競爭型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺等內容。（一）做好頂層制度設計，建立相對完善的管理章程。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，為社會經濟的發展輸送了大量的專業型人才。隨著社會經濟的快速發展，以及當前社會經濟的發展對于優秀人才的需求量不斷增加。結合高職院校內部治理工作的發展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程。制度建設是內部治理工作的核心內容，也是高職教育符合現代高等院校發展的需求。為進一步提升制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化能力，做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程，體現頂層制度設計特色與優勢，可以有效地促進高職院校內部治理結構的完善發展。因此，在制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化中，做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程是一項不可或缺的發展措施。（二）深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系。在內部治理工作中，深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理體系是內部治理優化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點內容。在高職院校的內部治理優化工作中，通過深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系的方式，可以有效改善以往權力結構發展中存在的問題，減少權力問題不良影響。同時，建立具有自身發展特色的權力結構，是高職教育適應教育治理現代化的發展趨勢。因此，在實際工作中，如何有效推進深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系這一問題，對于提高制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化效率，具有重要意義。（三）強化對權力的監督與制約，建立分權制衡機制。為促進制度下內部治理優化工作的開展，強化對高職院校內部權力的監督與制約、建立分權制衡機制是高職院校必須重視的一項工作。在高職院校的內部治理工作中，除了需解決當前存在的問題，還需結合深化高職院校內部權力結構改革理念，完善高職院校內部治理優化方案，建立分權制衡機制，確保制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作的順利開展。同時，強化對高職院校內部權力的監督與制約，促進分權制衡機制的實施，也是打破以往以行政為主導的內部治理結構。因此，在內部治理優化工作中，應強化對高職院校內部權力的監督與制約，促進建立分權制衡機制這一措施的實施。（四）建立競爭型人力資源管理體制。在實際工作中，建立競爭型人力資源管理體制，也是制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施之一。實現人力資源的優化配置，提高利用效率，是內部治理和管理的主要任務之一。為有效推進制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作，建立競爭型人力資源管理體制，由“身份管理”轉向“崗位管理”。高職院校進行公開招聘，通過公平競爭、嚴格考核的方式，逐步實現人事管理由行政任用關系向平等聘用關系轉變，完善人才培養及競爭的管理方案，調動職工的工作積極性，不斷優化高職院校內部治理工作，為高職院校實現戰略化發展目標奠定堅實的基礎。（五）建立和諧型文化管理平臺。在實踐工作中，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺。高職院校內部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺，能夠有效地提升高職院校的生命力、創造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進高職院校內部治理優化工作的開展。因此，在制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化中，建立和諧型文化管理平臺，也是高職院校內部治理優化的主要措施之一。綜上所述，在我國高等教育改革進程的快速推進中，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，逐漸成為高職院校改革發展工作的重點內容。在制度建設與文化塑造背景下，高職院校如何結合自身發展規模及管理體制需求等，深入研究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化的重要性及相關措施，對完善其內部管理工作的發展發揮著重要作用。同時，高職院校需根據內部治理優化的原則及措施，定期進行工作管理的考核，盡最大努力優化內部管理資源的配置，促使內部管理工作水平不斷提高，為有效開展各個專業的教學活動奠定堅實的基礎。因此，在實際工作中，高職院校的發展，應充分重視制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作。
作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學
參考文獻：
[1]王彬.高職院校章程制定及現代大學制度建設研究———以南通航運職業技術學院為例[J].淮南職業技術學院學報，2016（5）：98-102.
[2]徐元俊，徐潔.對創新高職院校內部管理體制與運行機制的探討[J].長春工業大學學報（高教研究版），2011（4）：21-23.
[3]楊建國.德國應用技術大學內部治理結構對我國高職院校制度建設的啟示[J].成都航空職業技術學院學報，2012（2）：1-5.
[4]吳尚忠.現代治理視域下高職院校內部治理重心下移探析[J].河南科技學院學報（社會科學版），2016（6）：41-43.
環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，××省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。
環境保護制度體系分類與框架構建
(一)環境保護制度體系分類
從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。
(二)環境管理主體的制度框架構建
1.完善環境管理體制
一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。
2.完善環境保護制度供給機制
一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善××省環境保護地方法規規章體系。
3.完善自我約束機制
要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。
(三)環境治理主體的制度框架構建
1.強制性制度建設
企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。
2.激勵性制度建設
要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非
正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。
3.懲罰性制度建設
懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。
(四)環境監督主體的制度框架構建
1.公開性制度建設
環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。
2.參與性制度建設
要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。
3.監督性制度建設
要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。
環境保護制度建設的四個重點
(一)加強和改進環保規劃工作
要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。
(二)加強地方環境標準建設與管理
要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從××省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環境保護標準規劃。提出××省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定2009~2012年××省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。
(三)完善和創新環保政策
1.制定和完善環境管理政策
一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。
2.改革和創新環境經濟政策
一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。
3.推進和落實環境技術政策
制定和完善污染防治技術政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。
(四)完善和強化環保法規體系
在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善××省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。
環境保護制度實施的六大執行體系
(一)組織保障體系
要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。
(二)監測預警體系
近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。
(三)技術支持體系
必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系××省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環?？萍紕撔路掌脚_、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的××省環境保護制度體系建設智囊團，為××省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。
(四)設施支撐體系
要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。
(五)執法監管體系
應重點針對××省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。
一、指導思想
以一系列講話精神為指導，以改進作風為目的，圍繞解決“”突出問題，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內化于心、外化于行、固化于制，認真落實制度建設的具體要求，堅持邊查找問題、邊落實整改、邊完善制度，逐步健全和完善黨員干部貫徹為民務實清廉要求的長效機制，以制度機制努力鞏固群教活動的實踐和制度成果。
二、工作任務
按照改進作風的相關要求，對照中央“八項規定”、省委省政府“十項規定”、市委市政府“九項規定”、市委市政府“十一項規定”，結合在“”方面、聯系群眾最后“一公里”問題、關系群眾切身利益等方面查出的問題，認真梳理現有制度，做好廢、改、立工作。
(一)廢、改原有41條制度。結合工作實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真修訂完善。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善。
(二)建立新的制度。要對照《規定》、針對“”方面存在的問題，抓緊研究建立新制度，填補在制度上的缺位、空位，切實形成新的實用管用，便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。
(三)加大監督執行力度。局紀檢監察室要定期或不定期通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。要把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。要嚴查違規行為，對違反制度規定的，要發現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，要從嚴從快處理。
三、方法步驟
制度建設工作由局教育實踐活動辦公室綜合組負責，各站、股負責具體實施。時間安排從6月開始，到7月下旬基本結束。
（一）制定計劃（6月上旬）。綜合組依照上級有關政策規定和制度規范，結合工作實際，制定制度建設工作任務分解表，明確制度建設方向、建設目標、制度名稱、完成時限等。
（二）擬定制度（6月下旬）。各責任站、股負責草擬相關制度初稿，既要注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套，又要注重制度的可操作性，使各項制度明確具體，務實管用。
（三）制度審核（7月上旬）。各站、股擬定制度初稿經分管領導把關后，送局黨組研究審核。
（四）制度執行（7月下旬）。按照“成熟一個、一個、執行一個”的原則進行。
四、工作要求
（一）高度重視早安排。制度建設工作是開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，局屬各部門要高度重視，把制度建設工作納入重要議事日程，擺在突出位置，切實抓緊抓好。
[關鍵詞]高職 職業技能競賽 制度建設
[作者簡介]李媛媛（1980- ），女，遼寧本溪人，浙江工商職業技術學院教務處，助理研究員，主要從事職業技術教育學方面的研究。（浙江 寧波 315012）
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）18-0165-02
一、我國職業教育技能競賽制度的現狀
2002年教育部在長春舉辦了“全國中等職業學校學生技能大賽”拉開了職業教育技能競賽的序幕，2007年在重慶舉辦了第二屆全國職業院校技能大賽，這兩次大賽是我國職業技能競賽面向職業教育的最初嘗試，也是我國目前唯一將競賽選手定位于職業院校在籍學生的人才選拔制度。2008年教育部面向中、高職舉辦了全國職業技能競賽，地點永久落戶天津，由此職業技能競賽正式以“官方”身份出現在職業教育的舞臺上。由于確立了職業教育技能大賽定期舉辦的競賽制度，我國職業教育技能競賽活動進入了全新的發展階段，競賽規模、參賽人數逐年增加，社會影響逐步加深。以2008～2012年為例，五年間大賽的參賽規模由2500名參賽選手增長到9018名、競賽項目由24項增長到96項、專業大類從10個增長到18個。
（一）國賽層面
按照時間發展順序，我國職業技能大賽制度建設可以分為三個階段：2008～2011年是職業教育技能大賽制度建設的初始階段，這個階段初步構建了大賽定期舉辦制度、分層分級舉辦制度、全員參與制度、行業企業參與制度、經費投入制度、獎勵制度等；2011～2012年是制度建設的發展階段，尤其是2012年全國職業院校技能大賽在制度建設方面成績顯著。針對以往競賽制度的薄弱環節，連續出臺了《2012年全國職業院校技能大賽籌備工作要求》《2012年全國職業院校技能大賽裁判與仲裁工作要求》《2012年全國職業院校技能大賽企業合作計劃》等；2013年是職業教育技能大賽制度建設的飛躍階段，由注重賽程規范工作發展到制度的體系化安排，2013年2月教育部頒布了《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013～2015年）》，《規劃》明確了未來三年全國大賽的發展方向和主要任務，是全國職業教育技能大賽組織工作的主要依據，也是地方職業技能競賽制度建設的參考藍本。
（二）省賽、市賽層面
在全國職業技能競賽的引領下，全國各省份在每年的4月份舉辦省選拔賽，選拔出的優秀選手參加6月份的全國賽事。經過五年大賽的發展，全國各省份的職業技能競賽制度建設也逐步跟進，如安徽省、江蘇省等多個省份相繼出臺《職業技能競賽制度建設若干意見》，在《意見》中明確了職業技能競賽的地位和作用，對建立職業技能大賽的基本制度、保障制度、獎勵制度等方面都有所涉及，但不夠深入和全面。和國賽層面的制度建設相比，省賽層面相對薄弱和滯后。縣、市職業技能競賽和全國職業技能競賽及省選拔賽存在嚴重脫鉤，大部分省份都是直接面向各大高職院校開展選拔。縣、市層面不僅缺乏專門的職業技能競賽組織機構，開展的職業技能競賽項目也比較零散。因此縣、市賽制度建設方面還存在很大程度的空白。
（三）校賽層面
筆者調查了浙江省、江蘇省、廣東省十余所職業院校，這些職業院?；旧隙汲闪⒘诵雀傎惞芾頇C構，配套校內職業技能競賽管理辦法，辦法中對競賽相關的實訓設備采購、配套獎勵都有相應的規定。但管理辦法中對于職業技能競賽如何融入教學、專業、課程，卻鮮有提及?？傮w來看，各大高職院校校內職業技能競賽制度建設的水平和質量存在較大差距，承辦過職業技能競賽的院校以及職業技能競賽成績較好的院校在職業技能競賽的制度建設上更加規范和完善。此外中西部地區也存在差異，經濟發達的地區尤其是對職業技能競賽投入大的地區，職業院校技能競賽校內管理制度、辦法相對健全和完善。
由此可見，我國職業技能競賽以及相關的制度建設起步晚，目前處于初級建設階段。國賽層面的制度建設相對完善，省賽、市賽的制度建設明顯匱乏、滯后，校賽層面競賽制度建設脫離教學，且各院校間差異比較大。
二、高職院校職業技能競賽制度建設存在的問題
（一）制度制定層面
1.全國職業教育技能大賽制度建設。最初的頂層設計是前教育部部長周濟在兩次講話內容中提到的，建立“校校有比賽、層層有選拔、國家有大賽”的職業院校技能競賽序列，形成“普通教育有高考、職業教育有技能大賽”的局面。這個頂層設計滿足了當時職業技能大賽初級階段的發展需要。2013年教育部頒布的《全國職業院校技能大賽三年規劃（2013～2015年）》對這一頂層設計進行了豐富和填充，是國家政府部門從戰略、步驟上對職業教育技能大賽進行了頂層的制度設計，并提出解決方案，再由各級省、市、縣政府以及基層高職院校進行實踐和創新。目前，全國職業教育技能大賽制度建設的頂層設計還有待完善，存在國賽、省賽競賽時間安排不合理、賽點選擇有失公平、競賽項目設置不科學、競賽標準不透明等系列問題。
2.省級職業技能大賽制度建設。各省出臺的《意見》僅僅停留為指導性意見上，操作性不強，可以等同于對國家文件的解讀，并不是一個可以執行的文件。目前縣、市職業技能競賽和全國職業技能競賽及省選拔賽存在嚴重脫鉤，大部分省市都是直接面向各大高職院校開展選拔。此外各大高職院校技能競賽制度建設仍把重點放在各級各類科技競賽的日常管理上，與大賽如何融入教學、專業、課程相脫離。
一、制度建設對于構建高中和諧校園的意義
制度和諧是形成和諧校園的重要條件，加強制度建設對構建和諧校園有重要意義。
1、加強制度建設是構建高中和諧校園的內在要求。
沒有制度就沒有一切，和諧校園應該是制度健全并完善的組織。任何組織都是由人組成，而要使他們達到和諧統一、步調一致、同向運轉，實現共有目標，就必須通過一系列和諧的制度來約束，借助制度的力量來進行控制，促使組織和諧發展。制度的欠缺會直接導致高中校園種種不和諧現象的發生，小到買飯插隊，大到違法犯罪。因而，健全并完善各項制度確保校園里各項工作有法可依、有章可循是構建和諧校園的必然要求。
2、加強制度建設是構建高中和諧校園的根本保障
和諧校園主要特征是安定有序、協調發展。而制度就像是一只看不見的手，影響并約束著高中學校內外的各種行為，保障著高中學校和諧健康發展。捷克教育家夸美紐斯說：“制度使學校像鐘表的自動裝置一樣，是學校一切工作的靈魂，哪里制度穩定，那里便一切穩定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態?！笨梢娭贫葘τ趯W校來說顯得多么重要。高中學校制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的保障作用，是一個完整的系統工程，任何一個環節出了問題都會導致制度失效，從而使高中學校運行不協調，不能保障學校達到預期目的。和諧校園最根本的表現是學生、教師、學校三者的和諧發展，學生能在這樣的制度環境下健康成長、成材，自主學習；教師能在這樣的制度環境下履行傳道、授業、解惑的職責，自主教學；學校能在這樣的制度環境下發展壯大，自主辦學，而這一系列的目標實現離不開制度建設。
（1）只有加強制度建設才能保障人的和諧發展。和諧高中校園就是要做到人與人、人與物的和諧，這主要表現為學生與學生、學生與教師、教師與教師等一系列關系的和諧。學校所制訂的各項制度旨在保證學生與教師二者能平等交往、互助學習、交互影響、共同發展，這是促進二者自我完善的重要條件。通過加強制度建設，可以不斷增強人的權利意識、自主意識、法律意識和責任意識，提高人的積極性、能動性，以促進人的自我發展，塑造健康和諧的人格，從而進一步提高人的精神境界，使人們形成一種能相互信任、相互合作、共同發展的生活模式，達到和諧共處。通過對制度的認同，制度所表現出來的強制性、權威性、均衡性、公平性要求人們按照它所規定的方式運行。采用這種方式運行的結果就是使每個人都能認同組織的發展目標，在實現個人自身最大利益的同時，使組織的收益最大化，這種利益最大化（博弈）的共同性使制度的保障作用更加牢不可破。
（2）只有加強制度建設才能保障高中學校和諧發展。制度本身就是一種公共游戲規則，具有“公共品”性質，是為大多數人服務并符合大多數人的意愿的，它能給人們帶來文明的秩序，有利于社會的穩定。加強高中學校的制度建設，建立一種有效的制度供給，促使高中學校的利益行為取向與社會利益一致，達到制度均衡，從而形成穩定有序的和諧校園秩序。一旦這種制度安排確立并被執行，則容易形成較強的凝聚力和一貫性，加快學校發展。
和諧校園的正常運行需要多種多樣的制度來支撐。國家教育法律、法規是保障學校成立、運行和發展的基本條件，它能協調學校外部各種社會關系，沒有這些制度，學校就無法立足，更無法發展，當前個別高中學校中出現的一些不和諧現象就是由于這方面制度不完善所致。學校自身各項規章制度是保障學校穩定運行發展的必要條件，它能協調學校內部各種關系，是學校制度建設的重點。隨著國家教育改革的穩步推進，在個別高中學校出現了諸多不和諧的信號，在辦學理念、辦學規模、辦學質量、辦學效益等方面出現了與國家教育方針相悖的地方；在人才培養、人才考核、人才任用等方面的機制上出現了不和諧的音符。因而高中學校要從學校產權、主體、育人等制度建設方面來構建和諧高中校園。
二、高中校園制度建設和諧性的基本原則
構建高中和諧校園是一個復雜的系統工程，這個系統工程要求組成高中校園的各個系統和諧匹配，規定這些系統的制度的和諧性顯得尤為重要。高中制度建設和諧性不僅表現在制度建設過程中要做到嚴密、嚴謹、嚴格、嚴肅，還要求堅持以下幾個原則：
1、高中和諧校園制度建設要堅持以人為本的原則
制度由人制訂出來，又用于約束人的行為。人可以被動地接受它，也可以主動地適應它。高中學校的人主要表現為三個群體：學生、教師、管理者，要使人與制度和諧相處，在制訂制度時就要求堅持以人為本的原則。
（1）堅持以學生為本的制度建設原則。高中學校的主體是學生，以學生為本就是根據有利于學生全面發展的原則制訂規章制度，以他們的和諧發展作為衡量和諧校園的標志。就當前現實而言，教育的不和諧性主要表現為由于經濟條件的不同而導致的教育的不公平。正因為如此，國家對貧困學生的資助政策處處體現了育人為本的基本原則，極大程度地體現了以人為本的精神，有助于形成穩定有序的校園秩序。
（2）堅持以教職員工為本的制度建設原則。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關懷和溫暖。因此，要完善教代會和工代會制度，營造重視人才、珍惜人才的機制，建全教師申述和制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發展創造條件。
（3）堅持教職工與學生平等合作的原則。教職工與學生之間的發展很難用一種合理的制度安排來確立，教職工與學生之間的平等不僅體現在公民身份上的平等，還表現在扮演角色、社會責任和社會地位上的平等。師生之間的關系不僅是服從關系，更應是一種合作關系，建立在平等關系上的制度，才真正體現以人為本的原則。
2、高中和諧校園制度建設要堅持與時俱進的原則
制度建設要與時俱進是制度的內在要求，也是落實科學發展觀的根本需要，對構建和諧校園尤為重要。和諧校園需要不斷更新制度，因為社會在不斷變化，不斷有新問題、新矛盾產生，構建高中和諧校園，就要針對學校現狀制定切實可行的制度來維護校園內各要素的利益平衡，最大程度地減少矛盾，促進校園的穩定發展。如實行校務公開制度、陽光招生制度、干部人事改革及分配制度，實施弱勢群體補償制度，改革行政管理及后勤服務體制等。
3、和諧校園制度建設要堅持協調原則
協調是和諧的一種表現形式，制度建設始終是一個動態平衡的過程，應遵循協調原則。
（1）各種制度相互之間的協調。制度是一個有機聯系的大系統，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩定的，否則，精心制訂的制度很可能是不持久、不穩定的。高中學校的制度很多，上至國家層面的制度，下至學校內部的管理制度，乃至文明公約、買飯排隊規則等。諸多制度之間能否協調存在、協調發展是學校制度有無效率、能否實現既定目標的關鍵。如果學校的教學制度和學生管理制度不一致，要想提高教學質量恐怕是一種空話；學校的后勤服務機制不健全或不完善，管理制度再健全，執行再嚴格，恐怕也難以出現安定有序的生活秩序，同樣，學校制度與國家法律法規不能協調統一，甚至存在相互沖突，安定有序的校園環境恐怕也難維持。因而，做到學校內外制度間的相互統一，制度的結構、比例協調，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，必然有利于實現學校的整體目標，有利于和諧校園的構建。
（2）制度制訂及其執行的公平性。不公平的制度容易產生不穩定的秩序。制度的制定是少數人進行的，如果這些人只選擇對自己有利而不去考慮其他群體的利益，尤其是弱勢群體的利益，則占絕對數量較多的弱勢群體就會表現出一些“不友好”的行為，從而影響群體的穩定。教育的不公平，主要表現在制度的制訂以及執行方面，如對學生的獎勵評優、困難補助、費用減免或違紀處分；對教職工的職稱評聘、工資待遇、職業發展等方面都應體現制度公平原則。
另外，須做好學校招生、教學、管理和就業四個環節的制度協調工作，因為任何一個環節出現不和諧現象，都會影響和諧校園的構建。
三、構建高中和諧校園應做好以下幾個方面工作
制度作為影響高中構建和諧校園的重要因素，起著關鍵作用。在構建和諧校園過程中，必須始終將制度建設放在首位。
1、科學民主依法治校
科學民主依法治校是建立在制度基礎上的。一方面，要加強制度建設，另一方面要認真學習、宣傳制度，讓每一名師生知法守法、誠信待人，以有利于構建新型的師生關系、干群關系、同學關系，也便于其學會用法律的武器保護自己。此外，要重視意識形態領域中的制度建設。意識形態是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排，有助于人們對他人的行為作出道德評判，有助于全體成員認可現行制度并產生較強的凝聚力。
2、構建現代高中學校制度
構建現代高中學校制度是構建和諧校園的核心。一個適應時代需要的有利于學校全面協調發展、有利于教職工和學生充分實現自我的制度，能有效地增進教育秩序的穩定、促進教育公平發展、提高教育效率、實現教育利益的最大化。
現代高中學校制度要求政府轉變教育行政職能，由直接干預和微觀管理變為間接干預和宏觀管理，以提供法規、制度設計等方面的服務和體制、法制環境等方面的保障為主，做到政校分開，讓學校自主辦學，提高學校競爭力，給學校更大的發展空間；要求學校須依法治校，健全各項規章制度，以學生充分發展為主，兼顧教職工的發展，自主發展、自我管理、自我約束。和諧高中校園要求學校的決策權、監督權、執行權不僅分開，更要相互制約和合作，要以學校內部管理制度建設為主，產權、法人等建設為輔，做到集權與分權相結合，放權給教師，放權給學生，積極營造出一個講法律、講公平、講合作的和諧育人環境。
3、實施校本管理體制
校本管理制度的建立旨在讓全體成員能主動適應學校的發展，它是以學校為本、以發展為主旨、以人為主體的一種管理模式，是建立現代高中學校制度的基本內容。這種制度有利于學校、教師、學生、家長、社區成員共同參與學校決策和管理，最大程度地保持信息暢通，有利于團隊機制的建立和運行，從而實現學校的發展與外界環境相協調融合。
實現校本管理體制，將更多的權力下放到學校，學校管理的內涵更豐富，這種變化不是簡單的表面現象，而是高中學校制度上的一種深層次的變革，它讓學校有更大、更廣、更高的發展空間，用最低的成本實現最大的收益；讓學生更自由、更愉快地實現自我。加強校本管理制度建設，不僅要求高中學校要能動地適應外界環境的變化而發展，更要重視內部管理來營造良好的育人氛圍，實現社會效益，創造和諧社會。
4、建立制度反饋機制
關鍵詞：企業；內部審計；制度建設
內部審計是企業內部的一種獨立的評價活動，主要是企業通過設立專門的審計機構或部門對企業內部的財務、會計、績效等經濟活動進行審查和評價。內部審計制度對于企業的經營管理意義重大，能夠提高企業的自我監督和自我管理能力，加強對于企業內部各個部門的監督和管理，提高企業的內部控制能力。
一、加強內部審計制度建設的必要性
1.解決“委托—”風險問題的要求
隨著我國市場經濟改革的不斷深化，越來越多的企業開始建立現代企業制度結構。現代企業制度的主要特征就是企業所有者與經營者相分離。現代企業制度的建立大大提高了企業的經營管理效率，使得企業能夠更好地參與市場經濟活動。與此同時，所有者與經營者相分離的特征，也給企業帶來了“委托—”的道德風險問題。
內部審計制度是解決“委托—”風險問題的重要途徑之一?！拔小眴栴}的出現主要是由于信息不對稱的原因導致的。企業的經營者作為企業的會計信息資源的掌握者和占有者，其出于自身利益最大化的考慮，很有可能利用信息優勢來做出損害企業所有者權益的行為。通過內部審計制度，企業所有者可以很好的對于經營者的行為進行監督和控制，更多的掌握企業在經營管理中的信息，加強對企業經營者行為的約束，很好地解決了信息不對稱導致的“委托—”問題。
2.加強企業內部控制的要求
隨著現代企業制度的發展，對于企業的內部控制制度提出了越來越高的要求。內部審計制度是加強企業內部控制的重要保障。企業內部控制的相關規章制度的實施，內部控制制度能否得到有效的執行，內部控制能否收到效果，都需要有內部審計制度來發揮監督和審查的作用。目前，我國很多企業的內部控制比較弱化，內部控制制度不能夠得到很好的實施，企業由于內部控制不完善而出現的會計信息質量失真，各部門經營管理效率低下，相關人員的事件非常多。因此，企業需要重視內部審計制度發揮的獨立監督審查作用，通過內部審計制度的建設來為內部控制的加強提供保障。
二、企業內部審計制度現狀
1.內部審計制度建設缺乏制度性保障
內部審計在我國的起步比較晚，與西方發達國家先進的內部審計制度相比，我國的內部審計制度建設的基礎非常薄弱，企業的內部審計制度建設缺乏依據和保障。我國目前還沒有一個全面完善的法律法規來對于企業的內部審計制度進行規范，企業內部審計制度的建設缺乏法律保障。我國曾于1994年頒布了“審計法”，并與2003年頒布了“內部審計工作的規定”，這是目前為止僅有的兩部關于企業內部審計制度的法律法規。隨著市場經濟的發展和現代企業制度的推進，企業的內部審計制度建設中面臨的問題和矛盾越來越多，內部審計制度建設迫切需要完善的法律法規作為保障和支持。
2.企業管理層缺乏對于內部審計重要性的認識
很多企業的領導層對于內部審計制度的重要性缺乏認識，一些領導對于審計工作的認識僅僅限于外部審計，認為企業的審計工作是由外部的會計師事務所和注冊會計師來完成的，很多企業都沒有設立專門的內部審計部門，沒有建立內部審計制度。其次，一些企業雖然制定了內部審計制度，但是沒有專門的內部審計部門和人員來從事內部審計工作，企業的內部審計工作往往都是由財務會計人員來替代完成實施，導致內部審計工作的專業性沒有得到發揮，內部審計的獨立性也大打折扣。
3.內部審計部門的獨立性較差
我國大多數企業的內部審計部門的獨立性較差，沒有完善的授權分權機制，職務分離機制等為內部審計部門工作提供制度保障，內部審計部門在執行內審工作時往往有著很大的困難和障礙，內部審計的獨立監督工作難以得到有效的發揮。另外，我國大多數企業的內部審計部門往往都是在公司的經營管理層的領導之下，在內部審計工作執行的時候往往要受到領導的干涉和掣肘，導致內部審計部門缺乏獨立性和權威性，不能真正的對企業的各項經營管理活動做出公正客觀的評價。
4.內部審計的手段比較單一，內部審計水平比較低
我國大多數企業的內部審計工作的手段比較單一，內部審計工作往往都是由財務會計人員來執行，缺乏專業的內部審計人員，內部審計的水平比較低。其次，我國企業的內部審計工作的重點還是傳統的財務會計方面，主要是對于企業會計資料和財務信息的真實性和合法性的審計，其目的是防止財務造假以及會計信息差錯等行為發生。
以一家大型物流企業的內部審計工作情況為例。這家企業的內部審計沒有單獨的部門承擔，而是每年由財務部門的會計人員進行交叉審計。內部審計涉及的內容非常廣泛，但由于財務部門人員的專業水平受限，對于內審綜合知識的缺乏，導致審計結果不能完全真實反映，達不到內審應有的效果。同時，由于長年采取此種方式，財務人員對審計已經產生模式化思維，得不到審計所要的效果。另外，對于審計反映出的問題都沒有得到很好的解決。
三、加強企業內部審計制度建設的對策
1.加強內部審計制度的法律法規建設
企業的內部審計制度建設，需要有外部完善的法律法規作為保障和支持。我國企業內部審計制度建設比較落后的一個重要原因就是沒有完善的制度作為保障。從西方發達國家內部審計制度建設的經驗來看，西方國家都有著全面的完善的內部審計制度方面的法律法規，對于企業的內部審計制度建設提供了非常具體的系統性的依據，使得企業的內部審計制度建設有據可依。根據相關的調查顯示，我國的內部審計從業人員有將近30萬人，內部審計制度的機構也有將近10萬個，但是，卻沒有一部完善全面的內部審計的法律法規來為這么龐大的內部審計體系進行規范并提供制度保障。因此，我國需要制定完善的內部審計制度法律法規，為內部審計制度的建設提供依據和保障。
2.加強內部審計制度建設，建立良好的內部審計環境
企業管理層需要意識到內部審計制度對于企業建立現代企業制度，更好的參與市場經濟的競爭的重要性，從制度層面到具體執行環節全面的加強對于內部審計制度建設的重視，為內部審計工作的執行建立良好的企業環境。首先，企業的管理層需要認識到內部審計制度的重要性，積極的領導構建完善的內部審計制度。管理層應該以身作則，對于已經建立的內部審計制度要很好的予以執行和落實，做好帶頭示范作用。其次，企業應該賦予內部審計部門應有的權力，避免干涉和影響內部審計部門的工作，充分發揮內部審計工作的獨立性和權威性，使企業內部審計部門能夠很好的完成其獨立監督職能。
3.不斷創新內部審計工作手段，提高內部審計工作水平
隨著市場經濟的發展和現代企業制度的建立，企業內部審計工作的重點從以往的財務審計逐漸向包括經營決策審計、經濟效率審計以及內部控制審計在內的全方位審計轉變，企業傳統的以財務會計審計為主的內部審計手段已經難以完成新形勢下內部審計工作的目標，因此，企業需要不斷的創新內部審計工作手段，提高內部審計工作水平。例如，企業可以引入先進的財務信息系統，將經營決策審計、經濟效率審計等納入到系統中來，通過財務經濟信息的處理分析來完成企業的內部審計工作。
4.提高企業內部審計人員素質，加強內部審計隊伍建設
企業內部審計制度的建設，需要有強大的人才隊伍作為支撐和保障。內部審計工作涉及的范圍非常廣泛，知識面寬，政策性強，對于內部審計人員的素質要求非常高，內部審計人員不僅需要掌握財務會計類的知識，還要對管理、經濟、法律、稅收以及企業的生產經營活動都有全面的把握。另外，企業的內部審計人員一定要有過硬的職業道德修養，這樣才能保障企業內部審計工作的獨立性和客觀性。
參考文獻：
[1]李軍. 現代企業制度下企業內部審計制度的建設構想[J].現代商業，2011（05）.
