時間：2023-05-30 08:55:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政規章制度與條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）、加強組織領導
加強我局專利行政執法能力和防震減災工作建設，建立健全組織機構，成立科技局行政執法責任制工作領導小組，以馬建山局長為組長，張季副局長為副組長，各科室負責人為成員，堅持以《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》和《省防震減災條例》為依據，嚴格依法行政。同時，根據國家、省、市知識產權局、市地震局和區政府的統一部署，結合我區實際，開展專利權保護和防震減災執法工作。同時配合企業做好專利試點工作。為企業做好服務工作。
（二）、建立健全各項制度
知識產權方面：建立行政管理責任政務公開和行政過錯責任追究制度，加強監督檢查，明確職責，建立行政執法人員年度考核機制，開展崗位責任制考核和民主測評。加強對行政執法證件的管理和注冊年檢工作，認真做好規范性文件前置審查、備案工作，做好行政執法依據梳理工作。
防震減災方面：及時修改《區地震應急預案》，并制定《市區地震行政處罰自由裁量權實施辦法》，同時加強對防震減災執法證件的管理和注冊年檢工作。
（三）、加強隊伍建設工作
加強干部的業務培訓，組織業務骨干參加省知識產權局組織的全省專利行政執法人員培訓班。認真學習《行政許可法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《省專利促進保護條例》、《中華人民共和國防震減災法》、《省防震減災條例》，有效提高全局行政執法隊伍的執法水平和能力。
（四）、加強依法行政知識宣傳工作
利用“4·29”、“3·15”、“5·12”、“7·28”、“科技活動周”等活動以及科技信息網和送科技下鄉等平臺，加大對有關專利和地震法律法規及依法行政知識的宣傳力度，鼓勵發明創造，繼續做好專利資助工作，努力營造自覺保護專利權的良好氛圍。通過組織法制報告、培訓、座談討論、知識競賽等形式，保證法制宣傳教育真正有實效。
二、下一步工作打算
2013年，我局在區委、區政府的領導下，區法制辦的指導下，經過不懈的努力，取得了一定成績，但是我們知道，距離完全掌握和遵守依法行政的有關要求、建立健全依法行政的規章制度、堅持依法行政仍有很長距離，我們將嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合我局一系列政策、規定，繼續深入開展依法行政工作。
一是貫徹落實國務院《綱要》，積極推進政治文明建設。認真學習貫徹科學發展觀，把加強黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一起來，堅持執政為民，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。強化法治理念，用法律規范約束執政行為，自覺將各項工作納入法制的軌道。
二是要繼續加強法制宣傳教育。加強與科技工作相關法律法規的學習，提高法律意識，充分認識到依法行政行為就是依法執法行為，促進干部職工依法行政意識的提高。
三是健全完善依法行政規章制度。結合我局的工作實際，有計劃有步驟地完善各項規章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平。深入抓好領導干部學法用法制度，不斷提高依法執政能力，切實加強法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力。進一步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。
推進政府信息公開工作，是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《省政府信息公開辦法》的重要舉措，是深化行政管理體制改革，保障依法行政，建設人民滿意的服務型政府的一項重要工作。自《條例》、《辦法》頒布實施以來，區教育局按照區委、區政府的統一部署，加強組織領導，健全工作機構，完善規章制度，認真貫徹各項要求，扎實推進政府信息公開工作。
二、政府信息公開的組織領導和制度建設情況
一是加強政府信息公開工作的組織領導。明確局辦公室為信息公開工作的牽頭科室，負責推進、指導、協調信息公開工作。確定局電教站為政府信息公開工作科室，負責局信息公開網站建設，提供信息公開平臺和技術支持。各業務科室指定一名工作人員為信息公開工作報送員，責任明確到人。
二是建立健全相關規章制度。為做好教育信息公開工作，著重在工作機制、信息編制、公開內容、方式、程序等方面對政府信息公開工作制定了一系列規章制度，確保了信息公開工作有章可循。
三、主動公開政府信息的情況
二是信息公開的形式。目前，教育局門戶網站是我局政府信息公開的第一平臺。在此基礎上，結合自身實際，還通過12345市民服務熱線轉辦系統、《教育之關注報道》、電臺廣播、報刊雜志等方式，及時公開信息、擴大覆蓋面，讓更多的群眾了解教育。同時，指定專人、設立專線電話，專職負責回復、接待群眾的來電來訪，建立起了與社會和公眾的交流和溝通渠道。
四、政府信息公開申請辦理情況
年，我局未收到政府信息公開的申請。
五、政府信息公開收費及減免情況
年，區教育局公開信息未收費
六、因政府信息公開申請提起行政復議、行政訴訟情況
年，區教育局局沒有接到因教育信息公開方面的行政復議和行政訴訟。
七、政府信息公開保密審查及監督檢查情況
年，區教育局所公開的政府信息中無涉密文件。
八、政府信息公開工作存在的主要問題
一是門戶網站的政府信息公開主渠道作用發揮的還不夠充分，網站建設還相對滯后。
二是政府公開信息更新速度有待提高。
三是信息公開制度建設有待完善。
九、政府信息公開工作改進情況
一是提高認識，進一步規范教育信息公開工作。區教育局將按照《條例》、《辦法》的總體要求，根據區委、區政府的有關指示，進一步樹立所掌握的教育信息，及時提供、健全制度、定期維護，確保教育信息公開工作能按照既定的工作流程有效運轉，方便公眾查詢。
自衛生監督體制改革開展綜合執法以來，各級衛生行政執法部門，在做好食品安全衛生、職業衛生等公共衛生監督的同時，緊緊圍繞社會和群眾關心的問題，以打擊非法行醫為重點，統一部署、精心組織，開展專項整治工作，大力加強對醫療衛生行業的監督執法力度，認真查處了醫療機構的違法行為，嚴厲打擊非法行醫等違法活動，整頓規范醫療服務市場秩序，收到了明顯成效。在檢查37家個體診所中存在的突出問題有以下幾個方面：
1 個體診所存在的問題
1.1 《醫療機構執業許可證》和注冊執業護士證書不能現場提供。《醫療機構管理條例》規定，未取得《醫療機構執業許可證》不得開展診療活動。在對37家個體診所檢查中，多數診所以各種理由為借口不能提供有效證書，個別診所責任人對“執業許可證”敷衍了事，有的將執業許可證鎖入柜中，有的隨意存放在角落，不能按要求把執業許可證懸掛在墻壁上。此外，《中華人民共和國執業醫師法和護士管理辦法》規定：未經取得醫師注冊及執業證書，不得從事醫師執業活動；未經護士執業注冊者不得從事護士工作，經對37家個體診所檢查，有41人在未取得注冊執業醫師、護士證的情況下，從事各種診療活動，嚴重違反了國家有關規定。因此，規范個體診所的診療活動，加強個體診所醫務人員的法律、法規和業務知識培訓，增強廣大醫務人員的法律意識，加大對基層個體診所的監督檢查力度是衛生監督執法的重要內容。
1.2 在開展診療活動中擅自擴大診療項目范圍。《醫療機構管理條例》規定：醫療機構必須按照核準登記的診療科目開展診療活動。在衛生執法監督檢查時發現，部分個體診所為了達到招攬病人、創收盈利的目的，隨意擴大診療項目，科室設置“無病不治、包治百病”，不僅誤導了患者的就醫就診，也給可能發生的醫療事故帶來了隱患，多數診所不是在許可的診療項目內進行精益求精的診治，而是招搖撞騙，在一定程度上坑害了患者。因此，整頓和規范基層醫療服務市場，是今后基層衛生監督執法的首要任務，作為衛生執法監督部門應該出現一處，查處一處，只有這樣才能保證廣大患者的就醫安全。
1.3 管理組織和規章制度不健全。醫療機構基本標準規定，門診、衛生所（室）應制定各項規章制度、人員崗位責任制度，有國家認可的醫療護理技術操作規程，并成冊可用。檢查中發現多數診所沒有制定各項診療工作制度，不能按照規章制度進行診治，進行診療操作技術存在隨意性，個別診所將原有的診療制度擺放在一邊不能懸掛，由于操作技術制度的不健全，在診療工作中很難落實各項醫療技術操作規程，在基層診所醫生、患者不分的現象非常突出。所以，作為衛生行政執法部門在做好監督檢查的基礎上，制作統一樣式、統一內容、統一懸掛的診療規章制度，是監督醫療服務市場要求和標準的基本條件。
1.4 診所消毒管理設施不完善。各種診所開展診療活動應有獨立的診室、處置室、治療室，至少有一名護士負責消毒工作，診所建筑面積不少于40平方米，并配有包括高壓滅菌基本設備達16種，這樣才能保證基本的診療活動的需要。在檢查37家診所中，達到基本條件的診所只有十幾家，多數診所不能分開獨立診室，更沒有無菌區的劃分，有的診所無菌區和污染區、半無菌區無法分開，診療操作中的無菌意識非常淡漠，多數診所在不分室、分區的情況下進行各種診療操作內容；無菌物品與有菌物品混放，不標明消毒時間，治療室空氣消毒沒有專人負責，更沒有消毒登記和記錄，個人物品與治療用品放在一起，如此的診療環境很難保證患者的就診安全，建立健全診所的醫療服務各種制度，嚴格遵守醫療技術操作規程，提高醫療服務質量，是規范和整頓醫療服務市場的長期任務。
1.5 監督檢查指導不到位和“不疼不痛”的行政處罰。《醫療機構管理條例》規定，衛生行政部門負責對醫療機構的執業活動進行檢查指導工作。從檢查來看，基層衛生行政部門在發放執業許可證管理工作中，只進行了經常性的檢查，很少針對存在問題進行業務指導；另一方面，在辦理執業許可證、醫師（護士）注冊證書的時間、時效、程序等方面存在一定差距，特別是重放證、輕管理監督的現象在基層比較突出；此外，有關衛生行政部門對違反條例的診所實施的行政處罰“不疼不痛”，未達到“傷筋動骨”的目的。由此可見，加強衛生執法監督隊伍建設、打擊非法行醫行為，規范和整頓醫療服務市場，為廣大群眾創造良好的就醫環境，將是衛生監督執法工作的長期任務。
2 對策
2.1 通報情況，加大整治力度。對存在問題的37家個體診所，及時召開了由主管領導參加的衛生監督執法通報會，通報檢查結果，限期改進，特別是對存在問題較多的個體診所，指定衛生監督員現場指導，按照國家規定的標準，一項一項地落實，對不按期整改的診所，按有關法律規定采取必要的措施，切實為患者提供良好的就醫環境。
醫療事故雖然是一個老生常談的問題，但是卻時時刻刻關系到老百姓的生息安危。近日，一則關于醫療安全的新聞再一次牽動了人們的目光。在安徽和河南的交界處，出現了丙肝的聚集性疫情，有180人感染了丙肝病毒，比疫情更讓人們感覺驚訝的是，經初步的調查結果顯示，導致此次疫情發生的原因是患者接受了不安全的注射——根據當地群眾反映，在相關診所注射藥物，注射針頭從未更換過……雖然，無論在司法理論界還是務實界都對醫療事故的歸責問題進行過討論，但是關于醫療事故的行政責任問題還是有很多不明晰的地方，所以，有必要對此問題進行深入研究。
醫療事故行政責任是指醫務人員在診療護理的工作中，因不遵守規章制度和操作規章，違反行政法律規范，造成嚴重不良后果而應承擔的法律責任。需要指出的是，在理論上醫療事故的行政責任看似清晰而明確，但在實際應用中問題要復雜許多。首先，因為人們對部分概念存在不同的理解。就“醫療事故”而言，如果嚴格地按照《醫療事故處理條例》的規定，它應涵蓋所有的醫療過錯行為，但在實際中，大多數醫護人員，包括醫療衛生行政管理部門的管理人員因受到“醫療事故”在《條例》頒布前早期概念的影響，仍然將其理解為“惡劣程度較大的嚴重醫療過錯”。醫療事故同時作為一個法律概念和行政概念，有時會發生錯位。再者，人們通常會把醫療事故行政責任理解為發生醫療事故后所必須承擔的不利后果，但往往忽視了“義務”，也即責任的另一層內涵。從廣義上而言，為防止、處理、解決醫療事故，醫療機構和有關工作人員必須進行的工作，必須履行的職責，也是屬于醫療事故行政責任的范疇。
清楚地了解醫療事故行政責任，不僅對法律工作者、學者有很重要的作用，對于普通老百姓更是有實際的意義。首先，落實行政責任能夠對醫療事故的發生負有責任的人員和單位進行處罰，具有懲戒作用。在現代的法制社會里，每個人都是社會單元的組成部分，必須承擔相應的社會責任，必須為自己的行為負責。醫療事故一經發生，如果確定了違反法律法規的有關當事人，那該當事人就應該受到相應的行政處理。從公平的角度而言，這也是對守法的醫護人員的保護。其次，落實行政責任有助于防止新的醫療糾紛的發生，通過落實行政責任，一方面懲罰了直接責任人，使他們對自己的違規行為進行檢討，在今后的工作中加以改進。另一方面，也警示了其他潛在的醫療事故責任人，使其遵守法律法規，從而達到防范醫療事故發生的目的，這也是防止醫療事故發生的方式之一。
那么，當醫療行政主體不履行行政法規定的義務時，應當承擔哪些行政責任呢？按照《醫療事故處理條例》第55條規定：“醫療機構發生醫療事故的，由衛生行政部門根據醫療事故等級和情節給予警告；情節嚴重的，責令限期停業整頓直至由原發證部門吊銷執業許可證。”依據《條例》的上述規定，衛生行政部門應當根據醫療事故的等級和情節輕重的不同，對其采取以下行政處罰；1.警告。是一種輕微的行政處罰措施，適用于對醫療事故等級較低，情節輕微的醫療機構進行的處罰。警告既具有教育性又具有強制性，是最常被使用的行政處罰方式，并且需要采取書面形式。2.責令限期停業整頓。這種處罰方式主要適用于規章制度不健全，醫療機構內部管理混亂的情況。3.吊銷執業許可證。此項行政處罰是衛生行政部門對發生醫療事故的醫療機構所采取的最為嚴厲的強制性處罰方式。因為該處罰方式直接關系到醫療結構能否繼續營業，處罰程度是非常嚴厲的，所以適用范圍有嚴格的限制。只有對那些拒不進行限期停業整頓或經過整頓仍然達不到規定標準的醫療機構，衛生行政部門才能采取該處罰措施。
由于醫療事故頻頻發生，加之隨著《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的實施，人們對不服醫療事故行政處理的法律救濟問題愈加關心。那么，當我們遇到醫療糾紛時，應該怎樣尋求法律救濟呢。首先，對于事故定性定級不服的法律救濟。依據《醫療事故處理條例》的規定，對于發生在醫療機構的事故，應當先由當事的醫療機構立即對事故進行調查了解，然后與患者或其家屬協商處理，只有在協商不一致，雙方對事故的確認和處理有爭議時，才能提請衛生行政部門處理。衛生行政部門對醫療事故所給予的事故性質和等級的認定，是在對醫療事故技術鑒定委員會所作出的醫療事故鑒定結論審查后作出的。因此，其法律救濟途徑只能是向上一級醫療事故技術鑒定委員會申請重新鑒定，并由上一級衛生行政部門依據新的鑒定結論給予重新鑒定。第二，對于事故賠償費用裁決不服的法律救濟。衛生行政部門對醫療事故的賠償費用和由于醫療事故使患者新增加的醫療費用作出處理，應該屬于何種行為？有的學者認為，它“兼有行政調解和仲裁的雙重性質，但與行政調解和仲裁之決又有其不同之處”；有的學者認為，它是當事醫療單位的上一級行政部門對醫患雙方在賠償金額問題無法協商一致時的“幫助調解”；還有的學者認為，它是一種“行政裁決行為”。筆者認同后一種觀點，原因是，在行政調解、行政仲裁與行政裁決之間，既有相同又有不同，而“行政裁決”更能全面地概括衛生行政部門對醫療事故賠償費用和新增醫療費用作出處理的全部特征。第三，對行政處罰不服的法律救濟。其一，根據《行政復議條例》第9條第1項規定，向上一級衛生行政部門提出行政復議的申請。其二，對行政復議決定不服，還可以根據上述條例第47條第1款的規定，向人民法院提起行政訴訟。
醫療事故行政責任是一個普遍又嚴肅的問題，它不僅關系老百姓的身體健康，生命安全，而且也突出地反映了醫療機構內部結構是否完整，醫護人員是否恪盡職守，以及衛生行政部門的監管是否及時有效等問題。因此，醫療事故行政責任這一問題，值得我們進一步去研究。
【責編 馮立偉】
小 保：
我是一家工廠的員工。廠方的規章制度及其與員工的勞動合同（內容系廠方提供的格式條款）中均明確規定：“員工上下班，只能在指定地點等待、搭乘廠車，若擅自變更交通工具，出現一切交通事故均責任自負。”三個月前，因我想在下班后順道買些生活日用品，遂借了同事的一輛自行車前往。誰知，途中卻被劉某駕駛的小車撞成重傷，不僅花去6萬余元醫療費用，還落下10級傷殘。后經交警部門認定，劉某負事故的全部責任，我遂于近日要求廠方給予工傷待遇。但廠方卻堅持認為，我未搭乘廠車下班，已經違反規章制度及勞動合同，因而不能構成工傷，更不能享受工傷待遇。請問：廠方的說法對嗎？
胡春萍
胡春萍：
廠方的說法是錯誤的。
一方面，你的情形構成工傷。《工傷保險條例》第十四條第六項規定“在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”，應當認定為工傷。即只要是“上下班途中”、“非本人主要責任”導致交通事故傷害，一律都構成工傷，并不受其他任何條件限制。而《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》第六條也指出：“對社會保險行政部門認定下列情形為‘上下班途中’的，人民法院應予支持：（一）在合理時間內往返于工作地與住地、經常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；（二）在合理時間內往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中；（四）在合理時間內其他合理路線的上下班途中。”正因為你騎自行車下班是為了在合理時間和合理路線順道購買日常生活用品，且已經被交警部門認定肇事司機劉某負事故的全部責任，決定了廠方不得以你未搭乘廠車而否定你構成工傷。另一方面，廠方及合同中的相應規定無效。《勞動合同法》第四條規定：“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度。”《合同法》第四十條也規定：“提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。”第五十二條第（五）項還指出“違反法律、行政法規的強制性規定”的合同無效，而本案所涉的“擅自變更交通工具，出現一切交通事故均責任自負”，違反了《工傷保險條例》第十四條第六項的強制性規定，即并非“依法”設立，且廠方提供該格式條款作為勞動合同的內容之一，目的在于免除自身的法定義務、排除員工的工傷索賠權利，因而從一開始時起便對你沒有任何法律約束力。
小 保
今天，我們在此召開全省糧食法規工作座談會，這是我省糧食部門有史以來的第一次，具有里程碑的意義。上午，省政府法制辦的閔輝同志為大家講授了《行政復議法》和《糧食行政復議辦法》。剛才大家又進行了座談，對當前糧食法規工作面臨的新形勢、新任務進行了分析和討論。會議開得很好，達到了預期的效果。下面，我就貫徹落實全國糧食政策法規工作座談會精神，做好全省糧食法制工作，講幾點意見。
一、認真學習貫徹全國糧食政策法規工作座談會精神
7月29日至30日，國家糧食局召開了全國糧食政策法規工作座談會。國家糧食局聶振邦局長到會講話，他充分肯定了全國糧食政策法規工作取得的成績，對糧食行政管理部門樹立科學發展觀、推進糧食流通依法行政提出了明確要求。座談會指出，一年來，各級糧食政策法規部門按照國務院糧食流通體制改革工作會議和全國糧食局長會議的要求，緊緊抓住推進糧食流通體制改革和加強糧食法制建設這兩條主線，積極工作，銳意進取，在研究制定糧食流通體制改革方案并組織實施，研究制定《糧食流通管理條例》相關配套辦法并做好宣傳貫徹工作，加強新聞宣傳和推進糧食市場體系建設等方面，都取得了明顯的成績。在這個會上，我省的政策法規宣傳和調研工作得到了表揚，這里有大家的一份功勞。會議對今后的糧食政策法規工作提出了四點要求：
㈠加強指導和經驗推廣，繼續推進糧食流通體制改革
從目前情況看，糧食流通體制改革總體進展平穩，但由于各地情況不同，改革起步的時間不同，面臨的難度不同，改革的進展也不一樣。從整體推進糧食流通體制改革考慮，下一步要加強對改革工作的指導，特別是要根據各地的不同情況給予分類指導，及時總結和推廣成功的典型經驗，供相互學習和借鑒。一是盡快完善糧食流通體制改革政策措施的意見并組織實施，指導和推進改革工作。目前國家糧食局正在修改完善《關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見（代擬稿）》，這個文件將著重針對當前改革中遇到的重點和難點問題，在加快推進國有糧食購銷企業改革和解決歷史包袱、加強糧食宏觀調控和完善糧食省長負責制、發展糧食產銷協作和糧食市場體系建設、加強全社會糧食流通管理和落實糧食行政管理部門機構人員等方面，提出完善政策措施的意見。二是密切跟蹤糧食流通體制改革進展情況，加強分類指導。主產區仍然是改革的難點和重點地區，也是各級領導和社會各界關注的焦點，主產區改革成功了，才能稱得上整個糧改取得了預期成效。因此，要密切關注和重點掌握主產區在深化改革中遇到的新情況和新問題，增強主動性，提高靈敏度，及時反映情況，抓住關系改革的關鍵和重點問題，認真研究，提出解決問題的辦法。三是高度重視總結和推廣各地改革的典型成功經驗，相互學習借鑒。國家糧食局將總結推廣各地典型成功經驗，點面結合，以點帶面，推進糧改。要求各地對這項工作也要予以進一步重視和加強，要善于發現典型，及時總結提煉成功經驗，并提供交流借鑒的平臺。
㈡加強糧食流通法制建設，加大推進依法行政力度
全面推進依法行政、實現依法管糧，是糧食購銷市場化新形勢下的必然要求，對糧食行政管理部門進一步轉變職能、改進工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產生重要的影響。今年，重點抓好以下工作：一是加快地方糧食法制建設，抓緊啟動相關工作。省級糧食部門要按照《條例》和國家有關部門下發的配套規定，抓緊制定糧食流通監督檢查實施細則、糧食質量監管實施細則，以利于各地盡快啟動監督檢查工作。對列入地方*5年立法計劃的糧食規章項目，要抓緊制定出臺。目前尚未啟動糧食收購資格審核、全社會糧食流通統計工作的地方，要盡快開展相關工作。繼續抓緊做好糧食收購資格審核工作，完善市場準入制度，依法加強對糧食市場的監管。工作中，要注意借鑒工商、食品衛生部門開展行政執法的成功經驗，加強與糧食行政執法相關部門的協調和配合。二是抓緊研究和啟動糧食行政復議制度建設。隨著糧食行政執法工作的開展和深入，糧食行政復議工作已經提上了重要議事日程。國家糧食局已經下發了《糧食行政復議辦法》，各省（區、市）糧食局要結合本省實際，盡快明確負責行政復議工作的機構和人員，研究和部署糧食行政復議和應訴工作，抓緊研究糧食行政復議工作細則。糧食行政復議的工作重點在地市一級，各地要加強對地市和地市以上從事糧食行政復議工作人員的培訓。三是組織開展《糧食流通管理條例》貫徹執行情況的專項檢查。對于《糧食流通管理條例》的貫徹落實，今年主要是完善配套規章制度和學習宣傳，明年上半年擬組織開展貫徹執行情況的專項檢查活動。主要采取省內自查、省際互查、抽查評比相結合的方式，重點檢查省級及省級以下糧食部門在配套規章制度建設、條例宣傳與培訓、履行條例規定各項職責和機構建設、人員配置及經費保障等方面的情況。
㈢圍繞健全體制機制，加強糧食政策法規專題研究
深化糧食流通體制改革的總體目標，是要建立健全在國家宏觀調控下充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。從目前情況看，新體制的初步框架已經建立起來，但過去長時期在舊體制下積累的矛盾不是一朝一夕能夠完全解決的，新舊體制的轉軌還需要有一個磨合期，有關方面對一些問題的認識也不盡一致，如何健全體制機制，使新的體制機制運行更順暢一些，還需要理論支撐和實踐摸索。一是要繼續做好軟科學課題研究，增強改革和發展的理論基礎。二是要加強專題研究，為健全體制機制服務。各級糧食部門要針對當前改革中存在的突出問題，加強調查研究，積極探索在國家宏觀調控下糧食購銷市場化新體制，及時提出完善新體制切實可行的操作措施。主要是圍繞健全體制機制，研究探索進一步理順政府宏觀調控與充分發揮市場機制作用的關系，進一步理順政府、企業、農民等市場主體之間的關系，使新的體制機制運行得更順暢，糧食市場發展得更平穩。
㈣加強新聞宣傳和信息引導，把握正確的輿論導向
及時、準確的新聞宣傳、輿論導向和信息引導，是推動工作的重要措施。要適應形勢的變化和社會的需要，按照政務公開的要求，圍繞糧食流通中心工作，積極主動地加強正面的新聞宣傳和信息引導，發揮輿論導向的積極作用。下一步的重點工作主要是，加強宣傳糧食流通體制改革和糧食行業發展等方面的成功典型，發揮典型示范帶頭作用；繼續搞好《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其相關配套辦法的宣傳，對各地貫徹執行兩個《條例》好的做法和典型經驗，加大宣傳推廣力度；對糧食供求、糧食價格等社會關注的重點問題，要堅持正面宣傳和正確引導，服務和服從于國家糧食宏觀調控的大局。為了做好這項工作，要充分利用好社會媒體和糧食部門政府網這兩個宣傳平臺，對社會媒體的宣傳報道，要進一步增強主動性，加強聯系，主動溝通，擴大新聞宣傳網絡，及時準確、認真負責地宣傳報道糧食行業新聞事件。
二、一年來全省糧食法制工作情況
自去年5月26日國務院頒布《糧食流通管理條例》以來，我省糧食法制建設，在國家糧食局的指導、省局黨組的領導、省有關部門支持和各級糧食部門努力下，做了一些工作，取得了一定的成效。主要體現在以下幾個方面：
一是加強法規制度建設。根據國務院《糧食流通管理條例》和國家糧食局、國家工商總局《糧食收購資格審核暫行辦法》，省局與省法制辦等部門在研究起草我省糧食收購許可管理辦法過程中，深入調查、認真研究、反復論證，代省政府起草了《*省糧食收購資格許可管理辦法》，該辦法于*4年12月10日省政府常務會議通過。為認真做好我省的糧食收購許可證辦理工作，省局還組織人員到安徽等省學習調研，出臺了具體的操作規程。同時。根據國家糧食統計制度，省局在開展大量調查研究的基礎上，制定了《*省糧食流通統計制度》，該制度包括糧油購銷存流通統計、倉儲設施統計、糧油加工業統計和人員機構統計四部分內容，并對這些統計事項進行歸口管理。今年4月以來，省局先后轉發了國家糧食局關于*5年全國糧食流通行業普法工作要點的通知、糧食質量監管辦法，下發了《*省糧食行政管理部門全面推進依法行政實施綱要的意見》等。
二是加強法制宣傳。在省局的內部刊物資料上刊登有關法律法規內容，供各地學習；開展《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》學習宣傳。先后組織全系統參加了《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》知識競賽和征文活動。省局印發《糧食流通管理條例》知識競賽試卷4500份，省局領導和大部分市縣糧食局領導親自參與知識競賽。同時，各地按照省局的部署，采取多種形式進行了學習宣傳，上饒、吉安市糧食局與電視合舉辦了電視知識競賽，永修縣糧食局組織開展電視知識競賽時，有三個個體戶組隊參賽；南昌、贛州等地組織了宣傳車宣傳；為紀念《糧食流通管理條例》頒布一周年，全省各地懸掛宣傳標語1000余條，印發宣傳資料10萬余份。《條例》的宣傳活動取得了預期的成效，提高了社會認知度，得到了領導和社會各界的充分肯定，成為今年糧食法制工作的一大亮點。
三是加強法制學習和培訓。從省局來講，一年來主要組織學習了《行政許可法》、《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等法律法規。分別舉辦了省局機關和設區市糧食局長參加的《行政許可法》和兩個《條例》專題知識培訓班。積極選派機關干部參加省法制辦舉辦的行政許可法培訓。并購買了《行政許可法》、兩個《條例》的學習資料，發到局機關干部人手一份。結合我省實際，將《條例》的貫徹學習、宣傳納入“四五”普法活動，下發了學習宣傳這兩個《條例》的通知，從學習內容、學習時間和人員安排上提出了明確的要求。今年3月組織省市糧食局35名干部參加了國家糧食局舉辦的糧食流通監督檢查行政執法培訓班。6月省局先后舉辦了兩期糧食流通監督檢查行政執法培訓班，全省391人參加了培訓考試。各地按照省局的要求也加大了學習和培訓力度，據不完全統計，全省各地舉辦了近300班次的《糧食流通管理條例》和有關法律法規學習培訓班，參加培訓人員達1萬人次。
四是加強法制機構和職能建設。在省局的“三定”方案中將法制職能明確在局辦公室，主要是：貫徹執行有關糧食流通法律、法規、規章及相關規范性文件，研究擬辦相關的實施細則、意見、辦法和糧食行政管理立法規劃；承擔有關糧食流通行政管理的法律、法規、規章及規范性文件的咨詢和宣傳工作；承擔并指導糧食行政復議、行政訴訟工作。為了適應行政復議工作的要求，省局成立了行政復議委員會。
三、努力做好新形勢下的糧食法制工作
省局《關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，明確提出了推進糧食流通依法行政的要求、目標，全省各級糧食行政管理部門要全面貫徹落實，切實做好糧食法制工作。
第一，加強對法制工作的領導。依法行政，對糧食行政管理部門來說，是一項新的課題，任務十分繁重。全省各級糧食行政管理部門的領導必須引起高度重視，把法制工作擺上重要位置。一是把依法行政貫徹到糧食流通各項工作中去。推進糧食流通依法行政，不只是一項具體業務工作，是涉及到糧食行政管理部門各方面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是糧食行政管理部門所有機構的事；不僅是主管領導的責任，更是主要領導的責任。各級糧食行政管理部門必須按照省局下發的《*省糧食行政管理部門全面推進依法行政實施綱要的意見》的要求，有計劃、有步驟地推進糧食流通依法行政。二是領導干部要帶頭學法、守法、用法。重點學習涉及糧食流通執法的法律法規規章，包括：《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《糧食流通監督檢查暫行辦法》、《糧食質量監管實施辦法（試行）》、《糧食行政復議辦法》、《農業法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《認證認可條例》、《罰沒財務和追回贓款贓物管理辦法》、《行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理的有關規定》、《財政國庫管理制度》等。要建立健全學習法律制度，樹立法律意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是充分發揮法制機構的作用。隨著糧食流通依法行政的推進和糧食流通行政執法的開展，糧食行政執法任務越來越重，糧食行政復議、行政訴訟情況將會逐步增多，各級糧食行政管理部門要加強法制機構和隊伍建設，充實必要的人員，爭取地方財政的支持解決法制建設、行政許可、糧食統計、監督檢查等專項經費，確保依法行政的穩步推進。
第二，加強糧食行政復議工作。行政復議制度是政府履行層級監督責任和自我糾錯的一種重要法律制度，是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。過去，糧食行政管理部門沒有受理行政復議，原因是我們過去沒有行政執法權。現在法規授予了糧食行政管理部門執法權，隨著這項工作的逐步開展，行政復議案件將明顯增加。因為行政復議程序的啟動權在利害關系人，即只要利害關系人對我們的執法行為有異議或不服，就可以申請行政復議，只要此申請符合法律規定，行政復議機關就必須受理。因此，各級糧食行政管理部門對此必須引起高度重視。國家糧食局已公布了《糧食行政復議辦法》。省局為做好行政復議工作，已成立行政復議委員會，由熊局長任主任，我為副主任，省局辦公室、調控處、行管處、監督檢查處和省糧油質監站的負責同志為成員。委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，設在省局辦公室。各設區市糧食局也要盡快指定負責糧食行政復議的機構，落實行政復議人員，抓好行政復議人員的培訓，做好行政復議的各項工作準備。下一步省局將制定行政復議工作的相關制度。希望各地也要加強這方面建設。省局行政復議機構不僅要受理行政復議申請，還要指導監督下級行政復議機構的行政復議行為和行政復議決定執行情況。省市兩級糧食行政復議機構都要做好日常法律法規咨詢服務工作。
第三，做好糧食行政執法監督工作。根據國務院有關文件和有關地方性法規、規章的規定，糧食行政管理部門的法制機構是開展行政執法監督的工作機構。行政執法監督的基本形式是層級監督，一是上級糧食行政管理部門對下級糧食行政管理的監督，二是糧食行政管理部門對內設機構執法組織的監督。
為搞好行政執法監督，各級糧食行政管理部門的法制機構和執法機構，要加強工作聯系，建立健全各項制度和規章。一要制定和使用規范的行政執法文書，建立有關行政許可、行政處罰等行政執法案卷，建立健全行政執法案卷評查制度，糧食行政執法的監督檢查記錄、證據材料、執法文書等要立卷歸檔。二要在《糧食流通管理條例》等有關法律法規賦予的職權范圍內行使行政執法權，實行糧食行政執法人員資格審核和持證上崗制度。各地要組織從事法規工作的同志參加當地政府法制部門組織的培訓，取得相關上崗證件。目前需要辦理的證件有單位的執法主體資格證、個人的行政執法證和行政執法監督證。三要推行糧食行政執法責任制。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。所謂行政執法責任制，是指行政機關依照法定的執法權限和職責分工，將執法責任分解到所屬執法機構，落實到每個執法崗位，并對其進行監督、考核和獎懲的工作制度。最近，省政府辦公廳贛府廳發〔*5〕49號轉發了《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，要求在*6年4月30日前完成推行行政執法責任制的相關工作。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各市、縣（區）糧食局要認真組織學習《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，使機關工作人員尤其是領導干部不斷增強推行行政執法責任制的意識。要按照《糧食流通管理條例》等有關法律法規賦予的執法職責，科學設定執法崗位，層層落實執法任務與責任。要建立健全公開、公平、公正的行政執法評議考核制度，對執法過錯或者錯案依法追究有關責任人員和其他相關人員的責任。
要加強對下級層級監督。通過規范性文件備案、行政執法主體資格審查、行政執法案件的轉辦和督辦、行政執法檢查等措施，不斷探索層級監督的新方式，加強對下級糧食行政管理部門的監督。完善對下級糧食行政管理部門的經常性監督制度，強化對下級糧食行政管理部門執行國家糧食法律、法規、規章和政策情況的監督，及時發現并按法律規定糾正違法或不當的行政行為。
同時，要建立自覺接受社會各界監督的機制。建立和完善應訴機制，自覺接受司法機關依據《行政訴訟法》實施的監督。不斷拓寬社會監督渠道，廣泛接受人民群眾和社會輿論的監督。要建立和完善外部舉報制度，認真查處舉報案件，切實保障舉報人的合法權益。各級糧食行政管理部門要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。拒不履行監督決定的，要依法追究有關單位和責任人員的法律責任。
第四，繼續開展糧食法律法規宣傳工作。做好糧食流通法律法規的宣傳工作仍是糧食部門法制機構的一項重要工作。各級糧食行政管理部門要把《農業法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規的學習宣傳和貫徹實施，作為當前乃至“五五”普法工作的一項重要內容。要充分發揮行業刊物、政府網站、電視廣播等新聞媒體的作用，繼續廣泛開展專題講座、討論座談、知識競賽等多種活動，抓好學習、培訓和宣傳工作，使社會各界特別是糧食部門了解糧食流通法律法規規章和規范性文件，尤其是《糧食流通管理條例》的內容，做到知法懂法守法。
2012年我局依法行政工作要牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，緊密圍繞區“三個新跨越”，立足崗位職能，不斷規范行政執法行為，不斷提高行政工作效能，不斷提升依法行政水平，充分發揮我局依法行政示范單位示范作用，促進司法行政工作再創新、再提高。
一、抓好制度建設，加強本局依法行政組織領導
1、加強組織建設。要充實調整依法行政領導小組及辦事機構成員，根據人員變動，及時調整成員，確保本局依法行政工作有人管有人抓。
2、加強制度建設。要以文件的形式制定出臺《區司法局行政執法信息公開制度》、《區司法局告知服務制度》、《區司法局執法回避制度》、《區司法局執法聽證制度》等規章制度。這些規章制度要征求各科所意見，并要經局依法行政領導小組討論，出臺后的規章制度要匯編成冊，發至各科所學習。
二、抓好隊伍建設，提高本局干部依法行政意識
1、開展各類法制學習培訓活動。通過舉辦法制講座、參加培訓班及業余自學等形式，組織本局干部學習《行政許可法》、《行政強制法》、《法律援助條例》、《基層法律服務所管理辦法》等與本職工作密切相關的法律知識，提高依法行政意識。
2、加強行政執法人員崗位培訓。組織一批干警參加全市統一執法證培訓與考試，提高我局執法上崗率。
三、抓好本職工作，推動依法行政工作再上新水平
1、推進基層基礎工作，進一步提升維護社會穩定能力。開展司法所“一所一品”活動等工作，提升司法所規范化建設水平；加大矛盾糾紛排查調處工作力度，切實解決好群眾關心的熱點、難點問題和民生問題；積極培育我區規模較大的企業人民調解組織，提高企業化解人民內部矛盾的能力，促進我區經濟發展；抓好社區矯正日常監管制度的落實。全面開展社區矯正動態報備工作，提高社區矯正工作質量。充分發揮社區矯正電子監管系統的功能，繼續推進社區矯正工作的信息化管理和自動化監控，提高監管工作水平。
2、深化法制宣傳教育，進一步推進法治建設。與區效能辦配合，加強協調督促，按“誰執法、誰普法”原則切實落實各部門普法責任，并利用社會資源，繼續推進普法社會化，努力構建“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局；加快法治文化陣地建設。做好區法治文化廣場二期經費籌集、招投標與施工管理工作，力爭建成全國一流法治文化廣場；再設28個規范化村（居）法制宣傳欄，進一步夯實基層普法陣地；制定出臺“法治”各項考核標準。制定我區“法治街（鎮）”、“民主法治村（居）”、“法治建設先進單位”檢查考評標準，繼續完善“法治”考評體系，根據治市辦要求，推動“法治”創建工作深入開展。
3、強化法律援助職能，進一步提升為民服務水平。繼續高質量做好法律咨詢、法律文書、案件等各項法律援助業務，認真履行法律援助工作職責，維護弱勢群體合法權益；開辟涉臺法律援助綠色通道，與臺資企業調委會聯合辦公，在調委會調解過程中，及時提供法律意見，促進調解達成。未達成調解的，對符合條件的當事人，及時提供法律援助。
關鍵詞：行政復議條例 先進性 缺陷
一、引言
在展開文章之前，先對行政復議的概念進行回顧：當公民、法人或其他組織認為行政執法主體（政府或其工作部門或法律、法規授權的組織等）的具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，可以依照法定程序向其上級行政機關提出申請，上級行政機關受理申請后，對該具體行政行為依法復查并做出決定，這種行政活動就是行政復議。由此定義，我們可以得出，行政復議是一種保護公民、法人或其他組織合法權益的重要法律途徑，同時也是行政機關內部糾錯的一種層級監督制度。行政復議具有準司法性質，即為行政機關對行政主體與行政管理相對人或相關人之間的行政糾紛進行裁決的活動。同行政訴訟制度相比，行政復議具有受案范圍廣、審查內容全面、方便快捷、不收取任何費用等特點，而且絕大多數情況下，申請人對行政復議結果不滿的，仍有權向人民法院提出行政訴訟。
在充分認識了解行政復議的概念和作用后，我們開始分步審視《行政復議條例》。
二、《行政復議條例》具備的先進性
（一）在行政復議的申請人的資格范圍擴大和日趨規范
對行政復議中的當事人之一的申請人的資格認定上，《行政復議條例》吸收了2000年由最高人民法院頒布的《關于執行若干解釋》（下稱“司法解釋”）中第14、18條及第49條第3款，進一步補充說明對《中華人民共和國行政復議法》（下稱《行政復議法》）中“其他組織”的具體內容和指定范圍。這樣一來，對保障非法人、公民的其他組織在不服某項具體行政行為時可以名正言順地向做出該行政行為的行政機關的上級行政機關申請復議，從而有效地保護自己的合法權益。然而，《行政復議條例》第9條第3款“第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理”這一觀點的提出，相較于司法解釋第49條第3款“第三人經司法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭，不影響案件審理”而言，是一種程序上的倒退，特別是在與第三人合法利益密切相關的案件中，在第三人由于法庭或者事實許可的合理原因不參加行政復議的情況下，我認為，審理案件必須思考到可能對第三人不利的結果，并通過程序保護第三人的利益。
（二）不按規定做出批準決定的行政機關成為行政復議的別申請人，須承擔相應的責任
《行政復議條例》第13條和第14條針對我國國情中許多具體行政行為可能有下級行政機關依照法律法規、規章規定經上級行政機關批準作出的，因此由該行政行為引起的行政糾紛，批準機關科被列為被申請人，需要承擔相應的責任。我認為，第13條反映出一種責任落實制的趨勢，使得一些未能依法行政或是不法行政的行政機關受到一定的約束，從制度上約束行政機關依法行政，杜絕可能存在的陋習。
（三）行政復議期限有了明確的規定
在《行政復議條例》中第9條第1款僅規定了行政復議申請期限的計算，而在《行政復議條例》第15條第1款則利用第（1）至（6）項對此做出了具體的說明和補充，給具體操作制定了一個明確的辦案模式。同時在《行政復議條例》第15條第2款中，點出了行政機關作出具體行政行為但未依法項有關公民、法人或其他組織有效送達時須承擔行政復議不利后果，即視為該公民、法人或其他組織不知道該具體行政行為。從這里，可以明確得出：依程序執法的理念在我國已經上升到新的高度，尤其身為國家機器的行政機關在執法方面必須嚴格遵循法律、法規、規章制度辦案，而不能隨意行政、違法行政，從而保障了具體行政行為的合法有效性的提高。轉貼于
（四）行政復議提出的形式更加現代化，符合社會發展需要
《行政復議條例》第18條第2款中“有條件的行政復議機構可以接受以電子行駛提出的行政復議申請”，由此可以反映出，我國行政現代化有比較大的提高，益發符合時展和公眾的需要。
（五）增加了對《行政復議法》條文的補充，減少了原條文中存在重疊分工不明的情形
如《行政復議條例》中第28條即是針對《行政復議法》第28條第（3）項的四種情況的補充。
（六）調解被引入行政復議
《行政復議條例》第50條反映出將調解引入行政復議的趨勢，同時針對由行政機關依法行使的自由裁量權、當事人之間的行政賠償或者行政補償引發的糾紛的情況，允許行政機關可以按照自愿合法原則進行調解。這個新發展存在兩種情況，有利的一面在于更易于解決上述引發的糾紛，從而使當事人主觀愿望可以較大實現和滿足；然而不利的一面則是留下了缺口，行政復議機關未必能作出公平合理的調解，可能對行政相對人不利。
（七）將保障人權的基本原則第一次完整地引入行政法領域
相較于2000年行政司法解釋中不加重對原告的處罰處在了例外情況，《行政復議條例》的第51條將利害關系人同為原告這一情形排除，從而更好地保護相對人依法獲得的救濟權利的實現。
（八）設立的行政復議指導和監督體系
設立的行政復議指導和監督體系，從行政機關內部保證具體行政行為以合法、合理的形式實施，其中《行政復議條例》第55條至59條明確的構建了一個完善的匯報和備案制度。
三、《行政復議條例》存在的缺陷
盡管《行政復議條例》的實施明顯帶有較大的進步，但仍存在了一系列的不足，使得《行政復議條例》留有急待完善的地方：
（一）政府的公權力有擴大的趨勢
政府的公權力在《行政復議條例》中有擴大的趨勢，該趨勢極可能導致因與《行政復議法》這一上位法發生沖突而被撤銷。《行政復議條例》第24條與《行政復議法》第12條第2款極有可能發生上面所述的沖突。在《行政復議法》中明確規定行政相對人對海關、金融、外活管理、國家安全機關的具體行政行為不服，只能項其上一級主管部門提出復議申請。然而在《行政復議條例》的第24條中卻規定“申請人對國務院批準實行省以下垂直領導的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇項該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議”。我認為，這兩條法律法規明顯發生了沖突，而引出一個窘境：當申請人因對某省一下垂直領導的部門（如市國稅局）作出的具體行政行為不服時，向市政府提出申請，而市政府作出的復議決定使市國稅局不服而以《行政復議法》第12條第2款提出申訴，致使該復議決定無效撤回，那市政府的威信何在？《行政復議條例》的衛星也不覆存在。而這種情況反之亦然。因此，我強烈認為應對《行政復議條例》第24條第1款進行修改，將缺口補上，以維護國家政府和法律的尊嚴和威信。
（二）部分條文對行政相對人的人身保護明顯留下缺口
部分條文對行政相對人的人身保護明顯留下缺口，這對申請人的人身保護十分不利，例如《行政復議條例》第42條第1款第（5）項，即申請人對行政拘留或限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，行政復議終止。這種情況，很可能促使行政主體（被申請人）與公檢機關達成聯盟，做出對行政相對人不利的舉措。因此，建議刪除這一條或附條件保留，從而確保行政相對人的合法權益不受侵華，從側面維護國家法律的尊嚴。
四、結語
最后，我認為，新實施的《行政復議條例》在行政法學上無疑市一座新的里程碑，引入了新的理念、思想，將我國行政法學推向一個新的發展空間。同時，其留下的缺口，不足之處也引起我們的關注，期待其涉及人權保障的方面有待加強。
參考資料：
1、2007年8月1日正式實施的《中華人民共和國行政復議條例》
2、1999年4月49日通過的《中華人民共和國行政復議法》
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，強化安全生產紅線意識，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步強化安全生產責任制落實，加大行業安全生產監管力度，杜絕較大以上安全生產責任事故，有效減少一般安全事故，努力保持全縣交通運輸系統安全穩定的態勢。
二、工作目標和主要任務
（一）對轄區內監管重點企業抽查率達到100%。
（二）確保對本行業權限內群眾舉報案件查處率達到100%。
（三）確保縣、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
（四）確保本行業權限內生產安全事故調查處理按期結案率達100%。
（五）切實規范執法行為，避免因違法行政執法產生的行政復議、行政訴訟，確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
（六）通過聯合執法、明查暗訪和邀請第三方專家聯合等方式開展安全生產暗訪督查活動。
三、工作原則
（一）屬地監管原則。強化屬地安全生產監督檢查責任，充分發揮基層站（所）的作用，落實分級分類監管的職責。
（二）依法行政原則。嚴格按照安全生產法律法規、規章和職責分工，編制并實施監督檢查計劃，嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，嚴肅查處各種違法違規行為。
（三）教育為先原則。健全“企業主動查隱患，部門抓督查”的工作機制，促進企業安全生產主體責任的落實。
（四）突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執法檢查，兼顧其他行業領域，有效遏制重特大事故發生。
（五）實事求是原則。根據本部門實際，科學確定執法檢查的對象與頻次，努力做到監管執法計劃與監管執法能力相適應，使執法檢查計劃具有針對性和可操作性。
（六）嚴格考核原則。嚴格執法考核，促進執法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內容和范圍，規范檢查程序，及時公布檢查結果。
四、監督檢查依據、范圍、內容
（一）監督檢查依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產、行政執法的法律和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規、部門規章，以及《省安全生產條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產和行政執法的地方法規、政府規章和交通運輸部門有關安全生產的行政法規、部門規章制度等。
（二）監督檢查范圍
對全縣道路運輸（客運、公交、出租，貨運、維修、駕校）等企業；公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業、施工現場；水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業安全生產工作依法依規實施監督管理。
（三）縣局監督檢查內容
1、市、縣、縣局文件落實情況；
2、安全會議部署落實情況；
3、單位年度監督檢查工作計劃執行情況；
4、重大節假日安全檢查和值班值守情況；
5、重大活動安全部署落實情況；
6、市、縣安全生產專項活動開展情況；
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況；
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
（四）行業監管部門日常監督檢查內容
縣公路管理站
1、未按技術標準規定在公路上設置規范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道（包括在急彎、陡坡、視距不良、連續下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮、村莊等路段）等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的，未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規定建立一橋一檔的，四、五類危橋未按規定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執行巡路制度，堅持上路巡查，檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員，必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環境治理不到位，影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養護設施進行重點排查，發現影響道路安全的障礙物及時通知養護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
（1）客運場站
1、沒有任何證照，非法從事客運站場經營的。
2、客車發車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢，沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執行“三不進站、六不出站”規定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查，安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內消防設施不齊全或不在有效期內的。
7、站內違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
（2）客運企業、營運（公交、出租）車輛：
1、沒有任何證照，非法從事道路運輸的。
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運（旅游）車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業資格證、營運證、線路牌（標志牌）。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規章制度，安全管理組織機構，各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業沒有按時每月召開安全例會，沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
（3）普貨（危貨）企業、營運車輛：
1、道路運輸證與經營許可范圍不一致的。
2、普貨（危貨）車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規章制度，安全管理組織機構，各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業沒有按時每月召開安全例會，沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
（1）維修企業：
1、企業證照及現場消防設備是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產各項規章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為，遵守安全法律法規情況。
6、安全生產資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況，是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
（2）駕培企業：
1、企業證照是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產的各項規章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件，私自停靠，超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營，未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的，渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農用船、漁船非法從事運輸的。
9、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯，沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內進行圍網養殖、圍網捕魚、種植水生植物的行為；占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為；經營船舶占用航道進行過駁作業行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養情況；機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序，船舶在待閘區、服務區是否按規定停靠；危險品船舶是否在指定區域待閘、是否單閘放行；引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養護工程。檢查施工、監理單位安全責任制落實情況；施工現場各項安全防范措施落實情況：是否設立安全標志，特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規定進行維護保養，是否處于適航狀態。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制，檢查未經許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況；是否取得港口生產經營資質；企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓；碼頭特種作業人員是否有上崗資格資質；
2、規章制度管理體系情況；各種規章制度是否下發執行，操作規程是否符合要求；
3、安全生產作業條件；安全生產條件是否符合勞動環保相關工作要求，職業防護工作是否得到落實
4、作業設備設施管理情況：碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好；作業設備是否在正常工作狀態
5、應急預案建立情況；各項應急預案是否制定下發，應急演練是否開展；
6、消防、環保設備以及防護用品管理情況，消防用品是否合格有效；環保條件是否符合要求；
7、近期安全生產工作開展情況，各項安全文件是否落實，安全生產檢查是否開展，隱患整改是否完成；
8、季節性安全生產開展情況，各項安全措施是否到位；
9、作業現場及港口水域有無違章、違禁現象；
10、其他影響港口作業安全的行為。
縣交通工程質量監督站
1、做好企業安全“三類”人員初培、繼續教育工作，對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作，督促相關單位積極創建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監管，開展好季度大檢查。根據項目特點和施工進度，不定期進行突擊檢查，督促相關單位建立健全安全管理制度，設立安全管理機構，落實安全管理人員，保障安全專項費用，確保安全生產保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業的相關證照及施工方案等進行重點檢查，嚴厲打擊以下行為：施工單位和建設法人未按規定要求簽有安全施工合同的；無可操作性和針對性的安全施工方案的；工程施工未按照施工規范和相關操作規程進行的；公路改建施工未根據實際情況采取安全措施的。
5、對監督范圍內工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業資格證進行重點排查，對特種設備進行階段性檢查管理，尤其是起重設備檢驗檢測，督促各施工企業規范使用特種設備，規范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備，針對各季節、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練，做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸的監管力度，不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經營行為的。
2、未對轄區內客運、貨運車輛按運輸法規進行日常檢查的。
3、轄區內客車站外帶客、客車不按規定線路行駛等各類違法違章經營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經許可從事道路客貨運道路運輸經營等違法行為；
4、制定安全應急預案，及時應對突發事件的發生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養和檢查，避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用，妥善保管。
3、對水、電設施要經常檢查，確保無安全事故的發生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源，做出危險等級評價，以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發，高腐蝕的化學試劑物品重新歸類，制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉道路的路面、路基和高堤路段的檢查，對列為三、四級橋梁進行觀測，發現各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養護保潔工作。
3、公路涉路施工，未對施工路段現場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員，未按規定要求持有安全證照和從業資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作，防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發生。
6、在公路上進行養護生產作業的人員，必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產操作要求的照明設備，養護現場設置必要的安全標志，不得擅自拆除。
8、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓，提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案，確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處：
1、檢查在建工程施工現場安全制度及各項安全防范措施落實情況；是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨，進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常，安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位，持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現象等。
5、公司配合海事部門，對長期在外運輸船舶的加期、年檢，是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續的船舶，是否符合要求，杜絕不合格船舶投入生產。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案，確保無安全事故發生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度，對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監管北站加氣站與加油站，要求所有人員下班時關閉電源，確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規定。
5、利用安全例會和安全專題會議，加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員，配備必要的保衛器材，對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制，加強源頭管理，對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏，加強了對小件托運物品的安全檢查，所有進入候車室的人員必須經過安檢門，并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制，發現有超速超員及不規范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站，六不出站”的制度執行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案，是否定期聯合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區域防盜防火安全措施，建立完善和兄弟單位聯動安保應急預案。
五、工作要求
（一）堅持依法行政，規范行政執法行為。切實履行交通運輸行業安全監管執法責任，嚴格程序執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立執法為民理念，做到監管與服務并重，不枉不縱。
（二）堅持實事求是，完善執法檢查內容。根據年度監督檢查工作計劃，充分發揮監管執法人員的積極性、有所作為，又要量力而行、避免脫離實際
（三）加強學習，提高素質。各單位要加強執法隊伍自身建設，堅持開展安全生產行政執法培訓和安全業務知識培訓，全面提高安全監管執法人員的業務水平。牢固樹立執法為民理念，養成良好的職業道德，做到公正執法，嚴格執法，文明執法。
轉型期糧食行政管理部門的職能定位
在計劃經濟時期，國家對各級糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據中央《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》開展糧食經濟管理工作的。改革開放以來，國家相繼調整和出臺了許多有關糧食經濟管理、糧食購銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國家大政策的調整得到不斷深化。20__年5月，國務院頒布實施的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的管理權，這是市場經濟條件下糧食管理部門職能定位的法律依據。《條例》第一章第六條規定：“國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導、監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行”。這就明確了國家糧食行政管理部門的職責主要是行政管理，行業指導和法律監督。
在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監督檢查職能主要有：一是糧食收購者的資格審查、認定、審核；二是糧食從入庫到出庫的質量監督管理。三是糧食經營者儲藏、運輸糧食的技術規范的監督管理；四是糧食經營者的庫存量的認定和監督；五是對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查；六是對糧食經營者違反《條例》規定 的行為的行政處罰；七是對地方儲備糧的監督管理。
糧食行政管理部門必須履行好監管的職責
按照《條例》規定，糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監管的職責，必須實現幾個方面的轉變。一是在思想觀念上，由過去的行政命令式向適應市場經濟規律轉變，強化法制意識，服務意識；二是在管理角色上，由過去的“裁判員”、“運動員”雙重身份向“專職裁判員”轉變。要致力于建立公開、公平的流通規則，通過公開、公平履行職責和搞好服務來贏得良好的管理地位；三是在管理對象上，由過去直接管理國有糧食企業向管理全社會糧食經營者轉變。必須加強調研，加強學習，積極探索，不斷創新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點上，要由管理經營向規范糧食流通轉變。在計劃經濟時期，糧食管理部門的管理重點要具體到糧食企業的購、銷、調、存、加，而市場經濟提出了新的要求，管理的重點應向建立健全并在實踐中不斷完善糧食流通規則，規范市場秩序轉變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據，由過去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經濟手段轉變。對《條例》要深刻領會，準確把握，要在法律法規許可的前提下，行使好職權，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過去的事前審批向事前、事中、事后全過程監管轉變。糧食購銷市場放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環節的法制化管理。現在《條例》賦予更多的責任，在收購、儲藏、運輸、加工、銷售等環節，在糧食質量標準問題上，糧食部門必須要發揮職能部門的作用，需要加大轉變管理方式的工作力度。
糧食行政管理部門必須要做好的有關工作
按照《條例》要求，各級糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監管的職責，必須抓好的幾項工作是：
一、要廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳。《條例》頒布實施三年了，但在學習的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當部份糧食經營者對《條例》了解和掌握甚少，全社會知曉程度更底，所以，應把《條例》和相關配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點，讓糧食經營者在經營過程中知曉自己的權利和義務，讓廣大消費群眾懂得運用《條例》維護自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會形成依法經營、依法管糧，規范流通的氛圍。
二、建立健全糧食流通監督檢查行政執法體系。去年《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國發〔20__〕16號和省政府川府發〔20__〕26號、州政府甘府發〔20__〕18號文件進一步明確要求，要加強糧食行政管理機構和人員，確保糧食行政執法工作的開展。因此，要進一步加大工作力度，認真落實國家、省、州出臺的政策。按照有關政策規定和要求，認真抓好落實工作，鞏固糧食行政執法體系建設的成果。按照現行體制和市場管理的需要，要把縣一級作為行政執法的重點，通過不懈地努力，逐步形成一個比較完善的、權責明確、行為規范、監督有效，保障有力的糧食流通監督檢查行政執法工作體系。
三、盡快建立起一支政治合格、精通業務、作風過硬的執法隊伍。糧食行政執法機構、人員、經費的“三落實”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉變的基礎和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場監管職責的組織保障，是開展糧食行政執法的基礎，必須狠抓落實工作。
四、建立健全行政執法責任制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體要求，認真建立和推行行政執法責任制，依法界定執法職責，是加強糧食行政管理部門行政執法管理，規范執法行為，文明執法的需要。
20*年，在州委、州人民政府的正確領導下，我局認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》及迪政辦發〔20*〕73號《*州人民政府辦公室關于貫徹落實政府信息公開工作制度的通知》精神，圍繞目標任務，加強網絡建設，推進網絡應用，政府信息公開工作取得了較好成績。一、組織領導情況
（一）我局領導高度重視政府信息公開工作，為確保此項工作的順利推進，及時成立了以李忠義局長為組長，副局長王崇民、潘英、羅天誠為副組長，電臺副臺長李和林、辦公室主任陶惠、事業科科長伍文才、宣傳科科長*為成員的政府信息公開工作領導小組，領導小組下設辦公室在局宣傳科，*任辦公室主任，負責處理日常相關各項工作。同時我局在局領導班子成員分工中明確了李忠義局長為分管領導。形成“主要領導親自抓，職能科室抓落實”的工作機制。
（二）明確局機關為信息公開工作主管部門，宣傳科為具體工作機構，配備了1名兼職人員及必要的辦公條件。各科室指定專人具體收集、梳理本部門的信息并及時上報。
（三）將政府信息公開工作納入年度工作計劃、工作經費納入年度預算。
（四）組織開展政府信息公開工作培訓、教育。20*年3月初，派專人到省委黨校參加了信息公開條例的培訓；組織了系統相關工作人員的業務培訓。通過培訓，進一步明確職責、程序、公開方式和時限要求等，同時要求嚴格執行保密制度及責任追究制度。
二、制度化規范化建設情況
實現了對機構職能類、法律依據類、發展規劃類、行政執法類、便民服務類、工作動態類、重大事件處理類、其他信息類等方面的公開，逐項對《*州廣播電視局廣電信息公開專欄》進行補充和完善，在公眾參與方面，公布了網上服務、查詢、舉報等方面面的聯系方式，實現了為民服務、舉報、反映問題和咨詢的功能，內容和布局更趨于完善合理，用戶訪問內容便捷。
《條例》施行準備階段，我局認真對政府信息由近及遠進行梳理、條例正式施行后及時明確政府信息的公開屬性，將政府信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三類；按規范編制、公布《*州廣播電視局信息公開指南》、《*州廣播電視局信息公開目錄》；堅持“公開為原則，不公開為例外”的原則，建立了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、評議考核、違規違紀責任追究等相關工作制度。在網上公開了《*州政務信息公開考核辦法》、《*州政府信息公開辦法》、《*州信息公開責任追究辦法》、《*州政府信息公開保密審查辦法》等工作制度，同時公開了我單位行政執法的相關制度。明確了政府信息公開的內容、形式、程序和保障監督措施，并指定專人負責政務信息網絡更新維護和向*州政務公開網提供信息工作，對各類信息做到及時清理和更新。加強了監督檢查，健全監督制約機制，促進了政府信息公開工作制度化、規范化建設。
三、政府信息公開方式和途徑
對于主動公開的信息，我局主要采取網上公開和本部門政府信息公開機構公開兩種公開形式（其中：以網上公開為主）。具體情況為：一是利用政府信息公開網站公開政府信息，共主動公開工作動態等信息120條；二是通過省廣電局《信息快報》、省廣電局網站、州委《*信息》、*政務信息、《*日報》、簡報、檔案室、廣播、電視媒體等其他公開方式公開政府信息1427條；三是配備了專用電腦、專用電信寬帶網絡、政務信息公開欄等相應設施、設備。利用本單位設置的檔案室、圖書室、資料索取點、信息公告欄等設施提供信息咨詢服務及公開政府信息。
四、主動公開政府信息情況
20*年，我局按照《條例》規定的主動公開信息范圍，按要求或更新信息。能夠在信息形成或更新20日內，按要求或更新信息。一年來，從未出現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整的信息。20*年截至12月30日，主動公開政府信息1427條，其中，利用檔案室索取信息1230條，在政府信息公開網站上公開120條信息，利用本單位簡報公開77條信息，利用州委《*信息》、《*日報》公開10條信息，利用省廣電局《信息快報》及網站公開12條信息。通過主動公開信息，全方位、多角度的報道了全州廣電系統在輿論宣傳、事業發展、隊伍建設等方面的成就、經驗等。利用網站、廣播電視加大了廣播電視有關政策和用戶享受的權益的宣傳力度，把政策交給群眾，讓群眾運用法律、政策和規章保護自身的合法權益。
五、依申請公開政府信息情況
20*年，我局明確了依申請公開的受理機構，公布了辦公時間、地址、受理程序等，目前沒有收到依申請公開政府信息的申請。如在今后工作中，收到依申請公開政府信息的申請，我們一定按規定受理、審核、處理、答復。
六、舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理以及應對情況
20*年我局沒有發生有關政府信息公開事務的舉報、投訴、行政復議、行政訴訟情況。
七、《政府信息公開條例》學習、宣傳、培訓情況
我局把學習、宣傳、貫徹《政府信息公開條例》作為20*年度的一項重點工作，納入到局機關20*年政治理論和業務知識學習培訓計劃中統籌開展學習，進一步提高對學習貫徹《政府信息公開條例》重要性的認識，增強做好信息公開工作的緊迫感、責任感和使命感。選派有關人員參加在省委黨校召開的《政府信息公開條例》學習培訓班，把握《政府信息公開條例》的立法宗旨和確立的各項制度。加大了《政府信息公開條例》的宣傳力度，并于3月24日印發了《*州廣播電視劇關于做好〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的宣傳報道方案》，明確了信息公開宣傳報道聯系人名單，并及時在電臺、電視臺播報《政府信息公開條例》。
八、存在的主要問題和改進措施
第一條根據《醫療機構管理條例》（以下簡稱條例）制定本細則。
第二條條例及本細則所稱醫療機構，是指依據條例和本細則的規定，經登記取得《醫療機構執業許可證》的機構。
第三條醫療機構的類別：
（一）綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院、專科醫院、康復醫院；
（二）婦幼保健院；
（三）中心衛生院、鄉（鎮）衛生院、街道衛生院；
（四）療養院；
（五）綜合門診部、專科門診部、中醫門診部、中西醫結合門診部、民族醫門診部；
（六）診所、中醫診所、民族醫診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站；
（七）村衛生室（所）；
（八）急救中心、急救站；
（九）臨床檢驗中心；
（十）專科疾病防治院、專科疾病防治所、專科疾病防治站；
（十一）護理院、護理站；
（十二）其他診療機構。
第四條衛生防疫、國境衛生檢疫、醫學科研和教學等機構在本機構業務范圍之外開展診療活動以及美容服務機構開展醫療美容業務的，必須依據條例及本細則，申請設置相應類別的醫療機構。
第五條中國人民和中國人民武裝警察部隊編制外的醫療機構，由地方衛生行政部門按照條例和本細則管理。
中國人民后勤衛生主管部門負責向地方衛生行政部門提供軍隊編制外醫療機構的名稱和地址。
第六條醫療機構依法從事診療活動受法律保護。
第七條衛生行政部門依法獨立行使監督管理職權，不受任何單位和個人干涉。
第二章設置審批
第八條各省、自治區、直轄市應當按照當地《醫療機構設置規劃》合理配置和合理利用醫療資源。
《醫療機構設置規劃》由縣級以上地方衛生行政部門依據《醫療機構設置規劃指導原則》制定，經上一級衛生行政部門審核，報同級人民政府批準，在本行政區域內實施。
《醫療機構設置規劃指導原則》另行制定。
第九條縣級以上地方衛生行政部門按照《醫療機構設置規劃指導原則》規定的權限和程序組織實施本行政區域《醫療機構設置規劃》，定期評價實施情況，并將評價結果按年度向上一級衛生行政部門和同級人民政府報告。
第十條醫療機構不分類別、所有制形式、隸屬關系、服務對象，其設置必須符合當地《醫療機構設置規劃》。
第十一條床位在一百張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院以及專科醫院、療養院、康復醫院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構的設置審批權限的劃分，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定；其他醫療機構的設置，由縣級衛生行政部門負責審批。
第十二條有下列情形之一的，不得申請設置醫療機構：
（一）不能獨立承擔民事責任的單位；
（二）正在服刑或者不具有完全民事行為能力的個人；
（三）醫療機構在職、因病退職或者停薪留職的醫務人員；
（四）發生二級以上醫療事故未滿五年的醫務人員；
（五）因違反有關法律、法規和規章、已被吊銷執業證書的醫務人員；
（六）被吊銷《醫療機構執業許可證》的醫療機構法定代表人或者主要負責人；
（七）省、自治區、直轄市政府衛生行政部門規定的其他情形。
有前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項所列情形之一者，不得充任醫療機構的法定代表人或者主要負責人。
第十三條在城市設置診所的個人，必須同時具備下列條件：
（一）經醫師執業技術考核合格，取得《醫師執業證書》；
（二）取得《醫師執業證書》或者醫師職稱后，從事五年以上同一專業的臨床工作；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他條件。
醫師執業技術標準另行制定。
在鄉鎮和村設置診所的個人的條件，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第十四條地方各級人民政府設置醫療機構，由政府指定或者任命的擬設醫療機構的籌建負責人申請；法人或者其他組織設置醫療機構，由其代表人申請；個人設置醫療機構，由設置人申請；兩人以上合伙設置醫療機構，由合伙人共同申請。
第十五條條例第十條規定提交的設置可行性研究報告包括以下內容：
（一）申請單位名稱、基本情況以及申請人姓名、年齡、專業履歷、身份證號碼；
（二）所在地區的人口、經濟和社會發展等概況；
（三）所在地區人群健康狀況和疾病流行以及有關疾病患病率；
（四）所在地區醫療資源分布情況以及醫療服務需求分析；
（五）擬設醫療機構的名稱、選址、功能、任務、服務半徑；
（六）擬設醫療機構的服務方式、時間、診療科目和床位編制；
（七）擬設醫療機構的組織結構、人員配備；
（八）擬設醫療機構的儀器、設備配備；
（九）擬設醫療機構與服務半徑區域內其他醫療機構的關系和影響；
（十）擬設醫療機構的污水、污物、糞便處理方案；
（十一）擬設醫療機構的通訊、供電、上下水道、消防設施情況；
（十二）資金來源、投資方式、投資總額、注冊資金（資本）；
（十三）擬設醫療機構的投資預算；
（十四）擬設醫療機構五年內的成本效益預測分析。
并附申請設置單位或者設置人的資信證明。
申請設置門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站、村衛生室（所）、護理站等醫療機構的，可以根據情況適當簡化設置可行性研究報告內容。
第十六條條例第十條規定提交的選址報告包括以下內容：
（一）選址的依據；
（二）選址所在地區的環境和公用設施情況；
（三）選址與周圍托幼機構、中小學校、食品生產經營單位布局的關系；
（四）占地和建筑面積；
第十七條由兩個以上法人或者其他組織共同申請設置醫療機構以及由兩人以上合伙申請設置醫療機構的，除提交可行性研究報告和選址報告外，還必須提交由各方共同簽署的協議書。
第十八條醫療機構建筑設計必須經設置審批機關審查同意后，方可施工。
第十九條條例第十二條規定的設置申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規定的全部材料之日算起。
第二十條縣級以上地方衛生行政部門依據當地《醫療機構設置規劃》及本細則審查和批準醫療機構的設置；
申請設置醫療機構有下列情形之一的，不予批準；
（一）不符合當地《醫療機構設置規劃》；
（二）設置人不符合規定的條件；
（三）不能提供滿足投資總額的資信證明；
（四）投資總額不能滿足各項預算開支；
（五）醫療機構選址不合理；
（六）污水、污物、糞便處理方案不合理；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第二十一條衛生行政部門應當在核發《設置醫療機構批準書》的同時，向上一級衛生行政部門備案。
上級衛生行政部門有權在接到備案報告之日起三十日內糾正或者撤銷下級衛生行政部門作出的不符合當地《醫療機構設置規劃》的設置審批。
第二十二條《設置醫療機構批準書》的有效期，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第二十三條變更《設置醫療機構批準書》中核準的醫療機構的類別、規模、選址和診療科目，必須按照條例和本細則的規定，重新申請辦理設置審批手續。
第二十四條法人和其他組織設置的為內部職工服務的門診部、診所、衛生所（室），由設置單位在該醫療機構執業登記前，向當地縣級衛生行政部門備案，并提交下列材料：
（一）設置單位或者其主管部門設置醫療機構的決定；
（二）《設置醫療機構備案書》。
衛生行政部門應當在接到備案后十五日內給予《設置醫療機構備案回執》。
第三章登記與校驗
第二十五條申請醫療機構執業登記必須填寫《醫療機構申請執業登記注冊書》，并向登記機關提交下列材料：
（一）《設置醫療機構批準書》或者《設置醫療機構備案回執》；
（二）醫療機構用房產權證明或者使用證明；
（三）醫療機構建筑設計平面圖；
（四）驗資證明、資產評估報告；
（五）醫療機構規章制度；
（六）醫療機構法定代表人或者主要負責人以及各科室負責人名錄和有關資格證書、執業證書復印件；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
申請門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所和衛生站登記的，還應當提交附設藥房（柜）的藥品種類清單、衛生技術人員名錄
及其有關資格證書、執業證書復印件以及省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
第二十六條登記機關在受理醫療機構執業登記申請后，應當按照條例第十六條規定的條件和條例第十九條規定的時限進行審查和實地考察、核實，并對有關執業人員進行消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核。經審核合格的，發給《醫療機構執業許可證》；審核不合格的，將審核結果和不予批準的理由以書面形式通知申請人。
《醫療機構執業許可證》及其副本由衛生部統一印制。
條例第十九條規定的執業登記申請的受理時間，自申請人提供條例和本細則規定的全部材料之日算起。
第二十七條申請醫療機構執業登記有下列情形之一的，不予登記：
（一）不符合《設置醫療機構批準書》核準的事項；
（二）不符合《醫療機構基本標準》；
（三）投資不到位；
（四）醫療機構用房不能滿足診療服務功能；
（五）通訊、供電、上下水道等公共設施不能滿足醫療機構正常運轉；
（六）醫療機構規章制度不符合要求；
（七）消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核不合格；
（八）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第二十八條醫療機構執業登記的事項：
（一）類別、名稱、地址、法定代表人或者主要負責人；
（二）所有制形式；
（三）注冊資金（資本）；
（四）服務方式；
（五）診療科目；
（六）房屋建筑面積、床位（牙椅）；
（七）服務對象；
（八）職工人數；
（九）執業許可證登記號（醫療機構代碼）；
（十）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他登記事項。
門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站除登記前款所列事項外，還應當核準登記附設藥房（柜）的藥品種類。
《醫療機構診療科目名錄》另行制定。
第二十九條因分立或者合并而保留的醫療機構應當申請變更登記；因分立或者合并而新設置的醫療機構應當申請設置許可和執業登記；因合并而終止的醫療機構應當申請注銷登記。
第三十條醫療機構變更名稱、地址、法定代表人或者主要負責人、所有制形式、服務對象、服務方式、注冊資金（資本）、診療科目、床位（牙椅）的，必須向登記機關申請辦理變更登記，并提交下列材料：
（一）醫療機構法定代表人或者主要負責人簽署的《醫療機構申請變更登記注冊書》；
（二）申請變更登記的原因和理由；
（三）登記機關規定提交的其他材料。
第三十一條機關、企業和事業單位設置的為內部職工服務的醫療機構向社會開放，必須按照前條規定申請辦理變更登記。
第三十二條醫療機構在原登記機關管轄權限范圍內變更登記事項的，由原登記機關辦理變更登記；因變更登記超出原登記機關管轄權限的，由有管轄權的衛生行政部門辦理變更登記。
醫療機構在原登記機關管轄區域內遷移，由原登記機關辦理變更登記；向原登記機關管轄區域外遷移的，應當在取得遷移目的地的衛生行政部門發給的《設置醫療機構批準書》，并經原登記機關核準辦理注銷登記后，再向遷移目的地的衛生行政部門申請辦理執業登記。
第三十三條登記機關在受理變更登記申請后，依據條例和本細則的有關規定以及當地《醫療機構設置規劃》進行審核，按照登記程序或者簡化程序辦理變更登記，并作出核準變更登記或者不予變更登記的決定。
第三十四條醫療機構停業，必須經登記機關批準。除改建、擴建、遷建原因，醫療機構停業不得超過一年。
第三十五條床位在一百張以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫醫院以及專科醫院、療養院、康復醫院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗中心和專科疾病防治機構的校驗期為三年；其他醫療機構的校驗期為一年。
醫療機構應當于校驗期滿前三個月向登記機關申請辦理校驗手續。
辦理校驗應當交驗《醫療機構執業許可證》，并提交下列文件：
（一）《醫療機構校驗申請書》；
（二）《醫療機構執業許可證》副本；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定提交的其他材料。
第三十六條衛生行政部門應當在受理校驗申請后的三十日內完成校驗。
第三十七條醫療機構有下列情形之一的，登記機關可以根據情況，給予一至六個月的暫緩校驗期：
（一）不符合《醫療機構基本標準》；
（二）限期改正期間；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
不設床位的醫療機構在暫緩校驗期內不得執業。
暫緩校驗期滿仍不能通過校驗的，由登記機關注銷其《醫療機構執業許可證》。
第三十八條縣級衛生行政部門應當于每年二月底前，將上年度本行政區域內執業的醫療機構名冊逐級上報至衛生部，其中中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構名冊逐級上報至國家中醫藥管理局。
第三十九條醫療機構開業、遷移、更名、改變診療科目以及停業、歇業和校驗結果由登記機關予以公告。
第四章名稱
第四十條醫療機構的名稱由識別名稱和通用名稱依次組成。
醫療機構的通用名稱為：醫院、中心衛生院、衛生院、療養院、婦幼保健院、門診部、診所、衛生所、衛生站、衛生室、醫務室、衛生保健所、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、防治院、防治所、防治站、護理院、護理站、中心以及衛生部規定或者認可的其他名稱。
醫療機構可以下列名稱作為識別名稱：地名、單位名稱、個人姓名、醫學學科名稱、醫學專業和專科名稱、診療科目名稱和核準機關批準使用的名稱。
第四十一條醫療機構的命名必須符合以下原則：
（一）醫療機構的通用名稱以前條第二款所列的名稱為限；
（二）前條第三款所列的醫療機構的識別名稱可以合并使用；
（三）名稱必須名符其實；
（四）名稱必須與醫療機構類別或者診療科目相適應；
（五）各級地方人民政府設置的醫療機構的識別名稱中應當含有省、市、縣、區、街道、鄉、鎮、村等行政區劃名稱，其他醫療機構的識別名稱中不得含有行政區劃名稱；
（六）國家機關、企業和事業單位、社會團體或者個人設置的醫療機構的名稱中應當含有設置單位名稱或者個人的姓名。
第四十二條醫療機構不得使用下列名稱：
（一）有損于國家、社會或者公共利益的名稱；
（二）侵犯他人利益的名稱；
（三）以外文字母、漢語拼音組成的名稱；
（四）以醫療儀器、藥品、醫用產品命名的名稱；
（五）含有"疑難病"、"專治"、"專家"、"名醫"或者同類含義文字的名稱以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱；
（六）超出登記的診療科目范圍的名稱；
（七）省級以上衛生行政部門規定不得使用的名稱。
第四十三條以下醫療機構名稱由衛生部核準；屬于中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構的，由國家中醫藥管理局核準：
（一）含有外國國家（地區）名稱及其簡稱、國際組織名稱的；
（二）含有"中國"、"全國"、"中華"、"國家"等字樣以及跨省地域名稱的；
（三）各級地方人民政府設置的醫療機構的識別名稱中不含有行政區劃名稱的。
第四十四條以"中心"作為醫療機構通用名稱的醫療機構名稱，由省級以上衛生行政部門核準；在識別名稱中含有"中心"字樣的醫療機構名稱的核準，由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
含有"中心"字樣的醫療機構名稱必須同時含有行政區劃名稱或者地名。
第四十五條除專科疾病防治機構以外，醫療機構不得以具體疾病名稱作為識別名稱，確有需要的由省、自治區、直轄市衛生行政部門核準。
第四十六條醫療機構名稱經核準登記，于領取《醫療機構執業許可證》后方可使用，在核準機關管轄范圍內享有專用權。
第四十七條醫療機構只準使用一個名稱。確有需要，經核準機關核準可以使用兩個或者兩個以上名稱，但必須確定一個第一名稱。
第四十八條衛生行政部門有權糾正已經核準登記的不適宜的醫療機構名稱，上級衛生行政部門有權糾正下級衛生行政部門已經核準登記的不適宜的醫療機構名稱。
第四十九條兩個以上申請人向同一核準機關申請相同的醫療機構名稱，核準機關依照申請在先原則核定。屬于同一天申請的，應當由申請人雙方協商解決；協商不成的，由核準機關作出裁決。
兩個以上醫療機構因已經核準登記的醫療機構名稱相同發生爭議時，核準機關依照登記在先原則處理。屬于同一天登記的，應當由雙方協商解決；協商不成的，由核準機關報上一級衛生行政部門作出裁決。
第五十條醫療機構名稱不得買賣、出借。
未經核準機關許可，醫療機構名稱不得轉讓。
第五章執業
第五十一條醫療機構的印章、銀行帳戶、版匾以及醫療文件中使用的名稱應當與核準登記的醫療機構名稱相同；使用兩個以上名稱的，應當與第一名稱相同。
第五十二條醫療機構應當嚴格執行無菌消毒、隔離制度，采取科學有效的措施處理污水和廢棄物，預防和減少醫院感染。
第五十三條醫療機構的門診病歷的保存期不得少于十五年；住院病歷的保存期不得少于三十年。
第五十四條標有醫療機構標識的票據和病歷本冊以及處方箋、名種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等不得買賣、出借和轉讓。
醫療機構不得冒用標有其他醫療機構標識的票據和病歷本冊以及處方箋、各種檢查的申請單、報告單、證明文書單、藥品分裝袋、制劑標簽等。
第五十五條醫療機構應當按照衛生行政部門的有關規定、標準加強醫療質量管理，實施醫療質量保證方案，確保醫療安全和服務質量，不斷提高服務水平。
第五十六條醫療機構應當定期檢查、考核各項規章制度和各級各類人員崗位責任制的執行和落實情況。
第五十七條醫療機構應當經常對醫務人員進行"基礎理論、基本知識、基本技能"的訓練與考核，把"嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態度"落實到各項工作中。
第五十八條醫療機構應當組織醫務人員學習醫德規范和有關教材，督促醫務人員恪守職業道德。
第五十九條醫療機構不得使用假劣藥品、過期和失效藥品以及違禁藥品。
第六十條醫療機構為死因不明者出具的《死亡醫學證明書》，只作是否死亡的診斷，不作死亡原因的診斷。如有關方面要求進行死亡原因診斷的，醫療機構必須指派醫生對尸體進行解剖和有關死因檢查后方能作出死因診斷。
第六十一條醫療機構在診療活動中，應當對患者實行保護性醫療措施，并取得患者家屬和有關人員的配合。
第六十二條醫療機構應當尊重患者對自己的病情、診斷、治療的知情權利。在實施手術、特殊檢查、特殊治療時，應當向患者作必
要的解釋。因實施保護性醫療措施不宜向患者說明情況的，應當將有關情況通知患者家屬。
第六十三條門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所和衛生站附設藥房（柜）的藥品種類由登記機關核定，具體辦法由省、自治區、直轄市衛生行政部門規定。
第六十四條為內部職工服務的醫療機構未經許可和變更登記不得向社會開放。
第六十五條醫療機構被吊銷或者注銷執業許可證后，不得繼續開展診療活動。、
第六章監督管理
第六十六條各級衛生行政部門負責所轄區域內醫療機構的監督管理工作。
第六十七條在監督管理工作中，要充分發揮醫院管理學會和衛生工作者協會等學術性和行業性社會團體的作用。
第六十八條縣級以上衛生行政部門設立醫療機構監督管理辦公室。
各級醫療機構監督管理辦公室在同級衛生行政部門的領導下開展工作。
第六十九條各級醫療機構監督管理辦公室的職責；
（一）擬訂醫療機構監督管理工作計劃；
（二）辦理醫療機構監督員的審查、發證、換證；
（三）負責醫療機構登記、校驗和有關監督管理工作的統計，并向同級衛生行政部門報告；
（四）負責接待、辦理群眾對醫療機構的投訴；
（五）完成衛生行政部門交給的其他監督管理工作。
第七十條縣級以上衛生行政部門設醫療機構監督員，履行規定的監督管理職責。
醫療機構監督員由同級衛生行政部門聘任。
醫療機構監督員應當嚴格執行國家有關法律、法規和規章，其主要職責是：
（一）對醫療機構執行有關法律、法規、規章和標準的情況進行監督、檢查、指導；
（二）對醫療機構執業活動進行監督、檢查、指導；
（三）對醫療機構違反條例和本細則的案件進行調查、取證；
（四）對經查證屬實的案件向衛生行政部門提出處理或者處罰意見；
（五）實施職權范圍內的處罰；
（六）完成衛生行政部門交付的其他監督管理工作。
第七十一條醫療機構監督員有權對醫療機構進行現場檢查，無償索取有關資料，醫療機構不得拒絕、隱匿或者隱瞞。
醫療機構監督員在履行職責時應當佩戴證章、出示證件。
醫療機構監督員證章、證件由衛生部監制。
第七十二條各級衛生行政部門對醫療機構的執業活動檢查、指導主要包括：
（一）執行國家有關法律、法規、規章和標準情況；
（二）執行醫療機構內部各項規章制度和各級各類人員崗位責任制情況；
（三）醫德醫風情況；
（四）服務質量和服務水平情況；
（五）執行醫療收費標準情況；
（六）組織管理情況；
（七）人員任用情況；
（八）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他檢查、指導項目。
第七十三條國家實行醫療機構評審制度，對醫療機構的基本標準、服務質量、技術水平、管理水平等進行綜合評價。縣級以上衛生行政部門負責醫療機構評審的組織和管理；各級醫療機構評審委員會負責醫療機構評審的具體實施。
第七十四條縣級以上中醫（藥）行政管理部門成立醫療機構評審委員會，負責中醫、中西醫結合和民族醫醫療機構的評審。
第七十五條醫療機構評審包括周期性評審、不定期重點檢查。
醫療機構評審委員會在對醫療機構進行評審時，發現有違反條例和本細則的情節，應當及時報告衛生行政部門；醫療機構評審委員會委員為醫療機構監督員的，可以直接行使監督權。
第七十六條《醫療機構監督管理行政處罰程序》另行制定。
第七章處罰
第七十七條對未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械、并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：
（一）因擅自執業曾受過衛生行政部門處罰；
（二）擅自執業的人員為非衛生技術專業人員；
（三）擅自執業時間在三個月以上；
（四）給患者造成傷害；
（五）使用假藥、劣藥蒙騙患者；
（六）以行醫為名騙取患者錢物；
（七）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第七十八條對不按期辦理校驗《醫療機構執業許可證》又不停止診療活動的，責令其限期補辦校驗手續；在限期內仍不辦理校驗的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。
第七十九條轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的，沒收其非法所得，并處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，沒收其非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫療機構執業許可證》：
（一）出賣《醫療機構執業許可證》
（二）轉讓或者出借《醫療機構執業許可證》是以營利為目的；
（三）受讓方或者承借方給患者造成傷害；
（四）轉讓、出借《醫療機構執業許可證》給非衛生技術專業人員；
（五）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第八十條除急診和急救外，醫療機構診療活動超出登記的診療科目范圍，情節輕微的，處以警告；有下列情形之一的，責令其限期改正，并可處以三千元以下罰款：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以下；
（二）給患者造成傷害。
有下列情形之一的，處以三千元罰款，并吊銷《醫療機構執業許可證》：
（一）超出登記的診療科目范圍的診療活動累計收入在三千元以上；
（二）給患者造成傷害；
（三）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其它情形。
第八十一條任用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的，責令其立即改正，并可處以三千元以下的罰款；有下列情形之一的，處以三千元以上五千元以下罰款，并可以吊銷其《醫療機構執業許可證》：
（一）任用兩名以上非衛生技術人員從事診療活動；
（二）任用的非衛生技術人員給患者造成傷害。
醫療機構使用衛生技術人員從事本專業以外的診療活動的，按使用非衛生技術人員處理。
第八十二條出具虛假證明文件，情節輕微的，給予警告，并可
處以五百元以下的罰款；有下列情形之一的，處以五百元以上一千元以下的罰款：
（一）出具虛假證明文件造成延誤診治的；
（二）出具虛假證明文件給患者精神造成傷害的；
（三）造成其它危害后果的。
對直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分。
第八十三條醫療機構有下列情形之一的，登記機關可以責令其限期改正：
（一）發生重大醫療事故；
（二）連續發生同類醫療事故，不采取有效防范措施；
（三）連續發生原因不明的同類患者死亡事件，同時存在管理不善因素；
（四）管理混亂，有嚴重事故隱患，可能直接影響醫療安全；
（五）省、自治區、直轄市衛生行政部門規定的其他情形。
第八十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內向作出行政處罰決定的上一級衛生行政部門申請復議。上級衛生行政部門應當在接到申請書之日起三十日內作出書面答復。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以在接到《行政處罰決定通知書》之日起十五日內直接向人民法院提起行政訴訟。
逾期不申請復議、不又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的衛生行政部門填定《行政處罰強制執行申請書》，向人民法院申請強制執行。
第八章附則
第八十五條醫療機構申請辦理設置審批、執業登記、校驗、評審時，應當交納費用，醫療機構執業應當交納管理費，具體辦法由省級以上衛生行政部門會同物價管理部門規定。
第八十六條各省、自治區、直轄市根據條例和本細則并結合當地的實際情況，制定實施方法。實施辦法中的有關中醫、中西結合、民族醫醫療機構的條款，由省、自治區、直轄市中醫（藥）行政部門擬訂。
第八十七條條例及本細則實施前已經批準執業的醫療機構的審核登記辦法，由省、自治區、直轄市衛生行政部門根據當地的實際情況規定。
第八十八條條例及本細則中下列用語的含義：
診療活動：是指通過各種檢查，使用藥物、器械及手術等方法，對疾病作出判斷和消除疾病、緩解病情、減輕痛苦、改善功能、延長生命、幫助患者恢復健康的活動。
醫療美容：是指使用藥物以及手術、物理和其他損傷性或者侵入性手段進行的美容。
特殊檢查、特殊治療：是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：
（一）有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療；
（二）由于患者體質特殊或者病性危篤，可能對患者產生不良后果和危險的檢查和治療；
（三）臨床試驗性檢查和治療；
（四）收費可能對患者造成較大經濟負擔的檢查和治療。
衛生技術人員：是指按照國家有關法律、法規和規章的規定取得衛生技術人員資格或者職稱的人員。
技術規范：是指由衛生部、國家中醫藥管理局制定或者認可的與診療活動有關的技術標準、操作規程等規范性文件。
軍隊的醫療機構：是指中國人民和中國人民武裝警察部隊編制內的醫療機構。
