時間：2023-05-30 09:14:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自20*年執行《政府采購法》以來，政府采購在提高資金使用效益、節約國家資金等方面，起到了明顯的作用。據*縣政府采購信息統計顯示，20*年至20*年五年間，全縣共節約財政資金667．58萬元，平均節約率為10．07％。但也有人認為，政府采購監督管理過多干預了行政、事業單位使用資金的自，財政部門權力過份集中，影響了部門工作的開展；更有人認為，推行政府采購制度只適用于縣級以上單位及大規模、大批量的采購團體事業單位，作為經濟落后、財力吃緊的貧困縣，行政事業單位的工作經費本身就難以運轉，根本不需政府采購的監管。作為政府采購工作一名實際工作者，筆者認為，加強政府采購工作勢在必行，關鍵是如何進一步完善機制，強化監管。
一、*縣政府采購監管存在的主要問題及原因
今年，借全國政府采購執行情況專項檢查之機，*縣組織專門調查組對涵蓋勞動、建設、教育、衛生、民政等20個單位進行了重點檢查。通過重點檢查，進一步發現采購單位在執行政府采購法規制度中存在的問題，切實掌握了政府采購監管中的薄弱環節。從20*年至20*年的會計資料看，被查單位對應納入政府集中采購目錄的項目普遍存在不報或漏報的現象，而且大部分單位有往來欠賬，尤其是多年來的基建工程欠賬、公務接待欠賬以及少量的貨物采購欠賬，從一定程度上影響了單位的形象，并且對社會帶來了負面影響。面對這些問題的存在，筆者認為各行政事業單位必須加強對政府采購監督管理工作的正確認識，政府采購監督管理不是一種鎖鏈，而是推動財政性資金高效使用的一種手段，從某種意義上講，它是對財政監督管理的進一步延伸和完善。通過檢查，我們發現，單位日常的公務費用支出和專項經費支出如果嚴格的按照規章制度去辦理，多數單位不可能出現單位經費的拮據，其實許多問題，完全是由于人為因素造成資金不合理使用而導致單位產生沉重的債務包袱。主要原因有以下幾個方面：
一是對《政府采購法》的理解存在偏差。*縣自20*年以來，根據上級的文件精神制定了《政府采購目錄》，并陸續對行政事業單位的部分辦公用品(零星)采購、車輛保險、印刷、綜合接待及會議進行了公開招標，實行定點管理，辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設備、印刷資料定點價格比市場價優惠4％一10％，車輛保險定點價比市場價優惠12％，綜合接待及會議定點采購價比一般優惠6％一10％。實行行政事業單位部分辦公用品采購和印刷實行定點管理以后，由于采購單位必須嚴格按照規定辦法操作，凡不按規定程序辦理和定點采購的，一律不序報賬，在某些方面觸動了單位和個人的利益。如定點前，多數單位購置辦公用品、電腦及耗材、辦公桌椅、電器設備、印刷資料等基本上是掛賬式采購；有的單位指定專人掛賬，有的單位是誰拿誰掛，掛賬單上五花八門、應有盡有；付款方式多門別類，既有實行分期付款的，也有實行年底結算的，還有一部分單位實行一年一年往下記，且多數單位每次報賬出示的辦公用品發票無數量、無單價，金額少則幾千元，多則上萬元。產生這些現象的原因，并不是采購單位經費緊張，而是部門和個人利益驅動，以該縣為例，實行政府采購后，而是由于一些部門單位對政府集中采購規章制度學習不夠、理解不透，錯誤的把政府采購理解為”政府買單，單位使用”，并認為單位使用公用經費進行采購理當歸單位自主管理，無需政府采購監管，從而在執行政府采購政策上，產生抵觸情緒。
二是對政府采購預算計劃執行不力。政府采購預算編制是擬定審查匯總政府采購預算收支數字的過程，也是財政預算的重要組成部分。從該縣政府采購工作的實際情況來看，一方面，由于眾多因素的制約和影響，采購單位采購所需項目的隨意性、盲目性較大，臨時編制采購計劃、隨時申報和隨時報賬的現象較多，導致日常零星采購量增大、重復采購量增多，不僅無法形成政府采購的規模效應，而且造成了政府采購資金使用效益低下，并與正常的政府采購節約率存在著相當大的差距。另一方面，由于部分采購單位在爭取縣級財政資金采購時，所編預算計劃缺乏嚴肅性，存在虛列采購項目、數量和抬高單價現象，導致預算與實際存在很大偏差。如：20*年該縣某單位報批印刷資料的預算為5．4萬元，而交由政府采購辦審核后，實際只需0．725萬元；更有甚者，部分單位熱衷于講排場、比闊氣，以至不惜違法亂紀，擠占挪用國家的專項資金隨意采購，引起單位之間的攀比之風盛行，個別單位即使在經費極度緊張的情況下。也想方設法以賒賬和貸款的方法及手段來達到最后采購目的，導致單位的債臺高筑，政府采購預算難以執行。
三是對落實政府采購監管主觀意識不強。該縣盡管對行政事業單位的部分辦公用品(零星)采購、車輛保險、印刷、綜合接待及會議實行了定點管理；但是仍然有少數單位習慣于自由采購，并千方百計將本單位的采購游離于政府采購監督管理之外。從調查發現個別單位對一些大宗的物品采購比較看重異地采購或跨省采購，理由就是說外地市場價格優惠，但從其最終的綜合采購成本來看卻大大超過原計劃，如我縣某單位異地采購了復印機一臺，優惠價8000元一臺，結果一個月之間維修2次，終因無法使用而廢棄；有些單位認為定點商的產品價格并不一定優惠，執意到異地采購，由于時間匆忙，對非定點商提供的產品質量、經營規模、售后服務情況未進行全面的考察，產品使用在短期內出現問題竟然找不到商家去向，不僅造成資金的浪費，而且影響了單位工作的正常運行；還有個別單位有意規避政府采購的定點管理，總是從照顧關系出法，對本該按規定辦理的事項不按規定辦理，在這方面尤為突出的是打字印刷，其市場價格幾乎高于政府采購定點價格的一倍，如該縣某單位一年打印各種資料和表格的費用近十萬元，但如果按照定點打印至少可以節約三分之一的公務費用。同時，從我縣的實際情況來看，目前，各單位的辦公電腦配置已基本飽和，且半數以上單位的現代辦公電腦、復印機、打印機、一體機等配套齊全，有的單位電腦達到了每人操作一臺的水平，但多數單位的打印資料仍然是送到非定點的打字店打印，即便是簡單的通知或表格名單也在外打印掛賬，再加上經辦人對打印材料的數量、單價并沒有進行清楚的記錄，尤其是對材料的更改、校對次數當時沒有明細記載，而是以總額作為結算依據，使得資料費居高不下，既浪費了資金，又導致單位辦公設備閑置。
二、強化政府采購監管的對策及建議
(一)加大宣傳力度，提高對政府采購的思想認識。一是要加大政府采購的法律法規宣傳力度，進一步提高單位對政府采購制度改革重要性和必要性的認識；特別是要加強正反典型的對比宣傳，弘揚正氣，鞭策落后，推動政府采購工作的全面發展。二是要加強采購單位領導和財務人員的業務培訓，使單位領導和財務人員熟悉掌握政府采購的法律法規知識，知道政府采購應該做什么，怎樣去做，把實行規范的政府采購變成自覺行為。三是要豐富宣傳載體。加強日常宣傳的基礎上，把《政府采購法》的學習作為黨校干部教育的重要內容之一，并把落實政府采購工作的好壞列入各部門單位年度工作目標考核的范圍。四是要充分利用報刊、雜志、電視臺等輿論工具，廣泛開展對政府采購工作的有效宣傳，特別是要在每年的普法宣傳日，組織開展多層次、多角度的系列宣傳活動。
(二)強化預算約束，提高采購資金使用效益。作為直接履行政府采購監督管理工作的財政部門，首先要高度重視政府采購的預算編制和計劃管理，并從嚴要求各部門單位把必須實行政府采購的項目全部納入政府采購預算，同時，要明文規定各部門單位結合自身實際和財力，堅持量人為出、實事求是，擬定好政府采購計劃的年度預算指標。其次，作為政府采購的監督管理部門，要建立和完善政府采購預算計劃的監督機制，強化政府采購預算約束力，無論是預算內資金或是預算外資金，其他來源資金或者專項資金安排的政府采購項目，都要求采購單位必須有詳細的采購項目預算，具體應包括采購項目、采購數量、采購資金來源、采購時間等；只有這樣，才能從源頭上遏制政府采購領域內腐敗行為的滋生，確保財政性資金的規范、高效使用。
(三)夯實基礎工作，堅持公其消榜采購從嚴．答干日前該具政府采購單位范圍較窄，且只集中在縣直機關部門的客觀現狀，要最大發揮政府采購的政策導向功能和經濟社會效益，必須把游離在政府采購單位范圍之外的縣直機關部門和鄉鎮基層單位全部納入，實行集中采購，杜絕私自采購和重復采購現象，節約財政資金。其中貨物類的采購應重點放在教育系統的教學設備和醫療系統醫療器械較大的財政支出方面；工程類的采購應重點放在城建工程、基建工程等大宗財政支出方面；服務類的采購應重點放在會議接待管理，公務車輛定點保險、定點加油、定點維修等分散的、長期的財政支出方面。與此同時，一方面要全面推行政府采購國庫集中支付制度，堅持把所有財政性采購資金集中于國庫，并設立政府采購資金專戶，實行專戶儲存，專戶管理；政府采購資金支出嚴格通過國庫采購資金專戶直接支付到具體采購商品和勞務供應者或用款單位，遏制政府采購領域中的腐敗行為，樹立國家機關、事業單位的良好形象，并使政府采購的監督管理真正做到維護采購當事人的合法權益。另一方面，要嚴格要求各部門單位建立內部采購監管機制，確定專人管理采購物資，平日采購物資的領用、使用情況應實行詳細登記，并制定采購計劃，嚴格控制；對于大中型物資必須建立專賬，定期進行清理，嚴防單位國有資產流失及損壞。
(四)增強人員素質，提高政府采購監管水平。一方面，政府采購工作是一項政策性強、涉及面廣、專業水平要求高的工作；另一方面，實行政府采購最根本的目的就是為了最大限度地節約財政資金，提高財政資金的使用效益，并從源頭上遏制腐敗。因此，作為政府采購管理部門的工作人員，不僅要懂得政府采購的法律法規政策和其它法律知識，而且還需要掌握政府采購領域里的貨物、工程和服務等方面的專業知識和技能，同時還必須具有良好的職業道德素質和法．紀意識。首先，要時刻保持清醒的頭腦，在特定的工作性質和工作環境下，正確運用手中的權力，加強采購實施過程的全方位監督，做到依法采購、規范操作，不搞”暗箱操作”，不搞，并自覺抵制腐敗現象的發生和不良思想的侵蝕。其次，要增強服務意識，政府采購工作是一項新的事業，工作領域寬，困難大，需要協調和解決的問題多，只有增強服務意識，才能達到政府采購監督管理的預期目和效果。再次，要增強工作創新意識，善于在工作中學習和掌握各種知識，確保自如地應對各種復雜的業務工作。
做好鄉鎮政府采購監管工作之淺見
筆者認為，做好鄉鎮政府采購監管工作應著力在六個方面力求突破：
一要在領導支持上求突破。鄉鎮主要領導要親自抓好政府采購工作，帶頭執行采購法律法規和各項紀律規定，切實維護國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉本鎮采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉鎮政府節約財政支出、遏制腐敗行為、促進經濟社會協調發展的利器。
二要在法規宣傳上求突破。
加大政府采購法律法規宣傳力度，增強鄉鎮各部門和鄉鎮干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認識，統一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關重要，縣鄉財政部門要聯手進行以《政府采購法》為主要內容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。
三要在隊伍建設上求突破。加強鄉鎮政府采購機構和隊伍建設，機構設置應堅持“效率、（成本、靈活”原則，無論設不設專門的采購機構，都要明確政府采購工作專人負責制，加強采購專職人員的崗位學習和培訓教育。采購機構的具體設立應視不同情況而定，采購規模大的鄉鎮可單獨設立，如果總量均不大，也可不設，而統一由市、縣級集中采購機構負責采購，由財政所明確專管員負責監督管理。
四要在基礎工作上求突破。鄉鎮采購工作不能急于求成，可先從車輛定點加油、定點維修、辦公用品定點采購等項目做起，由小到大，先易后難，逐步做大規模，提高效率；既要讓采購人和廣大鄉鎮干部看到實實在在的節支成果，也要不斷積累經驗，創新，采購模式；還要重點做好涉及農村農民的采購項目，如：農田水利工程、鎮村公路、動植物良種采購等，以此為突破口爭取群眾支持以推進鄉鎮采購工作。
五要在規范操作上求突破。規范是采購工作的生命線，鄉鎮政府采購工作從一開始就應嚴格執行政府采購法律法規，堅持公開、公平、公正三項原則，推行陽光操作，建立廉潔高效的政府采購工作機制。在采購方式的選擇上應首先使用公開招標，并以公開招標方式為主實施采購。在供應商資格設定上務必要堅持實事求是原則，確保合法性和可操作性，忌對供應商實行差別待遇。采購文件的編制、采購活動的組織、合同簽訂等各個流程的工作均要體現規范化要求。
六要在引導扶持上求突破。鄉鎮政府采購工作同樣需要供應商的參與和支持，有關部門應及早研究制定鼓勵供應商參與鄉鎮采購項目的措施辦法，供應商參與鄉鎮采購的經歷及成功歷史案例可作為一個“資本”，在縣級以上采購項目評標中作為加分依據。另外，鄉鎮政府應加強對采購項目資金的管理，缺乏資金保障的項目不要急于上馬，多進行換位思考，充分尊重供應商的權利，樹立誠信形象。
關鍵詞：圖書資料；采購監管；機制研究
隨著國家對于公共圖書資源的投資力度在不斷的增加，借此幫助普通群眾了解和掌握更多的新知識。但隨著國家對以圖書館等為代表的公共資源投資和扶持力度的加大，也滋生出個別腐敗和浪費現象的發生。通過法律和經濟手段的使用，利用招投標的形式，有效的遏制了在圖書館圖書資料購置過程中出現的腐敗和浪費等現象的發生。
一、圖書資料采購監管的意義
1.提高資金使用績效
完善的采購工作機制對資金的管理將更加科學化、精細化。不斷加強圖書資料采購資金的科學規劃，以讀者需求為本，以文獻資源建設可持續發展為方向，使文獻資源建設既能滿足讀者利用需要，又能體現館藏建設未來的發展。引入“成本―效益”評價機制，提高資金的使用效能，充分發揮圖書資料使用效益。
2.提高文獻采購質量
建立采購、驗收、管理、報廢等完善的圖書資料采購工作流程，認真落實采購工作決策、執行和監督三分離工作機制，規避采購風險，降低采購成本，通過各個流程層層把關、充分論證、集思廣益，不斷提高文獻的采購質量，避免資源建設的重復浪費，使所購文獻最大限度地滿足讀者需求。
二、完善圖書資料采購監管工作的措施
1.完善圖書資料采購監管制度建設
圖書資料采購監管制度的存在及其有效運行必須建立在完善的采購監督法律體系之上。完善的采購監督法律體系是采購監督機制的保障和運行基礎。從采購制度運行的外部，以高于內部監督形式對采購全程進行監督，從而促進圖書資料的依法采購。我們要解決現行法律法規中的缺位疏漏等問題，須完善圖書資料采購監管法律體系建設，以滿足實際采購及其監管的需要。
2.加強多方監管機構的建設
各學校可建立專門的圖書資料采購監督管理機構，機構組成人員由圖書館、財務、審計、紀檢等部門抽調，機構隸屬于學校，相對獨立，主要負責圖書資料采購法規、政策的制定、修訂和監督執行，采購預算審查和批準，以及監督采購制度的正確執行和規范，如機構的財務人員依法對學校圖書資料采購預算執行情況和采購政策情況實施監督，紀檢人員依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。建立健全規模大、內容廣、素質高的專家評委數據庫參與圖書資料的招標采購，確保圖書資料采購的科學性和客觀性。
3.規范圖書資料的采購流程
（1）制定采購計劃。①制定年度采購計劃。根據當年圖書資源購置經費預算，結合本館館藏發展規劃、上一年度各類文獻使用績效評價以及學校學科專業設置情況，確定各類型文獻采購經費支出比例、采購數量，突出重點，兼顧其他，使館藏資源建設具有計劃性、穩定性。②建立文獻資源建設小組。文獻資源建設關系到整個學校的教學科研的信息需求能否得到滿足，各學科專業教師能否把握學科發展的前沿，了解本學科的信息需求。由專業教師組成的文獻資源建設小組給采購計劃把關，使年度采購計劃符合學校發展，滿足師生讀者的信息需求，充分發揮文獻購置費的使用效益。③嚴格按預算執行采購。圖書采購預算經多方論證形成采購計劃，批準后下達執行。凡列入采購預算的項目一律嚴格按照采購計劃確定采購，不能發生無預算采購和隨意追加采購預算的現象。
（2）實施采購。①紙本圖書資料采購大致有兩種方式：訂單采購：采集訂單征詢讀者意見學科館員圈選書目給供應商下訂單；現場采購：制定采購計劃學科館員或讀者現場選購供應商現場配貨。②電子資源采購方式：數據庫開通試用試用評估征詢讀者意見提出采購方案采購。從上面各類型采購方式可以看出，讀者意見是文獻資源采購的重要依據，滿足讀者需求是文獻采購的最大目標。另外，采訪人員受專業知識的限制，對各學科前沿信息缺乏了解，只有廣泛征詢各專業老師意見，才能保證文獻采購質量。
（3）嚴格驗收。①嚴格執行驗收程序。對紙本文獻要認真核對清單，查看書名、冊數、價格是否一致，是否存在缺頁、污損或與館藏原則不符等情況；電子資源要督促供應商保障數據庫正常使用。整個驗收過程必須按程序嚴格執行。②認真撰寫驗收報告。定期撰寫驗收報告，詳細分析供應商供貨情況，有利于年度采購計劃的調節，也為進一步完善圖書采購制度提供重要依據。
（4）評估采購績效。圖書館應對文獻資源購置的質量定期作出評價，亦即對文獻資源購置費使用效益作出評價，紙本文獻采購績效評價可用當年館藏各類圖書購買量占出版市場該類圖書的百分比，即覆蓋率達到多少來衡量。圖書館根據館藏建設規劃和經費情況對購入各類圖書市場覆蓋率做計劃預算，重點館藏覆蓋率應達90%以上，漏買圖書應及時補購。
4.加大采購流程與合同履約的監管力度
對采購流程各環節、涉及的部門和個人進行監督管理，嚴按采購流程操作。按照《中華人民共和國政府采購法》和相關規定的要求，嚴格履行合同對采購項目進行驗收及售后監督，從而完成整個監管過程。如對紙本圖書資料，嚴格執行合同規定編目數據準確率、圖書質量、圖書加工程度、送貨、驗收等具體要求。對電子資源的使用時間、并發用戶數、數據范圍、后期軟件升級等要按規定嚴格履約。保證采購流程規范，依法履約合同。
5.擴大圖書采購信息公開程度
圖書資料采購可通過校園網、本行業的報刊、媒體、雜志公開采購信息，隨時接受社會各行各業的監督。同時，借助計算機網絡系統，建立一套科學有效的采購監督管理網絡系統，不斷完善圖書資料采購監管報告制度，全方位提高圖書資料采購監管水平。
6.重視采購人員素質的培養
不斷加強圖書資料采購與監管人員的政治素養和專業素養，正確領會政府的方針、政策、路線，認真貫徹執行政府采購法的有關內容，增強服務意識和監管意識，不斷強化廉潔自律意識，使采購監管人員成為復合型采購監管專家。圖書資料采購和監管人員上崗前要進行崗前培訓，由采購方面資深專家、教授結合一些實際采購事例，進行系統的正式培訓，解決理論學習和實際操作之間的差距，不斷提高采購與監管人員的業務水平。
三、結語
作為公共資源的圖書館采購圖書資料也發揮了市場主體作用，通過招標的形式進行社會資源的優質篩選，圖書館圖書資料的招標同設備儀器以及大宗交易具有明顯的不同，需要穩定且服務質量好，信譽程度高的商，與之建立長期的合作關系。針對圖書資料招標采購的特點和市場發揮的作用，能夠有效的避免國家資源的浪費，具有反腐倡廉的作用，推動了公共資源采購的市場化。
參考文獻：
關鍵詞：政府采購；縣級政府；解決問題
目前，縣一級政府采購工作嚴格按照《政府采購法》相關規定，以落實為主體，以完善政府采購監管制度為重點，圍繞擴大政府采購范圍和規模，規范政府采購行為，強化政府采購監督管理，加大了工作力度，取得了較好的經濟效益和社會效益。2016年，我縣共完成政府采購30余批，預算金額為3006.8萬元，采購金額2530.5萬元，節約資金470余萬元，資金節約率為15.6%，采購額比上年同期減少110萬元，資金節約率提高3%。但政府采購工作政策性強，涉及面廣，監督管理的任務依然十分艱巨，下面，我就如何做好縣一級政府采購監管談談我的看法。
一、目前縣一級政府采購監管存在的問題
1、采購活動流于形式。
在政府采購過程中，很多時候采購單位自己已預先聯系好供應商，供應商又去聯系好與自己合作的供應商來參加采購，可想而之，采購活動基本已失去意義。
2、采購沒有一個統一標準。
如電腦等辦公用品用量大、涉及面廣，不同的品牌有不同的價格，配置復雜，同品牌不同的配置存在很大的價格差異，且更新換代快。由于產品配置及產品性價比缺乏統一標準，采購單位也缺乏相關專業技術人員，在制定采購計劃時多數選擇高配置，電腦的使用未充分發揮其應有的功能，浪費了資源，也達不到節約資金的目的。電腦等電子產品市場價格變化頻繁，更新換代快，價格監督機制不完善，可能會出現采購價格比市場價格高或預先準備采購的產品型號已沒有生產退出市場的情況。
3、規避采購現象時有發生。
《政府采購法》頒布實施后，少數單位明知應通過政府采購，但是他們還是違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關政策有令不行、有禁不止，在公車采購上尤為明顯。
4、參加競標對象不廣。
政府采購雖然在政府采購網上進行了公告，但政府采購信息渠道還不夠完備強大，許多供應商不能獲得采購信息，出現項目招標時存在競標對象少、信息范圍不廣。
5、缺乏采購專業評審專家。
縣內采購項目種類繁多，都分別有相應的技術參數、配置要求等，對其評審需要很強的專業知識。特別是一些大型設備，外行只能是看外表，供應商提供的技術參數、配置等是否符合要求只有相應的專業人員才能正確判斷。我縣現在沒有相應專家庫，缺乏相應的人才，只有依靠業主方派出的個別技術人員和監督部門進行評審。
6、參加投標企業人員普遍素質不高。
在投標文件制作上就可以看出，有的企業的投標文件只有一個報價表相應資質復印件資料只隨意散裝在投標文件袋里，投標文件袋密封也不規范。
7、驗收工作還需要加強。
采購項目監管工作沒有到位，流于形式，對工程（貨物）量的核定、對技術參數和配置的要求沒有嚴格把關，個別項目存在以次充好，規格數量不符等情況。缺乏相關的專業人員，對大型或復雜的采購項目有時只有邀請外地專家和檢測機構進行驗收。
二、解決對策
針對以上政府采購中存在的問題，建議從以下幾個方面進行改進，以推進政府采購工作健康有序發展。
1、加強宣傳工作力度。
加強對政府采購法律法規和工作成果的宣傳。把宣傳工作作為一個政府采購工作的重要組成部分，真實反映政府采購工作的情況，只有讓外界了解政府采購，才能化被動為主動。注意宣傳的廣泛性、宣傳的對象要涵蓋全縣各個角落，宣傳的內容要包括政府采購工作的方方面面。政府采購宣傳工作要常態化，要堅持不懈地有計劃有步驟地開展宣傳工作，要注意宣傳的帳敵裕要確保效果，讓大家知道政府采購的基本概念、政府采購的管理部門、政府采購的方式、違規采購的法律責任等。為全縣政府采購工作的開展營造一個寬松、開放的環境。
2、工程采購是新的政府采購增長點。
目前，我縣還未開展相關工程方面的政府采購，縣內工程項目點多面廣，規模又小，達到比選規模的都是通過發改部門進行網上比選，比選規模以下的確定施工單位方式還未進行規范，對我縣來說這將是采購工作一個新的發展方向。
3、做好預算編制。
要編制好部門政府采購預算，按照政府采購規模，擬訂采購計劃，提前了解市場行情。要全面按照采購計劃組織實施，便于招投標方式的實現，取得規模采購效益。政府采購中心要根據采購項目的規模，安排適當的采購方式，同時要增加采購預算執行的“剛性”。真正做到年初有預算，執行有計劃，年底有落實，讓政府采購徹底從無序狀態中解放出來。
4、完善專家庫。
從全縣的相關部門及行業考察好各方面的專業人才，建立好專家庫，然后隨機抽取，充分體現招投標過程中“公開、公平、公正”，實行“陽光采購”，取得好的效果。
5、不斷加強采購業務培訓工作。
要以各種方式加強對全縣各采購單位負責人及采購業務人員進行業務培訓。使他們熟悉政府采購的各項法規、制度、政策。
6、拓寬政府采購信息渠道。
除按照規定在政府采購網上采購信息外，還可以在相關其他政府采購的網站、縣政府外網、縣電視臺信息，還可以通過網上查詢等方式獲取相關供應商信息，并邀請其參加政府采購。讓更多的供應商知曉采購信息，參與我縣的政府采購。
7、加強紀檢監察、審計等部門的協調配合。
政府采購監管部門應與紀檢監察、審計及相關部門通力協作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同樹立大局意識、風險意識，建立定期檢查制度，開展聯合檢查，共同協商解決檢查中發現的問題。
8、建立健全相關管理辦法和制度建設。
根據我縣實際縣政府、縣財政局盡快出臺相關規范政府采購工作的管理辦法和規章制度，著力政府采購改革創新，從政府采購預算源頭控制到采購操作環節的規范化管理，再到事后的監督處罰。將監督體現在政府采購工作的各個環節，既要加強項目操作不同崗位、不同環節的制約，又要注重項目使用、技術、資金、采購和監督部門之間的工作職責制約，增強權力運行的公開度和透明度。
參考文獻：
[1]政府采購平臺運行結構建設的探索與建議[J].孫含欣，鄒昊，王東偉.經濟.2010（05）
一、軍事采購監督機制的現狀
目前我軍軍事采購監督已經初步形成了機構設置上的相互制約機制。其特點是：
1.業務主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業務管理已經建立了總部、軍區級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負責全軍物資采購和工程采購的業務管理，分別匯總、報批物資綜合采購機構集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區聯勤部物資油料部和工程管理部門。分別負責本系統、本區物資和工程采購的業務管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當等級單位的物資和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負責、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結合實際做出具體規定。
2.采購經費管理的獨立性。事業部門（即提出采購需求的部門）只負責編制采購預算和采購需求計劃，審核招標文件和合同草案，指導采購機構做好本部門招標等工作。而對采購從預算的“源頭”上到結算的“末端”上的全程的財務監督，對招標文件和合同草案的有關經費條款的審查，以及采購資金支付和結算的辦理統一由各級后勤（聯勤）財務部門負責，基本上實現了采購中的業務管理和財務監督的分頭負責。
3.審計監督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監督。審計監督貫穿于采購活動的各個環節。
二、軍事采購監督機制存在的問題
上述的監督制約機制是軍隊內部層級管理體制的體現，是依據職能分工進行機構分置的一種硬性的架構安排。其存在的問題主要表現為：
1.制度監督不健全。制度監督就是一種軟約束。法律是首要的制度。最近幾年盡管軍隊出臺了一些軍事采購的規章制度，然而到目前為止，軍事采購的基本法律——《軍事采購法》還未出臺。現有的制度約束僅僅是在總部出臺的一些軍事規章的層面上。由于法律層次不高，立法技術存在問題，所以很難對軍事采購活動產生較好的制度約束和監督作用。
2.采購活動的內部監督不力。一是內部監督沒有獨立性。實踐中，內部監督主體隸屬采購部門或“兩塊牌子一班人馬”，內部監督失去了獨立性。二是采購程序的不規范，導致制度性監督不到位。在采購的具體實施中，采購方式和采購程序執行不嚴，有的單位計劃性差，往往以部門預算代替采購計劃，先采購后立項，無預算采購和超預算采購現象比較多見。
3.軍外監督缺位。無論是財務管理部門還是審計監督部門均是軍事機構，他們作為采購的監督主體與軍事采購部門同屬軍方。在采購活動中，相對于供應商，他們是利益共同體，因此軍隊監督部門在進行（主動）監督執法時，很難真正的體現出監督者與被監督者的這種對立以及對待被監督的采購雙方當事人的超脫與公正。
4.缺乏對供應商的救濟機制。目前政府采購活動已經建立了較完善的質疑和投訴的救濟機制。但是由于《中華人民共和國政府采購法》在附則里專門做了“軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定”的規定，因此，這些救濟的規定對軍事采購活動并不適用。另外，盡管軍隊招標采購過程中違法行為的監督執法，可以根據《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（以下簡稱《意見》），分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。但這些監督主管部門都是國家行政機關。實踐中國家行政機關對軍隊招標采購的管理主要集中在工程建設領域，且多是事前的審批管理，因此非工程的招標采購的供應商就成了行政救濟的盲區，而且工程采購過程中的監督執法也很難奏效。更何況《意見》根本不涉及非招標方式采購的監督執法。
三、完善軍事采購監督機制的思考
1.建立供應商的救濟制度。借鑒政府采購法的立法模式，可以考慮盡快加緊制定《軍事采購法》，在《軍事采購法》這一層次立法中專設質疑與投訴、監督檢查這兩章。目前，在軍事采購中建立質疑和投訴這種救濟機制，困難主要集中在向誰投訴的問題上。參照《政府采購法》，要使投訴能夠得到公正、及時的處理，投訴一般應具備以下條件：一是受理投訴的主體應有法律賦予的監督執法權；二是可以通過司法途徑對投訴的事項進行最終的救濟，即如果受理投訴的主體怠于履行職責或錯誤履行職責還可能成為行政訴訟的被告。然而目前軍事采購的監督主體盡管有軍事法律法規賦予的監督執法權，但是由于這些軍事監督主體不是行政法所指的行政主體，因此當他們不作為或為而不恰當時，供應商不可能再通過行政訴訟這種最終的司法途徑來主張自己的權益。軍隊作為一個具有特殊性質的武裝團體，其有不同于國家行政機關的自身的結構特征和軍事審判體制，鑒于此，可以考慮將軍事采購領域中與軍事行政救濟糾紛有關的軍事行政訴訟納入軍事法院審判受案范圍。目前最高法院已就軍事法院審理軍內民事案件作了批復，肯定了軍事法院對軍內民事案件的管轄權。因此，將軍事采購的監督主管部門受理投訴但不作為或為而不恰當而引起的糾紛歸入軍事行政訴訟案件，納入軍事審判的管轄，既有必要也是可能的。
2.強化內部監督的制度約束，建立外部監督機構。監督分內部監督和外部監督兩方面。軍事采購內部監督的機構設置如前所述形式上已基本建立，其完善應著重在制度層面。具體包括:(1)確立采購結果的連帶責任制。(2)確立采購結果公示制度。(3)確立采購人員崗位定期輪換制度。(4)明確并落實各項規則，即對采購機構各部門的崗位設置和操作流程，采購業務人員的資質要求，集中采購、分散采購和追加采購的基本工作程序，采購監督檢查等做出明確規定并加強末端的執行力和責任意識。(5)采購部門應重視供應商提出的異議和申訴的調查和處理工作。
【關鍵詞】醫療設備;采購成本;監督
【Abstract】 With the development of medical equipments and the new requirement of clinical medicine, the key field of work about purchasing medical equipments is changing. How can we make it more scientific and more standardizing of purchasing medical equipments? It needs the related departments to strengthen the supervision. This article mentions several points about establishing and improving the supervision mechanism for purchasing medical equipments.
【Key words】 medical equipments; procurement costs; supervision.
【中圖分類號】R197.324【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-1959(2009)10-0024-02
隨著現代科技的迅猛發展,醫療設備也在不斷地推陳出新,其不斷提高的科技含量,為現代臨床醫學的診斷和治療提供了更為有效的手段和平臺。這也使得臨床醫學診治活動對現代醫療儀器與設備依賴性越來越明顯。因此,醫院的醫療設備的種類、規模及其先進程度也成了現代化醫院的一個重要標志。如何用有限的資金購買到更多、更好的儀器成為醫院管理的一個重要環節。加強儀器設備采購的監督管理工作更是提高資金使用效益的有效途徑,是減少決策失誤,確保工作人員不犯錯誤的有力措施,其目的就是使采購工作向“公開、公正、公平”的方向發展[1]。本文從我院醫療設備監管機制的建立就建立健全醫院醫療設備采購監管機制提出幾點看法和大家進行探討。
1 供貨商的管理
供應商評選是要對現有供應商在過去合作過程中的表現或對新開發的供應商作全面的資格認定。評估供應商主要著重于對他們的技術;質量;交貨;服務;成本結構和管理水平等方面的能力進行綜合評定。建立醫院醫療設備數據庫和供貨商目錄,對所購設備及供貨商進行監管,如果發現售后服務及產品質量上有問題則取消其合格供貨商的資格。此項工作的實施由醫院醫學工程科負責,醫院設備委員會負責監管,設備委員會有決策權,臨床使用科室應積極配合工作的開展。
2 采購成本管理
2.1 成本管理的關鍵是成本分析:在醫療設備采購工作中,重要的問題是談判前必須掌握所購置設備的市場行情。通過加強業界之間的合作和交流收集到準確的市場價格行情和售后服務條款等,并通過外貿合同查詢,進行配置比較,認真進行產品對比分析,找出購置設備與所掌握的市場行情在品牌、規格型號、性能參數和功能用途方面的相同和不同之處,做出分析報告,供決策者參考。此項工作必須設定專人負責,由談判外的第三方來進行價格合適,如選拔有較強專業基礎,在設備維護修理方面有實踐經驗,工作踏實、責任心強、人品好的人員擔任市場行情調查員,出現購置價格高于市場行情的情況由此人負主要責任,采購及部門領導負連帶責任。
2.2 臨床科室對所申報設備應認真做好設備投資效益分析,充分考慮投資回報率。雖然投資回報率有不同的計算方式, 最普通的表示方法如下:
投資回報率(ROI)= 利潤率(Profit Margin)×資產周轉率(Asset Turnover Rage)
利潤率代表了相對于收益,對成本控管的能力。 成本的降低則會帶來利潤率的提高,從而增加投資回報率,降低了醫院的管理成本,同時也給老百姓帶來實惠。對于科室對申購設備投資效益分析不充分,盲目購置,造成設備閑置、使用率低的情況,由設備科核實后,經設備委員會通過,則對科室按設備購置金額的百分比進行罰款,科室主任承擔主要責任和一半以上罰款金額。
2.3 在采購方式的選擇上,集權采購(Centralized Purchasing)也是很有效的降低成本的方法之一。醫院應選擇集中采購的方式將各科室的需求集中起來或由使用量最多的單位來整合所有采購數量,并負責主導采購議價。這樣做更能促進采購部門與使用部門的緊密合作,充分掌握使用部門的需求狀況。醫院便可用較大的采購量作為砝碼得到較好的數量折扣價格。如此,行政費用的支出也會因采購統一作業而減少, 采購部便可以有更多的時間將資源用在開發新的供應商。其它如由各相關部門代表組成的產品委員會;聯合采購;長期合約以及采購產品生命周期所需的總需求量合約等都是可以交互使用的[2]。
3 談判和議價
在采購活動中,議價是一個勘察和交易的過程(包括計劃,總結,分析,讓步)。采購人員和銷售商都以各自的觀點和目的參與其中,期望在采購交易各方面包括價格、服務、規格、技術和品質要求及支付條款等達成相互滿意的協議。
談判活動的技巧性很強, 通常對整個談判工作的規劃包括:談判前:建立談判小組;作計劃和準備原始數據;訂立談判希望達成的目標和采取的策略 ;談判時要注重戰略戰術和技巧的運用和談判小組成員的互相配合;談判結束后要按照談判結果制訂書面協議并且將談判有關的文件整理歸檔, 以便在進一部談判時作為基礎和依據。
醫院一般都有儀器設備采購管理規定,但并不是每個醫院采購都有規范化的流程,包括每一個步驟,每個步驟由誰來做,所以,在此基礎上必須建立和完善采購管理規定的實施細則,包括談判的人員、談判過程和談判前的準備都要按科學的和規范化的流程進行,每一步都有據可查,如出現問題即可追查到責任人,這樣可以避免出現人為因素的有意操作行為。
4 交貨期管理
從采購的角度來看,自向供應商發出采購訂單直到貨物交到指定地點為止的這段時間被稱之為采購的前置時間。 換句話說,從客戶向供應商表達出其需求時開始計算,直到客戶的需求被完全滿足為止,其中所花費的時間總和便是前置時間。由此,我們可以觀察出一點,實際交期的長短與前置時間有很大的關系。 基本上,交期是由供應商決定而非客戶隨意指定。但是,我們卻能通過有效的管理方法來影響整個交期的長短。縮短交貨期就是要縮短前置時間,達到提前使用設備的目的,也就進一步降低了設備成本。如果是進口設備,我們在合同簽訂后即應通過外貿公司開出信用證,貨到醫院后,應立即組織人員進行貨物清點并和廠家工程技術人員一起進行安裝、驗收,同時進行有效地質量控制檢測,全部合格后即可投入使用,盡量縮短前置時間。此項工作中涉及到設備的提貨、驗收、質檢等環節,醫院應制訂設備安裝驗收使用等方面的實施細則,由臨床科室進行監督,如未能按要求執行,由臨床科室向設備科的上級管理機關提出,按設備科責任分工處罰條例給與責任人處罰。
5 合約管理
從管理的角度講,合同是生意場上調和矛盾的一種機制。因為合同中各個事項的參與者都會有各自不同的目的和利益,怎樣保證他們結合在一起時能好好地運作呢?首先要認識合同的簽訂過程與合同執行過程往往有很多形式的差異。①績效上的差異是指書面合同和實際使用的合同間的差異。有的人將書面合同放入抽屜,執行時往往將其拋在腦后,直至碰到麻煩才想起它。②相關性差異:激烈的競爭迫使許多采購單位運用較靈活,較策略的而不是呆板的,程序式的方法來優化供應商,但另一方面,采購者還沒有發展出一套新的績效衡量方法,而仍延用舊的純價格的方法來考量供應商。③理解上的差異是指合同制訂者與合同執行者之間的差異。如果出現以上三種情況,就會造成合同條款的不充分執行。比如,談設備時,設備保修期也許不止一年,科室在設備使用一年后出現問題,科室和執行部門也許不了解合同的保修期是多長時間,造成維修費用的問題等等,所以,合約的有效管理非常重要。醫院的采購合同原則上應有院長簽訂或根據金額大小由院長授權代表簽訂,應避免由醫學工程科(設備科)具體實施部門來簽訂合同,這樣就避免了同一部門又簽訂合同又執行合同,對于合同執行的情況,由設備委員會進行監管。
6 小結
6.1 建立健全醫療設備采購監管機構:建立健全醫療設備采購監管機構,形成既互相制約又順暢、高效、廉潔的工作機制是保證醫療設備采購監管工作正常開展的關鍵。另外要成立由院長、負責設備科工作的機關領導和臨床具有責任心,水平較高,品德端正的科室主任和專家以及設備科領導組成的設備委員會,對全院醫療設備進行宏觀管理,制訂醫院醫療設備的中長期裝備規劃及年度計劃并對大型及急需設備進行論證。其主要監管:醫療設備購置計劃是否符合規定;醫療設備的購入渠道時候合法;醫療設備的購入過程中有無違規違紀問題;醫療設備購入后是否落實到位;設備法規制度的制訂是否落實等。
6.2 采購程序的監督與管理:從采購程序著手,進行每一步的中的監督與管理。主要步驟包括編制采購計劃、進行采購談判、簽定采購合同、驗收入庫、進行會計結算等過程。從監督方法角度分析,糾錯防弊的關鍵方法和步驟是醫院內部要有醫療設備采購的監管機構和監管體系,有專門負責的人員配置,只有這樣才能有效地控制整個采購過程。其具體措施是從醫院權責劃分、履行授權批準程序,建立和健全內部控制制度、追蹤審查、糾正控制制度差錯,建立記賬與業務處理人員、付款人員和審批人員高度分離等方面進行嚴格監督與控制。嚴格執行采購制度,加強監督與管理,確保整個過程的規范運做是紀檢監察工作的重點,主要監管以下幾點,首先看采購過程是否符合法律法規和有關制度的要求,看采購計劃決策是否符合有關規定和醫院的整體規劃,從源頭就開始進行監督可以減少和避免問題的發生。對采購醫療設備的全過程進行監管有利于醫療設備引進活動高效、健康、有序地進行,發揮出其應有的效能;有利于提高整個采購過程的透明度,降低人為因素的影響,從根本上遏止采購活動中的不正之風,這對整個醫療事業的發展具有十分重要的意義。[3]
綜上所述,由于醫療設備的特殊性、醫療體制的復雜性以及目前醫療設備招標采購固有的弊端,醫療設備的招標采購只是目前的一個過渡性措施。設備的采購和使用中問題的解決,根本上還必須依靠市場經濟自身的作用,以及醫療保障體制的深層次改革。
參考文獻
[1]莊福金,劉智軍.以制度建設為核心,加強儀器設備采購的監督和管理[J].實驗技術與管理,2005,22(9):132-134
[2] 葉佳,劉麒麟.淺談醫療設備招標采購管理中應注意的問題[J].醫療衛生裝備,2008,29(2):76-77
論文關鍵詞：政府采購，尋租支付矩陣，演化穩定策略
一．引言
我國政府采購自1996年試點運行至今，采購制度不斷健全，采購規模不斷擴大，社會影響力不斷增強。與此同時，我國學術界對政府采購也做了一定的研究，但筆者認為，目前國內文獻大多都是定性研究而且深度不夠，僅少數學者運用博弈理論對政府采購作經濟學分析，如張雷寶(2002)對政府采購監管作了完全信息靜態博弈分析；彭文兵等(2003)通過收益矩陣博弈分析了政府采購中尋租的形成過程及其外溢效應；王宏（2006）通過雙層次互動進化博弈模型研究政府采購制度的變遷，王宏（2007）還用靜態博弈模型研究了政府采購監督制度優化；后小仙（2007）對監管部門、采購方、供應商三方進行博弈分析，構建了反尋租目標體系。但這些論證只是從靜態的角度，在完全理性人的假設下進行博弈
分析。本文嘗試在有限理性的假設下，在相關研究的基礎上采用動態演化博弈方法分析政府采購中監管部門和采購方的行為選擇，強調動態性，找出影響博弈雙方行為策略選擇的變量，并據分析結論提出相應對策。
二．政府采購尋租監管的三方模型
我國《政府采購法》規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購本是政府利用公共權力管理社會經濟的一種方式，但由于委托機制、監督體制、經濟體制等多方面的原因，我國存在權利干預經濟、監管缺失等情形經濟論文，這些將會產生權力尋租。政府采購中的尋租包括設租與尋租，實際上是一個過程的兩個方面[1]。政府采購中的設租是指采購方利用權力對采購全過程進行控制，人為設置障礙，進而營造獲得非生產性利潤的環境與條件；政府采購中的尋租是指供應商利用合法或非法手段獲得供應特權以占有租金的活動[2]。政府采購的尋租行為導致政府開支擴大，納稅人負擔加重；導致行業壟斷，阻礙技術創新；影響供應商之間的公平競爭，導致尋租供應商與非尋租供應商之間的利益失衡，導致市場競爭秩序的紊亂；滋生集體腐敗乃至行業腐敗[2]論文下載。
政府采購在具體實施中會涉及多方行為主體，下面以監管部門、供應商、采購方這三方設立博弈模型，模型的假設如下：
1．假設監管部門不與采購方和供應商尋租，供應商和采購方可以選擇尋租和不尋租兩種行為策略。
2．假設采購方接受委托購買一批商品A，A的市場價值為V；實際的采購價格為Y；供應商行賄金額為R；監管部門的稽查成本為C；監管部門證實違規成功的概率為p，證實違規失敗的概率：（1-p），其中證實違規成功情況下監管部門對采購方的處罰為KR，對供應商的處罰為L(Y-V)，其中K、L為懲罰系數；一般情況下Y-V-R>0。
3．各博弈主體的收益分別是[3]：
(1)采購方和供應商進行尋租活動，監管部門不稽查，則采購方、供應商、監管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)，供應商的行賄成本或采購人員收益R和尋租者收益（Y-V）獨立于模型之外,本文假設R,（Y-V）為固定值。
(2)采購方和供應商進行尋租活動，監管部門稽查，但不成功，則采購方、供應商、監管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)-C。
(3)采購方和供應商進行尋租活動，監管部門稽查，且成功，對采購方收益R處以K倍罰款，對尋租者收益Y-V處以L倍罰款，則三者支付分別為：-(K-1)R，-(L-1)(Y-V)-R，KR+L(Y-V)-C。
(4)采購方和供應商不進行尋租活動，監管部門不稽查，三者支付分別為0，0，0。
(5)采購方和供應商不進行尋租活動，監管部門稽查，三者支付分別為0，0經濟論文，-C。
在上述假設之下，采購方、供應商、監管部門三方的支付矩陣如表1所示：
表1 采購方、供應商、監管部門三方的支付矩陣
監管部門稽查
監管部門不稽查
證實違規成功p
證實違規失敗 1-p
尋租
采購方
-(K-1)R
R
R
供應商
-(L-1)(Y-V)-R
Y-V-R
Y-V-R
監管部門
KR+L(Y-V)-C
-(Y-V)-C
-(Y-V)
不尋租
采購方
供應商
監管部門
近年來，*市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監管職能。
一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管
1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購
信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了*市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。
二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效
1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，*市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。
三、建立履約驗收制度，高度重視供應商質疑投訴工作，強化政府采購質量監管
1.建立聯動機制，加強履約驗收。市財政局將政府采購質量監管作為一項專項工作，建立與工商、質監等部門的聯動機制，共同加強對政府采購合同履約和質量驗收管理工作，制定了《*市政府采購合同履約和驗收管理辦法》、《*市政府采購產品質量監督管理辦法》，對采購人驗收、付款進行了規范和指導；建立財政和質監部門對政府采購產品質量監督檢查的聯動制度，共同構筑政府采購產品質量安全保障網絡。市政府采購中心也出臺了《加強政府采購貨物抽查驗收措施》，設有專門的部門負責接受質量和服務方面的反映，對違規違約供應商進行處理。2.通過投訴處理，保護相關當事人的合法權益，加強對違規采購行為的監管。我們十分重視政府采購供應的投訴處理工作，安排專人負責處理供應商質疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實、依法律。幾年來共協調處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。同時，通過投訴處理過程中發現的典型問題，分析原因，總結經驗，并對薄弱環節加強和完善制度建設，促進采購行為進一步規范，發揮以點促面的作用。
下一步，政府采購工作要針對改革過程中存在的一些亟待解決的矛盾和問題，在今后的工作中采取措施不斷加以改進。
1、以治理商業賄賂為契機，加強監管，促進廉政建設。繼續抓好政府采購領域不正當交易行為，自查自糾商業賄賂案件的查處工作，以治理政府采購領域商業賄賂為契機，依法行政，規范管理，構建防治政府采購領域商業賄賂的長效機制，推進政府采購事業健康發展。2、堅持科學發展，促進政府采購規模協調增長。根據全市經濟和財力發展狀況，按照“循序漸進、量力而行、抓大放小”的原則，科學合理地制定政府集中采購目錄和限額標準，不斷擴大政府采購項目實施范圍和采購品種。3、發揮政府采購政策功能，為經濟建設和社會發展服務。從經濟社會發展戰略全局出發，將政府采購工作的重心逐步向發揮政策功能、服務政府中心工作等方面轉變，切實落實國家和省市有關產業政策。4、加強宣傳培訓和交流，提高政府采購工作整體水平。根據區縣經濟發展情況，有針對性地對區縣政府采購監管部門加強指導。針對政府采購改革實踐中的難點熱點問題，積極開展調研和交流，提升我市政府采購管理水平。5、建設政府采購誠信體系，營造和諧政府采購氛圍。加大對違法違規供應商的處罰力度，增加供應商違法違規成本。加強評審專家隊伍建設，不斷完善政府采購評審專家考核辦法，全面提高評審專家隊伍整體水平。6、優化采購方式，切實解決采購活動中存在的問題。進一步完善協議供貨制度，修改完善招標文件，統一政府采購產品與市場一般產品的配置，便于監控供應商報價。嚴格價格監管，對違反合同約定擅自提高供貨價格的行為，給予罰款、扣除履約保證金、開除出政府采購市場等處罰。加強協議供貨制度的宣傳，讓采購人熟悉了解協議供貨制度的“最高限價”和“二次競爭”規則，保障自身的合法利益。與有關部門研究制訂公務用計算機等電子設備配置標準，把政府采購協議供貨與節約行政開支有機結合起來。
一、相關職能部門組成的采購主體
參與集中采購工作的職能部門包括：采購執行機關、商品最終用戶、國有資產監管部門、計劃部門、單位決策機構。
采購執行機關：單位內部的采購機關，是指按照采購任務，負責對外聯絡、組織招標、詢價、草擬合同等日常采購業務的采購組或采購部門。
商品最終用戶：采購的目的是實現所購商品的使用價值，直接服務于用戶。因此，采購設備、材料，用戶參與是必要的。以設備采購為例，用戶參與的工作范圍包括：確定擬購商品名稱、型號，合理否定采購執行部門購貨價款及其選擇的供應商，設備到貨驗收等。
財務及國有資產監管部門：財務部門在集中采購工作中，參與管理和控制的工作環節涉及計劃、預算、審簽、記錄、付款等。國有資產監管部門主要參與設備的采購、驗收、登記固定資產賬目和卡片。
計劃部門：如果采購中的資金需要通過基本建設投資計劃解決，采購的范圍要在國家計劃所列項目之中，全部采購內容應當通過計劃部門逐級履行計劃審批程序。
單位決策機構：單位決策機構的主要職責是確定單位年度購置需求計劃、審批落實了資金來源的采購預算。決策機構中，由分管采購工作的領導代表決策機關行使審批權。
二、體現健全內部控制機制的工作環節
計劃管理：集中采購工作應當建立在計劃管理基礎之上。購買商品所使用的資金是事業單位納入預算管理的資金，單位都應當在一個會計核算年度之初，根據本單位開展各項工作需要，采取適當方式，確定本年購置需求。年度內，根據各項資金到位情況，陸續采購執行計劃，交采購部門執行。
預算控制：預算控制是指經由財務部門落實了資金來源的計劃采購項目，先由資產監管部門制定采購預算，經采購主管領導審批后，由采購部門執行的過程。由資產監管部門來制定采購預算是對采購執行機關的事前監督。一般情況下，采購執行部門的采購單價不應高于預算單價。
履行審批程序：在計劃、預算、采購執行、付款等4個工作階段，要履行必要的審批程序。在計劃階段，主要由決策層對資產監管部門匯總上報的各單位、部門的采購需求計劃進行審批；在預算階段，主要由分管采購工作的領導，對于資產監管部門制定的采購預算進行審批；在采購執行階段，商品最終用戶、采購部門、主管領導（法定代表人或授權人）要參與合同的簽訂，包括審閱、修改和簽批。
簽訂合同：價值超過一定額度的采購，要簽訂經濟合同。采購執行部門草擬的合同，要按照商品最終用戶審簽、特約（聘）經濟律師審閱、單位法定代表人或授權人簽批的工作順序履行合同審批程序。履行審批程序的文本文件可以稱為“合同批辦單”。
三重驗收：指商品到貨、服務完成后，采購部門、用戶、資產監管部門共同進行驗收。
詳細記錄是指國有資產監管部門在商品到貨、服務完成后，建立固定資產臺賬和固定資產卡片，詳細登記設備名稱、型號、供貨商、價格、產品序列號、使用單位及保管人等。這是固定資產日常維護管理的基礎。設備的維修、升級、盤點、處置需要依照這些基礎資料。
貨到付款：要求商品到貨后，進行驗收，在合同規定的期限，使用單位驗收合格后，財務部門和資產監管部門審核發票、設備材料驗收單、購銷合同、采購計劃和預算，審核無誤后，由財務部門辦理結算。
關鍵詞 ：特種設備 監管 策略
引言
隨著現代工業不斷提高的機械化程度，特種設備也成為企業的一個重要生產力。在企業發展過程中，對特種設備的利用越來越多，特種設備的利用過程中，受到很多客觀因素的影響，這些因素會對特種設備的性能帶來很大影響。同時，近年來，由于特種設備管理不當造成的安全事故越來越多，對工作人員的人身財產安全帶來很大的威脅。因此高效地利用特種設備，對企業的發展以及操作人員的人身財產安全有很大影響，在企業發展過程中需要加強特種設備的監管。
一、特種設備監管存在的問題
（一） 特種設備的采購把關不夠嚴格
當前特種設備的種類變得越來越多，在企業發展過程中的應用也變得越來越廣泛，由于特種設備帶來巨大的經濟利益，生產特種設備的企業變得越來越多，各個廠家的生產實力以及技術實力都不相同，因此產品的質量也不盡相同，特種設備的問題大多出現在出廠之前，企業在發展過程中如果對特種設備的采購把關不嚴格，沒有完善的采購制度，很容易導致一些性能不穩定、質量不完善的設備流入企業，對企業的經濟生產帶來很大影響，最終影響企業的經濟效益，嚴重時還有可能會導致安全事故出現，影響設備操作人員的人身安全。
（二） 特種設備使用過程中存在監管不力的現象
由于很多特種設備本身就存在不可預見的危險，尤其是一些技術含量較高的設備，如果在采購的過程中不能進行有效的監管，并且在使用的過程中也不能有效的監管，會導致一些不規范行為的出現。比如操作者對特種設備的結構、功能、使用方法等不夠了解，加上有的操作者明知規范但是在操作過程中往往不按照具體的規范進行操作，違反操作順序，導致特種設備在使用過程中會出現比較嚴重的安全隱患。
（三）特種設備監管人員的綜合能力水平不高
特種設備監管人員是特種設備監管工作的主要力量，很大程度上決定了特種設備監管工作的質量和效率。在特種設備監管過程中，一個十分嚴重的問題就是特種設備監管人員本身的綜合能力素養水平不高，特種設備監管人員隊伍比較薄弱。隨著近年來我國經濟水平的不斷發展，企業的特種設備監管部門也在不斷改革，基層的特種設備監管人員所承擔的任務加重，加上各種新技術的應用，對特種設備監管人員的能力要求也越來越高，繁重的任務與當前很多企業的特種設備監管人員配備數量、特種設備監管人員的綜合水平不相符，因此給現有的特種設備監管工作帶來嚴重的挑戰。當前很多特種設備監管部門的工作人員都沒有經過系統化的培訓，因此導致特種設備使用過程中的監管工作不力，對各種安全隱患不能及時發現，最終導致嚴重的安全問題出現。
二、 特種設備監管的策略探討
（一）加強特種設備的采購管理
采購管理是特種設備管理的第一步，近年來越來越多的生產活動需要用到特種設備，特種設備的生產廠家也變得越來越多，特種設備的質量也出現參差不齊的現象。為了加強對特種設備的有效利用，需要加強對特種設備的采購管理，特種設備的采購應該被當做一種集體行為來處理，由企業的相關部門制定采購方案，并且將具體的采購方案印發到其他部門，加強企業各個部門之間的配合，直到工程技術人員對各種技術參數進行確定之后，由相應的采購管理人員進行市場調研和考察之后，選定合適的廠家進行采購。在采購過程中要建立完善的供應商準入制度，對供應商的實際情況進行了解，并且在此基礎上對供應商進行嚴格地考核，對特種設備的各項參數進行控制，比如對設備的價格、質量等多項服務指標都應該要進行詳細的考量，最終確定采購目標，完成相應的采購任務。與此同時，可以選擇與一些廠家進行長期合作，提高特種設備采購的效率。
（二） 加強對特種設備操作和管理人員的培養
特種設備的質量與操作和管理人員的綜合能力水平有很大關系，由于操作和管理人員的綜合能力不高，因此很容易導致特種設備在使用過程中出現嚴重的安全問題。為了促進企業的發展，在特種設備的管理過程中應該要加強對操作和管理人員的綜合能力素養的培養，選送更多有潛力的技術人員以及管理人員進行進修學習，并且增加他們外出的機會，參加更多學術會議等，尤其是對一些先進的特種設備，應該要加強對特種設備的操作和管理人員對特種設備的各種基礎知識的掌握，提高設備的使用效率。同時，在設備使用過程中，要加強對操作人員的綜合水平的提升，比如現代化設備的應用要求操作和管理人員應該要具備計算機技術、專業外語、行業專業知識等，在日常工作中不僅要加強人員的培養，還要從外引進更多高素質人才，提高企業的特種設備的利用率。
（三）加強特種設備使用過程中的監管力度
在特種設備的使用過程中，要加強對設備使用過程的規范化管理，比如對于設備的操作，應該要加強操作檔案的記錄，使得設備在各個使用階段都有相應的責任人，一旦出現問題和故障，則可以及時找到責任人，對問題進行處理。在設備的使用過程中，要防止各種不規范操作行為的出現，加強操作人員對各種操作規范的了解和掌握。在監管過程中，一旦發現任何不正確的操作行為，都要及時進行糾正，確保操作人員可以采用正確的操作方法進行設備的操作和使用，防止出現嚴重的安全隱患。
（四）加強特種設備操作管理檔案的建立
特種設備的操作管理過程中，對設備的各種實際使用情況、維修情況要進行詳細的記錄，并且要建立詳細的檔案，有助于對設備進行規范有序的管理。加強特種設備檔案的建立和完善，一方面要對檔案記錄的內容進行豐富和完善，另一方面要對檔案的記錄情況進行核實，確保特種設備使用過程中的各項操作都能被記錄。
結語
隨著科技的快速發展，特種設備的生產和應用變得越來越廣泛，加強特種設備的應用，可以提高企業的經濟生產水平，在設備的采購以及使用過程中應該要加強設備的監管，對于各種操作問題進行糾正，確保特種設備運用過程中的安全。
參考文獻
[1] 風麗，肖北雁，王文彬.特種設備監管機構服務關系與履行職能探討[J].設備管理與維修，2012（08）.
[關鍵詞] 部隊物資； 采購管理； 改革
[中圖分類號] E233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0067- 02
1 部隊物資采購改革中存在的問題
1.1 缺乏明確的采購模式
現階段部隊總部沒有制定一個通用的采購模式，各個不同的部隊都是自己采購，以滿足本部隊的實際需求，管理狀況也各不相同[1]。部分部隊將物資采購的的工作安排給了戰勤部門，而部分部隊的物資采購又由軍需（物資）部門負責，還有些部隊是由油料部門或者后勤領導直接負責物資采購，管理手段都不相同。有些部隊專門設置了采購機構來負責物資的采購，而很多部隊由臨時采購機構采購相應物資。總之，整個部隊缺乏明確的采購模式，沒有統一設置專門的采購機構，規范部隊的采購行為，是部隊物資的采購管理水平提升的一大阻礙。
1.2 部隊各部門對物資采購監管不力
雖然說部隊制定了相應的物資采購制度，但是執行起來還是顯露了很多的不足。通過分析發現，產生這些問題的原因大致有：第一，有些部門沒有在思想上認識到執行物資采購制度的重要性，缺乏服務精神，只畏懼權力，進而也不會配合管理部門來落實物資采購制度，沒有將制度落到實處。第二，財務部門沒有發揮該有的審核作用，很多人員為了簡化工作，拿到發票都沒有認真審核就付款，使得很多人能夠渾水摸魚。第三，在驗收方面的工作也不夠嚴謹，沒有按照規定的程序和標準來進行驗收。第四，在采購過程中，決策者與組織者是同一人，審計部門也沒有安排專人負責采購的審計監督。總的來說，部隊相關部門沒有對物資采購實行強有力的監管，致使物資采購管理水平無法有較大的提升。
1.3 缺乏規范的操作運行機制
部隊尚未進行全面系統的物資采購改革，各方面工作還不成熟，不僅負責物資采購工作的人員沒有專業的工作能力，同時也沒有規范物資采購的各項活動。很多負責采購的部門甚至沒有根據部隊的實際情況來開展物資采購工作，沒有嚴格按照上級制訂的采購計劃與程序來進行采購，甚至有的人員利用職權，與供應商串通，在采購過程中謀取私利。
2 部隊物資采購管理改革的路徑
2.1 建立科學規范的管理模式
要提高部隊物資采購管理水平，首先要做的就是建立統一的物資采購模式，設置專門的物資采購與監管部門，規范物資采購行為。當然，在制定物資采購模式的時候要注重靈活性，以滿足新時代下對于物資的需要[2]。在采購部隊物資時，要堅持將區域集中采購與分級集中采購結合在一起，兩種采購模式互補的原則，根據所需物資的數量與種類的不同，分別制訂不同的采購計劃。對于小數量的采購項目，可以采用集中采購的模式進行；而對于大數量的物資采購項目，則要執行專門的采購方案，并要逐級上報經領導批準才能予以執行。采購過程中還需要考慮地域的特殊性、資源分布的實際情況以及各部隊本身的采購能力等，確保部隊物資采購工作能夠在規范的模式下進行。
2.2 完善部隊物資采購管理的監管機制
為了能夠加強對物資采購工作的監管，必須明確各方的監管職責，將部隊制定的物資采購制度落實到實處，將采購者與監管者分離開來，對相關部門的職能進行調整和優化，嚴格按照上級制定的采購管理辦法與流程開展工作，將監管部門的作用充分發揮出來。此外，部隊還需要建立和完善采購舉報投訴制度，采取相應的激勵手段和監管手段對部隊的物資采購活動進行約束。
2.3 強化采購隊伍建設
采購隊伍的建設對物資采購水平的提高也有著非常重要的作用，因此，對于采購人員的選拔要注重其專業素質，為部隊的物資采購工作選拔精通采購業務的人才，建設好物資采購隊伍。對于現有的物資采購人員，也要對其進行定期培訓，提高他們的業務技能，不僅在思想上要強化他們的服務意識，以國家和部隊的利益為重，盡可能減少物資采購過程中存在的渾水摸魚、破壞國家利益的情況[3]。此外，在重新調整部隊物資采購部門的結構與職能之后，要加強各相關部門的協調與交流，明確各自的工作內容，根據部隊的實際需要進行物資采購活動。
2.4 規范采購程序的操作
市場環境瞬息萬變，在很多情況下會出現信息失真的狀況，這會對部隊的物資采購造成極大的影響，也會很大程度降低物資采購管理水平。為了能夠在新環境下順利實施物資采購計劃，不僅要在數量和類型上確保所采購的物資符合實際需要，更要確保物資的質量，以確保部隊的經費都能有實際的用處。這就需要物資采購部門首先要做好充分的市場調查，對所需物資的種類以及供應商的各方面情況有非常深入的了解，嚴格按照招標保密的原則開展招標活動。此外，為了保證能夠以最優惠的價格采購物資，還有必要引進競爭機制，盡可能多地挑選產品質量合格、有信譽保障的供應商來進行投標，確保物資采購的效率。在組織招標過程中，為了防止出現意外情況，要同時確定幾個符合條件的供應商來彼此競爭，同時要采取多樣化的采購方式，盡可能降低采購的成本。
3 結 論
部隊在新時代進行物資采購改革，不僅有利于物資采購水平的提高，更能推動部隊的發展，確保國家和人民的安全。在部隊物資采購改革的過程中，不可避免地會存在很多問題，為了能夠有效提升物資采購管理水平，要針對這些問題采取有效措施，規范部隊的物資采購活動，確保在強有力的監管下減少采購過程中的腐敗現象，提高部隊的作戰能力。
主要參考文獻
[1]尤浩，楊全斌. 部隊物資采購改革存在的問題及對策[J]. 經營管理者，2012（16）：301-302.
【關鍵詞】政府采購；改革；效率；影響
政府采購又稱公共采購，是指各級政府、政府機構及其它公共實體為實現政府職能和公共利益，使用財政性資金依照法定方式、方法，在政府的統一管理和監督下從市場上獲取貨物、工程和服務的經常性活動。政府采購制度是長期的政府采購實踐中所形成的旨在管理政府采購行為的一系列規則和慣例。
一、實施政府采購制度改革的原因
我國政府采購仍處在起步階段，還存在很多問題亟待完善，如政府采購結構失衡現象沒有得到根本改變，政府采購法不健全，政府服務類采購范圍和規模仍然較小等。發達國家政府采購規模占GDP的比例通常為10%，而我國占比水平與國際相比有較大差別。我國從1996年開始試行政府采購制度，經過各級政府采購管理部門和集中采購機構以及審計、監察等有關部門的共同努力，政府采購活動逐步走上法制化、規范化運行軌道。但是由于起步較晚，我國政府采購制度還存在著很多不完善的地方，一些矛盾和問題日益凸現，主要表現在：一是法律法規不健全，《政府采購法》與《招標投標法》不統一，導致公共工程還“游離”于政府采購范圍之外，不利于集中采購規模的擴大，政府采購保護民族產業、支持中小企業、支持自主創新、支持綠色環保等政策功能無法得到有力的落實。二是管理體制和運行機制不完善，“采管分離”不徹底，未能完全賦予集中采購機構代表政府依法行使采購的權力，使得目前近八成政府采購活動由社會中介完成。三是采購手段嚴重落后，效率低，成本高。現行的政府采購制度和以財政性支出為邊界的體制，已經明顯不能承擔用好公共資源、落實公共投資監管的職責。并且，我國已經啟動《WTO政府采購協議》談判。因此，按照與國際接軌的要求，站在一個更高的層面，積極推動現行政府采購制度改革，探索建立完善的公共采購制度已經刻不容緩。
二、政府采購制度改革的主要內容
一是政府采購信息透明度和社會關注度進一步提高。透明度的增強，主要體現在3個方面：第一，以推進政府信息公開為契機，政府采購信息公告的機制得到了進一步完善。第二，政府采購信息化建設逐步加強和政府采購媒體不斷壯大，為政府采購信息的公開提供了更好的條件。第三，政府采購信息的范圍和數量實現了新的突破。政府采購媒體關注，國內其他媒體也非常關注；不僅政府采購各方當事人非常關注，普通群眾和網民也非常關注。
二是對政府采購行為規范的要求進一步提高。進入全面發展階段后，深化政府采購制度改革的重點已從更多地關注“量的增長”轉向“質的提高”，也就是說，改革的重點從是否適用政府采購程序更多地轉向采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過程是否透明、采購政策是否落實、采購效果是否滿意。進一步規范政府采購行為，對強化監管和執行控制提出了新的更高要求。
三是政府采購執行和監管過程中的風險因素更加復雜。政府采購作為財政管理中與市場結合最為緊密的領域，執行和監管的風險也相應最高。采購人、采購機構行為失當就會面臨被質疑投訴和處理等風險，采購監管機構處理投訴失當就會面臨被告上法院的風險，供應商行為失當就會面臨被處罰處理，并有可能在一定時期內被禁止進入政府采購市場，政府采購從業人員違規或違法操作就要受到行政或刑事處理，同時政府采購的執行和監管都要接受全社會的監督。在政府采購透明度和社會關注度越來越高的情況下，政府采購領域的各種風險也更加顯性化。政府采購領域一些負面事件相繼曝光，對政府采購違法違規行為的處罰力度不斷加大，同時社會各界對政府采購的諸多爭議，都充分說明了這一點。
三、政府采購制度改革步驟
1.加強法制建設，推動出臺《政府采購法實施條例》，研究制定政府采購供應商監督管理辦法、非招標方式政府采購管理辦法等規章，進一步完善政府采購法律制度體系。
2.強化政府采購政策功能，進一步落實促進節能減排的政府采購政策，強化綠色采購執行機制，不斷提高綠色采購份額，出臺政府采購扶持中小企業管理辦法，制定支持服務外包發展的政府采購政策，充分發揮政府采購對經濟社會的調控作用。
3.規范政府采購操作執行行為，強化政府采購預算和計劃約束，健全集中采購運行工作機制，規范和優化集中采購實施方式，完善財政部門綜合性監督與監察、審計部門專業性監督相結合的工作機制，著力提高政府采購監督管理水平。
4.樹立科學化精細化管理理念，不斷夯實政府采購管理各項基礎工作，加快推進電子化政府采購建設進程，不斷提高信息化對政府采購工作的貢獻度。
5.加強政府采購隊伍建設和政府采購行業的指導和服務，推進政府采購從業人員的職業化進程，維護政府采購當事人的合法權益，推進政府采購市場的規范與發展。
四、政府采購制度改革的意義和取得的成效
一是政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，并且工程采購的比重呈現上升趨勢。政府采購資金從最初的預算內安排的資金擴展到包括預算內外、自籌資金在內的各種財政性資金。二是政府采購制度的法律框架基本形成，政府采購管采分離的管理體制初步建立。三是政府采購政策功能得到充分發揮，已成為政府調控經濟、促進經濟社會發展的一個重要政策工具。近年來，在促進節能環保以及促進相關產業發展方面出臺了一些政府采購制度辦法，有效支持了相關重點產業的發展。四是依法采購水平全面提升，集中采購工作逐步加強，以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制逐步形成。五是監管工作進一步加強，促進了廉政建設。各級財政部門認真履行監管職責，積極改進和創新監管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護了市場經濟秩序，在建立多層面、多環節的動態監控機制和促進廉政建設方面取得了新突破。有效地遏制和預防了腐敗行為的發生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。
參考文獻資料：
[1]《政府采購管》樓繼偉著，經濟科學出版社，1998年版.
