時間：2023-05-30 09:14:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設新模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：大數據；工程建設；商業模式；經濟分析
1背景
大數據已經成為一個社會性話題，在互聯網和商業智能領域都有著非常廣泛的應用。國務院2015年9月印發《促進大數據發展行動綱要》的通知，進一步明確了大數據的發展方向。在一些行業和領域，數據成為一種全新的生產資料，用數據量化方式重構企業的管理方式已經深入人心。這種生產資料不同于石油、天然氣等消耗性物資，它是越用越多、越用越好的增量型生產資料。同時，在傳統行業的一些先進企業的大數據應用，也出現星火燎原之勢。
2工程建設大數據的特征
工程建設行業屬于整個工業系統的一環，起到承上啟下的串聯作用。工程建設數據具有鮮明的獨特性。工程建設數據表現為種類多、數量大、抽象性、異構性、非結構化，更多表現為靜態數據；而與之對應的工廠企業中生產監控數據更多表現為時域上的動態數據。種類多體現在現代工程建設領域的分工細化，參與工程建設的企業多、專業多，需要從不同的角度用數據表達，是典型的高維數據。數量大體現在設計文檔、供應商資料、施工記錄、完工與開車等環節將產生大量的有效信息，其中供應商的隨機資料還包括其分包商、原材料商、系統提供商的數據，換句話說將牽涉到整個產業鏈的數據。抽象性體現在工程與工業系統往往是復雜的人造系統，是理論、技術、經驗的結合，其中融合很多概念，沒有與之對應的數據語義描述。相比之下互聯網的大數據應用更容易理解。異構性體現在不同的環節、不同的專業采用多種不同的軟件，造成數據異構化和碎片化嚴重。不同的軟件意味著不同的數據產生、存儲和組織方式，由于歷史和商業競爭的關系，很難形成統一，給數據整合帶來很大困難。非結構化體現在工程建設的很多結果資料都以圖紙、表格、說明、記錄的形式為載體，很難自動轉換為結構化數據。近年來，國家陸續起草和工程建設行業和領域的工程數字化標準，包括石化、電力、建筑、制造業等，希望統一工程建設行業數據規范，明確建設方向，解決工程建設領域大數據的特殊難題。隨著信息時代的發展和需要，工程建設領域已經從傳統的物理交付逐步轉向物理與數字化的共同交付，將工程建設期的信息交付給企業，幫助其運行、維護、檢修。
3需求內因與商業模式創新
隨著國內建設行業整體增長日趨平穩，工程建設企業需要新的業務以維持運營和增長。同時，工程建設企業開始注重對數據的應用，從工程研發、工程設計、供應商采購、施工與安裝、項目管理與完工、現場試車開車等，提供給用戶工程期間完整的數字化交付。從服務用戶的角度來說，工程大數據的建設與應用，結合工廠企業的生產監測數據，使全生命周期的數字化工廠成為可能[1]。傳統的模式，工程建設企業一般負責工程設計、采購服務、施工安裝，有些項目會涉及到試車和開車。作為工廠全生命周期的一環，通過工程技術和項目管理將利益相關者組織起來，通過合同和規范達到完成項目的目標。工程企業對于工廠企業，一般通過現場解決問題、項目定期回訪來提供后續的服務，與用戶很難建立緊密的關系，難以將工程建設服務延伸到后續的技改技措中。工程企業要面對眾多同類型供應商，很難深入影響產品的制造和服務。供應商與工廠企業之間，主要是檢維修或機電設備故障下的搶修。因此，在傳統模式下整個產業鏈難以產生有效的合力[2]?；诖髷祿纳虡I模式創新是以大數據技術為中心沿行業縱向架構衍生，通過平臺建立對利益相關者的數據鏈接，充分挖掘各類需求，嘗試通過大數據技術提供服務并產生價值。其中包括：對于紛繁復雜的檔案資料，工廠企業需要大量準確的工程建設期數據。創新模式通過工程期的數字化交付與目標用戶建立數據聯系，通過數據分析提供生產期的技術和咨詢服務，包括改擴建、檢維修、設備可靠性、節能降耗、環保安全等。市場驅動下，工廠企業需要生產工藝的優化。創新模式通過工廠企業運行歷史數據，將工程期工藝流程模擬的機理模型與生產數據模型相融合，進而提升工藝流程模擬整體的可靠性，并進行全廠優化應用。工廠企業需要預測設備的可靠性，從被動檢修到主動檢修。創新模式通過數據分析大型機電設備運行數據，結合對機電設備的合理操作的數據分析，進行數據可靠性預測。綠色發展的國家戰略下，工廠企業需要節能減排。創新模式通過數字化工廠的三維模型，結合工廠環保傳感器檢測數據，對企業整體排放進行數據建模，有針對性地解決系統性排放問題，為工廠節能降耗。面對新時期的企業定員或減員增效，工廠企業需要更有效的工作。創新模式通過工程系統的知識與經驗，結合現場安全預警記錄，利用數據分析技術，減少頻繁的安全預警對于操作人員的工作壓力。工程建設項目需要減少預算和采購風險。創新模式通過互聯網等平臺，實施供應商采購，比如中石化的易派克，提供基于“互聯網+供應鏈”模式的采購、銷售、金融、綜合服務，通過數據積累，消除信息不對稱，減少項目在執行過程中預算和成本問題。同時對供應商進行征信，規范招投標過程，降低項目未知風險。同時工程企業通過建立工程期與生產期的數據鏈接，可以更快得到目標用戶的數據反饋。利用相同裝置在不同企業的大數據分析，分析已知問題，發現未知問題，再進一步有針對性地進行工程研發、工程設計，使在以后類似的裝置中有更好的工程建設服務。引導國家或行業協會建立專業領域的大數據，結合國家“一帶一路”戰略，利用基于數據的動態項目風險分析，對海外項目工程造價與項目執行風險進行深度控制。
4新模式的經濟分析
商業模式是一種建立在多種構成要素及其關系之上用來說明特定企業商業邏輯的概念性工具，商業模式可用來說明企業如何通過創造顧客價值、建立內部結構以及與伙伴形成網絡關系來開拓市場、傳遞價值、創造關系資本、獲得利潤并維持現金流。對于創新的商業模式可以通過業務系統、定位、交易結構、盈利模式、關鍵資源能力、商業價值等方面進行經濟學的理性分析。1）業務系統：國內工程企業的角色，由于歷史原因，其承載的內容遠大于國外企業。因此無論在工藝研發、材料應用、工程設計、項目管理、制造攻關、專家會診等，在全生命周期過程中都與其他利益相關者產生交集。2）定位：工程企業可以利用技術與經驗積累，通過大數據解決利益相關者的需求，其新商業模式在整個產業鏈利益相關者中的機會成本最低。3）交易結構：工程企業咨詢服務與現場處理的業務中，通過大數據技術可以顯著降低交易成本和交易風險。4）盈利模式：從傳統的物理工廠單獨計價，到同時交付物理和數字工廠的組合計價模式。同時數字工廠的大數據服務，可以為全生命周期提供咨詢服務與解決方案，使單次計價模式變為連續性收益模式，更重要的是增加在后續工程和服務中的用戶粘性。5）關鍵資源能力：工程企業聚集業務領域專家，參與國家標準和行業標準、國家重點研發課題、國產化技術攻關、重要工程建設等?，F今國內工程企業已經進入到壟斷競爭階段，核心競爭力的比拼逐步從工程建設規模和速度轉向技術創新的能力和解決問題的能力，而這些業務基本能力和核心競爭能力是支撐新商業模式交易背后的重要資源。6）商業價值：從整個工業體系看，工廠企業的投資是高固定成本的、生產是低邊際成本的，對于企業影響最大的就是設備與系統故障，甚至帶來的停工，而這種情況往往是無法預見的。新的模式是利用知識、技術、分析的綜合無形資產，通過大數據技術將不可預見的問題可見化，降低工程與生產的項目風險與人力成本，注重產業鏈的延伸，帶給用戶更多的價值，同時創造社會經濟價值。
5結論與展望
隨著大數據智能時代的到來，數據已經成為一種生產資料，如何將其轉變成生產力，需要創新的商業模式以及對信息技術的深入研究。在不同的行業和領域，當同樣的資源能力被不同利益主體擁有時，機會成本不同，應把資源能力配置到能發揮更高效率的利益主體，實現整個交易結構的價值增值。由工程企業來承擔信息化發展的這部分社會責任，使其實現的收益大于機會成本，是經濟分析的理性選擇。大數據的應用給很多行業帶來了商業模式的變化，如互聯網行業就非常依賴大數據技術。本文提到的商業模式創新雖然有其經濟分析支撐，然而在工程建設領域，人們還需要經歷從整合數據、到認識數據、再到應用大數據的過程。
參考文獻
[1]李文蓮，夏健明.基于“大數據”的商業模式創新[J].中國工業經濟，2013（5）：83-95.
關鍵詞：退耕還林；森林經營；模式
遼寧省共完成國家退耕還林建設任務246666.67hm2，其中營造了204200hm2生態林、27733.33hm2經濟林，為全省改善生態狀況，增加農民收入，調整農村產業結構，發揮了重要作用。按照保護、經營與利用相結合，采伐與更新相結合，經營活動與鞏固成果相結合的方針，研究探索退耕還林工程的森林經營模式，進一步鞏固好退耕還林成果。
1 經營措施類型創建
根據實施退耕還林工程森林透光撫育的實際生產經驗，側重生態林撫育間伐模式和生態林改造模式等7種重點經營模式的研究，科學指導退耕還林工程的實際森林經營活動。
1.1 經營措施類型模式劃分
1.1.1 生態林經營措施類型模式。包括補植補造模式、幼林撫育模式、撫育間伐模式、低產低效林改造模式、主伐更新模式、封育模式。
①補植補造模式：對普查中確定的不合格地塊和損毀地塊采取的經營措施，確保退耕還林面積不減，應在規劃期內盡早安排。②幼林撫育模式：對造林后到成林前所采取的撫育管護措施，主要包括除草松土、摘芽除蘗和修枝打岔。應根據不同樹種，不同立地條件確定撫育年限。③撫育間伐模式：針對中幼齡林階段，林木分化明顯，出現自然稀疏現象的林分采取的經營措施。按《森林經營技術規程》（DB21/76—2009）和有關文件規定執行。④低產低效林改造模式：針對樹種選擇不合理、經營管理不善造成的中、近熟林階段林木生長緩慢，以及遭受火災、病蟲害和風雪等自然災害嚴重危害，無復壯希望的林分采取的經營措施。按《森林經營技術規程》（DB21/76—2009）執行。⑤主伐更新模式：原補助期滿且達到主伐年齡，在不破壞整體生態功能的前提下，采伐面積或采伐量應與整體消長相銜接，一般應控制在退耕還林成熟林面積或蓄積量的5%左右，最高不超過8%。⑥封育模式：對不開展經營活動的退耕還林生態林所采取的管護措施。
1.1.2 經濟林經營措施類型模式。①經濟林改良模式：針對植株健壯、生長良好，但品種退化或不適銷對路的經濟林所采取的嫁接優良品種等經營措施。②經濟林改造模式：針對植株發育不良，難以高產豐產的經濟林所采取的經營措施。
1.1.3 退耕還林工程封山育林模式。分應用人工促進自然恢復措施，實行工程措施與生物措施相結合，重點防護，綜合治理，封閉管理。
2 創建生態林撫育間伐及改造模式
撫育間伐和低產林改造是促進林分長勢，不斷提高質量，有效鞏固退耕還林成果，確保退耕還林工程建設成效的關鍵技術手段。
2.1 生態林撫育采伐模式組
撫育采伐：根據林分發育、自然稀疏規律及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木的生長發育。
2.2 生態林改造模式組
林分改造：指對低效防護林，生態林中的通過采取伐除劣質低質林木，或引進優良樹種等營林措施，調整林分結構、更新樹種等科學營林措施，將劣質林分改造成優質高效防護林。
關鍵詞：物資供應；鐵塔；管理模式；供應計劃
0 引言
為滿足我國日益增長的用電負荷需求、落實大氣污染防治計劃，目前多條特高壓工程同時建設，供應商特高壓設備擴大生產將面臨有效產能不足和批量生產質量穩定性控制的巨大壓力，大批量設備生產、運輸、安裝和試驗，以及鋼管塔大批量供貨質量穩定性控制難題十分突出，面臨巨大挑戰，是制約工程建設質量和工期的關鍵瓶頸。這就要求電力公司對鐵塔的備料、生產及供應各環節做到嚴密監督。制定詳細的物資供應計劃。供應計劃由工程建設管理單位、施工單位、監理單位、物資供應管理單位和供應商聯合制定，制定是應考慮供應商產能、目前的中標工程情況、現場施工進度、工程里程碑計劃等各因素。使供應計劃和工程進度有效銜接。特高壓線路工程物資主要包括鐵塔、導線、地線、光纜、金具、絕緣子等。針對不同物資生產工序的不同，制定相應的供應計劃。下面以鐵塔為例說明。
1 鐵塔物資的供應現狀以及原因
物資供應計劃是指為企業生產順利進行提供物資保證而編制的物資計劃，是企業計劃期內物資供應活動的行動綱領。
隨著特高壓工程的全面推廣，原有鐵塔物資粗放式管理模式在物資招標、物資生產和物資供應等環節呈現出一定的盲目性、片面性、被動性，時常出現鐵塔供應不及時或鐵塔產成現場無法接貨的局面。問題主要原因：一是缺乏對物資供應過程的前段管控；二是缺乏對物資供應計劃的正確認識；三是“兩個現場”（工程施工現場、供應商生產現場）信息不對稱缺乏共享；四是信息量大，信息缺乏有效利用機制。以上鐵塔特點和問題迫使物資管理部門必須創新物資供應管理模式，建立基于主動服務式的物資供應管理模式才能適應新形勢，才能為特高壓工程建設提供有效的物資供應保障。鐵塔是最重要也是最先到貨的物資。因此鐵塔供應計劃應盡可能詳細。我們將所有鐵塔以基為單位，并將每一基塔的生產過程（如備料、放樣、試組、半成品、鍍鋅、包裝等）的開始和完成時間固定。鐵塔每個工序完成時間應以現場需求時間為基準倒排，簽訂后供應商即按此計劃生產和發運。鐵塔之外的電氣材料基本以合同中的訂單行為單位制定供應計劃，制定的原則與鐵塔類似。到貨順序應按照現場施工需要依次制定。
2 實施物資供應管理新模式
深入研究特高壓鐵塔物資的供應特點，對鐵塔物資在簽合同、供應計劃制定、生產、運輸等環節進行優化，有效提升特高壓鐵塔物資供應保障能力。通過加強以下幾方面提升特高壓鐵塔物資供應保障能力。
2.1 加強鐵塔物資合同前端管控
為提升特高壓鐵塔物資供應管理能力，應強化物資合同前端管控，主動介入，提前熟悉工程建設網絡計劃和跟蹤項目前期建設進度，提前掌握招投標、中標、流標、合同簽訂等信息，提前與項目管理單位、設計單位、監理單位、施工單位等參建單位建立有效溝通機制。合同簽訂環節，對各參建單位和供應商提前提出物資管理要求，將物資管理要求納入項目管理全過程；生產加工前期，考慮到鐵塔材質特殊而國內鋼廠產能不足等因素，物資管理部門應主動加強對供應商備料的管控。
2.2 創新鐵塔供應計劃制定模式
原有鐵塔物資管理模式要求供應商按供應計劃交貨，交貨時間不晚于合同交貨期。供應計劃一般由項目管理單位、監理單位、施工單位三方根據工程網絡計劃共同制定，因在制定供應計劃時未考慮供應商實際生產能力，經常出現供應商無法按供應計劃交貨或鐵塔產成現場無法接貨等現象。為加強供應計劃合理性，在錫山特高壓輸電工程物資管理中，企業要主動組織項目管理單位、物資單位、監理單位、施工單位、鐵塔供應商等五方共同參與供應計劃制定，并強調供應計劃剛性執行。在供應計劃制定會召開前，企業管理物資計劃人員提前協調施工單位結合跨越線路的停電計劃、跨越鐵路和高速公路的封網計劃按塔位重要程度來逐基排定鐵塔需求計劃，組織供應商根據施工單位需求計劃和自身實際產能來逐基排定供應計劃，以做到“普通塔位有供應、重要塔位有保障、特殊塔位有管控”，在宏觀上保證“兩個現場”無縫銜接。
2.3 構建“兩個現場”橫向協同溝通機制
工程的不確定性導致工程時常出現施工進度滯后于網絡計劃、施工進度超前于網絡計劃或供應商因備料、人員變動、惡劣氣候等原因生產進度滯后于供應計劃的現象。為解決以上矛盾，企業管理人員要主動與參建單位、供應商建立橫向協同溝通機制，按月召開物資協調會，組織各方提前30天提交“兩個現場”實際進度和計劃，對不滿足的供應計劃進行微觀上調整，以做到有的放矢。
2.4 加強大數據信息應用
特高壓鐵塔物資按基排定供應計劃并采用生產信息周報制，每周更新數據約1.5萬條，并按周開展統計分析預警工作，通過大數據分析判斷“兩個現場”存在和潛在的問題并研究解決措施。巨大的信息量使物資管理部門亟待利用先進信息化技術開發基于物資調配系統的物資供應管理系統平臺，平臺可以由數據庫分析模塊、3G無線通信、安全認證加密機制、手持便攜移動設備等技術構成。功能主要包括工程現場進度管理、供應商生產進度管理、合同管理、數據分析等。物資管理人員可及時掌握生產、發貨、到貨、驗收信息，工程各參建單位可隨時隨地查詢物資供應、工程現場施工等信息，同時借助QQ、微信平臺，確保信息及時溝通，加強了建設管理與物資管理的有效銜接，使物資供應信息交流更加通暢，實現了物資供應全過程監控，提升了物資供應的信息化管理水平
3 結束語
雖然通過物資供應管理新模式，有效提高了物資供應管理模塊的工作效率及滿意度，但物資供應管理工作程序復雜，突發事件較多，為了進一步做好物資供應管理工作，切實提高物資供應保障能力，將在已摸索到的管理模式及已取得的工作成效的基礎上，繼續深入探索工作方法，鞏固已有成果，創新管理模式，細化工作流程，將日常管理常規化、規?；?、流程化，從而從多方面、全方位地強化物資供應管理工作，提高物資供應的保障能力。
參考文獻：
[1]趙朋，趙龍.淺談特高壓輸電工程鐵塔物資供應管理新模式[J].無線互聯科技.2016.7（14）：124-125.
[2]倪樺.電網工程項目全過程審計重點分析[J].商業會計.2014（20）
0引言
早在2008年，美國金融危機席卷全球，在其影響下，中國出口受阻，經濟增長速度、居民消費指數大幅下滑，國內宏觀經濟環境更加嚴峻。為此，國家提出了“4萬億拉動內需戰略”，其大型交通工程成為重中之重。特大型交通工程一般具有工期長、投資大、建設環境復雜、難度大、工程質量和施工安全要求高等特點，且事關民生和城市形象，對發展地區經濟、國家經濟戰略意義大。特大型交通工程的特點決定了在工程建設中的難點，而工程建設管理的好壞將直接影響到工程的安全、質量與進度。本文試圖從政府引導、人才支持、科技創新、細節管理等方面闡述特大型交通工程的管理創新模式。
1一般交通工程建設管理模式
一般交通工程的建設管理模式為“設計－招標－建造”模式，項目管理公司在項目的施工階段進行管理，協調業主與施工方的關系。該方法的優點是管理簡便，存在的問題是，對待大型項目僅僅是項目公司的力量難以推動工程進展。且該類項目公司中一般人才較少，重視協調組織，淡化科技創新。另一種常見的建設管理模式為代建式，代建單位作為業主的現場，為業主提供服務，該模式對于業主來說，其很難對工程細節有較好把握，特別是在面對科技含量高的特大型工程時，往往不適用。為此，本文根據特大型交通工程特點，簡述了幾種有針對性的建設管理模式。
2特大型交通工程建設管理模式
2.1政府主導的作用在市場經濟充分發展完善的上海，政府已漸漸脫離出“運動員”的角色，行使起“教練員”或“裁判員”的職能。特大型交通工程項目具有規模大、難度大、投資大、工期長、影響大等特點，若全部由市場、企業來運作，容易造成工程質量、安全等問題。應充分發揮政府和市場有機結合的作用，利用政府主導，調控資源、資金和人員，科學合理安排工程進度，保證項目建設的質量，保障項目經濟、社會功能的發揮；利用市場機制高效配置資源、控制價格、降低風險。為此，在這些投資過百億、周期過百年的特大型交通工程建設與管理中，應充分發揮政府這一有形的“手”的作用，參與到工程的建設和監管中，有效調控資源、資金和人員，主要包含如下方式：（1）政府全程監控項目運作。特大型交通工程投資大、工期長、經濟社會效益大。這類交通工程項目是城市交通規劃的重要組成部分，有助于改善目前交通現狀，提高區域通達性。為此，政府須全程參與，尤其是在前期規劃和后期監理方面，要發揮政府優勢，通過規劃設計論證，充分了解把握項目建設的必要性與可行性，奠定項目建設的理論依據和實踐可行性。自開始起，工程應開展一系列相關研究，涉及結構、交通、地震、氣象、港口、航道、河口、工程地質和城市規劃諸方面，從自然、社會、經濟、環境等角度多方論證，保障工程建設的可行性；工程項目中，政府作為業主，全方位掌控項目前期、設計、施工、質量、安全、工期、造價、竣工驗收、運行管理，實現了項目建設的全過程管理。在很大程度上確保了項目建設的質量。嚴格工程資金的控制和管理，在內部控制機制建設上，具體細化設置財務管理重點工作業務流程，監管并確保工程建設資金全部用于工程建設，防止工程建設資金的流失和挪用，以使投入的建設資金發揮最大的效能。（2）政府與企業合署辦公。政府作為建設管理主體之一，可自上而下地協調工程進度與各職能部門的銜接，有效整合各類組織資源，及時有效地解決各類跨部門的矛盾與問題，促成全員協同工作，有序推進工程建設進程。工程建設啟動后，政府通過與企業組織合置辦公模式，在平衡社會利益和項目投資效益的基礎上，有效參與特大交通工程的建設與管理。因此，針對特大型工程的特點，應成立工程建設指揮部，履行“研究決策重大問題、統籌協調重大事項、督促保證節點目標”的職責，加強指揮和決策。指揮部下可設辦公室與項目公司合署辦公，主要職能是建立并實施工程建設的投融資體系和行為，為工程建設籌措必要的建設資金；嚴格工程資金的控制和管理，使投入的建設資金發揮最大的效能。（3）政府資金保障工程建設。首先，政府的有效參與為交通工程的啟動提供了資金保障；再次，有效控制投資和合理確定交通工程造價，建立嚴密的資金監管體系，引進第三方監管機構，確保建設資金的安全性、及時性和效率性，防止投資資金不到位、資金挪用、資金拖欠、資金超預算等現象。
2.2建設精英的集聚“海納百川、有容乃大”，要豁達大度，胸懷寬闊。人要如此，城市亦如此，特大型工程的建設與管理同樣如此。特大型工程的順利開工與建設，離不開一個高效的建設與管理團隊。眾所周知，人力資源尤其是高級人力資源正成為企業、城市、國家競爭力的主要因素之一。人不僅僅在精神上自認為自己是物的主宰，人在與自然的抗爭中確實展現了自己的力量。人可以戰勝自然，可以創造物品，人力可以轉化為物力。生產中，人的因素不斷地取代了物的因素，人是一種資源，而且是一種最寶貴、最活躍的資源。人力資源是由一個一個具有正常智力和正常體力的人而匯成的抽象集合。人力資源作為一種特殊資源，與其它資源一樣具有使用價值、共享性、可測量性、可開發性和獨立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。為建成精品交通工程，應以“最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理”為主要內涵，將掌握的先進的知識、技術、信息有機地引入和揉進工程建設的每一個細部、細節和細胞，而這一切取決于優秀人才和以優秀人才組成的優秀的建設團隊的加入。具體方法如下：（1）聘請專家參與技術決策。專家顧問組是項目建設的智囊團，具有謀劃思路、拓寬視野、總結成果、保證質量等作用。在特大型交通工程建設中成立專家顧問組，對工程實施過程中的重大技術問題給予理論支持、技術指導和咨詢服務，同時，參與重大技術方案的論證、重大施工方案的審查以及重大技術問題的處理，確保工程建設的優質、安全。（2）匯聚優秀公司負責施工。在許多城市建設中，存在著本地企業壟斷的現象，容易造成工程質量不過關等問題。特大型交通工程項目影響大、意義深遠，工程質量尤為重要，應避免“自家親”現象的發生，采用全球公開招投標方式。通過國內外公開招投標方式，圍繞“匯聚國內最強陣容，打造品牌工程”的目標，在工程施工單位、技術咨詢、設備配備等環節招標中，實事求是，創新思維，以吸納最優參建力量為引導，優中選優，構建一個集國際、國內、市內最強的工作團隊，打造一支高素質的施工建設與管理隊伍，無疑有利于大型工程的順利建設，減少工程施工風險。
2.3科技創新的體制自主創新是指通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的過程。企業是市場經濟的主體，同時也是自主創新的主體。自主創新是企業自主創新，無疑也是特大型工程項目成功的關鍵所在，具體如下：（1）提高科研投入與構建政產學研結合并舉。國際上通常采用科研試驗活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力?？蒲性囼灲涃M的金額、使用結構一定程度上反映企業創新能力與活力，是企業生存并不斷發展的根本。項目從可行性論證開始，科技研發要投入大量的資金，開辟多元化的科研試驗經費籌集渠道，這主要包括：一是自有資金投入，這部分占絕大部分的比重；二是申請各級政府科技主管部門的資助；三是申請國家有關科研計劃立項目，獲得資金支持。通過多方面著力，有力地保證了科研試驗經費的投入。立足工程建設實際，針對建設過程中的難題，以施工和設計單件為主體，橫向聯合科研院校，建立了產學研相結合的技術創新體系，通過產、學、研有機結合，達到了充分借助外腦、提高技術力量、提高科研試驗投入效率等預期效果。政產學研一體化是生產（企業）、學習（高校）、研究（研究所）一體化合作的新形式，是將“科學家與工程師”結為一體的模式，讓企業真正成為研發投入、技術創新和科研成果應用的主體。科研成果只有進行有效轉化，才能真正轉化為現實生產力，才能不斷提升科技創新對工程建設和管理的貢獻率。學研用一體化的創新體系，充分利用各種資源并將其轉化為生產力，有效推動特大型工程項目建設進程。（2）加強成果及時應用轉化。堅持以市場為導向，通過科研攻關形成科研成果，并將這些成果應用于建設，有效地保障了工程項目的順利進行。
2.4細節管理的重視特大交通工程建設中，應從細節入手，全方位、多層次動態監控工程進程，努力做到“安全第一、質量創優、穩步推進、好上加好”。（1）細節成就完善。小事成就大事，細節成就完美。隨著經濟的發展，專業化程度越來越高，社會分工越來越細，也要求人們做事認真、精細，否則會影響整個社會體系的正常運轉。特大型工程項目的成功更要如此。為有效確保工程質量，努力按照精品工程的要求，整體推進工程建設的各項管理，確保各項工作、各個環節、各個流程處于嚴格受控狀態，做到項目管理科學、制度健全、職責分明、質量管理成效明顯。以工程質量為中心，以科技進步和技術創新為動力，以防治和消除質量通病為突破口，全面提高工程建設的整體水平。以爭創一流工程、建設世紀精品工程為目標，激勵和促進整個工程每個環節的質量管理工作。（2）爭創行業標準。特大型工程項目建設困難大、技術要求高，在沒有即定的規范和標準可以參照時，應結合項目實際情況，以高標準、嚴要求為原則，爭創具有國際水準的施工和建設標準。（3）保安全，建精品。質量和安全是重大工程建設的生命線，是投資過百億、設計運行逾百年的重大工程建設的“重中之重”的工作。工程建設過程中要以最先進的理念、最成功的經驗、最優化的方案、最成熟的工藝管理為內涵，建成精品工程。具體措施有：應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以突出重點、標本兼治、重在治本的原則，加強安全管理責任體制建設，來促進安全保障體系正常運行；重視專項施工方案管理，以防止重特大事故發生；積極開展安全專項整治，以強化項經部安全基礎管理。（4）以建精品為導向。建設質安管理體系，分層明職管理。在工程建設之初，應明確工程建設的質量目標、安全操作規程，建立以項目公司牽頭的、覆蓋工程建設各層次的質安管理體系和質量安全管理網絡，并隨工程的進展不斷擴充完善。規范工地試驗室管理、注重過程質量驗收。對各單位工地試驗室的建立、管理、人員等提出明確要求。施工單位根據自身所承擔的工程需要，按照公路乙級試驗室的要求，配置試驗設備和試驗人員，并對所有的設備按屬地化的原則全部重新校驗，在通過政府質監站的檢查驗收后投入使用。
關鍵詞：質量監督，建設工程，新模式
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益,工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了提高建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。在《建筑法》和《建設工程質量管理條例》頒布實施后，建設部又相繼制定了《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》，《房屋建筑工程和市政基礎設施工程驗工驗收備案管理暫行辦法》,一改以往的“工程質量核驗制”為“工程竣工驗收備案制”,客觀上對質量監督機構的職能和地位作了重新的審視和界定，確立了新形式下的工程質量管理體制，改進了工程質量監督工作方法，加強了工程質量監督信息化管理工作。隨著我國基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監督事業取得了長足發展，工程質量監督領域實現了“有法可依，依法監督，依法行政”。在市場經濟條件下，建設工程質量監督管理的基本原則和主要目的是依據現行的法律、法規和工程建設強制性標準，確保建設工程的合理使用壽命、功能和環境質量。為達到這一目標，作為代表政府執行強制監督管理的第三方，工程質量監督站應根據工程質量不斷發展的要求，特別是建設工程已普遍實行監理的情況下，針對其角色和職能的轉化，積極探索新的思路和理念，深化建設工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立建設工程質量管理與監督的新模式。
第一、要切實轉變質量監督的思想觀念。長期以來，對建設工程質量進行“檢驗并評定其質量等級”成了建設工程質量監督站的一項重要工作。這一工作方式直接導致建設工程質量監督站事實上主導了工程的竣工驗收，并使得其處于了建設工程質量管理的中心地位，從而客觀上也成為了建設工程的責任主體。這在很大程度上影響質量監督站作為監督者的監督職能。
事實上，質量監督站應該是受政府委托的執法單位，履行代表政府對建設工程質量實施全面監督的職能，質量監督站不應該再是工程建設的主體，而應當從工程建設的主導地位上退出來，保持具有獨立性和公正性的第三方的身份，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監督職能，才能建立起更權威的監督者的形象。工程建設質量的責任主體是建設、監理、勘察、設計、施工等單位,要對建設工程的質量各負其責,而質量監督站的職能是檢查并督促各方建設責任主體行使他們各自的質量責任和義務,只有建設各方責任主體切實履行了其責任和義務，工程建設的質量才能有有效的保障。
要切實改變質量監督的方式。應從原來被動的事先通知質量核驗，轉變為主動的、動態的巡查和抽查相結合的方法。改變原來的預約式、式驗查，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位以正常施工的真實的質量狀態受檢，保證切實掌握工程施工的第一手資料。質量監督的手段應從原來“眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸”的觀感檢查以及憑經驗判斷檢查，轉變為運用現代科學的檢測儀器設備檢測，使監督手段更加具體化、更具可操作性，使監督結果更具有科學性、權威性，更加具有說服力。并且要把握住建設工程的重點環節關。質量監督的重點在基礎、結構，對待每一工程都應有針對性的監督計劃確定具體的控制點，在具體的施工過程中把好關鍵環節，尤其在基礎和結構主體工程的施工過程中和中間驗收過程中，隨機檢查應是監督檢查的主要方式。監督抽查施工作業面、操作層的質量過程控制，要弄清楚影響工程質量的主要問題，有針對性的不斷找出影響質量的主要因素，這樣才能真正做到有利于結構安全。應監督驗收的程序過程是否正確，是否符合現行法律法規規定的程序要求，驗收結論的依據是否真實、有效、具有可靠性。
切實認真履行建設工程竣工備案制度。建設工程質量監督的結果應該從質量監督站簽發單位工程質量綜合評定表，轉變為質量監督工程師寫出質量監督報告，上報建設行政主管部門備案審查，真正做到政府實行對建設工程質量的宏觀管理。質量監督工程師所寫質量監督報告的依據應該是在日常的質量監督活動中親自收集到的第一手資料，能夠客觀、真實地反映建設工程質量的實際情況，包括施工過程中相關參建各建設責任主體履行職責及強制性條文情況等。嚴格把好建設工程竣工備案驗收關，不讓一個不合格工程流入社會，使得建設工程質量監督成為誠信建設的一個重要組成部分。
第四、建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。針對不同建設工程的具體情況，要制定出具有針對性的具體的監督計劃，做到預控在先，只有這樣才能真正做到有的放矢，確保質量監督工作的有效落實，特別是針對一些質量通病更要提前做出預防措施或改進施工工藝。只有進行陽光作業，才能使建設工程參建各方了解監督工作的內容和方式方法，充分調動各參建單位的自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范自我質量行為，減少和避免質量事故的發生。另外還要強化處罰力度。沒有處罰，就沒有監督。對檢查出來的質量問題必須進行認真處理，對相關責任單位應當嚴格依照《建設工程質量管理條例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規范各方主體的質量行為，從而使工程質量真正處于受控狀態。也只有在處罰基礎上才能建立有效的監督，達到監督整個建設工程全過程建設質量的目的。 第五、建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。提高建設工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法，只有這樣才能很好的取信于民，才能樹立誠信形象。建立新的集體監督機制，每個專業配備兩名以上監督人員共同執法，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查建設違法行為過程中，切實推行“一人為私，兩人為公”的執法理念，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
第六、建設工程質量監督站應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平，保證政府監督的有效性和權威性。沒有高素質的質量監督隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，必須加強質量監督工程師日常學習的管理工作，不僅要加強建設工程專業和相關專業知識的學習，同時更要加強職業道德的學習，徹底改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老爺作風，不斷提高其自身綜合素質，加強其發現問題、解決問題的能力。不僅要不斷提高個人的技術水平、執法水平和綜合素質，而且要不斷提高監督站的整體素質。這樣既保證了工程質量，防止低質量水平工程出現及質量事故發生，又顯示了監督工作的權威性。
我們要與時俱進、勇于創新，不斷提高監督水平和執法水平，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度，為開創建設工程質量監督工作新局面，為我們工程質量總體水平的提高做出應有的貢獻。
參考文獻：
1、《建設工程質量管理條例》中華人民共和國國務院令第279號2000.1.10
1. 建設工程質量監督的獨特特征
⑴政府工程質量監督的執行者是政府建設主管部門的工程質量監督機構屬于政府行為。
⑵政府工程質量監督則是項目組織系統外的監督管理主體對項目系統內的建設行為主
體進行的一種縱向監督管理。
⑶政府工程質量監督則具有明顯的強制性。
⑷政府工程質量監督以國家、地方頒發的有關法律、法規和強制性標準為依據。它的重點主要在工程項目建設的施工階段，對工程質量進行階段性的監督、檢查、確認。并且在工作方法上更側重于行政管理的方法和手段。
2. 建設工程質量監督的必要性質量監督機構應當從工程建設的主導地位上退出來，保持獨立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監督職能，才能建立起更權威的監督者形象。質量監督機構從直接管理變為重點監督，變保姆式的具體指導為超脫的宏觀把關，質監員不再是工程建設場上的運動員，而是更高層次上的裁判員、監督者。具體而言，質量問題的出現，不應視作是質監員的過錯，而發現質量問題應是質監員的工作職責和工作業績。
工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，還應不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改善傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。同時，應不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術，充分用運經濟和法律手段監督管理工程質量活動，不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式，建立起規范的工程質量監督管理制度。
監管的方式由重視事先審批轉化為強化事后監督，而工程質量監督正是事后過程監督的主要內容之一。因此，工程質量監督在建筑市場監管中發揮著重要作用，工程質量監督的性質應該是監督管理的事業單位，而不是中介組織。
3.立足點在于結構安全明確質量監督的重點是結構安全,這是十分正確的。結構安全關系人民生命財產安全，一個建筑物，連結構的可靠性都保障不了，其它的什么功能、什么環境也就如空中樓閣。土建結構工程的安全性是結構防止破壞倒塌的能力，是結構工程最重要的質量指標。結構工程的安全性主要決定于結構的設計與施工水準，也與結構的正確使用（維護、檢測）有關，而這些又與土建工程法規和技術標準（規范、規程、條例等）的合理設置及運用相關聯。 對結構工程的設計來說，結構的安全性主要體現在結構構件承載能力的安全性、結構的整體牢固性與結構的耐久性等幾個方面。
3.1檢測結構的牢固性
除了結構構件要有足夠承載能力外，結構物還要有整體牢固性。結構的整體牢固性是結構出現某處的局部破壞不至于導致大范圍連續破壞倒塌的能力，或者說是結構不應出現與其原因不相稱的破壞后果。結構的安全度通常指安全系數或可靠指標，實際上只是對結構截面強度安全的一種度量，與此相關的還有荷載和材料強度標準值的取值。影響結構安全性的因素大多，安全度是保證結構安全性的重要方面但不是全部。有些設計人員往往只滿足于規范對結構強度計算上的安全度需要，而忽視從結構體系。結構構造。結構材料、結構維護、結構耐久性、以及從設計，施工到使用全過程中經常出現的人為錯誤等方面去加強和保證結構的安全性。有的結構整體性和延性不足，抗偶然作用和防倒塌能力差；或者計算圖形和受力路線不明確，造成局部受力過大：或者混凝土強度等級過低、保護層厚度過小、鋼筋直徑過細、構件截面過薄，消弱了結構耐久性；這些都會嚴重影響結構的安全性.
3.2檢測結構的耐久安全性
結構耐久性不足已成為最現實的一個安全問題，設計時要從構造、材料等角度采取措施加強結構耐久性，并要對施工單位提出具體要求。現在有這樣的傾向：設計中考慮強度多而考慮耐久性少，重視強度極限狀態而不重視使用極限狀態，重視新建筑的建造而不重視舊建筑的維護。設計人員不能只套規范，應該根據不同的設計對象，不同的環境和使用條件，發揮自己的才智和創造性；規范再詳細也不能包羅本來應由設計人員自己去解決的各種問題。此外，不同的結構體系針對其特點需有特殊的布局與構造，例如預制預應力多孔空心板的樓面結構，板端應考慮墻的嵌固約束，并配置負鋼筋以防止端部開裂而造成脆性剪切破壞，可是過去多按簡支設計而出現端部裂縫，造成大面積隱患。在新材料。新工藝。新技術應用中，有許多專門技術需有專業公司合作配合，如有特殊防腐蝕要求的后張預應力筋或混凝土等。 現階段,質量監督機構在注重樁基工程、基礎工程和主體工程的結構質量的同時，還應對有關安全的電氣和電梯工程的質量予以足夠的關注。
4規范質量行為和監督管理
工程質量事故的發生除極少部分是由于人力不可抗拒的因素外，極大部分都是由人為因素造成的。規范人的質量行為對于保障工程質量有十分重大的作用，質監的職能要求質量監督機構不但應當監督工程的實體質量，而且應當監督各方主體的質量行為，這是監督工作的經驗總結的結果，其內涵是很深刻的，監督質量行為的本質是監督各方主體責任到位，使整個工程建設過程的操作施工管理處于質量標準的受控狀態，使完成的工程實體質量達到預定的質量目標。在具體監督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監督相結合的思想，把質量投入要素、質量轉化過程和質量的過程產出、中間產出、最終產出的監督相結合，以投入監督和轉化過程監督為重點，保證產出品質量，體現事前主動控制的監督思想，并且著重是對公眾和社會可能產生不利影響因素的預控監督和中間監督。
針對目前的建設現場，質量監督機構對質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。質量行為的監督應當在這樣一些方面多下功夫：建設單位的程序是否符合要求，各方主體的資格是否與工程相應，各類上崗人員是否持證上崗，監理人員是否到位，建筑材料使用前有否試驗、管理，施工技術資料是否與工程進度同步，內容是否真實有效。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全. 總的來說，監督管理是以施工主體為主線，業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督管理，其方法主要是通過現場的地基基礎質量驗收監督、主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督的范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保建設工程質量。
5 監督新模式
單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程控制和事后控制三大關節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工的難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容：以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工質量狀況。同時，嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高監督執法的透明度和全社會的質量意識，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
1．1自力更生，艱苦創業
參與我市水土保持建設工程的經濟實體老板，多為原來的民營企業家或經濟大戶，為了響應國家西部大開發的號召，盡快改變惡劣的生態環境，建設美好的家園，他們主動放棄原來的舒適生活，在沙區安營扎寨，建設新家，常年吃住在艱苦沙區，既現場指揮治沙，又與員工們同吃同住同勞動，既當指揮員，又當戰斗員，常年奮斗在艱苦的環境中，一干就是十多年，每人都有一本艱苦創業史。寧夏銀湖農林牧綜合開發有限公司董事長，兼總經理郭有，原來是銀川一家鞋廠廠長，為了謀求更大發展，為生態環境治理做出貢獻，在反復考察的基礎上，不顧親友的反對和責怪，于1999年承包了狼皮子梁吊裝移民區1.1萬畝沙荒地，克服重重困難，常年堅持在治沙第一線指揮建設，經過14年艱苦創業，使浩瀚的沙海變成了綠洲和良田，為靈武和全區的治沙事業做出了突出貢獻。
1．2創新模式，增強活力
寧夏靈武市白芨灘林場全體職工，經過20多年的艱苦探索，逐步摸索出成功的“五位一體”治沙和綜合發展模式，即兩大防護林體系、一個核心產業、兩項循環產業構成的“212”發展模式。兩大防護林體系就是產業區的前沿干旱灌木林和周邊喬木防護林體系；一個核心產業就是發展經濟果林、設施園藝等支柱產業；兩項循環產業就是種植業和養殖業。防護體系為核心產業區起到了防風固沙、降低風速、減少沙塵等自然災害的危害程度等作用，為經果林提供了有利保障；種植業、養殖業的發展為改良土壤、提高肥力、降低成本、增加收入創造了有利條件，逐步形成了“以林養林、以林養蓄、以蓄養地、以地養人”的沙區經濟良性循環發展模式。通過經果林發展，不僅促進了生態建設，而且大幅度增加了職工收入，經果林成為職工增收致富的綠色銀行，初步實現了沙漠綠、場子活、職工富的奮斗目標。
1．3建設各種示范基地
這是不少開發治理大戶共同的做法。寧夏銀湖農林牧綜合開發有限公司與相關部門和科研機構緊密配合，建設了國家級“寧夏中部干旱帶沙生耐寒林業繁育育苗基地”和“現代農業示范基地”；自治區級“靈武市移民技能培訓就業基地”、“溫棚果樹示范園”、“現代農業肉羊產業技術支撐體系建設示范區”；銀川市級“科普示范基地”和“萬畝長棗有機食品基地”，有效地促進了沙產業的高效發展，提高了投資和經濟效益。寧夏綠源恒農業綜合開發公司，堅持科技興企，高效開發，建立了靈武市臨河特色產業綜合開發示范基地，被銀川市命名為“現代立體循環節水農業科普示范基地”，示范推廣了棗樹、葡萄、瓜菜立體栽培技術和標準化種植、養殖技術及節水灌溉、生態植保技術。成為靈武市農業新品種、新技術、新模式的試驗、示范、展示的窗口，形成了以抗旱節水為紐帶的立體種植、養殖、觀光、休閑為一體的生態農業循環經濟技術運行模式，在推進全市高效農業規?；?、轉變農業發展方式、加快發展現代農業、促進農民增收中發揮了重大作用。
1．4政策支持，資金扶持
各級黨政組織重視和支持民間資本參與水土工程建設，鼓勵和支持社會各層到毛烏素沙漠邊緣，沿山草畜產業帶和干旱沙山區治理沙漠，采取種苗補助，項目帶動、資金扶持等措施，支持民間資本參與水保工程建設。據不完全統計，2000年至2012年，國家、自治區、銀川區、靈武市對15家開發治理大戶的扶持資金共5731.6萬元，占開發治理總投資的10.64%。
2目前存在的問題及對策建議
2．1存在的主要問題
2．1．1資金短缺由于治沙等水保工程投資大，效益慢，而開發戶的開發治理資金很有限，爭取項目資金和銀行貸款又十分困難，嚴重影響到治沙工程的建設進程，使得治沙工程步履艱幸。
2．1．2經營項目單一有些治沙大戶由于沒有穩定可靠的增收經營產業，使得治沙工程難以開展和繼續進行，更談不上高效開發利用。
2．1．3經濟和社會效益欠佳由于沙區立地條件差、投資大、見效慢，使得沙漠化治理普遍效益較差。據調查，絕大部分治沙大戶至今未能收回投資。
2．1．4科技治理水平有待進一步提高據調查，目前有一半左右的開發戶不重視科技治理，粗放經營的傾向比較突出，栽植果樹不能科學修剪，林果和牧草種植管理粗放，不重視有機肥的使用，沿山草蓄產業帶節水灌溉技術尚未廣泛推廣。
2．2對策建議
2．2．1加大對民間參與水保工程建設的支持力度為了加快民間資本參與水保工程建設的步伐，國家和有關部門應實施項目帶動戰略，調整項目扶持政策，像支持引黃灌區農田基本建設那樣支持民間治沙等水保工程建設，資金扶持的財政補貼應占總投資的50%以上，重點支持沙漠化治理工程，解決平田整地、節水灌溉、打井抗旱、育苗、苗木補助和林木管護等問題。金融部門應放寬政策，積極支持沙漠化治理項目。
2．2．2繼續堅持農林牧副綜合發展的戰略方針應借鑒和推廣白芨灘林場“五位一體”的發展模式和寧夏銀湖農林牧綜合開發有限公司等民營企業“一業為主，多種經營，以短養長，綜合發展”的經驗，做到揚長避短，優勢互補，加快沙區治理步伐。
2．2．3突出科技治沙和科技興林應示范推廣白芨灘林場“草方格固沙、營養袋造林、穴播造林、雨季撒播造林、秋末初冬造林”的五項技術措施，有效的提高造林的成活率。應大力推廣節水灌溉、立體種養、林果科學修剪、設施栽培、配方施肥、三元雜交改良和肉畜短期育肥、暖圈養畜等種養技術，高效治理和開發沙山區。應利用山區林草資源，規模發展草原雞，促進無公害綠色農產品的發展。
關鍵詞： 項目管理 建筑經濟
1 引言
隨著中國加入WTO和社會主義市場經濟的進一步完善，全球對建筑業的要求和期望越來越高，希望建筑業產品的成本逐步降低，建筑產品的質量逐步提高，建筑產品和生產過程的不確定性不斷降低。與此同時，投資方希望簡化建筑產品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業能提供范圍更寬的服務，由此必須對不適應要求的工程項目管理模式進行改革。
采用何種管理模式與項目的特征、規模、現場條件、業主能力以及項目所在國的政治經濟體制等有關，我國傳統的工程項目管理模式有建設單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內外比較常見的有三角管理模式、CM模式 （Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer）模式等，在一些國家和地區還存在如BOOT（build Operate Transfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+Facility Management）模式等。
2 我國現階段工程項目管理模式及其弊端
改革開放二十年來，我國建筑業始終走在改革的前沿，建筑經濟國際化也取得進展，建筑業已成為我國對外經濟的重要組成部分。伴隨著一系列經濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責任制在投資責任約束機制方面較項目業主責任制得到了進一步加強，項目法人的責、權、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設監理制使傳統的建筑市場主體由兩元結構轉化為三元結構，即在兩元結構中增加秉公執法的第三方——監理單位，形成了現階段由項目法人、監理單位、承包單位（設計承包商、施工承包商，或設計施工一體化承包商）三元主體以經濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協作，互相制約的新模式。
建設監理制、項目法人責任制和招標投標制作為我國基本建設領域的三大改革制度，對規范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業的管理體制中還存在不少弊端，建設領域中質量低劣。工期長，投資“三超”現象還很嚴重，現行的項目管理模式還遠不能適應建筑國際化的要求，具體表現在：
1）投資管理體制出現諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發展”
現階段，我國工程建設領域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。為體現項目的重要性，保證項目實施的順利進行，項目法人的領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目法人責任制實質上還是“廠長、經理負責制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。
2）項目法人的管理壓力、責任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處
由于非經營性建設項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設資金外，無其他流動資產和固定資產，因此沒有承擔民事責任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權，項目建成后如沒有工程的所有權，收益權，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫療，養老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權、責、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導致投資決策失誤后，賠償責任成為“空中樓閣”，可望而不可及。
3）項目經理與監理方權限重復過多，不利于工程實施
在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》中，由項目法人聘任的建設項目經理具有從初步設計到項目后評價的管理職權，并負責組織工程建設實施和控制工程投資、工期與質量，這與監理方的權限產生了很大的重復。再加上監理費用等原因，監理單位名為社會中介機構，實則受雇于項目法人，建設項目經理的“長官意志”使監理單位“秉公執法”產生了很大阻力。再者，本來監理單位能夠負責工程的全面監督與管理，項目法人下面又設立項目經理管理班子，這不僅導致了機構的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設單位管理費，背離了降低建筑產品成本的要求。
4）設計單位、監理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應建筑業國際化發展的需要
目前我國現有的設計單位多為綜合性設計單位，包含著建筑，結構，機電等多專業工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設計單位遠遠不能適應目前國際上流行的以設計為龍頭的總承包體制。監理單位人員素質不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監理的性質、任務、機制認識不夠，監理不力，而且往往局限于對施工質量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業在國際市場上面臨嚴峻的挑戰。由于管理模式、水平的差距，使得國內工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領國際市場了。
5）有法不依，執法不力，建筑市場不規范現象令人堪憂
近年來，工程建設領域中仍存在諸多問題，一些建設主體受經濟利益的驅使，置法規體制于不顧，處處鉆空子，嚴重損害了國家和集體的利益。反映在：基本建設有章不循、有法不依，不抱建、不招標、搞私相授受，以及任意肢解發包工程，強行不合理壓價；行業壟斷，一個行業的工程往往是本行業立項、本行業投資、本行業設計、本行業的施工、本行業監理，不允許外行業隊伍進；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴重；還有錢權交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業的發展。
2 改革的方向
由上述分析可見，現階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠。因此改革現行建筑業管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構造適應國際建筑市場發展需要的、符合社會主義市場經濟要求的新的管理體制和管理模式是當務之急。今后的改革中應該有選擇地借鑒國外的先進管理模式，對此筆者有以下幾點建議；
1）實行工程保險制度，建立強有力的風險約束機制
遇有國家投資的項目，由一個與投資無關而與建筑企業有關的地方建設主管部門管理招標投標，難免產生“掏國家的錢，請自己的客”，使投資效益受到損害。當投資不力、資金無法回收時，經濟賠償也成為空談。而保險的最大作用就是充分發揮經濟賠償的功能。
工程保證擔保與工程保險在發達的市場經濟國家已是很常見的一個規避信用風險的金融工具，特別是在工程建設領域得到了極為普遍的應用。美國、拉丁美洲對公共投資項目實行強制性保證擔保，保函由經批準從事擔保業務的保險公司和專業擔保公司出具；在日本和韓國，傳統上實行的是替補承包商保證擔保制度，它的特征是由競爭者來提供擔保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔保和工程保險改革試點城市，但我國的工程保證擔保與工程保險業還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔保和保險制度是我國建筑勘察設計行業同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。
2）完善監理行業協會體系，確保監理單位“秉公執法”
現階段監理費用一般是從甲方手中得來，監理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監理單位的中立地位，使監理單位不能很好地履行自己的職責。筆者認為可以考慮讓甲方將監理費用交給第三方——監理行業協會，再由監理行業協會對工程的監理情況考鉸后，將監理費用轉交給監理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規、管理制度、機構設置、工程程序等，即在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化和程序化等幾個重要方面與國外監理相差甚遠。如監理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在著地區保護、違規交易、行政干預等不良因素，監理深度遠未到位，當前現場監理普遍還在以質量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監理業就很難適應建筑業國際化的需要。
3）精簡不必要的機構，降低工程建設成本
如工程項目的三控制，本應是監理單位的職能，卻又有建設項目經理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項目的有效管理，而且增加了多余的管理機構，勢必在工程成本中多出一部分管理費用。筆者建議，這部分多余的管理班子應予撤除。
4）健全建筑法規體系，成立建筑法院以及建筑執法隊伍
我國的建筑業必須關注工程項目管理模式需求變化的動向，逐步引進新的建設模式。與此同時，為適應項目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡 FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規體系，以規范建筑市場，促進與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業的管理水平和競爭能力。
與此同時，建筑法院及專門的建筑執法隊伍也應盡早成立和組織起來，這支隊伍必須是建筑業的專業人員，由于建筑業的特殊性，非專業人員是很難做到高效、正確執法的。
3 工程項目管理新模式的提出
結合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎上對現行工程項目管理模式提出了改進與創新，
這種模式有以下幾個特點：
1）工程建設項目的相關主體有所變動
這種模式取消了建設項目經理班子，增加了監理行業協會和保險公司。投資方不必通過項目法人，而是直接通過公開招標委托監理單位負責對工程設計、施工過程進行監管。這樣，各主體在更大程度上以經濟手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現場，只有施工方與監理方負責進行工程管理，改變了多頭指揮的現狀，并節約了工程成本。（承包單位包括設計承包單位與施工承包單位等，監理行業協會則是為促進整個中國的監理事業而組成的行業性社會機構。）
2）監理費用的獲得方式有所改進
投資方先將監理費用交給監理行業協會，監理單位的費用由監理行業協會處獲得。行業協會的監理費中轉作用消除了投資方與監，理單位之間的明顯的雇傭關系，相對于現階段管理模式而言，監理單位較容易保持中立，有利于“秉公執法”，確保工程項目的正常實施。
3）強制實行保險制度，風險約束機制加強
這種模式要求強制實行工程保險制度，規定工程建設各方都必須先購買工程保險，否則項目不予批準。凡經工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關部門檳發的監理單位資質等級證書的監理公司，均須提出投保申請，成為被保險人。由于監理單位疏忽或過失而未履行監理合同所規定的監理義務或指令錯誤，致使投資方在保險期限內對其提出賠償要求的，視為保險事故發生，保險公司將根據規定，賠償監理單位依法應承擔的投資方的直接經濟損失及經保險公司事先書面同意而發生的律師費用。訴訟費用等。
對外承包工程的承包單位，一般要承擔從投標開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風險責任，因此必須按合同規定辦理各項保險。如設計承包單位必須購買設計責任險，對外承包工程的險種還有：投標保證保險；履約保證保險，貨物運輸保險，土木建筑工程和安裝工程保險，如施工人員人身意外傷害險，第三者責任保險等，以及合同規定投保的其他保險等。
通過實行工程保險制度，有利于提高各建設主體的憂患意識。不購買保險就接不到工程，但是對那些實力弱小的“雜牌”設計。施工或監理單位，保險公司也不愿意為其承保。優勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業必然破產或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監理單位和承包單位，使我國建筑業的總體水平得到提高。
關鍵詞：建筑施工項目；安全管理；模式
中圖分類號：F284 文獻標識碼：B 文章編號：1008－0422(2007)09－0064－02
1 前言
施工項目的安全管理不是少數企業和安全機構的事情，而是一切與生產有關的人和機構共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣，不會出現好的管理效果。這并非否定安全管理第一責任人和安全機構的作用，生產組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與管理也十分必要。
2 建筑施工項目安全管理的概念
建筑施工項目安全管理是指在項目施工的全過程中，堅持“安全第一，預防為主”指導方針，運用科學的安全管理理論、方法，通過法規、政策、技術、組織等手段，使人、物、環境構成的施工生產系統達到最有效安全狀態，實現施工安全生產目標所進行的計劃、組織、實施、協調、監督等系列活動的總稱。
3 建筑施工項目安全管理新模式構成
目前，我國的安全生產工作目標就是努力構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局，努力打造“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的工作局面。
一般來說，在施工項目安全管理方面，承包商(施工單位)擔負著最主要和最直接的責任。但是要保證施工安全生產目標的實現，要保證“安全生產工作新格局”的出現，就要求凡是與施工項目安全管理相聯系的承包商(施工單位)、建設單位、勘察單位、設計(咨詢)單位、監理單位、政府監督機構、建設主管部門及其他有關單位的互相配合和協調，共同擔負安全生產的責任，這就是我們要努力構建的“全員參與”的施工項目安全管理新模式。通過對施工項目全員、全方位、全過程、全天候、全社會的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產工作格局”，實現施工安全生產目標。
4 建筑施工項目安全管理新模式解析
4．1 承包商(施工單位)與安全管理
承包商(施工單位)與施工生產活動直接聯系，故對能否實現施工安全目標承擔著主要的責任；而承包商(施工單位)能否建立一個具有較高的現場管理水平的過硬的項目班子，對施工現場安全管理工作產生著直接的影響。美國的很多項目承包商都把“零事故”作為努力的目標：英國則要求項目承包商在施工中要充分利用先進的科學技術，以使工作方法更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資完全避免風險。
目前，我國越來越多的承包商(施工單位)在政府的監督引導下，以“安全第一”為指導，以“預防為主”為原則，高度重視施工安全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護措施，并取得了不錯的成績。同時，隨著新工藝、新材料、新技術、新措施的應用，更有利于人類和生態可持續發展的綠色建筑、智能化建筑、生態環保型建筑的紛紛出現，也對施工安全技術和措施、施工工藝等提出了更高的標準，對承包商(施工單位)的施工安全管理水平也提出了更高的要求。因此，承包商(施工單位)的安全管理工作也要與時俱進，緊跟建筑市場的變化而發展，結合建筑施工安全管理的特點，不斷增強安全意識，向科學技術要安全，向安全生產要效益，全面深入開展安全標準工地建設活動，創建以文明工地和實現安全生產要求為目標的施工現場，實行標準化、規范化管理，做好一管(設專職安全員管安全)、二定(制定安全生產責任制度、制定安全技術措施)、三檢查定期檢查安全措施執行情況、檢查違章作業、檢查冬雨季施工安全生產設施、四不放過(麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業不放過、安全漏洞不放過)工作。另一方面，承包商(施工單位)也要抓緊以增強操作者安全意識和提高其操作技能為目的的培訓教育工作，做到培訓與生產同步，硬件建設與軟件建設并舉，標本兼治。
4．2 建設單位與安全管理
目前，越來越多的建設單位意識到在建筑項目中增加安全投入、改善現場施工面貌會帶來更大的收入和好處。就房地產行業而言，建設單位對于現場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應會有更好的體會。項目施工現場文明施工，場地材料布置合理，安全防護措施到位，工地流水作業有序，作業現場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓盤的潛在客戶以好的印象。同時，對于一些看期房的直接客戶更是打上“公司管理規范”的強心針。目標客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設單位受益。也會讓建設單位越來越多地參與到建筑施工安全管理工作中來。
一旦建設單位在安全上建立起明確的目標，就可以多種方式加以實施。首先，可在招標文件和合同文件中強調這個安全目標；其次，可以在標前會議中進一步強調；此外，建設單位還可以通過選擇承包商發揮積極作用。由于承包商(施工單位)在項目安全中的重要作用，將承包商(施工單位)的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理的、慎重的。如果一個項目建設單位通過安全狀況篩選承包商，在施工現場就可能實現很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀況的選擇，故只有通過本項目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設項目的一個完整部分。
4．3 設計(咨詢)單位與安全管理
設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計方案的決策會直接影響建筑安全，設計師設計內容、選擇材料、安排設備構件以及對設計變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導性意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
有人認為，設計決定的是最終施工結果而非方式、方法、技術或順序，設計師沒有施工安全方面的責任。然而，《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)之“第十三條”明確規定：設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應當對其設計負責。因而，一名專業的建筑設計師或結構設計師應該知道如何修改設計以加強建筑工人的安全。
4．4 勘察單位與安全管理
勘察單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需
要。勘察單位在勘察作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。在對建筑物基礎的質量安全驗收或其他需勘察單位參加驗收的工程部位的質量安全驗收時，勘察單位要積極參加，并配合好相關單位的工作。
4．5 監理單位與安全管理
設計師通常被認為是建設單位的，而建設監理也經常起著類似的作用。一般來說，建設監理的現場管理職能主要是“三控兩管一協調”(即三個控制：投資、工期、質量；兩個管理：合同、信息：協調：協調施工中的各類關系)，也就是在管生產的同時，同樣要管好安全。
工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監理過程中，如果發現存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向有關主管部門報告。
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。一般來說，監理工程師在施工現場開展安全管理工作時，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實搞好自控；2、嚴格審要部位、關鍵工序的施工安全技術措施或方案，搞好預控；3、監督施工單位安全管理、文明施工措施落實情況；4、加強季節性生產的安全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱患的發生做好預控；6、認真審核施工中出現的設計變更要求；7、督促施工單位落實各項整改措施。
4．6 監督機構與安全管理
建筑安全生產監督機構是代表我國政府對生產和服務中的安全措施和安全保證體系所具備的條件進行監督檢查、科學指導，其安全管理的依據是國家及地方政府有關安全生產的法律、法規和規章，及建筑安全生產的技術標準及規范?？梢?，政府授權的監督機構所進行的安全管理行為具有強制性、科學性和權威性。而這些被授權的監督機構要將“安全第一、預防為主”作為在實際安全管理工作中的中心任務，其目的是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發生。但不要過于著重形式而忽視實效，實效就是不出事故。
另外，政府授權的監督機構也應不斷強化業務素質，應本著實事求是、公平、客觀態度對施工安全管理進行指導和服務工作，以利于切實保障老百姓的生命和財產安全，以保障社會利益不受損失。
4．7 群眾監督與安全管理
通信產業網訊 日前，工業和信息化部下發《做好通信建設市場管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號）、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2013〕44號），工信部取消了5項通信建設資質資格審批事項。為進一步落實事中事后管理要求，工信部就有關事項下發通知。
2014年5月，工信部印發《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業和信息化部令第27號），廢止了《通信建設項目招標投標管理暫行規定》（原信息產業部令第2號），其中有關通信建設項目招標機構從業的規定不再適用。
2014年9月，工信部印發《工業和信息化部關于廢止和修改部分規章的決定》（工業和信息化部令第28號），其中刪除了《工業和信息化部行政許可實施辦法》（工業和信息化部令第2號）附件“行政許可項目的條件和程序規定（第一批）第2項、第3項、第4項、第5項和第6項項目”，進一步明確取消5項通信建設資質資格審批事項。工信部要求各相關單位應認真按照要求規范開展通信工程建設工作。
工信部將積極探索通信建設管理工作新模式、新方法，推進通信建設領域誠信體系建設，提高通信建設市場監管水平和效率，充分發揮市場和社會組織自律管理作用，進一步激發市場創造活力和發展內生動力。
《通知》指出，各通信管理局要強化通信建設市場監管工作，加強對通信建設各方主體從業行為的監督檢查，對違法違規行為進行查處，營造公平競爭的通信建設市場環境。各電信企業要認真貫徹落實國家有關招標投標、工程建設相關管理制度，堅決遏制各類轉包、違法分包建設行為，確保通信建設工程質量和安全。
《通知》指出，自本通知之日起，《關于實施通信建設行政許可項目具體問題的通知》（工信廳通〔2009〕98號）、《工業和信息化部關于做好取消通信信息網絡系統集成企業資質等4項行政審批事項相關工作的通知》（工信部通函〔2013〕314號）、《工業和信息化部關于做好取消通信建設項目招標機構資質行政審批事項的通知》（工信部通〔2014〕46號）同時廢止。
工信部通函〔2013〕314號）、《工業和信息化部關于做好取消通信建設項目招標機構資質行政審批事項的通知》（工信部通〔2014〕46號）同時廢止。（布 軒）
關鍵詞：農田；水利；工程項目；建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
農田水利是農業的命脈, 是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施, 組織實施農田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要, 也是社會主義新農村建設的重要內容。
一、農田水利工程建設管理中存在的問題
1、重設計規劃，輕具體實施
在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設，輕工程管理
在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。
3、重站房建設，輕配套設施
有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農田水利工程項目建設管理措施
1、政府引導規劃
首先，由鄉鎮把現有的規劃以及未來規劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規劃。這個規劃要對全縣農田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產生的原因，而后對全縣所有農田水利建設的目標、任務、內容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規劃與管理。在縣級農田水利建設綜合規劃的基礎上，由鄉鎮級政府依據其綜合規劃，組織制訂鄉鎮級小型農田水利建設實施規劃。這個實施規劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農業生產發展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規劃由鄉鎮政府組織，鄉鎮的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農民代表參與實施規劃內容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規劃開始引導農民參與小型農田水利建設，讓廣大農民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設
在過去，小型農田水利建設主要是依靠地方各級政府發動農民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術標準的工程建設。項目建設則靠各級政府親自組織、全面規劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農田水利建設的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區，要制定特別的扶持方案，盡量讓農民在建設中多出力、少出錢。使當地農民能夠對建設項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農民改變落后的農村水利面貌。使農民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農民學會量力而行地開展小型農田水利工程建設?？傊?，要通過政府制定合適的政策來引導農民實現從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉換。
4、加強農田水利管理體制改革
（1）推進產權制度改革。根據有關產權制度改革的政策規定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉鎮政府整合行政區域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。
（2）發揮農民用水戶協會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協會等用水合作組織創造良好的發展環境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優質、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉鎮水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發揮。
5、 進行科學管理
要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農田水利工程建設而言要努力開發新技術，通過人力資源的開發實現對工程建設質量和效果的保證; 對農田水利工程的管理要做好總體規劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區帶來全新的發展之路。
參考文獻：
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關鍵詞：山區；農業灌溉；水利發展；策略
中圖分類號：S274.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333069
1 制定山區水利規劃和灌溉指導意見
當前國家還沒有出臺針對山區水利現展建設的相關規劃，東北3省也沒有制定似的山區灌溉發展規劃。新形勢下，應該探索與農業現代化相適應的農田水利現代化發展新模式，出臺山區水利建設規劃和相關指導意見，以農村生活、農業生產、農村生態“三生”服務為目的，用人與自然和諧的現念指導山區水利建設，為我國山區水利現代化提供政策支撐，滿足現代農業灌溉發展乃至中國現代化進程中對農村水利建設發展的需求。
2 制定山區水利建設技術標準
隨著農業生產方式的變革，種植結構、經營模式的轉變必然對灌溉方式、工程模式、灌溉技術及灌溉管理等產生新的需求，山區水利面對新形勢，制定現代化建設技術標準是十分必要的，可為山區水利現代化發展提供依據，為山區水利建設和管理提供保障，為國家決策提供依據。
3 大力推動灌區水利骨干工程建設
東北山區自然災害頻發，東部澇災較多，西部旱災較多，對灌區的水源工程和骨干渠道進行配套完善，可以增強農業抗御自然災害的能力，改善農業生產條件，使灌區耕地可完全免受旱災的威脅，成為高產、穩產、高效農田。水利工程改造后，隨著田間工程的配套，可加強農業措施的實施，如平整土地，增施有機化肥，進行土壤改良，提高土壤肥力，使中低產田變為穩產、高產、高效農田。
4 開展集體經濟管理和土地流轉
東北山區土地以分散式經營模式為主，水利設施和灌溉工程在一定程度上會存在空間布局不合理或不能滿足規模種植需求等問題，通過土地流轉或集體經營模式，可實現水土資源更高效合理的分配利用。土地流轉和集體經營后對農田水利設施田間改善有很高的積極性，也有財力搞好水利灌溉工程的建設，保證了農田灌溉對水資源的需求。
土地流轉或集體經營模式可實現適度規?；洜I，能夠促進水利現代化的發展、現代灌溉特別是高效節水灌溉，會在農田規模化經營、規?；N植中大顯身手，展現現代灌溉的威力與魅力。因此，研究解決好土地流轉規模化經營的現狀及存在的問題對東北山區農業的發展至關重要。
5 大力推進山區特色農業建設
東北山區特色農業的開展屬于起步階段，需要進一步提高和普及推廣新技術。以各縣農業技術推廣站為主體，進一步加大推廣新優品種、溫室結構改造、溫室內微灌優化及智能管理等先進實用技術的力度，盡快縮小與國內外發達地區的差距。特色農業和園區設施農業智能化灌溉模式的科學研究和新技術推廣，需要農業技術推廣部門自加壓力，自我更新技術，向農村進行推廣；還需各級政府在農業發展方面多給予政策和資金上的扶持和支持，增加農業科技發展的推廣力度。
科學規劃發展、加強生產力度、改變市場管理方式。要針對不同市場需求，與土地流轉相配合，集約化生產，取得穩定的規模效益，引導農民在栽培形式、品種布局和管理技術上統一選擇、集約化生產，取得穩定的規模效益。
6 多渠道籌集資金保證山區水利建設可持續發展
在今后山區節水灌溉技術的推廣和應用中，建議加強對新技術、高科技的研究、創新和應用，并充分發揮政策引領作用，形成以政府為主導的水利投入新機制。加強資金的統籌協調，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于農田水利基礎設施工程建設，發揮資金的最大效益。
發揮公共財政主渠道作用。各地要把水利建設作為重要基礎設施，把水利投資作為應保必保的重點領域，加大水利投入。財政方面要嚴格征收、管理和使用水利建設基金，認真落實農田建設資金的政策措施，引導社會資金投入水利建設。各鄉鎮要突出以獎代補、以獎等政策，實施政府資金補助，堅持多籌多補，先干先補等政策，調動農民和合作社等農業經營模式對農業發展積極投入。建立和健全水利設施管護制度和激勵機制。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制工作，落實好工程維護費的補貼政策，開展新的運營和管理機制，確保工程后期的管理工作，發展工程的長久效益。
