時(shí)間：2023-05-30 09:27:04
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇?dú)埣踩寺殬I(yè)技能培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】殘疾人；職業(yè)技能培訓(xùn)；政策扶持；社會(huì)參與
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任感
據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有殘疾人約8500萬(wàn)人，就業(yè)年齡段內(nèi) （男16-59歲，女16-54歲）約3200萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)約800萬(wàn)人，農(nóng)村約2400萬(wàn)人。他們中大多數(shù)人職業(yè)技能水平低，在國(guó)家總體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，殘疾人就業(yè)狀況與社會(huì)平均水平存在著更大差距。只有加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓殘疾人享有教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，擁有一技之長(zhǎng)，才能全面提高殘疾人的整體素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的能力。如何才能做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，是各級(jí)政府和殘疾人技能培訓(xùn)工作者必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)、各部門(mén)要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的要求，將主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門(mén)規(guī)劃；將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)估。殘疾人技能培訓(xùn)工作者要以扎實(shí)的工作作風(fēng)、高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，抓實(shí)抓好培訓(xùn)工作，為早日實(shí)現(xiàn)殘疾人全面小康的宏偉目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.政策扶持，社會(huì)參與，增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)可行性
加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，以職業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，必須發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格按照殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)行實(shí)施，并有相應(yīng)的機(jī)制政策加以扶持、予以保障。只要?dú)埣踩寺殬I(yè)培訓(xùn)形成一個(gè)體系，有一個(gè)良好的機(jī)制保障，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作一定可以蓬勃發(fā)展起來(lái)，殘疾人擺脫經(jīng)濟(jì)困境的現(xiàn)狀就能得到改善。各級(jí)殘聯(lián)作為職能部門(mén)，要充分利用現(xiàn)有政策，加大殘疾人培訓(xùn)工作力度。要統(tǒng)籌使用職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高效率和效益，對(duì)符合條件的殘疾人，全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、書(shū)本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、住宿費(fèi)全免和生活費(fèi)補(bǔ)貼的政策。要充分利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳各地職業(yè)技能培訓(xùn)工作開(kāi)展情況，取得的顯著成果。讓更多的社會(huì)人士、殘疾人及親屬知曉職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性，讓社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注、支持、參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展?fàn)I造輿論氛圍。
3.雙向選擇，有的放矢，增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性
殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)有一定的就業(yè)條件而未就業(yè)，需轉(zhuǎn)換職業(yè)和已就業(yè)需要提高技術(shù)水平的殘疾人所進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練。它包括就業(yè)前培訓(xùn)、崗前訓(xùn)練、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練和在職訓(xùn)練等。而市場(chǎng)是把雙刃劍，調(diào)節(jié)著各種技能崗位需求量。要做好職業(yè)技能培訓(xùn)，首先要了解市場(chǎng)對(duì)各種技能崗位的需求；同時(shí)對(duì)殘疾人工作意愿進(jìn)行摸底調(diào)查，弄清他們對(duì)職業(yè)技能的需求情況。這種調(diào)查工作量大，時(shí)間跨度大，必須依托各級(jí)殘聯(lián)職能部門(mén)、所在社區(qū)和服務(wù)部門(mén)建檔統(tǒng)一管理。對(duì)本地具備接受培訓(xùn)條件的殘疾人定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)管理，跟蹤掌握各類(lèi)殘疾人對(duì)培訓(xùn)的不同需求狀況，制定技能培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)不同類(lèi)別的殘疾人有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找到更能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的市場(chǎng)要求崗位，進(jìn)行有目的培訓(xùn)。并切實(shí)解決因配套經(jīng)費(fèi)少而應(yīng)付培訓(xùn)、隨意培訓(xùn)等問(wèn)題。這樣有的放矢，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，技能培訓(xùn)有更好的效果，更能增加殘疾人的崗位競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到雙贏。
4.精心組織，優(yōu)質(zhì)高效，增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)力
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，技術(shù)要求越來(lái)越高。我們對(duì)殘疾人培訓(xùn)也要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，杜絕出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，流于形式，只求完成數(shù)量不求培訓(xùn)質(zhì)量，只顧培訓(xùn)過(guò)程不管培訓(xùn)效果等問(wèn)題；避免培訓(xùn)年年抓，但殘疾人整體綜合素質(zhì)的提高和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀、流于形式的情況。由于殘疾學(xué)員普遍受教育程度低，接受力不強(qiáng)，必須聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)老師，通過(guò)各種講解方法讓學(xué)員接納吸收，融會(huì)貫通，富有成效。組織學(xué)員參加各類(lèi)殘疾人技能比武和技能大賽，形成一種比學(xué)趕超的學(xué)習(xí)氛圍，生活上互幫互助，技術(shù)上精益求精。對(duì)通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到一定技能水平的殘疾人，要及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，統(tǒng)一進(jìn)行職業(yè)技能鑒定考核、考評(píng)，合格者頒發(fā)技能等級(jí)證書(shū)。要把“培訓(xùn)一人，真正掌握技能一人，考核辦證一人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人”這“四個(gè)一”作為衡量集中培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
5.因地制宜，靈活多樣，增強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)多樣性
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源和資金，提高職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率，使職業(yè)技能培訓(xùn)管理制度化、規(guī)范化，發(fā)揮最大的效益，結(jié)合*市的實(shí)際情況，特制定本管理辦法（試行）。
第二條為更好地組織職業(yè)技能培訓(xùn)工作，成立*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在*市財(cái)政局。
第三條職業(yè)技能培訓(xùn)是指由*市直勞動(dòng)、教育、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、扶貧辦等部門(mén)組織的培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月（或培訓(xùn)時(shí)間在140學(xué)時(shí)）以上的，以促進(jìn)勞動(dòng)者掌握專(zhuān)業(yè)操作技能為目的的就業(yè)能力培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
第四條職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金用于對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)人員的學(xué)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)助，或?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)因降低職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而給予的補(bǔ)助。
第五條職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源包括中央、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)支付資金、市本級(jí)財(cái)政性資金及通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金列支的培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)捐助等各種渠道籌集的資金。
第六條職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金以培訓(xùn)對(duì)象直接受益為原則，以培訓(xùn)代金券等形式直接發(fā)放給培訓(xùn)對(duì)象，或者直接對(duì)降低職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
第七條職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金只對(duì)*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的特定培訓(xùn)對(duì)象給予補(bǔ)助，不包括其他人員培訓(xùn)。
第八條職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，由培訓(xùn)主管部門(mén)根據(jù)具體培訓(xùn)任務(wù)和項(xiàng)目的特點(diǎn)提出方案會(huì)同市財(cái)政局研究后報(bào)*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
第二章培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定及要求
第九條每年年初，根據(jù)*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)及勞動(dòng)等培訓(xùn)主管部門(mén)，按照政府采購(gòu)程序，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目在有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行政府采購(gòu)。對(duì)中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定為*市職業(yè)技能培訓(xùn)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第十條以后年度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定，由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)及勞動(dòng)等主管部門(mén)對(duì)上一年度*市職業(yè)技能培訓(xùn)指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，合格達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可繼續(xù)保留資格；或根據(jù)當(dāng)年培訓(xùn)計(jì)劃等情況按照公開(kāi)招標(biāo)程序重新進(jìn)行確定。
第十一條由于殘疾人培訓(xùn)具有特殊性，對(duì)其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定，由*市財(cái)政局牽頭，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、殘聯(lián)在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)設(shè)適合殘疾人特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)（工種）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)確定。
第十二條承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和就業(yè)需求，提高培訓(xùn)對(duì)象的專(zhuān)業(yè)操作技能，科學(xué)設(shè)置課程，精心編制培訓(xùn)方案，選用勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定的教材或開(kāi)發(fā)適合培訓(xùn)對(duì)象專(zhuān)業(yè)技能要求和就業(yè)特點(diǎn)的教材，注重操作技能，嚴(yán)格培訓(xùn)管理，加強(qiáng)就業(yè)銜接，提高培訓(xùn)就業(yè)率。
第十三條經(jīng)政府公開(kāi)招標(biāo)確定的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)報(bào)送以下教學(xué)管理資料：專(zhuān)業(yè)設(shè)置、開(kāi)設(shè)課程、選用教材、教學(xué)計(jì)劃；學(xué)校章程、學(xué)籍和學(xué)校以及教學(xué)管理制度；招生簡(jiǎn)章和廣告以及學(xué)校向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的材料；財(cái)務(wù)狀況、推薦就業(yè)等資料實(shí)行備案制。
第十四條經(jīng)政府公開(kāi)招標(biāo)確定的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在每期培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)前將參加培訓(xùn)人員名冊(cè)及教學(xué)計(jì)劃安排報(bào)培訓(xùn)主管部門(mén)備案，做為培訓(xùn)主管部門(mén)審查、監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行，考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。
第十五條培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月（或培訓(xùn)學(xué)時(shí)在140學(xué)時(shí)）以上，或經(jīng)*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的特殊性短期培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）所需培訓(xùn)時(shí)間要求，提出培訓(xùn)時(shí)間建議，報(bào)市財(cái)政局會(huì)同培訓(xùn)主管部門(mén)審核后確定。
第十六條職業(yè)技能培訓(xùn)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)對(duì)象充分就業(yè)為目標(biāo)。培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)考核合格率要達(dá)到95％以上、需進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的過(guò)證率要達(dá)到82％以上、就業(yè)率要達(dá)到90％以上，對(duì)達(dá)不到上述要求的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際完成的比例支付培訓(xùn)資金。
第三章培訓(xùn)代金券的發(fā)放
第十七條“*市職業(yè)技能培訓(xùn)代金券”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代金券）由*市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容確定發(fā)放。
第十八條代金券的發(fā)放對(duì)象為經(jīng)市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)確定的特定人員。
第十九條代金券由*市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)制（樣式和資金額度另行規(guī)定）。
第二十條代金券實(shí)行實(shí)名制，不得轉(zhuǎn)讓使用，代金券必須由參加職業(yè)技能培訓(xùn)的本人簽名。
第二十一條培訓(xùn)對(duì)象每人三年內(nèi)只能享受一次培訓(xùn)代金券。
第二十二條代金券填寫(xiě)的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工種必須要同職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）或職業(yè)技能鑒定所（站）的培訓(xùn)或鑒定工種資質(zhì)相一致。
第二十三條培訓(xùn)等級(jí)以初級(jí)工為主，根據(jù)實(shí)際情況兼顧中級(jí)工的培訓(xùn)，具體培訓(xùn)等級(jí)、內(nèi)容由市財(cái)政局會(huì)同培訓(xùn)主管部門(mén)根據(jù)具體培訓(xùn)對(duì)象確定。
第二十四條代金券的發(fā)放程序：代金券由培訓(xùn)主管部門(mén)注明培訓(xùn)對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、培訓(xùn)項(xiàng)目名稱(chēng)等內(nèi)容，加蓋*市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)公章后，由培訓(xùn)主管部門(mén)直接發(fā)放到培訓(xùn)對(duì)象手中。培訓(xùn)對(duì)象據(jù)此根據(jù)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)（工種）到政府采購(gòu)確定的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑身份證和戶(hù)口辦理培訓(xùn)手續(xù)后接受培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象在代金券上簽字后將代金券交與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第四章資金申報(bào)、撥付和使用
第二十五條凡屬于本辦法（試行）列入的培訓(xùn)主管部門(mén)要在每年11月底前將下年度的職業(yè)技能培訓(xùn)及其資金計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局根據(jù)各部門(mén)報(bào)送的培訓(xùn)、資金計(jì)劃，統(tǒng)一匯總?cè)邢乱荒甓鹊呐嘤?xùn)、資金計(jì)劃，報(bào)*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定培訓(xùn)計(jì)劃及資金總量。市財(cái)政局根據(jù)培訓(xùn)資金計(jì)劃將培訓(xùn)補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)列入年度財(cái)政預(yù)算，并將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到各培訓(xùn)主管部門(mén)。
第二十六條市財(cái)政局根據(jù)培訓(xùn)主管部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)度，采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式直接將職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)一撥付到承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二十七條采取培訓(xùn)代金券補(bǔ)助方式的，培訓(xùn)主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審核的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)代金券、辦班通知、原始簽到冊(cè)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)花名冊(cè)、部分結(jié)業(yè)證書(shū)復(fù)印件、推薦參加職業(yè)技能鑒定人員名單、職業(yè)技能鑒定通過(guò)人員名冊(cè)、收費(fèi)憑證和部門(mén)驗(yàn)收證明等有關(guān)材料，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金報(bào)告提出審核意見(jiàn)，并申請(qǐng)市財(cái)政局以國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二十八條采取降低職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)補(bǔ)助方式的，培訓(xùn)主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審核的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目合同書(shū)、辦班通知、原始簽到冊(cè)、培訓(xùn)結(jié)業(yè)花名冊(cè)、部分結(jié)業(yè)證書(shū)復(fù)印件、推薦參加職業(yè)技能鑒定人員名單、職業(yè)技能鑒定通過(guò)人員名冊(cè)、收費(fèi)憑證和部門(mén)驗(yàn)收證明等有關(guān)材料，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金報(bào)告提出審核意見(jiàn)，并申請(qǐng)市財(cái)政局以國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第二十九條從失業(yè)保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金列支的培訓(xùn)費(fèi)，按照自治區(qū)下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金報(bào)告的審核意見(jiàn)，由市財(cái)政局以文件形式下達(dá)到培訓(xùn)主管部門(mén)，培訓(xùn)主管部門(mén)據(jù)此從基金中將培訓(xùn)資金轉(zhuǎn)入*市財(cái)政局職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金專(zhuān)戶(hù)，市財(cái)政局按培訓(xùn)進(jìn)度以國(guó)庫(kù)集中支付方式將資金撥付到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第五章各部門(mén)的職責(zé)和分工
第三十條市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市各培訓(xùn)主管部門(mén)培訓(xùn)資金計(jì)劃的匯總和上報(bào)，負(fù)責(zé)市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的培訓(xùn)及其資金計(jì)劃的下達(dá)，并根據(jù)培訓(xùn)進(jìn)度及時(shí)、足額撥付財(cái)政職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)督、管理；牽頭組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)，進(jìn)行代金券的印制與管理；配合培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和總結(jié)。
第三十一條市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃、使用和管理的審計(jì)、監(jiān)督，確保相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范使用財(cái)政培訓(xùn)資金。
第三十二條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各職業(yè)技能鑒定所（站）對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)各工種的技能等級(jí)鑒定等工作，確保職業(yè)技能鑒定規(guī)范運(yùn)作，保證培訓(xùn)對(duì)象及時(shí)接受技能鑒定。
第三十三條市教育局負(fù)責(zé)配合各培訓(xùn)主管部門(mén)利用本系統(tǒng)職業(yè)學(xué)校的技術(shù)和資源，積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，認(rèn)真做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
第三十四條培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃的申報(bào)、實(shí)施，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)政府采購(gòu)后確定的本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)方案、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)質(zhì)量的審核、考核工作，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)培訓(xùn)代金券的發(fā)放、管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對(duì)本部門(mén)培訓(xùn)項(xiàng)目的考核、驗(yàn)收、總結(jié)，負(fù)責(zé)審核指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金報(bào)告及其申請(qǐng)撥付工作；負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取自治區(qū)對(duì)口部門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)資金。
第六章資金管理與監(jiān)督
第三十五條培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得因財(cái)政給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助而借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。凡擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相縮減培訓(xùn)時(shí)間的指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下年度參與*市職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并相應(yīng)核減其補(bǔ)助資金。
第三十六條培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。
第三十七條指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立培訓(xùn)對(duì)象臺(tái)帳及其就業(yè)臺(tái)帳，報(bào)市相關(guān)主管部門(mén)備案、備查。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)后考核合格率在95％以下、需進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的過(guò)證率在82％以下、就業(yè)率在90％以下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將取消下年度參與*市職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
第三十八條培訓(xùn)對(duì)象領(lǐng)取培訓(xùn)代金券時(shí)，要登記身份證號(hào)和聯(lián)系電話，并要有簽字、簽章（手印）。
第三十九條對(duì)未按規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容和指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用培訓(xùn)主管部門(mén)發(fā)放的代金券的，市財(cái)政局不予資金結(jié)算。
第四十條培訓(xùn)主管部門(mén)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目中需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的專(zhuān)業(yè)（工種），在培訓(xùn)對(duì)象職業(yè)技能鑒定后15個(gè)工作日內(nèi)將該培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用情況送市財(cái)政局審核備案；對(duì)培訓(xùn)不需要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的專(zhuān)業(yè)（工種），在培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)班結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將該培訓(xùn)項(xiàng)目資金使用情況送市財(cái)政局審核備案。
第四十一條培訓(xùn)主管部門(mén)于12月底前，向市財(cái)政局報(bào)送當(dāng)年培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況、資金安排及使用情況報(bào)告。
第四十二條建立職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目公示制度。市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助、資金使用及培訓(xùn)就業(yè)等情況，在部門(mén)政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)站、公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)點(diǎn)向社會(huì)進(jìn)行公示。
第四十三條市財(cái)政局和培訓(xùn)主管部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話，會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)認(rèn)真查證落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)嚴(yán)肅查處。
得相應(yīng)的利益，更好地融入社會(huì)。本次的調(diào)研就對(duì)宿遷市殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)影響宿遷市殘疾人就業(yè)的主要因素有殘疾人的受教育程度、殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)情況、殘疾人得到的康復(fù)服務(wù)、企業(yè)對(duì)殘疾人的歧視等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了改善殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議，如：完善殘疾人的教育體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加對(duì)殘疾人歧視的立法等。
關(guān)鍵詞：殘疾人 就業(yè) 歧視 康復(fù)服務(wù)
DOI：
10.16657/ki.issn1673-9132.2016.04.228
近幾年，“就業(yè)”已經(jīng)成為了一個(gè)熱門(mén)的話題，“就業(yè)難”已不再是個(gè)人問(wèn)題，而成為了社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。每年到了畢業(yè)季都會(huì)有一大批的新生勞動(dòng)力涌入社會(huì)，再加上進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，正常勞動(dòng)者想要找到一個(gè)好工作很困難。在“就業(yè)難”的大環(huán)境下，殘疾人又有自身?xiàng)l件的缺陷，這無(wú)疑增加了殘疾人找工作的難度。尤其是在涉及一些技術(shù)方面的崗位，殘疾人如很難適應(yīng)的話，就業(yè)更是難上加難。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，殘疾人的就業(yè)將直接關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，我們從促進(jìn)殘疾人就業(yè)的角度出發(fā)，對(duì)江蘇省宿遷市的殘疾人做了本次調(diào)查，目的在于更深入地了解目前宿遷市影響殘疾人就業(yè)的主要因素有哪些，然后對(duì)癥下藥，提高殘疾人的就業(yè)率。
一、調(diào)查的基本情況
此次調(diào)查在研究方法上，采用了調(diào)查研究方式中的個(gè)別訪談法和問(wèn)卷調(diào)查法。首先從宿遷市殘疾人聯(lián)合會(huì)獲取了宿遷市登記在冊(cè)的所有殘疾人的信息，然后選取了在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力和簡(jiǎn)單勞動(dòng)能力的殘疾人信息。采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷286份，有效回收率為95.33%。
二、宿遷市殘疾人群體的就業(yè)基本狀況
目前宿遷市共有殘疾人約為35萬(wàn)，就業(yè)率為60.84%，還有相當(dāng)一部分的人未能就業(yè)。就業(yè)的殘疾人也面臨著同工不同酬、工資收入低和崗位不穩(wěn)定等問(wèn)題。此外，在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念的影響下，有些企業(yè)仍然存在著歧視殘疾人的現(xiàn)象。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)比較突出的現(xiàn)象：
（一）殘疾人文化水平和職業(yè)技術(shù)能力比較低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大專(zhuān)和本科及以上的人占到18.53%，高中學(xué)歷的占到了20.28%，初中學(xué)歷的占30.77%，小學(xué)及以下學(xué)歷的占30.42%。有34.97%的被調(diào)查者反映是他們自己不想上學(xué)，因?yàn)樵趯W(xué)校會(huì)受到同學(xué)們的嘲笑;有45%的被調(diào)查者表示家里經(jīng)濟(jì)條件不好，上不起學(xué);還有14.34%的被調(diào)查者反映，因?yàn)樯眢w殘疾沒(méi)有學(xué)校愿意接收。而且只有少數(shù)殘疾人會(huì)一些按摩、修鞋、修理家電等手藝，大多數(shù)殘疾人并沒(méi)有可以賴(lài)以生存的職業(yè)技能。從總體來(lái)看，殘疾人的文化水平普遍偏低，缺乏生存的職業(yè)技能。
表1 受調(diào)查殘疾人文化程度
[學(xué)歷＼&人數(shù)＼&比例%＼&大專(zhuān)和本科及以上＼&53＼&18.53＼&高中＼&58＼&20.28＼&初中＼&88＼&30.77＼&小學(xué)及以下＼&87＼&30.42＼&合計(jì)＼&286＼&100＼&]
（二）殘疾人康復(fù)服務(wù)不夠完善
康復(fù)訓(xùn)練可以有效幫助殘疾人的身體機(jī)能的恢復(fù)，提高殘疾人的勞動(dòng)能力。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.94%的殘疾人未能充分利用康復(fù)服務(wù)。因?yàn)榭祻?fù)訓(xùn)練是個(gè)緩慢的調(diào)理、恢復(fù)過(guò)程，部分殘疾人堅(jiān)持一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)變化不大便會(huì)放棄訓(xùn)練。而且，目前宿遷市的殘疾人康復(fù)服務(wù)工作還在開(kāi)展中，各類(lèi)的康復(fù)器械和專(zhuān)業(yè)的康復(fù)技術(shù)人員還不夠充足。
（三）企業(yè)仍存在歧視殘疾人現(xiàn)象
宿遷市關(guān)于殘疾人按比例就業(yè)的有關(guān)規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等用人單位，都要按本單位在職在崗職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到這個(gè)規(guī)定比例的要繳納殘疾人保障金。但是，有部分企業(yè)主仍然表示，他們寧愿繳納殘疾人保障金也不愿意接受殘疾人，因?yàn)闅埣踩斯ぷ鞯男时容^低，達(dá)不到企業(yè)生產(chǎn)的要求，還占用了一個(gè)正常員工工作的崗位。而且他們還認(rèn)為招聘身體有明顯缺陷的殘疾人會(huì)有損企業(yè)的形象。還有部分企業(yè)雖接受殘疾人，但是對(duì)殘疾人同工不同酬，甚至克扣殘疾人的工資。
三、影響殘疾人就業(yè)的主要因素
從以上這幾個(gè)比較突出的現(xiàn)象中，我們總結(jié)出了幾個(gè)影響殘疾人就業(yè)的主要因素：
（一）殘疾人的教育程度
宿遷市的特殊教育工作做得還不到位，整個(gè)宿遷市的殘疾人共有35萬(wàn)，但是特殊教育學(xué)校僅5所，宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽(yáng)縣、泗洪縣和沭陽(yáng)縣各有一所特殊教育學(xué)校。5所學(xué)校共有老師173人，學(xué)生651人。不管是特殊教育學(xué)校的數(shù)量、老師人數(shù)，還是學(xué)生人數(shù)，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特殊教育對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，可以教會(huì)他們與人交流，教會(huì)他們生活自理，疏導(dǎo)他們的心理，讓他們能夠融入社會(huì)。職業(yè)教育則可以幫助殘疾人獲得一些職業(yè)的技能，方便他們找到工作。而且殘疾人接受職業(yè)教育可以有比較明確的就業(yè)方向，讓他們能盡快走上自己可以勝任的工作崗位。職業(yè)教育對(duì)于殘疾人可以起到幫助其就業(yè)、解決其基本生活需要，進(jìn)而提高其職業(yè)滿(mǎn)意度的作用。
表2 宿遷市特殊教育學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)表
[學(xué)校＼&教師數(shù)＼&學(xué)生數(shù)＼&沭陽(yáng)縣特殊教育學(xué)校＼&31＼&152＼&泗陽(yáng)縣特殊教育學(xué)校＼&39＼&127＼&泗洪縣特殊教育學(xué)校＼&30＼&82＼&宿豫區(qū)特殊教育學(xué)校＼&52＼&231＼&宿城區(qū)啟智學(xué)校＼&21＼&59＼&]
（二）殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，表面上有54%的殘疾人參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，但是這54%參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人中又有88.09%的殘疾人表示：他們參加的培訓(xùn)大多數(shù)是講座形式的，由企業(yè)的技術(shù)人員或者是社會(huì)的志愿者給他們簡(jiǎn)單講解一下求職的注意事項(xiàng)、技能要求等。這種為期短短幾個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)既沒(méi)有教會(huì)他們什么專(zhuān)業(yè)技術(shù)，也沒(méi)有帶給他們什么實(shí)質(zhì)上的幫助。
殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作尚未擺到應(yīng)有的位置，殘聯(lián)給予的重視還不夠。承擔(dān)全宿遷市35萬(wàn)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)與服務(wù)指導(dǎo)的市級(jí)殘疾人就業(yè)管理中心編制僅有幾人，這樣的人員配置根本就不能充分開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。而且全市中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)師也只有少數(shù)的幾位，絕大多數(shù)未接受培訓(xùn)就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣開(kāi)展的培訓(xùn)在質(zhì)量上將會(huì)大打折扣，殘疾人將得不到專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，不能快速準(zhǔn)確地定位職業(yè)的方向和目標(biāo)，就業(yè)成功的速度將會(huì)減緩。
（三）殘疾人的康復(fù)服務(wù)體系
目前，宿遷市殘疾人的康復(fù)服務(wù)不到位，主要有三點(diǎn)原因：一是有康復(fù)需求的殘疾人整體文化程度偏低，對(duì)康復(fù)訓(xùn)練的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)長(zhǎng)期的康復(fù)訓(xùn)練治療缺乏耐心。二是康復(fù)服務(wù)的運(yùn)行缺乏資金作為保障。康復(fù)訓(xùn)練所需要的場(chǎng)地、器械包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都需要資金，導(dǎo)致康復(fù)服務(wù)的發(fā)展緩慢。三是缺乏康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)殘疾人的康復(fù)沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)估，使得殘疾人康復(fù)治療進(jìn)程緩慢。康復(fù)業(yè)務(wù)員水平低，先進(jìn)的康復(fù)知識(shí)無(wú)法及時(shí)應(yīng)用于具體的康復(fù)治療過(guò)程中。
（四）企業(yè)對(duì)殘疾人的歧視
殘疾人在就業(yè)過(guò)程中受到歧視，比如：在同等條件下，企業(yè)不予錄取殘疾人;企業(yè)錄用了殘疾人，對(duì)其不同工同酬、克扣工資。這樣不僅傷害了殘疾人的自尊心，還讓他們不能獲得生活來(lái)源。雖然在我國(guó)的《憲法》和《勞動(dòng)法》中都有針對(duì)殘疾人反就業(yè)歧視的規(guī)定，但是企業(yè)這樣做并不會(huì)招來(lái)多大的麻煩，也不會(huì)對(duì)單位造成什么損失，更不會(huì)受到相關(guān)的懲處，最多就是繳納保障金，所以他們才敢對(duì)殘疾人進(jìn)行歧視。而且殘疾人法律維權(quán)意識(shí)較差，遭遇就業(yè)歧視時(shí)不知道尋求法律保護(hù)，以至殘疾人控訴無(wú)門(mén)。
四、建議
針對(duì)上述提出的影響殘疾人就業(yè)的幾個(gè)因素，給出相應(yīng)的一些建議：
（一）完善殘疾人的教育機(jī)制
這就要求政府大力完善殘疾人教育體系，落實(shí)好殘疾人教育救助政策，減免學(xué)雜費(fèi)、給予生活補(bǔ)貼等，盡量使廣大的殘疾學(xué)生都能完成九年義務(wù)教育。在建設(shè)好特殊教育學(xué)校的同時(shí)，還可以結(jié)合殘疾學(xué)生自身的實(shí)際狀況，與相應(yīng)的職業(yè)高中建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，盡最大的努力使殘疾學(xué)生能夠直接進(jìn)入特殊職業(yè)高中學(xué)習(xí)深造，讓他們能夠擁有一項(xiàng)用于就業(yè)的職業(yè)技能。這樣不僅能提高殘疾人的文化水平和職業(yè)技能，而且還能減輕殘疾人就業(yè)培訓(xùn)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
（二）提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量
1.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，是提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作要緊緊圍繞市場(chǎng)的需求展開(kāi)，要制定出符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取做到以崗位定培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。還要針對(duì)不同類(lèi)別、不同身體狀況、不同層次的殘疾人，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，以滿(mǎn)足各種類(lèi)別的殘疾人的培訓(xùn)需求，使得每位殘疾人都能得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)造條件。
2.加快殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的師資隊(duì)伍建設(shè)，是提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，可以有效地提高殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的質(zhì)量。因此要廣招人才，各級(jí)殘聯(lián)可以公開(kāi)招聘選拔一批綜合素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人才充實(shí)到技能培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中。同時(shí)，還可以在企業(yè)、高校中選聘一批具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人才擔(dān)任培訓(xùn)的講師。
（三）加快康復(fù)服務(wù)工作的開(kāi)展
1.加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。外部招聘專(zhuān)業(yè)的康復(fù)理療師、評(píng)估師，內(nèi)部選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)行康復(fù)服務(wù)工作的管理學(xué)習(xí)。利用各種途徑和方式，開(kāi)展康復(fù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員交流活動(dòng)，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和管理水平。
2.做好康復(fù)知識(shí)的宣傳工作。我們可以借助“助殘日”“世界精神衛(wèi)生日”等契機(jī)，通過(guò)各級(jí)、各類(lèi)媒體宣傳殘疾人的康復(fù)效果，提高社會(huì)關(guān)注度，讓人們知道殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的重要性。
（四）加強(qiáng)立法，保障殘疾人的合法權(quán)益
在日本、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家以及中國(guó)香港地區(qū)，都有針對(duì)歧視殘疾人的相關(guān)法律法規(guī)，如韓國(guó)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人雇傭平等的法律》。因此，我們國(guó)家也要加強(qiáng)殘疾人反就業(yè)歧視的法律法規(guī)的建設(shè)。一方面，我們要加大對(duì)殘疾人就業(yè)歧視的企業(yè)的懲罰力度;另一方面還應(yīng)該建立殘疾人就業(yè)反歧視的舉證制度，只要?dú)埣踩俗C明自己符合崗位錄用條件而沒(méi)有被錄用，則完成舉證責(zé)任，用人單位則要證明自己拒絕錄用殘疾人具有合法合理理由，而不是歧視。當(dāng)然，為此國(guó)家要出臺(tái)殘疾人就業(yè)崗位資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
五、結(jié)束語(yǔ)
殘疾人就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)需要全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，是一個(gè)有關(guān)社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題。殘疾人的生理缺陷使得他們成為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的就業(yè)問(wèn)題日益凸顯。所以保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，提高殘疾人就業(yè)率，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。
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殘疾人小靜沉浸在找到工作的喜悅之中沒(méi)幾天,就得到了被解雇的消息。后來(lái)她才知道,不少殘疾朋友和她有同樣的遭遇。“我們有一種被利用的感覺(jué)。”小靜說(shuō)。他們覺(jué)得,這家公司對(duì)他們是假雇用,目的是為了騙取政府對(duì)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。
2011年四五月及七八月間,北京愛(ài)博教育有限公司與20名殘障人士簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同,工作崗位為動(dòng)畫(huà)繪制員,工資為每月1500元。
據(jù)當(dāng)事人之一小磊介紹,去年愛(ài)博教育公司在多個(gè)網(wǎng)站和QQ群了大量的專(zhuān)門(mén)面向殘疾人的動(dòng)畫(huà)制作招生廣告,稱(chēng)其與北京市殘疾人體育訓(xùn)練和職業(yè)技能培訓(xùn)中心合作,舉辦了北京市殘疾人動(dòng)畫(huà)繪制員培訓(xùn)就業(yè)班。“學(xué)習(xí)期間,學(xué)員免費(fèi)接受培訓(xùn),提供100%就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)秀者授予愛(ài)博獎(jiǎng)學(xué)金并有出國(guó)學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì),成績(jī)優(yōu)異者提供海外工作機(jī)會(huì)。”“下肢殘疾或聽(tīng)力障礙并具有較好的繪畫(huà)或電腦基礎(chǔ)者均可報(bào)名。”
幾名被解雇的殘疾人告訴記者,他們還在參加培訓(xùn)期間,愛(ài)博教育公司人力資源部經(jīng)理即多次攜帶空白勞動(dòng)合同及公章到培訓(xùn)基地,以工資和福利等條件游說(shuō)殘障學(xué)員與之簽訂勞動(dòng)合同,并索要學(xué)員殘疾證、身份證復(fù)印件等。在培訓(xùn)結(jié)束后,愛(ài)博教育公司基本不給員工安排工作,不發(fā)工資或發(fā)了工資立即轉(zhuǎn)走。
參加第一期培訓(xùn)的小婷曾上了一段時(shí)間班,給兩部動(dòng)畫(huà)片做過(guò)一些前期工作,但是老總不滿(mǎn)意動(dòng)畫(huà)劇本,最終擱淺了。“后來(lái)也沒(méi)有給我們派活兒。不過(guò)后來(lái)倒是幫著公司做過(guò)一個(gè)訪談節(jié)目,他們請(qǐng)來(lái)了一些嘉賓、主持、攝像、燈光等人員,讓我們坐在下面給他們充當(dāng)員工,說(shuō)是錄制一個(gè)愛(ài)博教育扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、為殘疾人解決就業(yè)的節(jié)目,還有學(xué)員發(fā)言等。最后老總弄了個(gè)助殘企業(yè)先進(jìn)什么的。”
到了10月中旬,該公司突然將所有簽訂了勞動(dòng)合同的殘疾人解聘。沒(méi)有按照《勞動(dòng)法》規(guī)定的提前30天通知,也沒(méi)有給解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,約定在家工作的,工資一分錢(qián)都沒(méi)給。
今年年初,其中8位殘障員工向北京市大興區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。在庭審中,愛(ài)博公司辯稱(chēng):“他們根本不是我單位的員工,只是我單位培訓(xùn)的學(xué)員,并未為我單位提供過(guò)勞動(dòng)。”
據(jù)了解,北京市人社局、殘聯(lián)等于2007年9月24日頒布的《對(duì)單位超比例安排殘疾人就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》規(guī)定,本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位(不含福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)的單位)按規(guī)定安排殘疾人就業(yè),達(dá)到本單位職工總數(shù)1.7%比例后,每多安排1名殘疾人就業(yè),每年給予該單位3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。小靜等人認(rèn)為,愛(ài)博教育公司在短短3個(gè)月內(nèi)招錄20名殘疾人,又突然無(wú)故集體解聘,可能是為了騙取政府獎(jiǎng)勵(lì)。
3月29日,仲裁委作出支付工資、給予經(jīng)濟(jì)賠償金的裁決。然而,愛(ài)博教育公司一直拒絕執(zhí)行,并于4月向北京市第一中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決。愛(ài)博教育公司在申請(qǐng)書(shū)中寫(xiě)道,他們與這20名殘疾人是教育機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間的培訓(xùn)關(guān)系,而非雇主與雇員之間的雇用勞動(dòng)關(guān)系。并且,依據(jù)公司與北京市殘疾人體育與職業(yè)技能培訓(xùn)中心的約定,所培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)考試合格取得相關(guān)職業(yè)資格后,申請(qǐng)人予以擇優(yōu)錄用。即使培訓(xùn)雙方訂立有書(shū)面勞動(dòng)合同,但該勞動(dòng)合同并未實(shí)質(zhì)性履行,因此,不存在支付勞動(dòng)報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的合理性。
5月11日,北京市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了此案,目前尚未宣判。(文中所涉殘疾人均為化名)
由廣西柳州市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心和三江縣殘聯(lián)共同舉辦的殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，在三江縣進(jìn)修學(xué)校舉行，來(lái)自該縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60名殘疾人及家屬參加了此次為期一周的殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為切實(shí)提高農(nóng)村殘疾人茶葉種植技術(shù)水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，該培訓(xùn)班圍繞優(yōu)質(zhì)茶園建設(shè)、幼齡茶園管理、病蟲(chóng)害防治等三個(gè)方面技術(shù)要領(lǐng)對(duì)學(xué)員們進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使廣大殘疾人掌握了較多的種茶新知識(shí)、新技能，從而為脫貧致富創(chuàng)造了更為有利的條件，受到了廣大殘疾朋友的歡迎。（郭新平）
浙江 臺(tái)州市 椒江區(qū)
椒江區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)村級(jí)殘疾人工作，一年多來(lái)，全區(qū)193個(gè)行政村建立了殘疾人康復(fù)站，建站率達(dá)70%，努力為廣大農(nóng)村殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。落實(shí)場(chǎng)所，配置器材，配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。對(duì)驗(yàn)收合格的殘疾人委員，其工作補(bǔ)貼及工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行區(qū)、街道、村三級(jí)承擔(dān)。在搭好農(nóng)村殘疾人康復(fù)站框架、配好配強(qiáng)軟硬件的基礎(chǔ)上，區(qū)殘聯(lián)將著重解決村級(jí)殘疾人康復(fù)站的運(yùn)作問(wèn)題，打造運(yùn)作正常化、規(guī)范化的村級(jí)殘疾人康復(fù)站，滿(mǎn)足廣大農(nóng)村殘疾人的基本康復(fù)需求，最終實(shí)現(xiàn)“2010年人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。（椒江區(qū)殘聯(lián)/羅永飛）
河北 廣平縣
為全面掌握全縣殘疾人狀況，制定切實(shí)可行的措施更好地為殘疾人服務(wù)，廣平縣歷時(shí)兩個(gè)多月，對(duì)全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村的殘疾人狀況進(jìn)行全面普查，把每個(gè)殘疾戶(hù)的個(gè)人、家庭信息進(jìn)行整理，分類(lèi)管理，建立了殘疾人信息庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范了殘疾證的管理，實(shí)現(xiàn)了殘疾證網(wǎng)上查詢(xún)核對(duì)、檢驗(yàn)，可以及時(shí)為在外務(wù)工殘疾人提供服務(wù)，并與相關(guān)部門(mén)互聯(lián)，及時(shí)全縣殘疾人新增、消亡、外出務(wù)工等動(dòng)態(tài)信息，為殘疾人就業(yè)、康復(fù)、扶貧救助、文體人才培養(yǎng)選拔提供了充足、詳實(shí)的信息。
（趙志敏/劉忠喜）
山東 桓臺(tái)縣
縣殘聯(lián)積極探索做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作的新思路，努力創(chuàng)新培訓(xùn)模式，由過(guò)去舉辦定期殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班變?yōu)楝F(xiàn)在的殘疾人可以隨到隨學(xué)的模式。殘疾人持殘疾人證、身份證到縣殘聯(lián)報(bào)名后，再持縣殘聯(lián)出具的介紹信可以隨時(shí)參加相關(guān)免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。他們的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、就餐費(fèi)待其結(jié)業(yè)后將由縣殘聯(lián)從殘疾人就業(yè)保障金中予以支付。廣大殘疾人普遍反映，新的培訓(xùn)模式給他們帶來(lái)了極大的方便，為他們掌握一技之長(zhǎng)、脫貧致富創(chuàng)造了良好的條件。（張凱）
山東 曹縣
縣殘聯(lián)始終堅(jiān)持以人為本，把殘疾人工作作為關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分。首先為掌握殘疾人康復(fù)需求，結(jié)合縣衛(wèi)生局、縣人民醫(yī)院等部門(mén)，開(kāi)展了殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，并對(duì)康復(fù)需求對(duì)象建立檔案臺(tái)賬，明確服務(wù)內(nèi)容，落實(shí)服務(wù)對(duì)象，掌握了第一手資料。其次以爭(zhēng)創(chuàng)“全省白內(nèi)障無(wú)障礙縣”為契機(jī)，從省立醫(yī)院請(qǐng)來(lái)了眼科專(zhuān)家，為70多名符合手術(shù)條件的患者提供了人工晶體，實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，三是做好貧困殘疾人救助工作，免費(fèi)對(duì)殘疾人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。 （縣殘聯(lián)）
四川 宣漢縣
縣殘聯(lián)、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展了為期15天的為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)工作，從篩查的500名白內(nèi)障病員中，對(duì)符合手術(shù)條件的125例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施了人工晶體植入手術(shù)，患者術(shù)后視力均恢復(fù)到0.3以上，重新獲得了光明，他們紛紛對(duì)政府實(shí)施的這項(xiàng)惠民行動(dòng)交口稱(chēng)贊。此舉被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)為是一次讓貧困白內(nèi)障患者從黑暗走向光明的具體行動(dòng)，也是黨和政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民心、德政工程。（萬(wàn)小斌/楊文平）
助殘服務(wù)：給心靈一份恬適
家住石嘴山市大武口區(qū)朝陽(yáng)街道的殘疾人張虎最近有些忙，因?yàn)槊刻炜倳?huì)有不少顧客光顧他的平價(jià)蔬菜店。雖然店面不大，但是一個(gè)月經(jīng)營(yíng)下來(lái)，小張倒有1400多元收入。如果擱在以前，小張可真有點(diǎn)不敢想。由于腿有殘疾行動(dòng)不便，小張遲遲找不到工作，只能在家待業(yè)，而這個(gè)平價(jià)蔬菜店的出現(xiàn)卻為小張的生活帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。小張感謝小區(qū)居民能經(jīng)常照顧他的生意，然而小張更感激殘聯(lián)的同志，正是由于他們的推薦與支持，才讓他經(jīng)營(yíng)起這個(gè)店面，使他逐漸樹(shù)立起對(duì)未來(lái)的信心。
張虎的例子僅僅是石嘴山市大武口區(qū)殘聯(lián)助殘服務(wù)的一個(gè)縮影。為了給殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)，使他們真正享受到溫馨的生活，大武口區(qū)殘聯(lián)與各個(gè)街道合作從多方面對(duì)轄區(qū)殘疾人群體給予關(guān)注，并在有條件的街道社區(qū)創(chuàng)辦了助殘服務(wù)平臺(tái)，以此來(lái)為殘疾人提供服務(wù)。
名為“助殘服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)際上包括了3個(gè)不同的平臺(tái)，正是通過(guò)3個(gè)平臺(tái)的相互支撐，才使殘疾人多樣化的需求得以滿(mǎn)足。第一個(gè)被稱(chēng)為“助殘呼叫中心平臺(tái)”，區(qū)殘聯(lián)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人家庭進(jìn)行調(diào)查后，將一臺(tái)呼叫器安裝到重度殘疾人家庭固定電話上。殘疾人需要幫助時(shí)不用撥電話，只需按一下呼叫器上的按鈕，設(shè)立在街道呼叫中心的計(jì)算機(jī)上就會(huì)即刻顯示求助者的姓名、家庭住址、以往病史、親屬聯(lián)系電話等相關(guān)信息，全天候值班的工作人員通過(guò)及時(shí)回話了解需求，就能迅速派出服務(wù)人員，提供殘疾人所需要的服務(wù)。采訪中我們看到，固定電話的呼叫器上有兩個(gè)按鍵，一個(gè)是綠色，一個(gè)是紅色。綠色按鍵被稱(chēng)為“求助鍵”，通過(guò)按綠色按鈕，殘疾人可以獲得日常生活方面的幫助，從商品配送、家政服務(wù)到費(fèi)用代繳、心理慰藉，殘疾人都可以足不出戶(hù)一鍵獲得；而紅色鍵則被稱(chēng)為“求救鍵”，一旦殘疾人發(fā)生突發(fā)疾病，通過(guò)按紅色鍵可以立刻通知呼叫中心的工作人員，工作人員接到呼叫后會(huì)立刻回?fù)茈娫捔私馇闆r，如果無(wú)人應(yīng)答，則會(huì)馬上聯(lián)系急救中心，對(duì)撥打電話的殘疾人家庭提供救助。這樣的分類(lèi)，在最大限度上縮短了對(duì)殘疾人需求的反饋時(shí)間，同時(shí)促進(jìn)了服務(wù)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，使助殘服務(wù)的質(zhì)量得到了保證。
在對(duì)殘疾人日常需求予以滿(mǎn)足后，區(qū)殘聯(lián)不忘殘疾人未來(lái)發(fā)展。基于這種考慮，區(qū)殘聯(lián)又推出第二種平臺(tái)“職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)”。以往殘疾人經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，往往還是找不到工作，原因之一是技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相脫離，殘疾人培訓(xùn)成果得不到體現(xiàn)。針對(duì)這種現(xiàn)象，“職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)”，采取“訂單式培訓(xùn)”方式，由殘聯(lián)出面與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，然后根據(jù)企業(yè)用工要求吸納殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后由殘疾人為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。殘聯(lián)的居中對(duì)接，不僅解決了企業(yè)招工困難、沒(méi)有穩(wěn)定工源的難題，也解決了殘疾人的后顧之憂(yōu)、保證了殘疾人的就業(yè)，可謂是一舉兩得。像區(qū)殘聯(lián)最近與吳忠市一家企業(yè)合作推廣的十字繡編制培訓(xùn)，已經(jīng)安置40多位輕度殘疾人就業(yè)。在職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，區(qū)殘聯(lián)又進(jìn)一步發(fā)展出“就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)”，組織動(dòng)員殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，并為其提供職業(yè)信息介紹、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等輔助支持。像張虎的平價(jià)蔬菜店，正是大武口區(qū)殘聯(lián)通過(guò)這一平臺(tái)結(jié)合石嘴山市政府今年提出的“為民十大工程”而推出的一個(gè)新舉措。區(qū)殘聯(lián)培訓(xùn)推薦殘疾人到每個(gè)小區(qū)設(shè)立的平價(jià)蔬菜店工作，到現(xiàn)在為止已解決了27位殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。
從呼叫服務(wù)到技能培訓(xùn)，再到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，可以說(shuō)大武口區(qū)殘聯(lián)打造出一個(gè)高效的助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了殘疾人服務(wù)“面”的覆蓋。在采訪中，我們發(fā)現(xiàn)在助殘服務(wù)“點(diǎn)”的建設(shè)上，市殘聯(lián)與區(qū)殘聯(lián)也同樣不遺余力。作為石嘴山市老礦區(qū)改造的重點(diǎn)地段，錦林街道的居民大部分為原先廠礦的職工，其中殘疾人的比例較高。為了能讓殘疾人更好地融入社會(huì)，自治區(qū)殘聯(lián)、市殘聯(lián)和大武口區(qū)殘聯(lián)從2009年起先后撥款30余萬(wàn)元，在錦林街道建立陽(yáng)光家園。走進(jìn)錦林街道陽(yáng)光家園，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這里決不僅僅是一個(gè)致力于托養(yǎng)服務(wù)的場(chǎng)地，這里更像是一個(gè)坐落在社區(qū)之中的大家庭。這里不僅有康復(fù)室、活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、心理咨詢(xún)室等9個(gè)功能室，還配有電腦、投影儀、健身器材等多種設(shè)備。平日里在陽(yáng)光家園，殘疾人不僅可以在專(zhuān)職康復(fù)員的指導(dǎo)下開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練等項(xiàng)目，并且可以在社區(qū)志愿者的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下進(jìn)行手工編織、根雕、繪畫(huà)、書(shū)法、歌舞等技能培訓(xùn)項(xiàng)目。如果你有困惑，不要緊，你還可以來(lái)到“心理驛站”傾訴’，社區(qū)居民也會(huì)常來(lái)這里坐坐，與殘疾人朋友一起談心交流……正是這種溫馨的氛圍與周到的服務(wù)，讓錦林街道陽(yáng)光家園逐漸成為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)技能、交流信息的居所，成為殘疾人朋友一個(gè)溫暖的家。
“只有讓殘疾人融入社會(huì)，我們的服務(wù)才算做到了家”，市殘聯(lián)的一位同志這樣對(duì)我們說(shuō)。無(wú)論是助殘服務(wù)平臺(tái)，還是錦林街道的陽(yáng)光家園，在“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合中，體現(xiàn)的是一種多樣化服務(wù)，這種服務(wù)體現(xiàn)了對(duì)融合的關(guān)注，讓這里的殘疾人享受到一份心靈上的恬適。
特教托養(yǎng)：給生命一份關(guān)照
走上樓梯，穿過(guò)狹窄的長(zhǎng)廊，只見(jiàn)那一間間寬敞的教室中，學(xué)生們正在專(zhuān)注地聽(tīng)講。雖說(shuō)他們有的患有智力障礙、有的有聽(tīng)力損傷，但是透過(guò)那一雙雙執(zhí)著的眼睛，可以知道，他們正在享受著課堂――這就是石嘴山市特殊教育學(xué)校。作為一所招收聽(tīng)力障礙、智力障礙兒童少年的特殊教育學(xué)校，正幫助一個(gè)又一個(gè)孩子實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想。
“我們不光要讓孩子得到康復(fù)，還要讓他學(xué)有所長(zhǎng)。”市殘聯(lián)一位工作人員這樣講。的確，在這里孩子們不僅要進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、學(xué)習(xí)文化知識(shí)，還要接受勞動(dòng)技能與特奧運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練。話說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但真正實(shí)行起來(lái)又談何容易，其中最大問(wèn)題就是經(jīng)費(fèi)，不僅康復(fù)訓(xùn)練，各種培訓(xùn)和活動(dòng)的開(kāi)展都需要有經(jīng)費(fèi)保證。“多虧殘聯(lián)幫忙。”特教學(xué)校一位老師說(shuō)道。為使學(xué)生有更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校把面臨的問(wèn)題告知市殘聯(lián)。得知情況后，市殘聯(lián)馬上給予回應(yīng)，為學(xué)校添置了康復(fù)器材，還為其每年?duì)幦〉?.5萬(wàn)元“扶殘助學(xué)”經(jīng)費(fèi)，2010年更為學(xué)校爭(zhēng)取到聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)7萬(wàn)元。正是這些資金的支持，保證了學(xué)校語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練的效果，并解決了一些家庭困難學(xué)生的生活訓(xùn)練問(wèn)題。
為了讓孩子實(shí)現(xiàn)學(xué)有所長(zhǎng)的目標(biāo)，市殘聯(lián)根據(jù)學(xué)校注重藝體教育的特點(diǎn)，提供多種機(jī)會(huì)，讓這里的孩子參與社會(huì)、展現(xiàn)自己的風(fēng)采。如市殘聯(lián)與學(xué)校多次合作，選送學(xué)生的繪畫(huà)作品參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種
殘疾人書(shū)畫(huà)展；學(xué)校的特奧小選手多次代表市殘聯(lián)和自治區(qū)殘聯(lián)參加世界特奧會(huì)和全國(guó)特奧會(huì)，并且連創(chuàng)佳績(jī)。悉心的培養(yǎng)換來(lái)了良好的效果，孩子們由剛?cè)胄r(shí)的靦腆自卑變得開(kāi)朗起來(lái)，家長(zhǎng)們也因?yàn)楹⒆拥淖兓饾u有了信心，對(duì)孩子的未來(lái)有了希望。
如果說(shuō)對(duì)特教學(xué)校的走訪讓我們看到了市殘聯(lián)對(duì)青少年的關(guān)愛(ài)，那么我們所采訪的石嘴山市精神、智力殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心則體現(xiàn)了市殘聯(lián)對(duì)重度殘疾人的關(guān)愛(ài)。這家托養(yǎng)服務(wù)中心的前身是一所民營(yíng)的精神病院，主要負(fù)責(zé)重癥精神病人的救治工作。為了滿(mǎn)足本市精神、智力殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)需要，市殘聯(lián)多次來(lái)到醫(yī)院考察溝通，最終促成了雙方的合作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一“民辦公助”方式的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了良好的效果。因?yàn)橥ㄟ^(guò)“民辦公助”，這部分精神、智力殘疾人迅速得到了安置，他們的生活也能更快得到保障，原先那些熱心殘疾人事業(yè)的有心人也因?yàn)闅埪?lián)的鼓勵(lì)而變得更加積極。
當(dāng)然，好的辦法也需要好的管理，托養(yǎng)服務(wù)中心成立以來(lái)，市、區(qū)各級(jí)殘聯(lián)除了在政策上給予支持外，還先后為其劃撥各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30余萬(wàn)元，用于完善設(shè)施，并在市區(qū)提供場(chǎng)地便于托養(yǎng)中心在社區(qū)附近免費(fèi)送藥。此外，在安排科學(xué)的醫(yī)療康復(fù)的基礎(chǔ)上，殘聯(lián)還為中心提供了用于病人農(nóng)療操作的田間果木和蔬菜種子，并積極聯(lián)系企事業(yè)單位接納中心精神、智力殘疾人制作的粉筆、拖把等產(chǎn)品，以此提高他們從事工療康復(fù)的積極性。在殘聯(lián)的支持下，中心的規(guī)模不斷擴(kuò)大，承擔(dān)起精神、智力殘疾人的日間和全日制托養(yǎng)服務(wù)，平均每月常住病人已有60多人次，已經(jīng)為3000多人次的貧困精神病患者免費(fèi)送藥。
“我們?cè)趯ふ乙环N管理方式的創(chuàng)新”，在采訪途中，市殘聯(lián)同志經(jīng)常對(duì)我們提到這樣一句話。說(shuō)到底，從特教學(xué)校到精神、智力殘疾人托養(yǎng)，實(shí)際上都展現(xiàn)出了石嘴山市殘聯(lián)一種工作方式的不拘一格。正是這種不拘一格讓石嘴山市殘聯(lián)在特教和托養(yǎng)的“小文章”中做出了大手筆，讓這些普通的工作變得有聲有色。也正是這種不拘一格，才讓這里的殘疾人在生命最為脆弱的時(shí)刻得到一份細(xì)膩的關(guān)照。
基層組織建設(shè)：給未來(lái)一份信心
平羅縣頭閘鎮(zhèn)的殘疾人張學(xué)成當(dāng)上鎮(zhèn)殘聯(lián)的專(zhuān)職委員已經(jīng)有5年了，自從干上這份工作，張學(xué)成每天下午都會(huì)到鎮(zhèn)里走走。哪家有了煩心事，哪家需要幫幫忙，每次走訪，張學(xué)成心里總會(huì)記得清清楚楚。雖說(shuō)張學(xué)成的腿也有殘疾，行動(dòng)不太方便，但是張學(xué)成的這一習(xí)慣一直未變。有人說(shuō)張學(xué)成的責(zé)任心強(qiáng)，但他卻總是半開(kāi)玩笑地講是因?yàn)榕隆按蚍值汀薄Ｔ瓉?lái)平羅縣殘聯(lián)會(huì)經(jīng)常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的專(zhuān)職委員進(jìn)行考核，多次考核落后的專(zhuān)職委員將不再承擔(dān)這份工作。這樣一來(lái)，像張學(xué)成一樣的專(zhuān)職委員們還真得把工作做得細(xì)致才行。雖說(shuō)常年奔波很是辛苦，但每當(dāng)看到自己走訪的殘疾人的生活有了改善，張學(xué)成的心里卻是美滋滋的。
作為石嘴山市唯一的建制縣，平羅縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，141個(gè)行政村，全縣共有殘疾人19000多人，同時(shí)由于平羅縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，有相當(dāng)一部分殘疾人生活在農(nóng)村，因此怎樣加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人工作，為最基層的殘疾人提供及時(shí)有效的服務(wù)，就成為平羅縣殘聯(lián)必須解決的問(wèn)題。為了能將基層殘疾人工作落到實(shí)處，平羅縣從基層組織建設(shè)出發(fā)，逐漸摸索，最終找到一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展途徑。
組織的建立是工作開(kāi)展的前提。平羅縣首先建立健全了以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)為骨干、以村(社區(qū))殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上建立了橫向到邊、縱向到底、輻射城鄉(xiāng)的殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)。但是，組織網(wǎng)絡(luò)的建立僅僅是工作的開(kāi)始，要把基層殘疾人工作做得扎實(shí)牢靠，還要對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的選拔，為此縣殘聯(lián)在基層工作人員的選拔上又頗費(fèi)了一番心思。為了保證基層殘疾人專(zhuān)職委員的文化素質(zhì)，縣殘聯(lián)采取公開(kāi)招聘的形式對(duì)專(zhuān)職委員進(jìn)行選拔，規(guī)定應(yīng)聘人員應(yīng)達(dá)到中專(zhuān)或高中以上文化程度，并且對(duì)考試成績(jī)嚴(yán)格審核，對(duì)成績(jī)不合格的應(yīng)聘人員一律不予錄取。
然而，通過(guò)了考核并不意味著就端上了鐵飯碗，在對(duì)基層工作人員的管理上，平羅縣殘聯(lián)更有一套自己的辦法。在平羅縣采訪，我們常聽(tīng)基層專(zhuān)職委員提到兩個(gè)詞：“定期考核”和“動(dòng)態(tài)管理”。這兩個(gè)詞可說(shuō)是對(duì)平羅縣殘聯(lián)基層管理方法的最佳總結(jié)。所謂“定期考核”，顧名思義，就是縣殘聯(lián)定期對(duì)基層殘疾人專(zhuān)職委員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)考試，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)職委員將進(jìn)行重新培訓(xùn)；而“動(dòng)態(tài)管理”，則是縣殘聯(lián)會(huì)不定時(shí)地派出工作人員來(lái)到殘疾人家中，了解其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職委員的入戶(hù)情況，由殘疾人為專(zhuān)職委員打分，縣殘聯(lián)也會(huì)根據(jù)殘疾人的評(píng)價(jià)決定是否繼續(xù)聘用這位專(zhuān)職委員。定期考核加上動(dòng)態(tài)管理，讓基層的殘疾人工作人員有了“危機(jī)感”，如此說(shuō)來(lái)，張學(xué)成講的“怕打分低”還倒不全是一句玩笑話。除了嚴(yán)格的管理，縣殘聯(lián)也不忘專(zhuān)職委員待遇的提高。在平羅縣，所有專(zhuān)職委員的補(bǔ)貼都已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)縣殘聯(lián)還在專(zhuān)職委員上崗前進(jìn)行了電腦和業(yè)務(wù)知識(shí)的崗前培訓(xùn)，并為他們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，從而使培訓(xùn)做到了長(zhǎng)期化。
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一、圍繞殘疾人就業(yè)問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地做好殘疾人工作
積極吸納殘疾人，妥善安排殘疾人就業(yè)，這是我公司多年以來(lái)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。自1994年，我公司改革分流后就開(kāi)始停止向社會(huì)招工，即使是專(zhuān)業(yè)對(duì)口的技校畢業(yè)生也不再招收。在這種嚴(yán)峻情況下，我公司還是嚴(yán)格貫徹國(guó)家政策、法規(guī)，發(fā)揮人道主義精神，克服種種困難，積極吸納安排殘疾人就業(yè)。自20__年以來(lái)，共與80多名殘疾人簽訂了勞動(dòng)合同。在實(shí)行減員增效、下崗分流的過(guò)程中，制定保護(hù)措施，保證殘疾職工不會(huì)下崗。自20__年以來(lái)，我公司共安排600多名全民職工下崗，共清退1000多名臨時(shí)工，但沒(méi)有安排一位殘疾職工下崗，沒(méi)有清退一位殘疾臨時(shí)工。
二、促進(jìn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療，完善生活福利制度，解決殘疾職工的后顧之憂(yōu)
殘疾職工由于存在生理缺陷，往往造成家庭生活困難。為此，公司做到及時(shí)了解、全面掌握他們殘疾發(fā)生情況及康復(fù)需求，建檔立卡，做好健康教育，普及康復(fù)知識(shí)。在組織、指導(dǎo)殘疾人開(kāi)展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)，并把職工醫(yī)院設(shè)立為公司殘疾人醫(yī)療康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為殘疾職工提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。完善生活福利制度，保障殘疾職工家庭的基本生活，解決殘疾職工后顧之憂(yōu)。
三、加強(qiáng)殘疾職工的教育培訓(xùn)，提高殘疾人的整體素質(zhì)
加強(qiáng)殘疾職工的教育培養(yǎng)，抓好殘疾職工的技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)的重要保障。我們把殘疾職工的技能培訓(xùn)納入企業(yè)整體職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾職工的“特色班”，有的放矢地加大培訓(xùn)力度。開(kāi)展多層次的殘疾職工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)考試合格符合條件的頒發(fā)職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。至目前為止，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)殘疾人100％持證上崗。
四、克服困難，按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金
按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金，是殘疾人能夠維護(hù)其基本生活的重要保障，也是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該遵守和履行的一項(xiàng)義務(wù)。多年來(lái)，我公司不論是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)低迷、資金嚴(yán)重短缺的困難時(shí)期，還是在生產(chǎn)效益蒸蒸日上的大好時(shí)期，一直都不忘關(guān)心殘疾人生活，扶持殘疾人事業(yè)，按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)金。自20__年以來(lái)，共按時(shí)繳交殘疾人就業(yè)保障金200多萬(wàn)元。
五、積極開(kāi)展結(jié)對(duì)子助殘活動(dòng)，幫助解決殘疾人生活中的實(shí)際困難
（一）交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化體育業(yè)和服務(wù)業(yè)等，勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；殘疾人所得可減征40%個(gè)人所得稅；殘疾人員提供加工修理修配勞務(wù)月銷(xiāo)額達(dá)不到3000元，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人員減免稅收。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照且持有《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人員”自己為社會(huì)提供的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)。從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)月銷(xiāo)售額達(dá)不到5000元的免征增值稅。
（二）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人員，免征屬于管理類(lèi)，登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。免交的收費(fèi)項(xiàng)目包括：
1對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制的行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家限制的行業(yè)）從事加工、修理和其他勞務(wù)及從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難的業(yè)戶(hù)，自己申請(qǐng)經(jīng)工商部門(mén)批準(zhǔn)后可免個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；
2殘疾人員可以自己提出申請(qǐng)，憑《殘疾人證》及自己身份證等有效證件經(jīng)市稅務(wù)局批準(zhǔn)，免收稅務(wù)登記證件工本費(fèi)；
3衛(wèi)生部門(mén)收取的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)，預(yù)防性體檢費(fèi)，衛(wèi)生許可證工本費(fèi)；
4勞動(dòng)保證部門(mén)收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)，職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)；
5城建部門(mén)收到鄉(xiāng)村衛(wèi)生費(fèi)、占道費(fèi)；
6紅十字會(huì)收取的群眾性衛(wèi)生救助培訓(xùn)收費(fèi)；
7人防部門(mén)收取的人民防空建設(shè)“四項(xiàng)收費(fèi)”
8公安部門(mén)收取的駕駛證工本費(fèi)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證工本費(fèi)和特種行業(yè)許可證工本費(fèi)；
9各級(jí)職能部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)批準(zhǔn)減免的其他涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類(lèi)，證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目。
（三）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人員，實(shí)行其他收費(fèi)照顧。
盲人經(jīng)營(yíng)按摩院和殘疾人在社區(qū)經(jīng)營(yíng)小型的食雜店，修理店、服裝裁剪鋪、干洗店等，所發(fā)生的水費(fèi)和電費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、社會(huì)治安群防群治費(fèi)、采暖費(fèi)等，有關(guān)部門(mén)均應(yīng)依照民用規(guī)范收取。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向環(huán)境排放污染物的必需達(dá)到國(guó)家的排放規(guī)范。超標(biāo)排放污染物的應(yīng)向環(huán)保部門(mén)交納排污費(fèi)。物業(yè)公司收到物業(yè)管理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)平安技術(shù)檢測(cè)部門(mén)收取的機(jī)動(dòng)車(chē)平安檢驗(yàn)費(fèi)等，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p免和照顧。殘疾人利用自有房屋從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的3年免收土地年租金。嚴(yán)禁各種攤派、集資和其他強(qiáng)制收費(fèi)行為。
（四）對(duì)殘疾人就業(yè)給予資金扶持。
1小額擔(dān)保借款扶持要按照《省小額擔(dān)保借款管理方法》長(zhǎng)銀發(fā)[]102號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步支持“巾幗守業(yè)”等三項(xiàng)再就業(yè)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)社區(qū)[]444號(hào)）規(guī)定優(yōu)先為符合條件的殘疾人提供小額擔(dān)保借款的支持。
2提供無(wú)償?shù)男⌒驮O(shè)備扶持，此項(xiàng)視不同殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)和具體問(wèn)題另行規(guī)定。
3提供無(wú)償?shù)馁Y金扶持。對(duì)暫不具備小額擔(dān)保貸款條件，首次從事小商業(yè)、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等的貧困殘疾人，自籌資金有困難的可通過(guò)殘疾人就業(yè)保證金給予資金扶持，其中：屬于個(gè)人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的最高扶持額度不超過(guò)4000元，屬于3人以上組織起來(lái)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的最高扶持額度不超過(guò)10000元。
以上三種扶持方式，不能重復(fù)享受。
4加大對(duì)殘疾人守業(yè)帶頭人扶持。全市開(kāi)展選拔培養(yǎng)殘疾人守業(yè)帶頭人活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持殘疾人帶頭人守業(yè)殘疾人扶貧就業(yè)基地，帶動(dòng)更多的殘疾人守業(yè)和就業(yè)。對(duì)評(píng)為長(zhǎng)春市級(jí)和九臺(tái)市級(jí)守業(yè)帶頭人分別給予5000不高于3萬(wàn)元額度的資金扶持，用于鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)備改造、配置、空虛流動(dòng)資金簿，所需資金從殘疾人就業(yè)保證金中支付，此項(xiàng)扶持資金不重復(fù)享受。
5加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人就業(yè)工作的扶持。市視財(cái)力情況，對(duì)工作效果顯著及經(jīng)濟(jì)困難的地方，通過(guò)市級(jí)殘疾人就業(yè)保證金，就業(yè)再就業(yè)資金給予一定的有償成無(wú)償資金扶持。
二、鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)單位和經(jīng)濟(jì)組織安排和吸納殘疾人就業(yè)
（一）按比例按排殘疾人就業(yè)。
1機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，均應(yīng)按照規(guī)定的比例，安排殘疾人就業(yè)。并依法保證殘疾職工享有平等權(quán)利。
2安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的各類(lèi)用人單位，要及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保證金。殘聯(lián)、地稅、財(cái)政等部門(mén)要密切合作，切實(shí)做好殘疾人就業(yè)保證金征收，使用和管理工作。
3對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位（不屬福利企業(yè)）不通過(guò)殘疾人就業(yè)保證金給予鼓勵(lì)，每超比例按排1名殘疾人就業(yè)，可一次性給予2000元鼓勵(lì)，九臺(tái)市根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展配套規(guī)劃設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施改造，文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置專(zhuān)用設(shè)備，工具以及社會(huì)保證費(fèi)等。
（二）集中安排殘疾人就業(yè)。
1進(jìn)一步貫徹和落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。支持社會(huì)各種投資主體興辦各類(lèi)所有制內(nèi)資福利企業(yè)，安排盲人、聾啞人、肢體殘疾人和智力殘疾人就業(yè)。為他安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，并以勞動(dòng)合同的形式確定用人單位和勞動(dòng)者雙方的關(guān)系，保證其在轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利，平安等方面享有平等待遇和權(quán)利。對(duì)福利企業(yè)的各項(xiàng)稅金，要加大對(duì)殘疾職工困難生活補(bǔ)助，平安補(bǔ)貼和福利性支出比例、民政、稅務(wù)、殘聯(lián)和社會(huì)保證等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，由民政部門(mén)牽頭，依照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，協(xié)同做好福利企業(yè)年審和檢查工作。新辦福利企業(yè)中屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，符合小額擔(dān)保貸款條件的可提供小額貸款支持。要特別重視和做好聾啞人的就業(yè)安排工作。
2通過(guò)建設(shè)殘疾人就業(yè)一條街，就業(yè)市場(chǎng)等形式，興辦殘疾人守業(yè)，就業(yè)基地，安排有一定勞動(dòng)能力和技能的殘疾人就業(yè)、守業(yè)。各有關(guān)部門(mén)、單位要在場(chǎng)所建設(shè)，用水用電、登記注冊(cè)費(fèi)用上，按民用規(guī)范給予減免照顧。資金等方面財(cái)政、勞動(dòng)保證、金融機(jī)構(gòu)，殘聯(lián)給予扶持。殘疾人守業(yè)、就業(yè)基地符合條件的依法享受福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
3鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)等，重點(diǎn)安排重度殘疾人和精神、智力殘疾人就業(yè)。同時(shí)，配備專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展對(duì)其他精神、智力殘疾人進(jìn)行職業(yè)康復(fù)和就業(yè)訓(xùn)練。有關(guān)部門(mén)在場(chǎng)所建設(shè)、用水用電、登記注冊(cè)收費(fèi)上按民用規(guī)范收取，優(yōu)先操持。鼓勵(lì)通過(guò)多種形式、多種渠道籌借所需建設(shè)資金。
對(duì)在福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)就業(yè)的殘疾人，可依照每人每月不低于200元的規(guī)范，給予工資補(bǔ)貼和社會(huì)平安方面的補(bǔ)助。所需資金從同級(jí)殘疾人就業(yè)保證金中解決。
4要把城鎮(zhèn)中安排殘疾人就業(yè)的助殘亭”愛(ài)心亭”等殘疾人專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)亭和殘疾人就業(yè)一條街等，納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。擬建的要選好地點(diǎn)和項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)，提供方便。需要拆遷的,七、加強(qiáng)《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理<殘聯(lián)和勞動(dòng)保證部門(mén)為城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求。勞動(dòng)保證、民政部門(mén)和殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等，要首先協(xié)調(diào)解決好殘疾人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和社會(huì)保證等問(wèn)題。
（三）鼓勵(lì)各類(lèi)小型企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。
對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增加崗位中，當(dāng)年新招用持有《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》殘疾人員,與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)平安費(fèi)的,相應(yīng)的期限內(nèi),按實(shí)際安排殘疾人數(shù),給予一定比例的社會(huì)平安補(bǔ)貼,社會(huì)平安補(bǔ)貼與勞動(dòng)合同年限一致,補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。補(bǔ)貼所需資金，符合享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策條件的依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)社[]111號(hào)）操持；其他殘疾人員社會(huì)平安補(bǔ)貼所需資金，可從同級(jí)殘疾人就業(yè)保證金中支。
（四）新建各類(lèi)商貿(mào)市場(chǎng)，要提供一定數(shù)量的攤位給失業(yè)殘疾人使用。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)新建各類(lèi)貿(mào)易市場(chǎng)、百貨商場(chǎng)等，為有經(jīng)營(yíng)愿望的殘疾人提供一定數(shù)量、較好位置的攤位使用。通過(guò)殘疾人就業(yè)保證金，對(duì)為殘疾人提供攤位和租賃費(fèi)用減免照顧的單位或個(gè)人給予適當(dāng)?shù)馁Y金鼓勵(lì)，用于服務(wù)設(shè)施改造、更新、購(gòu)置其它設(shè)備、工具等。
三、開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性崗位，積極安排殘疾人就業(yè)
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開(kāi)發(fā)的各類(lèi)公益性就業(yè)崗位，凡符合條件、適合殘疾人的要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中地區(qū)設(shè)立的報(bào)刊亭、圖書(shū)亭、電話亭、社區(qū)停車(chē)場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先優(yōu)惠租賃給殘疾人；小區(qū)內(nèi)保潔、保綠等公益性就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)，并使其崗位和收入穩(wěn)定。
（二）城區(qū)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的社區(qū)生活服務(wù)員崗位，原則上要安置1名有勞動(dòng)能力的輕度肢體殘疾人就業(yè)。
（三）對(duì)在公益性崗位就業(yè)的殘疾人，各相關(guān)單位要依照有關(guān)要求為符合條件的殘疾人提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)平安補(bǔ)貼，具體的補(bǔ)貼方法根據(jù)有關(guān)規(guī)定操持。
四、積極協(xié)助農(nóng)村殘疾人就業(yè)
（一）各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及殘聯(lián)組織，要以開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村殘疾人脫貧致富的勞動(dòng)項(xiàng)目的扶助殘疾人守業(yè)為重點(diǎn)，扶持到戶(hù)、人，為殘疾人提供政策扶助、資金扶持和技術(shù)培訓(xùn)、信息指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要長(zhǎng)期堅(jiān)持、跟蹤幫扶、促其脫貧。
（二）各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及殘聯(lián)組織，要利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展契機(jī)，建立農(nóng)村殘疾人扶貧守業(yè)基地，發(fā)揮基地加農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)工作崗位，發(fā)展福利企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
（三）農(nóng)村殘疾人興辦企業(yè)或安排殘疾人就業(yè)數(shù)量較多的各類(lèi)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)應(yīng)予以資金扶持。殘聯(lián)可從殘疾人就業(yè)保證金中列支。符合康復(fù)扶貧貸款條件的各地農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)積極提供康復(fù)扶貧貸款支持，保證貸款及時(shí)到位，給予特別扶助。
（四）協(xié)助農(nóng)村富余殘疾人勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要注意加強(qiáng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他參與針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)效性明顯的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)守業(yè)培訓(xùn)，并為其提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。參與職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
五、完善殘疾人社會(huì)保證工作
（一）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城鎮(zhèn)貧困殘疾人參與養(yǎng)老平安并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的給予一定的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度暫按殘疾人自己的年度繳納養(yǎng)老保證總額的20％左右掌握。補(bǔ)貼資金由殘疾人自己提出申請(qǐng)，經(jīng)殘疾人戶(hù)籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)審核、市財(cái)政部門(mén)審核后撥付。補(bǔ)貼資金從同級(jí)殘疾人就業(yè)保證金中列支。
（二）對(duì)已享受居民最低生活保證待遇的殘疾人，新近以各種方式雖然能夠獲取一定經(jīng)濟(jì)收入，但收入狀況尚不夠穩(wěn)定的可仍保管其低保待遇，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
（三）企業(yè)就業(yè)的殘疾職工，因?yàn)闅埣菜郊又氐仍虿贿m合繼續(xù)在原崗位工作，單位無(wú)法易崗安置，且距法定退休年齡缺乏5年的經(jīng)本人申請(qǐng)，勞動(dòng)保證部門(mén)批準(zhǔn)，可以提前料理退休手續(xù)。
（四）要協(xié)助靈活就業(yè)殘疾人做好社會(huì)平安關(guān)系接續(xù)工作，此項(xiàng)根據(jù)我市的實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施方法，經(jīng)街道勞動(dòng)保證機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)社保局共同核實(shí)，縣級(jí)以上勞動(dòng)保證部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，依照自己年度繳納社會(huì)平安總額的30％，從再就業(yè)資金中給予社會(huì)平安補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)為3年。靈活就業(yè)殘疾人享受我省制定的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及靈活就業(yè)殘疾人參與養(yǎng)老平安給予補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。
（五）社會(huì)各類(lèi)單位安排大齡殘疾人就業(yè)，達(dá)領(lǐng)取基本養(yǎng)老平安待遇年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿(mǎn)意15年的可以適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，但原則上不得超過(guò)5年。所需資金由個(gè)人承擔(dān)。
六、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作
（一）認(rèn)真開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記、就業(yè)登錄工作。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展殘疾失業(yè)人員登記工作，當(dāng)年新增就業(yè)殘疾人要按實(shí)名制要求進(jìn)行就業(yè)登錄。就業(yè)服務(wù)局要加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）為殘疾人提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照各類(lèi)殘疾人的需求，為其免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保證事務(wù)等就業(yè)服務(wù)。優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并免收代管檔案、人事關(guān)系托管、市場(chǎng)門(mén)票等費(fèi)用。對(duì)符合財(cái)社《［111號(hào)文件規(guī)定條件的通過(guò)再就業(yè)資金給予一次性的職業(yè)介紹補(bǔ)貼；對(duì)其他殘疾人的職業(yè)介紹，可以從同級(jí)殘疾人就業(yè)保證金中給予補(bǔ)貼。
（三）為殘疾人提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
有參與職業(yè)技能培訓(xùn)需求的殘疾人，參與各類(lèi)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)且6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可按有關(guān)規(guī)定，享受政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，對(duì)符合財(cái)社》］111號(hào)文件規(guī)定條件的所需資金從再就業(yè)資金中列支；對(duì)其他殘疾人的培訓(xùn)補(bǔ)貼，從市級(jí)殘疾人就業(yè)保證金中列支。
（四）為殘疾人提供職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
符合財(cái)社［］111號(hào)文件條件、通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）殘疾人，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，從就業(yè)再就業(yè)中列支其他殘疾人的職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，從市級(jí)殘疾人就業(yè)保證中列支。
（五）搭建各種平臺(tái)為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。
通過(guò)定期就業(yè)信息、舉辦用工洽談活動(dòng)，為殘疾人就業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的技能培訓(xùn)并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
按照上級(jí)有關(guān)文件精神，在縣民政局和鎮(zhèn)民政所的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心下，在社區(qū)全體人員的共同努力下，××社區(qū)的民政工作做得有聲有色，具體工作匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真做好低保工作，確保低保工作的公平公正公開(kāi)
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶(hù)254戶(hù)，享受人口531人；三無(wú)對(duì)象3戶(hù)，一般對(duì)象528戶(hù)，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶(hù)，因家庭收入超過(guò)低保線，而取消低保的有7戶(hù)，無(wú)論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門(mén)了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開(kāi)社區(qū)低保評(píng)議會(huì)，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中，組織了社區(qū)的低保戶(hù)參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作
社區(qū)的殘聯(lián)工作始終緊密?chē)@著：“關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人，以人為本”這一主題，而開(kāi)展了一系列關(guān)愛(ài)殘疾人的活動(dòng)。殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們需要社會(huì)的關(guān)愛(ài)，社區(qū)的溫曖。社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)，總支書(shū)記任協(xié)會(huì)主席。今年上半年，在上級(jí)部門(mén)的關(guān)心下，對(duì)社區(qū)57戶(hù)殘疾困難家庭進(jìn)行了走訪摸底，社區(qū)通過(guò)多種渠道解決他們的生活及就業(yè)問(wèn)題，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)懷及時(shí)送到他們的心坎上。積極組織社區(qū)的殘疾人，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進(jìn)行殘疾人技能培訓(xùn)。例如社區(qū)的肢體殘疾人夏新德等同志，就參加了縣黨校組織的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)掌握殘疾人的困難，建立了各種困難殘疾人登記臺(tái)帳：如子女入學(xué)情況登記表、住房情況登記表、就業(yè)情況登記表等。社區(qū)殘疾人雷運(yùn)濤年臥床不起，我們及時(shí)把他的情況上報(bào)到縣殘聯(lián)，為他爭(zhēng)取了一輛輪椅，并親自送到他的手里。
5月份，為迎接省市民政部門(mén)的相關(guān)檢查，社區(qū)及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，認(rèn)真部署，安排專(zhuān)人，對(duì)相關(guān)的臺(tái)帳資料進(jìn)行整理歸檔，更換了新的社會(huì)救助工作櫥窗，將社區(qū)所有低保戶(hù)的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內(nèi)，體現(xiàn)了社區(qū)民政救助工作的公開(kāi)、公正、公平。
總之，在過(guò)去的半年中，我們社區(qū)的民政工作取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民對(duì)我們的要求還有一段距離，今后，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、真抓實(shí)干；發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，把社區(qū)的民政工作做得更好。
加大工作力度，深入落實(shí)殘疾人各項(xiàng)助殘惠殘政策，健全殘疾人社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，確保每一位殘疾人都能享受到黨和政府的關(guān)懷。
二、認(rèn)真抓好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。
協(xié)調(diào)人社部門(mén)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，積極開(kāi)展有針對(duì)性、實(shí)效性并有利于發(fā)揮殘疾人潛能的職業(yè)技能培訓(xùn),讓他們掌握一門(mén)技能，為他們勞動(dòng)致富創(chuàng)造條件。另外，采取有力的措施，多層次、多渠道安排殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。
充分發(fā)揮社區(qū)資源共享的優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、康復(fù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，使殘疾人得到適合自己需求的、實(shí)用便利的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，并將部分康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。
四、大力抓好殘疾人教育工作。
一是協(xié)調(diào)教育部門(mén)做好殘疾學(xué)生入學(xué)工作。積極組織開(kāi)展調(diào)研，了解殘疾學(xué)生情況，保證受教育的權(quán)利。二是動(dòng)員社會(huì)力量救助貧困殘疾學(xué)生。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施，進(jìn)一步提高殘疾人接受教育的程度和水平。
五、穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人文體工作。
大力加強(qiáng)殘疾人文化服務(wù)，深入挖掘、選拔殘疾人文體藝術(shù)后備人才，積極推薦和選送優(yōu)秀殘疾人參加全國(guó)、省和市組織的各類(lèi)技能比賽、文藝演出及體育比賽，開(kāi)展殘疾人群眾性文藝、體育活動(dòng)，進(jìn)一步豐富殘疾人的精神文化生活。
按照上級(jí)有關(guān)文件的通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾組織建設(shè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基層殘疾人工作者為殘疾人服務(wù)的能力和為殘疾人奉獻(xiàn)的精神，為我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》，嚴(yán)格按照程序選舉，充分顯現(xiàn)代表性、先進(jìn)性和廣泛性的要求，精心組織，確保穩(wěn)妥、順利、圓滿(mǎn)完成換屆選舉工作。
一、基本情況
1—3月份，全縣提供就業(yè)崗位495個(gè)，其中：開(kāi)發(fā)公益性崗位44個(gè);失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)181人，其中：就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)90人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員755人，城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力414人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1432人(有序轉(zhuǎn)移輸出265人)，培訓(xùn)失業(yè)人員200人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)635人。
二、經(jīng)驗(yàn)和做法
促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，為進(jìn)一步抓好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作更上新臺(tái)階，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要采取以下四方面的工作措施：
——強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，目前我縣已在建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)，采取了預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制的措施。
——支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。保企業(yè)就是保就業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府扶持幫助企業(yè)的各項(xiàng)行政、金融、經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定生產(chǎn)。積極采取各種優(yōu)惠和扶助措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。
——落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。最近一段時(shí)間，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市政府研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出明確的要求。根據(jù)這一文件，我們正積極探索建立“政府主導(dǎo)、共同推進(jìn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，用好創(chuàng)業(yè)資金，大力扶持和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
——完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)援助。當(dāng)前，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員面臨的就業(yè)壓力最大，是就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè);通過(guò)建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度，幫助更多的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶、鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和自謀職業(yè)。
三、存在問(wèn)題
一是今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面是需要就業(yè)的勞動(dòng)力增多。主要是大中專(zhuān)畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。
二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業(yè)開(kāi)工不足、增速下滑，特別是部分資源型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)都可能造成就業(yè)能力回落、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力弱化等新問(wèn)題。三是由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，特別是企業(yè)用工需求的減少，職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象的逐步增多，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況、新問(wèn)題。
四、下步打算
落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。把就業(yè)工作作為勞動(dòng)保障工作的重中之重，緊緊依靠縣委、政府，與相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個(gè)方面，加大就業(yè)工作力度。到年末，努力實(shí)現(xiàn)全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000個(gè)(城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、失業(yè)人員再就業(yè)450人、特殊困難群體就業(yè)200人、“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè))，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)2000人。
——發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合縣政府?dāng)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，發(fā)揮重大項(xiàng)目的就業(yè)拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策拉動(dòng)就業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議精神，多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大政策扶持力度，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員解決啟動(dòng)資金、降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)扶持250名失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)600人就業(yè)。
——政策穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化“零就業(yè)”家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、4050人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)他們靈活就業(yè)和自謀職業(yè)，加大就業(yè)援助力度。做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè);通過(guò)強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);對(duì)下崗失業(yè)人員特別是困難人員，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位和提供服務(wù)、援助，多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
按照黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆十次全體會(huì)議的要求，在建設(shè)和諧吉林的進(jìn)程中，以省政府批轉(zhuǎn)的《吉林省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)實(shí)施“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)（2006—2008年）”二期工程，全面加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系、教育培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系和工作組織體系建設(shè)，努力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提高為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力和水平，在促進(jìn)更多殘疾人就業(yè)的同時(shí)，不斷提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)的穩(wěn)定性。在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。
二、任務(wù)目標(biāo)
——積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)“五個(gè)體系”建設(shè)。
——全省新增殘疾人就業(yè)5,000名。
——收繳殘疾人就業(yè)保障金5,000萬(wàn)元。
——投入殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，培訓(xùn)殘疾人10,000人（次），培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。
——投入殘疾人就業(yè)保障金等資金2,000萬(wàn)元，扶持4,000名殘疾人就業(yè)。
——新開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位2,000個(gè)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
——結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院即將頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本省的實(shí)施辦法
——深入貫徹落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于切實(shí)做好殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)[2006]28號(hào)），指導(dǎo)各市州全部制定出臺(tái)操作性較強(qiáng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。
——配合監(jiān)察部門(mén)對(duì)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定我省使用殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)的資金管理辦法。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立殘疾人就業(yè)保障金省級(jí)調(diào)劑金，鼓勵(lì)工作成效顯著的縣（市、區(qū)）更好的開(kāi)展工作，幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱縣（市、區(qū)）提高服務(wù)能力，確保全省殘疾人就業(yè)工作全面發(fā)展。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)修訂《吉林省助殘獎(jiǎng)學(xué)金管理使用暫行辦法》。
——切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保殘疾人就業(yè)保障金足額投入殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持工作，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)的應(yīng)有作用。
（三）努力提高殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)水平。
——制定出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)化培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的方針，確定一批質(zhì)量高、就業(yè)效果好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為殘疾人職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，全面開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)揮省殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心作為首批全省職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地的作用，重點(diǎn)做好全省服裝制作技術(shù)工人的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
——組織有自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)愿望的殘疾人參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。
——從第三屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手中選拔部分人員進(jìn)行集訓(xùn)，參加第三屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
——繼續(xù)做好全省殘疾人職業(yè)教育工作，發(fā)揮長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育基地的作用，逐步擴(kuò)大規(guī)模。
（四）不斷拓展殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
——制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的規(guī)范意見(jiàn)》。
——協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放使用管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)《殘疾人就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關(guān)服務(wù)。
——繼續(xù)積極爭(zhēng)取政府出資購(gòu)買(mǎi)的公益性崗位，安置一批殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
——組織開(kāi)展求職登記、能力評(píng)估、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作。
——積極創(chuàng)建各級(jí)殘疾人扶貧就業(yè)基地，安置和帶動(dòng)一批殘疾人就業(yè)。
——開(kāi)展殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，建立一支殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，確定和扶持一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人，獎(jiǎng)勵(lì)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)典型。
——規(guī)范殘疾人失業(yè)登記工作，確保失業(yè)登記的殘疾人及時(shí)領(lǐng)取《失業(yè)就業(yè)登錄證》，享受?chē)?guó)家相關(guān)的優(yōu)惠政策。
——制定殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策，通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，擴(kuò)大殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護(hù)性工場(chǎng)，集中安排精神、智力殘疾人就業(yè)。
——組織實(shí)施“創(chuàng)建殘疾人扶貧就業(yè)基地”、“助殘創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和“盲人按摩妙手興業(yè)”活動(dòng)。
（五）推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
——充分利用現(xiàn)已形成的覆蓋省、市、縣三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作信息的網(wǎng)上傳輸。
——建立和完善各級(jí)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人求職和用工單位招工信息網(wǎng)上，提高服務(wù)效率。
