時(shí)間：2023-05-30 09:35:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨的建設(shè)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
十八屆三中全會(huì)的召開，吹響了改革開放進(jìn)一步深化的號(hào)角，我個(gè)人總結(jié)了六大亮點(diǎn)：
一是改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，并要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè);
二是改革是長(zhǎng)期的政治任務(wù)，必須緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，進(jìn)而加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制;
三建設(shè)法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮;
四是明確了改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;
五是明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基;
六是堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
我想，我們?nèi)荷舷乱J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“十八屆三中全會(huì)公報(bào)(全文)”精神，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。作為一名醫(yī)務(wù)人員我們要緊密團(tuán)結(jié)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，做好本職工作，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院美好明天，爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)甲等專科醫(yī)院而奮斗!
在24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，“富強(qiáng)”是居于首位的、國家層面的價(jià)值目標(biāo)。“富”是民之本，“強(qiáng)”是國之基，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)是中國人民共同的精神支柱和發(fā)展愿景，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)。
當(dāng)下，“富強(qiáng)”的“富”，應(yīng)具有兩層含義：一是真富，二是共富。
所謂“真富”，是指讓國民真正地富裕起來。2013年，中國GDP排名世界第2位，但人均GDP排在80多位，處于中等偏下水平，尚未實(shí)現(xiàn)真正的“民富”。
所謂“共富”，是指實(shí)現(xiàn)國民共同富裕。如今，部分人、部分地方富起來了，但城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距日益擴(kuò)大，“共富”還有很長(zhǎng)的路要走。
實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”，首先要全面深化改革開放。要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，追求有效率、有質(zhì)量的增長(zhǎng)和發(fā)展。讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，這是實(shí)現(xiàn)一切價(jià)值目標(biāo)的基本前提。
實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”，意味著打破既有利益格局。一方面政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、降低行政成本，“留財(cái)于民”，使更多的財(cái)政收入用于基本公共服務(wù)的均等化，讓人民群眾更多地享受到發(fā)展的成果；另一方面，要“下決心”、“動(dòng)真格”，深化收入分配體制改革，多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，對(duì)部分過高收入的行業(yè)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，完善稅收制度，努力縮小收入差距，促進(jìn)“先富”帶動(dòng)“共富”。
實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)”，更需要全社會(huì)凝魂聚氣、堅(jiān)定不移地為之奮斗。
在個(gè)人層面，每個(gè)公民都應(yīng)該將個(gè)人理想融于民富國強(qiáng)的價(jià)值目標(biāo)中，以“愛國”為核心追求國家的富裕與強(qiáng)大，以“敬業(yè)”為方法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新，以“誠信”為準(zhǔn)則維護(hù)社會(huì)的自由與公平，以“友善”為載體傳遞人們的信任與關(guān)愛。
在社會(huì)層面，“自由”、“平等”、“公正”、“法治”是社會(huì)活力和創(chuàng)造力生成的基本前提，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的基本保障。要讓法治的觀念融入生活的方方面面，以自由、平等、公正的價(jià)值取向凝聚人心。
以發(fā)展解決問題，以改革增強(qiáng)活力，以開放打破壁壘，以共識(shí)凝聚動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“真富”和“共富”，讓居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓廣大人民群眾普遍感受得到實(shí)惠，這是“富強(qiáng)”的題中之義。
作為國家層面的價(jià)值目標(biāo)，“富強(qiáng)”是使社會(huì)主義價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行的物質(zhì)支撐，更是一切價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值準(zhǔn)則的統(tǒng)領(lǐng)。將“富強(qiáng)”置于首位，“民主、文明、和諧”才有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，“自由、平等、公正、法治”才有了現(xiàn)實(shí)的保障，“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”才能得到更好的踐行。（執(zhí)筆/姚遠(yuǎn)責(zé)任編輯/奚曉陽）
一、加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)反腐防變能力
（一）多渠道開展廉政教育。一是繼續(xù)深化中央作風(fēng)建設(shè)“八項(xiàng)規(guī)定”、省“十條規(guī)定”和《廉政準(zhǔn)則》貫徹學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部廉政意識(shí)。二是以群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，組織干部職工到廉政教育基地開展廉政教育。三是以會(huì)代訓(xùn)方式加強(qiáng)全體干部職工廉政教育。四是對(duì)中層干部定期開展廉政談話，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中層干部特別是重點(diǎn)崗位中層干部的廉政教育。五是開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課方式對(duì)全系統(tǒng)干部職工開展廉政教育。六是以請(qǐng)進(jìn)來的方式請(qǐng)區(qū)紀(jì)委、區(qū)委黨校領(lǐng)導(dǎo)、專家為全系統(tǒng)干部職工上廉政教育課。通過學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性、必要性、緊迫性和任務(wù)艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變能力。
（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信息工作。及時(shí)總結(jié)本局黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成調(diào)研文章、信息、簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)區(qū)紀(jì)委、市人力資源和社會(huì)保障局紀(jì)檢組。
（三）加強(qiáng)紀(jì)檢報(bào)刊訂閱工作。及時(shí)訂閱《中國紀(jì)檢監(jiān)察》、《廉政瞭望》、《社會(huì)保障政策法規(guī)》等刊物，扎實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。
二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)機(jī)關(guān)形象
（一）認(rèn)真落實(shí)行政效能建設(shè)制度。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾的信任度和滿意度。
（二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令，以及省上十條規(guī)定、市上十一條規(guī)定和區(qū)上十二規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，努力塑造清正、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象。
（三）抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查。扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)日常督查工作，切實(shí)治理服務(wù)窗口在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面存在的問題，努力打造人民滿意的政府機(jī)關(guān)。
三、強(qiáng)化懲防體系基本框架執(zhí)行力，構(gòu)筑反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制
一是進(jìn)一步健全完善懲防體系基本框架。結(jié)合中央作風(fēng)建設(shè)、反腐敗新精神，進(jìn)一步完善相關(guān)紀(jì)律工作制度。二是制定懲防體系基本框架學(xué)習(xí)方案，強(qiáng)化制度機(jī)制的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是定期檢查懲防體系制度機(jī)制的學(xué)習(xí)運(yùn)用，筑牢源頭防腐防線。
四、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目工作檢查，促進(jìn)人社工作健康運(yùn)行
（一）抓好社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”基金監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步建立健全完善社保基金管理制度和內(nèi)控制度，做到以制度管人。二是規(guī)范社保基金辦理流程，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制。三是強(qiáng)化社保基金日常監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)社保基金開展檢查，特別是強(qiáng)化醫(yī)保基金管理中定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用、欺詐騙保等行為發(fā)生，維護(hù)基金安全運(yùn)行。
（二）抓好就業(yè)專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步建立健全完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，規(guī)范審批程序。二是督促抓好自查自糾工作，不斷糾正完善就業(yè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題。三是加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金日常監(jiān)督管理。不定期對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保就業(yè)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)人事人才考試監(jiān)督，確保安全運(yùn)行。一是進(jìn)一步建立健全完善人事人才考試考務(wù)管理制度，規(guī)范考試程序。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人事人才考試安全運(yùn)行方面的硬件建設(shè)。三是切實(shí)抓好人事人才考試試卷運(yùn)輸保管、考場(chǎng)科學(xué)布置、考務(wù)紀(jì)律培訓(xùn)、考試現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、體檢政審等工作的監(jiān)督檢查，確保人事人才招考公開、公平、公正進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)全系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。一是進(jìn)一步建立健全公務(wù)接待制度、財(cái)務(wù)管理制度。二是堅(jiān)持每半年對(duì)局機(jī)關(guān)、就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查一次，確財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。三是10月底前對(duì)下屬單位開展一次“小金庫”專項(xiàng)檢查。
五、加強(qiáng)懲處，加大查處違紀(jì)違法案件力度
（一）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律案件，嚴(yán)肅查辦損害民生、損害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)謀取非法利益的案件，嚴(yán)肅查處弄虛作假、騙取（套取）就業(yè)專項(xiàng)資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的案件和人事考試違規(guī)違紀(jì)案件。做到發(fā)現(xiàn)一件，處理一件。
（二）加強(qiáng)案件處理保密工作。要嚴(yán)格辦案程序，正確運(yùn)用辦案措施，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，做到保密、安全、文明辦案。
（三）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，及時(shí)辦理上級(jí)交辦案件，對(duì)群眾反映干部違紀(jì)違法問題，做到堅(jiān)決調(diào)查、務(wù)必搞準(zhǔn)、實(shí)事求是，依紀(jì)依規(guī)處理，既要重視保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益，又要嚴(yán)肅紀(jì)律，既要對(duì)黨員干部負(fù)責(zé)，又要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，更要對(duì)組織負(fù)責(zé)。
六、加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，打造人社紀(jì)檢鐵軍
（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升技能。按照“三項(xiàng)建設(shè)”要求，全局紀(jì)檢干部要積極抓好紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等各方面知識(shí)，同時(shí)認(rèn)真抓好人力資源社會(huì)保障工作政策、法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。
全面貫徹落實(shí)黨的**精神，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建“舟山**海洋地方特設(shè)”提供有力的人才和智力支持，當(dāng)務(wù)之急，就是要在創(chuàng)新人才工作機(jī)制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應(yīng)的人才工作新機(jī)制
新形勢(shì)下，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新從何入手，是當(dāng)前全國各地都在深入探討的課題，**區(qū)結(jié)合實(shí)際，新形勢(shì)下推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)改革創(chuàng)新。積極探索和大膽實(shí)踐，開展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行了深入思考，提出相應(yīng)著力點(diǎn)及相應(yīng)的對(duì)策建議。歸納如下：
一、**區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀
當(dāng)前**區(qū)從事社會(huì)工作的從業(yè)人員有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機(jī)關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍各有特點(diǎn)。
從以上數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)社會(huì)工作從業(yè)人員已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，相關(guān)職能部門的社會(huì)管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會(huì)工作人才相當(dāng)缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的必要性。
二、舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,把人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源作為戰(zhàn)略性的資源予以高度重視。
開展人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，首先順從人才創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的自身規(guī)律和本質(zhì)要求，采取扎實(shí)有效的措施，積極加以推進(jìn)。做到思想到位，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)，形成人才優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展創(chuàng)新是舟山**海洋地方特設(shè)第一要?jiǎng)?wù)，使人才狀況適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。要通過長(zhǎng)期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設(shè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。通過人才主觀能動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)新力，吸引資金項(xiàng)目和其它人才，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資金項(xiàng)目主導(dǎo)型向人才主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。雖然由于區(qū)位、自然等方面的原因，在我區(qū)要實(shí)現(xiàn)人才全面主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能性不是很大，但要力爭(zhēng)在比較多的方面，至少在某些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域上能起主導(dǎo)作用，形成有明顯特色和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議
按照黨的**提出的有關(guān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）強(qiáng)化輿論宣傳，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。充分利用**現(xiàn)有的報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動(dòng)**海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧**、發(fā)展**、魅力**”中的貢獻(xiàn)和作用。
2、加強(qiáng)典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。
注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強(qiáng)對(duì)他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣；積極開展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評(píng)選活動(dòng)，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實(shí)逐步提高社會(huì)工作的職業(yè)地位和社會(huì)工作人才的社會(huì)地位，積極營造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。
（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。
1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，堅(jiān)持把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，正確把握社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù)，以及整支社會(huì)人才隊(duì)伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性，推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)走上正常軌道。
2、出臺(tái)政策制度，規(guī)范人才管理。
在現(xiàn)有的管理創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)的制度保障體系，規(guī)范人才隊(duì)伍管理，確保創(chuàng)新人才工作機(jī)制有效運(yùn)行。
3、加強(qiáng)激勵(lì)保障，激發(fā)人才活力。完善公共財(cái)政支持體系，拓寬社會(huì)融資渠道，建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人的多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機(jī)制，改善創(chuàng)新人才的工作環(huán)境、條件和待遇、收入。以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體，研究物質(zhì)利益與精神價(jià)值雙重激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎(jiǎng)、保險(xiǎn)等待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
三、根據(jù)實(shí)際情況，加快繁榮富強(qiáng)、文明和諧**建設(shè)，促進(jìn)舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，更好更快發(fā)展是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，**區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開展了工作的實(shí)踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
主要做法是：
1、整合資源，努力形成工作合力。
成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。把加強(qiáng)和推進(jìn)舟山**海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人才工作范疇，切實(shí)擺上重要議事日程。
2、明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)等。著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、人才創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。將創(chuàng)新人才的教育培訓(xùn)列入“人才素質(zhì)提升工程”的重要內(nèi)容，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)人才的在職培訓(xùn)。采取各職能部門自行組織、分系統(tǒng)舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設(shè)著手，完善工作機(jī)制，健全管理體系，不斷推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是重視制度建設(shè)。
4、重視激勵(lì)保障。采取分系統(tǒng)管理的辦法，由各職能部門創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)制度，對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行定崗定責(zé)目標(biāo)管理，對(duì)每個(gè)人進(jìn)行年度目標(biāo)考核；實(shí)行待遇激勵(lì)制度，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲情況，適度提高社會(huì)工作者的福利待遇，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，與績(jī)效掛鉤進(jìn)行發(fā)放；實(shí)行評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，積極推薦參加區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才評(píng)選以及區(qū)內(nèi)各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)，并在各系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)選各類先進(jìn)，如“學(xué)科帶頭人”、等，不斷激發(fā)社會(huì)工作人才工作積極性，規(guī)范整支隊(duì)伍管理。
5、搭建平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)職能。把社會(huì)服務(wù)不斷向社區(qū)、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
6、從有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的目的出發(fā)，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。在整個(gè)人才工作機(jī)制中，選拔機(jī)制的創(chuàng)新是帶有根本性的東西。機(jī)制好，可以使人才輩出；機(jī)制不好，就會(huì)荒廢甚至壓制人才。
7、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制。人才是一個(gè)發(fā)展的概念，需要不斷豐富其內(nèi)涵。過去以學(xué)歷、職稱劃線的人才標(biāo)準(zhǔn)已被實(shí)踐證明過時(shí)，以能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人才成為人們的共識(shí)。
8、按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，建立責(zé)、權(quán)、利相掛鉤的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)一流人才作出一流貢獻(xiàn)，獲得一流報(bào)酬。
一是在專業(yè)技術(shù)人員職級(jí)晉升上強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。打破論資排輩晉升技術(shù)職稱和技術(shù)等級(jí)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任和上崗。對(duì)科研成果和工作成績(jī)突出的人員，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
二是改革收入分配形式和方式。鼓勵(lì)事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，采取靈活多樣的分配形式，激活內(nèi)部分配，實(shí)現(xiàn)實(shí)際收入與檔案工資的分離。鼓勵(lì)高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等要素參與分配。建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對(duì)特殊人才可采取協(xié)議工資、項(xiàng)目年薪等特殊的分配方式。
三是加大對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值中劃出部分，以股份或期權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。
朱華仁
總書記強(qiáng)調(diào)指出，依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)，有利于黨在推進(jìn)政治體制改革中統(tǒng)一意志，凝聚力量，汲取智慧，保證改革順利進(jìn)行；有利于加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，使改革始終沿著正確的方向前進(jìn)；有利于鞏固改革成果，推進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化和程序化。實(shí)踐依法執(zhí)政原則，關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：
領(lǐng)導(dǎo)立法——完善依法執(zhí)政的法律支撐。在依法治國大背景下，提升依法執(zhí)政能力，需要全體黨員特別是黨員干部深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)立法對(duì)改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要作用。把領(lǐng)導(dǎo)立法作為更為經(jīng)常、更為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過為立法機(jī)關(guān)確定工作指導(dǎo)思想，發(fā)揮黨員代表在立法工作中的主導(dǎo)作用，適時(shí)提出創(chuàng)制新法、修改或廢止既有法律等方式，善于通過法律程序把黨的意志上升為全體人民的共同意志，從而使黨的執(zhí)政目標(biāo)通過法治方式得以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)立法，不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，還包括健全黨法黨規(guī)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要把黨的制度建設(shè)作為深化政治體制改革、提升黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。促進(jìn)黨的執(zhí)政方式、管理活動(dòng)更加適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位提供制度保障。
帶頭守法——彰顯依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。帶頭守法、模范守法，是黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)所決定的。作為執(zhí)政黨，模范守法不僅表現(xiàn)為同普通公民、法人和其它組織一樣認(rèn)真遵守法律，享受權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任；更為重要的是要依法規(guī)范其執(zhí)政行為，確保其所掌握的公共權(quán)力始終在法律框架內(nèi)運(yùn)作。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則，尤其要建立依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決策的程序，做到政依法出。推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)黨委權(quán)力公開，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，切實(shí)做到法律面前人人平等、制度約束沒有例外。
保證執(zhí)法——擔(dān)負(fù)依法執(zhí)政的時(shí)代命題。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在此前提下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。要推動(dòng)國家行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府；支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，確保法律得到切實(shí)有效執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)職能部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，開展執(zhí)法評(píng)議、案件評(píng)查、執(zhí)法巡視，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法活動(dòng)中的突出問題。著力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)廣大執(zhí)法人員依法履職，積極營造有利于公正文明執(zhí)法的氛圍和環(huán)境。
發(fā)展社會(huì)組織激活社會(huì)管理細(xì)胞
吳洪彪
社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要力量，是公眾參與社會(huì)管理的有效渠道。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)的積極因素，讓社會(huì)組織真正履行“劑”、“減壓閥”、“調(diào)節(jié)器”等獨(dú)特功能，有效形成“中間協(xié)調(diào)層”的角色定位，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好管理。我省歷來高度重視社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。截至2012年一季度末，全省各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織37333個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體19666個(gè)，民辦非企業(yè)單位17280個(gè)，基金會(huì)387個(gè)，社會(huì)組織總量居全國第二位，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的社會(huì)組織體系。但從總體上看，我省社會(huì)組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及人民群眾需求相比還有不小差距。在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，必須進(jìn)一步完善培育扶持政策，加大管理創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。
充分發(fā)揮社會(huì)組織整合社會(huì)資源、健全公共服務(wù)體系的重要作用。發(fā)展和吸納各類社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，健全政府與社會(huì)組織等社會(huì)主體相銜接的多層次、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念和工作方式，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照政事分開、政社分開原則，采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的方式，將適宜社會(huì)自我調(diào)節(jié)的事務(wù)交由社會(huì)組織等社會(huì)主體承擔(dān)，協(xié)作生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)提供方式的多元化和靈活性，放大公共服務(wù)的及時(shí)性和有效性。全面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織植根社會(huì)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握不同群體的需求信息，積極拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，使其成為有效承接政府資源、廣泛吸納社會(huì)資源，組織群眾互助互幫、共建共享，創(chuàng)新公共服務(wù)的重要社會(huì)主體。
充分發(fā)揮社會(huì)組織搭建溝通平臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展，不僅能促進(jìn)社會(huì)問題的化解，而且在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值、提高文化軟實(shí)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力等方面都能發(fā)揮不可替代的特殊功能。著眼充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，必須采取降低登記備案門檻、開展社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)項(xiàng)目招投標(biāo)、加大財(cái)政扶持資金投入、完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)等多項(xiàng)措施，加大重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織培育力度。積極發(fā)展協(xié)調(diào)管理類社會(huì)組織，發(fā)揮其“劑”、“粘合劑”作用，采取專業(yè)化、人性化方式，不斷優(yōu)化關(guān)口前移、群防群治的平安建設(shè)和綜合治理格局。加快發(fā)展基金會(huì)等公益慈善類社會(huì)組織，引導(dǎo)公民提高公益意識(shí)和公共道德，在全社會(huì)營造熱心公益、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛的良好氛圍。廣泛培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，及時(shí)幫助社區(qū)居民排解困難，從源頭上化解、減少、控制矛盾糾紛，同時(shí)豐富基層群眾的文化娛樂生活。
充分發(fā)揮社會(huì)組織增進(jìn)基層自治、構(gòu)建協(xié)同管理格局的重要作用。在新形勢(shì)下，社會(huì)治理格局將由黨委政府獨(dú)立承擔(dān)向黨委政府“掌舵”、社會(huì)組織等主體“劃槳”方式轉(zhuǎn)變，這就要求培育社會(huì)組織等社會(huì)主體，推進(jìn)社會(huì)自治，提升社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的能力。必須完善社會(huì)組織自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的社會(huì)組織監(jiān)督體系，提升社會(huì)組織自律自治能力和社會(huì)公信力。健全社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)能人和社工人才利用社區(qū)資源，領(lǐng)辦公益慈善類、協(xié)調(diào)管理類、文體娛樂類社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織承載社區(qū)公益服務(wù)職能，有效提升居民群眾參與社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的能力。探索建立政社合作機(jī)制，政府為社會(huì)組織提品推介、信息、政策咨詢、人才交流等服務(wù)，社會(huì)組織發(fā)揮參謀智囊和管理助手作用，社會(huì)管理各主體間相互聯(lián)系、相互影響，形成信息共享、互動(dòng)合作的良好機(jī)制，共同做好社會(huì)事務(wù)的管理。
鼓勵(lì)金融創(chuàng)新支持中小企業(yè)走出困境繁榮發(fā)展
查斌儀
中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)繁榮的保障，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中起到至關(guān)重要的作用。近年來，受國際金融危機(jī)沖擊，江蘇中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，生存空間不斷受到壓縮，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)等方面帶來較大壓力。
融資是推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的引擎。目前，江蘇中小微型企業(yè)在融資上還存在較明顯的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。一是“融資難”現(xiàn)象普遍存在。江蘇有近130萬家中小微型企業(yè)，融資需求達(dá)3.8萬億元，但其中僅有20萬家能夠從銀行融資。二是“融資貴”現(xiàn)象比較突出。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年下半年，我省中小微型企業(yè)貸款利率在基準(zhǔn)利率上普遍上浮20-30%，有的甚至高達(dá)50%，企業(yè)增加的生產(chǎn)經(jīng)營成本中，融資成本增加額占一半左右。三是新增融資中金融機(jī)構(gòu)貸款占比下降。中小微型企業(yè)只能更多地面向社會(huì)籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金。特別是小微企業(yè)獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)很小，2011年單戶授信總額小于500萬元的小微企業(yè)貸款余額為1660億元，僅比年初增長(zhǎng)4300萬元，同比少增加了近336億元。
著眼增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，改善中小企業(yè)金融服務(wù)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，必須進(jìn)一步加大金融改革創(chuàng)新力度。
千方百計(jì)增加信貸投放。積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，大力組織存款，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持，確保小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平，增量高于上年同期水平。
嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度。對(duì)小微企業(yè)的貸款利率上浮應(yīng)控制在合理區(qū)間，并不得將貸款與企業(yè)存款、購買理財(cái)產(chǎn)品等掛鉤，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)等。
推進(jìn)地方金融改革發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒溫州綜合改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化全省農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織。進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、支持科技創(chuàng)新等方面的作用。力爭(zhēng)2012年全省新增農(nóng)村小額公司120家、科技小額貸款公司30家。
著力拓寬融資渠道。組織小微企業(yè)參與發(fā)行集合票據(jù)、集合債券和短期融資券，推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)到國內(nèi)外交易所上市，建立和發(fā)展科技產(chǎn)權(quán)交易中心，積極發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資工具，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的覆蓋率。
促進(jìn)加速資金周轉(zhuǎn)。組織小微企業(yè)加快手持商業(yè)票據(jù)流轉(zhuǎn)，騰出一部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應(yīng)收賬款保理。通過政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的方式，成立票據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)手持商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。
落實(shí)差異化監(jiān)管政策。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸。
加強(qiáng)貸款監(jiān)管和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款投向和最終用戶監(jiān)測(cè)，確保用于小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)，逐一進(jìn)行資金鏈情況排查，對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)較大的，在政府統(tǒng)一組織下，采取積極穩(wěn)妥的處置措施。
引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)各類融資機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范民間借貸行為，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資等非法活動(dòng)，建立健全監(jiān)測(cè)、舉報(bào)和查處制度。
促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸
張兆江
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是對(duì)土地資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。縱觀當(dāng)前農(nóng)村基層發(fā)展現(xiàn)狀，土地流轉(zhuǎn)工作還面臨一些問題亟待解決：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)有偏差，總認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是要收回或調(diào)整他們的承包權(quán)因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。二是農(nóng)村勞動(dòng)力“三多三少”（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民呈現(xiàn)女多男少、老年人多年輕人少、文化低的多文化高的少）現(xiàn)象制約適度規(guī)模經(jīng)營。三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶生產(chǎn)啟動(dòng)資金短缺，種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖有擴(kuò)大再生產(chǎn)的愿望，但自身積累不足，加之金融信貸難度大、大多只能維持現(xiàn)有規(guī)模。
針對(duì)以上問題，必須進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)改革，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化使用，為實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更有利條件。
加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)民群眾的理解和支持是土地流轉(zhuǎn)工作順利開展的前提。必須加大《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)宣傳力度。開設(shè)農(nóng)村政策專題講座，組織業(yè)務(wù)骨干深入到鎮(zhèn)村宣講土地承包、土地流轉(zhuǎn)等法律和政策精神，解答農(nóng)民關(guān)心的問題，使廣大干群準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，積極培植能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型等土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在好處，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。
加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，開展糾紛調(diào)處，維護(hù)交易秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)收集和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息，評(píng)估待流轉(zhuǎn)土地收益，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，開展土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛等系統(tǒng)工作。進(jìn)一步完善從信息提供到交易中介再到糾紛調(diào)解的全程服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序規(guī)范開展。
加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)主體合法權(quán)益。制定完善區(qū)域土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，并建立正常的價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格保持在合理水平。加大對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，多渠道化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)后土地使用主體的監(jiān)管和服務(wù)，通過收取合理的保證金、復(fù)墾費(fèi)，政策扶持等方式，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)載體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人集中。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，讓農(nóng)民通過土地股份合作的方式參與合作社建設(shè)，提高農(nóng)民土地收益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展層次水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題統(tǒng)籌考慮。流轉(zhuǎn)主體應(yīng)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工，同時(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，做好農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)登記、求職登記，建立健全用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需對(duì)接。將務(wù)工農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作，切實(shí)保障流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房租購和保障范圍，讓農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，切實(shí)解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。
推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理提高行政服務(wù)效能
戴珺
提高效能是推進(jìn)行政管理體制改革的重要目標(biāo)取向。近年來大豐市以建設(shè)行政服務(wù)中心為抓手，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，開展社會(huì)評(píng)議，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升行政服務(wù)效能，營造了“依法、規(guī)范、便捷、高效、廉潔”的服務(wù)環(huán)境。2011年7月，中心通過國家驗(yàn)收，成為全國首家縣（市）級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。
創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。為做好億元以上重大項(xiàng)目的服務(wù)工作，使其早投產(chǎn)，早達(dá)效，中心組織國土、規(guī)建、環(huán)保、供電等部門每月會(huì)辦一次。明確責(zé)任單位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。組建全市四區(qū)十園的項(xiàng)目員隊(duì)伍，每季度組織對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)幫助項(xiàng)目員解決工作中存在的問題，實(shí)行一事一議，專題會(huì)辦，分片踏勘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證。對(duì)全市外商投資企業(yè)實(shí)施集中聯(lián)合年檢，分別在行政服務(wù)中心、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、常州高新區(qū)等多處設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，變企業(yè)到中心培訓(xùn)為送培訓(xùn)上門。圍繞“四區(qū)十園”和百項(xiàng)重點(diǎn)工程，成立項(xiàng)目服務(wù)小組，將全市重大項(xiàng)目行業(yè)分類，成立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、外資、城建六個(gè)項(xiàng)目服務(wù)小組，加上中心機(jī)關(guān)、項(xiàng)目、便民三個(gè)黨支部，分別掛鉤服務(wù)四區(qū)十園，以小組為單位，第一時(shí)間提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。
縮短辦事流程。完善定期會(huì)簽、限時(shí)辦結(jié)和AB崗制。即分管領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)到窗口簽批項(xiàng)目，窗口工作人員實(shí)行AB崗，解決窗口脫崗空崗問題。實(shí)施項(xiàng)目并聯(lián)審批并建立跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)一些前置事項(xiàng)進(jìn)行清理歸并，變前置審批為同步審批，部門之間交叉進(jìn)行，各辦事窗口審批效率明顯提升。發(fā)改委窗口項(xiàng)目立項(xiàng)備案核準(zhǔn)由3個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日；稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、名稱預(yù)核準(zhǔn)等注冊(cè)類審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)手續(xù)齊全，即來即辦；臨時(shí)身份證等便民項(xiàng)目也基本實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)辦結(jié)，2011年即辦件所占比例較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
